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Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Protección al Consumidor
RESOLUCIÓN 1902-2019/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 924-2017/CC2
SANCIÓN: 2 UIT
ANTECEDENTES
1
R.U.C: 20522428354. Domicilio Fiscal: Asia Soleil km 97.6 C.H. Asia Soleil, Asia, Cañete, Lima. Información
obtenida de www.sunat.gob.pe.
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2
La Inmobiliaria fue debidamente notificada con la Resolución 1 del 15 de septiembre de 2017, mediante c édula d e
notificación el 28 de septiembre de 2017. (en la foja 61 del expediente)
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3
Cabe precisar que, el señor Vocal Javier Eduardo Raymundo Villa Garcia Vargas r eal i zó un v oto en di scor dia,
señalando que, al haber trascurrido el plazo para apelar de los denunciantes, no correspondía tramitar su escrito del
22 de marzo de 2019, como una adhesión a la apelación, por lo cual debía declararse i mp rocedente s u p edido
consistente en que la Sala se pronuncie sobre el extremo de la resolución que declaró infundada la denuncia contra
la Inmobiliaria (respecto del extremo consistente en que la denunciada habría vendido el Departamento 103 a un a
tercera persona, sin haber resuelto el contrato de compraventa de bien futuro), habiendo q uedado es te ex tr emo
consentido en primera instancia.
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10. El artículo 91º del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo
004-2019-JUS (en adelante, el TUO de la LPAG)4 señala que, para iniciar un
procedimiento, las autoridades administrativas, de oficio, deben asegurarse
de su propia competencia. En virtud a ello, la Administración se encuentra
obligada a revisar, incluso de oficio, los requisitos de procedencia, entre
ellos, su competencia, siendo este uno de los presupuestos fundamentales
para que la Administración pueda analizar el fondo de lo reclamado por el
administrado, pues en caso se desprenda de los actuados que el Indecopi n o
es competente para conocer el hecho denunciado, se deberá declarar la
improcedencia de dicha denuncia.
12. Sobre el particular, el numeral 5 del artículo IV del Título Preliminar del
Código define a la relación de consumo como aquella por la cual un
consumidor adquiere un producto o contrata un servicio con un proveedor a
cambio necesariamente de una contraprestación económica. Ello, sin
perjuicio de los supuestos contemplados en el artículo III del citado cuerpo
normativo6.
4
DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 91º.- Control de competencia. Recibida la solicitud o
la disposición de autoridad superior, según el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de o fici o d eben
asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal desarrollo del procedimi ento, s i guiendo l os
criterios aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuantía.
5
DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444, LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artículo 3º.- Requisitos de validez de los actos
administrativos. Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia. - Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o c uantía, a
través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión. (…)
6
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo IV.- Definiciones. Par a l o s
efectos del presente Código, se entiende por:
(...)
5. Relación de consumo. - Es la relación por la cual un consumidor adquiere un producto o contrata un s er vic io
con un proveedor a cambio de una contraprestación económica. Esto sin perjuicio de los supuestos contemplados
en el artículo III.
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13. Precisamente, el artículo III del Título Preliminar del Código dispone que se
protegerá al consumidor que se encuentre directa o indirectamente expuesto
o comprendido dentro de una relación de consumo o en una etapa prelimin ar
a esta. Asimismo, dicho artículo señala que amparará al consumidor que
intervenga en una operación a título gratuito, siempre que detrás de ella
exista un propósito comercial dirigido a crear una relación de consumo 7.
16. Al respecto, cabe precisar que no resulta un hecho controvertido que los
denunciantes suscribieron con Revolutions un contrato de compraventa de
bien futuro por el Departamento 103 del proyecto inmobiliario “Asia Soleil”,
conforme la propia Inmobiliaria a señalado en su recurso de apelación 8.
7
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo III.- Ámbito de aplicación.
1. El presente Código protege al consumidor, se encuentre directa o indirectamente expuesto o c omprendi do por
una relación de consumo o en una etapa preliminar a ésta.
2. Las disposiciones del presente Código se aplican a las relaciones de consumo que se celebran en el ter r itor io
nacional o cuando sus efectos se producen en éste.
3. Están también comprendidas en el presente Código las operaciones a título gratuito cuando tengan un propós ito
comercial dirigido a motivar o fomentar el consumo.
8
En la foja 93 al 99 del expediente.
9
En la foja 14 al 17 del expediente.
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“(…)
EL PROPIETARIO TIENE UN PROYECTO INMOBILIARIO DENOMINADO
EL CONJUNTO RESIDENCIAL “ASIA SOLEIL” (…)
10
En la foja 96 del expediente.
