LA CONTRALORÍA

GENERAL DE IA REPÚBLICA DEL PERU

ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

No 025-2021.OCI/0434.SOO

ORIENTACIÓN DE OFICIO

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

DISTRITO, PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LIMA

"OBRA INCONCLUSA, PARALIZADA Y ABAN DONADA DE

DOS AUDITORIOS E INFRAESTRUCTURA ECOTURISTICA
COMPLEMENTARIA EN EL ÁREA NATURAL DE
PROTECCIÓN MUNICIPAL PANTANOS DE VILLA,
PROVINCIA DE LIMA - LIMA"

PERIODO DE EVALUACIÓN:
DEL 03 AL 25 DE AGOSTO DE 2021

TOMO I DE I

LIMA, 26 DE AGOSTO DE 2021

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Bicentenario del Peru: 200 años de Independencia"
^LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPUBtlCA DEI PíRÚ MUNICIPALIDAD METROPOLrTANA DE LIMA

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

025-2021-0d/0434-800

"OBRA INCONCLUSA, PARALIZADA Y ABANDONADA DE DOS AUDITORIOS E

INFRAESTRUCTURA ECOTURÍSTICA COMPLEMENTARIA EN EL ÁREA NATURAL DE
PROTECCIÓN MUNICIPAL PANTANOS DE VILLA, PROVINCIA DE LIMA - LIMA"

ÍNDICE

Pág.

1. ORIGEN. 1

II. SITUACIONES ADVERSAS.. 1

I. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA

ORIENTACIÓN DE OFICIO. ..8

IV. CONCLUSION. 9

V. RECOMENDACIONES.. .9

APÉNDICES

Informe de Orientación de Oficio n.° 025.2021-OC1/0434.SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 s

-üLA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA DEI PERU

^

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

No 025-2021-OCI/0434-SOO
"OBRA INCONCLUSA, PARALIZADA Y ABANDONADA DE DOS AUDITORIOS E
INFRAESTRUCTURA ECOTURÍSTICA COMPLEMENTARIA EN EL ÁREA NATURAL DE
PROTECCIÓN MUNICIPAL PANTANOS DE VILLA, PROVINCIA DE LIMA - LIMA"

1. ORIGEN

El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de Control Institucional (OCI) de
la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), servicio que ha sido registrado en el Sistema de
Control Gubernamental - SCG con la orden de servicio n.° 0434-2021-026, en el marco de lo previsto
en la Directiva n.° 002-2019-CG/NORM "Servicio de Control Simultáneo" aprobada mediante
Resolución de Contraloría n.0115-2019-CG, de 28 de marzo de 2019 y modificatorias.

II. SITUACIONES ADVERSAS

De la revisión y análisis efectuado a la documentación proporcionada por la entidad en torno a la obra:

"Construcción de dos Auditorios e Infraestructura Eco turística Complementaria en el área natural de
Protección Municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima- Lima", en adelante obra, ejecutada por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, en adelante Entidad, se ha identificado una (1) situación
adversa que amerita la adopción de acciones para asegurar la continuidad del proceso, el resultado
o el logro de los objetivos de dicho proyecto.

La situación adversa identificada se expone a continuación;

LA OBRA: "CONSTRUCCIÓN DE DOS AUDITORIOS E INFRAESTRUCTURA ECOTURÍSTICA

COMPLEMENTARIA EN EL ÁREA NATURAL DE PROTECCIÓN MUNICIPAL PANTANOS DE
VILLA" SE ENCUENTRA INCONCLUSA, PARALIZADA Y ABANDONADA DESDE EL AÑO 2014
HASTA LA FECHA, SIN MANTENIMIENTO Y/0 PROTECCIÓN DE LAS ESTRUCTURAS
PRESENTANDO DETERIORO Y CORROSIÓN POR EL TIEMPO TRANSCURRIDO Y
tfi MílñOp•0(
^
'«v
//i
^
ENCONTRARSE EN UN AMBIENTE HÚMEDO Y CERCANO AL MAR CONTINUANDO EL
éy ^ PERJUICIO DE LA INVERSIÓN REALIZADA, SIN QUE SE CUENTE CON LAS
i s AUTORIZACIONES Y EL EXPEDIENTE TÉCNICO PARA LA EJECUCIÓN DEL SALDO DE LA
lit
o
% fr OBRA PARA SU CULMINACIÓN.
^
%> ^
^ <^
^ ROL ^ a) Condición:

