Fiscalización Final PDF

SISTEma nacional de evaluación
y fiscalización ambiental
guÍa de
orientación
para el
planefa
2da edición
1
2 Guía de orientación para el Planefa - 2da edición
SISTEma nacional de evaluación
y fiscalización ambiental
GUÍA DE
ORIENTACIÓN
PARA EL
PLANEFA
2da edición
Datos de catalogación bibliográfica
OEFA
Guía de orientación para el Planefa. 2da ed.
Lima: OEFA, 2019

Área: Medio Ambiente
Protección ambiental
I. Karina Montes Tapia

II. Tessy Torres Sánchez
Formato digital. Páginas: 36
Creative Commons
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA.
Av. Faustino Sánchez Carrión N°. 603
Jesús María, Lima, Perú.
Teléfono: (51-1) 204-9900
Webmaster: webmaster@oefa.gob.pe
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2019-15583
Consejo Directivo:
Tessy Torres Sánchez - Presidenta
César Ortiz Jahn - Consejero
Jhon Ortiz Sánchez - Consejero
Willian León Morales - Consejero
Responsable de la publicación:
Subdirección de Seguimiento de Entidades de Fiscalización Ambiental
Elaboración:
Karina Montes Tapia
Tessy Torres Sánchez
Edición y corrección de estilo:

Oficina de Relaciones Institucionales y Atención a la Ciudadanía
Diseño y diagramación:
Oficina de Relaciones Institucionales y Atención a la Ciudadanía
Fotografía:
Archivos del OEFA
Algunos derechos reservados. Esta publicación está disponible bajo la licencia Creative Commons (CC BY-NC-SA 4.0). Esta licencia permite reproducir,
ajustar, distribuir copias y comunicar públicamente la obra por cualquier medio o formato conocido, siempre y cuando el propósito principal no sea la
obtención de una ventaja comercial o compensación monetaria y se reconozca la autoría de la obra. El texto íntegro de la licencia puede ser obtenido en:
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/
El OEFA agradece a la cooperación alemana para el desarrollo, implementada por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH a través del programa Contribución a las Metas Ambientales del Perú (ProAmbiente II), por su constante respaldo para lograr la consolidación del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, mediante el fortalecimiento de las capacidades de las entidades de fiscalización ambiental.
Guía de orientación para el Planefa - 2da edición

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental El Ministerio del Ambiente - Minam es la
- SNGA organiza la gestión funcional y autoridad nacional ambiental y el órgano
territorial en materia ambiental y de rector del sector ambiente y del Sistema
recursos naturales del país. Está constituido Nacional de Gestión Ambiental - SNGA. El
por instituciones estatales, órganos y SNGA se encuentra formado por cinco
oficinas de los distintos ministerios, sistemas funcionales: Sistema Nacional de
organismos públicos descentralizados e Evaluación de Impacto Ambiental - SEIA,
instituciones públicas a nivel nacional, Sistema Nacional de Áreas Naturales
regional y local que ejercen funciones en Protegidas por el Estado - Sinanpe, Sistema
materia de ambiente y recursos naturales. Nacional de Evaluación y Fiscalización
Los sistemas regionales y locales de Ambiental - Sinefa, Sistema Nacional de
gestión ambiental forman parte integrante Gestión de Recursos Hídricos - SNGRH y
del SNGA, y cuentan con la participación Sistema Nacional de Información
del sector privado y la sociedad civil. Ambiental - Sinia. La dirección de cada
sistema funcional está a cargo de un ente
Al incentivar la mejora de la coordinación en rector.
la gestión ambiental y de los recursos
naturales, el SNGA promueve y optimiza la La Guía de Orientación para el Planefa es
implementación de mecanismos e una herramienta que orienta y brinda
instrumentos de gestión ambiental que lineamientos prácticos a todas las entidades
permiten orientar el desempeño ambiental de fiscalización ambiental – EFA, para la
de las actividades humanas y productivas, planificación y seguimiento de las acciones
en el marco de la Política Nacional del que desarrollan para promover el
Ambiente. cumplimiento ambiental.
Índice
Glosario
5
de términos
Introducción 9
1. ¿Por qué planificar la

10
fiscalización ambiental?
2. ¿Cuándo planificar la
12
3. ¿Cómo planificar la
14
4. ¿Cómo hacer seguimiento

23
al cumplimiento del Planefa?
Anexos 25

GLOSARIO
DE TÉRMINOS
• Entidad de Fiscalización • Órgano: Es la unidad de primer o
Ambiental - EFA: Entidad pública segundo nivel organizacional en una
de ámbito nacional, regional o local estructura orgánica.
que tiene atribuidas algunas
funciones de fiscalización ambiental • Plan Anual de Evaluación y
conforme a la normativa vigente. La Fiscalización Ambiental - Planefa:
fiscalización ambiental es ejercida por Instrumento a través del cual cada EFA
las unidades orgánicas de la EFA. planifica las acciones de fiscalización
Excepcionalmente, y por disposición ambiental de su competencia, así como
legal, podrá ser considerada EFA las demás actividades necesarias para
aquel órgano de línea de la entidad promover el cumplimiento, a ser
que se encuentre facultado para efectuadas durante el año calendario
realizar funciones de fiscalización siguiente, las cuales son priorizadas
ambiental. siguiendo los criterios establecidos en
el artículo 7 de los nuevos lineamientos
• Evaluación ambiental: Comprende del Planefa.
las acciones de vigilancia, control y
monitoreo, a efectos de determinar • Potestad sancionadora: Facultad de
la calidad de los componentes investigar la comisión de posibles
ambientales, que una EFA realiza en infracciones administrativas
el ámbito de su competencia. sancionables, pudiendo derivar en la
imposición de sanciones por el
• Fiscalización ambiental: Comprende las incumplimiento de las obligaciones
funciones de evaluación y supervisión ambientales. Adicionalmente, incluye
ambiental, así como el ejercicio de la el dictado de medidas correctivas,
potestad sancionadora, destinadas a cautelares y demás medidas
asegurar el cumplimiento de las administrativas conforme a ley.
obligaciones ambientales establecidas
en la legislación ambiental, en los • Supervisión ambiental: Conjunto de
compromisos derivados de los acciones desarrolladas para verificar
instrumentos de gestión ambiental y/o el cumplimiento de las obligaciones
en las medidas administrativas dictadas ambientales exigibles a los
por las EFA. Para su óptimo desempeño, administrados. Incluye las etapas de
debe cumplirse con la aprobación de planificación, ejecución y resultados.
los instrumentos normativos que Asimismo, puede incluir el dictado de
reglamenten su función de evaluación, medidas administrativas en el ámbito
supervisión, fiscalización, sanción y de la supervisión.
tramitación de procedimientos
administrativos sancionadores. • Unidad orgánica: Es la unidad de
tercer nivel organizacional en la que
se desagrega un órgano.
7
9
Introducción
El propósito de esta guía es orientar y brindar lineamientos prácticos a todas las entidades de
fiscalización ambiental – EFA para la planificación y el seguimiento de las acciones que
desarrollan para promover el cumplimiento ambiental, a fin de contribuir con un ambiente
sano y un futuro sostenible.
La primera edición ha sido mejorada en función de la retroalimentación obtenida en los

talleres realizados en marzo del presente año, en base a las modificaciones de la guía
para el planeamiento institucional elaborada por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico - CEPLAN, y de los reportes obtenidos del aplicativo del Planefa. De esta
manera, OEFA busca coadyuvar de mejor manera a la formulación del Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – Planefa, así como a monitorear su seguimiento;
procurando siempre articular este esfuerzo con los demás instrumentos de gestión púbica
de la EFA – Plan Operativo Institucional, presupuesto, otros – a fin de asegurar el
financiamiento de las acciones programadas.
La planificación y el seguimiento de las actividades de fiscalización ambiental, y de todas

aquellas necesarias para mejorar el cumplimiento de las obligaciones ambientales debe
estar orientado a resultados e involucrar una estrategia responsiva que privilegie siempre el
cumplimiento y respeto al medio ambiente. Para ello, el presente documento incluye también
una lista de indicadores que las EFA pueden utilizar para planificar sus estrategias y
monitorear su avance.
Finalmente, esta guía está dirigida a todas las autoridades, funcionarios y servidores de las
EFA nacionales, regionales y locales. OEFA queda a tu disposición para profundizar sobre su
contenido.
Para más información, estos son los datos de
contacto de la oficina del OEFA más cercana
a tu localidad:
11
1
¿POR QUÉ PLANIFICAR LA

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?
La finalidad de la fiscalización ambiental es asegurar el cumplimiento de la

legislación ambiental por parte de todas las personas naturales o jurídicas,
permitiendo que todas las actividades que supervisas se desarrollen
respetando y preservando la calidad ambiental.
FIGURA 1. FINALIDAD DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Fiscalización Cumplimiento Mejora de la

ambiental de obligaciones calidad
ambientales ambiental
En ese sentido, para poder garantizar que la planificación de la fiscalización

ambiental se realice de manera eficiente y efectiva, primero debes
identificar cuáles son los riesgos o problemas ambientales más relevantes
que puedes contribuir a resolver con tus acciones de supervisión y
fiscalización.
Solo teniendo la problemática ambiental –real o potencial– bien

evidenciada, puedes enfocar adecuadamente tus acciones de
fiscalización ambiental y tus recursos.
Asimismo, las normas pueden ser mejoradas: tu mirada como fiscalizador

es la que –a partir de tu experiencia- identifica qué aspectos de las
regulaciones ambientales deben ser mejorados.

Tu cadena de valor siempre tiene que empezar con un riesgo o problema
ambiental evidenciado, el cual debes contribuir a solucionar.
FIGURA 2. CADENA DE VALOR DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Objetivos de Objetivos de Objetivos de

producto resultado impacto
Recursos
Actividades
Producto
Personas Orientar Actas Resultado

Regular Instrumento
Equipos normativo
Evaluar: Impacto
Vehículos Informe
monitoreo y Cumplimiento
Presupuesto vigilancia Resolución de
obligaciones Mejora de la
Supervisar En cumplimiento calidad
de las funciones ambientales
Sancionar de fiscalización ambiental
ambiental
Función de la EFA Contribución de la EFA
El Planefa, como instrumento principal de planificación y seguimiento de

las funciones de fiscalización ambiental, debe ser presentado por todas
las EFA al OEFA siguiendo los lineamientos y recomendaciones de la
presente guía.
El OEFA, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental – Sinefa, debe velar porque cada EFA cumpla con su Planefa.
El incumplimiento de las funciones de fiscalización

ambiental acarrea responsabilidad funcional. Esta
falta es comunicada por el OEFA al órgano
competente del Sistema Nacional de Control.
1. ¿POR QUÉ PLANIFICAR LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?
Porque así seremos más eficaces y eficientes en la tarea de

mitigar o evitar los problemas ambientales.
13
2
¿CUÁNDO PLANIFICAR
LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?
La EFA debe aprobar el Planefa mediante resolución de su titular, como

máximo, hasta el día 15 de marzo del año anterior a su ejecución. Este
plazo está establecido en los lineamientos aprobados por el OEFA
mediante Resolución de Consejo Directivo N.° 004-2019-OEFA/CD.
MARZO
Lun Mar Mie Jue Vie Sáb Dom
1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
15 16 17 18 19 20 21
22 23 24 25 26 27 28
29 30 31
El Planefa se aprueba mediante resolución del titular

de la EFA, máximo el 15 de marzo del año previo.
¿Por qué es importante cumplir con este plazo?

Porque es importante que todas las actividades de fiscalización ambiental
que se programen en el Planefa se articulen con el Plan Operativo
Institucional– POI de la entidad, a fin de asegurar su articulación con
todos los instrumentos de gestión pública, incluyendo los programas
presupuestales.
De acuerdo con la Guía para el Planeamiento Institucional del Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN1, el titular de la entidad
(para los tres niveles de gobierno) aprueba el POI hasta el 30 de abril del
año anterior.
1. Modificada por Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 016-2019/CEPLAN/CD.

