No.

002-2020-DE

DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

ESTRATÉGICO DE COMPRAS DEL SECTOR DEFENSA PARA EL
PERÍODO 2016-2021

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:

Que, mediante Decreto Legislativo N° 1128, se crea la Agencia de Compras de

las Fuerzas Armadas como organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de
Defensa, encargada de planificar, organizar y ejecutar el Plan Estratégico de
ompras del Sector Defensa y los procesos de contrataciones de bienes, servicios,
bras y consultarías a su cargo, en el mercado nacional y extranjero;

Que, el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1128, aprobado por Decreto

Supremo N° 005-2013-DE, prevé que el Plan Estratégico de Compras del Sector
Defensa es el documento de gestión elaborado por la Agencia y que es revisado
anualmente tomando en consideración las variaciones que sufran los respectivos
planes estratégicos administrativos y operativos de los órganos bajo el ámbito de
competencia de la Agencia;

Que, asimismo, el citado Reglamento precisa que la aprobación y/o

modificación del Plan Estratégico de Compras del Sector Defensa debe efectuarse
mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Defensa;

Que, mediante Decreto Supremo N° 010-2015-DE, se aprobó el Plan

Estratégico de Compras del Sector Defensa para el periodo 2016-2021, el mismo
que busca lograr que las contrataciones de bienes, servicios, obras y consultarías
que requieran los órganos bajo el ámbito de competencia de la Agencia garanticen
la transparencia, la estandarización, la economía de escala y la interoperabilidad;

i
 jojgg'cardó Velit
Fedatario MINDEF
R.M. M* 1946-20« OE/SG

Que, mediante Decreto Supremo N° 002-2017-DE, se modificó el Capítulo II

MARCO ESTRATÉGICO y el Capítulo III PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE
COMPRAS PARA EL PERIODO 2016-2021 del Plan Estratégico de Compras del
Sector Defensa, para el periodo 2016-2021, aprobado por Decreto Supremo N° 010-
2015-DE;

Que, la Revisión 02 de la Directiva OA-DOPP-003 denominada

rocedimientos para la Formulación, Aprobación, Seguimiento, Monitoreo,
aluación y Revisión del Plan Estratégico de Compras del Sector Defensa 2016-
21”, aprobada mediante Resolución Jefatura! N° 090-2016-ACFFAA, en el
^ubpárrafo 6.3. REVISIÓN del párrafo 6. MECÁNICA OPERATIVA, establece que el
Plan Estratégico de Compras (PEC) además de su evaluación semestral, será
revisado de manera obligatoria, entre otros casos, cuando surjan otras necesidades
que a criterio del Jefe de la ACFFAA merezcan la revisión;

Que, mediante Resolución Ministerial N° 0043-2019-DEA/RD, se constituyó la

Comisión Sectorial conformada, entre otros, por un representante de la ACFFAA,
cargada de evaluar la normativa de la ACFFAA, a fin de adoptar las medidas
ecesarias para el fortalecimiento de la mencionada entidad, optimizando su
funcionamiento; procediendo a la revisión y reformulación del Plan Estratégico de
Compras del Sector Defensa para el periodo 2016-2021, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 010-2015-DE y modificado mediante Decreto Supremo N° 002-
2017-DE;

Que, la Comisión Sectorial concluyó que resulta necesaria la aprobación de la

actualización del Plan, al haberse propuesto modificar los Capítulos I MARCO
TEÓRICO, II MARCO ESTRATÉGICO y III PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE
COMPRAS PERIODO 2016-2021 del Plan Estratégico de Compras del Sector
Defensa para el periodo 2016-2021, a fin de, entre otros, uniformizar con las
Instituciones Armadas la terminología del PEC en el marco de la doctrina militar,
incorporar los principios de integridad e imparcialidad a fin de evitar prácticas
indebidas en el desarrollo de los procesos de contratación, dar mayor énfasis a la
centralización de las compras a través de los procesos corporativos, adecuar la
V’tnetodología de Gestión de Compras con relación al incremento o mantenimiento de
las capacidad militares, así como fortalecer la participación del Sector Defensa en el
cumplimiento de los objetivos de la ACFFAA;