^>^^ La Municipalidad Metropolitana de Lima elaboró y aprobó del expediente técnico (Gerencia de
:^ ^ Administración como Unidad Ejecutora del PIP signado con código SNIP n.° 107521) para la
r^ ^
é> «'
c- ejecución de la obra: "Construcción de Dos Auditorios e Infraestructura Ecoturística
¿ g Complementaria en el Área Natural de Protección Municipal Pantanos de Villa" la misma que se
^ ^
^ inició sin contar con Certificación Ambiental y Licencia de Edificación y que dio mérito a su
'to s? paralización dispuesta por la Municipalidad Distrital de Chorrillos por no contar con Licencia de
^^€^ Edificación y notificación de multa por S/. 31 446,15, además no contó con Certificación Ambiental
habiendo sido resuelto el Contrato de ejecución de Obra y paralizándose la misma el 25 de
setiembre de 2014 hasta la fecha, encontrándose inconclusa y abandonada sin mantenimiento y/o
protección de las estructuras, debiendo indicar que dicha obra se encuentra edificada con
estructuras metálicas conformada fundamentalmente por un sistema aporticado de columnas y
vigas, presentando deterioro y corrosión de estos elementos, lo cual se agrava por su ubicación
de cercanía al mar y el tiempo transcurrido, continuando el perjuicio de la inversión realizada, sin

Informe de Orientación de Oficio n.° 025-2021-OCI/0434.SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima • Lima".
 ^-lLA CONTRALORÍA CENERAl DE LA REPÚBIICA DEt PERÚ
-!

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 2 de 10

que se cuente con las autorizaciones y el expediente técnico del saldo de la obra para su
culminación.

• Situaciones sobre la ejecución de obra inicial y su paralización.

En efecto, la MML elaboró y aprobó el expediente técnico por parte de la Entidad - Gerencia de
Administración como Unidad Ejecutora del PIP signado con código SNIP n.° 107521, la Obra con
Código Ünico no: 2096791 - Código SNIP no: 107521 fue declarada viable por la OPI de la
Municipalidad Metropolitana de Lima con fecha 14 de setiembre de 2012 con una inversión de S/
5,247,941 siendo la Unidad Formuladora: SERPAR y Unidad Ejecutora de Inversiones la Gerencia
de Administración.

El inicio de obra fue sin contar con Certificación Ambiental y Licencia de Edificación, la Gerencia
de Administración, a través del comité especial1, convocó al proceso de Licitación Pública
LP n.° 21-2012/CE/MML, para ejecutar la obra. La buena pro fue otorgada el 16 de enero de 2013
por un importe de S/. 3 598 296,352 suscribiendo el contrato n.° 16-2013-MML-GA/SLC de 5 de febrero
de 2013 con la Empresa Contratistas La Unión SA, posteriormente se paralizó la obra de acuerdo a
lo dispuesto por la Municipalidad Distrital de Chorrillos por no contar con Licencia de Edificación y
notificación de multa por S/. 31 446,15.

Cuando la obra se encontraba con un avance físico de 56,73% y financiero de 93,58%, la

Municipalidad Distrital de Chorrillos la paralizó el 25 de setiembre de 2014 a través de la
Notificación n.° 1508-2014/SGOPRIV-GODU-MDCH, debido a que la entidad no contaba con la
autorización municipal, asimismo indicaron en el referido documento que no se cumplió con
levantar observaciones emitidas a la recepción del expediente y a la notificación3 n.° 12137 de 12
de agosto de 2014, habiéndose excedido los plazos, constatando además, que existía ya un
avance de obra en el predio materia de trámite.

