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Señora
Maria Claudia Pulido
Secretaria Ejecutiva Encargada
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
Antecedentes
De acuerdo con el Articulo 201 de la Constitución Política del Perú1, el Tribunal Constitucional
es el máximo órgano de control constitucional, y está compuesto por 7 magistradas y/o
magistrados, quienes ejercen un mandato por un periodo de cinco años. La norma mencionada
1
Artículo 201.- Tribunal Constitucional El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Es
autónomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco años. Para ser miembro del Tribunal
Constitucional, se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal
Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las
mismas incompatibilidades. No hay reelección inmediata. Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos
por el Congreso de la República con el voto favorable de los dos tercios del número legal de sus miembros. No
pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con un
año de anticipación.
también establece que son elegidos por el Congreso de la República, con el voto favorable de los
dos tercios del número legal de sus miembros.
Este proceso de selección ha sido desarrollado en forma más detallada, en el Artículo 8 de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional (Ley 28301), en su texto modificado mediante Ley 310312.
Esta norma estableció que el proceso de selección debía realizarse bajo la modalidad de un
concurso público de méritos, e incorporó una serie de garantías derivadas de los estándares
interamericanos existentes en esta materia. Algunas de tales salvaguardas, son las siguientes:
- Estableció que la evaluación de las candidaturas debía ser realizada mediante una
Comisión Especial del Congreso, integrada por un (01) representante de cada grupo
parlamentario.
- Estableció la obligación de aprobar un reglamento que desarrolle las reglas, requisitos y
criterios aplicables al proceso de selección, así como un cronograma con los plazos para
su realización.
- Estableció un mecanismo de participación de la ciudadanía para cuestionar la idoneidad
de las candidaturas (“tachas”), y la obligación de motivar su resolución.
- Estableció la obligatoriedad de realizar una entrevista pública, para evaluar la trayectoria
personal, académica, profesional, idoneidad moral, así como su posición sobre temas de
relevancia nacional y su compromiso con el sistema democrático.
- Estableció la obligación de conducir el proceso de acuerdo a los principios de igualdad y
no discriminación, transparencia, imparcialidad y meritocracia.
Actualmente, seis de las siete magistraturas del Tribunal Constitucional se encuentran con
mandato vencido. Esto significa que las designaciones que realice el actual Congreso de la
República tendrán un impacto determinante en la independencia de este alto tribunal y su
capacidad de funcionar como un contrapeso democrático efectivo.
Contexto
En sesión virtual del 13 de agosto de 2020, el Pleno del Congreso peruano aprobó la
conformación final de la “Comisión Especial de Candidatos Aptos para Magistrados del Tribunal
Constitucional”, estableciendo que estaría compuesta por nueve (09) miembros. La directiva de
dicha Comisión quedo definida de la siguiente manera3:
2
Disponible en línea: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/ley-que-modifica-la-ley-organica-del-tribunal-
constitucional-ley-n-31031-1872881-2/
3 La mencionada Comisión Especial de selección tiene su portal web institucional en el siguiente enlace:
http://www.congreso.gob.pe/comisiones2020/CE-Tribunal-Constitucional/
- Congresista José Vega Antonio, como su vicepresidente.
- Congresista Tania Rodas Malca, como su secretaria.
La Comisión recibió4 un total de sesenta y nueve (69) aportes5, entre documentos (17) y
comentarios (52), que incluyeron los de diversas instituciones públicas especializadas en la
defensa de los derechos humanos o en la selección de altas autoridades públicas, como es el caso
de la Defensoría del Pueblo, la Junta Nacional de Justicia, la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, y la Contraloría General de la República. Pese a existir observaciones sobre deficiencias
importantes en el Reglamento, que fueron señaladas y resaltadas por organizaciones de
sociedad civil y en los medios de comunicación6, la Comisión Especial las rechazó casi en su
totalidad, sin debate real y sin ninguna explicación; siendo que a la fecha no se ha señalado
las razones por las que se rechazan o aceptan las propuestas realizadas; existiendo solo en la web
institucional de la comisión un resumen de las propuestas presentadas como se aprecia en el
cuadro adjunto (Anexo 1)7. Ello convirtió al proceso de consulta ciudadana del texto
reglamentario, en una simulación, que desde su inicio no estaba destinada a garantizar
efectivamente el derecho de participación ciudadana en un asunto de alto interés público para el
país.
