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Caja de Herramientas Turismo Colombia PDF
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Contactos pag.43
Nociones básicas: construyendo destinos turísticos
E l turismo comprende todas las actividades que realizan las personas durante sus viajes. Por tal
motivo, su intervención desde la gestión pública debe contemplar tres aspectos cruciales:
1. Los servicios, actividades y productos que ofrece un territorio para garantizar satisfactoriamente
la estadía de los turistas.
2. Las necesidades, deseos, motivaciones y posibilidades que tengan las personas para viajar
a un territorio específico y poder pernoctar como mínimo un día en ese destino.
3. La posibilidad que el turismo genera a las personas para poder ejercer su derecho a la recreación
y aprovechamiento del tiempo libre.
Para lograr este propósito, estas industrias se organizan como una cadena de valor que trabaja
coordinadamente para satisfacer la demanda específica de productos y servicios que el turismo
requiere e incrementar su valor. Según la OMT (2008) la cadena de valor del turismo está conformada
por los siguientes eslabones:
Información, guianza
Transporte Artesanias y servicios de soporte
Alimentos
Alojamiento y Bebidas
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Según la OMT (2002) un destino turístico es el
Desde la mirada de un territorio, el turismo se
espacio físico donde un visitante pernocta por
debe comprender como un sistema o la suma
lo menos una noche, cuenta con atractivos,
de actores relacionados con su desarrollo
actividades, productos y servicios de
(Panosso & Lohmann, 2012) los cuales son:
apoyo para el turismo. Tiene límites físicos
y administrativos que definen su gestión, así
1. Demanda, compuesta por los visitantes
como imágenes y percepciones que definen
actuales y potenciales que llegan a un
su competitividad en el mercado.
lugar.
Del fortalecimiento de las condiciones del destino
2. Oferta, que comprende los bienes y
y de una correcta estrategia de promoción y
servicios que utiliza el turista.
mercadeo, se logra que el turismo sea un factor
3. Atractivos turísticos, que son los lugares dinamizador del desarrollo regional.
del patrimonio natural y cultural que visitan
Con este enfoque de gestión muchos territorios
los viajeros y despiertan interés por su
en el mundo han desarrollado el turismo,
significado o sus características tangibles e
conscientes de la capacidad de generar efectos
intangibles.
transformadores positivos en las sociedades, en
4. Superestructura, que son las materia económica, sociocultural y ambiental, si
se hace de manera planificada y coordinada con
organizaciones del orden público y
todos los involucrados.
privado que representan a las industrias
del turismo, establecen políticas, velan por
intereses del sector, desarrollan proyectos y Aspectos normativos
fomentan la inversión.
El turismo cuenta con tres leyes que definen
5. Infraestructura, que son el conjunto su marco normativo y bajo el cual se estructura
de elementos, dotaciones o servicios la reglamentación respectiva del sector. Estas
necesarios para el buen funcionamiento de leyes son la Ley 300 de 1996, la ley 1101 de
un territorio. 2016 y la ley 1558 de 2012.
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Arquitectura Colonial.
Doney de Jesus Cardona Lopez. Montenegro, Quindío.
las acciones referentes al marco institucional, al Finalmente, el turismo social se centra como
Plan Nacional de Desarrollo y Planes Sectoriales función del Estado, desde “su promoción y
de Desarrollo Turístico, a la descentralización, alcompetitividad de manera que se fomente la
medio ambiente y al turismo social. recreación y el adecuado aprovechamiento
del tiempo libre, de acuerdo con lo previsto
El marco institucional en materia turística en el artículo 52 de la Constitución Política” ,
está conformado fundamentalmente por el en la ejecución de la Política respectiva a nivel
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, nacional y regional, así como operativamente
MinCIT, en cabeza del Viceministerio de Turismo; desde la prestación de servicios a través de las
por ProColombia y el Fondo Nacional de Turismo- Cajas de Compensación Familiar y programas
FONTUR, en materia de promoción internacional especiales adelantados por el Estado.
y nacional de turismo, respectivamente; por
la Policía de Turismo para la vigilancia, control •Promoción
e información relacionada con la actividad;
Findeter y Bancoldex que apoyan al sector en En lo que se refiere al eje de promoción, este
los aspectos de financiamiento e inversión, ámbito abarca todo lo referente a los incentivos
Colombia Productiva, en materia de capacidades fiscales, tributarios, financieros, tecnológicos y
técnicas a los empresarios y finalmente el aquellos destinados a la descentralización, así
Consejo Superior de Turismo, como soporte como a la promoción y mercadeo en el sector.