Cabe indicar que la Obra no contó con Certificación Ambiental, para gestionar la licencia de
edificación ante la Municipalidad Distrital de Chorrillos, el Coordinador de obra había solicitado la
^%^ opinión ambiental al Director Técnico de la Autoridad Municipal de los Pantanos de Villa -
sv '^
^ ^ PROHVILLA mediante documento simple de 31 de julio de 2014, indicándole que lo hacía en razón
c
a que la obra era ejecutada directamente por la MML y se implementaba en propiedad del Servicio
rii1
% de Parques de Lima (SERPAR). Con la finalidad de obtener la licencia de edificación, el
% J
^ Coordinador de obra Victor Ivan Rivera Borja incluyó en el expediente n.° 014016 (trámite ante la
^^-^ Municipalidad Distrital de Chorrillos para obtener la Licencia de Edificación por modalidad A) la
Opinión Ambiental n.° 357-2014-MML-PROHVILLA de fecha 31 de julio de 2014 emitida por la
Oficina de Fiscalización y Control de PROHVILLA; no obstante, dicha opinión no tiene el nivel de
^
^\íWOft,^ '/ certificación ambiental, por lo que la obra siguió careciendo de la certificación requerida, luego se
y ^
:<? ^ dio la resolución del Contrato de ejecución de Obra, ya que al paralizarse la obra por la
y
$
^
•^
5 Municipalidad Distrital de Chorrillos, el contratista resolvió el contrato a través de la carta notarial
^ y
n.° 023-2015 de 6 de abril de 2015, indicándole a la Entidad que no dio respuesta a la carta notarial
%
to
.¿-
¿? n.° 020-20154 al haber transcurrido el plazo establecido por Ley para gestionar las observaciones
^ citadas en ella. Por su parte la Entidad también ha resuelto el contrato mediante la carta notarial
^^€
1 El expediente de contratación de la LP n.° 21-2012/CE/MML y designación del comité especia] fue aprobado por la gerente de Administración
Ana Reátegui Napuri mediante Resolución de Gerencia n.° 489-2012-MML-GA de 19 de noviembre de 2012.
2 Durante el proceso de selección la entidad aprobó nuevamente el expediente técnico mediante la Resolución de Gerencia n,° 548-2012-
MML/AVG de 14 de diciembre de 2012 incrementando el valor referencial a S/. 3 998 107,05, siendo que el postor ganador habia ofertado
S/. 3 598 296,35.
3 La Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano de la Municipalidad Distrital de Chorrillos notificó al coordinador de obra que revisada la

documentación presentada no estaria sujeta a la modalidad "A" a la cual se acogieron.

4 La empresa Contratista La Unión S.A. envió la carta notarial n.° 020-2015, recibida por la Entidad el 13 de marzo de 2015 indicando ent-e otros,

que por no tener la debida licencia de edificación, ni la opinión favorable de SERNANP, no podrían continuar con la obra, por lo que le otorgan
un plazo de cinco días para que se cumpla con las obligaciones esenciales del contrato, bajo apercibimiento de resolver el contrato conforme a
la Ley de Contrataciones y su Reglamento.

Informe de Orientación de Oficio n.° 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 LA CONTRALORÍA
CENERAl DE IA REPÚBIICA DEl PERÚ MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 3 de 10

n.° 005-2015-MML/GA-SLC de 3 de junio de 2015 indicando incumplimiento de obligaciones

legales y reglamentarias del contratista por iniciar la obra sin licencia de edificación y certificación
ambiental correspondientes.

• Despliegue del control gubernamental respecto a la ejecución de obra inicial y su

paralización.

Respecto al despliegue del control gubernamental a la citada obra el OCI de la MML realizó una
Auditoría de Cumplimiento a la "Evaluación a la Ejecución del Proyecto: Construcción de Dos
Auditorios e Infraestructura Ecoturística Complementaria en el Área Natural de Protección
Municipal Pantanos de Villa, Provincia de Lima", correspondiente al periodo de 2 de enero de 2012
al 31 de diciembre de 2014, producto del cual emitió el Informe de Auditoria n.° 033-2015-2-0434
de 11 de noviembre de 2015, en el cual se revelaron, entre otros, la observación referida a que se
inició la obra sin contar con licencia de edificación ni certificación ambiental, generando
paralización y resolución del contrato, además de eventuales contingencias por sobrecostos y
multas, así como riesgo de no poner en uso la inversión realizada que asciende a S/ 4 066 987,74,
recomendándose que, teniendo en cuenta que la inversión realizada sin haberse concretado su
culminación, y que no viene redituando los beneficios sociales esperados para la población
objetivo, resulta necesario que la Gerencia Municipal Metropolitana disponga a la Gerencia de
Administración impulse las gestiones que permitan la continuación de las obras paralizadas hasta
su culminación y puesta en uso de la infraestructura programada en los estudios correspondientes.

• Visita de inspección del OCI de la MML a la obra.