■ De conformidad con lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 11 de la Ley N°

, 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo N° 1134, que
aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Defensa y el Decreto

2
 !S COPIA FIEL DEL ORIGINAL
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fge Cardó Velit

Fedatario MINDEF
R.M. N* 1946-2019 DE/SG

Legislativo N° 1128, que crea la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas y su

Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 005-2013DE;

DECRETA:

Artículo 1.- Apruébase la actualización del Plan Estratégico de Compras del

Rector Defensa para el periodo 2016-2021, el mismo que como Anexo forma parte
egrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- La implementación de lo establecido en la presente norma se

financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades del Sector Defensa
involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

Artículo 3.- El presente Decreto Supremo es publicado en el Diario Oficial “El

ruano”. El Anexo será publicado en el Portal Institucional de la Agencia de
ompras de las Fuerzas Armadas (www.acffaa.gob.pe).

Artículo 4.- El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de

Defensa.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

ÚNICA.- Las disposiciones contenidas en el Plan Estratégico de Compras del

Sector Defensa para el periodo 2016-2021 deben ser aplicadas en estricta
concordancia con lo que disponga la Dirección General de Abastecimiento, en su
calidad de ente rector del Sistema Nacional de Abastecimiento.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

ÚNICA. - Derógase el Decreto Supremo N° 010-2015-DE, con el cual se

^aprobó el Plan Estratégico de Compras del Sector Defensa para el período 2016-
2021, y el Decreto Supremo N° 002-2017-DE, que modificó los capítulos II MARCO
_ . ESTRATÉGICO y III PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE COMPRAS PARA EL
PERIODO 2016-2021, del citado Plan.

/¿/ Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cinco días del de febrero
6.'/del año dos mil veinte.

MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO

Presidente de ¡a República WALTER MARTOS RUIZ
Ministro de Defensa
PLAN ESTRATÉGICO DE COMPRAS
PERIODO 2016 - 2021
AGENCIA DE COMPRAS DE LAS
FUERZAS ARMADAS

Modernización del Sistema de

Contrataciones Públicas en el Sector
Defensa

LIMA - PERÚ
FEBRERO 2019

1
Modernización del Sistema de Contrataciones Públicas, en el Sector Defensa.

Comisión de Planeamiento Estratégico:

Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación puede ser
reproducida o transmitida en ninguna forma y por ningún medio electrónico,
mecánico, de fotocopia, grabaciones u otros, sin autorización de la Agencia
de Compras de las Fuerzas Armadas.

Derechos reservados
© Copyright Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas - ACFFAA. 2019.

2
 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN..................................................................................................... 4
I. MARCO TEÓRICO........................................................................................... ó
1. La Modernización de las Compras Públicas como Política Pública........... 6
2. Catalogación en el Sector Defensa........................................................... 6
3. Conceptos relacionados a las contrataciones en el Sector Defensa........ 7
II. MARCO ESTRATÉGICO.................................................................................10
1. Principios.....................................................................................................10
2. Modelo de Gestión...................................................................................10
3. Estrategias................................................................................................ 11
4. Fases de la Contratación...........................................................................13
III. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE COMPRAS PERIODO 2016 - 2021......... 14
1. Exploración................................................................................................14
2. Determinación del ámbito de las necesidades de contratación.......... 14
3. Identificación de procesos según modelo de gestión............................14
4. Elaboración de las Listas de Contrataciones...........................................15
5. Modificación de las Listas de Contrataciones..........................................15
ó. Disponibilidad Presupuestal........................................................................15

3
 INTRODUCCIÓN

El proceso de modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad

fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

En ese sentido, ei Ministerio de Defensa ha considerado pertinente fortalecer

diversas áreas y funciones de dicho Sector, entre ellas, propiciar una reforma
estructural cuyo eje central es la propuesta de creación de la Agencia de
Compras de las Fuerzas Armadas.

