Rif: J-31292113-7

Razon social: Asociación de vecinos de terrazas del Caroní (AVETECA)

Dirección: Calle principal, Urbanización Terrazas del Caroni, Urbanizacion Terrazas del Caroni
Puerto Ordaz. Zona postal 8050

Asesor: Saúl Gragirena, nro tlf: 0424-3572901

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hace 26 minutos

Datos de planilla Servicio comunitario*

- En que tienen deficiencias y que les gustaría mejorar en materia contable.

La asociación lleva sus cuentas de manera empírica y los traduce en una hoja en excel y esa
información se da a conocer a la comunidad.

Es importante reordenar la información bajo la técnica contable.

- Personas encargadas y cargo que poseen (nombre, apellido y cédula)

La junta directiva actual elegida hace seis años para un periodo de dos es la que se mantiene
actualmente.

Algunos se han retirado y otros continúan.

Yo fui elegido coordinador de Tesoreria.

Saúl Gragirena CI V-5.683.646

- Censo: nro de hombres, mujeres, niños y/o personas con discapacidad de la comunidad que se
verán beneficiadas.

No se dispone de un censo actualizado, sin embargo se tiene registrado alrededor de 320 hogares.

Si asumimos un promedio por hogar de 4 personas, se están beneficiando más de 1200 personas,

Muchos vecinos de la comunidad son personas con edad avanzada, que están jubiladas de
empresas básicas.

- Persona que puede servir como asesor para los estudiantes

Los coordinadores de Aveteca y en especial Saúl Gragirena y Judith González.

ARMONIZACIÓN TRIBUTARIA
Desde el punto de vista jurídico, Vásquez (2013) define a la armonización tributaria como un
mecanismo que permite la conveniente proporción, concordancia y correspondencia de los
diferentes tributos y de sus factores de conexión, definidos por los entes políticos territoriales, con
el objeto de evitar los excesos de la carga tributaria y la violación de los derechos fundamentales
de la propiedad de los sujetos de la obligación tributaria.

define a la armonización tributaria como un mecanismo que posibilita la correcto proporción,

concordancia y correspondencia de los diferentes tributos y de sus componentes de conexión,
definidos por los entes políticos territoriales, con el objeto de evadir los excesos de la carga
tributaria y la violación de los derechos primordiales de la propiedad de los sujetos de la
obligación tributaria.

Eduardo Lara Salazar

Lo primero que debe señalarse es que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

(CRBV, 1999) le asignó al Poder Nacional la competencia para dictar la legislación tendente a
garantizar la coordinación y armonización de las potestades tributarias de los municipios.

De allí surgen interrogantes como la definición y finalidad de la armonización aplicada a los

municipios desde el nivel nacional.

La armonización tributaria actúa como un mecanismo para la adopción de decisiones tendentes a

evitar que se produzcan por parte de los poderes públicos con potestad tributaria – siendo el caso
de los municipios para efectos de estas líneas – incurran en doble tributación u otros excesos, con
miras a brindar garantías tanto al sector público como a los contribuyentes sin que tampoco se
pierda o desmejore la autonomía.

Sin importar las modalidades a utilizar se puede afirmar que debe tener como finalidad una

(i) uniformización de normas, trámites y procedimientos, donde tanto contribuyentes como

administraciones tributarias puedan ejercer sus roles con criterios que ofrezcan seguridad jurídica,
simplificación, entre otros.

(ii) Difusión o promoción para invertir con condiciones que fomenten el desarrollo y, por ende,
riqueza con lo cual se mejora la calidad de vida de sus ciudadanos.

(iii) Respeto por las normas constitucionales y legales, ya que con su infracción no favorece un
clima de mutuo respeto, confianza, inversión foránea como interna, donde también se combata
por medios legítimos la evasión y aumento de la recaudación con eficiencia, lo que conlleva a
simplificar.

(iv) Adopción de normas que hacen posible el trato igualitario entre dos o más entidades públicas
frente a los contribuyentes en idéntica situación.

Para escudriñar en el tema hay que precisar que la autonomía municipal – de acuerdo con la CRBV
– comprende:

 Elección de sus autoridades.

 Gestión de las materias de su competencia.

  Creación, recaudación e inversión de sus ingresos.

Por otra parte, continúa el Texto Fundamental, son de la competencia del municipio el gobierno y
administración de sus intereses y la gestión de las materias asignadas por la Constitución y la ley,
en cuanto concierna con la vida local.

Los municipios tienen como ingresos tributarios:

(i) impuestos como el de:

 Inmuebles Urbanos.

 Actividades Económicas, Comercio, Servicios e índole similar.

 Publicidad y Propaganda Comercial.

 Vehículos.

 Espectáculos Públicos.

 Juegos y Apuestas Lícitas.