El OCI de la MML realizó una visita de inspección a la obra "Construcción de dos Auditorios e
Infraestructura Ecoturística Complementaria en el Área Natural de Protección Municipal Pantanos
de Villa, Provincia de Lima" el 23 de junio de 2021, evidenciando que la misma se encuentra
inconclusa, paralizada y abandonada desde el año 2014 hasta la fecha, debiendo indicar que dicha
obra se encuentra edificada con estructuras metálicas conformada fundamentalmente por un
sistema aporticado de columnas y vigas, presentando deterioro y corrosión de estos elementos, lo
cual se agrava por su ubicación de cercanía al mar y el tiempo transcurrido (aproximadamente 7
^
METRO
'0¿ años), situaciones que presentan una continuidad del perjuicio de la inversión realizada
^
«v '-^ inicialmente, conforme se muestra a continuación:
^ c
5
g Panel fotográfico
#
s
^ ^
^
íü/'fltioi'«€
S^l.i
^^^^
^
'e'
^—^^ y
c
i s
o
?>
%
^ ¿?
^
5'

^>-s
st i
^. u "ilR -«áv.f
S^ROL^;^ ^
-;-°-

'y
-~

m '."^.

Informe de Orientación de Oficio n." 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 LA CONTRALORÍA
GENERAL DE IA REPÚBIICA DEI PERU MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 4 de 10

Obra se encuentra edificada con estructuras metálicas conformada fundamentalmente por un sistema
aporticado de columnas y vigas, presentando deterioro y corrosión de estos elementos, lo cual se agrava por su
ubicación de cercanía al mar y el tiempo transcurrido (aproximadamente 7 años)

x>] r""'
1 > «k.
v^.
i?

f-.
A
f
•^
u»
»' % *,
t:'f
'.•'' ^
.^ í:
<"
3 .<
v^*-
a .*
fc.^ SÍ,
•s
.^ ^
-'*
•?«»
*.
•»
^ *'-;:
^ %
-.» -? ^*".
•'/
^ 5; \ -tk»
";
^
fe-'.-'' -

r.:'".^^
^ fc-

^ ^ m
i
1
s-r

^'•N.^» >tí §e

^l^te
^1 ?A-,
', -^
^ ". :.J
y
BE1 '•"••• '•»; ^

r;1^.
•»!t ^ i.
(,MTñ a^ p;:^¿'..' .. ^••í-
^ o
^ KíK .?^.
^ •^

y
^ a- K^ m^ '-^"á'"';:^
^
5
y
K
''. I'
.':

>»•••
^
^ íl"-''^
o.
•'.í'^".'
;'-/:.,s'-^%..
. S'SSSS^ .^Í^- •,^;1WtHSf..
^^
^•^
h-L.^^^
^ »
% ¿í
$~
/t-0 ^
^
£?'V7KOl <tS

ATROPO^
^

^ ^^ 1r<¿v
•^
¿ s
/°B°
fe^á
o
z ^
.^

£OVTROl.^^.
v

Informe de Orientación de Oficio n.» 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 I*

LA CONTRALORÍA
GENERAL DE IA REPÚBIICA Dll PERU MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 5 de 10

^ y»
yyí^ /
/'
»-( i
¿g^,i% ro,c
¿Aii&ll II ^

^
>\

s'
/ ••» •^

^
(
s
.»
s
•r-

Estructuras metálicas presentan deterioro y corrosión de estos elementos, lo cual se agrava por su
ubicación de cercanía al mar y el tiempo transcurrido (aproximadamente 7 años).

• Estado de la gestiones para continuar con la ejecución de la obra.

A efectos de conocer el estado situacional de la obra en mención el OCI de la MML, mediante
memorando n.° D0000474-2021-MML-OCI de 7 de julio de 2021 dirigido al Gerente de
Administración de la MML, solicitó nos informe del estado situacional a la fecha de la obra en
referencia, para cuyo efecto, la Gerencia de Administración nos remite el Informe n.° 030-2021-
MML/GA-CP/lcsp elaborado por la Arquitecta en Proyectos de Edificaciones de 4 de agosto de
2021 donde se concluye principalmente lo siguiente:

