Memoria Justificativa

PROYECTO DE INTERÉS INSULAR PARA LA
IMPLANTACIÓN DE TRES ÁREAS DE SERVICIO DEL

PARQUE NACIONAL DEL TEIDE
MEMORIA JUSTIFICATIVA
(Alternativas de localización y ordenación estructural)
DICIEMBRE DE 2019
ÍNDICE
ÍNDICE
1 PROYECTO DE INTERÉS INSULAR Y MODIFICACIÓN DEL PLAN INSULAR ................................... 2
1.1 ÓRGANO PROMOTOR .......................................................................................................... 2
1.2 PROYECTO DE INTERÉS INSULAR Y SU VIABILIDAD ....................................................................... 2
1.3 MODIFICACIÓN DEL PLAN INSULAR ......................................................................................... 6
2 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIO Y JUSTIFICACIÓN DE SU INTERÉS INSULAR ................. 7
2.1 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIO: SISTEMAS GENERALES PARA REGULAR Y ORDENAR LA VISITA ..... 7
2.2 INSTRUCCIONES DEL PRUG SOBRE LA REGULACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE LA VISITA AL PARQUE .......... 10
2.3 JUSTIFICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN PROPUESTAS .......................................... 12
2.3.1 ALTERNATIVA 0: PORTILLO ALTO ................................................................................. 12
2.3.2 OTRAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN ....................................................................... 13
2.4 ALCANCE DE LA ORDENACIÓN DEL PROYECTO DE INTERÉS INSULAR .............................................. 15
3 ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN ........................................................................................ 16
3.1 VALORACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN .............................................................. 16
3.1.1 CRITERIOS BÁSICOS DE LOCALIZACIÓN .......................................................................... 16
3.1.2 ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN ................................................................................ 16
4 ORDENACIÓN DE LAS ÁREAS DE SERVICIO............................................................................. 25
4.1 PROPUESTA DE LOCALIZACIÓN Y ORDENACIÓN ........................................................................ 25
4.2 DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO VIGENTE QUE DEBEN SER MODIFICADAS ......... 29
4.3 ESTUDIO DE MOVILIDAD Y PRUG DEL PARQUE ......................................................................... 31
5 ANEXO I: FICHAS RESUMEN DE LOS TRES SISTEMAS GENERALES ........................................... 32
6 ANEXO II. DETERMINACIONES URBANÍSTICAS ALTERADAS.................................................... 33
1
MEMORIA
1 PROYECTO DE INTERÉS INSULAR Y MODIFICACIÓN DEL PLAN INSULAR
1.1 ÓRGANO PROMOTOR

El órgano promotor de este proyecto de interés insular es la Consejería de Gestión Natural y
Seguridad del Cabildo Insular de Tenerife, en concreto su Unidad Delegada de la Comunidad
Autónoma Parque Nacional del Teide.
El Parque Nacional del Teide, desde la entrada en vigor del Decreto 141/2015, de 11 de junio,
por el que se delegan funciones de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de
Canarias en el Cabildo Insular de Tenerife, en materia de gestión del Parque Nacional del Teide
–en adelante, Decreto 141/2015-, forma parte del organigrama del Cabildo Insular de Tenerife,
siendo sus funciones las de “gestión y conservación del Parque Nacional del Teide, incluidas las
de contratación, en el marco del correspondiente Plan Rector de Uso y Gestión, del resto de la
planificación que establezca la Administración Pública de la Comunidad Autónoma y del Plan
Director de la Red de Parques Nacionales, en las que se incluyen la administración y gestión
ordinaria y habitual del Parque, la contratación, así como la investigación, inspección, incoación,
tramitación y resolución de los procedimientos sancionadores por infracción de la normativa de
aplicación”.
Por lo tanto, considerando el marco legal y los objetivos trazados por los distintos instrumentos
de planificación vigentes, este órgano promueve el presente proyecto de interés insular al
objeto de poder desarrollar tres áreas de servicio que permitan la implementación de un
sistema de movilidad que coadyuve a la gestión de la visita, regulándola, ordenándola y
distribuyéndola de forma compatible con la conservación de los recursos y la divulgación de los
valores del Parque, a la mejora de la calidad de la visita, controlando el acceso en función de la
capacidad de carga, evitando la saturación de la infraestructuras de uso público así como el
deterioro ambiental y paisajístico, y permitiendo una mejora en la calidad de la visita, así como
de la seguridad.
Finalmente, teniendo en cuenta el interés insular del proyecto, cabe aseverar y concretar, que
el órgano ambiental del presente proyecto de interés insular, o en su defecto de la modificación
del PIOT que albergue estas áreas de servicio, será la Comisión de Evaluación Ambiental de
Tenerife.
1.2 PROYECTO DE INTERÉS INSULAR Y SU VIABILIDAD

Los proyectos de interés insular se encuentran regulados en el Capítulo V del Título III de la Ley
4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias –en
adelante, Ley 4/2017-. El artículo 123.1 de esta ley establece que su objeto es “ordenar -en su
caso- y diseñar, para su inmediata ejecución, o bien ejecutar sistemas generales, dotaciones y
equipamientos estructurantes o de actividades industriales, energéticas, turísticas no alojativas,
culturales, deportivas, sanitarias o de naturaleza análoga de carácter estratégico, cuando se
trate de atender necesidades sobrevenidas o actuaciones urgentes”.
2
MEMORIA
Se pueden ejecutar en cualquier clase de suelo, aunque solo en suelo rústico de protección
ambiental cuando no exista alternativa viable y así lo exija la obra pública de que se trate; y de
forma excepcional en suelo rústico de protección agraria cuando sean proyectos de iniciativa
pública1.
El Parque Nacional del Teide se rige por su normativa específica, tal y como establece el artículo
104.2 de la Ley 4/2017: la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales; el Real
Decreto 389/2016, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director de la Red de
Parques Nacionales; la Ley 5/1981, de 25 de marzo, de reclasificación del Parque Nacional del
Teide, y el Decreto 153/2002, 24 octubre, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión
del Parque Nacional del Teide –en adelante, PRUG-.
La actuación consistente en el establecimiento en el Portillo Alto -en el parte incluida en el

interior del Parque Nacional del Teide-, dentro de la Zona de Uso Especial, de un área de
servicio, y que el PRUG define como un “área de reducida extensión donde se ubican
construcciones e instalaciones mayores necesarias para la gestión, administración y uso público
del Parque”, y cuya finalidad es la de “ubicar los servicios e instalaciones necesarios para uso
público, gestión y administración con criterios de mínimo impacto y de concentración de
servicios, incluyendo las instalaciones preexistentes que sea necesario mantener y los servicios
de interés general que sean acordes con la finalidad del Parque”, no puede ser regulada por
instrumentos distintos del PRUG ni puede ser sustituida por el proyecto de interés insular
contemplado en la Ley 4/2017.
En el ámbito de los espacios naturales protegidos -con la excepción hecha de los parques
nacionales-, los proyectos de interés insular resultan un instrumento de ordenación idóneo, con
capacidad para desplazar las determinaciones de los planes tanto de espacios naturales
protegidos como de ordenación. En este caso, sería el PRUG del Parque Natural de la Corona
Forestal, aprobado de forma parcial por acuerdo de la Comisión de Ordenación del Territorio y
Medio Ambiente de Canarias en sesión celebrada el 30 de marzo de 2011.
Respecto a las otras dos áreas de servicio, cuyo establecimiento se prevé fuera del Parque
Nacional del Teide, concretamente en las poblaciones cercanas de Vilaflor y Chío (Guía de
Isora), así como las propiedades privadas particulares de la Zona de Uso Especial denominada
Sector IV.B del Portillo Alto que están fuera del Parque Nacional del Teide, y que por lo tanto se
ubican dentro del Parque Natural de la Corona Forestal, les será de aplicación lo previsto en la
ordenación del proyecto de interés insular.
El artículo 125 de la Ley 4/2017 regula cuales son las determinaciones que debe incluir un
proyecto de interés insular:
1
La Sentencia 86/2019, de 20 de junio de 2019. Recurso de inconstitucionalidad 5049-2017 (BOE núm.
177, de 25 de julio de 2019), declaró inconstitucional y por lo tanto la nulidad de pleno derecho, del
inciso “con independencia de su clasificación y calificación urbanística” del artículo 123.4 de la Ley
4/2017.
3
MEMORIA
a) Justificación detallada del interés insular o autonómico, del carácter