 Territorial Rural o Predios Rurales.

 Transacciones Inmobiliarias. 

(ii) Tasas por el uso de sus bienes o servicios, tales como inscripciones en registros, certificaciones,
entre otros.

(iii) Contribuciones sobre plusvalía de las propiedades generadas por cambio de uso o de
intensidad de aprovechamiento con las que se vean favorecidas por los planes de ordenación
urbanística.

Venezuela se define como un Estado Federal, lo que equivale a señalar la existencia de más de un
nivel político y territorial. El Poder Público se distribuye entre municipal, estadal y nacional desde
una perspectiva territorial.

A su vez, el nacional (República) se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral,

lo que está concebido como funcional.

Lara, E. (11 de julio de 2020). Municipio y armonización tributaria (I). Finanzas digitales.
Recuperado el 4 de octubre de 2020 de https://www.finanzasdigital.com/2020/07/municipio-y-
armonizacion-tributaria-i-2/

la Constitución en sus artículos 164.4 y 179 les otorga a los estados y municipios potestades en
materia tributaria, el llamado «Acuerdo Nacional de Armonización Tributaria Municipal», que
308 alcaldes suscribieron con el Gobierno central por mandato de la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), ha oficializado el golpe contra la descentralización
administrativa y el modelo federal previsto en la Carta Magna.

Esto con el propósito de proteger el subsector productivo y al pueblo venezolano de precios

distorsionados en los 305 municipios del país.

La intención es organizar y armonizar el sistema tributario municipal a partir de los tributos con
mayor impacto en las Alcaldías, como lo son: el impuesto de actividades económicas, industria
comercio e índole similar y los avalúos catastrales que sirven como base para calcular el impuesto
de inmuebles urbanos.

Igualmente, con esta decisión se busca establecer las alícuotas mínimas y máximas de impuestos
municipales de las actividades de Producción, Industria, Comercio y Servicios.

En virtud de ese acuerdo, el máximo juzgado, mediante sentencia n.º 118 del 18 de agosto de
2020, ordenó a los alcaldes firmantes del texto que adecuaran sus ordenanzas municipales
relativas a los tipos impositivos y las alícuotas de los tributos inherentes a las actividades
económicas, de industria y comercio e índole similar, así como las atinentes a inmuebles
urbanos y periurbanos.

Pero como si esto no fuera suficiente, el TSJ en su decisión también instruye a los veintisiete
mandatarios locales que no suscribieron el mencionado acuerdo a que lo hagan en los siguientes
quince días, pero sin precisar qué medidas podría adoptar contra aquellos que se negaran a
hacerlo.

Con esta decisión la Sala no solo reitera su golpe a la autonomía tributaria de los municipios,
sino que avala un instrumento normativo elaborado y presentado por el vicepresidente del área
económica, una instancia absolutamente ajena para ejercer la función legislativa, con el
propósito de coordinar y armonizar las potestades tributarias de las distintas entidades político
territoriales del país, algo que conforme al ordinal 13 del artículo 156 del Texto Fundamental
corresponde a la Asamblea Nacional (AN).

El acuerdo además vulnera el principio de la legalidad tributaria, de acuerdo al cual no

hay tributo sin una ley que lo regule, previsto en el artículo 317 constitucional y desarrollado en el
artículo 3 del Código Orgánico Tributario, que configura un límite al poder tributario del Estado.
Asimismo, el texto del TSJ prescinde del principio federal al quedar los municipios del país
sometidos a un sistema tributario centralizado que tiene como rector al Ejecutivo nacional con el
aval del máximo tribunal.
Mediante Sentencia 0078 de fecha 7 de Julio de 2020 la Sala Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia suspendió por un lapso de noventa (90) días, la aplicación de cualquier instrumento
normativo dictado por los concejos municipales y consejos legislativos de los estados que
estableciese algún tipo de tasa o contribución de naturaleza tributaria, así como cualquier decreto
o acto administrativo de efectos generales dictado con la misma finalidad, por los alcaldes o
gobernadores.

Adicionalmente se ordenó al Vicepresidente Sectorial del área Económica y Ministro del Poder
Popular de Industrias y Producción, conformar una mesa técnica junto con los gobernadores, los
alcaldes y el jefe de gobierno del Distrito Capital, a fin de coordinar los parámetros dentro de los
cuales ejercerán su potestad tributaria, en particular para armonizar lo referido a los tipos
impositivos y alícuotas de los tributos.