Respecto al estado situacional de la obra, nos encontramos investigando y evaluando

alternativas de solución al tratamiento de los desagües, que permitan la obtención de la
Certificación ambiental. Asimismo, estamos a la espera que SEDAPAL emita el
(AttñOp,
Certificado de Factibilidad. Toda la información sustentatoria se encuentra en los
^ Pi
^ /-<
^y
antecedentes del presente informe.
^
&i
^
^ Respecto a los informes emitidos sobre el deterioro de la estructura de la obra paralizada,
<-
s
g se cuenta con los informes de estado situacional. Asimismo, se cuenta con el Informe
K
^
%
(•
.^
Técnico del Grado de Corrosión elaborado por el Laboratorio de la PUPC.
'•to ^ Respecto al estado situacional de las gestiones efectuadas a la fecha para obtención del
^
^w^^ PAMA, existe un desestimiento del proceso de convocatoria para la contratación del
PAMA.
^^^0^f. Actualmente se viene tramitando el pago de los gastos regístrales para continuar con el
5V
^
y<
saneamiento físico legal de la obra inconclusa, asimismo, se hace referencia a que
'^ f
c- actualmente mediante Informe 028-2021-MML/GA-CP/lcsp del 30 de julio del 2021; la
¿
o
s Arquitecta en proyectos de edificaciones informa a la Coordinadora de Proyectos GA, el
?> -F estado situacional de la elaboración del TDR de Saldo de Obra.
^
fe ^
^
^W^€Í De otro lado, de la revisión al formato N.° 12-B Seguimiento a la ejecución de inversiones del MEF
se encuentra registrada en los meses de abril, mayo y julio 2021 la situación que la MML que viene
tramitando permisos y licencias; así como que se encuentra en elaboración el expediente técnico
del saldo de la obra.

Informe de Orientación de Oficio n.° 025.2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 •K

-üLA CONTRALORÍA CENERAl DE IA REPÜBIICA DEl PERÚ MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 6 de 10

Finalmente, un aspecto a tener en cuenta es que el presente período de gestión municipal fenece
el 31 de diciembre de 2022, y según la información proporcionada por la gestión municipal el
proceso que recomienda seguir para la ejecución del proyecto abarcaría hasta el año 2023.

Evaluación estructural actual de la infraestructura de la Obra realizada por la PUCP

Mediante documento CA/LMSIM/0237/2021 el Jefe de Laboratorio de Materiales de la Pontificia

Universidad Católica del Perú - PUCP remite a la Gerencia de Administración de la Municipalidad
Metropolitana de Lima el Informe Técnico MAT-MAR-0247-2-2021 respecto a la evaluación
estructural de la infraestructura ecoturística complementaria en el área natural de protección
municipal de los Pantanos de Villa, cuyo objetivo, entre otros fue evaluar la integridad estructural
para evaluar la capacidad de resistencia a condición de servicio y sismo resistente.

En el citado informe por ejemplo se cita, que los factores que agravaron el proceso de corrosión
fueron que en la estructura analizada, no tienen conocimiento sobre el mantenimiento de la misma,
tampoco sobre la preparación superficial antes de la pintura ni del sistema de pintado usado;
indicando además, que la estructura se encuentra en un ambiente húmedo y cercano al mar que
genera una de las peores condiciones para la conservación del acero al carbono y como ha podido
observarse, las porciones de la estructura más expuesta al viento y a la brisa han sido las más
afectadas, en ese sentido, recomienda, dado su estado de deterioro y tomando en consideración
su uso, eliminar las estructuras de los pasamanos del sector A y reemplazarlas por otras nuevas;
y aplicar un correcto sistemas de pinturas.

En relación a las soldaduras evaluadas, señala que esta fue realizada utilizando el código
estructural AWS D1.1:2020, realizó un muestreo evidenciándose que casi todas las soldaduras no
cumplían los requisitos del mencionado código estructural, recomendando reparar la estructura y
reparar las soldaduras con un soldador calificado, debiéndose usar electrodos de revestimiento
básico y adecuadamente secos del tipo E7018 o de similar resistencia y resequedad.