¿Con quién debes trabajar para concretar esta
articulación?
Es importante que las unidades orgánicas encargadas de la fiscalización
ambiental de cada EFA coordinen con sus áreas de planeamiento y
presupuesto la elaboración, y posterior seguimiento, del Planefa.
FIGURA 3. COORDINACIÓN Y OPORTUNIDAD PARA LA ELABORACIÓN DEL PLANEFA
¿Cuándo debe
Unidad orgánica aprobarse?
de fiscalización ambiental.
A más tardar hasta
Elaboran el Planefa de
el 15 de marzo del
manera coordinada.
año anterior a su
ejecución.
¿Por qué?
Porque el Planefa
Unidad orgánica
debe estar articulado
de planeamiento con los instrumentos
y presupuesto. de gestión pública.
Si tienes alguna duda, contacta a la oficina del OEFA más

cercana a tu localidad (ver página 9).
2. ¿CUÁNDO PLANIFICAR LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?
Hasta antes del 15 de marzo, a fin de que se articule con los

instrumentos de gestión pública (presupuesto, programa
presupuestal, POI), para lo cual debes coordinar con tu unidad
de planeamiento y presupuesto.
15
3
¿CÓMO PLANIFICAR LA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?
Sigue los 8 pasos que se detallan a continuación:
1 6 7 Programar las
Identificar la Establecer los acciones de
problemática objetivos operativos y fiscalización ambiental
ambiental. de resultados o y demás actividades
impacto. promotoras del
cumplimiento.
2 5 8
Explicar el estado
Evidenciar el problema situacional de la Realizar el registro
o riesgo. fiscalización virtual.
ambiental.
3 4 Puntualizar el marco
Precisar la estructura legal que permite el
orgánica que debe ejercicio de las
ejercer las funciones funciones de
de fiscalización fiscalización
ambiental. ambiental.

PASO 1:
Identificar la problemática ambiental
¿De acuerdo a tus competencias en fiscalización
ambiental, cuál es la problemática ambiental más
relevante?
Tomando en cuenta cuáles son las competencias de la EFA, es importante

identificar la problemática ambiental que consideres significativa.
Si quieres tener mayor información sobre tus competencias

en fiscalización ambiental, visita: https://sistemas.oefa.gob.
pe/oefa-seconfia-web, www. oefa.gob.pe/infografias y
https://www.oefa.gob.pe/publicaciones
Para definir la problemática ambiental, debemos partir de la identificación

y descripción de sus elementos.
FIGURA 4. ELEMENTOS DE UNA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
1. COMPONENTE AMBIENTAL 2. ACTIVIDAD
Factores que forman parte del medio Realizada por una persona natural o
ambiente y son susceptibles de jurídica (restaurante, comercio
alteración por un agente contaminante ambulatorio, mercado de abastos,
(aire, agua, suelo, flora y fauna). discoteca, entre otros).
3. UBICACIÓN 4. AGENTE CONTAMINANTE
Espacio o área geográfica en la que Elemento físico o químico que altera

ocurre la problemática ambiental al componente ambiental (ruido,
(referenciado por el nombre del lugar residuos sólidos, vertimientos, entre
y/o las coordenadas). otros).
¿Cómo redacto la problemática ambiental?

Con un párrafo que describa, de manera clara y concisa, los principales
elementos de dicha problemática. Ejemplo:
• Afectación del lago “X” (componente ambiental) por vertimientos de

aguas residuales (agente contaminante) en el distrito “Verde” (ubicación)
por las actividades mineras informales (actividad) realizadas en la zona.
• Afectación del suelo (componente ambiental) por la disposición de

residuos sólidos (agente contaminante) en el distrito “Río Limpio”
(ubicación) por actividades turísticas (actividad).
17
PASO 2:
Evidenciar el problema o riesgo
¿Cómo evidencias que la problemática ambiental existe y
es relevante?
Posteriormente debemos comprobar que existe el problema y, en la

medida de lo posible, medir su magnitud o el riesgo ambiental existente.
Luego de revisar las fuentes que evidencian los riesgos o problemas

ambientales, es necesario priorizarlos, a fin de asegurar un manejo
eficiente de recursos. Para ello, puedes consultar el artículo 7 de los
“Lineamientos para la formulación, elaboración y evaluación del Plan
Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - Planefa”.
FIGURA 5. FUENTES PARA DETERMINAR LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL RELEVANTE
PERCEPCIÓN RESULTADOS DE
CIUDADANA FISCALIZACIONES
• Revisar denuncias AMBIENTALES
ambientales recibidas. ANTERIORES
• Espacios de diálogo • Monitoreos,
por conflictos socio superivisiones.
ambientales. • Sanciones ambientales.
INSTRUMENTOS DE OTRAS FUENTES

GESTIÓN AMBIENTAL • Inventario de pasivos
APROBADOS ambientales.
• Actividades económicas • Actividades económicas
con mayor impacto sin licencia ambiental.
ambiental. • Estudios que evidencien
la presencia de
problemas ambientales.

PASO 3:
Estructura orgánica
Una vez que se tiene el problema diagnosticado y
evidenciado, es necesario definir la unidad orgánica que
ejerce la función de fiscalización ambiental. Si hay otras
entidades públicas que deben intervenir en el problema,
puedes coordinar con ellos y realizar intervenciones
conjuntas.
La organización y funciones de cada unidad orgánica que ejerce funciones

en fiscalización ambiental está detallada en el Reglamento de Organización
y Funciones de la EFA.
Recuerda que el Artículo 82 del Texto Único Ordenado de la

Ley 27444, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 004-
2019-JUS, permite que las actividades de un órgano puedan
ser encargadas a otras entidades por razones de eficacia.
PASO 4:
Marco legal
Identificar las normas que otorgan la competencia sobre
los problemas identificados, así como las que permiten el
ejercicio de la fiscalización ambiental.
Tener claro el marco legal que otorga la competencia para ejercer la

función de fiscalización ambiental sobre los problemas o riesgos
identificados.
PASO 5:
Estado situacional
El estado situacional te permite evaluar los resultados
de las acciones de fiscalización ambiental realizadas en
el año anterior –de corresponder–, y también describir la
problemática ambiental definida en los pasos 1 y 2.
Una vez que tienes clara la problemática ambiental que quieres abordar, así
como las unidades orgánicas que ejercerán la fiscalización ambiental y el
marco legal que respalda la acción, describe el estado situacional. Para
hacerlo, debes responder las siguientes dos preguntas:
19 Guía de orientación para el Planefa 19

¿Cuál es el grado de cumplimiento del último Planefa
ejecutado?
Esta evaluación puede realizarse a nivel de productos de evaluación,
supervisión y fiscalización ambiental, como en el ejemplo siguiente:
Programación Ejecución
Productos % Cumplimiento
anual anual
Actas 50 50 100%
Instrumentos
310 155 50%
normativos
Informe 4 1 25%
Resolución 30 30 100%
Cuando no ejecutes el 100% de las acciones programadas, es necesario

determinar las limitaciones enfrentadas, a fin de analizarlas y superarlas.
O incluso, cuando ejecutes el 100% de estas, es necesario que evalues si
estás logrando el cumplimiento de las obligaciones ambientales deseado,
contribuyendo a la mejora de la calidad ambiental.
Sólo evaluando las acciones de fiscalización ambiental

realizadas puedes aprender lecciones y analizar
si estás obteniendo los resultados deseados.
¿Qué problemáticas ambientales se enfrentaron con

anterioridad?
1. Señala de qué manera la EFA ha afrontado la(s) problemática(s)

ambiental(es) existente(s), la(s) misma(s) que ya has identificado y
evidenciado anteriormente, hasta el momento en que te encuentras
formulando el Planefa.
2. Indica qué acciones se han realizado para enfrentar la(s)

problemática(s) ambiental(es) existente(s).
3. Indica si, con la realización de las acciones señaladas en el punto

anterior, la(s) problemática(s) ambiental(es) existente(s) se
redujeron, aumentaron o agravaron.
20 Guía de orientación para el Planefa - 2da edición 20

PASO 6:
Objetivos
Detallar las acciones que se pretende realizar, así como
los cambios que se busca obtener con la ejecución del
Planefa, lo cual debe contribuir a la solución de los
problemas previamente identificados.
El siguiente paso es definir los objetivos concretos que se pretenden

obtener con la ejecución de las acciones consignadas en el Planefa.
Para ello, tener en cuenta la metodología SMART2 para la definición de

objetivos:
S: Específico
M: Medible
A: Alcanzable
R: Realista
T: Definido en el tiempo
El nivel de avance de los objetivos se mide a través de indicadores. Para

ello se adjunta como Anexo 3 una tabla de indicadores aprobados por el
OEFA, que pueden ser utilizados por todas las EFA.
Para el Planefa pueden haber distintos niveles de objetivo, pero se espera

que en la programación se destaquen los siguientes:
• Objetivos de producto (función de la EFA): Actas, instrumentos
normativos, informes, resoluciones, entre otros, que se desprenden de
las actividades que están bajo el control de las EFA.
• Objetivos de resultado/impacto (contribución de la EFA): Nivel de
cumplimiento de las obligaciones ambientales, mejora de la calidad
ambiental.
PASO 7:
Programación
Detalla las actividades que deben ser realizadas durante el
año siguiente a la aprobación del Planefa para que puedas
cumplir con tus objetivos.
Una vez que tengas claramente definidos qué objetivos quieres alcanzar,
debes programar adecuadamente las acciones de evaluación, supervisión y
fiscalización ambiental, así como los instrumentos legales que necesitas
desarrollar durante el año siguiente, y los recursos requeridos para tales fines.
2. Metodologia que proviene de la palabra “inteligente” en inglés.
21
Estas acciones programadas se materializaran mediante actividades como
orientar, evaluar (monitorear y vigilar), supervisar, sancionar y regular, las
mismas que deben estar alineadas con las metas físicas y financieras de la
EFA.
Al momento de programar las acciones de fiscalización ambiental, debes

tener en cuenta el enfoque preventivo para promover el cumplimiento de las
obligaciones ambientales, que implica que las intervenciones en fiscalización
ambiental deben ir de manera progresiva, procurando privilegiar el
cumplimiento voluntario mediante acciones preventivas, supervisiones
orientativas y difundiendo las obligaciones ambientales.
FIGURA 6. ENFOQUE PREVENTIVO DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
5.
Decisiones
proporcionales
4. Oportunidad
de corrección
(eximente/atenuante)
3. Supervisiones ambientales
orientadas a riesgos con sustento
técnico de las decisiones
2. Evaluación: vigilancia y monitoreo
1. Difusión y capacitación
El Texto Único Ordenado de la Ley 27444, aprobado mediante Decreto

Supremo N.° 004-2019-JUS, establece, en el artículo 245, que las
entidades procurarán realizar algunas fiscalizaciones únicamente con
finalidad orientativa, esto es, de identificación de riesgos y notificación
de alertas a los administrados con la finalidad de que mejoren su
gestión.
Asimismo, debes considerar que puedes aplicar estrategias adicionales

que permitan lograr el cumplimiento de las obligaciones ambientales.
Sin embargo, ante situaciones de riesgo inminente o problemas

ambientales evidenciados, es posible también imponer medidas
administrativas de control de riesgo. Finalmente, en caso de imponer
sanciones, estas deben ser razonables y proporcionales.

Un ejemplo es que el Decreto Legislativo N.º 1389 faculta a las
EFA a dictar medidas preventivas, cautelares y correctivas en el
ejercicio de la fiscalización ambiental mediante decisión
debidamente motivada y observando el principio de
proporcionalidad.
La programación de acciones de fiscalización ambiental puede realizarse

directamente en el Formato para planificación de actividades, que está
aprobado en los “Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y
evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - Planefa” que se adjunta como Anexo 2 a la presente guía.
Debes tener en cuenta que pueden existir emergencias o

denuncias ambientales que no pueden planificarse con
anterioridad.
Para ello, es necesario realizar una reserva de recursos
para que tengas capacidad de atender estas situaciones
en base al registro histórico de las mismas situaciones.
PASO 8:
Registro virtual
El Planefa debe ser registrado en el aplicativo informático
disponible en el Portal Institucional del OEFA en los diez
(10) días hábiles posteriores a su aprobación.
www.oefa.gob.pe/planefa
Este registro virtual es importante porque permitirá al OEFA conocer las

acciones de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental que se
realizan a nivel nacional, así como medir posteriormente su contribución a
la solución de la problemática de dicho sector.
Además, permitirá desarrollar al OEFA, en el marco de su rol de ente rector

del Sinefa, diferentes actividades que ayuden a mejorar la planificacion
ambiental de las EFA, en beneficio de la ciudadanía y el ambiente.
23 Guía de orientación para el Planefa 23

En caso no fuera posible el registro virtual del Planefa, la EFA debe remitirlo
a la oficina más cercana del OEFA, expresando la causa por la cual no
se pudo realizar el registro.
3. ¿CÓMO PLANIFICAR LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?

