Informe Viabilidad Actuaciones Chio Vilaflor Portilloalto

ÁREAS DE SERVICIO DE CHÍO, VILAFLOR Y EL
PORTILLO ALTO.
INFORME DE VIABILIDAD URBANÍSTICA
2020
INFORME COMPLEMENTARIO AL DICTAMEN JURÍDICO
ÍNDICE
ÍNDICE
1 OBJETO DEL INFORME ............................................................................................................ 2
2 ANTECEDENTES ...................................................................................................................... 3
3 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................ 5
4 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIOS Y JUSTIFICACION DE SU INTERÉS .............................. 7
5 LOCALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES ..................................................................................... 9
6 REGIMEN JURIDICO APLICABLE ............................................................................................. 13
6.1 LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN ............................................................................................... 13
6.2 PLANEAMIENTO VIGENTE ................................................................................................... 14
6.3 ANÁLISIS DEL PLANEAMIENTO VIGENTE DE LAS ÁREAS DE SERVICIO.............................................. 17
7 TITULARIDAD DE LAS PARCELAS INCLUIDAS EN LAS ÁREAS DE SERVICIO ............................... 35
7.1 PARCELAS DE TITULARIDAD PRIVADA .................................................................................... 35
7.2 PARCELAS DE TITULARIDAD PÚBLICA ..................................................................................... 37
7.3 REVERSIÓN DE LAS PARCELAS .............................................................................................. 39
8 VIABILIDAD DE LAS ACTUACIONES PROPUESTAS................................................................... 41
9 PROCEDIMIENTO DEL PROYECTO DE INTERÉS INSULAR ........................................................ 45
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ÁREAS DE SERVICIO DE CHIO, VILAFLOR Y EL PORTILLO ALTO
VIABILIDAD URBANÍSTICA
1 OBJETO DEL INFORME
El presente informe tiene por objeto analizar jurídicamente la viabilidad urbanística de las
actuaciones previstas en Chío, perteneciente al municipio de Guía de Isora, Vilaflor y el Portillo
Alto, perteneciente al municipio de La Orotava, de conformidad con el encargo realizado por
parte del Cabildo Insular de Tenerife respecto a la definición del sistema de movilidad e
implantación de áreas de servicio en el Parque Nacional del Teide.
La viabilidad urbanística de dichas actuaciones se validará a través de los Proyectos de Interés

Insular, incluidos dentro de las actuaciones territoriales estratégicas según la Ley 4/2017, de 13
de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canaria, en adelante LSENPC,
puesto que este instrumento de ordenación, se crea, según el preámbulo IX de la citada Ley,
“Para permitir una respuesta ágil a nuevas situaciones y demandas sobrevenidas, no
consideradas por el correspondiente instrumento de planeamiento, evitando la rigidez
inherente a la planificación, se diseñan los siguientes instrumentos con fuerza para desplazar,
aun con carácter excepcional, las determinaciones de los planes: los proyectos de interés insular
o autonómico, con evaluación ambiental, participación ciudadana y ejecutividad inmediata, que
se recogen en gran parte de las leyes autonómicas de suelo.”
Asimismo, en este informe se va a plantear una propuesta de ordenación para el desarrollo de

las áreas de servicio, a través de una ordenación sostenible que contemple diversidad de usos e
instalaciones suficientes que permitan adsorber la sobrecarga de visitas a la que está sometido
El Parque Nacional del Teide en la actualidad, así como fomentar el ocio, la cultura, la
restauración, etc. en beneficio de la gestión, dinamización y conservación del Parque de
conformidad con los Planes Rectores de Uso y Gestión del Parque Nacional del Teide y del
Parque Natural de Corona Forestal. Para ello, se tendrá en cuenta la legislación de aplicación y
el planeamiento vigente en dichas áreas.
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2 ANTECEDENTES
El Excelentísimo Cabildo Insular de Tenerife realiza un encargo a la empresa pública Gesplan S.A
para la “DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD E IMPLANTACIÓN DE ÁREAS DE SERVICIO EN EL
PARQUE NACIONAL DEL TEIDE (2018-2021)”. Para conseguir dicho propósito, se definirá un
sistema de movilidad acorde con las necesidades actuales y futuras del Parque Nacional del
Teide, planteándose y estudiando diferentes propuestas, así como la implantación de tres áreas
de servicio en los accesos del propio Parque.
De acuerdo con el documento de encargo “las áreas de servicio estarán situadas en El Portillo
Alto, en la carretera de acceso desde Vilaflor y en la carretera de acceso desde Chío. Para cada
una de ellas se propondrá la ubicación más idónea, estudiando para ello, de forma participada,
las alternativas más adecuadas atendiendo a diferentes condicionantes como la cercanía al
Parque Nacional del Teide, la facilidad en la gestión, la realidad topográfica, los aspectos
ambientales y paisajísticos, etc.”. Continua el documento del encargo señalando que “estas
áreas de servicio, tras justificar y motivar su interés público e insular, se tramitarán para su
ejecución mediante un proyecto de interés insular o autonómico en el que se incluirá desde la
ordenación estructural hasta el diseño de los proyectos”.
El órgano promotor para la implantación de las áreas de servicios de Chío, Vilaflor y El Portillo
Alto es la Consejería de Gestión Natural y Seguridad del Cabildo Insular de Tenerife, en concreto
su Unidad Delegada de la Comunidad Autónoma Parque Nacional del Teide.
El Parque Nacional del Teide, desde la entrada en vigor del Decreto 141/2015, de 11 de junio,
por el que se delegan funciones de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de
Canarias en el Cabildo Insular de Tenerife, en materia de gestión del Parque Nacional del Teide
–en adelante, Decreto 141/2015-, forma parte del organigrama del Cabildo Insular de Tenerife,
siendo sus funciones las de “gestión y conservación del Parque Nacional del Teide, incluidas las
de contratación, en el marco del correspondiente Plan Rector de Uso y Gestión, del resto de la
planificación que establezca la Administración Pública de la Comunidad Autónoma y del Plan
Director de la Red de Parques Nacionales, en las que se incluyen la administración y gestión
ordinaria y habitual del Parque, la contratación, así como la investigación, inspección, incoación,
tramitación y resolución de los procedimientos sancionadores por infracción de la normativa de
aplicación”.
Este órgano promueve prioritariamente la creación de las áreas de servicios, al objeto de poder
desarrollar tres áreas que permitan la implementación de un sistema de movilidad que
coadyuve a la gestión de la visita, regulándola, ordenándola y distribuyéndola de forma
compatible con la conservación de los recursos y la divulgación de los valores del Parque,
controlando el acceso en función de la capacidad de carga, evitando la saturación de la
infraestructuras de uso público así como el deterioro ambiental y paisajístico, y permitiendo
una mejora en la calidad de la visita, así como de la seguridad.
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Asimismo, El Cabildo Insular de Tenerife ha iniciado la tramitación de una modificación del Plan
Insular de Tenerife –en adelante, PIOT-, para la adaptación a la Ley 4/2017, de 13 de julio, del
Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, en lo relativo a los sistemas generales
supramunicipales, cuyo objetivo es el de actualizar y completar la determinación y ordenación
de los sistemas generales, elementos estructurantes y polígonos industriales supramunicipales,
lo que supone, por consiguiente, actualizar y completar el Modelo de Ordenación Territorial de
la isla de Tenerife.
La modificación del PIOT podría incorporar las áreas de servicio propuestas y establecer su
ordenación y las determinaciones necesarias para su ejecución, de manera que se concrete el
ámbito territorial, los usos admisibles, los criterios de ordenación, gestión y desarrollo, no solo
de El Portillo Alto, puesto que ya se contempla, sino de las otras dos áreas de servicio de Chío y
Vilaflor, y así alcanzar el grado de detalle suficiente para permitir la directa realización de actos
de ejecución de acuerdo con la Ley 4/2017.
No obstante, considerando el contenido de la modificación del PIOT y la envergadura que tiene

la elaboración de un instrumento de planeamiento insular, así como su procedimiento de
aprobación, se concluye, teniendo en cuenta la importancia y urgencia de las áreas de servicio,
que es más eficiente el desarrollo de éstas a través de los Proyectos de Interés Insular, definidos
como actuaciones territoriales estratégicas según la Ley 4/2017, y cuyo alcance y viabilidad se
determinará para cada una de las actuaciones a desarrollar en el presente informe.
De cualquier forma, y teniendo en cuenta el interés insular del proyecto, cabe aseverar y
concretar, que el órgano ambiental a evaluar la implantación de las áreas de servicio será la
Comisión de Evaluación Ambiental de Tenerife.
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3 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
La creación de las áreas de servicio de Chío, Vilaflor y El Portillo Alto permitirán el desarrollo de
un sistema de movilidad óptimo para el Parque Nacional del Teide que contribuirá a la gestión
del Parque y a la mejora de la calidad de las visitas evitando la saturación de las infraestructuras
de uso público, a la conservación de los recursos existen tanto del Parque Nacional como de los
Espacios Naturales Protegidos colindantes, y a promover los valores ambientales y paisajísticos
existentes de la Isla de Tenerife.
Para su implantación es necesario conocer la situación actual en la que se encuentran los

terrenos y las consideraciones a tener en cuenta en el desarrolla de las áreas de servicio. Para
ello, aunque las tres áreas formen un conjunto indivisible, es conveniente analizarlas por
separado, puesto que cada una de ella tiene sus particularidades.
La primera área de servicio se localiza en la localidad de Chío, en el municipio de Guía de Isora,

al Suroeste de Tenerife, junto a la Carretera Boca Tauce (TF-38), viario insular que tiene vital
importancia por su conectividad con el Parque Nacional del Teide.
Concretamente, se incorporan las parcelas que albergan las Bodegas Insulares, que se
encuentran completamente transformadas y donde se localizan varios cuerpos volumétricos, y
se incluyen los terrenos colindantes a las Bodegas Insulares en el lindero Oeste, puesto que
parte del suelo se encuentra antropizado.
Una cuestión bastante relevante de la zona, es la diferencia de nivel existente entre el suelo
urbanizado de las Bodegas Insulares y los terrenos colindantes parcialmente antropizado,
correspondiendo este último a la cota más baja, y cuyo desnivel es de aproximadamente de 17
metros de altura.
Actualmente, el paisaje, donde se pretende insertar el área de servicio, está conformado por
laderas y coladas volcánicas, quedando las Bodegas Insulares como un elemento aislado al
borde de la Carretera Boca Tauce.
Por otro lado, los terrenos colindantes a las Bodegas Insulares se encuentran afectados por el
hábitat natural de interés comunitario, de carácter prioritario, Bosques endémicos de Juniperus
spp., con código 9560, correspondiente con formaciones arbóreas de especies de Juniperus
propias del Mediterráneo occidental y de las islas macaronésicas.
No obstante, en el Estudio Ambiental Estratégico, se determina que no se afecta a flora ni a

fauna de interés, entendiendo esta como aquellas especies incluidas en el Catálogo Canario de
Especies Protegidas y en el Catálogo Español de Especies Amenazadas, o en la Directiva
Hábitats.
La segunda área de servicio se localiza en el municipio de Vilafror, en el Sur de Tenerife. Posee

una ubicación estratégica debido a su proximidad con el Parque Nacional del Teide y a su
contigüidad con el Parque Natural de Corona Forestal.
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Las parcelas incluidas dentro del ámbito de intervención, a diferencia del área de servicio de
Chío, se encuentran dentro del núcleo urbano de Vilaflor. Dicha área está conformada por
parcelas incluidas en la trama urbana como por terrenos abancalados con muros de piedra vista
y en estado improductivo.
Asimismo, el área linda al Noroeste con la Casa de los Medianeros, vinculada a los terrenos sin
cultivo, que en el pasado tenía una gran producción de árboles frutales, y a la contigua
Hacienda de Los Soler, un ejemplo de arquitectura tradicional canaria del siglo XVII incluida en
el catalogo arquitectónico municipal vigente con un grado de protección ambiental.
El paisaje donde se inserta el área es propio de las medianías altas del sur de Tenerife, es decir,
un conglomerado de elementos antrópicos –zonas urbanas y zonas de cultivo- que contrastan o
se imbrican con elementos de carácter natural en un entorno montañoso.
La tercera área de servicio, y última, se ubica en el Portillo Alto, en el municipio de La Orotava,

al Norte de Tenerife. Posee una localización singular, pues se ubica dentro del Parque Nacional
del Teide, aunque los terrenos donde ésta se asienta están incluidos en el Parque Natural de
Corona Forestal.
Los terrenos se encuentran en su mayoría antropizados, puesto que, en esta zona ha existido un
desarrollo rural. Existen numerosas edificaciones destinadas a distintos usos y actividades,
residenciales, de restauración, etc., no obstante, según el ISTAC, desde el año 2000 hasta la
actualidad, no contempla población alguna, aunque existe cierta población flotante en función
de segundas residencias y el turismo de vivienda vacacional.
Por otro lado, el Portillo alto se encuentra inserto en un área natural, donde predomina el
hábitat natural de interés comunitario Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga, código
4090, un tipo de hábitat que comprende los matorrales de altura de las montañas ibéricas y
canarias, así como algunos matorrales de media montaña. Asimismo, esta área se define por su
paisaje de alta montaña, caracterizado por el retamar de cumbre tinerfeño, las distintas
formaciones volcánicas presentes en el círculo de Las Cañadas y la formación Teide-Cumbre
Vieja.
En definitiva, tanto el área de servicio de Chío como el de Vilaflor, aunque estén ubicadas en el
exterior del Parque Nacional del Teide, poseen una situación estratégica y permiten una
conectividad óptima, puesto que el área de Chío, donde se localizan las antiguas Bodegas
Insulares, se encuentra a unos 27, 4 km., una distancia que se puede recorrer en vehículo en
unos 27 minutos, y el área de Vilaflor está a 14,4 km., con un recorrido de 19 minutos,
aproximadamente, con respecto a Boca Tauce. Por tanto, la unión virtual de las tres áreas de
servicio conforman un eslabón indivisible para el desarrollo y gestión del Parque Nacional,
puesto que sus localización -Suroeste-Sur-Noreste- permite asumir la carga vehicular de las tres
carreteras insulares que conectan el Teide con el resto de la Isla, sin afectar a los valores
ambientales y paisajístico del Parque.
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4 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIOS Y JUSTIFICACION DE SU INTERÉS
La necesidad de las áreas de servicios surge por la sobrecarga de visitas a la que está sometido
El Parque Nacional del Teide en la actualidad, debido a que en los últimos años, se ha producido
un incremento sustancial del número de visitantes, puesto que desde el año 2007 al año 2016
se ha aumentado una media de 937.405 personas por año, siendo 2017 el año con el mayor
número registrado, alcanzando los 4.079.823.
Este incremento ha puesto de manifiesto la ineficacia y escasa dimensión de las infraestructuras