Respecto a las conexiones empernadas, se indica que si bien es cierto que existen conexiones
empernadas entre vigas y columnas en los planos. En campo estas conexiones se realizaron
mediante soldadura. Por lo tanto, no pudieron ser evaluadas. Este cambio trae consigo un estado
MfclRO
de esfuerzos que deberá verificarse estructuralmente. Por otro lado, las conexiones empernadas
s^» de las zapatas a las vigas, no pudieron evaluarse debido a que tendría que extraerse al menos un
^ •^
^ ^ perno de anclaje, lo cual es complicado sin deteriorar aún más la estructura, en ese sentido,
^ c
5
n;
recomienda se revise el nivel de toque de los pernos y las zapatas.
o
»''
z •?
%
e>
^ b) Criterio:
^ ^'
^vrnoi ^
La situación advertida revela el incumplimiento de la normativa siguiente:
^-(A^RW^%
^
^- ^ > Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado con Decreto Supremo n.° 011-2006-
&'
^
^
c
VIVIENDA de 5 de marzo de 2006
s r«i s
o
?. .?• "TITUL01
% ^ GENERALIDADES
'?ñ ^
S^ATROL^ CONSIDERACIONES BÁSICAS

Artículo 5°- Para garantizar la seguridad de las personas, la calidad de vida y la protección
del medio ambiente, las habilitaciones urbanas y edificaciones deberán proyectarse y
construirse, satisfaciendo las siguientes condiciones:

Informe de Orientación de Oficio n.c 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 ^-lLA CONTRALORÍA GENERAL DE IA REPÚBUU DEI PtRU MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 7 de 10

a) Seguridad
Seguridad estructural, de manera que se garantice la permanencia y la estabilidad de sus
estructuras.
Seguridad en caso de siniestros, de manera que las personas puedan evacuar las
edificaciones en condiciones seguras en casos de emergencia, cuenten con sistemas contra
incendio y permitan la actuación de los equipos de rescate.
Seguridad de uso, de manera que, en su uso cotidiano en condiciones normales, no exista
riesgo de accidentes para las personas.

b) Funcionalidad
uso, cíe modo que /as dimensiones y disposición de los espacios, así como la dotación
cíe /as instalaciones y equipamiento, posibiliten la adecuada realización de las funciones
para las que está proyectada la edificación.
Accesibilidad, de manera que permitan el acceso y circulación a las personas con
discapacidad

c) Habitabilidad:
Salubridad e higiene, de manera que aseguren la salud, integridad y confort de las
personas.

NORMA G.020
PRINCIPIOS GENERALES
Artículo 1.- Para cumplir con su objetivo, el presente Reglamento Nacional de
Edificaciones se basa en los siguientes principios generales:

a) De la Seguridad de las Personas

lñ0p Crear espacios adecuados para el desarrollo de las actividades humanas, buscando
»" ^
^>' Sr garantizar la salud, la integridad y la vida de las personas que habitan una
r^
^
r;
edificación o concurren a los espacios públicos: así mismo establece las
i z condiciones que deben cumplirlas estructuras y las instalaciones con la finalidad de
%
% ^, reducir el impacto sobre las edificaciones y la infraestructura urbana, de los
'to ^ desastres naturales o los provocados por las personas.
<?/•
^'VTROL^ Brindar a las personas involucradas en el proceso de ejecución de las edificaciones,
condiciones de seguridad suficientes para garantizar su integridad física.
.^ (AETROPOú Artículo 41°.- Las municipalidades son responsables de dar mantenimiento a los espacios
:^ ^
«v ^
^' ^ públicos y a las edificaciones que les corresponde administrar.
c-
i g
^ .?'
> Reglamento de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo
%> <^ .^ n.° 080.2014-EF de 22 de abril de 2014
^
u ^
^TROL^^
Artículo 209° - Resolución del Contrato de Obras

"... la obra queda bajo responsabilidad de la entidad..."

Informe de Orientación de Oficio n.» 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 ,•

ialLA CONTRALORÍA GENERAL DE IA REPUBUCA D£l PERU MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 8 de 10

> Proyecto de Inversión Pública SNIP 107521: "Construcción de Dos Auditorios e

Infraestructura Ecoturistica Complementaria en el Área Natural de Protección
Municipal Pantanos de Villa, Provincia de Lima - Lima"

Característica de los Beneficiarios

La población beneficiaría está formado por las personas interesadas en conocer más sobre
una de las mayores áreas naturales protegidas de la ciudad de Lima, que se dividen en dos
grupos: a. E/ mayorítario formado por niños y jóvenes de primaria y secundaría, así como
familias nacionales, b. Otro formado por especialistas que necesitan información más
detallada y exacta, entre los que destacan los universitarios, turistas (nacionales y
extranjeros) biólogos y ornitólogos. Estos grupos manifiestan la necesidad de contar con una
infraestructura mucho más amplia, segura y cómoda; en donde aprendan sobre la diversidad
biológica y ambiental que comprende la ANPM de los Pantanos de Villa. En ese contexto la
Dirección Técnica de PROHVILLA ha enfatizado el trabajo coordinado con los vecinos,
autoridades y líderes de instituciones públicas y privadas que permitió hacer de los Pantanos
de Villa un ente más organizado, habiendo sido mas dinámico el trabajo del Comité Local de
Gestíón conformado por sus cinco grupos de trabajo.