Como antecedentes se tiene la Resolución Ministerial 082-2012-DE/SG del 23-

01-2012, mediante la cual se aprobó la relación de bienes y servicios
estandarizados que se contratarán bajo la modalidad de otras compras
corporativas y/o compras conjuntas encargadas al Ministerio de Defensa.

De otro lado, mediante Resolución Ministerial 1256-2012-DE/SG del 07-11-2012,

se autorizó la suscripción del acuerdo de patrocinio con el Grupo de Directores
Nacionales de Catalogación OTAN (AC/135) para la incorporación del Sector
Defensa al Sistema OTAN de Catalogación. Asimismo, se dispone a la
Dirección General de Recursos Materiales realizar las acciones
correspondientes a fin de implementar el Sistema OTAN de Catalogación en el
Sector Defensa.

Posteriormente, mediante Decreto Legislativo N° 1128’ se crea la Agencia de

Compras de las Fuerzas Armadas - ACFFAA, como ente técnico
independiente que lidera el sistema de contrataciones centralizadas de las
Instituciones Armadas en el mercado nacional y en el mercado extranjero que,
tiene por objetivo central lograr una eficiente y transparente contratación de
bienes, servicios, obras y consultorios que fortalezcan ei planeamiento
estratégico de compras y la adecuada ejecución de las contrataciones del
Sector Defensa, garantizando la transparencia, la estandarización, la
economía de escala y la interoperabilidad, y que - a su vez - logre un
equipamiento oportuno y adecuado para los Órganos bajo su Ámbito de
jj Competencia - OBAC.

Finalmente, mediante Resolución Ministerial N° 868-2015-DE/ACFFAA del

28-09-2015, se designa a la Dirección de Catalogación de la Agencia, como la
Oficina Nacional de Catalogación dentro del marco del Sistema OTAN de
Catalogación, la cual será responsable de la ímplementación y administración
del Sistema de Catalogación para la Defensa del Perú, teniendo las funciones
descritas en el Manual OTAN de Catalogación (AcodP-1).

Se puede afirmar que dentro del marco de la Política Nacional de

Modernización del Estado, la creación de la ACFFAA constituye una de las
reformas más ambiciosas y profundas dentro de la Gestión Pública; en ese
contexto, su fortalecimiento y éxito de su modelo de gestión establecido en el

1 El Decreto Legislativo Na 1128 se publicó el 07 de diciembre 2012, en el marco de la delegación de facultades

al Poder Ejecutivo para legislar respecto del fortalecimiento institucional del Sector Defensa, entre otros
temas.

4
presente documento será la base sólida para la eficiente ejecución de los
procesos de contratación y la gestión por resultados de los Órganos bajo su
ámbito de Competencia (OBAC).

En ese sentido, el Plan Estratégico de Compras del Sector Defensa constituye el

documento de gestión que busca lograr mayores niveles de eficiencia, de
manera que se logren mejores contrataciones, priorizando y optimizando el
uso de los recursos públicos. Dicho Plan Estratégico de Compras del Sector
Defensa es revisado anualmente tomando en consideración las variaciones
que sufran los respectivos Planes Estratégicos Institucionales y Operativos de los
OBAC.

Cabe añadir, que la aprobación y/o modificación del Plan Estratégico de

Compras del Sector Defensa se efectúa mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Defensa.

5
MARCO TEÓRICO

1. La Modernización de las Compras Públicas como Política Pública

Las políticas 24 y 26 del Acuerdo Nacional establecen como Políticas

de Estado la afirmación de un Estado eficiente y transparente y la
promoción de la transparencia y la erradicación de la corrupción en
todas sus formas, correspondiendo al Estado afirmar principios éticos y
valores sociales así como la vigilancia ciudadana, la transparencia y la
rendición de cuentas para garantizar la institucionalidad de nuestro
país; asimismo, constituye elemento consustancial a dichas políticas, el
destierro de la impunidad, del abuso de poder, de la corrupción y del
atropello de los derechos.

