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INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONÓMICAS Y CONTABLES

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN FORMATIVA

TUTOR

RAMIRO VARGAS DIAZ

ESTUDIANTES:

DANIEL SEGUNDO ALVAREZ SOSA CODIGO: 1821982934

LEILA BIBIANA BUSTAMANTE PADILLA.CODIGO: 1921021963

FERNEY GUERRERO LARGO. CODIGO: 1821982917

HURTADO DURANGO JOS LUIS. CODIGO: 1821983170

CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR (PAE), EN EL

MUNICIPIO DE CHIGORODÓ (ANT) VIGENCIA 2019

(ENTREGA 3 Y SUSTENTACIÓN SEMANA 7 Y 8)

DERECHO ADMINISTRATIVO I

Julio 2020
 TABLA DE CONTENIDO

.INTRODUCCIÓN.................................................................................................................2
2. JUSTIFICACION...............................................................................................................3
3. CASO REAL O HIPOTETICO..........................................................................................4
4. PREGUNTA PROBLEMA.................................................................................................4
5. OBJETIVO GENERAL......................................................................................................5
6. OBJETIVOS ESPECIFICOS..............................................................................................5
7. DESARROLLO DEL MARCO CONCEPTUAL..............................................................6
8. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS - SOLUCIÓN AL CASO..........8
9. CONCLUSIONES............................................................................................................11
10.BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................13

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 INTRODUCCIÓN

En Colombia el PAE está financiado a través del Sistema General de Participaciones

(SGP), Regalías, Recursos Propios, Presupuesto General de la Nación distribuidos

anualmente por el Ministerio de Educación Nacional y otras fuentes, estos recursos son

redirigidos a entidades territoriales tanto certificadas como no certificadas para que ejecuten

el programa. En los últimos años, a través de la rendición de cuentas realizadas por la

Contraloría General de la Republica se han identificado inconvenientes en la ejecución del

PAE, pues al tener poca regulación ha permitido que se conviertan en focos de corrupción

interfiriendo con el objetivo primordial de esta estrategia. Por lo anterior, el objetivo de este

trabajo es determinar si las entidades que coordinan el PAE en Colombia, desarrollan

controles y hacen seguimiento a su ejecución teniendo en cuenta las necesidades de la

población.

El Programa de Alimentación Escolar (PAE), regulado por el Ministerio de Educación

Nacional de Colombia establece los parámetros de los entes territoriales para ejecutarlo,

siendo su objetivo principal ofrecer un complemento alimentario a los niños, niñas y

adolescentes de todo el territorio nacional registrados como estudiantes oficiales, sin embargo

en los últimos años se han identificado inconvenientes en la ejecución del PAE, pues al tener

poca regulación ha permitido que se conviertan en focos de corrupción interfiriendo con el

objetivo primordial de esta estrategia. De acuerdo a esto, el objetivo de este estudio es

identificar si las entidades que coordinan el PAE desarrollan controles y hacen seguimiento a

su ejecución de acuerdo a las necesidades de la población.

2
 2. JUSTIFICACIÓN

Teniendo en cuenta la connotación y la alta relevancia que ha adquirido el derecho a la

Educación en Colombia, se considera importante determinar en primera medida cuáles son

las estrategias implementadas por el Estado colombiano especialmente en el Municipio de

Chigorodó, para garantizar precisamente el acceso a ese derecho fundamental que contribuye

al desarrollo de los seres humanos e inclusive al progreso del mismo Estado. El tema a tratar

se considera pertinente, en atención a las múltiples situaciones acaecidas en el territorio

colombiano frente al Programa de Alimentación Escolar, implementado por el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar, en el cual se han dado a conocer irregularidades en el

proceso de ejecución de dicho mecanismo; siendo entonces un tema de impacto dado que los

primeros beneficiarios de dicho programa son los niños, niñas y adolescentes, quienes a la luz

de la Constitución Nacional revisten de una protección especial que debe ser brindada por

parte del Estado.