Objetivo del Proyecto de Inversión Pública

Adecuadas condiciones de servicio en el Santuario Ecológico del ANP Pantanos de Villa,
distrito de Chorrillos, Lima - Lima.

(...)
c) Consecuencia:

- Continuidad del perjuicio de la inversión realizada inicialmente, lo cual se agrava por su ubicación
de cercanía al mar de las estructuras, el tiempo transcurrido (7 años) sin mantenimiento y/o
protección de las mismas, sin que se cuente con las autorizaciones y el expediente técnico del
saldo de la obra para su culminación, a efectos de concretar los beneficios sociales esperados
tí^ROP
para la población beneficiaria del proyecto.
^ '<
^ ^
^
'¿'' ^
c
- En caso no se realicen acciones concretas para iniciar la ejecución del saldo de obra y/o culminar
i la misma5, y se continúe el deterioro de las estructuras, se incurran en las responsabilidades que
% e'
^ hubieren a lugar, en desmedro de los beneficios sociales esperados para la población
%
beneficiaria del proyecto.
^ám^S^
III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO
^
^^^^
'^ ^
é)' ^ La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el
i Í0| £ desarrollo del servicio de Orientación de Oficio a la "Obra inconclusa, paralizada y abandonada de
o
^ 5 Dos Auditorios e infraestructura Ecoturística complementaria en el Área natural de Protección
%
e>
^ Municipal Pantanos de Villa, Provincia de Lima - Lima", se encuentran detallados en el
^ ^
SavTRoi^ Apéndice n.° 1.

La situación adversa identificada en el presente informe se sustenta en la revisión y análisis de la

documentación e información obtenida por la Comisión de Control, la cual ha sido señalada en la
condición y se encuentra en el acervo documentario de la entidad.

5 Se debe considerar que el presente periodo municipal concluye en el año 2022.

Informe de Orientación de Oficio n.» 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 s

-üLA CONTRALORÍA
CENEKAt DE IA REPÜBIICA DEL PtRÚ MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Página 9 de 10

IV. CONCLUSION

Durante la ejecución del servicio de Orientación de Oficio a la "Obra inconclusa, paralizada y

abandonada de Dos Auditorios e Infraestructura Ecoturistica Complementaria en el Área Natural de
Protección Municipal Pantanos de Villa, Provincia de Lima - Lima", se ha advertido una (1) situación
adversa que afecta o podría afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos
del citado proyecto, la cual ha sido detallada en el presente informe.

V. RECOMENDACIONES

1. Hacer de conocimiento al Titular de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el presente Informe de

Orientación de Oficio, el cual contiene la situación adversa identificada como resultado del servicio
de Orientación de Oficio relacionada a la obra: "Construcción de dos auditorios e infraestructura
Ecoturistica complementaria en el Área Natural de Protección Municipal Pantanos de Villa" que se
encuentra inconclusa, paralizada y abandonada desde el año 2014 hasta la fecha, sin
mantenimiento y protección de las estructuras presentando deterioro y corrosión por el tiempo
transcurrido y encontrarse en un ambiente húmedo y cercano al mar continuando el perjuicio de la
inversion realizada, sin que se cuente con las autorizaciones y el expediente técnico para la
ejecución del saldo de la obra para su culminación, con la finalidad que se adopten las acciones
preventivas y correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y responsabilidades
funcionales, con el objeto de asegurar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los
objetivos de la administración pública.

2. Hacer de conocimiento al Titular de la Municipalidad Metropolitana de Lima que, debe comunicar al

Órgano de Control Institucional, a través del plan de acción, las acciones preventivas o correctivas
que implemente respecto a la situación adversa contenida en el presente Informe de Orientación de
Oficio.