La Reforma y Modernización del Estado se orientan por un modelo: La

Gestión Pública por Resultados. Este modelo es un marco conceptual
que concibe al quehacer de la Administración Pública como un
proceso de creación de valor público. Con esto, la Gestión Pública por
Resultados pretende reivindicar el rol de la Administración Pública
como un conjunto de órganos y procesos puestos al servicio del
ciudadano.

Por otro lado, la contratación pública es la actividad económica más

relevante que lleva a cabo un gobierno que tiene un impacto
significativo en la economía y en la sociedad, desempeñando un
papel fundamental en el éxito de las reformas.

Por ello, las entidades públicas deben desarrollar mecanismos de

identificación y gestión de riesgos en los procesos de contratación
pública, examinando la información consignada por las personas
naturales y jurídicas que contratan con la entidad, así como
implementar, entre otras, las siguientes actividades:

• Programas permanentes de desarrollo de capacidades

vinculadas a los procesos de contrataciones públicas para
fortalecer la gestión del conocimiento, con el asesoramiento del
OSCE.

• Programas de prevención contra la corrupción y otras prácticas

cuestionables, los mismos que deberán estar alineados a los
objetivos del Plan de Integridad y Lucha contra la Corrupción
del Sector Defensa.

2. Catalogación en el Sector Defensa

La catalogación es el proceso mediante el cual se identifica, clasifica,

asigna un nombre y código a los bienes de los OBAC. El propósito de la
catalogación es contar con una codificación única, lo que coadyuva
a la eficiencia logística del Sector Defensa mediante la simplificación
de la administración de los bienes y especialmente a la obtención de
los mismos. El proceso de catalogación, busca describir las

6
 características técnicas de los bienes, en cuanto a la dimensión,
calidad, estructura, entre otros, para luego determinar la
normalización (Homogeneización y Estandarización) de dichas
características, que identifican cada artículo de manera única.

En ese marco, es preciso enfatizar que la ACFFAA conforme a lo

establecido en el numeral 7 del artículo 4 de su norma de creación,
tiene como función homogenelzar y estandarizar las especificaciones
técnicas de los bienes y servicios objeto de las contrataciones del
Sector Defensa, en coordinación con los OBAC.

Así, debe entenderse por:

• Homogeneización
Al proceso mediante el cual se determinan las características
técnicas de los bienes y servicios comunes o de naturaleza
similar, que ofrece el mercado, dentro del marco de los
principios de ¡nteroperabilidad y acción conjunta.

• Estandarización
Al proceso mediante el cual se determinan las características
técnicas de los bienes o servicios de una determinada marca,
patente o tipo particular, que permitan alcanzar niveles de
compatibilidad, intercambiabilidad o igualdad con otros
preexistentes.

La Homogeneización y la Estandarización permiten la elaboración de

las fichas técnicas formuladas por la ACFFAA, las cuales conforman el
Catálogo de Bienes del Sector Defensa, que es aprobado mediante
Resolución Ministerial del Sector, a propuesta del Jefe de la Agencia
de Compras de las Fuerzas Armadas. El uso de las fichas técnicas
aprobadas es obligatorio por parte de la ACFFAA y de los OBAC.

La ACFFAA conforme a lo establecido en el numeral 8 del artículo 4 de

su norma de creación, desarrolla e implemento lincamientos y
procedimientos de catalogación de bienes y servicios del Sector
Defensa.

En tal sentido, la Dirección de Catalogación de la ACFFAA establece y

regula la estructura y funcionamiento de los distintos órganos que
Integran el Sistema de Catalogación del Sector Defensa,
determinando un sistema único y uniforme para la identificación de los
materiales objeto de la gestión logística.

3. Conceptos relacionados a las contrataciones en el Sector Defensa

a. Seguridad Nacional2
La Seguridad Nacional es una necesidad básica de la persona y
de la sociedad, es un derecho inalienable e implica las nociones

2 Doctrina Básica Conjunta, Lima - Perú: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Ministerio de Defensa,
(2015).