para la coordinación de las acciones derivadas
de la ejecución de la política de turismo. Se tiene en cuenta igualmente las figuras
especiales de fomento para el turismo, tales
Las entidades territoriales serán las que como la creación y operación del Fondo
tengan competencia en las acciones de Nacional del Turismo, la infraestructura para
descentralización y de formulación y aplicación proyectos turísticos especiales, los incentivos
de los Planes sectoriales de desarrollo turístico. tributarios para el ecoturismo y la hotelería, la
definición de los recursos turísticos y los círculos
Las acciones sobre el medio ambiente se metropolitanos turísticos.
enfocan principalmente a las áreas que
conforman los Parques Nacionales Naturales •Disciplina del mercado
y las áreas naturales de reserva, diferentes al
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Finalmente, la disciplina del mercado tiene
que ver con aspectos tales como la definición
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de los prestadores de servicios turísticos y sus
Según el Foro Económico Mundial, FEM (2017),
obligaciones, el Registro Nacional de Turismo el desarrollo económico de los países se ha
(RNT), y los derechos y obligaciones de los sustentado tradicionalmente en el sector
usuarios, su ejercicio, inspección, control y industrial, pero cada vez son más los estados que
vigilancia. han estructurado modelos en los que el turismo
es el dinamizador de su economía. Estos países
Para mayor información sobre el marco sustentan su crecimiento en el tercer sector de
normativo del turismo en Colombia puede servicios, donde el turismo contribuye en gran
consultar el normograma elaborado por el medida al PIB debido al efecto multiplicador
Consejo Superior de Turismo, disponible en: derivado de la llegada de visitantes y su gasto
http://www.mincit.gov.co/minturismo/calidad- en el territorio.
y-desarrollo-sostenible/politicas-del-sector-
turismo/consejo-superior-de-turismo Colombia es el país latinoamericano con mayor
dinamismo en el desarrollo turístico y uno de los
más destacados en el mundo por el creciente
Contexto sectorial número de llegadas de viajeros durante los
global y nacional últimos años.
El turismo es una de las actividades económicas La Organización Mundial del Turismo, OMT
más importantes del planeta, representa 30% (2012) así como múltiples publicaciones y entes
de las exportaciones en el comercio global de internacionales, han reconocido continuamente
servicios, generando 1 de cada 11 empleos y el los logros del país en la generación de confianza
10% del PIB mundial (OMT, 2016). en los mercados emisores, en la consolidación
de la oferta de atractivos y recursos turísticos,
De acuerdo con la OMT (2019), en 2018 se entre otros factores estratégicos y de gestión,
movilizaron 1400 millones de viajeros en todo que han contribuido al reposicionamiento de
el mundo y el turismo tiene una perspectiva de Colombia como destino turístico. Este hecho, ha
crecimiento anual hasta el 2030 cercana a 3,8%; permitido a las industrias del turismo colombiano
no obstante, para los destinos turísticos de las una recuperación de sus principales indicadores
economías emergentes, como Colombia, este y plantear retos sectoriales para aprovechar
crecimiento ha sido superior al promedio global, estas oportunidades del entorno.
representando una variación de 4,8% promedio
anual entre 2005 y 2017 (OMT, 2018). Según cifras del Ministerio de Comercio, Industria
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y Turismo, MinCIT, entre 2012 y 2018, en Colombia la corresponsabilidad entre los actores del
se presentaron destacados crecimientos en sector turismo, así como su posicionamiento
los principales indicadores de turismo del país: en los mercados nacionales e internacionales.
se incrementaron en un 76% las llegadas de
visitantes no residentes, en un 78% las llegadas Para lograr este objetivo, este plan establece
de pasajeros en vuelos internacionales regulares seis grandes líneas estratégicas del Gobierno
y en un 45% las de pasajeros en vuelos nacionales Nacional para el cuatrienio 2018 -2022 que
regulares, en un 52% la generación de divisas y definen la ruta de actuación que, a mediano y
en 2,5 puntos porcentuales la tasa de ocupación largo plazo, solucionen los cuellos de botella
hotelera, todo ello consolidando una oferta que que enfrenta el sector.
está presente en alrededor de 281 municipios
del territorio nacional. De igual forma, según el Las líneas estratégicas son:
Departamento Nacional de Estadística, DANE,
el turismo representó el 2% del valor agregado 1. Generación de condiciones institucionales
nacional en 2018, con un crecimiento del 31% para el impulso al sector turismo.
entre 2015 y 2018 del valor agregado del sector, 2. Gestión integral de destinos y
lo que evidencia su gran potencial de desarrollo. fortalecimiento de la oferta turística del
En este sentido, Colombia debe aprovechar el país.2
buen momento que vive el sector turístico en 3. Más inversión, mejor infraestructura y
el mundo e insertarse en el mercado como un conectividad para el turismo.
destino innovador, diverso, de alto valor, bajo 4. Innovación y desarrollo empresarial en el
principios de sostenibilidad, responsabilidad sector turismo.
y calidad, acorde con las nuevas tendencias 5. Fortalecimiento del capital humano para
mundiales de la demanda de la actividad. la competitividad del turismo.
