ESCUELA ADMINSTRACIÓN Y NEGOCIOS

Ingeniería en Administración de Empresas

Sede Rancagua.

CASO SUPERINTENDENCIA DE
ABASTECIMIENTO PÚBLICO
(Caso ficticio de simulación para fines pedagógicos preparado por el
Profesor Rogelio Díaz Universidad Diego Portales)

Docente:

Cristián Cáceres Saavedra

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DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

El Sr. Rubén Losada, un funcionario de Recursos Humanos de la

Superintendencia de Abastecimiento Público, empresa comercial del Estado de
Chile que abastece de un sin número de productos a las diferentes reparticiones
de la administración pública, ha establecido contacto con Ud. y le ha pedido una
reunión para ver si le puede ayudar a resolver un problema laboral.

La repartición en que trabaja dispone de escasos fondos para pagos extras

a asesores, pero además de una remuneración mínima a honorarios, Losada
ofrece extenderle un certificado de participación en una experiencia de
consultoría en una entidad estatal que la Universidad en la que Ud. estudia
pueda reconocer, más adelante, como práctica.

Ud. ha asistido a esta reunión con una grabadora y ha registrado la

siguiente descripción del problema de labios del Sr. Losada:

"Yo creo que me puedes ayudar, ya que yo estudié Administración Pública

hace muchísimos años y creo que se ha avanzado mucho desde ese tiempo hasta
ahora. Hay estudios más modernos como los que estás cursando y que son los
que, pienso yo, me servirían para solucionar estos problemas.

La situación es la siguiente: En nuestra organización existen la Gerencia

General, Subgerencias de Finanzas, de Comercialización, de Administración, de
Contraloría, de Producción y Subgerencia Técnica.

Dependiendo (en partes iguales) de las Subgerencias de Finanzas y de

Comercialización, hay un Departamento de Estudios. Y aquí radica el problema.

Como tú sabes, el Gobierno ha comenzado a desarrollar una serie de

actividades en la Administración Pública tendientes a la modernización de los
procedimientos, sistemas y tecnologías. Esto se hace necesario dada la nueva
realidad de nuestro país. Frente a una empresa privada dinámica y agresiva, que
es como la locomotora del tren de la economía, frente a una inserción
relativamente exitosa en los mercados internacionales que están recibiendo
nuestras exportaciones, frente a las presiones de la oposición por reducir el gasto
fiscal, lo que lleva a la imperiosa necesidad del auto financiamiento de muchas
de las organizaciones del Estado, etc., no nos podemos quedar atrás, ni
desentonar con lo que está ocurriendo en el resto del país.
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Aún más, como parte del autofinanciamiento, se está proponiendo una ley
que nos permitirá expandir nuestro accionar a mercados externos, al menos en la
región latinoamericana. Tenemos un poder de compra apreciable y dado que
todo lo que hacemos es en grandes volúmenes podríamos obtener una
interesante rentabilidad si también pudiéramos exportar. Hemos pensado en
productos e instrumental para hospitales, muebles y artefactos para oficina y
bienes para el sector educación. Todo esto para comenzar. No se han hecho
estudios y ya te contaré por qué.

Para fomentar la modernización del Estado hay nuevas disposiciones

legales y se han creado reparticiones que se mueven activamente por sacarle
trote a las organizaciones estatales.

Otro tanto se hace en términos de capacitación.

Aunque desgraciadamente poco de eso ha llegado a nuestra organización,

estamos empeñados en diseñar un plan de modernización a mediano plazo.

Los Departamentos de la Empresa en general colaboran pero justamente el

Departamento de Estudios no quiere nada con estas medidas de cambio.

“Te cuento. Se trata de 12 personas entre las que se incluyen gente de

contabilidad y personas que han estudiado comercio.

No se trata de gente joven y no quieren adaptarse a lo que queremos.