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21. Cabe precisar que, el artículo 248° del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General 11 comprende una relación detallada de los principios
aplicables a este tipo de procedimientos. Dentro de esa relación, se
encuentra el principio de causalidad, el cual establece expresamente que la
responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable. De este modo, la autoridad
administrativa tiene la obligación de verificar que el destinatario de la sanción
administrativa sea la persona natural o jurídica que cometió la infracción.
23. En esa misma línea, si bien la Inmobiliaria alegó que la vía administrativa no
era la correcta para que el consumidor solicitara algún tipo de devolución;
cabe señalar que, en la medida que se encuentra acreditado que las partes
entablaron una relación de consumo, el hecho materia de denuncia podría
significar una infracción al Código, por lo que esta Administración es la
competente para determinar la responsabilidad de la denunciada por una
presunta infracción al deber de idoneidad.
11
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
APROBADO POR EL DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS. Artículo 248°. - Principios de la potestad
sancionadora administrativa: La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente p or l o s
siguientes principios especiales:
(...)
8. Causalidad. - La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omi siv a o ac tiv a c onstituti va d e
infracción sancionable.
12
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 18º.- Idoneidad. Se entiende
por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en función a l o
que se le hubiera ofrecido, la publicidad e información transmitida, las condiciones y circunstancias de la
transacción, las características y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a l as
circunstancias del caso.
(…).
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parte, el artículo 19º del Código establece que los proveedores son
responsables por la calidad e idoneidad de los productos y servicios que
ofrecen en el mercado13. En aplicación de esta norma, los proveedores tienen
el deber de entregar los productos y prestar los servicios al consumidor en
las condiciones ofertadas o previsibles, atendiendo a la naturaleza de los
mismos, la regulación que sobre el particular se haya establecido y, en
general, a la información brindada por el proveedor o puesta a disposición.
26. El supuesto de responsabilidad administrativa en la actuación del proveedor,
como se puede apreciar, impone a este la carga procesal de sustentar y
acreditar que no es responsable por la falta de idoneidad del bien colocado
en el mercado o el servicio prestado, sea porque actuó cumpliendo con la
diligencia debida o porque pudo acreditar la existencia de hechos ajenos qu e
lo eximen de la responsabilidad. Así, una vez acreditado el defecto por el
consumidor corresponde al proveedor demostrar que dicho defecto no le es
imputable.
27. El artículo 104° del Código establece que el proveedor es
administrativamente responsable por la falta de idoneidad o calidad sobre el
producto o servicio determinado y que es exonerado de responsabilidad
administrativa si logra acreditar la existencia de un a causa objetiva,
justificada y no previsible que configure una ruptura del nexo causal por caso
fortuito o fuerza mayor, de hecho, determinante de un tercero o de la
imprudencia del propio consumidor afectado 14.
Respecto a que la Inmobiliaria habría vendido el Departamento 103 de los
denunciantes
13
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 19º.- Obligación de los
proveedores. El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y s er v ici os o frec idos; p or l a
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio,
por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y s er vi cios y és tos, as í c o mo por el
contenido y la vida útil del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.
14
LEY 29571. CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artículo 104º.- Responsabilidad
administrativa del proveedor.
El proveedor es administrativamente responsable por la falta de idoneidad o calidad, el r i esgo i nj ustifi cado o l a
omisión o defecto de información, o cualquier otra infracción a lo establecido en el p res ente Có digo y d emás
normas complementarias de protección al consumidor, sobre un producto o servicio determinado.
El proveedor es exonerado de responsabilidad administrativa si logra ac reditar la existencia de una causa objeti va,
justificada y no previsible que configure ruptura del nexo causal por c aso fo rtui to o fuer za may or , d e h ec ho,
determinante de un tercero o de la imprudencia del propio consumidor afectado.
En la prestación de servicios, la autoridad administrativa considera, para analizar la idoneidad d el s er vic io, s i l a
prestación asumida por el proveedor es de medios o de resultado, conforme al artículo 18. A criterio de la Comisión,
las normas reseñadas establecen un supuesto de responsabilidad administrativa, conforme al cual los proveedor es
son responsables por la calidad e idoneidad de los servicios q ue o frec en en el mer c ado. El l o n o i mpone al
proveedor el deber de brindar una determinada calidad de producto a los consumidores, sino simplemente el deber
de entregarlos en las condiciones ofrecidas y acordadas expresa o implícitamente.
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En la foja 33 del expediente.
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34. Por tanto, en la medida que no obra medio probatorio alguno que acredite lo
alegado por los denunciantes, corresponde confirmar la resolución venida en
grado que declaró infundada la denuncia en el presente extremo por
presunta infracción de los artículos 18° y 19° del Código, al no haber
quedado acreditado que la Inmobiliaria habría vendido el Departamento 103
de los denunciantes a una tercera persona, sin haber resuelto el contrato de
compraventa de bien futuro.