de uso público del Parque Nacional, generando una cierta insostenibilidad en la Gestión de las
visitas al Parque. Asimismo, la afluencia de visitantes en determinadas franjas horarias y la
inexistencia de restricciones para disponer de los aparcamientos localizados en el interior del
parque, provoca, diariamente y sobre todo en época de nevadas y afloración del Tajinaste, la
ocupación indiscriminada de los arcenes y parte de la carretera.
Todo ello pone de manifiesto, que la capacidad de las infraestructuras del Parque es insuficiente
para afrontar la demanda de visitas actuales.
Por otro lado, el Cabildo Insular de Tenerife a través del Marco Estratégico de Desarrollo
Insular- MEDI- incorpora dentro de su programa los objetivos a llevar a cabo por el Plan Rector
de Uso y Gestión del Parque Nacional del Teide, siendo uno de ellos la mejora de las
infraestructuras de uso público del Parque y que incluye “la mejora de la red de senderos y
pistas, la creación, mejora y reacondicionamiento de centros de visitantes, las mejoras en los
jardines del Parque, la implementación de un sistema de gestión de uso público y la creación de
áreas de servicio”.
Estas áreas de servicios, por la incidencia que tiene en el territorio, se corresponden con
Sistemas Generales de Interés Insular, cuya articulación con el Parque Nacional se producen por
las carreteras de interés insular TF-21, TF-24 y TF-38.
Asimismo, el Plan Insular de Ordenación de Tenerife determina el interés público de la

actuación ubicada en El portillo Alto, y en la cual, se localiza una de las Operaciones Singulares
Estructurantes, y establece en el artículo 2.4.9.6 que “Todo el ámbito territorial tendrá la
calificación de interés público, a efectos de posibilitar actuaciones expropiatorias u otras de
intervención pública sobre la titularidad de los terrenos conducentes a garantizar su ejecución;
asimismo, estará sujeto al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto por la administración
pública.”.
Todo esto, avala tanto la necesidad y urgente creación de las áreas de servicio, así como el
interés insular de cada una de ellas, por la ubicación estratégica en el territorio y su vinculación
directa con el Parque Nacional del Teide, a través de las vías de interés insular mencionadas.
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La necesidad de establecer unas áreas de servicio, y por lo tanto, de regular el acceso al Parque,
proviene de la sobrecarga de la visita, que es uno de los problemas fundamentales a los que se
enfrenta la gestión del Parque. En los últimos años ha existido un incremento sustancial del
número de visitantes, y debido a esta gran afluencia ha quedado patente la dificultad que
comporta ordenar la visita y lo inadecuado, por mal dimensionadas, de las actuales
infraestructuras de uso público. En definitiva, la presión sobre los valores ambientales y
paisajísticos presentes en el Parque derivada de una visita excesiva y desordenada, así como el
desborde de las infraestructuras de uso público preexistentes, que requiere, de forma urgente,
de una regulación y control de los accesos para compatibilizar un uso público responsable con la
capacidad de carga del espacio.
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5 LOCALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES
Para determinar la localización de las áreas de servicio, se ha realizado, en el documento

“Memoria Justificativa” y “Estudio Ambiental Estratégico” una valoración de alternativas de
localización en base a unos criterios básicos de localización, en la que se han establecido tres
alternativas de implantación, las cuales se describen sucintamente a continuación:
- Alternativa 0: Portillo Alto

Esta alternativa, que supone la no elaboración de este proyecto de interés insular, se
corresponde con la única área de servicio contemplada en el PIOT vigente, la que se
ubica en el Portillo Alto, y que está íntimamente ligada a la Operación Singular
Estructurante del Complejo de Servicios del Macizo Central. Esta determinación del
PIOT vigente está también refrendada por lo previsto en los dos instrumentos de
ordenación con potestades urbanísticas en el caserío del Portillo Alto: los PRUG del
Parque y de la Corona Forestal, que establecen con el mismo propósito que persigue el
PIOT, una Zona de Uso Especial y una Zona de Uso General, respectivamente.
- Alternativa 1: Chío (Guía de Isora) y Vilaflor, junto al Portillo Alto.

La alternativa 1 asume la necesidad de prever un área de servicio en el Portillo Alto, y
por lo tanto de darle continuidad a lo previsto actualmente en los distintos
instrumentos de ordenación. No obstante, se reduce la superficie de este sistema
general para ajustarlo al perímetro del espacio actualmente transformado, que se
corresponde con el actual núcleo de población del Portillo Alto, al objeto de evitar
efectos ambientales directos sobre hábitats y especies, así como para adecuarlo a la
realidad fáctica de las actuales fincas registrales. En cuanto a la ordenación, las
determinaciones solo serán aplicables a las propiedades privadas que, en virtud de las
diferentes leyes y resoluciones que han perfilado los límites del Parque, no forman
parte de este.
Asimismo, para poder hacer viable un futurible sistema de movilidad integral del
Parque, se proponen otras dos áreas de servicio en sendas carreteras de acceso al
Parque en consonancia con los criterios previstos en el PRUG del Parque, añadiendo en
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cumplimiento de los criterios básicos, la importancia de implantar estos sistemas

generales en zonas antropizadas por un lado, y en las proximidades de los núcleos de
población más cercanos al Parque por otro, con el propósito de minimizar los impactos
ambientales y de generar sinergias con el entorno socioeconómico.
Con este fin se delimita un ámbito en las antiguas Bodegas Insulares y su entorno (Chío,
Guía de Isora), que daría servicio a las personas usuarias que accedan al Parque por la
carretera TF-38, y otro en la zona norte del núcleo de Vilaflor, cubriendo así el servicio
de la carretera de acceso TF-21.
- Alternativa 2: Corona Forestal y Lagunetas.

La alternativa 2 propone un modelo de áreas de servicio aisladas, suprimiendo la
posibilidad del Portillo Alto, y en la que por lo tanto se prevén cuatro sistemas
generales. Esto se justifica en que el único planteamiento alternativo que no incluya al
Portillo Alto, y que permita proporcionar servicios a todas las personas que acceden al
Parque desde el norte de la isla (TF-21, La Orotava) y el área metropolitana (TF-24, La
Esperanza), es aquel que desdoble, y por tanto duplique, la opción prevista en el
interior del Parque.
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Finalmente, de las tres alternativas propuestas, la seleccionada para la propuesta de ordenación

es la alternativa 1 (Chío, Vilaflor y el Portillo Alto) cuya justificación se basa en el acercamiento
del Parque Nacional a las poblaciones cercanas, promoviendo la sensibilidad ambiental de la
sociedad, al mismo tiempo que se implanta un equipamiento de carácter público que permite
canalizar políticas activas de desarrollo sostenible. Asimismo, y de conformidad con los criterios
básicos de localización, el hecho de que estos sistemas generales no se ubiquen en espacios
aislados del territorio, sino al contrario, aprovechen espacios transformados y antropizados, da
cumplimiento a dos aspectos elementales: el mínimo impacto ambiental y la facilidad para
conectarse a las infraestructuras y servicios básicos –viarios, instalaciones eléctricas,
telecomunicaciones, abastecimiento de agua y saneamiento, etc.-.
A continuación, se describe gráficamente la delimitación de las áreas de servicio de los

diferentes ámbitos situados en Chío (Guía de Isora), Vilaflor y El Portillo Alto (La Orotava) que
conforman la Alternativa 1:
Ámbito de actuación Chío. Superficie de 14.238 m2 suelo.
Ámbito de actuación Vilaflor. Superficie de 12.885 m2 suelo.
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Ámbito de actuación El Portillo Alto. Superficie de 106.533 m2 suelo.
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6 REGIMEN JURIDICO APLICABLE

El marco legal que debe tenerse en cuenta a la hora de la elaborar un proyecto de interés
insular es muy extenso, puesto que, es necesario analizar las materias con regulación propia
que podrían incidir en los ámbitos propuestos, así como el planeamiento vigente que afecta a
cada área de servicio.
Expuesto lo anterior, se citan a continuación los textos normativos más significativos y el

planeamiento vigente de aplicación, distinguiendo si se trata de legislación propia del Estado o
de la Comunidad Autónoma, o de Planeamiento nacional, insular o urbanístico, según proceda.
6.1 LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN

Legislación Estatal:
- Ley 5/1981, de 25 de marzo, de reclasificación del Parque Nacional del Teide (isla de
Tenerife).
- Resolución de 14 de octubre de 1999, de la Secretaria General de Medio Ambiente, por
la que se publica el Acuerdo por el que se amplían los límites del Parque Nacional del
Teide por incorporación de terrenos colindantes al mismo.
- Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales
- Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley del Suelo y Rehabilitación Urbana.
- Ley 37/2015, de 29 de septiembre de carreteras con carácter subsidiario
- Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental.
- Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
- Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies
Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies
Amenazadas.
- Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la
protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas eléctricas de alta
tensión.
Legislación Autonómica:
- Ley 4/2017, de 13 de julio del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias
- Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Planeamiento de Canarias.
- Anexo de reclasificación de los espacios naturales de canarias aprobado por el Decreto
Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Leyes
de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de Canarias.
- Ley 9/1991, de 8 de mayo, de Carreteras de Canarias, así como su Reglamento de
desarrollo.
- Ley 8/1995, de 6 de abril, de Accesibilidad y Supresión de Barreras Físicas y de la
Comunicación, así como su Reglamento de desarrollo.
- Ley 4/2010, de 4 de junio, del Catálogo Canario de Especies Protegidas.
- Decreto 20/2014, de 20 de marzo, por el que se modifican los anexos de la Ley 4/2010,
de 4 de junio, del Catálogo Canario de Especies Protegidas.
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- Decreto 174/2009, de 29 de diciembre, por el que se declaran Zonas Especiales de

Conservación integrantes de la Red Natura 2000 en Canarias y medidas para el
mantenimiento en un estado de conservación favorable de estos espacios naturales.
- ORDEN de 15 de mayo de 2015, por la que se delimitan las áreas prioritarias de
reproducción, de alimentación, de dispersión y de concentración de las especies de la
avifauna amenazada en la Comunidad Autónoma de Canarias, a los efectos de
aplicación del Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen
medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la electrocución en líneas
eléctricas de alta tensión.
6.2 PLANEAMIENTO VIGENTE

Planeamiento Nacional
Plan director de la Red de Parques Nacionales
Decreto 389/2016, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director de la Red de

Parques Nacionales, publicado en el Boletín Oficial del Estado el 24 de octubre de 2016.
El vigente Plan Director de la Red de Parques Nacionales (en adelante PDRPN), establece, entre
otras cosas, las “directrices básicas para la planificación, conservación y coordinación”, entre las
que sitúa “la zonificación de los parques nacionales” en su apartado 3.1.2, y en el cual, se
definen las zonas, ordenadas de mayor a menor grado de protección y de menor a mayor grado
de presencia e intervención humana, tales como Zona de Reserva, Zona de Uso Restringido,
Zona de Uso Moderado, Zona de Uso Especial y Zona de Asentamientos Tradicionales.
Concretamente, la Zona de Uso especial, la define como aquella “Constituida por áreas
terrestres o marinas de reducida extensión en las que se ubican las construcciones,
instalaciones e infraestructuras mayores cuya localización en el interior del parque se considere
necesaria. También alberga, con criterios de mínimo impacto y de concentración de servicios,
las instalaciones que sea necesario establecer para el uso público y para las actividades de
gestión y administración. Incluye, igualmente, las instalaciones e infraestructuras preexistentes
que sea necesario mantener, así como aquellas otras que vayan a albergar servicios de interés
general conformes con la finalidad del parque. Se incluirán en esta zona, también, las carreteras
y las infraestructuras de transporte preexistentes en los parques nacionales. Su mantenimiento
y conservación estarán sometidos a condicionado previo por la administración del parque
nacional. En estas áreas, el acceso peatonal público es libre. Además de la tramitación
urbanística ordinaria, las obras y construcciones a realizar deberán adaptarse a la normativa
establecida en el propio Plan Rector de Uso y Gestión y a las especificaciones técnicas que en
materia de protección del paisaje y de los valores naturales pudiesen dictarse en desarrollo del
mismo. En general, y salvo excepciones debidamente justificadas, las construcciones e
instalaciones autorizadas deberán guardar el máximo respeto al entorno, procurarán la
utilización de materiales y tipologías tradicionales y minimizarán su impacto, primando su
integración en el paisaje.”
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Asimismo, en el apartado 3.2.4 establece las directrices en relación con las infraestructuras,
equipamientos e instalaciones, especificando en su apartado b) que “Las nuevas instalaciones e
infraestructuras de los parques se ubicarán fuera de éstos salvo en casos excepcionales,
debidamente justificados por razones de protección ambiental o de gestión de recursos
naturales. En estos casos, serán las menos posibles y se dará preferencia a la adaptación de
instalaciones existentes frente a nuevas construcciones, deberán adaptarse lo más posible al
entorno y se reducirán al mínimo las afecciones paisajísticas negativas, tanto por su forma como
por sus materiales o su acabado. Se evitará la competencia entre el elemento artificial y los
valores naturales.”. No obstante, determina, en su apartado j), que “El régimen de propiedad
del suelo no debe condicionar la actividad de gestión en el parque nacional. A tal efecto las
administraciones gestoras procurarán el acuerdo con los titulares del derecho de propiedad
para posibilitar el acceso a las mismas, y la utilización de infraestructuras, equipamientos o
instalaciones para el desarrollo de las actividades de conservación y uso público previstas en el
Plan Rector de Uso y Gestión.”.
Planeamiento Insular
Plan Insular de Ordenación de Tenerife (PIOT)
El Plan Insular de Ordenación de Tenerife fue aprobado definitivamente por el Decreto