6. Promoción de un turismo transformador,
Turismo, propósito nacional incluyente y con equidad.
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El canto del sol a la laguna.
Luis Miguel Cristancho Losada. PNN Chingaza, Cundinamarca.
Metas sectoriales
Las metas del Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 - “Turismo: el propósito que nos une”, son las
siguientes:
Llegada de pasajeros en
Unidad 382.279 450.000
cruceros internacionales
* Línea base 2017.
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Amanecer en Tota. Gustabo Adolfo Niño Rojas. Laguna de Tota, Boyacá.
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ambiental y sociocultural en concordancia
Turismo en los planes de con los lineamientos de los Departamentos,
desarrollo territoriales, así como estableció que corresponde a los
municipios fomentar y promover el turismo en
orientaciones para coordinación con la política nacional.
su formulación
•Orientaciones para el diagnóstico
Las entidades territoriales en materia de
turismo deben desarrollar sus competencias Fomentar el turismo desde el ámbito territorial
en turismo, en concordancia con lo dispuesto requiere que los municipios y departamentos
en la Constitución Política, especialmente en comprendan y evalúen su situación competitiva
lo referente a la garantía del derecho al tiempo como destino turístico, desde los diferentes
libre y la recreación para los Colombianos componentes y actores vinculados a su
(artículo 52), así como las disposiciones de desarrollo.
descentralización (artículo 300) y planeación del
desarrollo sectorial (artículos 339 al 344). Un diagnóstico integral del sector turismo en los
departamentos y municipios debe considerar
De otra parte, es de recordar que la Ley las limitantes y potencialidades para la actividad,
1551 de 2012 (artículo 6) por la cual se dictan considerando entre otras las siguientes variables:
normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios, contempla •Estado actual de la conservación, calidad
en sus disposiciones ejercer las disposiciones y significado de los atractivos turísticos
de planeación, desarrollo y control de su naturales y culturales, teniendo claridad
territorio en aspectos del desarrollo económico, del número de visitantes que reciben
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Los Colores de la historia Cartagena. Orus Andrés Rebellón Rodriguéz. Ciudad Amurallada Cartagena, Bolívar.
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actualmente y cómo se realiza esta medición. •Existencia de una oficina o autoridad local
Es importante considerar cómo se realiza la de turismo con sus funciones, competencias,
administración, competencias e intervención procedimientos y procesos establecidas
de cada uno de los atractivos, especialmente claramente.
si son de naturaleza privada o pública.
•Cantidad de personal vinculado a la
•Situación de los componentes y usos institucionalidad turística pública en diversas
del suelo aprobados en el ordenamiento modalidades: personal de planta, contratistas,
territorial, sus afectaciones, compatibilidades, y otras formas de vinculación para garantizar
restricciones y posibilidades para el turismo y el desarrollo de los procesos administrativos
sus industrias. y turísticos.
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•Balance de la ejecución del Plan de
Desarrollo del cuatrienio anterior en el ente
territorial en materia de turismo. Los informes
de empalme y de rendición de cuentas de la
administración anterior, deben ser tenidos
en cuenta, toda vez que deberían contar con
lineamientos, iniciativas o proyectos para el
sector turístico.
•Orientaciones para la
parte estratégica del PDT
De igual forma, las estrategias deben promover En este sentido, es importante revisar las
el turismo como una forma para la garantía fichas específicas para cada fase del desarrollo
del derecho al tiempo libre y la recreación turístico que componen la presente caja de
en el territorio. Por lo tanto, debe formularse herramientas, con el fin determinar el propósito
de manera específica e incorporar metas, y alcance de cada intervención.
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Ciudad de salsa. Daniel Escobar Gaitan. Cali, Valle del Cauca.
Fuentes de recursos
Los programas, subprogramas y proyectos que
desarrollan el componente turístico de los
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Fichas temáticas
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Contacto
Constanza Olaya Cantor
Directora de Calidad y
Desarrollo Sostenible del Turismo
nolaya@mincit.gov.co
eferencias
Departamento Nacional de
Planeación (2014). Kit Planes de
Desarrollo Territoriales. Recuperado
de https://portalterritorial.dnp.gov.co/
AdmKITTerritorial/MenuKITPlaDes