estratégico de la iniciativa, y de las circunstancias concurrentes.
b) Identificación de la administración pública, organismo, entidad o persona
física o jurídica promotora.
c) Localización de las obras a ejecutar y delimitación del ámbito territorial
de incidencia del proyecto.
d) Descripción, con la suficiente especificación, de la ordenación y de las
características técnicas del proyecto, así como de la forma de gestión a
emplear para su ejecución y la duración temporal estimada de la misma.
e) Descripción de las actuaciones de urbanización y las complementarias o
de conexión a infraestructuras existentes.
f) Incidencia sobre el territorio físico, afecciones ambientales y medios de
corrección o minimización de las mismas.
g) Adecuación con el planeamiento local vigente en el término o términos
municipales en que se asiente o, en su caso, con las determinaciones de
dicho planeamiento municipal que han de ser modificadas como
consecuencia de la aprobación del proyecto.
h) Justificación de la viabilidad económica, en relación con el coste total
previsto.
i) Estudio de alternativas posibles, en el caso de que el proyecto afecte a
suelo rústico de protección ambiental.
El artículo 127 de la Ley 4/2017 establece cual es el contenido documental que debe incluir:
a) Una memoria justificativa y la descripción detallada de la ordenación y de

las previsiones de ejecución necesarias, incluido el análisis ambiental de
las distintas alternativas, con inclusión de la alternativa cero, y sus
posibles repercusiones socioeconómicas, territoriales y ambientales.
b) La solución de un modo satisfactorio, y a financiar en su totalidad con
cargo a la persona promotora, del funcionamiento de las instalaciones
previstas, mediante la realización de cuantas obras fueran necesarias
para la conexión con las redes generales de servicios y comunicaciones,
garantizando la operatividad y calidad de las infraestructuras públicas
preexistentes.
c) La asunción de todos los compromisos, deberes y cesiones previstos por la
legislación o el planeamiento y, en su caso, el pago del correspondiente
canon.
d) Estudio económico-financiero justificativo de la viabilidad del proyecto, en
el que se precisará la evaluación económica de la implantación de los
servicios y de la ejecución de las obras de urbanización, las fuentes de
financiación y, en su caso, el canon que deba pagarse al municipio o
municipios afectados.
e) La acreditación de la prestación de garantía correspondiente.
4
MEMORIA
f) La acreditación suficiente de la titularidad de derechos subjetivos sobre el

correspondiente terreno.
g) La documentación gráfica que sea precisa para reflejar con claridad y
precisión las determinaciones a que se refiere el artículo anterior.
h) La documentación ambiental prevista legalmente.
5
MEMORIA
1.3 MODIFICACIÓN DEL PLAN INSULAR

El Cabildo Insular de Tenerife ha iniciado la tramitación de una modificación del Plan Insular de
Tenerife –en adelante, PIOT- en lo relativo a los sistemas generales supramunicipales, cuyo
objetivo es el de actualizar y completar la determinación y ordenación de los sistemas
generales, elementos estructurantes y polígonos industriales supramunicipales, lo que supone,
por consiguiente, actualizar y completar el Modelo de Ordenación Territorial de la isla de
Tenerife.
El artículo 96 de la Ley 4/2017 establece que los Planes Insulares de Ordenación contendrán,
entre otras, “la determinación y localización de los sistemas generales y equipamientos
estructurantes de interés supramunicipal”; mientras que el artículo 98 señala que “la ordenación
e implantación de estos sistemas generales y equipamientos estructurantes… podrá realizarse,
directamente, por el plan insular de ordenación…”
Al no garantizar el PIOT vigente las exigencias que contiene la Ley 4/2017, se inicia esta
modificación del PIOT respecto a los sistemas generales supramunicipales. Actualmente el PIOT
identifica individualmente los elementos concretos de equipamientos e infraestructuras que
conforman el modelo insular, siendo en su artículo 1.4.2.3.3-R donde establece la definición de
los usos dotacionales de 1er nivel como los que conforman los elementos fundamentales del
sistema insular y los únicos que pueden ser objeto de regulación, al igual que el artículo
3.2.3.1.2-R, que establece que “en el primer nivel de cada red de dotaciones se sitúan los
elementos constitutivos del modelo insular o comarcal”.
Asimismo, el articulo 3.2.3.2.1-D regula los criterios de localización, siendo para las dotaciones
de 1er nivel los emplazamientos centrales respecto al modelo de ordenación insular o comarcal
correspondiente, con acceso directo e inmediato desde los corredores insulares viarios y de
transporte.
En el Título II, Capítulo 4, Sección 9ª, se regula el Complejo de Servicios del Macizo Central, en el
que solo se contempla un área de servicio en el caserío del Portillo Alto de La Orotava, pero no
las otras áreas de servicio previstas en Vilaflor y Chío (Guía de Isora).
El objetivo de la modificación respecto al Complejo de Macizo Central, es completar los

contenidos de las áreas de servicio no previstas en el PIOT vigente, mediante su ordenación y
ejecución, de manera que se concrete el ámbito territorial, los usos admisibles, los criterios de
ordenación, gestión y desarrollo, no solo del Portillo Alto, que ya se contempla, sino de las otras
dos áreas de servicio previstas en esta modificación del PIOT, y así alcanzar el grado de detalle
suficiente para permitir la directa realización de actos de ejecución de acuerdo con la Ley
4/2017.
6
MEMORIA
2 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIO Y JUSTIFICACIÓN DE SU INTERÉS INSULAR
2.1 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIO: SISTEMAS GENERALES PARA REGULAR Y ORDENAR LA VISITA
La sobrecarga de la visita es uno de los problemas fundamentales a los que se enfrenta la
gestión del Parque Nacional del Teide –en adelante, Parque-. En los últimos años ha existido un
incremento sustancial del número de visitantes, y debido a esta gran afluencia ha quedado
patente la dificultad que comporta ordenar la visita y lo inadecuado, por mal dimensionadas, de
las infraestructuras de uso público del Parque. En términos generales la dificultad para gestionar
esta sobrecarga se identifica directamente con tres causas:
 Elevado número de visitantes en determinada franja horaria.
 Elevado número de visitantes en ciertos sectores.
 Elevada promoción de las visitas por parte de las administraciones y

empresas públicas vinculadas al turismo.
El número de visitas al Parque ha aumentado desde el año 2007 hasta el 2016 una media de
937.405 personas por año, siendo 2017 el año con el mayor número registrado, alcanzando los
4.079.823, récord histórico.
Imágen 1: Número de vistas por año en el Parque Nacional del Teide. Datos extraídos de las memorias
anuales del Parque Nacional del Teide y del Gobierno de Canarias.
Este incremento de la visita al Parque está relacionado con la ingente llegada de turistas a
Canarias en los últimos años –en 2017 un total de 15.975.5072-, lo que ha provocado cierta
insostenibilidad en la gestión de la visita al Parque, entre otras causas, por el desborde de las
infraestructuras de uso público. En este sentido, el incremento también estaría relacionado con
2
Datos del ISTAC.
7
MEMORIA
el contenido de las actividades recreativas y de ocio que se ofertan en el Parque3. El aumento

de turistas que vistan las islas tiene una correlación directa en el Parque, debido a que es uno
de los destinos más importantes de la isla para realizar la visita, y la distancia desde el mismo
hasta las zonas de hospedaje turístico -unos 50 km, aproximadamente - hace que la afluencia de
personas se concentre en una determinada franja horaria.
La alta afluencia en determinadas franjas horarias se relaciona por un lado, con el modelo de
organización de visita masificada promovida por empresas turísticas, y por otro, con la facilidad
para aparcar a cualquier hora sin la exigencia de realizar reservas horarias. Actualmente el
momento de mayor acumulación de personas se detecta en la franja horaria de 10 a las 12
horas de la mañana, y el tiempo medio de estancia de un visitante en el Parque está en 105
minutos4.
La existencia en el interior del Parque de varios aparcamientos asociados a lugares de interés, y