Seguidamente, la Comisión Especial sometió el texto del Reglamento a la aprobación del Pleno
del Congreso, que lo aprobó mediante Resolución Legislativa 006-2020-2021-CR del 16 de
octubre de 20208. Aprobado el Reglamento, la Comisión Especial aprobó el cronograma del
proceso de selección, y con fecha 21 de octubre, publicó la convocatoria a concurso de méritos,
el día 21 de octubre de 2020.9
En total, dentro del plazo establecido en el cronograma, se presentaron sesenta y cinco (65)
candidaturas. El día 2 de noviembre, la Comisión aprobó por mayoría que 35 de ellas habían
4 La Comisión publicó dichos aportes en su página web institucional, que puede verse en:
http://www.congreso.gob.pe/comisiones2020/CE-Tribunal-Constitucional/documentos/
5 Andina.pe, Comisión para elegir TC recibió 69 pedidos y propuestas de ciudadanía, 1 de octubre de 2020,
Tribunal-Constitucional/files/publicaciones/cuadro-sugerencias-opiniones-(30-setiembre).pdf
8
Disponible en línea: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/resolucion-legislativa-de-congreso-que-
aprueba-el-reglamento-resolucion-legislativa-n-006-2020-2021-cr-1894547-1/
9
Disponible en línea: http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2020/CE-Tribunal-
Constitucional/Interface/files/convocatoria-concurso-publico-seleccion-candidatos-magistrados-tc.pdf
sido rechazadas por el incumplimiento de los requisitos formales de presentación10, de manera
que únicamente treinta (30) personas candidatas se encontraban aptas para participar en el
concurso de méritos.
Dicho ello, es necesario informar de las siguientes situaciones: el 26 de octubre, antes de que se
culminara el plazo de postulación al cargo de magistrado o magistrada del Tribunal
Constitucional, se conoció un audio en el que aparece el congresista integrante y vicepresidente
de la Comisión de Selección, José Vega, en comunicación con el ex juez supremo César
Hinostroza, investigado por corrupción. El audio hace referencia a presuntas coordinaciones
indebidas en un caso jurisdiccional de inscripción del logo del partido político al que pertenece el
congresista José Vega, así como menciones a integrantes de la magistratura11.
Graves irregularidades que amenazan la independencia del más alto tribunal del país
10
Diario La República, Congreso: excluyen a 35 postulantes para el TC por incumplimiento de requisitos formales,
02 de noviembre de 2020, disponible en línea: https://larepublica.pe/politica/2020/11/02/congreso-excluyen-a-35-
postulantes-para-el-tc-por-incumplimiento-de-requisitos-formales/?outputType=amp
11 Justicia Viva – IDL, “El audio inédito de José Vega y César Hinostroza”, del 26 de octubre del 2020, disponible
en línea: https://www.idl.org.pe/el-audio-inedito-de-jose-vega-y-cesar-hinostroza/
12 RPP.pe, José Luna Morales es acusado de formar parte de la presunta organización criminal los gángsters de
En la sesión siguiente, realizada el lunes 02 de noviembre, y sin que todos los miembros
de la Comisión pudieran un tiempo razonable para revisar la totalidad de los expedientes
en una sesión pública, se aprobó la exclusión de 35 candidaturas13, quedando una lista de
30 candidaturas aptas.
De acuerdo con las reglas del proceso, contenidas en el Artículo 14 del Reglamento, las
personas postulantes debían presentar copias fedateadas de “las constancias o certificados
que acrediten su experiencia profesional”:
Sin embargo, la Comisión Especial realizó y aplicó una interpretación ilegal de las reglas
del proceso, para exigir que la totalidad de los documentos que integraban las carpetas de
inscripción fueran “fedateadas” (es decir, certificadas), y aplicando esa exigencia
arbitraria, rechazó un total de 35 candidaturas.