En fecha 17 de agosto 2020, el Vicepresidente Sectorial del área Económica y Ministro del Poder
Popular de Industrias y Producción Nacional, consignó ante la referida Sala un “Acuerdo Nacional
de Armonización Tributaria Municipal” firmado por 308 Alcaldes, en el cual se alcanzaron
fundamentalmente los siguientes compromisos:

i) La creación de un registro único de contribuyentes municipales que será administrado desde el

Consejo Bolivariano del Alcaldes y Alcaldesas;

ii) La prohibición del cobro de tributos en divisa extranjera;

iii) El uso del activo digital PETRO como unidad de cuenta para el cálculo de los tributos y
sanciones;

iv) La simplificación del Clasificador Único de Actividades Económicas, Industria, Comercio, e

Índole Similar pasando de tener más de seiscientos (600) códigos a solo treinta (30) para efectos
impositivos;

v) Límites (bandas mínimas y máximas) para las alícuotas a percibir y un tope al impuesto mínimo
a recaudar;

vi) Una metodología simplificada para valorar, con fines tributarios, los terrenos e inmuebles (tabla
de valores de la construcción y de la tierra);

vii) La creación de un servicio de asesoría, acompañamiento y estándares de certificación para la

creación y actualización de los sistemas virtuales y digitales de administración tributaria de las
Alcaldías del país, a través del Consejo Bolivariano de Alcaldes.

A los fines de la implementación del acuerdo, el Tribunal ordena a los Alcaldes suscriptores del
mismo proceder en el lapso de 30 días continuos siguientes a la notificación de la decisión,
adecuar sus ordenanzas municipales relativas a los tipos impositivos y las alícuotas de los tributos
inherentes a las Actividades Económicas, de Industria y Comercio e Índole Similar y los atinentes a
Inmuebles Urbanos y Peri Urbanos, a los parámetros establecidos en el acuerdo y, una vez hecha
la adecuación correspondiente, remitir al Ministerio del Poder Popular de Economía y Finanzas la o
las ordenanzas modificadas a los fines de verificar su adecuación a los parámetros de los acuerdos
alcanzados, para que éste último una vez verificado lo conducente remita a esta Sala su opinión y
finalmente se pueda proceder a emitir pronunciamiento sobre la solicitud de levantamiento de la
medida cautelar, es decir, que hasta que esto no ocurra continúan suspendida el cobro de tributos
locales.

Adicionalmente se ordena notificar a los Alcaldes no suscriptores del acuerdo, a los fines de que
estos últimos dentro del lapso de 15 días continuos siguientes a la notificación la decisión
procedan a manifestar ante esta Sala su adhesión al mismo.

Es menester destacar que el acuerdo solo alude solo a dos de los impuestos cuya creación y
recaudación es atribuida a los municipios, es decir, no han sido objeto del mismo las tasas por el
uso de sus bienes o servicios, las tasas administrativas por licencias o autorizaciones, los impuestos
sobre vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y publicidad
comercial, y la contribución en especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambios
de uso o de intensidad de aprovechamiento.

No obstante lo expuesto, se observa que en el acuerdo se pretende formalizar e institucionalizar

una instancia de trabajo y comunicación entre la comisión de Economía Productiva y Tributos del
Consejo Bolivariano de Alcaldes- Alcaldesas y la Vicepresidencia para el área económica, a fin de
coordinar de manera conjunta los estímulos fiscales que tenga a bien aplicar el Gobierno Nacional
sobre cualquier rubro de la economía, así como para dar continuidad al proceso para la
simplificación, estandarización y modernización del cobro de tasas por servicios (entre ellas la
gestión integral de residuos sólidos) junto con el diseño de políticas para reducir la evasión y
elusión fiscal, con lo cual se podría entender que el proceso de “armonización” ordenado por el
Tribunal Supremo de Justicia continuará con futuros acuerdos en materia de tributación municipal.

https://home.kpmg/ve/es/home/insights/2020/08/alerta-legal-2020.html

Kpmg. (25 agosto 2020). Sentencia 0118 mediante la cual se regula la implementación del
“Acuerdo Nacional de Armonización Tributaria Municipal. Recuperado el 4 de octubre de
2020 de https://home.kpmg/ve/es/home/insights/2020/08/alerta-legal-2020.html

El Municipio es el conjunto de los habitantes que viven en un mismo término jurisdiccional, el cual
está regido por un ayuntamiento. Por extensión, el término también permite nombrar al
ayuntamiento o la corporación municipal.

El Municipio puede ser una entidad administrativa. Lo habitual es que agrupe a una única
localidad, aunque también el concepto se utiliza para nombrar a un pueblo o una ciudad.

La administración está a cargo de un órgano que suele conocerse como ayuntamiento,

municipalidad, concejo o alcaldía. El máximo dirigente de este órgano es el alcalde o intendente.
La autonomía municipal es la capacidad con la que cuenta la municipalidad para auto regularse,
auto dirigirse y planificar los recursos con los que cuenta según los intereses del Estado. El
municipio autónomo tiene la posibilidad de gestionar y resolver los asuntos de carácter local que
le competen para lo cual cuenta con la potestad de elegir sus autoridades democráticamente.