la facilidad para aparcar a cualquier hora, tanto para vehículos privados como para el transporte
discrecional turístico, permite una alta concentración de visitantes en unos horarios
determinados. Con respecto a este hecho, se apunta en el PRUG que los aparcamientos son
Zonas de Uso Especial en los que existe completa libertad de uso sin previa autorización5. Este
problema es visible a diario y mucho más en momentos de gran afluencia, como son las nevadas
o la floración del tajinaste6, cuando existe una saturación en los aparcamientos y se ocupa
indiscriminadamente parte de la carretera y los arcenes. De la información recabada de los
aforadores existentes en los accesos al Parque, que registran diariamente la entrada de
visitantes en coche o en guagua, en el año 2017 el promedio de vehículos que entró al Parque
fue de 81.492 al mes y de 2.716 vehículos al día. Teniendo en cuenta que las zonas de
miradores y aparcamientos tienen una superficie de unos 20.000 m², aproximadamente, y que
existen unas 557 plazas de aparcamiento habilitadas7, se puede comprobar que se supera la
capacidad disponible de forma considerable8.
No existen datos registrados sobre la valoración de la visita al Parque y este juicio es emitido
por percepción técnica. No obstante, en un estudio realizado por la Universidad de La Laguna
en el año 2016, sobre demanda y valoración de los servicios que se ofrecen en el Parque, “se
observa un empeoramiento generalizado en la valoración de la mayoría de los servicios
analizados en temporada alta […]”. Esto sugiere que la percepción del Parque se ve alterada o
3
Víctor O. Martín Martín. “El turismo sostenible en las Islas Canarias: situación actual y perspectivas
futuras”. Departamento de la Universidad de La Laguna.
4
Memorias anuales del Parque Nacional del Teide.
5
En 2002, cuando se aprobó definitivamente el PRUG, el número de visitantes al Parque no alcanzaba los
tres millones y medio, y la tendencia no era ni mucho menos positiva.
6
Echium wildpretii, especie característica del Parque Nacional del Teide.
7
Estimación realizada a partir de datos del Parque Nacional del Teide.
8
Una media de 73 guaguas y 2.716 coches al día concentrados en un tramo horario entre las 10 y las 12
horas. Memorias anuales del Parque Nacional del Teide.
8
MEMORIA
distorsionada en temporada alta, lo cual parece estar más relacionado con una posible
saturación de los servicios y/o capacidad de las infraestructuras de uso público para dar
respuesta a la demanda, que con las diferentes características de los visitantes según la
temporada9. Cuando se desmenuza y se indaga sobre esta información, se puede deducir que
las personas que acuden al Parque no son proactivas a la hora de emitir juicios o quejas sobre la
calidad de la visita, pero en el caso de facilitarles un canal mediante el cual puedan expresar su
parecer, se pronuncian en una valoración negativa en cuanto a servicios en temporadas de alta
saturación de usuarios.
Al margen de concentrarse la visita en franjas horarias determinadas, también se da una

aglomeración de personas en ciertos espacios, favorecido por la existencia de aparcamientos en
las zonas de interés y por la elevada oferta de actividades y promociones que hacen
determinadas empresas.
En cuanto a la necesidad de gestionar la visita al Parque, caber decir que a raíz de la aprobación
del Decreto 141/2015, es esta corporación la responsable de “las funciones de gestión y
conservación del Parque Nacional del Teide, incluidas las de contratación, en el marco del
correspondiente Plan Rector de Uso y Gestión, (…) así como la administración y gestión ordinaria
y habitual del parque, contratación, investigación, inspección, incoación, tramitación y
resolución de los procedimientos sancionadores por infracción de la normativa de aplicación”.
En este nuevo marco competencial, el Cabildo Insular de Tenerife, a través del MEDI -Marco
Estratégico de Desarrollo Insular-, en concreto de su Eje 5 denominado Sostenibilidad y Medio
Ambiente, dispone de un programa, el 5.4 referido al Parque Nacional del Teide, en el que se
desarrollan las propuestas del PRUG, en concreto “acciones de creación, adecuación y mejora
de infraestructuras de uso público, que permitan canalizar y regular el intenso flujo de visitantes
del Parque, de implementación de sistemas de gestión integral y de seguridad actuaciones de
conservación y mejora del ecosistema y la biodiversidad, entre otras”. Esta línea de actuación,
destinada a mejorar las infraestructuras de uso público del Parque, incluye, principalmente, “la
mejora de la red de senderos y pistas, la creación, mejora y reacondicionamiento de centros de
visitantes, las mejoras en los jardines del Parque, la implementación de un sistema de gestión de
uso público y la creación de áreas de servicio”.
Estas áreas de servicio se corresponden con sistemas generales de interés insular, puesto que
los objetivos del PRUG, de los que nacen estas infraestructuras de transporte, afectan a la
movilidad insular, que bascula principalmente sobre unos grandes centros de demanda
ubicados en distintos términos municipales –las zonas turísticas y el área metropolitana-, y
cuyos desplazamientos al Parque se vehiculan a través de dos vías de interés insular como son
las carreteras TF-21, TF-24 y TF-38, lo que supone que su ordenación territorial y urbanística no
puede abordarse desde un único instrumento urbanístico. Asimismo, el carácter supramunicipal
de estas áreas de servicio emana del hecho de que es al Cabildo Insular de Tenerife a quien le
9
“Estudio sobre la demanda y valoración, por parte de los visitantes, de los servicios que se ofrecen en el
Parque Nacional y estimación del flujo económico que conlleva la visita al mismo”. Universidad de La
Laguna. Septiembre de 2016.
9
MEMORIA
compete llevar a cabo todas las actuaciones necesarias para la correcta ejecución de estas áreas
de servicio, y, por lo tanto, toda la gestión urbanística pertinente.
2.2 INSTRUCCIONES DEL PRUG SOBRE LA REGULACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE LA VISITA AL PARQUE

En relación a lo expuesto anteriormente, el PRUG, aprobado por Decreto 153/2002, de 24 de
octubre, reconoce entre sus objetivos generales la necesidad de dar una respuesta al elevado
número de visitas, entre los que se encuentran los siguientes:
 “Regular y ordenar las visitas masivas de forma compatible con la conservación

de los recursos y la divulgación de los valores del Parque.
 Regular el uso de las carreteras TF-21 y TF-38 a su paso por el Parque Nacional
con el fin de hacerlo compatible con los objetivos del Parque.
 Divulgar los recursos, servicios y normas del Parque para lograr una mayor
comprensión del mismo e implicar en su conservación a los usuarios y población
local.”
Igualmente, el PRUG establece como criterio de gestión, en relación con el uso público y a la
atención al visitante, lo siguiente:
 “Se adecuará la intensidad de uso del espacio a la capacidad de carga para la

acogida de visitantes, estableciendo en caso necesario otros servicios
complementarios. Para controlar y dirigir a los usuarios, en general, se debe dar
preferencia cuando sea posible a las técnicas de inducción y disuasión frente a
las prohibiciones y normas imperativas.
 Se crearán y mantendrán los centros de visitantes y la infraestructura e

instalaciones necesarias para organizar y controlar adecuadamente el uso
público de forma que se realice combinando la mejor experiencia para el
visitante y la máxima protección de los recursos del Parque.”
También el PRUG desarrolla entre sus objetivos específicos de uso público, una serie de
objetivos concretos en materia de uso público a alcanzar durante su período de vigencia, entre
los que se resaltan los siguientes:
 “Regular la utilización de las vías de penetración en el Parque Nacional, mejorar

sus condiciones generales de uso y reducir en la medida de lo posible los
impactos que producen sobre el medio.
 Determinar la capacidad de carga de los lugares más afectados por la presión

de visitas del Parque Nacional y adecuar a la misma su intensidad de uso.”
En cuanto a la organización global del sistema de uso público, el PRUG dispone:
 “Regular el flujo de personas que accedan al interior del Parque mediante

puntos de control en las carreteras que se internen en el mismo, de tal modo
10
MEMORIA
que no pueda acceder un número de visitantes superior a la capacidad de carga

global que, en razón de la protección de sus recursos y la garantía de una
experiencia de visita adecuada, se establezca.
Limitación de la carga de visitantes de cada uno de los lugares y servicios

señalados en el párrafo anterior a su capacidad real, dentro del límite general
establecido para el conjunto.
 Garantía del derecho de tránsito de aquellos ciudadanos que deseen utilizar

cualquiera de las carreteras TF-21 o TF-38 para acceder de un lugar a otro de la
Isla. No forma parte de este derecho la visita al Parque sensu stricto, por lo que
podrá no autorizarse la utilización de los aparcamientos ni de ninguna otra
instalación propia de la visita del Parque y podrán adoptarse todas aquellas
otras medidas restrictivas que, respetando el citado derecho de los transeúntes,
redunden en hacer más eficaz la protección de los valores del Parque Nacional.
 La regulación del uso de las carreteras llevará aparejado el establecimiento de

áreas de servicio ligadas a los puntos de control de acceso. Mediante estas
instalaciones se posibilitará, esencialmente, dos modalidades de visita al
Parque, la de aquellos que utilizando medio de transporte propio o guaguas en
visita turística organizada accedan al mismo antes de que se haya completado
la capacidad de carga establecida y, por tanto, puedan desplazarse por su
interior con estos vehículos y la de los que queden fuera del cupo. Para éstos, así
como para cualquier otro visitante que lo desee, la Administración del Parque
establecerá un servicio de visitas organizadas que posibilitará el acceso a
diversos puntos del mismo o de su entorno, con diferentes posibilidades en
función de su modalidad de ejecución, tiempo de recorrido y otras variables. Las
áreas anteriormente mencionadas, que podrán ubicarse en algún punto de la
carretera TF-21 cercano a Boca de Tauce, pinar de Chío y El Portillo, incluirán
todos aquellos servicios necesarios para la adecuada organización de la visita al
Parque, y sean compatibles con los objetivos del Parque Nacional y con los
objetivos y normativa del Parque Natural de Corona Forestal, cuando se ubiquen
en el mismo, y siempre que estén relacionados con la visita al Parque Nacional
del Teide.”
Por lo tanto, y como conclusión del presente análisis del PRUG vigente, cabe afirmar que las
áreas de servicio del Parque, como elementos indispensables de la organización del sistema de
uso público y la regulación de los accesos, ya están previstas en sus objetivos generales y
específicos, y que en el caso concreto del Portillo Alto, como se verá a continuación en el
epígrafe de justificación de las alternativas de localización propuestas, el área de servicio se
sustancia en una Zona de Uso Especial denominada Sector IV.B: El Portillo Alto.
11
MEMORIA
2.3 JUSTIFICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN PROPUESTAS
2.3.1 ALTERNATIVA 0: PORTILLO ALTO