Siguiendo estos 8 pasos:
1. Identificar la problemática ambiental.
2. Evidenciar el problema o riesgo.
3. Precisar la estructura orgánica que debe ejercer las funciones de
fiscalización ambiental y está vinculada con el problema.
4. Puntualizar el marco legal que permite el ejercicio de las
funciones de fiscalización ambiental.
5. Explicar el estado situacional de la fiscalización ambiental:
i. Evaluación del Planefa del año anterior.
ii. Definir la problemática ambiental detectada y evidenciada en
los pasos 1 y 2.
6. Establecer los objetivos operativos y de resultados o impacto.
7. Programar las acciones de fiscalización ambiental y demás
actividades promotoras del cumplimiento.
8. Realizar el registro virtual.
24 Guía de orientación para el Planefa - 2da edición 24

4
¿CÓMO HACER SEGUIMIENTO
AL CUMPLIMIENTO DEL PLANEFA?
Es importante que hagas un seguimiento periódico a tus acciones de

fiscalización ambiental programadas, a fin de corregir posibles desvíos y
de asegurar que logres cumplir con los objetivos planteados.
Cada EFA reportará trimestralmente en el aplicativo Planefa el avance

de las acciones realizadas, de tal forma que con la entrega del último
reporte se genere automáticamente el Informe Anual, que es una
obligación establecida en el artículo 6 del Régimen Común de
Fiscalización Ambiental aprobado mediante Resolución Ministerial
N° 247-2013-MINAM.
De acuerdo al artículo 10 de los “Lineamientos para la

formulación, elaboración y evaluación del Planefa”, es obligatorio
que la EFA informe trimestralmente al OEFA el avance en la
ejecución de las acciones de fiscalización ambiental.
Este reporte trimestral permite que el seguimiento se articule con lo

solicitado en los instrumentos de gestión de la EFA, evitando que se
realicen reportes distintos.
4. ¿CÓMO HACER SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO

DEL PLANEFA?
Reportando trimestralmente en el aplicativo Planefa la

ejecución de las acciones de fiscalización ambiental
programadas, lo cual permitirá corregir posibles desvíos a lo
planificado e implementar las acciones correctivas necesarias.
25
ANEXOS
A continuación, encontrarás información para una buena planificación y
seguimiento de las acciones de fiscalización ambiental:
• Anexo 1. Lineamientos para la formulación, aprobación, seguimiento y
evaluación del cumplimiento del Plan Anual de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - Planefa. Resolución de Consejo Directivo
N.º 004-2019-OEFA/CD
• Anexo 2. Formato de planificación de actividades
• Anexo 3. Indicadores de fiscalización ambiental
27
Anexo 1
2.4. Realizar una evaluación de resultados
de las acciones de fiscalización
ambiental programadas en el Planefa
por parte de la EFA.
Lineamientos para la Artículo 3.- Ámbito de aplicación

formulación, aprobación, La aplicación de los lineamientos es de
obligatorio cumplimiento para las EFA de
seguimiento y evaluación ámbito nacional, regional y local, según
corresponda.
del cumplimiento del
Artículo 4.- Definiciones
Plan Anual de Evaluación Para efectos de la presente norma, se
y Fiscalización consideran las siguientes definiciones:
Ambiental – Planefa i) Entidad de Fiscalización Ambiental

(EFA): Entidad pública de ámbito
nacional, regional o local que tiene
Aprobados mediante Resolución de Consejo
atribuidas algunas funciones de
Directivo N.º 004-2019-OEFA/CD
fiscalización ambiental conforme a la
normativa vigente. La fiscalización
ambiental es ejercida por las unidades
orgánicas de la EFA. Excepcionalmente,
Artículo 1.- Objeto y por disposición legal, podrá ser
La presente norma tiene por objeto considerada EFA aquel órgano de línea
establecer los lineamientos que orienten y de la entidad que se encuentre
faciliten a las Entidades de Fiscalización facultado para realizar funciones de
Ambiental (EFA) la formulación, aprobación, fiscalización ambiental.
seguimiento y evaluación del cumplimiento j) Evaluación ambiental: Comprende
del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización las acciones de vigilancia, control y
Ambiental (Planefa). monitoreo, a efectos de determinar
la calidad de los componentes
Artículo 2.- Finalidad ambientales, que una EFA realiza en
el ámbito de su competencia.
La presente norma tiene por finalidad lo
k) Fiscalización ambiental: Comprende
siguiente:
las funciones de evaluación y
2.1 Establecer una estructura uniforme de supervisión ambiental, así como el
formulación del Planefa en la que se ejercicio de la potestad sancionadora,
programen las acciones de fiscalización destinadas a asegurar el cumplimiento
ambiental bajo criterios de priorización de las obligaciones ambientales
previamente determinados por la EFA. fiscalizables establecidas en la
2.2. Facilitar la incorporación de las legislación ambiental, en los
acciones y metas programadas en el compromisos derivados de los
Planefa al Plan Operativo instrumentos de gestión ambiental
Institucional (POI) de cada entidad. y/o en las medidas administrativas
2.3. Realizar un adecuado seguimiento al dictadas por las EFA. Para su óptimo
cumplimiento de las acciones de desempeño, debe cumplirse con la
fiscalización ambiental programadas aprobación de los instrumentos
en el Planefa.

normativos requeridos según lo 5.2. El Planefa es formulado de manera
previsto en el anexo de los presentes coordinada por los órganos de la EFA
lineamientos. que ejercen las acciones de fiscalización
l) Potestad sancionadora: Facultad de ambiental y el órgano que tenga a
investigar la comisión de posibles cargo las funciones de planificación y
infracciones administrativas presupuesto.
sancionables, pudiendo derivar en 5.3. Las actividades planificadas en
la imposición de sanciones por el el Planefa se incluyen en el POI
incumplimiento de las obligaciones durante el año anterior a su
ambientales fiscalizables. ejecución, a fin de asegurar el
Adicionalmente, incluye el dictado financiamiento de las acciones
de medidas correctivas, cautelares y y metas programadas.
demás medidas administrativas 5.4. El presupuesto para las actividades de
conforme a Ley. fiscalización ambiental a cargo de
m) Órgano: Es la unidad de organización del las EFA incluye los costos asociados
primer y segundo nivel organizacional a la contratación de personal para el
en una estructura orgánica. desarrollo de la fiscalización ambiental,
n) Plan Anual de Evaluación y las acciones de campo, la adquisición
Fiscalización Ambiental (Planefa): de materiales y equipos, la calibración
Instrumento a través del cual cada EFA de éstos, el análisis de muestras en
planifica las acciones de fiscalización laboratorios acreditados y otros
ambiental de su competencia a ser similares necesarios para la ejecución
efectuadas durante el año calendario de las acciones de fiscalización
siguiente, las cuales son priorizadas ambiental.
siguiendo los criterios establecidos en
el artículo 7 de los presentes Artículo 6.- Estructura
lineamientos. y contenido del Planefa
o) Supervisión ambiental: Conjunto
La estructura del Planefa es la siguiente:
de acciones desarrolladas para
verificar el cumplimiento de las a) Introducción
obligaciones ambientales exigibles b) Estructura Orgánica. Se describen
a los administrados. Incluye las expresamente a los órganos
etapas de planificación, ejecución competentes de la fiscalización
y resultados. Asimismo, puede ambiental al interior de la EFA,
incluir el dictado de medidas delimitando sus competencias y
administrativas en el ámbito de funciones derivadas, conforme al
la supervisión. Reglamento de Organización y
p) Unidad Orgánica: Es la unidad de Funciones de cada entidad, a lo
organización del tercer nivel dispuesto en el Texto Único
organizacional en la que se Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley
desagrega un órgano. del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto
Supremo N.° 006-2017-JUS, y otras
Artículo 5.- Proceso
normas de organización interna.
de formulación del Planefa
c) Marco Legal. Se especifican los
5.1. La elaboración del Planefa se realiza instrumentos normativos que regulan
considerando los planes sectoriales, el ejercicio de sus funciones.
territoriales e institucionales. d) Estado situacional:
29
a. Evaluación: Implica la evaluación del Artículo 7.- Criterios de priorización
Planefa del año anterior, realizando para las acciones de fiscalización
un análisis de los resultados ambiental
alcanzados en su ejecución,
Para la priorización de las acciones en el
precisando las limitaciones
Planefa se consideran los siguientes
enfrentadas, así como los factores
criterios, en lo que corresponda:
que facilitaron o no, el cumplimiento
de las acciones de fiscalización a) Riesgo de afectación al medio
ambiental. La referida evaluación de ambiente y/o sus componentes, a la
resultados se realiza siempre que la salud o vida de las personas por
EFA haya presentado el Planefa del actividades bajo el ámbito de
año anterior. competencia de la EFA.
b. Problemática ambiental: Contiene los b) Presencia de conflictos socio-
principales problemas ambientales ambientales.
detectados, según las competencias c) Denuncias ambientales.
de la EFA. d) Presencia de áreas naturales
e) Objetivos. En esta sección se detallan protegidas y/o zonas de
los logros que pretenden obtener con amortiguamiento.
la ejecución del Planefa. Para ello, los e) Actividades económicas con mayor
objetivos responden a las atingencias número de sanciones y/o medidas
advertidas al momento de determinar administrativas impuestas.
la problemática ambiental. Los f) Administrados no fiscalizados
objetivos se deberán enmarcar en las previamente.
políticas nacionales, regionales, locales
o sectoriales, según correspondan, así Sin perjuicio de los criterios antes
como en los objetivos estratégicos señalados, las EFA pueden considerar
institucionales que respondan a la criterios técnicos adicionales vinculados
problemática ambiental identificada. a las características de la actividad
f) Programación de acciones para la económica materia de evaluación o
Fiscalización Ambiental. Detalla las supervisión ambiental. La programación
actividades de fiscalización ambiental de instrumentos normativos se realiza
que se deben llevar a cabo durante según lo previsto en el anexo de los
el año siguiente a la aprobación del presentes lineamientos.
Planefa, de acuerdo con los criterios
de priorización de los presentes Artículo 8.- Aprobación
lineamientos. El Plan debe atender y modificación del Planefa
los objetivos planteados en el ítem 8.1. El Planefa se aprueba mediante
anterior. Resolución del titular de la EFA.
g) Anexo. Formato para la planificación 8.2. La EFA aprueba el Planefa, como
de actividades, el cual debe contener máximo, hasta el día quince (15) del
las metas físicas y financieras de las mes de marzo del año anterior a su
EFA, así como el inventario y el plan ejecución.
de implementación de instrumentos 8.3. En caso se modifique el POI de la
legales. EFA, se puede modificar el Planefa en
correspondencia. Para su
modificación se sigue la misma
formalidad que para su aprobación.