De otro lado, se estima que al dar respuesta a los objetivos que se plantearán en la presente

investigación, se podrán identificar los factores que impiden la correcta aplicación de las

Políticas Públicas para el acceso y permanencia al derecho a la educación de los niños, niñas

y adolescentes. Finalmente, cabe resaltar que el tema en cuestión posiblemente pueda ser

extendido a nuevas políticas públicas que garanticen de manera efectiva el derecho

fundamental a la educación como pilar para el desarrollo humano y el progreso del Estado y

concretamente el Municipio de Manizales, brindando quizás elementos que puedan aportar

grandes cambios en la Sociedad.

3
3. CASO REAL O HIPOTÉTICO

El Programa de Alimentación Escolar (PAE) está siendo un quebradero de cabeza para el

Ministerio de Educación Nacional (MEN) desde que en diciembre de 2014 decidiera

fortalecer esta política como parte de la estrategia de implantar la jornada única en todas las

instituciones educativas oficiales del país. Con esta decisión se trató de asegurar la

permanencia de los niños en el sistema escolar, combatir las altas tasas de deserción y

“mejorar la capacidad de atención de los estudiantes y, por ende, sus procesos de

aprendizaje”, como se indicó en ese momento. 

Sin embargo, preocupa que lo que se concibió como uno de los proyectos estratégicos del

MEN en asistencia a menores ha pasado a ser un lucrativo negocio para algunos entes

territoriales y prestadores de servicios de alimentación.

4. PREGUNTA PROBLEMA

La educación entendida como derecho fundamental sufre una afectación cuando el Estado

y la institución educativa no brindan las condiciones físicas y administrativas necesarias

(tiempos, infraestructura, bienestar, seguridad y convivencia, recursos profesionales

tecnológicos y didácticos) para enseñar y aprender conforme al proyecto educativo

institucional. Resulta pertinente estudiar la realidad de los ambientes y contextos escolares,

de las formas en que se asume la organización de las instituciones educativas, pero

especialmente que verifiquen sobre el sentido, el alcance y las posibilidades de cubrir en un

cien por ciento la alimentación de los educandos en Colombia como una manera de evitar la

deserción escolar.

4
Teniendo en cuenta los argumentos anteriormente planteados, este ejercicio investigativo

estuvo orientado al abordaje de un problema de investigación que se expresa a partir de unas

preguntas problematizadoras:

A. ¿Desde qué referentes de orden político, discursivo y jurídico se ha pretendido

implementar la política pública del plan de alimentación escolar (PAE), en Colombia y

qué tensiones se pudieron generar en ese proceso en el municipio de Chigorodó

relacionados con el derecho a la salud y a la alimentación equilibrada durante la vigencia

2019?

B. ¿Cómo se percibe por parte de los estamentos básicos de una institución educativa oficial

de los niveles de preescolar, básica y media el proceso de implementación del plan de

alimentación escolar?

5. OBJETIVO GENERAL

Verificar la aplicación de los criterios definidos por la Política Pública Nacional para el

Programa de Alimentación Escolar en el Municipio de Chigorodó como estrategia de acceso

y permanencia a la Educación durante la vigencia 2019

6. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Identificar los criterios normativos definidos por el Gobierno Nacional para la

ejecución del Programa de Alimentación Escolar.

 Analizar la destinación de los recursos para la inversión en el programa de

alimentación escolar en el Municipio de Chigorodó.

 Describir los mecanismos de control que se aplican dentro de la ejecución del

programa de alimentación escolar en el Municipio de Chigorodó en el año 2019

7. DESARROLLO DEL MARCO CONCEPTUAL

5
 El Gobierno Nacional a través del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia,

Pacto por la Equidad”, vigencia 2018-2022, tiene como objetivo entre algunos otros,

transformar la calidad de la educación y procurar el uso de estrategias que permitan

mayor cobertura y acceso al sistema educativo. Así mismo, se ha plasmado como objetivo

principal “cerrar las brechas en acceso y calidad a la educación, entre individuos, grupos

poblacionales y entre otras regiones, acercando el país a estándares internacionales y

logrando la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos” (Departamento

Nacional de Planeación, 2019). Bajo este contexto, se tiene como pilar para lograr una