Lima, 26 de agosto de 2021

A MUNICt METRÓPOLI DE U
ANO DE ONTRQL IN<

D PAÚL CUEVA CAMERO

<d Úigww <e Canbtí ln»<itudonal

Informe de Orientación de Oficio n.» 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 »*M

^LA CONTRALORÍA CENEKAl DE LA REPÚBIICA DEl PtRÚ MUNICIPALIDAD MCTROFOLITANA DE LIMA

Página 10 de 10

APÉNDICE 1

DOCUMENTACIÓN VINCULADA A LA ACTIVIDAD

OBRA INCONCLUSA, PARALIZADA Y ABANDONADA DE DOS AUDITORIOS E

INFRAESTRUCTURA ECOTURÍSTICA COMPLEMENTARIA EN EL ÁREA NATURAL DE
PROTECCIÓN MUNICIPAL PANTANOS DE VILLA, PROVINCIA DE LIMA- LIMA.

No Documento
1. Informe de Auditoría n.° 033-2015-2-0434

2. Informe n.° 030-2021-MML/GA-CP/lcsp

3. Informe Técnico MAT-MAR-0247-2-2021

rótlRO
^ /^
^ ^
^
y ^
§
s s

? <• •?
% ^
^
•^ \^
£?'VTROl<^

^VWP^/-í
^ "^
^
y ^
^ c
5
v 000 s
^ ?
% ^:
'-h ¿?
^ ^:
^T^r^

Informe de Orientación de Oficio n.» 025-2021-OCI/0434-SOO

"Obra inconclusa, paralizada y abandonada de dos auditorios e infraestructura ecoturistica complementaria en el Área Natural de
Protección municipal Pantanos de Villa, provincia de Lima - Lima".
 Firmado digitalmente par CUEVA
GAMERO Edgar Raúl FAU
(at ^,a^o»o« ^31380951-so»
E-Í-W t I IV VI /\ Motivo: Soy el autor del documento
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL Fecha: 26.03.2021 19:16:27 -05:00
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

MUNICIPALIDAD 06
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
LIMA "Año del Bjcentenario del Peru: 200 años de Independencia"

Lima, 26 de Agosto del 2021

Mynicipalidaá Mstfopeljtóna d» Uma
OFICIO No D000768-2021-MML-OCI BÉSPACHO OS ALCALDÍA
Señor:
JORGE VICENTE MARTÍN MUÑOZ WELLS 2 7 ASO 2021
Alcalde
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
Jirón Conde de Superunda n.° 141 - Lima
RECIBIDO
ECIB\[D
Presente.- Wara^,;.•'•,^..v,,,',,Hsw.;.,,,.^y~^,,
''- \ í ^"'

ASUNTO Comunicación de Informe de Orientación de Oficio n.° 025-2021-0ci/0434-300

REFERENCIA : a) Artículo 8 de la Ley n.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República y sus modificatorias
b) Directiva n.ü 002-2019-CG/N O RM "Servicio de Control Simultáneo", aprobada con
Resolución de Contraloria n.° 115-2019-CG de 28 de marzo de 2019 y sus
Modificatorias.

Me dirijo a usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el servicio de

Control Simultáneo y establece la comunicación al Titular de la Entidad o responsable de la dependencia,
y de ser el caso a las instancias competentes, respecto de la existencia de situaciones adversas que afectan
o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del proceso en curso, a
fin que se adopten oportunamente las acciones preventivas y correctivas que correspondan.

Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación vinculada a la "Obra

inconclusa, paralizada y abandonada de Dos Auditorios e infraestructura Ecoturística complementaria en
el Area natural de Protección Municipal Pantanos de Villa, Provincia de Lima - Lima", comunicamos que se
ha identificado la situación adversa contenida en el Informe de Orientación de Oficio n.° 025-2021-
OCI/0434-SOO, que se adjunta al presente documento.

En tal sentido, solicitamos remitir al Órgano de Control Institucional de la Municipalidad

Metropolitana de Lima, el Plan de Acción correspondiente, en un plazo de diez (10) días hábiles contados
a partir del día siguiente hábil de recibida la presente documentación.

Es propicia la ocasión para expresarle a usted las seguridades de mi consideración.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

EDGAR RAÚL CUEVA GAMERO
JEFE
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

ECGflzb

¿^
^i^ Esta es una copla auténtica imprimsble de Uit documento electrónico archiysdo en !a Municipalidad MetropQlríana áe urna.
aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM.
Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
BICENT6NARIO Url: https://std.mun!ima.gob.pe:8l81/vaidadorDocumental/ Cia'/e: U5ROGN5
PERÚ 2021