De las tres áreas de servicio necesarias para la regulación de la visita al Parque, la única que ya
está concebida en el planeamiento vigente es la que se ubica en el Portillo Alto. No obstante,
procede explicar la complejidad del régimen del suelo existente en el Portillo Alto, y que parte
del hecho de que las propiedades privadas radicadas en este caserío no pertenecen al Parque.
La RESOLUCIÓN de 14 de octubre de 1999, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la

que se publica el acuerdo por el que se amplían los límites del Parque Nacional del Teide por
incorporación de terrenos colindantes al mismo10, establece expresamente que las
“propiedades privadas particulares” del Portillo Alto “quedan excluidas” de los límites
geográficos del Parque, siendo automáticamente “incorporados al Parque Nacional del Teide
cuando sean adquiridos por la Administración o aportados por sus propietarios para tal fin,
manteniendo mientras tanto su consideración de Zona Periférica de Protección, atendiendo a lo
especificado en el anexo II de la Ley 5/1981, de 25 de marzo, de Reclasificación del Parque
Nacional del Teide11”.
Por lo tanto, solo los terrenos públicos del Portillo Alto son los que forman parte del Parque, y
por consiguiente son los únicos que se rigen por lo dispuesto en el PRUG vigente. En este
sentido, el instrumento que ordena los usos en el interior del Parque recoge varios preceptos
que permiten la implantación del área de servicio del Portillo Alto. En primer lugar, el PRUG
incluye este caserío dentro de la delimitación de sus zonas de uso especial, entendiendo éstas
como áreas de “reducida extensión donde se ubican construcciones e instalaciones mayores
necesarias para la gestión, administración y uso público del Parque”, y cuya finalidad es la de
“ubicar los servicios e instalaciones necesarios para uso público, gestión y administración con
criterios de mínimo impacto y de concentración de servicios, incluyendo las instalaciones
preexistentes que sea necesario mantener y los servicios de interés general que sean acordes con
la finalidad del Parque.”
En concreto la Zona de Uso Especial del Portillo Alto se corresponde con el denominado por el
propio PRUG como “Sector IV.B: El Portillo Alto. Conformado por las edificaciones y parcelas de
propiedad pública situadas en El Portillo Alto. Cuando se incorporen al Parque Nacional del Teide
las propiedades privadas existentes en El Portillo se considerarán incluidas en este sector”.
Asimismo, el artículo 12.9.2, al regular las instalaciones del exterior del Parque, dice que “No
obstante a lo anteriormente expresado en este apartado en caso de llegar a un acuerdo con el
Cabildo Insular de Tenerife para la creación del Complejo de Servicios del Macizo Central todas o
parte de las infraestructuras situadas en El Portillo podrán ser demolidas o destinadas a otros
usos, integrándose estos servicios del Parque en las instalaciones del mencionado Complejo.”
10
BOE núm. 310, de 28 de diciembre de 1999.
11
BOE núm. 90, de 15 de abril de 1981.
12
MEMORIA
Como conclusión, y ante una lectura sistemática de la norma del PRUG, interrelacionando la
zonificación con los preceptos que recogen los objetivos y los aspectos organizativos, se puede
concluir que la ubicación del área de servicio del Portillo Alto forma parte intrínseca del modelo
de ordenación concebido para el Parque.
El PIOT vigente, al que alude el propio PRUG, establece para este punto de la isla de Tenerife
una Operación Singular Estructurante denominada Complejo de Servicios del Macizo Central,
fijando para ello los objetivos, criterios de ordenación, de gestión y desarrollo, así como el
ámbito territorial y sus efectos12. El objetivo principal de este Complejo es el de dotar al Parque
de unas instalaciones acordes con su importancia, mejorando sus servicios y facilitando la
compatibilidad de las visitas y la preservación de sus altísimos valores ambientales. Para ello,
considera el PIOT vigente, es necesario proporcionar al Complejo de determinados usos
mediante la figura de planeamiento correspondiente, es decir, el PRUG del espacio natural, que,
una vez aprobado, permitirá la ejecución de la Operación previa aprobación del preceptivo
proyecto.
Cuando el PIOT vigente apunta al PRUG del espacio natural, se entiende que se refiere al PRUG
del Parque, no obstante, como ya se mencionó anteriormente, los terrenos privados del Portillo
Alto no forman parte del Parque y por lo tanto quedan fuera del ámbito de aplicación del PRUG.
En este sentido es necesario traer a colación otro PRUG, el del Parque Natural de la Corona
Forestal, que en su artículo 2.3 establece en relación a los límites del ámbito territorial que
ordena, lo siguiente: “Además, la totalidad de la zona periférica de protección del Parque
Nacional del Teide, cuyos límites se encuentran descritos literalmente en el mencionado Acuerdo
de Consejo de Ministros de 2 de julio de 1999, se encuentra incluida en el interior del Parque
Natural de Corona Forestal”.
El PRUG de la Corona Forestal ordena el área del Portillo Alto como Zona de Uso General,
definiéndola en su artículo 15 como “aquella superficie que, por su menor calidad relativa
dentro del espacio natural protegido, o por admitir una afluencia mayor de visitantes, pueda
servir para el emplazamiento de instalaciones, actividades y servicios que redunden en beneficio
de las comunidades locales integradas o próximas al espacio natural.”, y, a su vez, lo clasifica
como suelo rústico de protección de infraestructuras (SRPIE-3), coincidiendo con el ámbito del
Complejo previsto por el PIOT.
2.3.2 OTRAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN

El área de servicio del Portillo Alto, además de concretar el objetivo de proveer de servicios al
Parque, posibilitando que los usos actuales se reubiquen en un espacio de percepción unitaria y
12
En el ANUNCIO de 15 de mayo de 2018, relativo a la modificación del Acuerdo Plenario de 2 de marzo
de 2018, sobre contenido vigente del Plan Insular de Ordenación de Tenerife, tras la derogación
producida por la entrada en vigor de la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales
Protegidos de Canarias, se dispone, literalmente, que un “complejo de este tipo tiene pleno encaje en la
relación de sistemas generales y equipamientos estructurantes, por lo que ha de concluirse que es
compatible con la nueva Ley”.
13
MEMORIA
de alta calidad estética, mejorando el actual aspecto del enclave, también permite ordenar la
visita de todas aquellas personas que acuden al Parque desde el norte de la isla y el área
metropolitana. Cualquier otra alternativa de localización de esta área de servicio supone,
ineludiblemente, duplicar la infraestructura, puesto que es la única forma de poder dotar de
este servicio tanto a las personas que acceden por La Orotava como a las que lo hacen por La
Esperanza. En esta línea se propone una alternativa en la que se recogen dos áreas de servicio,
una en la Carretera de Las Cañadas del Teide (TF-21) y otra en la Carretera de La Esperanza (TF-
24).
En cuanto a las otras dos áreas de servicio –Chío y Vilaflor-, la alternativa 0 supone la
inexistencia de estas, y por lo tanto la imposibilidad material de ordenar la visita, puesto que
estas carreteras que se insertan en el Parque estarían desprovistas de control de acceso y de
regulación del estacionamiento, parte esencial de un sistema de movilidad que proporcione un
servicio de visitas.
Tanto para el acceso por Chío como para el de Vilaflor, se plantean dos alternativas más que
permiten contraponer dos modelos de localización, y por tanto de funcionamiento: una
alternativa 1 para cada uno de los accesos en la que el área de servicio se localiza en los núcleos
de población, y una alternativa 2 que ubica sendas áreas de servicio en el interior de la Corona
Forestal, y, por lo tanto, más próximas a los límites del Parque. Asimismo, llegados a este punto,
procede justificar lo inapropiado, por inviable, de prever para estos accesos un área de servicio
unitario en el interior del Parque, y en concreto en Boca de Tauce, punto en el que confluyen las
carreteras TF-21 y TF-38.
El Real Decreto 389/2016, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Plan Director de la Red de
Parques Nacionales -en adelante, Plan Director-, que tiene carácter de directrices básicas para
la planificación, conservación y coordinación de los parques nacionales, establece que “las
nuevas instalaciones e infraestructuras de los parques se ubicarán fuera de éstos salvo en casos
excepcionales, debidamente justificados por razones de protección ambiental o de gestión de
recursos naturales. En estos casos, serán las menos posibles y se dará preferencia a la
adaptación de instalaciones existentes frente a nuevas construcciones, deberán adaptarse lo
más posible al entorno y se reducirán al mínimo las afecciones paisajísticas negativas, tanto por
su forma como por sus materiales o su acabado.” No obstante y en cualquier caso, un área de
servicio en Boca de Tauce solo podría abordarse desde la ordenación del PRUG del Parque.
En este sentido, mientras el área de servicio del Portillo Alto, ya prevista en el planeamiento
vigente, se justifica mediante la posibilidad de desarrollar, a través de su implantación, un
proceso de regeneración ambiental y paisajística de un entorno antropizado, y que por lo tanto
encaja en la posibilidad que da el Plan Director de “adaptación de las instalaciones
preexistentes”, además de justificarse por “razones de protección ambiental o de gestión de
recursos naturales”, una alternativa en Boca de Tauce provocaría una transformación drástica
en un entorno natural poco antropizado, con unas afecciones ambientales impropias e
inaceptables para un espacio natural de gran valor como es el de las Cañadas del Teide, lo que
genera, de partida, una inviabilidad ambiental, pero también jurídica.
14
MEMORIA
2.4 ALCANCE DE LA ORDENACIÓN DEL PROYECTO DE INTERÉS INSULAR