150/2002, de 16 de octubre. Posteriormente, se realizó una revisión parcial para su adaptación
a las Directrices de Ordenación General, para la racionalización del planeamiento territorial de
desarrollo del PIOT y para la puesta de manifiesto de la complementariedad de las
infraestructuras portuarias insulares, aprobándose definitivamente por Decreto 56/2011, de 4
de marzo, la Revisión Parcial del Plan Insular de Ordenación de Tenerife (PIOT).
El Cabildo Insular de Tenerife publica, en el Boletín Oficial de Canarias, el 28 de mayo de 2018,

el Anuncio de 15 de mayo de 2018, relativo a la modificación del Acuerdo Plenario de 2 de
marzo de 2018, sobre contenido vigente del Plan Insular de Ordenación de Tenerife, tras la
derogación producida por la entrada en vigor de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los
Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
Analizado el acuerdo plenario, anteriormente citado, resulta que se mantienen vigentes las
siguientes determinaciones de la normativa del Plan Insular:
El artículo 1.1.1.1 del PIOT, define la naturaleza y régimen jurídico, determinando que “El Plan
Insular de Ordenación de Tenerife (PIOT) es el instrumento básico de la planificación territorial y
de los recursos naturales de la isla de Tenerife; constituye el marco de referencia de la
ordenación y de la actuación de la administración en dichas materias en el ámbito insular.”.
El PIOT define en el artículo 1.1.3.3 las disposiciones territoriales de aplicación directa, no

obstante, en el acuerdo plenario se propone una nueva redacción del mismo para que sea
compatible con la LSENPC, que dice “No se autorizará la ejecución de actos de uso del suelo o
intervenciones en terrenos que, en el plano de Distribución Básica de los Usos del PIOT, se
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encuentren incluidos en una categoría de Área de Regulación Homogénea en la que tal uso o
intervención resulte incompatible, salvo las expresamente permitidas por el planeamiento
vigente en suelo clasificado como urbano o urbanizable con Plan Parcial vigente, siempre que
no afecte a un Espacio Natural Protegido”.
Plan Rector De Uso Y Gestión Del Parque Natural De Corona Forestal
DECRETO 153/2002, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión
del Parque Nacional del Teide, publicado en el Boletín Oficial de Canarias núm. 164, el 11 de
diciembre de 2002.
Plan Rector De Uso Y Gestión Del Parque Natural De Corona Forestal
Dirección General de Ordenación del Territorio.- Resolución de 16 de febrero de 2012, por la

que se hace público el Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente
de Canarias adoptado en la sesión celebrada el 30 de marzo de 2011, relativo a la aprobación de
la memoria ambiental y aprobación definitiva y de forma parcial del Plan Rector de Uso y
Gestión del Parque Natural de la Corona Forestal.- Expte. 02/01. Publicado en el Boletín Oficial
de Canarias núm 40, el 27 de febrero de 2002,
Plan Territorial Especial Hidrológico de Tenerife (PTEOH)
Mediante Decreto 49/2015, de 9 de abril se aprobó definitivamente el Plan Hidrológico de la

Demarcación Hidrográfica de Tenerife. Este Plan presenta doble naturaleza: la propia de los
planes hidrológicos insulares, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 35 de la Ley 12/1990,
de 26 de julio, de Aguas y la derivada de los planes territoriales especiales.
Planeamiento urbanístico
Plan General de Ordenación de Guía de Isora
El PGO de Guía de Isora fue aprobado definitivamente por Acuerdo de la Comisión de

Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, de 23 de diciembre de 2009, y
publicado en el Boletín Oficial de Canarias BOC 119/10 el 18 de junio de 2010, y en el Boletín
Oficial de la Provincia BOP 130/10 el 1 de julio de 2010.
Normas Subsidiarias de Vilaflor
Las Normas Subsidiarias de Vilaflor fueron aprobadas definitivamente por acuerdo de la CUMAC
de 30 de junio de 1998, y publicadas en el Boletín Oficial de Canarias BOC 093/98, el 27 de julio
de 1998, y en el Boletín Oficial de la Provincia BOP 033/99 el 17 de marzo de 1999.
Plan General de Ordenación de La Orotava
El Plan General de Ordenación de La Orotava fue aprobado definitivamente de forma parcial

por Acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, de 2
16
de febrero de 2004, y publicado en el Boletín Oficial de Canarias BOC 117/04, el 18 de junio de

2004, y en el Boletín Oficial de la Provincia BOP 089/04, el 29 de junio de 2004.
6.3 ANÁLISIS DEL PLANEAMIENTO VIGENTE DE LAS ÁREAS DE SERVICIO

Tras conocer el enorme abanico de Legislación y Planeamiento Vigente que abarca la
implantación de las áreas de servicio, se va a proceder a analizar particularmente cada una de
las actuaciones, puesto que las afecciones a las que están sometidas son diferentes y bastante
complejas en alguna de las áreas.
Planeamiento Vigente de Chío
El ámbito de actuación de Chío está afectado por el Plan Insular de Ordenación de Tenerife y el
Plan General de Ordenación de Guía de Isora. Además, una parte de éste se encuentra inserto
en un Hábitats natural de Interés Comunitario. A continuación, se establecen las
determinaciones de aplicación de cada Plan.
El Plan Insular de Ordenación de Tenerife incluye el área de servicio de Chío en un Área de

Regulación Homogénea (ARH)- Ambiental 2- Bosques Potenciales, y dentro de la Zonificación
Zona Ba- Áreas de Protección Ambiental Terrestre.
Imágen 1: Extracto del Plano de Distribución Básica de los Usos del PIOT
El artículo 2.3.1.2 del PIOT define la clasificación de las Áreas de Regulación Homogénea, el cual
ha sido matizado por el Acuerdo Plenario del Cabildo, determinando que “las ARH de protección
ambiental 1, 2, y 3 (que, a su vez, son las zonas A y B1 del PORN): se entiende que se
corresponden con “los espacios y los elementos significativos del patrimonio natural de la isla”,
que según la Ley deben ser identificados (delimitados) por el PIOT y ordenados (preservados de
la urbanización). Como ya se ha argumentado en el epígrafe 3.11 de la parte A de este informe-
17
propuesta, estos ámbitos pueden ser delimitados y ordenados con todo el detalle que se quiera
por el PIOT, por lo que ha de concluirse que las ARH de protección ambiental son compatibles
con la nueva Ley.”, por lo que tanto su delimitación como sus determinaciones está vigente.
Asimismo, en la sesión tercera del PIOT, se definen las Áreas de Protección Ambiental 2, en la
que está incluida la categoría de Bosques Potenciales, y la cual ha sido ajustada por el Acuerdo
plenario tanto para la sección 3º, como para la 2º y 4º, que especifica que “sobre estos ámbitos
el PIO puede establecer cuantas determinaciones de ordenación considere necesarias. Las que
contiene el PIOT son fundamentalmente las que establecen el régimen básico de los usos e
intervenciones, consistentes en señalar usos principales, secundarios e incompatibles como
base para el desarrollo por el planeamiento (sea el de espacios naturales o el urbanístico). En el
nuevo marco legal, como ya se ha dicho, no cabe la remisión para que este régimen básico sea
desarrollado por los planes urbanísticos.”.
El artículo 2.3.3.5 define el régimen básico de los usos e intervenciones para las ARH
Ambientales 2, que según el Acuerdo Plenario “es el fundamental de la sección y, como ya se ha
dicho, su contenido puede mantenerse entendiéndolo como normas de aplicación directa. Ello
supone suprimir de los textos toda referencia al planeamiento de desarrollo. Así pues, habría
que introducir los cambios de redacción procedentes en los párrafos de este artículo tal como
se ha señalado en relación al artículo 2.3.2.5.”.
El PIOT establece como uso principal, para todos los ámbitos adscritos a ésta ARH, el de
conservación, orientado prioritariamente a la conservación activa, y como usos secundarios los
siguientes:
- “Los ambientales, tanto los de conservación en otras categorías pormenorizadas

distintas a las actividades de conservación activa vinculadas a los objetivos de
ordenación, como los científicos y de educación ambiental.
- Los recreativos de esparcimiento elemental o con equipo ligero; los recreativos de

esparcimiento en espacios adaptados o edificados de cualquier dimensión sólo podrán
autorizarse donde el planeamiento expresamente los defina.
- Entre los productivos primarios, los forestales, salvo las actividades encaminadas a la
obtención de la madera para uso industrial, en los ámbitos y bajo las condiciones que
establezcan los respectivos planes de desarrollo y, en las áreas de bosques potenciales,
los agrícolas y ganaderos que se ejerzan según modos de explotación tradicional y se
ubiquen en fincas ya adecuadas al uso sin requerir modificaciones.”
Sin embargo, establece como usos incompatibles, el tránsito con vehículos a motor, los
industriales, los terciarios, los turísticos y los residenciales. Además, establece con carácter
general intervenciones prohibidas como movimientos de tierra, todas las intervenciones en la
red viaria y accesos, todas las intervenciones de instalaciones, todas las edificaciones, entre
otras.
18
No obstante, en la sección 11º del PIOT, se regula una matriz de usos, en base a la ARH y su
categoría, estableciendo para la ARH Ambiental 2, el uso principal Medioambiental, y los usos
dotacionales y de infraestructuras, con Regulación remitida al régimen pormenorizado de usos
del planeamiento urbanístico y/o territorial correspondiente, atendiendo a lo establecido en la
legislación sectorial de aplicación así como, en su caso, a la Ley 11/1990 de Prevención del
Impacto Ecológico, excepto las infraestructuras de energía, en la categoría de centrales
extensivas de producción de energía renovables eólicas que están prohibidas.
Dicha matriz, ha sido modificada por el Acuerdo Plenario del Cabildo, manteniendo únicamente
los regímenes de las ARH de Protección ambiental, sin embargo, concluye, que por haberse
reducido al mínimo el contenido de la misma, lo precedente es desplazarla de la norma.
El Plan General de Ordenación de Guía de Isora clasifica los terrenos, incluidos en el área de
servicio de Chío, en tres categorías diferentes, en Suelo Rústico de Protección Agrícola
Tradicional -1, la Edificación de las antiguas Bodegas Insulares y parte del suelo antropizado del
lindero Oeste, en Suelo Rústico de Protección de Infraestructuras y equipamientos, la parte
correspondiente a la carretera Boca Tauce, y en Suelo Rústico de Protección Paisajística PP1, el
resto del ámbito. A continuación se adjunta un extracto del plano de Clasificación:
Imágen 2: Extracto plano de clasificación y categorización del suelo del PGO de Guía de Isora
19
Finalmente, además de la aplicación del PIOT y del PGO en el área de servicio de Chío, hay que
tener en cuenta, que parte de los terrenos antropizados colindantes a las Bodegas Insulares, se
encuentran afectados por Hábitats naturales de Interés Comunitario, 9560 Bosques endémicos
de Juniperus spp. Junipero canariensis- Oleetum cerasiformis facies de Pinus canariensis,
comúnmente conocido como Pinar-Sabinar sobre coladas.
Planeamiento Vigente de Vilaflor
El ámbito de actuación de Vilaflor está afectado únicamente por las Normas Subsidiarias de
Vilaflor, debido a que el Plan Insular de Ordenación de Tenerife incluye el área de servicio en un
Área de Regulación Homogénea (ARH)-Áreas Urbanas, las cuales se encuentras derogadas por el
Acuerdo Plenario del Cabildo, de conformidad con la LSENPC, puesto que el PIOT no tienen
competencia para condicionar los suelos urbanos o urbanizables.
Por tanto, Las Normas Subsidiarias (NNSS) clasifican y categorizan el ámbito de intervención,
como Suelo Rústico Potencialmente Productivo, las fincas sin cultivo, y como Suelo Urbano el
resto del área, tal y como se puede apreciar en la siguiente imagen.
Imágen 3: Extracto plano de ordenación del suelo urbano de las NNSS
20
Asimismo, la ordenación pormenorizada establecida por las NNSS, de los terrenos clasificados
como suelo urbano incluido dentro del ámbito de actuación, califica la parcela situada al norte,
donde existe habilitado un aparcamiento de tierra, como Edificación Cerrada, y las parcelas
localizas al sur, actualmente ajardinadas, como Plaza. La edificación cerrada se define según la
normativa como “la edificación adosada a las colindantes que conforma una fachada continua a
la vía o espacio público, con o sin jardín delantero, y en el que es posible la ocupación total de la
parcela en la profundidad del fondo edificable. En todas las plantas de la edificación la fachada
coincidirá con la alineación oficial”, con un número máximo de 2 plantas de alturas y 7 metros.
Los usos permitidos para la zona 1. Edificación cerrada son uso residencial en sus categorías 1º y
2º, uso turístico, uso comercial en sus categorías 2º y 3º, uso industrial en su categoría 1º, uso
de oficinas en su categoría 1º y 2º, uso de garajes, usos de espectáculos en sus categorías 1ºº y
2º, y todos los usos correspondientes al Sistema de Equipamientos, salvo la categoría 2º del uso
administrativo y de servicios públicos.
Planeamiento Vigente de El Portillo Alto
El área de servicios de El Portillo Alto es una de las más complejas sin lugar a duda, pues en ella
confluyen numerosos instrumentos de ordenación, como el Plan Rector de Uso y Gestión del
Parque Nacional del Teide, en adelante PRUG del Teide, el Plan Rector del Parque Natural de
Corona Forestal, en adelante PRUG de Corona, el Plan Insular de Ordenación de Tenerife, que a
su vez es Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y el Plan General de Ordenación de la
Orotava, que actualmente estaría desplazado por el PRUG de Corona Forestal, pues es éste el
que tiene la competencia de ordenar el ámbito al ser un Espacio Natural Protegido de la Red
Canaria de espacios protegidos. Además, dicha área está declara como Zona de Especial
Conservación, y por tanto, forma parte de la Red Natura 2000.
El Portillo Alto tiene la peculiaridad de estar inserto geográficamente en el Parque Nacional del
Teide, no obstante, dichos terrenos no forman parque del mismo, sino del Parque Natural de
Corona Forestal. Para aclarar adecuadamente esta cuestión y determinar el alcance que tienen
los instrumentos de ordenación mencionados, es conveniente realizar un estudio de la
circunscripción de El Portillo Alto prevista en la legislación y planeamiento vigente en el
transcurso del tiempo, para así concretar de donde proviene exactamente la delimitación de
ambos Parques y qué condiciones se establecen en cada uno de los instrumentos para éste
ámbito.
En primer lugar, es necesario hacer mención a la Ley 5/1981, de 25 de marzo, de reclasificación

del Parque Nacional del Teide (isla de Tenerife), pues es en esta Ley, concretamente en el Anexo
I de la misma, se establecen los límites del Parque Nacional del Teide, en el cual se expone que
“Quedan excluidos de estos límites las propiedades privadas particulares enclavadas en el
Caserío del Portillo Alto y Portillo Bajo (8 hectáreas aproximadamente).”
Posteriormente, los límites del Parque Nacional del Teide se modifican para incorporar terrenos
colindantes al mismo, mediante la Resolución de 14 de octubre de 1999, de la Secretaria
General de Medio Ambiente, por la que se publica el acuerdo de ampliación. En este Acuerdo,
de conformidad con lo previsto en el artículo 2.2. de la Ley 5/1981, se expone en su apartado 4
21
que “Se autoriza al Ministerio de Medio Ambiente para que, previo informe favorable de la
Dirección General de Presupuestos, a los meros efectos presupuestarios, pueda adoptar las
medidas necesarias que permitan la incorporación al Parque Nacional del Teide en aquellas
propiedades públicas y privadas, con una superficie total de 1.706 hectáreas, relacionadas en el
anexo IV de este Acuerdo que, aunque geográficamente situadas dentro del perímetro
ampliado del Parque, no se incorporan ahora el mismo, conforme con lo previsto en el inciso
final del apartado 1 del presente Acuerdo.”. Además, en su anexo I se hace referencia de los
límites geográficos y linderos de los terrenos colindantes con el Parque Nacional del Teide
concluyendo que “Quedan excluidos los siguientes terrenos comprendidos en el interior de los
límites anteriormente descritos: Propiedades privadas particulares de Vilaflor (365 hectáreas,
aproximadamente), enclavado de propiedades privadas particulares en El Portillo (8 hectáreas,
aproximadamente), así como la finca «Las Cumbres», propiedad del Ministerio de Defensa. Estos
terrenos quedarán automáticamente incorporados al Parque Nacional del Teide cuando sean
adquiridos por la Administración o aportados por sus propietarios para tal fin, manteniendo
mientras tanto su consideración de Zona Periférica de Protección, atendiendo a lo especificado
en el anexo II de la Ley 5/1981, de 25 de marzo, de Reclasificación del Parque Nacional del
Teide.”, y en su anexo IV se definen la relación de las propiedades públicas y privadas situadas
dentro del perímetro ampliado del Parque Nacional del Teide que por el momento no se
incorporan al mismo, haciendo mención a las propiedades enclavadas del Portillo, donde se
expone que “Se incluyen en este apartado las propiedades privadas particulares enclavadas en el
Caserío del Portillo Alto y Portillo Bajo (8 hectáreas aproximadamente).
Tras analizar la legislación anteriormente mencionada, se puede concluir que las parcelas
privadas del Portillo Alto no están contenidas dentro del Parque Nacional del Teide, no
obstante, para aclarar esta referencia singular a la inclusión del Parque en base a su titularidad,
es conveniente concretar está cuestión con el resto de instrumentos que ordenan el ámbito de
estudio.
En segundo lugar, procederemos a analizar el instrumento de ordenación del Parque Nacional

