Definición

Los planes de modernización, mejora e incremento de la

competitividad (PMM) son instrumentos de ordenación urbanística
que complementan y, en su caso, sustituyen a las determinaciones
urbanísticas vigentes, estableciendo la ordenación completa de su
área de intervención, con objeto de viabilizar la renovación urbana
y edificatoria en los términos señalados en esta ley, sin posibilidad
de clasificar o reclasificar suelo, si no existe acuerdo municipal.

Artículo 7.1 Ley 2/2013 de renovación y modernización turística

Son planes cuyo contenido sustantivo son determinaciones urbanísticas
(exactamente las mismas que las de cualquier otro plan urbanístico).
¿Ordenación completa? Ha de entenderse la totalidad de las determi-
naciones urbanísticas necesarias para autorizar actos de ejecución de
naturaleza urbanística (de construcción y de uso).
¿Complementan el planeamiento vigente? NO
¿Sustituyen el planeamiento vigente? SÍ
Tienen un objeto específico: viabilizar renovación urbana y edificatoria.
En su origen (relación de actuaciones concretas) = alterar las determi-
naciones vigentes “a la carta”. Tras las reformas: hacer la ordenación
completa desde la primacía de los objetivos turísticos (conformar un
espacio urbano que resulte competitivo para la actividad turística).
 Por tanto …
Son planes sin ninguna diferencia real en su contenido sustantivo con
instrumentos ya existentes (¿planes especiales?) y con las mismas
limitaciones instrumentales. ¿Debemos de más herramientas? ¿Deben
ordenar aspectos distintos de los propiamente urbanísticos?
Tramitación extraordinaria (abreviada) no se justifica, sino como
reconocimiento implícito del fracaso del planeamiento.
Supone sustraer la competencia municipal de ordenación urbanística.
¿Podría un Ayuntamiento alterar la ordenación de un PMM?
No habrían sido necesarios si el planeamiento tradicional fuera eficaz.
 Datos PMM de Arona
Capacidad alojativa: 41.080 plazas + 32.720 habitantes = 73.800
Previsiones PMM: 50.000 plazas + 22.450 habitantes = 72.450
Superficie: 636 hectáreas. Densidad: 116 hab/Ha = 38,6 viv/Ha.
8 días de estancia media. Máximo: 1.870.000 turistas (45% SUR)
Referencias españolas (espacios turísticos de masas)
Torremolinos: 28.000 pz; Benidorm: 60.000 pz; Lloret: 30.000 pz.
Modelo muy consolidado y de relativa calidad media comparativa.
 Planteamientos urbanísticos
― Especialización funcional: Normativa de admisibilidad de usos.
Prohibición legal de compatibilidad. Necesidad de un debate.
― Parámetros de ordenación pormenorizada: Buscar una lógica
general en el establecimiento de las determinaciones urbanísticas,
muy condicionada por las vigentes. APRENDER de las iniciativas
concretas de renovación privada.
― Incremento de edificabilidad: No tanto como un incentivo sino
como una exigencia para mejorar estándares de calidad alojativa.
Limitaciones (usos, unidad de explotación, entorno urbano).
― Convenios: Generalización como instrumento de gestión para
cumplir deberes urbanísticos (actuaciones de dotación).
 Conclusiones
― Los PMM no serían necesarios si el planeamiento urbanístico fuera
adecuado y se tramitara con eficacia.
― Los PMM son el marco jurídico-urbanístico imprescindible para dar
seguridad a las actuaciones de renovación privadas.
― Como todo plan urbanístico, sus contenidos sustantivos son
insuficientes para impulsar renovaciones efectivas. No obstante, se
comprueba que son útiles para remover obstáculos urbanísticos.
― El verdadero reto está en la gestión, imposible desde el modelo
actual de la administración pública. ¿Consorcio con empresarios?
― Falta una discusión en profundidad sobre lo que se quiere y con qué
instrumentos se quiere contar.