En los terrenos declarados dentro del Parque Nacional del Teide es de aplicación lo previsto en
la Ley 30/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales, el Plan Director, en la Ley 5/1981, de
25 de marzo, de reclasificación del Parque Nacional del Teide, y en el PRUG del Parque.
El contenido mínimo de las disposiciones y determinaciones del Plan Director y del PRUG del
Parque se rigen por la legislación básica en la materia y no pueden ser sustituidas o desplazadas
por las formuladas en la normativa autonómica. Es decir, tanto el proyecto de interés insular
como el PIOT, respecto a los terrenos del Portillo Alto que forman parte del Parque, sólo puede
localizar el área de servicio de conformidad con lo previsto en el PRUG vigente, pero las
determinaciones urbanísticas serán las previstas en el propio PRUG.
Caso distinto es el del régimen del suelo de los terrenos privados del Portillo Alto que aún no se
han incorporado al Parque, para los que, tal y como hoy establece el PRUG de la Corona
Forestal, se podrá determinar, localizar y ordenar, estableciendo las correspondientes
disposiciones, sean de ordenación estructural o de ordenación pormenorizada, y por lo tanto
cualesquiera que sean necesarias para legitimar la ejecución. Un nivel de ordenación que
también será aplicable en el caso de las otras dos áreas de servicio ubicadas fuera del Parque.
15
MEMORIA
3 ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN
3.1 VALORACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN
3.1.1 CRITERIOS BÁSICOS DE LOCALIZACIÓN

Principalmente, son tres los criterios de localización de las áreas de servicios: colindancia o
proximidad a las carreteras de acceso al Parque, titularidad pública de los terrenos o facilidad
en la gestión urbanística, zonas en las que ya el planeamiento vigente prevé instalaciones
análogas por ser espacios carentes de valores ambientales o con menor calidad ambiental
relativa –coherencia con el actual modelo territorial insular-.
A continuación se describen los tres criterios:
- Las áreas de servicio se deberán ubicar en las proximidades de las distintas carreteras
que acceden al Parque. Este criterio facilita la implantación de las infraestructuras, al
minimizarse las necesidades de conectividad y mejorar la accesibilidad.
- Facilidad en la gestión urbanística y eficiencia en el gasto público, lo que requiere que

al menos la obtención de los suelos sea lo más sencilla y menos costosa posible.
Teniendo en cuenta, además, la necesidad de minimizar los requerimientos técnicos
necesarios para la conexión de los servicios básicos, que permitan el funcionamiento
óptimo de las áreas de servicio –telecomunicaciones, abastecimiento y saneamiento,
red eléctrica, etc.-
- La localización de las áreas de servicio deberá priorizar la coherencia con el modelo

territorial que emana del planeamiento vigente, y sobre todo con el PRUG del Parque.
Asimismo, es necesario que el valor ambiental y paisajístico de los ámbitos en los que
se ubiquen las infraestructuras no implique un impacto ambiental significativo.
Asimismo, se debe auspiciar la generación de sinergias desde el punto de vista social y
económico con los municipios afectados.
3.1.2 ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN

Alternativa 0: Portillo Alto
Esta alternativa, que supone la no elaboración de este proyecto de interés insular, se

corresponde con la única área de servicio contemplada en el PIOT vigente, la que se ubica en el
Portillo Alto, y que está íntimamente ligada a la Operación Singular Estructurante del Complejo
de Servicios del Macizo Central. Esta determinación del PIOT vigente está también refrendada
por lo previsto en los dos instrumentos de ordenación con potestades urbanísticas en el caserío
del Portillo Alto: los PRUG del Parque y de la Corona Forestal, que establecen con el mismo
propósito que persigue el PIOT, una Zona de Uso Especial y una Zona de Uso General,
respectivamente. Además, el PRUG de la Corona Forestal categoriza esta zona como suelo
rústico de protección de infraestructuras (SRPIE-3).
No obstante, la delimitación que hacen los distintos PRUG no es coincidente, además de hacer
alusión a distintos ámbitos en función de la titularidad del suelo –pública y privada-, que es lo
16
MEMORIA
que determina la inclusión o no de los terrenos en los límites del Parque Nacional del Teide. En
este sentido, y desde la óptica del presente proyecto de interés insular, que solo puede operar -
y por lo tanto ordenar- sobre los terrenos del Portillo Alto que no pertenecen al Parque
Nacional, se podría ejecutar el área de servicio en las parcelas privadas insertas en el ámbito
definido tanto por el PIOT en vigor, así como por el también vigente PRUG de la Corona
Forestal.
Imágen 2: Delimitación del ámbito correspondiente a la operación singular estructurante Complejo de

Servicios del Macizo Central del PIOT y a la Zona de Uso General (SRPIE-3) del PRUG de la
Corona Forestal.
Alternativa 1: Chío (Guía de Isora) y Vilaflor, junto al Portillo Alto
La alternativa 1 asume la necesidad de prever un área de servicio en el Portillo Alto, y por lo

tanto de darle continuidad a lo previsto actualmente en los distintos instrumentos de
ordenación. No obstante, se reduce la superficie de este sistema general para ajustarlo al
perímetro del espacio actualmente transformado, que se corresponde con el actual núcleo de
población del Portillo Alto, al objeto de evitar efectos ambientales directos sobre hábitats y
especies, así como para adecuarlo a la realidad fáctica de las actuales fincas registrales. En
cuanto a la ordenación, las determinaciones solo serán aplicables a las propiedades privadas
que, en virtud de las diferentes leyes y resoluciones que han perfilado los límites del Parque, no
forman parte de este.
17
MEMORIA
Imágen 3: Delimitación del área de servicio del Portillo Alto contemplada en la alternativa 1.
Asimismo, para poder hacer viable un futurible sistema de movilidad integral del Parque, se
proponen otras dos áreas de servicio en sendas carreteras de acceso al Parque en consonancia
con los criterios previstos en el PRUG del Parque, añadiendo en cumplimiento de los criterios
básicos, la importancia de implantar estos sistemas generales en zonas antropizadas por un
lado, y en las proximidades de los núcleos de población más cercanos al Parque por otro, con el
propósito de minimizar los impactos ambientales y de generar sinergias con el entorno
socioeconómico.
Con este fin se delimita un ámbito en las antiguas Bodegas Insulares y su entorno (Chío, Guía de
Isora), que daría servicio a las personas usuarias que accedan al Parque por la carretera TF-38, y
otro en la zona norte del núcleo de Vilaflor, cubriendo así el servicio de la carretera de acceso
TF-21.
18
MEMORIA
Imágen 4: Delimitación del área de servicio de Chío –antiguas Bodegas- contemplada en la alternativa 1.
Imágen 5: Delimitación del área de servicio de Vilaflor –núcleo urbano- contemplada en la alternativa 1.
19
MEMORIA
Alternativa 2: Corona Forestal y Lagunetas
La alternativa 2 propone un modelo de áreas de servicio aisladas, suprimiendo la posibilidad del