Artículo 9.- Registro el Portal Institucional del OEFA las
virtual del Planefa acciones de fiscalización ambiental
9.1. El Planefa de la EFA debe ser llevadas a cabo, de tal forma que,
registrado en los diez (10) días con la entrega del último reporte
hábiles posteriores a su aprobación, trimestral del año, el aplicativo
en el aplicativo informático informático genere
disponible en el Portal Institucional automáticamente el Informe Anual.
del OEFA (www.oefa.gob.pe/ 10.3. Los reportes se presentan dentro de
aplicativos/planefa). los diez (10) días hábiles posteriores
9.2. En caso de no ser posible el registro al trimestre en que se ejecutaron
del Planefa a través del aplicativo, la las acciones programadas, y sirven
EFA debe remitir el Planefa a la sede como insumo al OEFA para realizar
del OEFA más cercana, expresando las acciones de seguimiento al
las causas por las cuales no pudo cumplimiento del Planefa por parte
registrar dicho instrumento, dentro de las EFA.
del plazo dispuesto para tal efecto. El 10.4. En caso de no ser posible el registro
órgano del OEFA encargado del del reporte trimestral por el aplicativo
seguimiento de la respectiva EFA informático, la EFA debe presentar la
será el responsable de registrar el información a la sede del OEFA más
Planefa en el aplicativo informático cercana, expresando las causas por
referido en el numeral 9.1. las cuales no pudo registrar dicho
reporte, siendo el órgano del OEFA
encargado del seguimiento de la
Artículo 10.- Sobre el cumplimiento respectiva EFA el responsable de su
de las acciones de fiscalización registro.
ambiental 10.5. La EFA debe cumplir con las acciones
10.1. De conformidad con lo establecido previstas en el Planefa, sin que ello
en el artículo 6 del Régimen Común restrinja ni condicione la posibilidad
de Fiscalización Ambiental, aprobado de que realice actividades
mediante Resolución Ministerial complementarias para asegurar la
N..° 247-2013-MINAM, la EFA debe eficiencia y eficacia de las acciones
informar anualmente al OEFA sobre de fiscalización ambiental. En caso
la ejecución de las acciones de se presenten circunstancias fortuitas
fiscalización ambiental programadas o de fuerza mayor que impidan a la
en el Planefa, así como aquellas EFA el cumplimento de las acciones
acciones derivadas del ejercicio de de fiscalización ambiental contenidas
la potestad sancionadora por la en el Planefa, esta debe informar y
ejecución del Planefa, la ejecución sustentar dichas circunstancias al
de supervisiones especiales o no OEFA en el informe trimestral
programadas en casos de denuncias correspondiente.
ambientales, emergencias 10.6. El OEFA, en su calidad de ente rector
ambientales u otras circunstancias del Sistema Nacional de Evaluación
que lo ameriten. y Fiscalización Ambiental y en
10.2. Para efectos de lo dispuesto en el virtud a su función supervisora
numeral precedente, cada EFA del desempeño de las EFA, está
reporta trimestralmente en el facultado para requerir información
aplicativo informático disponible en adicional relacionada a las acciones
de fiscalización ambiental realizadas
31
por las EFA. Además, el OEFA reporta fiscalización ambiental y la intervención
a la Contraloría General de la coordinada y eficiente de las mismas.
República el incumplimiento
injustificado de las acciones de El OEFA implementará el soporte
fiscalización ambiental contenidas informático necesario para la
en el Planefa a cargo de cada EFA. sistematización, integración y difusión
de información.
Artículo 11.- Indicadores para medir la
efectividad y los resultados del
ejercicio de la fiscalización ambiental DISPOSICIÓN
El OEFA verifica que las EFA cuenten COMPLEMENTARIA FINAL
con indicadores que permitan medir la ÚNICA.- Fortalecimiento de capacidades
efectividad del ejercicio de la fiscalización La Subdirección de Fortalecimiento de
ambiental a su cargo, en el marco de los Capacidades en Fiscalización Ambiental
indicadores establecidos por el OEFA, y la Subdirección de Seguimiento a
tales como la reducción de riesgos Entidades de Fiscalización Ambiental de
y la prevención de daños frente a la la Dirección de Políticas y Estrategias en
problemática ambiental que se haya Fiscalización Ambiental, en coordinación
identificado, para aumentar el bienestar con la Coordinación de Oficinas
social. Desconcentradas, ejecutan actividades
de capacitación en fiscalización
De manera supletoria, las EFA utilizarán ambiental y brindan asistencia técnica a
los indicadores que para tales efectos las EFA sobre el Planefa.
apruebe el OEFA en su respectivo Planefa.
DISPOSICIÓN
Artículo 12.- Integración COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
de la información
ÚNICA.- Sobre la aprobación
Para el cumplimiento de los presentes del Planefa para el año 2019
Lineamientos, las EFA deben contar con Excepcionalmente, para la formulación
información sistematizada y actualizada, del Planefa del año 2019, las EFA pueden
para ponerla a disposición de las optar entre la estructura aprobada
entidades integrantes del SINEFA y del por la Resolución de Consejo Directivo
Sistema Nacional de Gestión Ambiental y N.° 004-2014-OEFA/CD, o la estructura
coadyuvar con su articulación, con el fin aprobada por los presentes Lineamientos.
de asegurar el ejercicio armónico de la

Anexo 2
Plan anual de actividades
Órgano / Unidad Orgánica :

Persona de contacto:
I. Programación de supervisiones (*)
Programación mensual
supervisión (***)
Presupuesto
Objeto de la
Meta física
Actividad
anual (S/.)
Noviembre
Sector (**)
Setiembre
Diciembre
Unidad de
N.°
Operativa
Octubre
Febrero
medida
Agosto
Marzo
Enero
anual
Junio
Mayo
Julio
Abril
Supervisión /
Seguimiento
y verificación
del
supervisión
cumplimiento
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
Informe de
de las
obligaciones
ambientales
fiscalizables.
Total
(*) Conjunto de acciones desarrolladas para verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales exigibles a los
administrados. Incluye las etapas de planificación, ejecución y resultados. Asimismo, puede incluir el dictado de medidas
administrativas en el ámbito de la supervisión.
(**) En el aplicativo Planefa, esta columna sólo se habilita para las EFA Regionales y las EFA Nacionales Sectoriales: Ministerio
de la Producción, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo, Ministerio de Agricultura y Riego, y Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
(***) En el aplicativo Planefa, esta columna sólo se habilita para las EFA Locales y EFA Nacionales.
33
II. Programación del ejercicio de la potestad sancionadora
Carga total de Informes de Supervisión con recomendaciones de inicio de procedimiento
administrativo sancionador (PAS) por presunto incumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables, por año:
Año Cantidad
[(Año de ejecución del Planefa) - 1 año]

[Incluir cantidad de carga hasta febrero del año indicado]
Enero-febrero
[(Año de ejecución del Planefa) - 2 años]

[Incluir cantidad de carga en el año]
Enero-diciembre
[(Año de ejecución del Planefa) - 3 años]

[Incluir cantidad de carga en el año]
Enero-diciembre
Otros [Incluir cantidad de carga no prevista en las filas precedentes]
Programación de PAS que se proyecta tramitar en el año (*):
Sector (***)
Presupuesto
Actividad
Meta física
Noviembre
Setiembre
anual (S/.)
Diciembre
Unidad de
N.° Operativa
Octubre
medida
Febrero
Agosto
(**)
Marzo
Enero
anual
Junio
Mayo
Julio
Abril
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
diciembre]
Expediente
total de
enero a
[Suma
concluido ( )
Porcentaje de 100%
expedientes ( )
concluidos
dentro del plazo
de caducidad ( )
Total
(*) Considerar la cantidad de Informes de Supervisión con recomendaciones de inicio de PAS por presunto incumplimiento de
obligaciones ambientales fiscalizables que se proyectan como pendientes para el año de ejecución del Planefa.
(**) Tramitación de procedimientos administrativos sancionadores por incumplimiento de obligaciones ambientales.
(***) En el aplicativo Planefa, esta columna sólo se habilita para las EFA Regionales, así como para las EFA Nacionales
Sectoriales: Ministerio de la Producción, Ministerio de Salud, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Agricultura y Riego y Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
( ) Expediente concluido: expediente que cuenta con resolución de primera instancia que dispone (i) el no inicio de un PAS; (ii) el
archivo; o (iii) la determinación de responsabilidad administrativa.
( ) Utilizar en caso se proyecte que en la programación del ejercicio de la potestad sancionadora no habrá pendientes para el
año de ejecución del Planefa. Para ello puede considerar como unidad de medida el porcentaje de expedientes concluidos
dentro del plazo de caducidad y como meta física el 100%. Al respecto, el Texto Único Ordenado de la Ley N.º 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, señala lo siguiente “El plazo para resolver los PAS iniciados de oficio es de nueve
(9) meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera
excepcional, como máximo por tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución debidamente sustentada,
justificando la ampliación del plazo, previo a su vencimiento. La caducidad administrativa no aplica al procedimiento recursivo.
Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resolver la caducidad operará al vencimiento de este”.

III. Programación de evaluaciones ambientales (*)
Tipo de Evaluación
Presupuesto
Unidad
física anual
Actividad
Noviembre
Setiembre
anual (S/.)
Diciembre
N.° de
Operativa
Octubre
Febrero
Agosto
medida
(**) (***)
Marzo
Enero
Junio
Mayo
Meta
Julio
Abril
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Cantidad]
[Suma total
de enero a
diciembre]
Evaluación Informe de
de la calidad evaluación
ambiental
Total
(*) En el aplicativo Planefa, esta sección sólo se habilita para las EFA que cuenta con función de evaluación de la calidad ambiental.
(**) El monitoreo ambiental está compuesto por el conjunto de muestras efectuadas a los componentes ambientales, para
determinar el estado de la calidad ambiental en un determinado espacio y tiempo.
(***) La vigilancia ambiental se realiza sobre la base de los resultados obtenidos en un monitoreo ambiental. Dicha vigilancia se
realiza con la finalidad de observar periódicamente el comportamiento de dichos componentes en el tiempo.
IV. Plan de instrumentos normativos

Indique si cuenta con instrumentos normativos que detallen el ejercicio de las funciones de
fiscalización ambiental a cargo de la EFA:
Detalle del instrumento normativo

aprobado
N.° Función (*) No Sí Normas de Observaciones

Fecha de
la EFA que
publicación
reglamentan
en el Peruano
su función
Evaluadora (**)
Supervisora
Fiscalizadora y
sancionadora
(tramitación de
procedimientos
administrativos
sancionadores) (***)
(*) Conforme a las competencias atribuidas por Ley a la EFA.

(**) En el aplicativo Planefa, esta fila sólo se habilita para Gobiernos Locales, Autoridad Nacional del Agua (ANA) y OEFA.
(***) En el aplicativo Planefa, esta fila no se habilita para la Autoridad Portuaria Nacional.
35
Programación anual de aprobación de instrumentos normativos:
Programación anual (**)

Instrumento
Noviembre
Setiembre
Función Presupuesto
Diciembre
N.° normativo a
Octubre
normada anual (S/)
Febrero
Agosto
aprobarse (*)
Marzo
Enero
Junio
Mayo
Julio
Abril
Total
(*) Se debe priorizar los instrumentos normativos que contribuyan al óptimo ejercicio de las funciones, que se encuentran
pendientes de ser reguladas por su institución.
(**) Se debe indicar los meses en los cuales se va a formular y aprobar el instrumento normativo.
V. Resumen de programación
Programación anual de actividades de fiscalización ambiental
Programación Física Presu-

Actividades de
Meta puesto
N.° Fiscalización Unidad de medida
I Trim II Trim. III Trim. IV Trim. anual Anual
Ambiental
(S/)
Programación Informe de
I
de supervisiones supervisión
Expediente concluido /
Programación Porcentaje de
del ejercicio de expedientes
II
la potestad concluidos
sancionadora dentro del plazo
de caducidad
Programación
Informe
III de evaluaciones
de evaluación
ambientales
Programación Instrumento
IV de instrumentos normativo
normativos aprobado
Total

Anexo 3
INDICADORES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Función Actividades Productos Resultados Impactos

% Mejora de la
N.º Encuestas a la US$ Inversión se realizan
N.° Evaluaciones percepción ciudadana
Población en un ambiente sano y en
ambientales respecto de las
armonía con las
N.º Talleres participativos tempranas actividades que se
poblaciones aledañas
realizan
Evaluadora
N.º Estudios Técnicos N.° Evaluaciones

Especializados % Fuentes
ambientales que % Acciones de
de afectación
N.º Diagnósticos de determinan evaluación sirven de
identificadas
componentes ambientales causalidad insumo para el control
de componentes
N.° Días de alertas
críticos en la etapa
N.° Reportes de reportadas ante
de supervisión o
N.º Monitoreos vigilancia desviaciones
fiscalización
ambiental encontradas en la
vigilancia ambiental
N.º Expedientes
de supervisión
N.° Acciones concluidos % Disminución
% Cumplimiento
de supervisión de concentración de
Supervisora
de Obligaciones
especiales N.° Días de contaminantes en
ambientales
por sector/tema atención de cuerpos receptores
emergencias
ambientales
N.º Acciones % Control de N.º Personas
% Cumplimiento de
de supervisión Componentes directamente beneficiadas
las supervisiones
regulares por Identificados por el control del
programadas
sector/tema en Alto Riesgo riesgo ambiental
N.º Resoluciones de inicio N.º Hectáreas con logro
de procedimiento de cumplimiento y/o
sancionador N.° Expedientes cese de conducta
y sancionadora
sancionadores
Fiscalizadora
% Cumplimiento
concluidos Millones de US$ en
N.º Informes de Obligaciones
valor económico
finales de Ambientales
% Cumplimiento recuperado sobre
instrucción (por subsanación
de los PAS servicios ecosistémicos
o cese, durante
programados
el PAS) N.° Personas
N.º Resoluciones directamente beneficiadas
directorales por la corrección o cese
de la conducta
Retroalimentadora
del marco legal
N.° Problemas regulatorios

N.º Problemas N.° Propuestas % Propuestas
identificados
regulatorios regulatorias regulatorias
solucionados por
identificados realizadas aprobadas
el instrumento legal
37
39
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
LEY Nº 29325
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
La Comisión Permanente del Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como ente rector.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación

El Sistema rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada, principalmente para las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que ejerzan funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Artículo 3.- Finalidad

El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental por parte de todas
las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº 28611, Ley
General del Ambiente, en la Política Nacional del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias,
programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales,
al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que
contribuyan a una efectiva gestión y protección del ambiente.
TÍTULO II
ENTIDADES COMPETENTES
Artículo 4.- Autoridades competentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).

b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local.
Artículo 5.- Ministerio del Ambiente (MINAM)

El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige,
supervisa y ejecuta la Política Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le asigna su ley de creación,
Decreto Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables.
Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que constituye un pliego presupuestal. Se
encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en
materia ambiental, así como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto
Legislativo Nº 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
Artículo 7.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local

Las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local son aquellas con facultades
expresas para desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejercen sus competencias con independencia
funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
y sujetan su actuación a las normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, así como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
TÍTULO III
ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL OEFA
CAPÍTULO I
CONSEJO DIRECTIVO
Artículo 8.- Consejo Directivo
8.1 El Consejo Directivo es el órgano máximo del OEFA, entre sus principales funciones está definir la
Política Institucional así como aprobar el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
8.2 Está integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolución suprema cuya
composición es la siguiente: dos (2) miembros designados a propuesta del MINAM, uno de los cuales lo
presidirá y tiene voto dirimente y, tres (3) designados dentro de los elegidos mediante concurso público
conforme a las reglas que establezca el Reglamento de Organización y Funciones de la entidad.
La designación en el cargo tendrá un plazo de duración de cinco (5) años.
8.3 Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, así como las causales de remoción de los
mismos se establecerán en el Reglamento de Organización y Funciones respectivo.
Artículo 9.- Domicilio

El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima, pudiendo establecer oficinas
desconcentradas en cualquier lugar del territorio nacional.
CONCORDANCIAS: R. N° 030-2015-OEFA-CD (Establecen disposiciones relativas a la implementación y

funcionamiento de las Oficinas de Enlace del OEFA)
CAPÍTULO II
DEL TRIBUNAL DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Artículo 10.- Tribunal de Fiscalización Ambiental

10.1 El OEFA contará con un Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como
última instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye
precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esto se señale en la misma Resolución, en cuyo
caso deberán ser publicadas de acuerdo a Ley. El TFA estará conformado por cinco (5) vocales designados
mediante Resolución Suprema, por un período de cuatro años; el Presidente será designado a propuesta del
MINAM y tendrá voto dirimente, los cuatro (4) restantes serán designados previo concurso público efectuado
conforme a lo que establezca el Reglamento de Organización y Funciones de la entidad.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 271-2012-EF (Aprueban monto por concepto de dietas para los vocales del
Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) del Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA)
10.2 Los miembros del Tribunal no podrán simultáneamente ser miembros del Consejo Directivo del
OEFA. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013, cuyo texto es el
siguiente:
“Artículo 10.- Tribunal de Fiscalización Ambiental
10.1 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) cuenta con un Tribunal de

Fiscalización Ambiental (TFA) que ejerce funciones como última instancia administrativa. Lo resuelto por el
TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que
esta circunstancia se señale en la misma resolución, en cuyo caso debe ser publicada de acuerdo a ley.
10.2 El Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) cuenta con salas especializadas, cuya conformación
y funcionamiento es regulado mediante Resolución del Consejo Directivo del OEFA. El número de salas
especializadas es definido por el Consejo Directivo. Los vocales de cada sala son elegidos, previo concurso
público, por resolución del Consejo Directivo, por un período de cuatro años, y removidos de sus cargos si
incurren en las causales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
CONCORDANCIAS: R. N° 023-2014-OEFA-CD (Crean dos Salas Especializadas Transitorias del Tribunal

de Fiscalización Ambiental del OEFA, competentes en materias de Energía y Minería y Pesquería e Industria
Manufacturera)
10.3 Para ser vocal del Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) se requiere ser profesional no menor
de treinta y cinco años de edad, tener un mínimo de cinco años de titulado, contar con reconocida y acreditada
solvencia profesional, así como contar con una amplia experiencia en las materias que configuran el objeto
de competencia del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) de acuerdo a cada
especialidad.
10.4 Los vocales de las salas especializadas desempeñan el cargo a tiempo completo y a dedicación
exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros, ni ejercer actividad lucrativa, ni
intervenir en la dirección o gestión de empresas ni de asociaciones relacionadas con las funciones del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
10.5 Los vocales del Tribunal de Fiscalización Ambiental (TFA) no pueden ser simultáneamente
miembros del Consejo Directivo del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)."
CAPÍTULO III
FUNCIONES DEL OEFA
Artículo 11.- Funciones generales

Son funciones generales del OEFA:
a) Función Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza
el OEFA, según sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Función Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y

verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos
establecidos en la regulación ambiental por parte de los administrados.
CONCORDANCIAS: R. Nº 007-2013-OEFA-CD, Art. 1 (Reglamento de Supervisión Directa del Organismo

de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA)
R. N° 016-2015-OEFA-CD, Art. 1 (Nuevo Reglamento de Supervisión Directa del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA)
c) Función Supervisora de Entidades Públicas: comprende la facultad de realizar acciones de

seguimiento y verificación del desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o
Local.
d) Función Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles

infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones
derivadas de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos
o disposiciones emitidas por el OEFA.
e) Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia de sus respectivas

competencias, los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carácter general
referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que
fiscaliza. (*)
siguiente:
"Artículo 11.- Funciones generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables
establecidas en la legislación ambiental, así como de los compromisos derivados de los instrumentos de
gestión ambiental y de los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), en concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza
el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y

verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulación
ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas.
La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanación voluntaria de los
presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre y cuando no se haya iniciado el
procedimiento administrativo sancionador, se trate de una infracción subsanable y la acción u omisión no
haya generado riesgo, daños al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede disponer el archivo de la
investigación correspondiente.
Mediante resolución del Consejo Directivo se reglamenta lo dispuesto en el párrafo anterior.
c) Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisión de posibles

infracciones administrativas sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y
compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos
ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA, en
concordancia con lo establecido en el artículo 17. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas
cautelares y correctivas.
11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones:
a) Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus

competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), y otras de carácter general referidas a la
verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo;
así como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización
ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
En ejercicio de la función normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar infracciones
administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, así como los criterios de graduación de
estas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias
competentes respectivas.
CONCORDANCIAS: R.N° 049-2013-OEFA-CD (Tipifican infracciones administrativas y establecen escala

de sanciones relacionadas con los Instrumentos de Gestión Ambiental y el desarrollo de actividades en
zonas prohibidas)
b) Función supervisora de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), nacional, regional o local:

comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las funciones de
fiscalización a cargo de entidades de fiscalización ambiental nacional, regional o local a las que se refiere el
artículo 7.
El OEFA, en ejercicio de su función supervisora, puede establecer procedimientos para la entrega de

reportes, informes técnicos y cualquier información relativa al cumplimiento de las funciones a cargo de las
Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA).
El incumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo cual es

comunicado al órgano competente del Sistema Nacional de Control."
CONCORDANCIAS: R.N. Nº 003-2013-OEFA-CD, Art. 3 (Supervisión a Entidades de Fiscalización

Ambiental en el ámbito del Sector Pesquería)
Artículo 12.- Supervisión y fiscalización por terceros
12.1 Las funciones establecidas en el presente capítulo, a excepción de la normativa y la

sancionadora, podrán ser ejercidas a través de terceros en lo que corresponda.
12.2 El OEFA establecerá los criterios y procedimientos específicos para la calificación y clasificación
de los terceros que podrán ejercer dichas funciones, así como los procedimientos para la contratación,
designación y ejecución de las tareas de supervisión que realizarán.
CONCORDANCIAS: R. Nº 008-2013-OEFA-CD (Aprueban Reglamento del Régimen de Contratación de

Terceros Evaluadores, Supervisores y Fiscalizadores del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA)
12.3 El Reglamento podrá disponer la asunción de los costos de la supervisión y fiscalización por parte
de los administrados. (*)
(*) De conformidad con el Artículo 1 del Decreto Supremo N° 005-2014-MINAM, publicado el 08 abril 2014,
se establece que de conformidad con el presente numeral los costos de la supervisión y fiscalización ambiental
de las actividades bajo el ámbito de competencia del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
OEFA serán asumidos por los administrados. Dichos costos comprenden los honorarios profesionales, así
como los gastos de transporte, alojamiento, alimentación, análisis de muestras y otros que resulten necesarios
para realizar las acciones de supervisión y fiscalización ambiental a cargo del OEFA.
Artículo 13.- Inspección de actividades y/o instalaciones

El OEFA, dentro del ámbito de sus funciones, establecerá el Régimen de Inspección, a través del cual
los supervisados deberán presentar la documentación que acredite que sus actividades y/o instalaciones
cumplen con la normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de gestión
ambiental. (*)
siguiente:
"Artículo 13.- Reportes de cumplimiento de obligaciones ambientales a cargo del administrado

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), en ejercicio de su función supervisora,
puede establecer de manera complementaria procedimientos para la entrega de reportes, informes técnicos,
declaraciones de parte y cualquier información relativa al cumplimiento de las obligaciones a cargo de los
administrados.
La falsedad en las declaraciones o información que se presenten en el marco de tales procedimientos

es sancionada por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de fiscalización que correspondan por el
incumplimiento de las obligaciones a cargo del administrado."
“Artículo 13-A.- Transparencia y acceso a la información ambiental

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA) ponen a disposición y libre acceso del público información técnica y objetiva del resultado de
la toma de muestras, análisis y monitoreos que realizan en el ejercicio de sus funciones, dejando expresa
constancia de que dicha información no constituye adelanto de juicio respecto de las competencias en materia
de fiscalización ambiental que les son propias.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) puede, de ser necesario, recoger

información de la población local mediante audiencias públicas a fin de complementar sus acciones de
fiscalización ambiental."(*)
(*) Artículo incorporado por el Artículo 2 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013.
Artículo 14.- Apoyo de la fuerza pública, de los sectores, de los gobiernos regionales, de los municipios
y de la ciudadanía
14.1 EL OEFA podrá requerir el auxilio de la fuerza pública para el desempeño de sus funciones, el
mismo que será prestado de inmediato bajo responsabilidad.
14.2 Las autoridades sectoriales así como los Gobiernos Regionales y Locales que en el ejercicio de
sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales, que son materia de fiscalización por
parte del OEFA deberán, en el término de la distancia, poner tal situación en conocimiento de dicha
dependencia. Asimismo, deberán brindar, junto con la ciudadanía en general, el apoyo y facilidades necesarias
para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 015-2012-VIVIENDA, Art. 39
Artículo 15.- Facultades de fiscalización

El OEFA, directamente o a través de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias para el
desarrollo de sus funciones de fiscalización, para lo cual contará con las siguientes facultades:
a. Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares sujetos a

fiscalización.
b. Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos, que estime necesario para
el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.
c. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere

necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
c.1 Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto
relativo a la aplicación de las disposiciones legales.
c.2 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera

incluidos en su ámbito de actuación, en el centro fiscalizado o en las oficinas públicas designadas por el
fiscalizador actuante.
c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación con relevancia en la

verificación del cumplimiento de la legislación ambiental, tales como: registros, programas informáticos y
archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias
sujetas a fiscalización; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente
administrativo así como requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se
designen al efecto.
c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el

establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar croquis y
planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado o a su representante. (*)
(*) Literal modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013, cuyo texto es el siguiente:
"c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el

establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar croquis y
planos o utilizar cualquier otro tipo de medio probatorio que sirva para sustentar lo verificado durante las
acciones de supervisión."
d. Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función fiscalizadora,
guardando confidencialidad exigida por ley respecto de los mismos.
CONCORDANCIAS: D.S N° 129-2013-PCM (Decreto Supremo que establece disposiciones referidas al
Aporte por Regulación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA a cargo de las
Empresas y Entidades del Sector Energía)
Artículo 16.- Auxilio y colaboración
16.1 El Sector Público y cuantas personas ejerzan funciones públicas están obligados a prestar
colaboración a las labores de fiscalización cuando les sea solicitada como necesaria para el ejercicio de la
función fiscalizadora y a facilitar la información de que dispongan. La cesión de información, antecedentes y
datos con relevancia para el ejercicio de la función fiscalizadora, incluso cuando sean objeto de tratamiento
informatizado, no requerirá el consentimiento de los afectados.
16.2 Los Juzgados y Tribunales facilitan a los fiscalizadores, de oficio o a petición de los mismos, los
datos con relevancia para la función fiscalizadora que se desprendan de las reclamaciones que conozcan,
siempre que no resulten afectados por la reserva procesal.
"Artículo 16-A.- Mandatos de carácter particular