13
Diario La República, Excluyen a 35 candidatos al TC sin tener expedientes a la mano, 04 de noviembre de 2020,
disponible en línea: https://impreso.larepublica.pe/impresa/larepublica-lima/04-11-2020#lr_impreso6
14
Diario Peru21, TC: Comisión Especial empezó con la repartija del Tribunal Constitucional, 06 de noviembre de
2020, disponible en línea: https://peru21.pe/politica/tc-comision-especial-empezo-con-la-repartija-del-tribunal-
constitucional-magistrados-noticia/?tmp_ad=30seg
obligatorio cumplimiento, como el Artículo 5 del Decreto Legislativo 124615, que
contiene un listado de documentos que los órganos de la Administración Pública están
prohibidos de exigir a las personas, entre los que se encuentran, las copias del
documento de identidad, o de las constancias o habilitaciones expedidas por los colegios
profesionales, así como de otro documento que conste en registros de libre acceso u otros
medios de comunicación pública.
Varios de los postulantes denunciaron esta actuación ilegal. Entre los casos más graves,
se encuentran el de la candidata Patricia Carolina Garcés Peralta, cuya candidatura fue
rechazada pese a haber cumplido con los requisitos legales16, o el de la candidata Luz
Áurea Sáenz, quien fue rechazada pese a haber presentado documentos en original.17 Otra
denuncia pública fue la presentada por el candidato Pedro Hernández Chávez, quien
afirma haber hecho la respectiva certificación de documentos ante el funcionario del
propio Congreso de la Republica18.
Pese a que se trataba de errores de calificación de la propia Comisión, que por ello
estarían obligados a enmendar ex officio, el órgano evaluador mantuvo su postura inicial
y rechazó considerar estos pedidos, bajo el argumento de que el recurso de
reconsideración contra la decisión de calificación no estaba regulado en el Reglamento,
lo cual ocurrió en sesión del miércoles 04 de noviembre de 2020; y sobre lo cual
(redundando en violaciones a la transparencia mínima) no existe acta de la sesión
publicada en el portal institucional20 (solo existe hasta el 9 de septiembre, sobre sesiones
ordinarias; y ninguna respecto de sesiones extraordinarias).
15
Decreto Legislativo 1246, Art. 5.- “Prohibición de la exigencia de documentación”, disponible en línea:
http://spij.minjus.gob.pe/content/noticia/pdf/DECRETO-LEGISLATIVO-1246.pdf
16
Ver denuncia en: https://twitter.com/CarolinaGarcesX/status/1323692214715846656
17
Ver denuncia en: https://twitter.com/martinhidalgo/status/1323634196993245184
18
Ver denuncia en: https://twitter.com/phernandezch/status/1324002643535110144/photo/3
19
Diario El Comercio, Piden a Comisión Especial del TC reconsiderar votación con la que se excluyo a 35
postulantes, 06 de noviembre de 2020 disponible en línea: https://elcomercio.pe/politica/congreso/congreso-gino-
costa-y-rocio-silva-santisteban-piden-a-comision-especial-del-tc-sesion-extraordinaria-para-reconsiderar-votacion-
que-elimina-a-35-postulantes-nndc-noticia/
20 Esta situación se puede corroborar en el siguiente
Teniendo en cuenta que los concursos públicos de méritos califican como procedimientos
de determinación de derechos de acuerdo con la jurisprudencia consolidada del sistema
interamericano de derechos humanos, esta decisión no solamente afectó gravemente el
derecho a ser oído y el derecho a un recurso efectivo de las personas candidatas,
reconocidos en los artículos 8.1. y 25.1 de la Convención, sino también su derecho a
acceder a cargos públicos en condiciones de igualdad, reconocido en el articulo 23.1.a)
del mismo instrumento, además del impacto que un proceso de selección irregular puede
tener a la postre en la independencia del máximo tribunal del país.