La potestad tributaria es la capacidad potencial de obtener coactivamente prestaciones

pecuniarias de los individuos y de requerir el cumplimiento de los deberes instrumentales
necesarios para tal obtención.

En este sentido, el artículo 162 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, señala:

“Los Municipios a través de ordenanzas podrán crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponden por disposición constitucional o que le sean asignados por ley nacional o estadal.
Asimismo, los municipios podrán establecer los supuestos de exoneración o rebajas de esos
tributos"

Por su parte, el Artículo 180, explica:

“La potestad tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y autónoma de las potestades
reguladoras que esta Constitución o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre
determinadas materias o actividades.”

"Potestad Tributaria Municipal, es la facultad que tienen los municipios, debidamente habilitados
mediante ley formal, para crear unilateralmente tributos en relación a las actividades que se
desarrollan en su respectiva jurisdicción o sobre los bienes ubicados en los municipios, con las
limitaciones previstas en la Constitución y las leyes". 

La Potestad Tributaria Municipal de acuerdo a los principios previstos en la Constitución

Bolivariana de Venezuela, debe cumplir con los siguientes: Principio de Igualdad, de la
Generalidad, Capacidad Contributiva, Principio de Justicia, Principio de Progresividad, Protección
de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población, Principio de Impuestos no
pagaderos en servicios personales, Principio de la Legalidad, entre otros.

http://contalfa.org/noticias.php?id=1313#:~:text=Criterio%20del%20Tribunal%3A
%20%22Potestad%20Tributaria,en%20los%20municipios%2C%20con%20las Noviembre 28, 2012

Limitaciones de la potestad tributaria municipal

El régimen de competencias que consagra nuestra Carta fundamental tiene carácter restringido y
su actuación debe estar sujeta a la Constitución y a la ley. Cada una de las ramas del Poder Público
(Nacional, Estadal o Municipal) tienen funciones determinadas. La potestad Tributaria Municipal
no es absoluta o total, ya que se halla limitada.

Algunos autores consideran que el origen del tributo significó violencia del Estado frente al
particular. Hay quienes van más allá y dicen que el tributo es una intromisión del Estado frente a la
economía de los particulares. Como la facultad del ente administrativo no es absoluta y para evitar
abusos en contra de los particulares, esa potestad tributaria municipal se encuentra limitada por la
Carta Magna.

El Municipio a través de ordenanzas podrá crear, modificar o suprimir los tributos que le
corresponden por disposición constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estadal.
Asimismo, los municipios podrán establecer los supuestos de exoneración o rebajas de esos
tributos. (Art.162) https://www.slideshare.net/enrymarcueri/potestad-tributaria-venezolana

Ingresos Municipales

El Municipio, mediante la actividad financiera, se procura ingresos con los cuales ha de satisfacer
las necesidades públicas locales. Estos ingresos reciben el nombre de ingresos públicos. Los
ingresos públicos municipales son todos los proventos (producto, venta), frutos o productos que el
Municipio obtenga en el ejercicio de las facultades que le otorga la Constitución y las leyes
nacionales, los establecidos mediante Ordenanzas y los derivados de la gestión de su patrimonio ,
o por cualquier otro título legítimo .

Son los ingresos municipales todas las aportaciones de carácter económico para las
implementaciones de políticas de desarrollo local, en el artículo 179 de la CRBV. En sus 6 ordinales
Determina específicamente cuales son los ingresos municipales

Art. 179 CRBV.

1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicos de industria, comercio, servicios, o de
índole similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitución; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribución especial sobre plusvalías de las propiedades generadas por
cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes
de ordenación urbanística.

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la contribución por

mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creación de
dichos tributos.

4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o

estadales.

5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás que les
sean atribuidas.

6. Los demás que determine la ley.

El poder tributario es la facultad o posibilidad jurídica que tiene el Estado de exigir contribuciones
a las personas sometidas a su soberanía. Del poder tributario surge la potestad tributaria, como la
facultad estatal de crear, modificar o suprimir unilateralmente tributos, la cual constituye una de
las manifestaciones de soberanía fiscal del Estado. Se ejerce a través de los órganos legislativos y
sobre la base de leyes formales que contendrán los elementos del tributo y de la obligación
tributaria.

Querales, Y. (25 de septiembre de 2015). Potestad Tributaria Municipal, poder

tributario. Recuperado el 4 de octubre de 2020 de
https://es.slideshare.net/YarithQuerales/potestad-tributaria-municipal-poder-tributario
Marcueri, E. (10 de mayo de 2016). Potestad tributaria venezolana. Recuperado el 4 de
octubre de 2020 de https://www.slideshare.net/enrymarcueri/potestad-tributaria-
venezolana