En concordancia con lo dispuesto en el artículo 11 de la presente Ley y bajo los parámetros de
razonabilidad y proporcionalidad, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y las Entidades
de Fiscalización Ambiental (EFA) emiten mandatos de carácter particular, los cuales constituyen disposiciones
exigibles al administrado con el objetivo de que este realice determinadas acciones que tengan como finalidad
garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
Los mandatos de carácter particular se disponen a través de comunicación dirigida al administrado

en la que se señale su motivo y el plazo para su cumplimiento. Los mandatos son impugnables sin efecto
suspensivo.
El incumplimiento de estos mandatos es sancionable, de conformidad con el procedimiento

administrativo sancionador correspondiente, y son regulados mediante resolución de Consejo Directivo del
OEFA."(*)
TÍTULO IV
POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA
CAPÍTULO I
REGLAS GENERALES
Artículo 17.- Infracciones

Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en la
Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, y demás leyes sobre la materia. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo Único de la Ley N° 29514, publicada el 26 marzo 2010, cuyo texto es el
siguiente:
“Artículo 17.- Infracciones

Mediante decreto supremo, refrendado por el Ministro del Ambiente y en vía reglamentaria, se
tipifican las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales previstas en la Ley
núm. 28611, Ley General del Ambiente, y demás normas sobre la materia.”(*)
siguiente:
"Artículo 17.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora

Constituyen infracciones administrativas bajo el ámbito de competencias del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) las siguientes conductas:
a) El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental.
b) El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidas en los

instrumentos de gestión ambiental señalados en la normativa ambiental vigente.
c) El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesión.
d) El incumplimiento de las medidas cautelares, preventivas o correctivas, así como de las

disposiciones o mandatos emitidos por las instancias competentes del OEFA.
e) Otras que correspondan al ámbito de su competencia.
El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para

todas las personas naturales o jurídicas que realizan las actividades que son de competencia del OEFA, aun
cuando no cuenten con permisos, autorizaciones ni títulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta
disposición es aplicable a todas las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), respecto de sus competencias,
según corresponda.
Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para
que una actividad se encuentre en el ámbito de competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su
condición actual debiera corresponder al ámbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para
desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que hubiere lugar.
Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo señalado en el presente artículo, se realizan sin
perjuicio de las competencias que corresponden a los gobiernos regionales y demás Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA), así como al Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) y a otras
entidades sectoriales, conforme a sus competencias.
Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro del Ambiente a propuesta del OEFA, se
establecen disposiciones y criterios para la fiscalización ambiental de las actividades mencionadas en los
párrafos anteriores.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) ejerce la potestad sancionadora

respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes, programas y demás instrumentos de
gestión ambiental que corresponda aprobar al Ministerio del Ambiente (MINAM).
Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba la escala
de sanciones aplicables. La tipificación de infracciones y sanciones generales y transversales será de aplicación
supletoria a la tipificación de infracciones y sanciones que utilicen las EFA."
CONCORDANCIAS: R.N° 042-2013-OEFA-CD (Tipifican las infracciones administrativas y establecen la

escala de sanciones relacionadas con la eficacia de la fiscalización ambiental, aplicables a las actividades
económicas
que se encuentran bajo el ámbito de competencia del OEFA)
R. N° 031-2014-OEFA-CD (Aprueban Reglas jurídicas para la aplicación del Art. 17
de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental en el ámbito de la fiscalización
ambiental minera)
Artículo 18.- Responsabilidad objetiva

Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas
de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o
disposiciones emitidas por el OEFA.
CONCORDANCIAS: R. N° 012-2012-OEFA-CD, Art. 4, num. 4.2 (Aprueban nuevo Reglamento del

Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA)
Artículo 19.- Clasificación de infracciones y sanciones
19.1 Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinación debe
fundamentarse en la afectación a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de daño, en la extensión
de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del Sistema.
19.2 El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobará la escala de sanciones donde se
establecerá las sanciones aplicables para cada tipo de infracción, tomando como base las sanciones
establecidas en el artículo 136 de la Ley General del Ambiente. (*)
siguiente:
"Artículo 19.- Clasificación y criterios para la clasificación de sanciones
19.1 Las infracciones y sanciones se clasifican como leves, graves y muy graves. Su determinación
debe fundamentarse en la afectación a la salud y al ambiente, en su potencialidad o certeza de daño, en la
extensión de sus efectos y en otros criterios que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.
19.2 El Consejo Directivo del OEFA aprueba la escala de sanciones donde se establecen las sanciones
aplicables para cada tipo de infracción, tomando como base las establecidas en el artículo 136 de la Ley 28611,
Ley General del Ambiente."
Artículo 20.- Gastos para la obtención de medios probatorios

Si en el procedimiento sancionador o en la instrucción preliminar, a solicitud de parte, se ofreciera la
actuación de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos en la instrucción, estos serán de cargo
del solicitante. Dichas pruebas se actuarán una vez que este haya realizado el respectivo depósito.
"Artículo 20-A.- Ejecutoriedad de las resoluciones del OEFA

La sola presentación de una demanda contencioso-administrativa, de amparo u otra, no interrumpe
ni suspende el procedimiento de ejecución coactiva de las resoluciones de primera o segunda instancia
administrativa referidas a la imposición de sanciones administrativas emitidas por el Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Sin perjuicio de los requisitos y demás regulaciones establecidas en el Código Procesal Civil en materia
de medidas cautelares, cuando el administrado, en cualquier tipo de proceso judicial, solicite una medida
cautelar que tenga por objeto suspender o dejar sin efecto las resoluciones de primera o segunda instancia
administrativa referidas a la imposición de sanciones administrativas, incluso aquellas dictadas dentro del
procedimiento de ejecución coactiva o que tengan por objeto limitar cualquiera de las facultades del OEFA
previstas en la presente Ley y normas complementarias, son de aplicación las siguientes reglas:
a) Para admitir a trámite las medidas cautelares, los administrados deben cumplir con presentar una
contracautela de naturaleza personal o real. En ningún caso el juez puede aceptar como contracautela la
caución juratoria.
b) Si se ofrece contracautela de naturaleza personal, esta debe consistir en una carta fianza bancaria
o financiera a nombre del OEFA, de carácter irrevocable, incondicional, de ejecución inmediata y sin beneficio
de excusión, otorgada por una entidad de primer orden supervisada por la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
c) Dicha garantía debe tener una vigencia de doce meses renovables y ser emitida por el importe de
la deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada
a la fecha de solicitud de la medida cautelar.
d) La carta fianza debe ser renovada y actualizada, en tanto se mantenga vigente la medida cautelar,
dentro de los veinte días hábiles previos a su vencimiento, de acuerdo al monto de la deuda acumulada a la
fecha de su renovación. En caso de que no se renueve la carta fianza o no se actualice su importe en el plazo
antes indicado, el juez procede a su ejecución inmediata.
e) Si se ofrece contracautela real, esta debe ser de primer rango y cubrir el íntegro del importe de la
deuda derivada del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a
la fecha de solicitud de la medida cautelar.
f) El OEFA se encuentra facultado para solicitar a la autoridad judicial que se varíe la contracautela,
en caso de que esta haya devenido en insuficiente con relación al monto concedido por la generación de
intereses. El juez debe disponer que el solicitante cumpla con la adecuación de la contracautela ofrecida.
g) En aquellos casos en los que se someta a revisión del órgano judicial competente la legalidad y el
cumplimiento de las normas previstas para el inicio y trámite del procedimiento de ejecución coactiva
mediante demanda de revisión judicial regulada en la Ley 26979, Ley de Procedimiento de Ejecución Coactiva,
la ejecución coactiva solo es suspendida si el cumplimiento de la obligación es garantizado mediante
contracautela, la que debe cumplir con iguales requisitos a los señalados en los incisos precedentes."(*)
(*) De conformidad con la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30321, publicada el 07 mayo
2015, se dispone que el presente artículo, es aplicable a todos los procesos judiciales que a la fecha se
encuentren en trámite, en los que se haya impugnado una resolución de sanción de multa del OEFA. En
aplicación de lo establecido si el administrado obligado al pago de la multa no acredita el otorgamiento de
una medida cautelar, en los términos previstos en el presente artículo, el OEFA reinicia el procedimiento de
ejecución coactiva correspondiente.
CONCORDANCIAS: D.S.Nº 008-2013-MINAM (Decreto Supremo que aprueba disposiciones

reglamentarias del artículo 20-A de la Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental)
R. N° 091-2015-OEFA-PCD (Consolidan facultades del Ejecutor Coactivo del OEFA y
precisan normatividad aplicable en procedimiento de ejecución coactiva de las obligaciones no tributarias y
tributarias exigibles coactivamente)
"Artículo 20-B.- Papeletas ambientales

Para el caso de infracciones cuya comisión pueda ser verificada a través de mecanismos tecnológicos
u otros que permitan acreditar de manera verosímil, el procedimiento administrativo sancionador se inicia
con la entrega de la copia de la papeleta ambiental al presunto infractor.
En dichos supuestos y únicamente para el caso de infracciones leves, el administrado puede acogerse
al beneficio de reducción del 50% del monto de la multa por pago voluntario.
A efectos de proceder al archivo del procedimiento, el administrado debe adjuntar copia del
comprobante del depósito realizado en cuenta bancaria que el OEFA habilite y acreditar la subsanación de los
incumplimientos detectados según corresponda. Ambos requisitos deben presentarse dentro del plazo para
formular descargos.
Mediante resolución de Consejo Directivo del OEFA se regula el procedimiento aplicable en materia
de papeletas ambientales."(*)
CAPÍTULO II
DISPOSICIÓN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Artículo 21.- Medidas cautelares
21.1 Antes de iniciarse un procedimiento sancionador o en cualquier etapa del procedimiento se

podrán ordenar medidas cautelares previamente a la determinación de la responsabilidad de los
administrados, cuando ello resulte necesario para prevenir un daño irreparable al ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.
21.2 Las autoridades competentes podrán ordenar medidas cautelares genéricas o específica tales
como:
a) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la

comisión de la infracción.
b) Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que
ha generado la presunta infracción.
d) Otras que sean necesarias para evitar un daño irreparable al ambiente, los recursos naturales, o la
salud de las personas.
CONCORDANCIAS: R. Nº 003-2011-OEFA-CD, Art. 24 (Aprueban Reglamento del Procedimiento

Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA)
21.3 Las mismas deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de Razonabilidad, y
deben ser debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artículo 146 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
21.4 En cualquier etapa del procedimiento se podrá suspender, modificar o revocar la medida
cautelar, de considerarse pertinente.
21.5 El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la imposición
de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La
multa coercitiva deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza
coactiva.
21.6 En caso de persistirse el incumplimiento se podrá imponer una nueva multa coercitiva,
duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla
con la medida ordenada.
CONCORDANCIAS: R. Nº 003-2011-OEFA-CD, Arts. 19 y 29 (Aprueban Reglamento del Procedimiento

R. N° 012-2012-OEFA-CD, Art. 41 (Aprueban nuevo Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del Organismo de
Artículo 22.- Medidas correctivas
22.1 Se podrán ordenar las medidas correctivas necesarias para revertir, o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la
salud de las personas.
22.2 Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la

comisión de la infracción.
b) La paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la presunta infracción.
d) La obligación del responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar la situación alterada, según
sea el caso, y de no ser posible ello, la obligación a compensarla en términos ambientales y/o económica.
CONCORDANCIAS: R. Nº 010-2013-OEFA-CD (Lineamientos para la aplicación de las medidas

correctivas previstas en el literal d) del numeral 22.2 del artículo 22 de la Ley Nº 29325 -
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental)
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la
conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuación del efecto nocivo que la conducta
infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.
22.3 Las medidas correctivas deben ser adoptadas teniendo en consideración el Principio de
Razonabilidad y estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el artículo
146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General en lo que resulte aplicable.
22.4 El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados acarrea la imposición
automática de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deberá ser pagada en un plazo de cinco (5) días, vencido el cual se ordenará su cobranza coactiva.
22.5 En caso de persistirse el incumplimiento se impondrá una nueva multa coercitiva, duplicando
sucesiva e ilimitadamente el monto de la última multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida
ordenada.
CONCORDANCIAS: R. Nº 003-2011-OEFA-CD, Arts. 22 y 29 (Aprueban Reglamento del Procedimiento
R. N° 012-2012-OEFA-CD, Arts. 38 y 41 (Aprueban nuevo Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
"Artículo 22-A.- Medidas preventivas

Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no hacer. Se imponen únicamente
cuando se evidencia un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos
naturales o derivado de ellos, a la salud de las personas; así como para mitigar las causas que generan la
degradación o el daño ambiental.
Para disponer una medida preventiva, no se requiere el inicio de un procedimiento administrativo

sancionador. Dicha medida se ejecuta sin perjuicio de la sanción administrativa a que hubiera lugar.
La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su cumplimiento o que
hayan desaparecido las condiciones que la motivaron.”(*)
Artículo 23.- Medidas de restauración, rehabilitación, reparación, compensación y de recuperación

del Patrimonio Natural de la Nación
23.1 Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la autoridad competente
puede además obligar a la persona natural o jurídica responsable del daño a restaurar, rehabilitar o reparar
la situación alterada, según sea el caso, o a compensarla en términos ambientales cuando lo anterior no fuera
posible, de conformidad con el artículo IX de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
23.2 También puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o productos
derivados de los mismos, que se hayan originado como consecuencia de la extracción o aprovechamiento
ilegal de los recursos naturales, en tanto constituyen Patrimonio Natural de la Nación de conformidad con la
Constitución Política. A tal efecto, se emitirá la norma administrativa específica para la aplicación de esta
disposición.
CAPÍTULO III
INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artículo 24.- Instancias

El procedimiento administrativo sancionador estará conformado por dos (02) instancias
administrativas, siendo que los recursos de apelación interpuestos contra resoluciones de sanción impuestas
por el órgano de primera instancia, serán tramitados ante el TFA del OEFA, quien los resolverá en última
instancia administrativa.
TÍTULO V
RÉGIMEN LABORAL
Artículo 25.- Régimen laboral

El personal del OEFA está sujeto al régimen laboral de la actividad privada.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 237-2012-EF (Aprueban Escala Remunerativa del Organismo de Evaluación

y Fiscalización Ambiental - OEFA)
Artículo 26.- Política de personal
La política del personal del OEFA y sus remuneraciones serán aprobadas por decreto supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del Ambiente.
CONCORDANCIAS: D.S. N° 237-2012-EF (Aprueban Escala Remunerativa del Organismo de Evaluación

y Fiscalización Ambiental - OEFA)
TÍTULO VI
RÉGIMEN ECONÓMICO
Artículo 27.- Recursos

Constituyen recursos del OEFA:
a) Los montos que se le asignen conforme a la Ley Anual de Presupuesto.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por cualquier título
provenientes de personas jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras, incluyendo las que provengan de la
cooperación internacional.
c) Los montos por concepto de multas que en el ejercicio de sus funciones imponga el OEFA.
d) Los recursos propios que genere.
e) Los demás establecidos por ley expresa.
Artículo 28.- Patrimonio

Constituye Patrimonio del OEFA los bienes muebles, inmuebles y los que adquiera por cualquier
título, donaciones diversas y/o adquisiciones; a nivel de Lima - Callao, así como en el ámbito nacional.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Mediante Decreto Supremo refrendado por los Sectores involucrados, se establecerán las
entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental
serán asumidas por el OEFA, así como el cronograma para la transferencia del respectivo acervo
documentario, personal, bienes y recursos, de cada una de las entidades.
Las entidades sectoriales que se encuentren realizando funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización, control y sanción en materia ambiental, en un plazo de treinta (30) días útiles, contado a partir
de la entrada en vigencia del respectivo Decreto Supremo, deben individualizar el acervo documentario,
personal, bienes y recursos que serán transferidos al OEFA, poniéndolo en conocimiento y disposición de éste
para su análisis acordar conjuntamente los aspectos objeto de la transferencia.
Dentro de los treinta (30) días posteriores de haberse acordado todos los aspectos objeto de la
transferencia con cada entidad, el Consejo Directivo del OEFA emitirá la respectiva Resolución que apruebe
las mismas y determine la fecha en que el OEFA asumirá las funciones transferidas.
CONCORDANCIAS: R. N° 205-2009-OS-CD (Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y

Mineras de OSINERGMIN), Única Disp. Trans.
D.S. Nº 001-2010-MINAM (Aprueban inicio del proceso de transferencia de
funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental
del OSINERGMIN al OEFA)
D.S. Nº 008-2012-MINAM, Primera Disp. Comp. Final, Transferencia de Funciones
al OEFA
SEGUNDA.- Las entidades que de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley Nº 28245, Ley del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, hayan impuesto multas y hecho efectivo el cobro de las mismas por
infracciones a normas ambientales, deberán transferir al MINAM lo recaudado dentro del plazo de sesenta
(60) días útiles de la entrada en vigencia de la presente Ley.
Los depósitos que se realicen, con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley, por el
pago de las citadas multas deberán ser transferidos al MINAM dentro de los treinta (30) días útiles de
efectuados los mismos.
El MINAM depositará los recursos a los que se refiere este artículo en un fideicomiso que será
constituido mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio
del Ambiente, y establecerá el procedimiento de administración de los mismos.
Lo señalado en la presente disposición no resulta aplicable a las multas impuestas por el OEFA, las
cuales se regirán por lo establecido en el literal c) del artículo 27 de la presente Ley.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 011-2011-MINAM (Decreto Supremo que autoriza la constitución del

Fideicomiso para la administración de recursos recaudados por concepto
de multas impuestas por infracciones a normas ambientales)
TERCERA.- Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas para que mediante Decreto Supremo
apruebe las transferencias financieras que resulten necesarias realizar de acuerdo con las disposiciones
contenidas en la presente Ley, así como las transferencias de partidas que eventualmente deban realizarse,
exonerándosele expresamente y para tales efectos de lo establecido en la Ley Nº 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, y demás normas que regulan la materia presupuestaria.
CUARTA.- Las entidades que a la entrada en vigencia de la presente Ley exigen la presentación de
instrumentos ambientales en procedimientos de evaluación previa para otorgar derechos, autorizaciones,
licencias o similares, deberán continuar exigiendo la presentación de los mismos y supervisando que su
contenido este acorde con la normativa ambiental vigente.
QUINTA.- Autorízase al OEFA a realizar la contratación de personal mediante Concurso Público;

asimismo, se autoriza al OEFA la adquisición de la infraestructura necesaria para lograr su adecuada
implementación y funcionamiento; en tal sentido, exceptúase al OEFA de las disposiciones sobre austeridad
dispuestas por las Leyes Anuales de Presupuesto.
SEXTA.- El OEFA efectuará la cobranza coactiva de sus acreencias, de conformidad con la legislación
en la materia. Para estos efectos el OEFA podrá suscribir convenios con el Banco de la Nación u otra institución
del Estado, a fin que esta se encargue de la cobranza coactiva de sus acreencias. (*)
(*) Disposición modificada por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013, cuyo texto es el
siguiente:
"SEXTA. El OEFA efectúa la cobranza coactiva de sus acreencias de conformidad con la legislación de
la materia.
Mediante resolución de Presidencia del Consejo Directivo del OEFA se establece y regula el arancel
aplicable para el procedimiento de ejecución coactiva."
SÉTIMA.- El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, aprobará el Reglamento del Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental, así como el
Régimen de Incentivos, previa opinión favorable del MINAM, los mismos que serán de cumplimiento
obligatorio para todas las entidades que cuenten con competencia en fiscalización ambiental. (*)
(*) Disposición modificada por el Artículo 1 de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril 2013, cuyo texto es el
siguiente:
"SÉTIMA. El Régimen Común de Fiscalización Ambiental, regulado en el párrafo 131.2 del artículo 131
de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, establece los lineamientos, principios y bases comunes de la
fiscalización ambiental en el país, así como las disposiciones generales que deben cumplir las EFA de manera
obligatoria en el ámbito del SINEFA, regulando su articulación con la finalidad de asegurar el ejercicio
armónico de la fiscalización ambiental a su cargo y la intervención coordinada y eficiente de las mismas como
medio para asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos.
Toda referencia hecha al Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental o al Reglamento del
Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental se entiende como efectuada al Régimen Común de
Fiscalización Ambiental.
El régimen de incentivos regulado en el artículo 150 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente; y el
reglamento del Registro de Buenas Prácticas Ambientales, regulado en el artículo 139 de la Ley General del
Ambiente, son aprobados por resolución ministerial del Ministerio del Ambiente, y su aplicación es
supervisada o fiscalizada por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y las Entidades de
Fiscalización Ambiental (EFA).
El establecimiento, regulación y gestión del registro de infractores ambientales, regulado en el

artículo 139 de la Ley 28611, Ley General del Ambiente, está a cargo del OEFA.”
CONCORDANCIAS: R.M.Nº 247-2013-MINAM (Aprueban Régimen Común de Fiscalización Ambiental)
OCTAVA.- El OEFA, mediante resolución de su Consejo Directivo, aprobará los reglamentos que
regulen las funciones de supervisión directa, fiscalización y sanción en materia ambiental que se encuentren
dentro de sus competencias.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- En tanto no se haga efectiva la transferencia de las funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización, control y sanción en materia ambiental de las entidades a que hace referencia la Primera
Disposición Complementaria Final de esta Ley, las entidades que a la fecha vienen ejerciendo dichas funciones
continuarán realizándolas conforme a sus propias normas y reglamentos.
CONCORDANCIAS: R. Nº 237-2010-OS-CD, Segunda Disp. Comp. Final y Trans.

R. Nº 001-2011-OEFA-CD (Aprueban aspectos objeto de la transferencia de las
funciones de supervisión, fiscalización y sanción ambiental
en materia de hidrocarburos en general y electricidad, entre OSINERGMIN y el
OEFA)
SEGUNDA.- Autorízase al OEFA a adecuar sus instrumentos de gestión a lo dispuesto en la presente

Ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

PRIMERA.- La referencia al MINAM contenida en el literal f) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº
1078, sobre las funciones relativas a la segunda instancia administrativa, deberá entenderse como efectuada
al OEFA. (*)
(*) Disposición derogada por la Única Disposición Complementaria de la Ley Nº 30011, publicada el 26 abril
2013.
SEGUNDA.- La referencia al MINAM contenida en el ítem 1 del numeral 49.1 del artículo 49 de la Ley
Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por el Decreto Legislativo Nº 1065, en relación al
ejercicio de las funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia de residuos sólidos, deberá
entenderse como efectuada al OEFA. (*)
(*) Confrontar con la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N° 1278,
publicado el 23 diciembre 2016. La referida disposición entrará en vigencia a partir del día siguiente de la
publicación de su Reglamento en el Diario Oficial El Peruano.
TERCERA.- La funciones otorgadas al MINAM en el literal b) del numeral 6.1 del artículo 6 así como la
función sancionadora establecida en el literal k) del artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 1013, deberán
entenderse como otorgadas al OEFA. (*)
(*) De conformidad con el Artículo 1 de la Resolución Ministerial N° 196-2016-MINAM, publicada el 27 julio

2016, se precisa que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA ejerce las funciones
asignadas al Ministerio del Ambiente en el literal b) del numeral 6.1 del artículo 6 y el literal k) del artículo 7
del Decreto Legislativo Nº 1013, de conformidad con lo dispuesto en la presente Disposición.
CONCORDANCIAS: D.S. Nº 008-2012-MINAM, Primera Disp. Comp. Final, Transferencia de Funciones

al OEFA
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- Deróguese toda disposición legal que se oponga a lo establecido en la presente Ley.
Comunícase al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, al uno de marzo de dos mil nueve.
JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN

Presidente del Congreso de la República
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO

Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los cuatro días del mes de marzo del año dos mil nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ

Presidente Constitucional de la República
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO Viernes 3 de febrero de 2017
REGLAMENTO
DE SUPERVISIÓN
Resolución de Consejo Directivo
Nº 005-2017-OEFA/CD
SEPARATA ESPECIAL
2 NORMAS LEGALES Viernes 3 de febrero de 2017 / El Peruano
a Entidades de Fiscalización Ambiental - EFA, con el objeto