del Teide. En el apartado 4.4 del PRUG del Teide se definen las Zonas de Uso Especial y los
sectores en ella incluido, perteneciendo El Portillo Ato, al Sector IV.B., y conformado según el
Anexo- Descripción de los límites de la zonificación del PRUG, por “las edificaciones y parcelas de
propiedad pública situadas en El Portillo Alto. Cuando se incorporen al Parque Nacional del Teide
las propiedades privadas existentes en El Portillo se considerarán incluidas en este sector”. No
obstante, se determinada que “Cuando se incorporen al Parque Nacional del Teide la finca “Las
Cumbres” propiedad del Ministerio de Defensa y las propiedades privadas de las cumbres de
Vilaflor se considerarán Zonas de uso restringido, mientras que las actuales propiedades
privadas de El Portillo se incorporan a la Zona de uso especial de El Portillo.”. Por tanto, las
parcelas privadas de El Portillo Alto no están incluidas dentro de la Zona de Uso Especial, ni del
sector IV.B., del mencionado Plan Rector.
Por otro lado, el apartado 12.9. regula las instalaciones del Parque, donde se concluye que “(...)
en caso de llegar a un acuerdo con el Cabildo Insular de Tenerife para la creación del Complejo de
Servicios del Macizo Central todas o parte de las infraestructuras situadas en El Portillo podrán ser
22
demolidas o destinadas a otros usos, integrándose estos servicios del Parque en las instalaciones
del mencionado Complejo.”
Es necesario, por ello, concluir las determinaciones que realiza el PIOT en esta zona, para poner
en relación a la excepción establecida en el apartado 12.9.2 del PRUG del Teide, puesto que en
éste se matiza que todas las infraestructuras situadas en El Portillo podrán ser demolidas,
siempre y cuando se incluyan en el Complejo de Servicios del Macizo Central, fundamentando
una cuestión bastante relevante para el desarrollo del área de servicio del Portillo Alto en su
totalidad, ya que es el propio PRUG el Teide el que aboga por el desarrollo del mencionado
complejo, excluyendo la titularidad de las propiedades como base para la ordenación del
ámbito.
En tercer lugar, El PIOT define el ámbito de El Portillo Alto como una Operación Singular
Estructurante 8 (OSE)- Complejo de Servicios del Macizo Central, según el plano de ámbitos de
intervención singular. Asimismo, el artículo 2.3.8.1 establece que poseen la categoría de Áreas
de Interés Estratégico, los ámbitos que ostentan un papel estratégico en el Modelo de
Ordenación Territorial del PIOT, por estar destinado a albergar equipamiento o infraestructuras
de nivel de servicio insular., incluyendo a las Operaciones Singulares Estructurantes dentro de
esta Área de Regulación homogénea. No obstante, existe un desajuste con el Plano de
Distribución Básica de los Usos, puesto que, se incluye El Portillo Alto en una ARH Ambiental 1-
Laderas, aunque se entiende que se trata de un error material, pues dicha ARH impediría el
desarrollo del Complejo previsto.
En la sección 9ª del capítulo 4 del Título II Disposiciones Territoriales del PIOT se concreta las
determinaciones del Complejo de Servicios del Macizo Central, donde se concreta que “El
ámbito territorial de la presente Operación comprende los terrenos en que se asienta el caserío
del Portillo de La Villa.”. A continuación, se recoge la delimitación definida por el PIOT para la
OSE 8-Complejo de Servicios del Macizo Central.
23
Imágen 4: Extracto de plano de Título II. Disposiciones Territoriales, capítulo 4, sección 9ª del PIOT.
En la delimitación establecida por el PIOT se hace referencia a la inclusión de la totalidad los

terrenos donde se asienta el Caserío del Portillo de la Villa, conocido también como El Portillo
Alto, sin consideración de la titularidad de los mismos. Este hecho pone claramente de
manifiesto, en la misma línea que lo dispuesto anteriormente, que el PRUG del Teide cuando
hace alusión a la titularidad de las parcelas para considerarlas incluidos dentro de su ámbito de
ordenación, no se refiere a la titularidad individualizada de cada una de las parcelas integrantes
del El Portillo Alto, sino de la totalidad del ámbito en su conjunto, puesto que, dicho
instrumento aboga por el desarrollo de la Operación Singular Estructurante 8 del PIOT que
incluye la totalidad de los terrenos incluidos dentro del límite arriba definido. Asimismo, el PIOT
remite la ordenación de la OSE 8 al Plan Rector de Uso y Gestión del Espacio Natural.
En cuarto lugar, el PRUG del Parque Natural de Corona Forestal, en su artículo 2, incluye dentro
de su ámbito territorial “la totalidad de la zona periférica de protección del Parque Nacional del
Teide, cuyos límites se encuentran descritos literalmente en el mencionado Acuerdo de Consejo
de Ministros de 2 de julio de 1999, se encuentra incluida en el interior del Parque Natural de
Corona Forestal.”, que son, entre otros, según el Anexo I del mencionado Acuerdo, los terrenos
de titularidad privada de El Portillo Alto.
No obstante, el artículo 15, especifica los ámbitos calificados como Zona de Uso General 2,
incluyendo en el número 22 “El Portillo Alto (La Orotava)”, que El Portillo Alto “comprende un
ámbito en el que se localizan varias instalaciones que ofertan servicios de restauración (bares y
restaurantes). Se trata de un enclave de parcelas de titularidad pública y privada cuyo destino es,
según el Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Nacional del Teide, que se incorporen al Parque
Nacional cuando su titularidad sea pública. Se prevé en el Plan Insular de Ordenación de Tenerife
la construcción un Complejo de Servicios del Macizo Central.”.
Por tanto, dicho artículo incluye dentro del PRUG de Corona las parcelas públicas y privadas de
El Portillo Alto, especificando que su inclusión es de conformidad con el PRUG del Teide, lo cual
ratifica la idea de desarrollo del conjunto del ámbito, tal y como se ha expuesto en los párrafos
anteriores respecto al PRUG del Teide y del PIOT. Por ello, debe entender que cuando se hace
alusión a “Se incorporen al Parque Nacional del Teide cuando su titularidad sea pública”, se
refiere a cuando se desarrolle la infraestructura prevista y la totalidad del suelo sea público,
puesto que ya existe parcelas públicas dentro del PRUG de Corona como así se hace constar.
Es necesario hacer hincapié en esta cuestión, puesto que la Ley 5/1981, como el Acuerdo de la
Secretaría General de Medio Ambiente de 1999, hacen referencia a la exclusión de los terrenos
incluidos en el interior Parque Nacional de titularidad privada de El Portillo Alto. Esta concreción
de la titularidad ha supuesto un perjuicio a lo largo del tiempo para el desarrollo de éste
infraestructura de tanta relevancia insular, pues su aplicación literal supondría que las parcelas
de propiedad pública forman parte del Parque Nacional del Teide, y por ende, ordenadas por el
PRUG del Teide, y las parcelas privadas forman parte del Parque Natural de Corona Forestal,
ordenadas por el PRUG de Corona, siendo inviable dicho desarrollo. Además, el artículo 15 del
propio PRUG hace alusión a parcelas públicas y privadas dentro de dicho ámbito de ordenación,
24
basándose en el PRUG del Teide, por lo que aplicar la literalidad de lo estipulado en la

legislación sin tener en cuenta el contexto de los instrumentos de ordenación supondría
desvirtuar por completo el objetivo del propio PRUG del Teide, del PIOT y del PRUG de Corona,
puesto que, todos ellos fomentan el desarrollo del Complejo de Servicios del Macizo Central,
que promueve el desarrollo del ámbito en su conjunto.
Finalmente, no se puede dejar a un lado el origen de los terrenos de titularidad privada del El
Portillo, puesto que, éstos fueron fruto de enajenación en los años 60 mediante subasta, cuyo
destino era la construcción de viviendas. Esto supuso la conversión de todo el ámbito de público
a privado, y de ahí la referencia continua a los terrenos de titularidad privada de El Portillo Alto
en la legislación posterior. Por ello, la utilización de la titularidad de los terrenos como un
elemento de exclusión de los límites del Parque Nacional, ha provocado, por la adquisición de
parcelas por parte de la Administración Pública en el transcurso del tiempo, que se cuestione
los terrenos incluidos dentro del mismo, sin embargo, hay que entender cuál es el destino de
los terrenos de El Portillo Alto, y cuáles son los objetivos del PRUG del Teide, del PIOT y del
PRUG de Corona para este ámbito, ya que actualmente las parcelas de titularidad privada y
pública conforman una trama discontinua que imposibilitarían el desarrollo del Complejo de
Servicios del Macizo central si se entiende que éstas forman parte de un instrumentos distinto
según su titularidad.
Se concluye, por tanto, que la totalidad de las parcelas, tanto públicas como privadas,
enclavadas en El Portillo Alto, forman parte del PRUG de Corona Forestal, siendo su instrumento
de ordenación, además, se deberá cumplir las determinaciones del PIOT. No obstante, será
cuestión sine qua non, incluir los servicios previstos en el PRUG del Teide dentro del Complejo
de Servicios del Macizo Central, si las infraestructuras incluidas en el ámbito finalmente se
demuelen o destinan a otros usos, en base a lo dispuesto en el artículo 12.9. de dicho PRUG.
A continuación, se va a exponer cuales son las determinaciones de ordenación de los

instrumentos intervinientes en el área de servicios de El Portillo Alto.
A. PLAN INSULAR DE ORDENACIÓN DE TENERIFE (PIOT)
El objetivo principal de la Operación Singular Estructurante 8- Complejo de Servicios del Macizo

Central es, según el PIOT, “dotar al Parque Nacional del Teide de unas instalaciones acordes con
su importancia que se constituyan en el elemento fundamental para ordenar el intenso uso
público de este espacio natural, mejorando sus servicios y facilitando la compatibilidad entre las
visitas y la preservación de sus altísimos valores ambientales”.
Además, dicha actuación se promueve con el fin de ordenar las visitas turísticas sin interferir en
los valores naturales existente, centralizar los servicios para evitar la dispersión de las
instalaciones eliminando las existentes, y derivar los ingreso que pueda general la OSE a la
conservación del Parque Nacional y del resto de Espacios Naturales protegidos de la Isla.
Para ello, el artículo 2.4.9.4 del PIOT define los criterios de ordenación de la Operación Singular
Estructurante 8- Complejo de Servicios del Macizo Central, siendo éstos los siguientes:
25
“1-R El Complejo de Servicios del Teide se configurará como un conjunto edificado de

percepción unitaria (bien formado por un sólo volumen o varios adecuadamente articulados
entre sí), de alta calidad estética y singularidad expresiva acorde con la espectacularidad del
paisaje en el que se sitúa. Se dispondrá en la forma más adecuada para limitar al máximo su
impacto visual.
2-D El proyecto contará con aparcamientos para el número de vehículos que establezca la
ordenación del uso público de la comarca y la distribución que se proponga para el conjunto de
zonas de aparcamiento en el interior o áreas circundantes del Parque Nacional. Para limitar su
impacto se estudiará la ocupación subterránea.
3-D Los usos a disponer en el Complejo de Servicios serán aquellos que se definan en el
programa de necesidades previo a la redacción del proyecto, de acuerdo con las condiciones
establecidas en el Plan de Uso Público comarcal. En cualquier caso, se contemplarán al menos
los siguientes:
- Centro de visitantes del Parque Nacional, dotado de todas las instalaciones y servicios
convenientes para aportar a los visitantes la más completa información sobre el Espacio Natural
mediante contenidos y actividades con fuerte carga lúdica.
- Restaurantes de alta calidad y capacidad de acogida, que permitan el disfrute de las vistas hacia
el Teide durante su uso.
- Servicios necesarios para el funcionamiento y la gestión del Parque Nacional del Teide y del
Parque Natural de la Corona Forestal.
4-D Podrán disponerse otros usos que sean compatibles con las características del Complejo,
siempre que con su ubicación no se contradigan los objetivos de protección del espacio natural.
5-D En cualquier caso, la ejecución de este Complejo implica la prohibición de nuevas

edificaciones, que no sean estrictamente imprescindibles, en el interior del Parque Nacional, y
debe servir para impulsar la remoción de las ya existentes.”
No obstante, el PIOT remite al Plan Rector de Uso y Gestión de Espacios Natural la concreción
de los usos admisibles en el Complejo de Servicios, así como cualesquiera otras condiciones
para su ejecución.
La declaración de la Operación Singular Estructurante, según el artículo 2.4.9.6 de PIOT, tiene