7
 de garantía, protección y tranquilidad de la Nación frente a las
amenazas o presiones que atenten contra su existencia, sus bienes
y el ejercicio de sus derechos.

b. Defensa Nacional3
La Defensa Nacional es un bien público, porque actúa como
garantía y protección de los pobladores de un territorio, frente a
las amenazas o riesgos a su seguridad. Se ofrece por igual a toda
la población, el Estado a través de sus gobernantes tiene la
responsabilidad exclusiva, irrenunciable e indelegable de
proveerlo.

c. Acción Conjunta
Operación en la que participan dos o más componentes de las
Fuerzas Armadas bajo un solo comando y la misma finalidad.
Actividades, operaciones, organizaciones, etc.

d. Acciones Militares
Acciones conocidas internacionaímente como operaciones
militares diferentes de la guerra, estas se refieren a aquellas
operaciones enfocadas, en disuadir la guerra y promover la paz.
Estas acciones militares incluyen dos tipos generales, uno en el cual
la fuerza es usada y otro en el cual la fuerza no es usada.

e. Operación Conjunta
Operación llevada a cabo por dos o más Instituciones de las
Fuerzas Armadas de un mismo país.

f. Doctrina Logística Conjunta

Es el conjunto de principios, conceptos, normas y procedimientos
básicos que guían el pensamiento, lenguaje y el accionar en el
apoyo logístico conjunto, con la finalidad de orientar las
actividades de las Fuerzas Armadas, los comandos operacionales y
comandos especiales, destinadas a alcanzar la eficacia y
eficiencia en las acciones logísticas en apoyo a las operaciones y
acciones militares, conducidas por el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.

g. Capacidad Militar
Habilidad resultante de la integración de un conjunto de factores
que permiten aplicar procedimientos operativos, a fin de lograr un
efecto militar deseado en el nivel estratégico, operacional o
táctico; durante la ejecución de operaciones y acciones militares
para enfrentar amenazas, desafíos o preocupaciones en el
cumplimiento de los roles estratégicos.

3 Doctrina Básica Conjunta, Lima - Perú: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Ministerio de Defensa,
(2015).

8
h. Ámbito Operativo
Campo referido a la implementación, mantenimiento y/o
incremento de las capacidades militares que permitan a las
Instituciones, la ejecución de operaciones y acciones militares.

i. Logística [como factor de capacidad militar)

Conjunto de actividades que satisfacen las necesidades del
personal de las Fuerzas Armadas, que permite contar con los
niveles de equipamiento necesario, la existencia de repuestos,
munición, explosivos, lubricantes, combustibles, herramientas,
racionamiento y vestuario, así como, todas las actividades para su
conservación (mantenimiento) para así restablecer sus
condiciones de utilización. La Logística también incluye las
actividades relacionadas a la infraestructura.

j. Interoperabilidad
Es la capacidad que tienen los sistemas, unidades o fuerzas para
interactuar entre sí, permitiendo el uso de dichos servicios de
manera conjunta y efectiva.

k. Interoperatividad
Es el grado en que varias organizaciones son competentes de
operar juntas para lograr objetivos comunes. Esta relación es el
máximo exponente de las actividades que facilitan el empleo del
poder militar.

l. Intercambiabilidad
Condición que existe cuando dos o más artículos poseen
•funciones y características físicas semejantes, tanto como su
equivalencia en rendimiento y durabilidad, y son capaces de ser
cambiados con otros sin alteración de los propios artículos o de
artículos colindantes excepto por el ajuste y sin selección de
aptitud y de rendimiento.

m. Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por un
determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad de
adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.

n. Planeamiento Conjunto Logístico

Es la articulación de los requerimientos logísticos de los OBAC
desde una visión conjunta que permita realizar las contrataciones
en el Sector Defensa de manera más eficiente en función a los
objetivos nacionales, capacidades militares y roles estratégicos.