“Colombia más Educada” aumentar la cobertura y la permanencia en la educación media

teniendo en cuenta los diagnósticos presentados frente a los motivos de deserción escolar

y las causas de este fenómeno. Para ello, se incorporó la política de Alimentación Escolar

que atiende precisamente la implementación de un programa estratégico definido de la

siguiente manera: “Programa de Alimentación Escolar - PAE: estrategia estatal que

promueve el acceso con permanencia de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en el

sistema educativo oficial, a través del suministro de un complemento alimentario durante

la jornada escolar, para mantener los niveles de atención, impactar de forma positiva los

procesos de aprendizaje, el desarrollo cognitivo, disminuir el ausentismo y la deserción y

fomentar estilos de vida saludables.” (Resolución 1852 de 2015) Lo anterior corresponde

entonces a un plan avocado por el Gobierno Nacional a través de diferentes normas que

tienen la finalidad de garantizar concretamente el derecho fundamental a la educación de

los niños, niñas y adolescentes de manera focalizada, haciendo uso de estilos de vida

saludables para lograr un mejoramiento en el aprendizaje de los beneficiarios del PAE.

Ahora bien, el PAE ostenta ciertos elementos que lo constituyen como lo son el

principio de corresponsabilidad, las fuentes de financiamiento, la bolsa común, los

6
lineamientos técnicos y administrativos y los operadores del programa, de conformidad

con la Resolución 1852 de 2015. Sobre este aspecto es importante resaltar el significado

de cada uno para mejor comprensión del tema, a saber: La corresponsabilidad implica que

el Estado requiere la ayuda de otros actores para desarrollar de manera adecuada el PAE y

por ello, cada uno debe actuar de manera responsable con sus roles y obligaciones.

Luego, como fuentes de financiamiento se encuentran los recursos públicos o privados

que serán destinados para la ejecución del programa por la Entidades Territoriales bajo el

esquema de Bolsa Común, invirtiendo de manera coordinada los peculios que provienen

de los Recursos del Sistema General de Participaciones –SGP, regalías, recursos propios,

recursos del Presupuesto General de la Nación y otras fuentes de financiamiento que

provienen de diversos sectores privados, atendiendo lo dispuesto en el artículo 2.1 de la

Resolución 16432 de 2015, emanada del Ministerio de Educación Nacional de Colombia.

Por su parte, los lineamientos técnicos y administrativos se hallan en un documento

emitido por el Ministerio de Educación Nacional en el que se definen las condiciones,

elementos técnicos y administrativos mínimos que deben concurrir en la prestación del

servicio de alimentación escolar de calidad, contenidos concretamente en la Resolución

16432 de 2015, mencionada con antelación. En igual sentido, es pertinente anotar que el

Programa de Alimentación de Escolar comprende tres etapas, que se delimitan así:

Planeación del PAE: Priorización de las instituciones Educativas. Focalización de los

Titulares del Derecho. Horarios de Consumo de los complementos Alimentarios.

Contratación del Operador: Las Entidades Territoriales deben adelantar los procesos de

contratación para garantizar el suministro del complemento alimentario, para el caso de

chigorodó (Ant), lo realiza la Gobernación de Antioquia y su programa MANA

7
 Ejecución del PAE: Fase de Alistamiento de Operación por Parte del Operador. Fase de

Alistamiento. Fase de Operación del Programa.

De tal modo, se tiene entonces que el objeto de estudio en la presente investigación

básicamente se contrae en la aplicación del Programa de Alimentación Escolar – PAE,

como elemento para confrontar las barreras de acceso al derecho fundamental a la

educación, en lo que tiene que ver con la falta de una buena alimentación de los

estudiantes de la educación básica y media, que no poseen recursos para ello y para ello,

el Estado a través de las políticas públicas propone la eliminación de los obstáculos para

que los beneficiarios del programa puedan acceder sin contratiempos a una educación,

como se dijo anteriormente de calidad.

8. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS – SOLUCIÓN AL CASO.

En la presente investigación como tal no tendremos de primera mano una solución total al

caso que nos ocupa desde un enfoque cualitativo toda vez que se examinará como son

aplicados los criterios definidos por la Política Pública Nacional para el Programa de

Alimentación Escolar en el Municipio de Chigorodó Antioquia, en la estrategia de acceso

y permanencia a la Educación durante la vigencia 2019. Lo anterior teniendo en cuenta

que el presente proyecto tiene como finalidad conocer y describir la forma en la cual se ha

efectuado el Programa de Alimentación Escolar en el Municipio de Chigorodó en donde

se implementó como prueba piloto con el fin de recolectar experiencias que servirán de

referencia para otras entidades territoriales.