como resultado calificar de interés público todo el ámbito territorial, a efectos de posibilitar
actuaciones expropiatorias u otras de intervención pública sobre la titularidad de los terrenos
conducentes a garantizar su ejecución; asimismo, estará sujeto al ejercicio de los derechos de
tanteo y retracto por la administración pública.
B. PRUG DEL PARQUE NATURAL DE CORONA FORESTAL(PRUG de Corona)
26
El Plan Rector de Uso y Gestión del Parque Natural de Corona Forestal no puede contradecir las
determinaciones que sobre su ámbito territorial establezca el Plan Insular de Ordenación, pero
prevalecen sobre el resto de los instrumentos de ordenación sectorial, territorial y urbanística,
según lo dispuesto en el artículo 8 del mencionado Plan.
El PRUG de Corona, en el artículo 24.2, clasifica y categoriza como Suelos Rústico de Protección
de Infraestructuras 3 (S.R.P.I.E.-3) “el ámbito destinado a la Operación Singular Estructurante que
el Plan Insular de Tenerife tiene prevista en El Portillo Alto, dentro del Parque Natural de Corona
Forestal.”. Asimismo, el artículo 27 establece el régimen jurídico aplicable al Suelo Rústico de
Protección de Infraestructuras y Equipamiento, puntualizando para el S.R.P.I.E.-3 que
únicamente se permitirá la instalación de aquellos detallados en los artículos 44 y 46 del PRUG.
Por un lado, el artículo 44 regula las disposiciones comunes de la Zona de Uso General 2,
programando los usos y actividades prohibidas, autorizables y permitidas.
Dicho artículo establece como usos y actividades prohibidos “Todas aquellas que sean
incompatibles con las causas que motivaron su declaración como Zona de Uso General,
previstas en el artículo 15 del presente plan.”, así como, “Todas aquellas que, aun siendo
compatibles con las causas que motivaron su declaración, no ofrezcan ningún tipo de servicios
al Parque, no estén relacionadas con el cumplimiento de ninguno de sus objetivos, o no estén
relacionadas con la finalidad establecida por el presente Plan para estas áreas.”. Prohibiendo
específicamente la acampada fuera de las áreas de acampada, la apicultura, la tenencia o
porteo de animales de compañía que no vayan atados con correa y provistos de bozal. Prevé
como usos y actividades autorizables “Las que han justificado su declaración como zonas de uso
general, cuando sean de nueva implantación y se promuevan por personas o entidades distintas
del órgano de gestión y administración.”, “Las nuevas actividades que sin estar directamente
relacionadas con la finalidad de estas áreas, sean compatibles con las causas que motivaron la
declaración de cada una de estas zonas, y siempre que pretendan ofrecer servicios al Parque o
estén relacionadas con el cumplimiento de alguno de sus objetivos.”, y “La acampada en las
áreas de acampada, que estará a lo dispuesto en la correspondiente Orden por la que se
regulan las Acampadas en los Espacios Naturales Protegidos, Montes Públicos y Montes de
Particulares. En todo caso, la autorización de casetas de acampada se concederá por un tiempo
limitado, que se hará constar expresamente, y pasado el cual se procederá al desmonte de las
tiendas o similares, no permitiéndose su instalación permanente.”. Y Finalmente, define como
usos y actividades permitidos “Todas aquellas que estén relacionadas con la finalidad
establecida para estas áreas en el artículo 15 de este plan, cuando se promuevan por el órgano
de gestión y administración.”
Por otro lado, el artículo 46 especifica los usos y actividades de aplicación para el Suelo Rústico
de Protección de Infraestructuras y Equipamiento 3, regulando como usos autorizables
“Aquellos usos y actividades necesarios para la construcción y correcto funcionamiento del
Complejo de Servicios del Macizo Central previsto por el Plan Insular de Ordenación de Tenerife
para esta zona, no teniendo cabida ningún otro nuevo uso o actividad.”, y dictando las
siguientes condiciones para la ordenación de El Portillo Alto:
27
“i. El proyecto deberá guardar relación con la finalidad de protección del Parque Natural,
orientada hacia la conservación de los recursos naturales, el fomento del uso público y la
ordenación de los aprovechamientos, así como el desarrollo de actividades que reviertan en la
economía y bienestar de los habitantes del Área de Influencia Socioeconómica del Parque.
ii. El nuevo centro asumirá la oferta de servicios ya existente, sin proponer la prestación de
servicios que hasta el momento no existan en este lugar. En consecuencia, sólo podrán
prestarse los siguientes servicios: centros de visitantes, bares y restaurantes, venta de artesanía,
pabellón de visitantes, puesto de la Guardia Civil, centros para la lucha contra incendios y centros
de primeros auxilios.
iii. La instalación, sin perder su necesaria calidad arquitectónica, deberá unificarse visualmente
con su entorno tanto como sea posible, de manera que esté mimetizada al ser contemplada a
media y larga distancia.
iv. La edificabilidad máxima del Complejo de Servicios, entendida como la que corresponde a la
totalidad del ámbito territorial de la Operación Singular Estructurante, se fija en 0,1 m2
construidos, por metro cuadrado de superficie.”
No obstante, dicho artículo determina que “en tanto en cuanto se construya este Complejo de
Servicios, sólo se permitirá el mantenimiento de los usos y actividades existentes en el
momento de aprobarse el presente plan.”, y que “Todos los proyectos relacionados con el
Complejo requerirán informe favorable por parte del Área de Gestión Integrada que se
constituya.”
Tras definir los usos y actividades regulados por el PRUG en los artículo anteriormente descritos,
es primordial detallar, a continuación, las condiciones de las edificaciones que establece dicho
Plan, y las cuales vienen reguladas en el artículo 53, .para posibilitar el desarrollo del área de
servicio de El Portillo Alto. Las condiciones de las edificaciones más significativas para el área de
actuación son las siguientes:
“1. Deberán situarse en aquel lugar, de entre todos los posibles, en que provoquen un menor
efecto negativo ambiental o paisajístico.
2. Las edificaciones deberán presentar todos sus paramentos exteriores y cubiertas totalmente
terminados, empleando las formas, materiales y colores que favorezcan una mejor integración
en el entorno inmediato y en el paisaje, y procurándose su óptimo estado de conservación.
3. Las construcciones contarán con materiales de la zona, cuidando las formas tradicionales del
medio rural si se ubican en este medio, y evitando en todo caso impactos sobre el paisaje en lo
referente a proporciones, emplazamiento, forma, colores y tratamiento de materiales.
4. Si en su entorno cercano existieran edificios de valor etnográfico o arquitectónico las

construcciones se armonizarán con los mismos, considerando las mismas características
expuestas en el párrafo anterior.
28
5. Serán adecuadas al uso o a la explotación a los que se vinculen guardando estricta proporción
con las necesidades de los mismos.
6. La altura máxima de las edificaciones e instalaciones no excederá de una planta o 3,5 m,

medidos en todos sus lados y en cada punto del terreno, no permitiéndose bajorasantes
traseros a fachadas que supongan el aumento de dicho número de plantas. Excepcionalmente,
en Suelo Rústico de Protección de Infraestructuras y Equipamientos 4, se permitirá la altura
libre para las edificaciones e instalaciones.
7. La altura de las edificaciones en suelo rústico se entenderá como la distancia que hay desde
el encuentro de los cerramientos exteriores con la rasante del terreno, en cualquiera de sus
lados, hasta el punto del encuentro con la línea del alero o la cara inferior del forjado,
representándose en metros y plantas.
8. La línea del alero se define como la intersección de las fachadas con los planos vertientes de
la cubierta, con independencia de que físicamente exista o no alero sobresaliente, admitiéndose
las siguientes situaciones:
a) En las fachadas rematadas por hastial, es decir, las que suponen un corte de las cubiertas sin
que se produzca vertiente, el borde superior no se considera como línea de alero, aun cuando
exista este elemento constructivo, y la altura máxima queda determinada por los trazados de
cubierta apoyados en las restantes fachadas. La disposición de las aguadas de cubierta será tal
que las fachadas de hastial nunca sean las más largas del perímetro, excepto el caso en que esta
fachada coincida con la línea de máxima pendiente del terreno y entre sus dos extremos exista
un desnivel igual o superior a una planta completa.
b) En el caso de cubiertas inclinadas con pendiente única, la fachada correspondiente a la

cumbrera podrá aumentar su altura en 1,5 m por encima de la altura reguladora.
c) No se permitirán buhardillas ni construcciones sobre la altura reguladora, a excepción de los

cerramientos necesarios para las escaleras de acceso a cubiertas planas.”
Finalmente, para el desarrollo y gestión del Área de Servicios de El Portillo Alto, el PRUG de
Corona declara, en el artículo 107, un Área de Gestión Integrada según lo establecido en el
artículo 140 del Texto Refundido 1/2000, que incluye la Zona de Uso General-Suelo Rústico de
Protección de Infraestructuras 3, coincidentes con los terrenos de El Portillo Alto. La finalidad de
dicha área es el desarrollo del Complejo de Servicios del Macizo Central previsto por el PIOT, de
conformidad con los criterios dictados en el Plan Rector. En este sentido, el artículo 140
establece para las Áreas de Gestión Integrada lo siguiente:
“1. El planeamiento de los recursos naturales, territorial y urbanístico podrá delimitar áreas
donde se haya de realizar una gestión integrada de todos sus recursos, buscando el equilibrio
entre su conservación y las diversas actividades que en ellas tengan lugar. Los planes de
ordenación deberán establecer objetivos para estas áreas, que tiendan a conseguir un uso
sostenible.
29
2. La delimitación de estas áreas se realizará con independencia de las diferentes clases de

suelo que pudieran existir en su ámbito y comportará la coordinación e integración de las
acciones de las administraciones públicas afectadas.”
No obstante, el Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Texto

Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de Espacios Naturales de
Canarias, con excepción del anexo de reclasificación de los espacios naturales de canarias que
se mantiene vigente, ha sido derogado por la Disposición derogatoria única de la Ley 4/2017,
del 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
C. PLAN RECTOR DE USO Y GESTIÓN DEL PARQUE NACIONAL DEL TEIDE (PRUG del Teide)
Uno de los principales objetivos del Plan Rector de Uso y Gestión es “4. Adoptar las medidas
necesarias para incorporar al Parque Nacional los terrenos privados de las cumbres de Vilaflor y
del caserío de El Portillo y la finca “Las Cumbres” propiedad del Ministerio de Defensa, según el
acuerdo de Consejo de Ministros de fecha 2 de julio de 1999.” Asimismo, en relación con las
actividades de uso público y su ordenación, alguno de sus objetivos son, entre otros, Regular y
ordenar las visitas masivas de forma compatible con la conservación de los recursos y la
divulgación de los valores del Parque, y regular el uso de las carreteras TF-21 y TF-38 a su paso
por el Parque Nacional con el fin de hacerlo compatible con los objetivos del Parque.
El apartado 12.9. del PRUG del Teide define las instalaciones en el exterior del Parque que se
tienen que prever para cumplir con los objetivos del mismo, no obstante, para las instalaciones
a localizar en el ámbito de El Portillo alto establece una excepción, y es que“(...) en caso de
llegar a un acuerdo con el Cabildo Insular de Tenerife para la creación del Complejo de Servicios
del Macizo Central todas o parte de las infraestructuras situadas en El Portillo podrán ser
demolidas o destinadas a otros usos, integrándose estos servicios del Parque en las instalaciones
del mencionado Complejo.”. En este sentido, debido a que se va a llevar a cabo el área de
servicio de El Portillo Alto, es una cuestión sine qua non incluir dentro del Complejo de Servicios
las instalaciones previstas en el PRUG del Teide para ésta zona.
El apartado 7.6 designa las instalaciones e infraestructuras de usos público que se adaptarán, y
en su caso, mejoraran, incluyendo los edificios existentes y todas las instalaciones exteriores,
tanto en lo que se refiere a sus elementos estructurales y de funcionamiento como a su
señalización y elementos informativos e interpretativos. Los incluidos en El Portillo Alto son:
“7.6.1.- Centros de visitantes. a) Centro de visitantes de El Portillo. Desempeña funciones de

información e interpretación, centrando su actividad esencialmente en los temas
interpretativos 1), 2) y 3) del apartado 7.5 de este plan. Se utiliza como base principal para el
inicio de actividades escolares.
7.6.2.- Puntos de información. Caseta de información de El Portillo y Caseta de información de

Boca de Tauce.
7.6.5.- Refugios de montaña. El Refugio de Altavista y el albergue de montañeros a adecuar en El

Portillo Alto serán los únicos refugios del Parque Nacional.”
30
Por otro lado, el apartado 7.7. regula la seguridad y protección de los visitantes, y aunque el
PRUG del Teide determina que éstos son responsables de su propia seguridad, se deben de
tener en cuenta las siguientes medidas:
“d) Puestos de socorro.
Se establecerán y mantendrán al menos dos puestos de socorro, uno principal en El Portillo Alto y
otro secundario en la estación inicial del teleférico y a su sostenimiento podrá contribuir
además de la Administración Sanitaria competente, la Administración del Parque y todos los
titulares de instalaciones comerciales en el interior del Parque o en su entorno. (…).
e) Refugios de montaña.
La Administración del Parque velará por el correcto funcionamiento de los refugios existentes
en su interior, debiendo estar éstos acondicionados para hacer frente a situaciones de
emergencia y dar cobijo al número de personas que sea necesario. El Refugio de Altavista y el de
El Portillo Alto deberán estar equipados con botiquines de primeros auxilios, dotados de botella
de oxígeno, y con un equipo de comunicaciones.”
Además, el PRUG del Teide promueve la reubicación de determinados edificios en situación de

fuera de ordenación, localizando dentro del ámbito de El Portillo Alto, según lo dispuesto en el
apartado 12.4.4., “Caseta de Obras Públicas y albergue de montañeros. Situada en las
proximidades del Llano de Ucanca, en el km 47,5 de la TF-21. Se utiliza como pequeño almacén
de herramientas y como albergue de montañeros. En razón del impacto tanto paisajístico de la
construcción como ecológico de su uso en la zona del Riachuelo, se prevé el cese de ambos
usos, su demolición y la restauración del área, pudiéndose reubicar su uso como albergue
asociado a actividades de montaña en instalaciones existentes en El Portillo que, a estos efectos,
podrá ser acondicionado alguno de los edificios del Parque allí ubicados y concederse en uso a
la Federación Canaria de Montañismo, con la cual podrán colaborar las entidades deportivas
que tradicionalmente han tutelado la instalación.”
Finalmente, en el apartado 12.9.1 se distinguen las instalaciones a localizar en el interior del

Parque, y que será condición sine qua non incluirlas dentro del Complejo de Servicios si se
demolieran o destinaran a otros usos. Las instalaciones previstas para El Portillo Alto son las
siguientes:
“A) Para la gestión y administración del Parque.
a) Oficina de El Portillo. Existe una oficina ubicada en El Portillo Alto. Se mantendrá su función de
oficina de información al público y de gestión administrativa, así como de alojamiento eventual
del personal al servicio del mismo.
b) Puesto de lucha contra incendios y de primeros auxilios. Instalaciones situadas en El Portillo

Alto. Continuarán albergando los alojamientos de personal, vehículos, equipos y medios
destinados a la lucha contra incendios forestales, así como el puesto de primeros auxilios,
31
actualmente atendido mediante convenio por personal de Cruz Roja. Podrán también incluir las
dependencias del SEPRONA en el Parque Nacional del Teide.
B) Para el uso público del Parque.
d) Refugio de montaña de El Portillo. Se podrá habilitar alguna de las instalaciones del Parque.
Nacional en El Portillo como refugio de montañeros, pudiendo concederse en uso la instalación
a la Federación Canaria de Montañismo con la cual podrán colaborar las entidades deportivas
que tradicionalmente han gestionado el actual refugio situado en las proximidades del Llano de
Ucanca.
f) Caseta de Información de El Portillo. Ubicada en El Portillo. Dada la proximidad del Centro de

