ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO AMBIENTAL

GUATEMALTECO

ANTECEDENTES HISTRICOS
DEL
DERECHO AMBIENTAL GUATEMALTECO.
Para Guatemala, como para muchos otros pases del mundo, la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre
el Medio Humano celebrada en Estocolmo (Suecia) en el ao de 1972, marc el punto de
partida definitivo
para avanzar en los temas legislativos referentes a la proteccin y conservacin del medio
ambiente.
Los gobiernos all representados por sus respectivos delegados comenzaron a
asentir formalmente sobre la delicada situacin a que haba llegado el ambiente o
entorno humano, sobre una escala, ya no local, sino mundial, producto de
polticas econmicas de desarrollo ajenas e indiferentes a todo grado de
consideracin sobre las repercusiones negativas de su aplicacin en sus
respectivos ambientes.
Todos los pases, desarrollados o subdesarrollados, eran responsables, en
mayor o menor grado, de la problemtica ambiental que aquejaba al planeta
entero.
Por primera vez en la historia, altos representantes de los gobiernos del
mundo se daban cita en Estocolmo, a efecto de comprometerse formalmente en
la solucin de la crisis ambiental. Surgieron varias proposiciones, soluciones y
figuras administrativas y, al final, las inquietudes de los all reunidos se plasmaron
en la ya conocida declaracin de principios de Estocolmo.La participacin de
nuestro pas en dicha conferencia fue adornada por el honor de representar a
otros pases del rea, siendo stos El Salvador y Costa Rica.

El Gobierno de Guatemala, al suscribir dicha declaracin, se comprometi ha

hacer cumplir los acuerdos y recomendaciones que la misma contena, as como
a realizar los esfuerzos pertinentes por establecer una legislacin que promoviera
el desarrollo de las polticas ambientales.
La exposicin de motivos del ante proyecto de la Ley de Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente del 6 de mayo de 1986, mencionado por
Federico Huitz Ayala en su trabajo de tesis, afirma que:
Los antecedentes del emergente Derecho Ambiental guatemalteco, puede
ubicarse a partir del ao de 1973, puesto que, a nivel gubernamental, se
adoptaron medidas de carcter institucional y legal para afrontar la problemtica
ambiental en el pas. En dicho ao, el Presidente de la Repblica. General
Carlos Manuel Arana Osorio, con el fin de cumplir con una de las
recomendaciones dadas en la Conferencia de Estocolmo en el sentido de crear
un instrumento adecuado para planificar, coordinar y ejecutar un plan nacional.
para alcanzar los objetivos de velar, conservar y mejorar el medio ambiente, cre
una Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y Mejoramiento del Medio
Humano, por Acuerdo Gubernativo de fecha 3 de mayo de 1973.
Dicha comisin, agrega, fue integrada por los Ministros de Salud Pblica y
Asistencia Social, de Comunicaciones y Obras Pblicas (actualmente tambin de
transportes), de Agricultura (actualmente tambin de Ganadera y Alimentacin),
de Relaciones Exteriores, de Gobernacin y de la Defensa Nacional. La comisin
fue ampliamente facultada para dictar las medidas que estimare necesarias,
tendientes a resolver el problema de la contaminacin en Guatemala. En el
Acuerdo Gubernativo que acord crear la Comisin mencionada, se declar de
emergencia nacional la contaminacin del medio ambiente en el territorio de la
Repblica, incluyendo el espacio areo, las aguas de la zona martima que cie
las costas, los lagos, las vertientes, la fauna y la flora.
El 20 de enero de 1975, el Ministro de Gobernacin, en su calidad de
Presidente de la Comisin Ministerial encargada de la Conservacin y
Mejoramiento del Medio Humano, acord crear, por Acuerdo Ministerial, a nivel
tcnico, la Comisin Asesora del Presidente de la Comisin Ministerial encargada
de la Conservacin y Mejoramiento del Medio Humano, la que funcion bajo la
coordinacin del Vice-Ministro del Ministerio antes indicado y tuvo los siguientes
fines:
Asesorar al presidente de la Comisin Ministerial en asuntos relacionados
con el medio ambiente;
Dictaminar y emitir opinin sobre todos aquellos asuntos que le fueron
propuestos por el presidente de la Comisin Ministerial o el Coordinador de la
Comisin Asesora;
Proponer normas y reglamentos relacionados con la problemtica
ambiental y conocer de aquellas agresiones ecolgicas que cualquiera de sus

miembros estimara deban analizarse, para determinar si proceda trasladarlas

a la Comisin Ministerial.
Los miembros de la Comisin Asesora realizaron su trabajo ad honorem. Esta
Comisin no tuvo
funciones ejecutivas.
La Comisin Asesora present, en octubre de 1976, un anteproyecto de Ley de
Conservacin y
Mejoramiento del Medio Ambiente, producto de los trabajos y conclusiones
obtenidos en
el
Primer
Seminario sobre Problemas Ambientales en Guatemala,
organizado por el
Ministerio de Gobernacin, en el mes de junio del ao indicado, y en el que
participaron
representantes de cuarenta y cuatro instituciones tcnicas, universidades y
dependencias
gubernativas.