Portillo Alto, y en la que por lo tanto se prevén cuatro sistemas generales. Esto se justifica en
que el único planteamiento alternativo que no incluya al Portillo Alto, y que permita
proporcionar servicios a todas las personas que acceden al Parque desde el norte de la isla (TF-
21, La Orotava) y el área metropolitana (TF-24, La Esperanza), es aquel que desdoble, y por
tanto duplique, la opción prevista en el interior del Parque.
En este sentido esta alternativa contempla un área de servicio en Aguamansa (La Orotava),
concretamente en el espacio considerado por el PRUG de la Corona Forestal como Zona de Uso
General, que son aquellas zonas constituidas por superficies “que, por su menor calidad relativa
dentro del espacio natural protegido, o por admitir una afluencia mayor de visitantes, pueda
servir para el emplazamiento de instalaciones, actividades y servicios que redunden en beneficio
de las comunidades locales integradas o próximas al espacio natural”. Según lo dispuesto por el
PRUG, este ámbito “comprende instalaciones para el desarrollo de la gestión (casa forestal,
garajes y oficinas), un vivero, una piscifactoría, un centro de cría de especies cinegéticas y un
arboreto para la visita”.
Imágen 6: Delimitación del área de servicio de Aguamansa contemplada en la alternativa 2.
Para el acceso por la carretera TF-24 se propone la Zona de Uso Especial, prevista en el Plan
Especial vigente del Paisaje Protegido de Las Lagunetas, del Llano de Las Lagunetas, cuya
finalidad, compartida con todos los ámbitos análogos, “es dar cabida a infraestructuras,
20
MEMORIA
equipamientos e instalaciones ya existentes, no vinculadas directamente con la gestión y

administración del Espacio Natural Protegido”, comprendiendo en este caso concreto, “una
Casa Forestal, una casa de turismo rural, un campamento privado, y un conjunto de
edificaciones destinadas a primera y segunda residencia y servicios de restauración”.
Imágen 7: Delimitación del área de servicio de Las Lagunetas contemplada en la alternativa 2.
Para el caso de los accesos por Chío y Vilaflor se hacen propuestas que también contrastan con
las planteadas en la alternativa 1, puesto que se consideran en ambos casos dos sistemas
generales a localizar en lo que hoy el PRUG de la Corona Forestal, al igual que como sucede en
el caso del propuesto en Aguamansa, ordena como Zona de Uso General. En el caso del acceso
por Guía de Isora, se localiza en la zona que actualmente comprende un “área recreativa y una
zona de acampada”, y que se ubica muy próxima al Parque en la carretera TF-38.
21
MEMORIA
Imágen 8: Delimitación del área de servicio de Chío –área recreativa- contemplada en la alternativa 2.
Por último, y en lo que respecta al acceso al Parque por la carretera TF-21 desde Vilaflor, se
propone la zona en la que se ubican las instalaciones de “Aguas El Pinalito”, para las que existe
un proyecto de demolición promovido por el Cabildo Insular, y en la que el PRUG de la Corona
Forestal prevé “la construcción de un albergue y una zona de acampada”.
22
MEMORIA
Imágen 9: Delimitación del área de servicio de Vilaflor –Aguas El Pinalito- contemplada en la alternativa 2.
23
MEMORIA
Imágen 10: Alternativas 0 (Portillo Alto), 1 (Portillo Alto, Chío y Vilaflor) y 2 (Corona Forestal y
Lagunetas).
24
MEMORIA
4 ORDENACIÓN DE LAS ÁREAS DE SERVICIO
4.1 PROPUESTA DE LOCALIZACIÓN Y ORDENACIÓN

La declaración de un parque nacional tiene por objeto, según el artículo 5 de la Ley 30/2014, de
3 de diciembre, de Parques Nacionales, “conservar la integridad de sus valores naturales y sus
paisajes y, supeditado a ello, el uso y disfrute social a todas las personas con independencia de
sus características individuales (edad, discapacidad, nivel cultural, etc.) así como la promoción
de la sensibilización ambiental de la sociedad, el fomento de la investigación científica y el
desarrollo sostenible de las poblaciones implicadas, en coherencia con el mantenimiento de los
valores culturales, del patrimonio inmaterial y de las actividades y usos tradicionales
consustanciales al espacio”. Para ello, además, la propia ley crea las denominadas áreas
influencia socioeconómica, que están conformadas por los términos municipales que aportan
terreno al Parque y en los que las administraciones públicas deben llevar a cabo políticas activas
para su desarrollo.
En este sentido, una la razones que justifican la propuesta de ordenación, es decir, la planteada
en la alternativa 1, es la posibilidad de acercar el Parque a las poblaciones cercanas,
promoviendo así la sensibilización ambiental de la sociedad, al mismo tiempo que se implanta
un equipamiento de carácter público que permite canalizar políticas activas de desarrollo
sostenible.
Asimismo, y de conformidad con los criterios básicos de localización, el hecho de que estos
sistemas generales no se ubiquen en espacios aislados del territorio, sino al contrario,
aprovechen espacios transformados y antropizados, da cumplimiento a dos aspectos
elementales: el mínimo impacto ambiental y la facilidad para conectarse a las infraestructuras y
servicios básicos –viarios, instalaciones eléctricas, telecomunicaciones, abastecimiento de agua
y saneamiento, etc.-.
El artículo 2.3.c) de la Ley 4/2017 define sistema general como la “Categoría comprensiva de los
usos y servicios públicos, a cargo de la Administración competente, así como de los servicios de
interés económico general, básicos para la vida colectiva, junto con el suelo y las
infraestructuras y construcciones y sus correspondientes instalaciones, que requiera su
establecimiento”. Los tipos de sistemas generales se relacionan con infraestructuras de
transporte, producción y comunicaciones, espacios libres, equipamientos comunitarios, así
como aquellas instalaciones cuya implantación pueda influir de forma sustancial en el desarrollo
del territorio.
En el caso del presente proyecto de interés insular, la ordenación establecerá sobre estos
sistemas generales las correspondientes determinaciones de ordenación -sean de ordenación
estructural o de ordenación pormenorizada-, siendo la propia localización de cada uno de estos
sistemas generales, en sí misma, una determinación de ordenación estructural13. Para ello, la
13
Por analogía con la ordenación estructural urbanística (artículo 136, Ley 4/2017): “la determinación de
la reserva de los terrenos y construcciones destinados a sistemas generales y otros elementos
estructurantes…”
25
MEMORIA
propuesta de ordenación se sustanciará en una clase y categoría de suelo, conditio sine qua non
para establecer las determinaciones de ordenación suficientes para posibilitar la ejecución
directa de las áreas de servicio, que en este caso es la de suelo rústico de protección de
infraestructuras14.
En el caso del área de servicio del Portillo Alto, y en concreto, como se ha recalcado en
apartados anteriores, para los terrenos de titularidad privada que no forman parte del Parque
Nacional del Teide y que actualmente se ordenan a través del PRUG de la Corona Forestal, el
presente proyecto de interés insular se arroga los criterios definidos por el PIOT para la
Operación Singular Estructurante Complejo de Servicios del Macizo Central, entendiendo este
como un conjunto edificado de percepción unitaria, formado por un volumen o por varios,
siempre y cuando estén convenientemente articulados, de alta calidad estética y singularidad
expresiva acorde con la espectacularidad del paisaje en el que se sitúa, debiéndose de disponer
en la forma más adecuada para limitar al máximo su impacto visual.
El área de servicio localizada en el Portillo Alto, en esta línea establecida por el PIOT, deberá
contar con aparcamientos para el número de vehículos que establezca el estudio de movilidad y
de capacidad de carga que se describe en el apartado 4.3 de este documento15, asimismo, para
limitar su impacto se contemplará la opción de ocupación subterránea.
Los usos a disponer en el área de servicio serán los que define el proyecto de interés insular,
aunque en cualquier caso, se contemplándose los siguientes:
- Centro de visitantes, dotado de todas las instalaciones y servicios convenientes para

aportar a los visitantes la más completa información sobre el Parque Nacional
mediante contenidos y actividades con fuerte carga lúdica.
- Restaurantes de alta calidad y capacidad de acogida, que permitan el disfrute de las