16
En las fojas 18 al 29 del expediente.
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“(…) Yo te estoy indicando los documentos que necesito por que no los
tenemos nosotros y tributariamente necesito evidenciar el pago para
poder planificar la devolución, no es tan simple como ver un contrato y
devolver sin que medie alguna bancarizacion del deposito (…)”
39. Bajo tal premisa, resulta evidente que los señores Roncagliolo-Gorbitz tenían
la expectativa que la Inmobiliaria cumpliera con la devolución ofrecida,
puesto que dicho ofrecimiento se realizó en el mes de septiembre de 2015,
siendo además que a la fecha de emitida la presente resolución, habrían
transcurrido más de dos (2) años, sin que la denunciada cumpliera con ello,
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41. Sobre particular, cabe señalar que, de la revisión de los citados correos
electrónicos, el ofrecimiento efectuado a los señores Roncagliolo-Gorbitz fu e
realizado por el propio personal de la Inmobiliaria, (el señor Alonso Okura)
quien se presentó ante los denunciantes, en su calidad de Director de
Finanzas (CFO - Chief Financial Officer), conforme se aprecia a continuación:
17
Ver la Resolución 1654-2019/SPC-INDECOPI del 19 de junio de 2019, entre otras.
18
DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando. La responsabilidad extracontractual. Tomo I. Lima: Fondo Ed itor ial d e l a
Pontificia Universidad Católica del Perú. 2005. P. 528.
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del Código Civil 19, máxime, considerando que no obra medio probatorio
alguno que evidencie que el personal de la Inmobiliaria (CFO – Alonso
Okura), hubiese comunicado a los denunciantes que el ofrecimiento
consistente en devolver la cuota inicial pagada, debía contar con la
aprobación de algún gerente de la Inmobiliaria.
19
CÓDIGO CIVIL. LIBRO VI. LAS OBLIGACIONES. SECCIÓN SEGUNDA. TITULO IX. INEJECUCIÓN DE
OBLIGACIONES. Artículo 1325º.- El deudor que para ejecutar la obligación se vale de terceros, responde d e l os
hechos dolosos o culposos de éstos, salvo pacto en contrario.
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aprobado mediante DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS. Artículo 6°. - Motivación del Acto Administrativo. -
(…)
6.2 Puede motivarse mediante declaración de conformidad con los fundamentos y c o nclus iones d e an teri ores
dictámenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condición de que se les identifique de modo certero,
y que por esta situación constituyan parte integrante del respectivo acto. (…).
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Acciones complementarias
RESUELVE:
21
LEY 29203. LEY QUE CREA LA CENTRAL DE INFORMACIÓN DE PROMOTORES INMOBILIARIOS Y/O
EMPRESAS CONSTRUCTORAS DE UNIDADES INMOBILIARIAS.
Artículo 1º.- De la creación de la Central de Información de Promotores Inmobiliarios y/o Empresas
Constructoras de Unidades Inmobiliarias. Créase la Central de Información de Promotores Inmobi liar ios y /o
Empresas Constructoras de Unidades Inmobiliarias, cuya organizac ión y fun c ionamiento es tará a c ar g o d el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Artículo 2º.- Del objeto de la Central de Información de Promotores Inmobiliarios y/o Empresas
Constructoras de Unidades Inmobiliarias. La Central a que se refiere el artículo 1 tiene como objetivo la
recopilación, procesamiento y difusión de información sobre los antecedentes y ev o luci ón de l o s p romotor es
inmobiliarios y/o empresas constructoras de unidades inmobiliarias, indicando el n ombr e d e l os ac c ionis tas, l a
frecuencia y calidad de las transacciones comerciales, la existencia de las sanciones impuestas, los indicadores d e
calidad o el cumplimiento de normas técnicas, y otros criterios de similar naturaleza que serán preci sados p or v ía
reglamentaria.
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señores Julio Renzo Roncagliolo Champin y Erika Maritza Gorbitz León Velarde, la
suma de US$ 17 820,00, más los intereses legales correspondientes.
En caso de persistir el incumplimiento de cualquiera de los mandatos a que se refiere el primer párrafo, el ó rgano
resolutivo puede imponer una nueva multa, duplicando sucesivamente el monto de la última multa impuesta hasta el
límite de doscientas (200) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). La multa que c o r responda d ebe s er p agada
dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, vencido el cual se ordena su cobranza coactiva.
En caso se produzca el incumplimiento del mandato, el beneficiado deberá comunicarlo al ó r gano r esol utivo d e
primera instancia, el cual evaluará la imposición de la multa coercitiva por incumplimiento d e med ida c or rec tiva
conforme a lo establecido en el numeral 4.11 de la presente Directiva.
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El voto singular del señor vocal Javier Eduardo Raymundo Villa García
Vargas es el siguiente:
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