9
MARCO ESTRATÉGICO

Principios

a. Eficiencia
El PEC a través de la ejecución óptima de los recursos en los
procesos de contratación conllevará a la obtención de un mayor
beneficio a un menor precio,

b. Transparencia
El PEC se basa en la transparencia, acceso a la Información y
rendición de cuentas.

c. Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier fase del proceso de
contratación está guiada por la honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de producirse,
debe ser comunicada a las autoridades competentes de manera
directa y oportuna.

d. Eficacia
El PEC se regirá por una gestión orientada al cumplimiento de las
metas y objetivos, con los recursos disponibles, en la oportunidad
requerida, cumpliendo las normas y procedimientos establecidos.

e. Oportunidad
El PEC permitirá dotar a los OBAC, los bienes, servicios, obras y
consultorios dentro de las techas programadas para el
cumplimiento de sus funciones y actividades.

f. Racionalidad
La gestión desarrollada mediante el PEC permitirá el empleo de
métodos y procedimientos óptimos para el empleo eficiente de los
fondos públicos.

g. Imparcialidad
La gestión del PEC impone actuar en consideración a la finalidad
de los procedimientos contractuales, sin aplicación de medidas o
criterios discriminatorios.

2. Modelo de Gestión

La gestión de las compras en el Sector Defensa es un factor decisivo

para el buen funcionamiento de la logística en los OBAC, por lo que se
hace necesario desarrollar una herramienta metodológica para la
segmentación de los procesos de adquisición de bienes, servicios, obras
y consultorios que realizará la ACFFAA, desarrollando diferentes
estrategias para tal fin.

10
 En tal sentido, se ha adoptado como modelo de gestión del PEC la
matriz de Kraljic4 modificada, por ser una herramienta que permite
clasificar los bienes y/o servicios, a contratar en función del riesgo en el
suministro y su impacto en los resultados; esto es, en el caso de las
Fuerzas Armadas, el riesgo de suministro y el impacto que genera la
compra en las capacidades militares y los objetivos estratégicos de los
OBAC, permitiendo con ello definir la estrategia de compra en función
a la posición que ocupe en la matriz (ver Diagrama N.° 01).

Diagrama N° 01

ALTO Z\ / PALANCAS \ 1 ESTRATEGICOS \

Son aquellos Son aquellos
materiales de alto materiales de alto
Impacto en los Impacto en resultados
resultados y de bajo
riesgo de suministro
y de alto riesgo de
suministro por tener-
4
por tener varios pocos proveedores o
proveedores. solo uno.

/ RUTINARIOS ] ' CUELLO DE BOTELLA \

Son aquellos Son aquellos

materiales con poco
Impacto en los
resultados y de escaso
riesgo de suministro
por tener varios
proveedores,
materiales con poco
Impacto en los
resultados, pero de
alto riesgo de
suministro por tener
pocos proveedores o
solo uno.

BAJO RIESGO DE SUMINISTRO

BAJO ALTO

st
í' En función a la ubicación de los bienes, servicios, obras y consultorios
en un cuadrante de la matriz, la estrategia a seguir para la compra
será distinta.

3. Estrategias

V' El Decreto Legislativo N° 1128, que crea la Agencia de Compras de las

/ Fuerzas Armadas, establece que el ámbito de competencia de la
ACFFAA recae sobre las contrataciones de bienes, servicios, obras y
consultorios en el ámbito operativo, y con lo dispuesto en su
Reglamento, que señala que la ACFFAA tiene a su cargo la ejecución
Vs¡ de los procesos de contratación de bienes, servicios, obras y

/ 4 Peter Kraljic publicó en 1983 el artículo titulado "Purchasing Must Become Supply Management en Harvard
Business Review (N 83509], Setiembre - Octubre 1983; Pág. 110. Donde desarrolla la denominada Matriz de
Kraljic para analizar el planeamiento estratégico en compras.