Como una estrategia de solución al caso, queremos dejar evidencias del trabajo de análisis

en el siguiente cuadro adjunto.

Resultado esperado con

el proyecto de Indicador Beneficiario
investigación.

8
 Diagnóstico del PAE Documento de fortalezas Comunidad, hogares
y debilidades del PAE comunitarios y
operadores del programa
Propuesta de Plan de mejoramiento del
mejoramiento PAE para el Municipio de Comunidad educativa
Chigorodó
Formación de talento Trabajo de Derecho Comunidad jurídica y
humano Administrativo I servidores públicos
Cuadro 1 Desarrollo de los Objetivos Específicos – Solución al caso

 La aceptabilidad del Programa de Alimentación Escolar, se relaciona

significativamente en la satisfacción de los beneficiarios en los establecimientos

educativos del Municipio de Chigorodó Antioquia.

 La aceptabilidad del Programa de Alimentación Escolar se relaciona

significativamente en la calidad de servicio de los beneficiarios en los

establecimientos educativos del municipio de Chigorodó Antioquia.

 La aceptabilidad del Programa de Alimentación Escolar se relaciona

significativamente en la Calidad del Producto de los beneficiarios en los

establecimientos educativos del municipio de Chigorodó Antioquia.

 La aceptabilidad del Programa de Alimentación Escolar se relaciona

significativamente en la Percepción Sanitaria de los beneficiarios en los

establecimientos educativos del municipio de Chigorodó Antioquia.

9
 130
120
116.17
110 107.39
104.63 103.62 102.18
100 100.84 100.16 101.29
95.68 93.89
90
89.74 92.35 91.12
87.13 88.90 85.97 88.87
84.49 84.88 83.67
80 80.13 77.79 78.28 80.70 80.45
76.25 76.66 75.15 75.30 74.07
70
70.24
60 61.43 62.81 62.46
57.89 55.17 58.07 55.52 55.11 55.96 56.80 57.10 55.74 55.62
51.87 54.75
50 50.78 49.04
40
30
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA

Como
se puede evidenciar en las gráficas 1 y 2 el PAE, ha sido de gran ayuda para el Municipio de
Chigorodó en todos sus componentes.

100 Chigorodó tasas de cobertura neta por niveles educativos 2008 - 2019
90
86.83 87.62
83.54 81.37 81.72 82.79 81.41
80 78.87
71.03 73.53 70.73 73.27
70 70.33 69.77 69.11 67.77
63.11 65.14 64.10
60
59.44 60.47 60.30 62.07 60.96 60.34 61.74
59.36
57.45 58.94 57.02 57.49 58.24
54.52 55.14
50 52.04
47.07
40
30 29.92 30.21 31.79 31.55 31.47 29.89 30.77 31.76
28.87 28.51 28.80 28.16
20
10
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA

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 9. CONCLUSIONES

El Programa de Alimentación Escolar (PAE) ha contado con los recursos necesarios

para su ejecución, se han determinado políticas y lineamientos gracias a la intervención

del Ministerio de Salud y de protección Social y Ministerio de Educación, donde ha

tenido en cuenta todos los actores para que los recursos sean bien utilizados de acuerdo a

los derechos de los niños.

No obstante, en la ejecución del programa estos recursos no han sido utilizados de la

mejor manera por parte de los operadores, puesto que no hay controles, ni seguimiento y

se está entregando alimentos a los niños, niñas y adolescentes de baja calidad, sin los

nutrientes y aportes necesarios de acuerdo a las edades y en otros casos ni siquiera se

están suministrando, lo que contraviene con las políticas establecidas por el Gobierno

Nacional y con un derecho fundamental.

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 El Programa de Alimentación Escolar, se ha convertido en una mera costumbre y no

como una buena práctica de salud y bienestar a la que tienen derechos nuestros niños,

adolescentes y jóvenes, que permitan el desarrollo de los buenos hábitos basados en

principios de una política pública con fines de gestión social y sobre todo promoviendo la

permanencia de los niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo.