Pues bien, el día viernes 30 de octubre por la tarde, el presidente de la Comisión Especial
dirigió una comunicación al organismo público encargado de verificar los grados y títulos
académicos en el país: la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria, a la que pidió verificar los títulos de las 65 personas postulantes.
Esta entidad respondió la solicitud al primer día hábil siguiente, es decir, el día lunes 02
de noviembre de 2020; sin embargo, la Comisión Especial no considero esta información
y procedió a excluir a algunos candidatos y candidatas, por haber incumplido con
demostrar la inscripción de los títulos presentados, pese a que estos si se encontraban
inscritos22.
21
Asociación civil Transparencia, comunicado de prensa del 04 de noviembre de 2020, disponible en línea:
https://www.facebook.com/transparenciaperu/photos/a.134629446548893/3765814596763675/?type=3 ; IDL: La
Defensoría debe exigir transparencia al Congreso en torno a elección de miembros del TC, del 22 de septiembre del
2020, disponible en línea: https://www.ideeleradio.pe/lo-mas-visto/idl-la-defensoria-debe-exigir-transparencia-al-
congreso-en-torno-a-eleccion-de-miembros-del-tc/ ; Proética, Transparencia e IDL en nota “Advierten riesgo de que
Tribunal Constitucional quede deslegitimado”, La República, del 9 de noviembre del 2020, disponible en línea:
https://larepublica.pe/politica/2020/11/09/advierten-riesgo-de-que-tribunal-constitucional-quede-deslegitimado/
22
https://larepublica.pe/politica/2020/11/04/concurso-tc-comision-no-tomo-en-cuenta-informe-de-sunedu-sobre-
registro-de-titulos/ . También puede ver: https://twitter.com/whuacasi/status/1324122937759272960
Pese a que el Artículo 17 del Reglamento establece claramente que la documentación que
acompaña la hoja de vida de las personas postulantes debe ser publicada en la página web
del Congreso, hasta la fecha la Comisión Especial no ha cumplido con esta obligación,
impidiendo que la ciudadanía realice un escrutinio independiente de los perfiles de las
personas candidatas, y pueda realizar un juicio independente acerca de las irregularidades
que están siendo denunciadas por varias de ellas, fiscalizando el trabajo del órgano
evaluador.
Además, debe tenerse en cuenta que la máxima publicidad de estos documentos es una
condición y un presupuesto para el adecuado ejercicio del derecho de participación
ciudadana en el proceso de selección del máximo órgano de control constitucional.
Las graves irregularidades que han sido detalladas en la presente comunicación, muestran que el
proceso de selección de magistradas y magistrados del Tribunal Constitucional del Perú se viene
desarrollando con un alto grado vulneración del principio de legalidad, negación de garantías
básicas del debido proceso, y una manifiesta arbitrariedad que puede constituir un indicio de
interferencia o influencia indebida, con el objeto de ejercer control sobre el máximo tribunal. La
renovación de seis de sus 7 miembros, y el alto interés político de las causas que actualmente
viene conociendo el Tribunal Constitucional, justifica y exige que el proceso de selección de
nuevas magistradas y magistrados que lo integren se lleve a cabo con máximo cuidado y respeto
de las garantías y estándares internacionales aplicables.
Cordialmente,
23
Miembros del Grupo de Trabajo contra la Corrupción: Asociación Nacional de Centros (ANC) – Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos (CNDH) – Conferencia Nacional de Desarrollo (CONADES) – Asociación Pro
Derechos Humanos (APRODEH) – Asociación civil Japiqay, Memoria y Ciudadanía – Comisión de Justicia Social
Diócesis de Chimbote – Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán – Fomento de la Vida (FOVIDA) – Formun
Solidaridad Perú – Frente Callao Dignidad – Instituto de Defensa Legal (IDL) – Paz y Esperanza – Perú Equidad –
Servicios Educativos Rurales (SER).
Glatzer Tuesta Altamirano, Director del IDL