El
Observatorio
Ambiental
de
Guatemala
El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG), es una iniciativa acadmica que
pretende plantear marcos analticos y metodolgicos, as como rutas de accin
concretas para asumir la gestin balanceada de los subsistemas natural, social,
econmico e institucional, y generar opinin pblica a favor de estos planteamientos.
Dicha iniciativa alberga el desafo de replantear patrones de uso de bienes y servicios
naturales
a
partir
de
los
lmites
que
estos
plantean.
El Observatorio Ambiental de Guatemala (OAG) es una iniciativa acadmica,

impulsada conjuntamente por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

(FLACSO), sede Guatemala, a travs del rea de Poblacin, Ambiente y Desarrollo
Rural; la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), a travs del Instituto de
Anlisis e Investigacin de los Problemas Nacionales (IPNUSAC); y la Universidad
Rafael Landvar, a travs del Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente
(IARNA).
Sus

objetivos

son:

Proveer elementos conceptuales, metodolgicos y operativos para provocar y

consolidar relaciones ms armnicas entre los subsistemas natural, social, econmico
e
institucional.
Generar propuestas para revertir procesos de deterioro ambiental que tienen su
origen en los subsistemas econmico y social, y que se sustentan en una dbil
institucionalidad pblica y en una institucionalidad privada poco comprometida.
Proveer informacin confiable y de manera oportuna acerca de la situacin de los
componentes ambientales y la relacin de stos con la viabilidad econmica social.
Ayudar a construir las bases de un sistema educativo nacional que valore en su justa
dimensin
al
subsistema
natural
de
Guatemala.
Ayudar a establecer las bases de un pacto ambiental nacional y apoyar la
implementacin
de
sus
instrumentos.
Fortalecer movimientos sociales, grupos empresariales y entidades de carcter
pblico con informacin y conocimiento cientfico acerca del subsistema natural y sus
relaciones recprocas con los subsistemas econmico, social e institucional.
Esta iniciativa est abierta a la participacin de otras entidades acadmicas que
compartan
los
propsitos
que
la
inspiran.
Necesidad
de
un
pacto
ambiental
nacional
El propsito estratgico del OAG es contribuir a la construccin de un Pacto Ambiental
Nacional
Guatemala es un pas de desequilibrios sociales, econmicos, ambientales e
institucionales marcados. El modelo de desarrollo que ha venido implementando, si es
posible interpretar que ha venido siguiendo alguno, es sin duda el de lograr a toda
costa
el
crecimiento
econmico.
El marco analtico del cual se parte para reflexionar sobre la realidad nacional y para
impulsar esta propuesta se denomina sistema socio ecolgico y considera con el
mismo nivel de relevancia los subsistemas natural, social, econmico e institucional,
as como las interacciones entre stos. Sin embargo, en la actualidad es evidente que
existen marcados desequilibrios entre estos subsistemas, lo cual ha conducido a
diferentes manifestaciones de rezago y deterioro, sobre todo en los aspectos sociales
y ambientales, as como en la debilidad institucional, que afecta a todos los niveles y

componentes

del

Estado.

En el subsistema natural, el desequilibrio es tan acentuado, que en muchos casos

provoca crisis de gobernabilidad y muy probablemente irreversibilidades ambientales
importantes
en
sus
componentes
y
ciclos
biogeoqumicos
bsicos.
Este anlisis sistmico tambin muestra que en el subsistema econmico ocurre una
concentracin de riqueza en una proporcin muy baja de la sociedad, en detrimento
de una alta proporcin de la poblacin que vive en condiciones de pobreza y pobreza
extrema, as como de los bienes y servicios naturales que por tradicin han sido
explotados de manera sostenida, sin considerar el principio bsico de la reposicin.
Los desafos descritos hacen necesario que exista una participacin social ms
orientada y organizada, una sociedad civil y una tecnocracia mejor informada, un
sector privado con conocimiento y conciencia de la realidad socioambiental, un sector
poltico orientado a la bsqueda de los intereses nacionales y unas instituciones
conscientes de su responsabilidad, as como de su realidad y contexto, pero todos
asumiendo
una
verdadera
responsabilidad
con
Guatemala.
El sector acadmico debe ser parte de este desafo. Su rol debe ser consistente con
su naturaleza institucional, es decir su condicin acadmica, la cual debe ser
aprovechada para generar luces en una sociedad donde la polarizacin es recurrente,
y ayudar a identificar rutas de bienestar que favorezcan a la mayora de la sociedad.
El trabajo coordinado de la academia en la bsqueda y consolidacin de este rol
resulta imperativo. Es en este contexto donde se ha conceptualizado y se pretende
poner en marcha el Observatorio Ambiental de Guatemala.