Visitantes de El Portillo, se mantendrá como puesto de información eventual.
En definitiva, las instalaciones mencionadas en el PRUG el Teide cuya localización se prevé en el

área de El Portillo Alto son:
1. Centro de visitantes
2. Punto de información: Caseta de información
3. Refugio de montaña (albergue)
4. Puesto de socorro
5. Oficina de El Portillo ( Información y gestión administrativa, y alojamiento eventual para
trabajadores)
6. Puesto de Lucha contra incendios y de primero auxilios
Tras analizar las determinaciones vigentes de los instrumentos de ordenación que tienen
incidencia área de servicios de El Portillo Alto y en su posterior desarrollo, debido a la variedad
de usos previstos en cada uno de ellos para esta zona, se presenta a continuación, una tabla
resumen de los usos mencionados y el instrumento de ordenación que los incluye:
USOS PERMITIDOS PRUG TEIDE PIOT-PORN PRUG CORONA

Centro de visitantes x x x
Punto de información x
Refugio de montaña x
Puesto de socorro x
Oficina x
Restaurantes (bares) x x
Aparcamientos x
Servicios necesarios para funcionamiento y x x
gestión de los parques
Venta de artesanía x
Pabellón de visitantes x
Puesto de la guardia civil x
Centro de lucha contra incendios x x
Centro de primeros auxilios x x
Imágen 5: Tabla resumen de los usos previsto por el PRUG del Teide-PIOT-PRUG de Corona
32
D. OTRAS AFECCIONES
Red Natura 2000
En cuanto a los espacios de la Red Natura 2000, el área de servicio de El Portillo Alto afecta a la
zona especial de conservación (ZEC) ES7020043 Parque Nacional del Teide (número 100_TF),
que tiene aprobada su plan de gestión desde la publicación en el Boletín Oficial de Canarias
núm 68, de 11 de abril de 2016, de la ORDEN de 1 de abril de 2016, por la que se aprueban las
medidas de conservación de las Zonas Especiales de Conservación integrantes de la Red Natura
2000 en la Comunidad Autónoma de Canarias, destinadas al mantenimiento o restablecimiento
de sus hábitats, cuya delimitación coincide con espacios integrantes de la Red Canaria de
Espacios Naturales Protegidos que cuentan con plan o normas de conservación aprobados,
correspondiente a 23 zonas, instrumento que incluye al Portillo Alto como zona de transición.
Dicha zona está constituida por los ámbitos dentro de la ZEC que albergan usos y actividades
que han supuesto un alto grado de transformación del entorno y de sus características
naturales, y que no presentan las condiciones necesarias para albergar ni hábitats ni especies de
interés comunitario. Se incluirían en estas zonas algunas áreas dedicadas a la agricultura,
ganadería intensiva, entidades de población, etc.
En este caso, las medidas de conservación para esta zona deberán tener en cuenta las
actividades existentes, estableciendo, en su caso, las condiciones necesarias en que deberán
llevarse a cabo las mismas para evitar posibles repercusiones negativas en el estado de
conservación de los hábitats y especies de interés comunitario presentes en el espacio.
Catálogo Canario de Especies Protegidas, Catálogo Español de Especies Amenazadas, y DIR.

HABITAT: Directiva 92/43/CEE
El Catálogo Canario de Especies Protegidas, Catálogo Español de Especies Amenazadas; y DIR.

HABITAT: Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y
flora silvestres, incluyen distintas especies de Flora y Fauna presentes en El Portillo Alto.
Respecto a la Flora se encuentra el Pompón de Las Cañadas (Erigeron calderae), el Cardo de

plata (Stemmacantha cynaroides), la Jarilla de cumbre (Helianthemum juliae), el Cedro canario
(Juniperus cedrus cedrus). Tanto la especie Stemmacantha cynaroides como Helianthemum
juliae, tienen plan de recuperación aprobado. [DECRETO 167/2006, de 14 de noviembre, por el
que se aprueba el Plan de Recuperación del Cardo de Plata (Stemmacantha cynaroides) y de la
Jarilla de Cumbre (Helianthemum juliae). BOC núm. 234, de 1 de diciembre de 2006].
En relación a la Fauna, se ha consultado, además de los documentos anteriores, el Banco de

Datos de Biodiversidad, por lo que se obtienen las siguientes especies, el Cuervo canario
(Corvus corax canariensis), el Orejudo canario (Plecotus teneriffae teneriffae), el Murciélago
rabudo (Tadarida teniotis), la Bisbita
33
Caminero (Anthus berthelotii berthelotii), el Mosquitero canario (Phylloscopus canariensis

canariensis), el Abejón canario (Bombus canariensis), el Murciélago de Madeira (Pipistrellus
maderensis), Nóctulo pequeño (Nyctalus leisleri).
Asimismo, en cuanto a la avifauna presente en el Portillo Alto, cabe destacar la existencia,

afectando a la totalidad del ámbito, de un área prioritaria de reproducción, de alimentación, de
dispersión y de concentración de las especies de la avifauna amenazada en la Comunidad
Autónoma de Canarias, a los efectos de aplicación del Real Decreto 1432/2008, de 29 de
agosto, por el que se establecen medidas para la protección de la avifauna contra la colisión y la
electrocución en líneas eléctricas de alta tensión. El interés de incluir estas áreas como parte
significativa de la caracterización del medio ambiente, deviene del hecho de que las especies
afectadas por las determinaciones del citado Real Decreto 1432/2008, son las contempladas
por el Catálogo Español de Especies Amenazadas, y las consideradas como amenazadas en el
Catálogo Canario de Especies Protegidas. En concreto se trata del Área 22 “Montes y cumbres
de Tenerife”, entre cuyas especies de referencia se encuentra el cuervo canario (Corvus corax
canariensis).
Mapa de Vegetación de Canarias y Habitats de Interes Comunitario.
La práctica totalidad del Portillo Alto está considerada por el Mapa de Vegetación de Canarias
como un área urbana, rural, industrial u otras áreas antrópicas de escasa vegetación vascular,
debido a la transformación sufrida por este espacio en virtud de la artificialización del suelo. En
los espacios colindantes no transformados, que también se pueden encontrar en el ámbito, la
comunidad vegetal presente es la compuesta por el retamar de cumbre tinerfeño
(Spartocytisetum supranubii) y el matorral de alhelí y rosalito de cumbre (Erysimo scoparii-
Pterocephaletum lasiospermi). Esta última comunidad vegetal se corresponde con el hábitat
natural de interés comunitario Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga, código 4090.
34
7 TITULARIDAD DE LAS PARCELAS INCLUIDAS EN LAS ÁREAS DE SERVICIO
La titularidad del suelo es una cuestión de suma importancia para determinar la viabilidad
económica de las áreas de servicio de Chío, Vilaflor y El Portillo Alto, sobre todo de esta última
localización puesto que existe un confusión sobre la titularidad de las parcelas incluidas en este
ámbito por las enajenaciones realizadas en los años 60, a través de subasta pública, de las
parcelas propiedad del Ayuntamiento de la Orotava, y la aplicación de las cláusulas que contenía
el Pliego de Condiciones Económico-Administrativas.
Dada la relevancia que tiene la titularidad de las parcelas incluidas en las áreas de servicio para
la viabilidad de las actuaciones propuestas a través de los Proyectos de Interés Insular, se va a
mostrar, a continuación, en base a la información extraída del documento “Identificación,
valoración y tasación de las fincas privadas dentro del ámbito de las áreas de servicio del
sistema de movilidad”, la titularidad privada o pública de cada una de las parcela incluido en los
ámbitos de Chío, Vilaflor y el Portillo Alto, así como la aclaración de las cláusulas establecidas en
la subasta anteriormente mencionada.
La superficie de las parcelas privadas y públicas, que se delimitan en las imágenes adjuntas, se
definen en el documento de valoraciones anteriormente mencionado, donde se establece para
cada una de las parcelas la superficie catastral, la superficie registral y la superficie estimada
real, para finalmente establecer la superficie de suelo adoptada, puesto que muchas de ellas
carecen de su Inscripción en el Registro o en el Catastro.
7.1 PARCELAS DE TITULARIDAD PRIVADA

Las parcelas privadas dentro de cada área de servicios es la siguiente:
- En la actuación de Chío, en el municipio de Guía de Isora, existen dos parcelas de

propiedad privada, la 01 y 02, no obstante, la parcela 01 no está incluida en su totalidad
en el área de servicio, siendo la superficie afectada de suelo privado total de 6.840 m2.
- En la actuación de Vilaflor, existen dos parcelas de propiedad privada, la 03 y 04, sin
embargo, ambas no están afectadas en su totalidad por la actuación propuesta, siendo
la superficie afectada de 12.897 m2.
- En la actuación de El Portillo Alto, existen 35 parcelas privadas, con una superficie total
de 73.738,50 m2. No obstante, en 9 de ellas, de la parcela 31 a la 39, ambas inclusive,
se determina la reversión de las mismas al Patrimonio Público del Suelo.
A continuación se muestra la delimitación de las parcelas mencionadas por municipios, así como
dirección, superficie de la parcela y superficie afectada.
35
Parcelas Privada de Chío, Vilaflor y EL Portillo Alto
PARCELA MUNICIPIO DIRECCIÓN SUPERFICIE DE LA SUPERFICIE

PARCELA (m2s) AFECTADA (m2s)
01 Guía de Isora Cherevique, Pol 21, Parc 422, Chio 9.773,00 5.048,00
02 Guía de Isora Cherevique, Pol 21, Parc 602, Chio 1.792,00 1.792,00
03 Vilaflor Polígono 3, Parcela 241, Vilaflor 23.504,00 8.654,00
04 Vilaflor Polígono 3, Parcela 243, Vilaflor 9.027,00 4.243,00
05 La Orotava CL PORTILLO N-6 2.227,00 2.227,00
06 La Orotava CL PORTILLO 6 4.633,00 4.633,00
07 La Orotava CL PORTILLO 9(A) 6.473,00 6.473,00
12 La Orotava CL PORTILLO 16 631 631
36
PARCELA MUNICIPIO DIRECCIÓN SUPERFICIE DE LA SUPERFICIE

PARCELA (m2s) AFECTADA (m2s)
22 La Orotava CL PORTILLO 27 (1) 950 950
23 La Orotava CL PORTILLO 27 (2) 860 860
24 La Orotava CL PORTILLO 27 (Bambi) 4.000,00 4.000,00
27 La Orotava CL PORTILLO S/N (1) 2.388,00 2.388,00
30 La Orotava CL PORTILLO, POL 35, PARC 4 4.000,00 4.000,00
31 La Orotava PORTILLO (Sin construcciones) 639,5 639,5
32 La Orotava PORTILLO (Sin construcciones) 628 628
37 La Orotava PORTILLO (Sin construcciones) 1.125,00 1.125,00
7.2 PARCELAS DE TITULARIDAD PÚBLICA

Las parcelas públicas dentro de cada área de servicios es la siguiente:
- En la actuación de Chío, en el municipio de Guía de Isora, existe una parcela de

propiedad pública, la P1, con una superficie de suelo de 12.785,00 m2.
37
- En la actuación de Vilaflor, no existen parcelas de titularidad públicas. En la actuación

de El Portillo Alto, existen 6 parcelas públicas, de la P2 a la P7, con una superficie total
de 13.294,00 m2.
A continuación se muestra la delimitación de las parcelas mencionadas por municipios, así como
la referencia catastral, titularidad, titular y superficie de suelo.
Parcelas de titularidad públicas en Chío y el Portillo Alto
ID Ref. Catastral Titularidad Titular Superficie

(m2)
P1 38019A02100603 Pública BODEGAS INSULARES 12.785,00
TENERIFE SA
P2 001100300CS43B000 Pública PARQUE NACIONAL 988,00
1XG DEL TEIDE
P3 001100700CS43B000 Pública CABILDO DE TENERIFE 5.763,00
1SG
P4 001601100CS43B000 Pública COMUNIDAD 2.224,00
1MG AUTÓNOMA DE
CANARIAS
P5 001601800CS43B000 Pública COMUNIDAD 1.840,00
1JG AUTONOMA DE
CANARIAS
P6 001600800CS43B000 Pública COMUNIDAD 996,00
1MG AUTONOMA DE
CANARIAS
P7 Se desconoce Pública Se desconoce 1.483,00
38
7.3 REVERSIÓN DE LAS PARCELAS

El Portillo Alto debe su origen a las enajenaciones realizadas en el año 1962 y 1964, a través de
una subasta pública de las parcelas propiedad del Ayuntamiento de la Orotava, cuyo destino era
la construcción de viviendas. El Pliego de Condiciones Económico-Administrativas de la subasta
estipulaba, entre otras, dos cláusulas de interés:
“Se fijan en cinco años el plazo máximo para edificar, siendo nula cualquier transmisión que se
efectúe por acto intervivos sin que se hubiese cumplido tal requisito debiendo este Ayuntamiento
aprobar los planos que sirvan de base a las construcciones que allí se proyecten previa su
tramitación legal”
“En consideración al fin de construcción de viviendas que con estas enajenaciones se pretende, la
falta de cumplimiento de las obligación de edificar en la plazo a que se alude en la base anterior,
llevará consigo la reversión automática de la parcela la Patrimonio de este Ayuntamiento, sin
derecho por parte del infractor de dicha cláusula a indemnización alguna”
Por tanto, las parcelas que hayan incumplido dichas cláusulas, forman en la actualidad, parte
del Patrimonio Público del Suelo del Ayuntamiento de la Orotava, puesto que la reversión, como
así se hace constar, es automática.
No obstante, esta cláusula plantea algunas dudas respecto del procedimiento de reversión,
puesto que, se cuestiona si hay que iniciar un procedimiento para la reversión de los terrenos
sin edificar, o si, simplemente, con el incumplimiento de la obligación de edificar se produce
directamente la reversión. Por tanto, para aclarar dicha cuestión es necesario retrotraer los
hechos a los años en los que se realizó la subasta, y determinar, si en aplicación de la legislación
vigente en ese momento, se determinaron correctamente las estipulaciones contenidas en el
procedimiento de enajenación de las parcelas de El Portillo Alto.
La legislación vigente en ese periodo era la Ley de Régimen Local (LRL), de 17 de julio de 1945,
aprobada por Decreto el 16 de diciembre de 1950, y el Reglamento de Bienes de las Entidades
Locales (RBEL) aprobado por Decreto el 27 de mayo de 1955.
En el artículo 183 de la LRL se estipulaba que “Los bienes municipales se clasifican en bienes de
dominio público y bienes patrimoniales. Los bienes de dominio público son de uso o servicio
público; los patrimoniales son de propios o comunales.”, además, en el artículo 190 se
establecía que “Las enajenaciones de bienes de propios, así como las de los de dominio público
desafectados al uso o servicio público en forma legal, y autorizadas conforme al artículo 189,
habrá de realizarse por subasta pública. Le exceptúa el caso de enajenación mediante permuta
con otros bienes de carácter inmobiliario.”.
El reglamento respecto a la utilización de los bienes patrimoniales determina en el artículo 75

que “1. El arrendamiento y cualquier otra forma de cesión del uso de bienes patrimoniales
habrá de realizarse por subasta, cuando el precio estipulado excediere de la cifra señalada en el
apartado f) del artículo 311 de la Ley, o cuando, sin alcanzar dicha cuantía la duración de la
39
cesión fuere superior a cinco años.”. Además, en el capítulo quinto “enajenación” del RBEL,
establece en el artículo 97 que “1. Todas las cesiones de bienes patrimoniales quedarán sujetas
a estas condiciones a) que los fines para los cuales se hubieren otorgado se cumplan en el plazo
máximo de cinco años; y b) que su destino se mantenga durante los treinta siguientes. 2.
Transcurridos uno u otro plazo sin que se hubieren cumplido las citadas condiciones, los bienes
revertirán automáticamente de pleno derecho al Patrimonio de la Entidad cedente con sus
pertenencias y accesiones.”.
Por tanto, las clausulas, mencionadas anteriormente y establecidas en El Pliego de Condiciones