11
consultorios en el mercado nacional requerido por los OBAC que, por
sus montos, se convoquen mediante los procesos de selección de
licitación pública y concurso público. Asimismo, tiene a su cargo la
ejecución de los procesos de contratación de los bienes, servicios y
consultorios en el mercado extranjero requeridos por los OBAC siempre
que estos estén vinculados a la Defensa y Seguridad Nacional, los
cuales derivarán en alguna de las Listas que se detallan a
continuación:

a. La Lista General de Contrataciones con carácter de Secreto

(LGCS), son aquellas contrataciones en el mercado nacional con
carácter de secreto, secreto militar o por razones de orden interno,
que deban mantenerse en reserva, de acuerdo a la normatividad
vinculada al caso. Dicha Lista será aprobada mediante Decreto
Supremo, refrendado por el Ministro de Defensa.

b. La Lista General de Contrataciones consideradas Estratégicas en

Materia de Seguridad y Defensa Nacional (LGCE), contrataciones
que serán efectuadas a través de contratos internacionales o de
gobierno a gobierno. En esta Lista están consideradas aquellas
contrataciones que incrementan las capacidades de los OBAC en
el marco del Planeamiento Estratégico del Sector Defensa. Dicha
Lista será aprobada mediante Decreto Supremo, refrendado por el
Ministro de Defensa.

c. La Lista de Contrataciones consideradas Estratégicas en el

Mercado Nacional (LCMN), son aquellas contrataciones en el
mercado nacional (licitación pública y concurso público)
vinculadas a la Defensa y Seguridad Nacional, que incrementen o
mantengan las capacidades dé cada OBAC. Dicha Lista será
aprobada mediante Resolución Ministerial.

d. La Lista de Contrataciones consideradas Estratégicas en el

Mercado Extranjero (LCME), son aquellas contrataciones en el
mercado extranjero vinculadas a la Defensa y Seguridad Nacional,
que mantienen las capacidades de cada OBAC. Dicha Lista será
aprobada mediante Resolución Ministerial.

En tal sentido, la ACFFAA participa en los procesos de contratación

que son autorizados mediante las referidas listas, los mismos, que se
consideran contrataciones estratégicas vinculadas a la Defensa y
Seguridad Nacional; las cuales, podrán ser ejecutados de manera
individual (para un solo OBAC) o corporativa (más de un OBAC).

Las Contrataciones Corporativas son un mecanismo que centraliza los

requerimientos de los bienes y/o servicios con características comunes;
es decir, susceptibles de ser homogeneizados.

Mediante las contrataciones corporativas los requerimientos de los

OBAC son agrupados por la ACFFAA para contratarlos de manera
conjunta, realizando un único proceso de selección, con el objetivo de

12
 aprovechar las ventajas de la economía de escala para lo cual debe
cumplir con las siguientes condiciones:

a. Contar con la ficha técnica aprobada.

b. Los bienes y servicios deben ser de uso común para los OBAC.
c. Debe existir como mínimo dos participantes.

La ACFFAA no tendrá participación en los procesos de contratación

de los productos identificados como rutinarios, quedando a cargo de
los OBAC llevar a cabo éstos procesos de contratación de acuerdo a
la normativa vigente.

La ACFFAA podrá facultar a los OBAC mediante Resolución Jefatural,

la ejecución de los procesos de contratación en el mercado extranjero
en razón a su cuantía o de acuerdo a un estudio técnico sobre su
capacidad operativa.

4. Fases de la Contratación

A continuación, se establece la participación de la ACFFAA y de los

OBAC en las distintas fases de la contratación:

a. Actos Preparatorios

1) Determinación de las necesidades

A cargo de los OBAC, y tiene por finalidad establecer las
características y tipo de procedimiento de selección, para lo
cual elaborarán y publicarán su Plan Anual de Contrataciones
- PAC en ei plazo de ley. Este documento debe estar
debidamente articulado con el Plan Operativo Institucional -
POI y el Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.

2) Estudio de Mercado
A cargo de la ACFFAA, quien luego de recibir el expediente
de inicio por parte de los OBAC procede:

- Verificar la idoneidad del expediente, esto es establecer

los procedimientos y lineamientos que permitan la
verificación de la idoneidad de los requerimientos
contenidos en los expedientes de inicio de los OBAC y, de
ser el caso, efectuar la homogeneización y
estandarización de las especificaciones técnicas de los
bienes y servicios a contratar.

Determinar el valor referencia! y el tipo de proceso de

contratación, así como el mercado donde se ejecutará.