vistas hacia el Teide durante su uso.
- Servicios necesarios para el funcionamiento y la gestión del Parque Nacional del Teide
y del Parque Natural de la Corona Forestal.
En consecuencia, solo podrán prestarse los siguientes servicios: centro de visitantes, bares y
restaurantes, venta de artesanía, pabellón de visitantes, puesto de la Guardia Civil, centros para
14
“(SRPI) para el establecimiento de las mismas y de zonas de protección y de reserva que garanticen la
funcionalidad de los sistemas generales viarios, los de telecomunicaciones, los energéticos, los
hidrológicos, los de abastecimiento, saneamiento y otros análogos, así como para la implantación de las
dotaciones y los equipamientos que sea preciso en suelo rústico. Esta categoría será compatible con
cualquier otra de las previstas en este artículo, si bien su localización en suelo rústico de protección
ambiental o de protección agraria deberá estar justificada por la funcionalidad de la infraestructura o por
la dificultad técnica o económica de situarse en otras subcategorías” [artículo 34.d), LEY 4/2017].
15
El PIOT plantea que los aparcamientos serán los establecidos por la ordenación del uso público de la
comarca y la distribución que se proponga para el conjunto de zonas de aparcamiento en el interior o
áreas circundantes del Parque Nacional.
26
MEMORIA
la lucha contra incendios y centros de primeros auxilios, y por supuesto todas aquellas
instalaciones que, junto con el aparcamiento, sean necesarias para la organización de la visita y
el control de accesos.
La ejecución del área de servicio implica la prohibición de nuevas edificaciones que no sean
estrictamente imprescindibles, y debe servir para impulsar la remoción de las existentes.
Asimismo. Se establecerá que el área de servicio tenga las máximas garantías de calidad
arquitectónica y de integración paisajística, ambiental y ecológica.
En el caso de los otros dos sistemas generales, estos desplazarán a las actuales determinaciones
territoriales del PIOT, así como, indirectamente a la de los PGO afectados. Esto se debe a que el
presente proyecto de interés insular hará las veces de PIOT, puesto que este puede ordenar
pormenorizadamente los sistemas generales supramunicipales en virtud del artículo 98.316 de la
Ley 4/2017. Asimismo, y en esta misma línea, las determinaciones que resulten incompatibles o
contrarias a la clasificación y/o categorización establecida en el planeamiento general vigente,
también podrán desplazar a las previsiones contenidas al respecto en el planeamiento general.
Las dos áreas de servicios previstas en las carreteras que acceden al Parque Nacional del Teide
desde el sur de la isla, contemplarán, al menos, los siguientes usos:
- Centro de visitantes, dotado de todas las instalaciones y servicios convenientes para

aportar a los visitantes la más completa información sobre el Parque Nacional
mediante contenidos y actividades con fuerte carga lúdica.
- Aparcamientos y todos aquellos servicios que sean necesarios para la organización de

la visita y el control de accesos, así como aquellos que sean necesarios para el
funcionamiento y la gestión de las áreas de servicio.
Las áreas de servicio de Chío y Vilaflor, están ubicadas en el exterior del Parque Nacional, no
obstante, la distancia que cada una de ellas posee con respecto a Boca de Tauce, permite una
conectividad óptima. En concreto la prevista en las antiguas Bodegas Insulares se localiza a unos
27,4 km., una distancia que se puede recorrer en vehículo en unos 27 minutos. La de Vilaflor
está a 14,4 km., y el recorrido se puede realizar en 19 minutos, aproximadamente.
16
La ejecución de las obras necesarias para la construcción de los sistemas generales y equipamientos
estructurantes, así como las destinadas a la prevención de riesgos sísmicos, geológicos, meteorológicos u
otros, incluyendo los incendios forestales que sean ordenados pormenorizadamente por los planes
insulares de ordenación, quedará legitimada directamente con la aprobación de los proyectos técnicos.
27
MEMORIA
Imágen 11: Recorrido (TF-38) –distancia y tiempo-, existente entre el área de servicio de Chío (Guía
de Isora) y Boca de Tauce.
Imágen 12: Recorrido (TF-21) –distancia y tiempo-, existente entre el área de servicio de Vilaflor y
Boca de Tauce.
28
MEMORIA
4.2 DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO VIGENTE QUE DEBEN SER MODIFICADAS
El planeamiento vigente cuyas determinaciones territoriales y urbanísticas se deben de
modificar, desde la perspectiva de la elaboración de un proyecto de interés insular, son:
Portillo Alto (La Orotava)
El PRUG de la Corona Forestal, aprobado por acuerdo de la COTMAC el 30 de marzo de 2011,

zonifica el área como zona de uso general y lo categoriza del suelo rústico de protección de
infraestructuras, el cual contempla el área de servicio a implantar con las mismas
determinaciones que prevé el PIOT, el cual denomina al área de servicio como Complejo de
Servicios del Macizo Central. Los aspectos a modificar guardan relación con la delimitación del
ámbito, que se reduce para ajustarlo a las fincas registrales del Portillo Alto segregadas con
posterioridad al año 1961. De la misma forma, se añaden condiciones urbanísticas y técnicas
que deberán incorporarse al PRUG de la Corona Forestal para una mejor concreción del
proyecto.
Chío (Guía de Isora)
El PGO de Guía de Isora fue aprobado definitivamente por Acuerdo de la Comisión de

Ordenación del Territorio y Medio Ambiente de Canarias, de 23 de diciembre de 2009,
categorizando el área de servicio prevista como suelo rústico de protección paisajística 1, suelo
rústico de protección de infraestructuras y equipamientos y suelo rústico de protección agrícola
tradicional 1.
Imágen 13: Imagen actual del ámbito previsto en Chío desde una cota superior, desde la que se
observa las instalaciones de las antiguas Bodegas Insulares con Chío al fondo.
29
MEMORIA
En el suelo rústico de protección paisajística 1, el uso principal es la protección de los valores

ambientales del mismo, quedando prohibidas expresamente cualquier nueva actuación o
ampliación edificatoria que no esté contemplada en el PGO. También la construcción o
edificación que comporte riesgos para los valores de los suelos con protección ambiental o que
el PGO no contemple, debiendo ser acorde a las determinaciones del PIOT.
En el suelo rústico de protección agrícola tradicional 1, el uso principal es la actividad agrícola

tradicional, estando prohibidos los usos dotacionales, salvo los existentes según el PIOT, y los
que sean contrarios a la producción agrícola.
Respecto a las actuaciones de interés general en suelo rústico, el PGO las autoriza para usos
dotacionales mediante los derogados proyectos de actuación territorial (PAT) y calificación
territorial (CT), pero siendo el régimen urbanístico el que resulte de la legislación que sea de
aplicación y del PIOT respecto a los usos autorizables y a las condiciones que se permitan. El
PGO permite la sustitución de equipamientos públicos existentes entre sí, esto sería de
aplicación a la actual bodega insular, que podría sustituir su actual uso por otro compatible con
el área de servicio, siempre que se justifique que está cubierta la demanda del que va a
eliminarse y mediante acuerdo plenario, no considerándose este cambio de uso como
modificación del planeamiento.
Se permite en la categoría de suelo rústico de protección de infraestructuras y equipamientos

los usos relativos a infraestructuras, dotaciones públicas y equipamientos privados del PGO.
Esta es la única categoría de suelo rústico donde tendría cabida el área de servicio prevista,
aunque lo que estaría incluido sería una infraestructura viaria de carácter insular.
El PIOT contempla este suelo dentro de las ARH protección ambiental bosques potenciales y
ARH protección económica 2, debiendo incorporarse al PIOT como parte del proyecto Complejo
del Macizo Central de áreas de servicio de accesos al Parque Nacional del Teide.
Vilaflor
Las Normas Subsidiarias de Vilaflor fueron aprobadas definitivamente por acuerdo de la CUMAC
de 30 de junio de 1998, categorizando el área de servicio prevista como suelo rústico
potencialmente productivo, colindante con el núcleo urbano. Los usos previstos son los
relacionados con la agricultura y ganadería, permitiendo solamente construcciones relacionadas
con los mismos, como almacenes agrícolas o naves para ganado. Puntualiza que no se
condicionan volumétricamente los usos y construcciones de interés público y social.
El PIOT contempla este suelo dentro del ARH áreas urbanas, debiendo de incorporarse al PIOT
como parte del proyecto Complejo del Macizo Central de áreas de servicio de accesos al Parque
Nacional del Teide.
30
MEMORIA
Respecto a los municipios colindantes, no supone ningún efecto en lo referente al planeamiento

general o de desarrollo, ya que las áreas de servicio no son colindantes con ningún otro
municipio, por lo que no afecta a las determinaciones urbanísticas de estos.
Imágen 14: Panorámica de los suelos destinados al sistema general área de servicio de Vilaflor.
4.3 ESTUDIO DE MOVILIDAD Y PRUG DEL PARQUE