Económico-Administrativas de la subasta de los terrenos de El Portillo Alto, eran conforme a
derecho, por lo que, los adquirientes eran conocedores de las consecuencias de incumplir con
la obligación de edificar en el plazo de cinco años, y por ende, de la repercusión que ello
supondría produciéndose la reversión automática de los terrenos al Patrimonio de la
Administración correspondiente.
Asimismo, dicha reversión se ratifica con las notas simples solicitadas al Registro de la Propiedad
de La Orotava, puesto que una de las cargas que aparecen en dicho documento expone que
“Dicha finca se encuentra SUJETA a la CONDICION de que se fija en cinco años el plazo máximo
para edificar y la falta de cumplimiento de la obligación de edificar en el indicado plazo, llevará
consigo la reversión automática de la parcela al patrimonio del Ayuntamiento, sin derecho por
parte del infractor a indemnización alguna.”.
En definitiva, los terrenos sin edificar, y que formarían parte del patrimonio público del
Ayuntamiento de La Orotava, son la parcela 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38 y 39, delimitadas en la
imagen del apartado 7.1 de este epígrafe. Por tanto, se determina que dichas parcelas no son
de propiedad privada si no de titularidad pública, en aplicación de lo dispuesto en los párrafos
anteriores.
40
8 VIABILIDAD DE LAS ACTUACIONES PROPUESTAS
La Ley 4/2017, del 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, en
adelante LSENPC, justifica en el apartado IX del Preámbulo, que los proyectos de interés insular
o autonómico se diseñan como instrumentos de ordenación para permitir una respuesta ágil a
nuevas situaciones y demandas sobrevenidas, no consideradas por el correspondiente
instrumento de planeamiento, evitando la rigidez inherente a la planificación, con fuerza para
desplazar, aun con carácter excepcional, las determinaciones de los planes.
El objeto de los proyectos de interés insular viene regulado en el artículo 123 de la citada Ley,
donde se establece que “Los proyectos de interés insular o autonómico tienen por objeto
ordenar y diseñar, para su inmediata ejecución, o bien ejecutar sistemas generales, dotaciones y
equipamientos estructurantes o de actividades industriales, energéticas, turísticas no alojativas,
culturales, deportivas, sanitarias o de naturaleza análoga de carácter estratégico, cuando se
trate de atender necesidades sobrevenidas o actuaciones urgentes. Estas circunstancias
deberán estar justificadas debidamente en el expediente.”, el cual ampara la creación de los
tres sistemas generales objeto de este informe. Además, dichos proyectos pueden aprobarse en
ejecución del planeamiento insular, de las directrices o de forma autónoma. En este último
caso, el proyecto comprenderá también la determinación y la localización de la infraestructura
o actividad de que se trate.
Respecto al alcance de las determinaciones y condiciones de los proyectos de interés insular,

pues es un tema fundamental, debido a las diferentes situaciones en las que se encuentran las
áreas de servicio previstas, el artículo 126 de la LSENPC determina que “Las determinaciones
contenidas en los proyectos de interés insular o autonómico prevalecerán sobre el
planeamiento insular y municipal, que habrá de adaptarse a los mismos con ocasión de la
primera modificación que afecte a este suelo.”, considerándose como planeamiento insular
según el artículo 84.1 de la Ley del Suelo, los siguientes instrumentos de ordenación:
“a) Plan insular de ordenación.
b) Planes de ordenación de los recursos naturales de los espacios naturales protegidos, cuando
el plan insular de ordenación de la isla no tenga el carácter de plan de ordenación de los
recursos naturales.
c) Planes y normas de espacios naturales protegidos.
d) Planes y normas de los espacios naturales incluidos en la Red Natura 2000.
e) Planes territoriales parciales y especiales.”
No obstante, el apartado segundo de dicho artículo establece que” Los planes de ordenación de
los recursos naturales prevalecerán sobre el resto de instrumentos de ordenación ambiental,
territorial y urbanística previstos en la presente ley.”. Cuestión que ha sido avalada por la
Sentencia del Tribunal Constitucional 86/2019, de 20 de junio de 2019, pues en el fallo emitido,
41
el Tribunal Constinucional decide declarar que el artículo 126 de la Ley 4/2017, es conforme a la
Constitución, siempre que se interprete tal y como se ha indicado en los fundamentos jurídicos
6, 8 B) a) y 10 B) de esta sentencia. Exponiendo en su fundamento jurídico 10 que “b) El
segundo motivo de impugnación radica en la prevalencia que el artículo 126 de la Ley otorga a
las determinaciones de los proyectos de interés insular o autonómico «sobre el planeamiento
insular y municipal». Entienden los diputados recurrentes que tal previsión vulnera
indirectamente el artículo 149.1.23, por infringir el artículo 19.2 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad; precepto que formal –disposición final
segunda de la Ley 42/2007– y materialmente es básico. En el citado precepto estatal se prevé
que las determinaciones de los planes de ordenación de los recursos naturales prevalecerán, en
caso de contradicción, sobre aquéllas de los instrumentos de ordenación territorial, urbanística,
de recursos naturales y, en general, física, existentes.
Tal argumentación no puede ser admitida. La Ley del suelo y de los espacios naturales
protegidos de Canarias, como pone de manifiesto la letrada del Gobierno canario, descansa en
«la prevalencia de la protección ambiental sobre la ordenación territorial y urbanística»,
constituyendo uno de sus principios básicos [art. 5.1 d)]. Prevalencia que se reitera en los
artículos 84.2 –«los planes de ordenación de los recursos naturales prevalecerán sobre el resto
de instrumentos de ordenación ambiental, territorial y urbanística previstos en la presente
ley»– y 83.3 –«en el caso de contradicción, prevalecerán las determinaciones ambientales sobre
las territoriales y las urbanísticas»–. No obstante, no les falta razón a los diputados recurrentes
cuando recuerdan que los planes insulares de ordenación son un instrumento de planeamiento
insular [art. 84.1 a) ] que pueden tener, como ya examinamos, el carácter de planes de
ordenación de los recursos naturales (art. 94.3). Siendo esto así, la prevalencia prevista por el
artículo 126 de la Ley del suelo y de los espacios naturales protegidos de Canarias de los
proyectos de interés insular o autonómico sobre el planeamiento insular no se referirá aquellos
casos en los que el plan insular de ordenación tenga el carácter de plan de ordenación de los
recursos naturales, con las determinaciones y el alcance establecidos por la legislación básica
estatal. Esta es la interpretación que se deduce del artículo 94.3 de la ley controvertida, al
afirmar: «cuando los instrumentos de ordenación ambiental, territorial o urbanística resulten
contradictorios con los planes insulares deberán adaptarse a estos; en tanto dicha adaptación
no tenga lugar, tales determinaciones de los planes insulares se aplicarán, en todo caso,
prevaleciendo sobre dichos instrumentos». Así entendido, nada se opone pues a la plena
constitucionalidad del artículo 126 de la Ley; interpretación que será llevada al fallo.”. Por tanto,
el proyecto de interés insular que se elabore para el desarrollo de las tres áreas de servicios,
prevalece sobre el planeamiento insular, excepto sobre el Plan Insular de Ordenación de
Tenerife, pues éste es a su vez, Plan de Ordenación de los Recursos Naturales.
Por otro lado, es necesario tener presente la justificación realizada en el apartado 6.3 Análisis
del Planeamiento Vigente de las áreas de servicio, respecto a la delimitación y ordenación de El
Portillo Alto, pues si se concluyese que las Parcelas Públicas localizadas dentro del ámbito de El
Portillo formasen parte del Parque Nacional, le sería de aplicación, exclusivamente, lo previsto
en la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales, el Real Decreto 389/2016, de 22
42
de octubre, por el que se aprueba el Plan Director de la Red de Parques Nacionales, en adelante
Plan Director, y en el PRUG del Parque Nacional del Teide.
Lo que supondría, que debido a que el contenido mínimo de las disposiciones y

determinaciones del Plan Director y del PRUG del Teide se rigen por la legislación básica en la
materia, no podrían ser sustituidas o desplazadas por las formuladas en la normativa
autonómica. Es decir, el proyecto de interés insular, respecto a los terrenos del Portillo Alto que
formasen parte del Parque Nacional, solo podría ejecutar el área de servicio de conformidad
con lo previsto en el PRUG del Teide, ciñéndose en este caso a su naturaleza de proyecto de
obras.
Es por ello, que se mantiene la afirmación de que la totalidad de las parcelas, tanto públicas
como privadas, enclavadas en El Portillo Alto, forman parte de El Parque Natural de Corona
Forestal, y no de El Parque Nacional del Teide, puesto que, de entenderse de otra manera se
estaría en contra de lo dispuesto en el PRUG del Teide, el PIOT y el PRUG de Corona, e
imposibilitaría el desarrollo del Complejo de Servicios del Macizo Central.
Por tanto, y tras el análisis realizado del planeamiento vigente en cada una de las áreas de
servicio de Chío, Vilaflor y El Portillo Alto se concluye que:
Primero.- El proyecto de interés insular que afecte a los terrenos de El portillo Alto deberá
aprobarse en ejecución del Plan Insular de Ordenación, debido a que en el caso de la Isla de
Tenerife, dicho Plan tiene la consideración de Plan de Ordenación de los Recursos Naturales,
además, que dicho ámbito es un Espacio Natural. Protegido de la Red Canaria. Por tanto, las
determinaciones y ordenación pormenorizada del proyecto deberán hacerse en desarrollo del
PIOT, no pudiendo ir en contra de las disposiciones en él contenidas.
No obstante, el proyecto de interés insular prevalecerá sobre las disposiciones del PRUG de
Corona Forestal, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 126 y 84.1 de la LSENPC, pues
dicho instrumento de ordenación prevalece sobre el planeamiento insular y urbanístico
vigente, con las excepciones ya mencionadas. Por lo que, se podrán establecer cuantas
determinaciones se consideren necesarias para conseguir el fin previsto, y definir todas aquellas
cuestiones para la correcta ejecución y funcionamiento del área de servicio una vez aprobado el
Proyecto correspondiente.
Segundo.- El área de Chío, en el municipio de Guía de Isora, no está afectada por ningún Espacio
Natural Protegido, sin embargo, el ámbito de la actuación está incluido dentro de una ARH
Ambiental 2- Bosques Potenciales. A pesar de ello, y según lo dispuesto en el PIOT y en el
Acuerdo Plenario emitido por el Cabildo de Tenerife para la adaptación de dicho Plan a la
LSENPC, el PIOT no prohíbe en éstas áreas la implantación de usos de infraestructuras y
dotacionales, únicamente los remite al régimen pormenorizado de usos del planeamiento
urbanístico y territorial correspondiente, y considerando la prevalencia de los proyectos de
interés insular, y de que se prevé la implantación de un sistema general de servicios para el
Parque Nacional del Teide, se determina que dicho proyecto puede establecer la determinación
y la localización del área de servicios.
43
No obstante, el artículo 123.4, ya modificado por la sentencia del Tribunal Constitucional

86/2019, establece que “4. Los proyectos de interés insular o autonómico pueden ejecutarse en
cualquier clase de suelo. No obstante, solo podrán afectar a suelo rústico de protección
ambiental cuando no exista alternativa viable y lo exija la funcionalidad de la obra pública de que
se trate; y de forma excepcional y únicamente para proyectos de iniciativa pública cuando se
trate de suelo rústico de protección agraria.”
Atendiendo a lo anterior, es necesario aclarar que los terrenos incluidos en el área de servicio
de chío se encuentran, según el Plan General de Guía de Isora, categorizados como Suelo
Rústico de Protección Agrícola Tradicional -1, la Edificación de las antiguas Bodegas Insulares y
parte del suelo antropizado del lindero Oeste, y como Suelo Rústico de Protección Paisajística
PP1, el resto del ámbito. No obstante, el suelo agrícola se encuentra ejecutado en su totalidad
por las Bodegas Insulares, y el suelo ambiental se encuentra en su mayoría antropizado, motivo
que ha propiciado la elección de dicha localización, pues su categorización no se corresponde
con el actual desarrollo del suelo, ni con los valores a proteger en él. Además el proyecto de
interés insular para el desarrollo de las tres áreas de servicio es de iniciativa pública, como ya se
ha especificado en el hilo de este informe.
Tercero.- El área de servicio de Vilaflor, es sin lugar a dudas, el área con menos afección de
planeamiento ambiental y territorial, pues actualmente solo se encuentra ordenado por las
Normas Subsidiarias de Vilaflor. Es por ello, que el Proyecto de Interés Insular, puede
comprender la determinación y localización de la infraestructura prevista. No obstante, debido
a que se afectan espacios libres existentes y previstos en el Planeamiento Vigente, se deberá
compensar dicha superficie dentro del ámbito de actuación, pues no pueden reducirse el
estándar previsto, pues se estaría reduciendo los m2 por habitante en el municipio.
En definitiva, el proyecto de interés insular es viable para el desarrollo de las áreas de servicio
previstas y deberá tramitarse, por un lado, en desarrollo del Plan Insular de Ordenación en el
área de EL Portillo Alto, y por otro, de forma autónoma en las áreas de Chío y Vilaflor. Además,
deberá contener las determinaciones suficientes para su correcta ejecución, en virtud de lo
estipulado por el artículo 45 apartados 6 y 7 del DECRETO 181/2018, de 26 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias, en adelante Reglamento de
Planeamiento (RPC), “todos los proyectos de interés insular o autonómico son inmediatamente
ejecutivos, sin que sea preciso incorporar sus determinaciones, estructurales y/o
pormenorizadas, a otros instrumentos de ordenación territorial o urbanística”, y dado “su
carácter finalista, los proyectos de interés insular o autonómico incorporarán todas las
determinaciones precisas para su gestión y ejecución, incluyendo los instrumentos de
reparcelación, de urbanización y convenios que sean necesarios”.
44
9 PROCEDIMIENTO DEL PROYECTO DE INTERÉS INSULAR