13
 b. Fase de selección
A cargo de la ACFFAA, que comprende desde la
convocatoria/invitación hasta que la buena pro quede
consentida.

c. Fase de ejecución contractual

La ACFFAA participará en la fase de ejecución contractual
cuando cuente con los recursos presupuestóles asignados por el
MEF y/o transferidos por el MINDEF u otras Entidades, caso
contrario, una vez consentida la buena pro, se remitirá a los OBAC
o a la Entidad correspondiente la documentación necesaria para
la suscripción del contrato respectivo. En este caso, la ACFFAA
ejercerá la función de seguimiento.

III. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DE COMPRAS PERIODO 2016 - 2021

El PEC responde a la aplicación de una metodología partlcipativa5, que

garantiza que los OBAC se involucren en el esfuerzo de mantener y
alcanzar las capacidades establecidas para el cumplimiento de su misián,
asegurando la interoperatividad e ¡nteroperabilidad en sus sistemas, con
los más altos estándares de calidad.

El PEC busca garantizar la eficiencia en la ejecución de los presupuestos

de los OBAC, de acuerdo con proyectos y programas previamente
aprobados. Para lograr este fin deberán utilizar la siguiente metodología:

1. Exploración
A fin de conocer el universo de necesidades de los OBAC, la ACFFAA
distribuirá a las mismas un formato de levantamiento de información
para que registren todas las necesidades de bienes, servicios, obras y
consultarías.

2. Determinación del ámbito de las necesidades de contratación

En el formato de trabajo, los OBAC establecen en una primera opinión
el ámbito de la necesidad de contratación y la modalidad de
contratación, posteriormente, y mediante reuniones individuales con
las mismas, se definen las necesidades y tipos de procesos que se
consideran dentro del ámbito de competencia de la ACFFAA.

3. Identificación de procesos según modelo de gestión

Los procesos identificados dentro del ámbito de competencia de la
ACFFAA, son analizados desde la perspectiva de la matriz de Kraljic
para determinar su ubicación dentro de las Listas en función a la
definición establecida en el PEC.

5 Directiva OA-DOPP-OQ3. Procedimientos para la formulación, aprobación, seguimiento, monitoreo,

evaluación y revisión del plan estratégico de compras del sector defensa 2016-2021. Establece la
conformación de una Comisión de Planeamiento integrada por representantes de los OBAC.

14
4. Elaboración de las Listas de Contrataciones
Efectuado el análisis de los procesos de contratación, se determina las
compras en el ámbito de la ACFFAA que se consideran como
secretas, estratégicas, en el mercado nacional y en el mercado
extranjero para el periodo de gestión, estableciendo con los OBAC las
obligaciones mutuas conforme a la normativa vigente.

5. Modificación de las Listas de Contrataciones

Los OBAC solicitarán al MINDEF la modificación de las Listas de
Contrataciones, previo informe técnico legal.

6. Disponibilidad Presupuestal
Para proceder a la aprobación del expediente de contratación se
deberá contar con la disponibilidad presupuestal respectiva, la misma
que deberá mantenerse hasta la suscripción del contrato bajo
responsabilidad del titular de (a entidad, por lo que dicha
disponibilidad no podrá ser rebajada a fin de no afectar los procesos
en curso, salvo disposiciones del Gobierno Central respecto a recortes
presupuestóles.

Cuando sea necesario realizar contrataciones adicionales o

complementarias que afecten los procesos en curso a cargo de la
ACFFAA, las Entidades deberán comunicar dicha situación.

Se considera proceso en curso desde la fecha de publicación en el PAC

hasta el consentimiento de la Buena Pro.

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), para las

contrataciones de naturaleza corporativa en las zonas declaradas en
emergencia, como el VRAEM, remitirá a la ACFFAA la relación de bienes
y/o servicios requeridos para dichas zonas, los mismos que deberán contar
con ficha técnica homogeneizada, así como la información del marco
presupuestal asignado, remitiendo el expediente de inicio en base al
marco normativo definido por la ACFFAA.

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