Ellos se comportan como grupo y tienden a evitar dar respuestas individuales. Su
responsabilidad también la plantean como grupal. Salvo 3 personas nuevas, 2
hombres y una mujer, se trata de personas que están hace muchos años en la
empresa. Hay dos mujeres. Una contadora y una egresada del Instituto Superior
de Comercio con estudios de estadística, que entraron juntas a trabajar con el
gobierno de Allende. Ellas tratan de enseñarle a los demás lo que hay que hacer
y se resisten a cambiar los sistemas.

Para ellas ha sido agraviante que un alto funcionario se haya referido al

grupo en que están ellas como “las viejas anacrónicas de estudios y contabilidad”

Se han tratado de introducir sistemas computacionales, con planillas

electrónicas, y ellas sostienen que las técnicas que siempre han utilizado y que
han estudiado hace años son lo suficientemente buenas. No quieren estar
comunicadas con el resto de la empresa por intermedio de una red de
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computación. Se han resistido a definir sus deberes y responsabilidades

aduciendo que “de todas maneras la pega se hace”.

Piden recibir las instrucciones de trabajo solamente a través de

memorándums escritos, formales. Cuando responden, lo hacen de la misma
forma.

No quieren que se les controle su trabajo.

Los manuales de procedimientos escritos hace más de 30 años son para

ellos el único instrumento válido y legal. Se aferran a él para defenderse de
quienes quieren cambiar su conducta. Acusan a su jefe formal directo de estar
entregado a quienes quieren “sacarlos de circulación, contratando nuevo
personal”.

Las personas encargadas de la parte comercial de los estudios siguen

haciendo seguimiento a los clientes que la empresa ha mantenido por muchos
años. No hacen prospecciones de nuevos mercados y están fuera de la idea de
que urge modernizar el conocimiento de los mercados.

Estas personas parecen estar muy conscientes de sus derechos, ya que este
tema lo sacan a cada rato en sus conversaciones.

En términos físicos se han aislado. No quieren saber de los demás. Han

colocado unos viejos y pesados kardex, de esos verdes y grandes, al lado de la
puerta de su oficina para que desde afuera no los vean. Su oficina es oscura y
descuidada, hasta desaseada. No quieren que se les cambie el medio ambiente
laboral y argumentan que es su derecho tener las cosas que ellos aprecian.

No han querido que se les coloquen parlantes con música ambiental. Dicen
no necesitarlos y cada uno lleva su radio portátil para escuchar lo que quiere en
horas de oficina.

Se quejan permanentemente de que están subvalorados por los prejuicios

de los jefes de turno. Los años de experiencia que exhiben con orgullo no parece
ser un criterio que les importe a los demás. Los miembros del grupo de Estudio
sostienen que los premios a los mejores funcionarios se dan por política y no por
merecimientos reales, ya que nunca han recibido ningún reconocimiento.

No van al casino de la empresa y cada uno trae su colación de sus casas, la

que es consumida en los escritorios de trabajo.
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¿Cómo van a saber del mundo si se pasan encerrados y se van clavadas las
cinco de la tarde? ¿Qué pueden estudiar si están más preocupadas de sus propios
problemas? ¿Qué ideas innovadoras pueden dar si no están dispuestas a que las
cosas cambien? ¿Cómo podemos actuar para que se pongan las pilas?

A mí me preocupa que si queremos abrir nuevos mercados, hasta en el

extranjero, estamos medios trancados, porque de acuerdo a la formalidad, son
estas personas las que deberían trabajar en el tema y muchas cosas pasan por
ellas. Por lo demás se las saben por libro para no perder el poder que han
acumulado.

Acuérdate que en la administración pública no es llegar y echar a la gente.

Podría contarte más anécdotas de este grupo, pero parece que con lo
dicho te puedes formar una idea. Yo creo que estos son problemas como los
que pueden solucionar Uds. No sé. Por eso es que te pido ayuda.

Quiero que me hagas:

Un análisis de esta situación, de por qué están ocurriendo estas cosas

De las consecuencias del accionar de este grupo para toda la empresa.

No podemos permitir que por ellos todos los esfuerzos se malogren.

También quisiera que me recomendaras algunas líneas de acción.

¿Qué hacer, concretamente con esta gente? Y qué hacer, a tu juicio con la
empresa."

Rancagua, Septiembre del 2016