Los proyectos de interés insular se encuentran regulados en los artículos 123-134 de la Ley
4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias (LSENPC),
así como en los artículos 45-53 del Decreto 181/2018, de 26 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Planeamiento de Canarias (RPC).
La iniciativa púbica para la elaboración de un proyecto de interés insular o autonómico

corresponde, según el artículo 46 del RPC al Pleno del Cabildo insular y al Gobierno de Canarias,
concerniendo, en este caso, al Pleno del Cabildo insular de Tenerife, pues es éste el competente
para planear la iniciativa pública de la implantación de las tres áreas de servicio de Chío, Vilaflor
y El Portillo Alto.
Una vez declarada dicha iniciativa, el órgano correspondiente adoptará un acuerdo de iniciación
en el que se dé cuenta de las circunstancias sobrevenidas o de urgencia que motivan el
proyecto, y de su carácter estratégico, y se declare de interés insular, pudiendo adoptar el
mencionado acuerdo el departamento o la consejería con competencia por razón de la materia,
que en este proyecto de interés insular concretamente es, la Consejería de Gestión Natural y
Seguridad del Cabildo Insular de Tenerife. Este órgano viene obligado a acompañar la propuesta
con los documentos e informes precisos para que se pueda adoptar el acuerdo de iniciación.
Es por ello que, el proyecto de interés insular para la creación de las tres áreas de servicios
deberá contener las determinaciones que vienen establecidas en el artículo 125 de la LSENPC, y
que son las siguientes:
“a) Justificación detallada del interés insular o autonómico, del carácter estratégico de la
iniciativa, y de las circunstancias concurrentes.
b) Identificación de la administración pública, organismo, entidad o persona física o jurídica

promotora.
c) Localización de las obras a ejecutar y delimitación del ámbito territorial de incidencia del
proyecto.
d) Descripción, con la suficiente especificación, de la ordenación y de las características técnicas

del proyecto, así como de la forma de gestión a emplear para su ejecución y la duración
temporal estimada de la misma.
e) Descripción de las actuaciones de urbanización y las complementarias o de conexión a

infraestructuras existentes.
f) Incidencia sobre el territorio físico, afecciones ambientales y medios de corrección o

minimización de las mismas.
g) Adecuación con el planeamiento local vigente en el término o términos municipales en que

se asiente o, en su caso, con las determinaciones de dicho planeamiento municipal que han de
ser modificadas como consecuencia de la aprobación del proyecto.
45
h) Justificación de la viabilidad económica, en relación con el coste total previsto.
i) Estudio de alternativas posibles, en el caso de que el proyecto afecte a suelo rústico de

protección ambiental.”.
Así como, la documentación prevista en el apartado 3 del artículo 46, a excepción del pago del
canon previsto en la letra e) y la prestación de la garantía de la letra f), siendo éstos:
a) Memoria justificativa y la descripción detallada de la ordenación y de las previsiones de

ejecución necesarias, incluido el análisis ambiental de las distintas alternativas, con inclusión de
la alternativa cero, y sus posibles repercusiones socioeconómicas, territoriales y ambientales.
b) Proyecto de obra, en su caso.
c) Solución de un modo satisfactorio, y a financiar en su totalidad con cargo al promotor, del

funcionamiento de las instalaciones previstas, mediante la realización de cuantas obras fueran
necesarias para la conexión con las redes generales de servicios y comunicaciones, garantizando
la operatividad y calidad de las infraestructuras públicas preexistentes.
d) Asunción de todos los compromisos, deberes y cesiones previstos por la legislación o el

planeamiento y, en su caso, el pago del correspondiente canon. (NO SON DE APLICACIÓN)
e) Estudio económico-financiero justificativo de la viabilidad del proyecto, en el que se precisará

la evaluación económica de la implantación de los servicios y de la ejecución de las obras de
urbanización, las fuentes de financiación y el canon que deba pagarse al municipio o municipios
afectados.
f) Acreditación de la prestación de garantía correspondiente.
g) Acreditación suficiente de la titularidad de derechos subjetivos sobre el correspondiente

terreno.
h) Documentación gráfica que sea precisa para reflejar con claridad y precisión las
determinaciones exigidas legalmente.
i) Documentación ambiental, que incluirá en todo caso, la información prevista en la legislación

estatal básica.
j) Normativa territorial y urbanística aplicable, en su caso.
No obstante, respecto a la documentación a presentar con el acuerdo de iniciación, es

necesario matizar algunas cuestiones, puesto que, alguno de los documentos exigidos en el
artículo 46 del RPC son inviables o inexigibles en base a la naturaleza de la iniciativa, así como,
según las disposiciones establecidas en la LSENPC.
Respecto a la letra d), en el caso que nos atañe, puesto que, se trata de la creación de tres
sistemas generales, no puede ser exigible la asunción de deberes y cesiones, debido a que los
Sistemas Generales no poseen aprovechamiento que devenguen la obligación de cumplir con
46
los deberes y cesiones estipulados en la ley. Además, el artículo 38.1 de la LSENPC, establece
que “1. Todo aprovechamiento en suelo rústico que habilite a la implantación de
construcciones, edificaciones o instalaciones cuya legitimación requiera la previa declaración de
interés público o social prevista en los artículos 76 y 77 de la presente ley, así como los
proyectos de interés insular o autonómico de iniciativa privada, devengará un canon a favor del
ayuntamiento en cuyo término municipal se proyecte. Se exceptúan los sistemas generales, las
dotaciones y los equipamientos promovidos por las administraciones públicas en ejercicio de
sus competencias.)”, estando excluidos los sistemas generales. Es por ello, que la letra d) no
debe ser exigible como documentación a incluir en el acuerdo de iniciación.
En cuanto a la letra g), sobre la acreditación suficiente de la titularidad de derechos subjetivos

sobre el correspondiente terreno, dicha exigencia no tiene cabida, puesto que, uno de los
efectos del proyecto de interés insular, según el artículo 130.3 de la LSENPC es que, “3. En el
caso de los proyectos de iniciativa pública, el acuerdo de aprobación llevará implícita la
declaración de utilidad pública o, en su caso, el interés social, la necesidad de ocupación y la
urgencia de la tramitación, a efectos expropiatorios, teniendo el promotor, en su caso, la
condición de beneficiario.”, por lo que, no se puede solicitar la acreditación de la titularidad de
los terrenos en el acuerdo de iniciación, cuando es necesaria la aprobación del correspondiente
proyecto para poder expropiar los terrenos afectados.
Una vez adoptado el acuerdo de iniciación, y por ende, se haya declarado el interés insular de la
actuación, de conformidad con el artículo 49 del RDP, “se someterá el expediente a información
pública, a audiencia de las personas propietarias afectadas por plazo de un mes a contar de la
publicación del acuerdo en el boletín oficial de canarias. Igualmente, se anunciará en al menos
dos de los periódicos de mayor difusión de la isla y en la sede electrónica de la administración.”
Asimismo, “con carácter simultáneo de los trámites anteriores y en el mismo plazo, el proyecto
se someterá a informe de la Administración autonómica o insular, según corresponda, y de los
municipios afectados, cuando éstos no sean los promotores. La falta de emisión de informes no
interrumpirá la tramitación. No se tendrán en cuenta los informes y alegaciones recibidas fuera
de plazo.”.
No obstante, considerando que el proyecto de interés insular objeto de este informe, establece
la ordenación y diseño de las áreas de servicio, con anterioridad a la apertura de los trámites
señalados en el párrafo anterior, se recabará el parecer del órgano ambiental de conformidad
con lo dispuesto por la Ley estatal de evaluación ambiental, adaptando los trámites de
aprobación a los propios de la evaluación ambiental estratégica, todo ello de acuerdo con lo
previsto en el artículo 129 de la LSENPC.
Posteriormente, una vez informadas las alegaciones y los informes institucionales, si uno o
varios de los municipios en cuyo territorio vaya a implantarse el proyecto han manifestado
disconformidad con el mismo, el expediente se elevará al Gobierno de Canarias para que, previa
ponderación de los intereses concurrentes, adopte la decisión que sea pertinente en
consideración al interés público que deba prevalecer, según el artículo 50 del RPC.
47
Resultas las discrepancias que pudieran existir, el Pleno del Cabildo Insular de Tenerife, a la vista
de lo actuado, adoptarán el acuerdo que consideren más adecuado para los intereses públicos
que representan, pudiendo contener las condiciones y medidas correctoras que se estimen
precisas, de conformidad con el artículo 51 del RPC.
Una vez aprobado, el órgano competente remitirá el acuerdo de aprobación del proyecto de
interés insular al Boletín Oficial de Canarias para su publicación, conforme a lo previsto en el
artículo 128.f) de la LSENPC, que establece que “El acuerdo de aprobación se publicará en el
Boletín Oficial de Canarias para su entrada en vigor. Su contenido deberá incluir
pronunciamiento sobre los compromisos, deberes y cesiones, incluido, en su caso, el pago del
canon por ocupación del suelo rústico previsto en la presente ley que deberá abonar a la
persona promotora del proyecto a favor del municipio o municipios en cuyo territorio haya de
ejecutarse y el aprovechamiento que se derive del proyecto. El contenido documental íntegro
del proyecto se publicará en la sede electrónica de la administración competente para su
aprobación.”.
Finalmente, la publicación del proyecto de interés insular implicará la atribución al terreno

correspondiente del aprovechamiento urbanístico que resulte del mismo, obligando a integrar
sus determinaciones en el planeamiento territorial o urbanístico que resulte afectado, con
ocasión de su primera modificación sustancial, y legitimará la implantación de los usos y
actividades, así como la ejecución de las obras e instalaciones que sean precisas para su
ejecución, en base al artículo 130 de la LSENPC. Además, los proyectos de interés insular o
autonómico están exentos de licencia urbanística en los términos recogidos en el artículo 331,
apartados 1.g) y 2, de la LSENPC, según lo dispuesto en el artículo 52.2 del Reglamento de
Planeamiento de Canarias.
48
_________________________
ÁREA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO | GESPLAN, S.A.
49

Informe Viabilidad Actuaciones Chio Vilaflor Portilloalto

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ÁREAS DE SERVICIO DE CHÍO, VILAFLOR Y EL

INFORME DE VIABILIDAD URBANÍSTICA

1 OBJETO DEL INFORME

La viabilidad urbanística de dichas actuaciones se validará a través de los Proyectos de Interés

Asimismo, en este informe se va a plantear una propuesta de ordenación para el desarrollo de

No obstante, considerando el contenido de la modificación del PIOT y la envergadura que tiene

3 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Para su implantación es necesario conocer la situación actual en la que se encuentran los

La primera área de servicio se localiza en la localidad de Chío, en el municipio de Guía de Isora,

No obstante, en el Estudio Ambiental Estratégico, se determina que no se afecta a flora ni a

La segunda área de servicio se localiza en el municipio de Vilafror, en el Sur de Tenerife. Posee

La tercera área de servicio, y última, se ubica en el Portillo Alto, en el municipio de La Orotava,

4 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIOS Y JUSTIFICACION DE SU INTERÉS

Este incremento ha puesto de manifiesto la ineficacia y escasa dimensión de las infraestructuras

Asimismo, el Plan Insular de Ordenación de Tenerife determina el interés público de la

5 LOCALIZACIÓN DE LAS ACTUACIONES

Para determinar la localización de las áreas de servicio, se ha realizado, en el documento

- Alternativa 0: Portillo Alto

- Alternativa 1: Chío (Guía de Isora) y Vilaflor, junto al Portillo Alto.

cumplimiento de los criterios básicos, la importancia de implantar estos sistemas

- Alternativa 2: Corona Forestal y Lagunetas.

Finalmente, de las tres alternativas propuestas, la seleccionada para la propuesta de ordenación

A continuación, se describe gráficamente la delimitación de las áreas de servicio de los

Ámbito de actuación Chío. Superficie de 14.238 m2 suelo.

Ámbito de actuación Vilaflor. Superficie de 12.885 m2 suelo.

Ámbito de actuación El Portillo Alto. Superficie de 106.533 m2 suelo.

6 REGIMEN JURIDICO APLICABLE

Expuesto lo anterior, se citan a continuación los textos normativos más significativos y el

6.1 LEGISLACIÓN DE APLICACIÓN

- Decreto 174/2009, de 29 de diciembre, por el que se declaran Zonas Especiales de

6.2 PLANEAMIENTO VIGENTE

Plan director de la Red de Parques Nacionales

Decreto 389/2016, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director de la Red de

Plan Insular de Ordenación de Tenerife (PIOT)

El Plan Insular de Ordenación de Tenerife fue aprobado definitivamente por el Decreto

El Cabildo Insular de Tenerife publica, en el Boletín Oficial de Canarias, el 28 de mayo de 2018,

El PIOT define en el artículo 1.1.3.3 las disposiciones territoriales de aplicación directa, no

Plan Rector De Uso Y Gestión Del Parque Natural De Corona Forestal

Plan Rector De Uso Y Gestión Del Parque Natural De Corona Forestal

Dirección General de Ordenación del Territorio.- Resolución de 16 de febrero de 2012, por la

Plan Territorial Especial Hidrológico de Tenerife (PTEOH)

Mediante Decreto 49/2015, de 9 de abril se aprobó definitivamente el Plan Hidrológico de la

Plan General de Ordenación de Guía de Isora

El PGO de Guía de Isora fue aprobado definitivamente por Acuerdo de la Comisión de

Normas Subsidiarias de Vilaflor

Plan General de Ordenación de La Orotava

El Plan General de Ordenación de La Orotava fue aprobado definitivamente de forma parcial

de febrero de 2004, y publicado en el Boletín Oficial de Canarias BOC 117/04, el 18 de junio de

6.3 ANÁLISIS DEL PLANEAMIENTO VIGENTE DE LAS ÁREAS DE SERVICIO

Planeamiento Vigente de Chío

El Plan Insular de Ordenación de Tenerife incluye el área de servicio de Chío en un Área de

- “Los ambientales, tanto los de conservación en otras categorías pormenorizadas

- Los recreativos de esparcimiento elemental o con equipo ligero; los recreativos de

Planeamiento Vigente de Vilaflor

Imágen 3: Extracto plano de ordenación del suelo urbano de las NNSS

Planeamiento Vigente de El Portillo Alto

En primer lugar, es necesario hacer mención a la Ley 5/1981, de 25 de marzo, de reclasificación

En segundo lugar, procederemos a analizar el instrumento de ordenación del Parque Nacional

En la delimitación establecida por el PIOT se hace referencia a la inclusión de la totalidad los

basándose en el PRUG del Teide, por lo que aplicar la literalidad de lo estipulado en la

A continuación, se va a exponer cuales son las determinaciones de ordenación de los

A. PLAN INSULAR DE ORDENACIÓN DE TENERIFE (PIOT)