El pasado 27 de junio de 2019 se formalizó el contrato para ejecutar el servicio denominado
Estudio de movilidad y de capacidad de carga del Parque Nacional del Teide, mediante el cual se
pretende, en última instancia, la implantación de un sistema de movilidad y de accesos al
Parque.
El PRUG del Teide establece entre sus objetivos de gestión, en relación con el uso público, la
adecuación de la intensidad de uso del espacio a la capacidad de carga para la acogida de
visitantes, así como el mantenimiento del carácter gratuito del acceso al Parque y a los servicios
básicos del mismo. Y para ello propone la elaboración de un Plan Maestro de Accesos, que
desarrolle un nuevo sistema organizativo global de los accesos al Parque. No obstante, la
eficacia de los planes sectoriales que dimanan del propio PRUG del Teide viene determinada por
su propio periodo de vigencia, que en este caso era de seis años desde su entrada en vigor. En
la actualidad el PRUG se está revisando, por lo que las determinaciones vinculadas a las áreas de
servicio, aparcamientos situados en el interior del Parque y demás infraestructuras necesarias
para implementar el sistema de movilidad que se proponga, dependen también del mencionado
estudio de movilidad.
Por lo tanto, el estudio de movilidad y de capacidad de carga del Parque Nacional del Teide
pretende trascender lo previsto para el Plan Maestro de Accesos, tanto en su finalidad como en
el ámbito de trabajo, cuyas implicaciones traspasan los límites del Parque.
En lo que se refiere a las áreas de servicio del presente proyecto de interés insular, el estudio
determinará sobre todo, y como elemento principal del que depende el futuro de estos
sistemas generales, su dimensionamiento, que se deberá colegir del número de plazas de
aparcamiento necesarias en cada una de ellas para el correcto funcionamiento del sistema de
movilidad.
31
MEMORIA
5 ANEXO I: FICHAS RESUMEN DE LOS TRES SISTEMAS GENERALES
32
SISTEMA GENERAL INSULAR: ÁREA DE SERVICIO DEL PARQUE NACIONAL DEL TEIDE (POR TILLO ALTO, LA OR OTAVA)
MAPA (1:7000)
DATOS DEL ÁREA DE SE RV ICIO SITUACIÓ N

PRUG del Parque: zona de uso especial -propiedades públicas-. PRUG de la Corona Forestal: zona
de uso general/suelo rústico de protección de infraestructuras (SRPI) -propiedades privadas, zona
periférica de protección-.
PIOT: Operación Singular Estructurante del Complejo de Servicios del Macizo Central.
(
!
PRO GRAMA DE USOS PREVISTO: aparcamiento, centro de visitantes, restauración, comercial y
servicios complementarios. DISTANCIA AL PARQUE: 0 km.
SUPE RFICIE (m2): 106.533.
OBSERVACIONES: hasta tanto no se culmine la elaboración del Estudio de movilidad y de
capacidad de carga del Parque Nacional del Teide, no se puede determinar el número de plazas
de aparcamiento.
SISTEMA GENERAL INSULAR: ÁREA DE SERVICIO DEL PARQUE NAC IONAL DEL TEIDE (C HÍO, GUÍA DE ISOR A)
MAPA (1:4000)
PGO (según Ley 4/2017): suelo rústico de protección agraria (SRPAG), suelo rústico de protección
de infraestructuras (SRPI) y suelo rústico de protección paisajística (SRPP).
PIOT: ARH protección ambiental bosques potenciales y ARH protección económica 2.
PRO GRAMA DE USO S PREVISTO: aparcamiento, centro de visitantes y servicios complementarios. (
!
DISTANCIA AL PARQUE (Boca de Tauce): 27 km y 27 minutos en guagua, aproximadamente.

de aparcamiento.
SISTEMA GENERAL INSULAR: ÁREA DE SERVICIO DEL PARQUE NAC IONAL DEL TEIDE (VILAFLOR )
MAPA (1:4000)
PGO (según Ley 4/2017): suelo rústico de protección agraria (SRPAG).

PIOT: ARH urbana -derogada según ANUNCIO de 15 de mayo de 2018-.
PRO GRAMA DE USO S PREVISTO: aparcamiento, centro de visitantes y servicios complementarios.
DISTANCIA AL PARQUE (Boca de Tauce): 14 km y 19 minutos en guagua, aproximadamente.
(
!
de aparcamiento.
MEMORIA
6 ANEXO II. DETERMINACIONES URBANÍSTICAS ALTERADAS
33
DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO QUE DEBEN SER M ODIFIC ADAS (C HÍO, GUÍA DE ISOR A)
MAPA (1:2000)
LEYEN DA SITUACIO N
SRPI (Suelo rústico de protección de infraestructuras). Sistema general insular
(
!
DETERMINACIONES DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO QUE DEB EN SER M ODIFIC ADAS (VILAFLOR )
MAPA (1:2000)
LEYEN DA SITUACIO N
SRPI (Suelo rústico de protección de infraestructuras). Sistema general insular
(
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PROYECTO DE INTERÉS INSULAR PARA LA

IMPLANTACIÓN DE TRES ÁREAS DE SERVICIO DEL

1 PROYECTO DE INTERÉS INSULAR Y MODIFICACIÓN DEL PLAN INSULAR

1.1 ÓRGANO PROMOTOR

1.2 PROYECTO DE INTERÉS INSULAR Y SU VIABILIDAD

La actuación consistente en el establecimiento en el Portillo Alto -en el parte incluida en el

a) Justificación detallada del interés insular o autonómico, del carácter

a) Una memoria justificativa y la descripción detallada de la ordenación y de

f) La acreditación suficiente de la titularidad de derechos subjetivos sobre el

1.3 MODIFICACIÓN DEL PLAN INSULAR

El objetivo de la modificación respecto al Complejo de Macizo Central, es completar los

2 NECESIDAD DE LAS ÁREAS DE SERVICIO Y JUSTIFICACIÓN DE SU INTERÉS INSULAR

 Elevado número de visitantes en determinada franja horaria.

 Elevado número de visitantes en ciertos sectores.

 Elevada promoción de las visitas por parte de las administraciones y

el contenido de las actividades recreativas y de ocio que se ofertan en el Parque3. El aumento

La existencia en el interior del Parque de varios aparcamientos asociados a lugares de interés, y

Al margen de concentrarse la visita en franjas horarias determinadas, también se da una

2.2 INSTRUCCIONES DEL PRUG SOBRE LA REGULACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE LA VISITA AL PARQUE

 “Regular y ordenar las visitas masivas de forma compatible con la conservación

 “Se adecuará la intensidad de uso del espacio a la capacidad de carga para la

 Se crearán y mantendrán los centros de visitantes y la infraestructura e

 “Regular la utilización de las vías de penetración en el Parque Nacional, mejorar

 Determinar la capacidad de carga de los lugares más afectados por la presión

En cuanto a la organización global del sistema de uso público, el PRUG dispone:

 “Regular el flujo de personas que accedan al interior del Parque mediante

que no pueda acceder un número de visitantes superior a la capacidad de carga

Limitación de la carga de visitantes de cada uno de los lugares y servicios

 Garantía del derecho de tránsito de aquellos ciudadanos que deseen utilizar

 La regulación del uso de las carreteras llevará aparejado el establecimiento de

2.3 JUSTIFICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN PROPUESTAS

2.3.1 ALTERNATIVA 0: PORTILLO ALTO

La RESOLUCIÓN de 14 de octubre de 1999, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la

2.3.2 OTRAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN

2.4 ALCANCE DE LA ORDENACIÓN DEL PROYECTO DE INTERÉS INSULAR

3.1 VALORACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN

3.1.1 CRITERIOS BÁSICOS DE LOCALIZACIÓN

A continuación se describen los tres criterios:

- Facilidad en la gestión urbanística y eficiencia en el gasto público, lo que requiere que

- La localización de las áreas de servicio deberá priorizar la coherencia con el modelo

3.1.2 ALTERNATIVAS DE LOCALIZACIÓN

Esta alternativa, que supone la no elaboración de este proyecto de interés insular, se

Imágen 2: Delimitación del ámbito correspondiente a la operación singular estructurante Complejo de

Alternativa 1: Chío (Guía de Isora) y Vilaflor, junto al Portillo Alto

La alternativa 1 asume la necesidad de prever un área de servicio en el Portillo Alto, y por lo

Alternativa 2: Corona Forestal y Lagunetas

La alternativa 2 propone un modelo de áreas de servicio aisladas, suprimiendo la posibilidad del

Imágen 6: Delimitación del área de servicio de Aguamansa contemplada en la alternativa 2.

equipamientos e instalaciones ya existentes, no vinculadas directamente con la gestión y

Imágen 7: Delimitación del área de servicio de Las Lagunetas contemplada en la alternativa 2.

4 ORDENACIÓN DE LAS ÁREAS DE SERVICIO

4.1 PROPUESTA DE LOCALIZACIÓN Y ORDENACIÓN

- Centro de visitantes, dotado de todas las instalaciones y servicios convenientes para

- Restaurantes de alta calidad y capacidad de acogida, que permitan el disfrute de las

- Centro de visitantes, dotado de todas las instalaciones y servicios convenientes para

- Aparcamientos y todos aquellos servicios que sean necesarios para la organización de

Portillo Alto (La Orotava)

El PRUG de la Corona Forestal, aprobado por acuerdo de la COTMAC el 30 de marzo de 2011,

Chío (Guía de Isora)

El PGO de Guía de Isora fue aprobado definitivamente por Acuerdo de la Comisión de

En el suelo rústico de protección paisajística 1, el uso principal es la protección de los valores

En el suelo rústico de protección agrícola tradicional 1, el uso principal es la actividad agrícola

Se permite en la categoría de suelo rústico de protección de infraestructuras y equipamientos