Consolidar agrupaciones de padres de familia para que participen en la administración

de los recursos basados en la normatividad vigente y la regulación correspondiente, con el

fin de evitar malversación de los recursos, garantizando la calidad y la oportunidad en la

entrega de los complementos alimentaros. Que los recursos sean recibidos directamente

por los municipios y departamentos con la participación de las comunidades, para que

estos sean administrados de forma transparente y priorizados conforme a las necesidades

de cada población donde haya seguimiento por parte de los padres de familia, rectores y

docentes. Finalmente, si estos recursos son administrados eficientemente permitiría que se

establecieran controles más efectivos con el fin de dar cumplimiento al objetivo principal

del Programa de Alimentación Escolar (PAE).

Se requiere que tanto el Ministerio de Educación Nacional como las Secretarías de

Educación departamentales y los entes de control nacionales y territoriales, adelanten más

monitoreo y control del cumplimiento de los lineamientos técnicos, eficiente uso de los

recursos, de la entrega efectiva de alimentación a los niños y se ajusten las políticas de

acuerdo a las necesidades y requerimientos.

Se hace necesario que las Entidades responsables de emitir los lineamientos y políticas

tengan en cuenta que el recurso humano que presta los servicios en las diferentes

instituciones educativas en el Programa de Alimentación Escolar, sean involucrados con

todos los beneficios de trabajadores incluyendo la seguridad social.

12
 10. BIBLIOGRÁFIA

Auditoría General de la República. Control Territorial al Programa de Alimentación

Escolar –PAE-. Reflexiones para la Vigilancia Fiscal. 2018.

Contraloría de Cundinamarca, Subdirección de Participación Ciudadana. Informe

Constitución Veedurías para Programa PAE Municipios de Cundinamarca. Mayo de

2018.

Decreto 219 de 1936. Por la cual se reglamenta la manera de percibir el auxilio

concebido por la Nación a los restaurantes escolares. Febrero 07 de 1936. DO No.

23122.

Decreto 319 de 1941. Por el cual se dictan normas sobre aporte de la Nación a los

restaurantes escolares en el país. Febrero 15 de 1941. DO No. 24596.

13
Decreto 1075 de 2015. Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario Sector

Educación. Mayo 26 de 2015. DO. No. 49523.

Decreto 1852 de 2015. Por el cual se adiciona el Decreto 1075 de 2015 Único

Reglamentario del Sector Educación, para reglamentar el parágrafo 4° del artículo

136 de la Ley 1450 de 2011, e numeral 20 del artículo 6 de la Ley 1551 de 2012, el

parágrafo 2 del artículo 2 de la Ley 715 de 2001 y los artículos 16, 17, 18 y 19 de la

Ley 1176 de 2007, en lo referente a Programa de Alimentación Escolar - PAE.

Septiembre 16 de 2015.

Figueroa. D., & Sousa. S. (2005). La alimentación escolar analizada en el contexto

de un programa. Revista Costarricense De Salud Pública, 14(26). Retrieved May 22,

2018, from http://www.scielo.sa.cr/scielo.php?pid=S1409-

14292005000100006&script=sci_arttext#12

Ley 7ª. de 1979. Por la cual se dictan normas para la protección de la Niñez, se

establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones. Enero 24 de 1979.

DO No. 35191.

Ley 715 de 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y

competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto

Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones

para organizar la prestación de los servicios de educación, salud, entre otros.

Diciembre 21 de 2001. DO. No. 44654.

Ley 1176 de 2007. Por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la

Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Diciembre 27 de 2007. DO No.

46854.

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Memorias Seminario Análisis Detallado de las Políticas de Alimentación Escolar en

América Latina para el Fortalecimiento del Programa de Alimentación Escolar en

Colombia. (2012). Retrieved May 22 de 2018.

Ministerio de Educación Nacional. Resolución No. 29452 de 29 de diciembre de

2017. Por la cual se expiden lineamientos Técnicos – Administrativos, los estándares

y las condiciones mínimas del Programa de Alimentación Escolar –PAE- y se

derogan las disposiciones anteriores.

Ministerio de Salud y Protección Social. Resolución No. 03803 de 22 de agosto de

2016. Por la cual se establecen las Recomendaciones de Ingesta de Energía y

Nutrientes –RIEN- para la población colombiana y se dictan otras disposiciones.

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