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
de regular el ejercicio de la función de supervisión a EFA
Nº 005-2017-OEFA/CD
de ámbito nacional, regional o local, a fin de asegurar que
estas entidades ejerzan sus funciones de fiscalización
ambiental de manera oportuna, eficiente y eficaz;
Lima, 30 de enero de 2017
Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 016-2015-
VISTO: El Informe Nº 033-2017-OEFA/OAJ, emitido por la
OEFA/CD, se aprobó el Reglamento de Supervisión Directa
Oficina de Asesoría Jurídica, la Dirección de Supervisión
del OEFA, con el objeto de regular el ejercicio de la función de
y la Coordinación General de Proyectos Normativos e
supervisión directa, orientada a prevenir daños ambientales
Investigación Jurídica; y,
y promover la subsanación voluntaria de los presuntos
incumplimientos de obligaciones ambientales con la finalidad
CONSIDERANDO:
de garantizar una adecuada protección ambiental;
Que, mediante la Segunda Disposición Complementaria
Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 049-
Final del Decreto Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo
2015-OEFA/CD se aprobó el Modelo de Reglamento de
que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones
Supervisión Ambiental, en virtud de la potestad del Consejo
del Ministerio del Ambiente, se crea el Organismo de
Directivo de dictar directivas, guías, formatos tipo y modelos
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como
de reglamentos de fiscalización ambiental;
organismo público técnico especializado, con personería
jurídica de derecho público interno, constituyéndose en
Que, por Ley Nº 29968, Ley de Creación del Servicio
pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y
Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
encargado de la fiscalización ambiental;
Sostenibles - SENACE, se atribuye al OEFA la competencia
para fiscalizar y sancionar a las consultoras ambientales
Que, a través de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional
que formen parte del Registro Nacional de Consultoras
de Evaluación y Fiscalización Ambiental, se otorga al OEFA
Ambientales a cargo del SENACE;
la calidad de Ente Rector del citado sistema, el cual tiene
por finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones
Que, a través del documento de visto se sustenta la aprobación
ambientales fiscalizables por parte de los administrados,
de un Reglamento de Supervisión que tiene por objeto regular
así como supervisar y garantizar que las funciones de
y uniformizar los criterios para el ejercicio de la función de
evaluación, supervisión y fiscalización ambiental ─a cargo
supervisión en el marco del SINEFA y de otras normas que le
de las diversas entidades del Estado─ se realicen de forma
atribuyen dicha función al OEFA; con la finalidad de simplificar
independiente, imparcial, ágil y eficiente;
el procedimiento de supervisión, dotarlo de mayor celeridad y
eficiencia; así como, uniformizar los criterios en el desarrollo
Que, según lo establecido en el Literal b) del Numeral 11.1
de las actividades de la función de supervisión;
del Artículo 11º de la Ley Nº 29325, la función de supervisión
directa del OEFA comprende la facultad de realizar acciones
Que, mediante las Resoluciones de Consejo Directivo
de seguimiento y verificación con el propósito de asegurar
números 027 y 032-2016-OEFA/CD del 7 y 30 de diciembre de
el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la
2016, se dispuso la publicación del proyecto del Reglamento
regulación ambiental por parte de los administrados;
de Supervisión, en el Portal Institucional de la Entidad con la
finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias
Que, los Literales a) y b) del Numeral 11.2 del Artículo 11º de la
y observaciones de la ciudadanía en general por un período
citada Ley, señalan que el OEFA tiene: (i) la función normativa
de diez (10) días hábiles contado a partir de la publicación de
que comprende la facultad de dictar, en el ámbito y materia
las citadas resoluciones, de conformidad con lo dispuesto en
de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de
el Artículo 39º del Reglamento sobre Transparencia, Acceso
la fiscalización ambiental en el marco del Sistema Nacional
a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta
de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) y otras de
Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante
carácter general referidas a la verificación del cumplimiento de
Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM;
las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados
a su cargo, así como aquellas necesarias para el ejercicio
Que, luego de la absolución y análisis de los aportes
de la función de supervisión de Entidades de Fiscalización
recibidos durante el período de publicación de la propuesta
Ambiental (EFA), las que son de cumplimiento obligatorio
normativa, mediante el Acuerdo Nº 005-2017, adoptado
para dichas entidades en los tres niveles de gobierno; y, (ii) la
en la Sesión Extraordinaria Nº 002-2017 del 30 de enero
función de supervisión de EFA que comprende la facultad de
de 2017, el Consejo Directivo del OEFA acordó aprobar
realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño
el Reglamento de Supervisión y derogar el Reglamento
de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de dichas
de Supervisión Directa del Organismo de Evaluación y
entidades de ámbito nacional, regional o local;
Fiscalización Ambiental - OEFA; el Modelo de Reglamento de
Supervisión Ambiental; el Reglamento para la subsanación
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM
voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia; y,
se aprueba el Régimen Común de Fiscalización Ambiental,
el Reglamento de Supervisión a Entidades de Fiscalización
con el objeto de garantizar que las funciones de fiscalización
Ambiental; razón por la cual, resulta necesario formalizar
ambiental a cargo de las EFA se desarrollen de manera
este acuerdo mediante Resolución de Consejo Directivo,
homogénea, eficaz, eficiente, armónica y coordinada,
habiéndose establecido la exoneración de la aprobación del
contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las
acta respectiva a fin de asegurar su publicación inmediata;
personas y al desarrollo sostenible del país como medio
para garantizar el respeto de los derechos vinculados a la
Contando con el visado de la Secretaría General, de la
protección del ambiente;
Oficina de Asesoría Jurídica, de la Dirección de Supervisión
y de la Coordinación General de Proyectos Normativos e
Que, el Artículo 9º de la mencionada Resolución Ministerial
Investigación Jurídica; y,
señala que el Consejo Directivo del OEFA aprobará las
directivas, guías, formatos tipo y modelos de reglamentos
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29325, Ley del
de fiscalización ambiental que comprendan las funciones
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
de evaluación, supervisión, fiscalización y sanción en
modificada por la Ley Nº 30011, así como en ejercicio de las
materia ambiental a cargo de las EFA;
atribuciones conferidas por el Literal n) del Artículo 8º del
Que, en ese contexto, mediante la Resolución de Consejo Reglamento de Organización y Funciones del Organismo
Directivo Nº 046-2013-OEFA/CD, se aprobó el Reglamento de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado
para la subsanación voluntaria de incumplimientos de por el Decreto Supremo Nº 022-2009-MINAM;
menor trascendencia, modificado por la Resolución de
Consejo Directivo Nº 005-2014-OEFA/CD, en el cual SE RESUELVE:
se regulan los supuestos en que corresponde calificar
un hallazgo como de menor trascendencia y las reglas Artículo 1º.- Aprobar el Reglamento de Supervisión, el cual
aplicables para su oportuna subsanación; consta de tres (3) Títulos, seis (6) Capítulos, veintiún (21)
artículos, tres (3) Disposiciones Complementarias Finales,
Que, mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 016- una (1) Disposición Complementaria Transitoria y cinco (5)
2014-OEFA/CD, se aprobó el Reglamento de Supervisión anexos que forman parte de la presente Resolución.
El Peruano / Viernes 3 de febrero de 2017 NORMAS LEGALES 3
Artículo 2º.- Disponer la publicación de la presente Nacional de Gestión Ambiental; y, en otras normas de
Resolución y la norma aprobada en su Artículo 1º en carácter ambiental, así como en los principios de protección
el diario oficial El Peruano y el Portal Institucional del ambiental que resulten aplicables; la función de supervisión
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA se rige por los siguientes principios:
(www.oefa.gob.pe).
a) Legalidad: El supervisor debe actuar con respeto a la
Artículo 3º.- Disponer la publicación en el Portal Constitución, las normas legales y reglamentarias que
Institucional del Organismo de Evaluación y Fiscalización sean aplicables, dentro de las facultades que le estén
Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposición de atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
Motivos de la presente Resolución, así como de la matriz fueron conferidas.
que sistematiza y absuelve los comentarios, observaciones b) Costo-eficiencia: El desarrollo de la función de
y sugerencias recibidas por la Entidad durante el período supervisión se llevará a cabo evitando generar costos
de publicación del proyecto normativo. excesivos e injustificados al administrado y a la
Autoridad de Supervisión.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA c) Presunción de veracidad: Toda la información que
el administrado supervisado proporcione dentro de
Única.- Derogar el Reglamento de Supervisión Directa del la supervisión y sus declaraciones se presumen
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, que responden a la verdad de los hechos que ellos
aprobado mediante la Resolución de Consejo Directivo Nº 016- afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
2015-OEFA/CD; el Modelo de Reglamento de Supervisión d) Preventivo y correctivo: Las acciones de supervisión
Ambiental, aprobado por Resolución de Consejo Directivo deben estar dirigidas a prevenir, evitar, detectar
Nº 049-2015-OEFA/CD; el Reglamento para la subsanación y/o corregir la comisión de acciones u omisiones,
voluntaria de incumplimientos de menor trascendencia, que podrían ser constitutivas de incumplimiento de
aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 046- obligaciones fiscalizables.
2013-OEFA/CD; y, el Reglamento de Supervisión a Entidades e) Debido procedimiento: Durante el desarrollo de
de Fiscalización Ambiental, aprobado por Resolución de la supervisión se brinda al administrado todas las
Consejo Directivo Nº 016-2014-OEFA/CD. garantías del debido procedimiento, incluyendo el
derecho de acceso al expediente de supervisión en la
Regístrese, comuníquese y publíquese. que forme parte, en cualquier momento, de manera
directa y sin limitación alguna de información; salvo las
excepciones expresamente previstas por Ley.
MARÍA TESSY TORRES SÁNCHEZ f) Supervisión orientada a riesgos: En el ejercicio de la
Presidenta del Consejo Directivo supervisión se toma en consideración el impacto de los
Organismo de Evaluación y Fiscalización incumplimientos de las obligaciones fiscalizables que
Ambiental - OEFA se puedan detectar y la probabilidad de su ocurrencia.
Artículo 5º.- Definiciones

Para efectos del presente Reglamento, se aplican las
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN siguientes definiciones:
a) Acción de supervisión: Todo acto del supervisor que,

TÍTULO I bajo cualquier modalidad, tenga por objeto verificar el
cumplimiento de las obligaciones fiscalizables.
DISPOSICIONES GENERALES b) Acta de Supervisión: Documento en el que se deja
constancia de los hechos verificados en la acción
Artículo 1º.- Objeto de supervisión presencial, así como las incidencias
El presente Reglamento tiene por objeto regular y ocurridas.
uniformizar los criterios para el ejercicio de la función c) Administrado: Persona natural o jurídica que
de supervisión en el marco del Sistema Nacional de desarrolla una actividad económica o función sujeta
Evaluación y Fiscalización Ambiental y de otras normas a supervisión de la Autoridad de Supervisión o de la
que le atribuyen dicha función al Organismo de Evaluación Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA).
y Fiscalización Ambiental (OEFA). d) Autoridad de Supervisión: Órgano encargado de
ejercer la función de supervisión, así como de emitir el
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación Informe de Supervisión.
El presente Reglamento es aplicable por: e) Autoridad Instructora: Órgano que recibe y evalúa
el Informe de Supervisión y, de ser el caso, dispone el
a) La Autoridad de Supervisión. inicio de un procedimiento administrativo sancionador
b) Los administrados sujetos a supervisión en el marco y desarrolla las labores de instrucción en dicho
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización procedimiento.
Ambiental. f) Componente: Comprende los espacios necesarios
c) Los administrados sujetos a supervisión del OEFA, en para el desarrollo de las actividades principales o
el marco de otras normas que le atribuyen la función auxiliares, la infraestructura u otras instalaciones que
de supervisión. se localizan en la unidad fiscalizable.
g) Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA): Entidad
Artículo 3º.- Finalidad de la función de supervisión pública de ámbito nacional, regional o local que tiene
La función de supervisión tiene por finalidad prevenir daños atribuida alguna o todas las funciones de fiscalización
ambientales, promover la subsanación voluntaria de los ambiental, en sentido amplio, la cual es ejercida
incumplimientos de obligaciones fiscalizables y la obtención por una o más unidades orgánicas de las EFA.
de los medios probatorios idóneos para sustentar el inicio Excepcionalmente, y por disposición legal, podrá ser
del procedimiento administrativo sancionador o la imposición considerada EFA aquel órgano de línea de la entidad
de las medidas administrativas, en caso corresponda, para que se encuentre facultado para realizar funciones de
garantizar una adecuada protección ambiental. fiscalización ambiental.
La finalidad de la función de supervisión también se alcanza h) Expediente de supervisión: Conjunto ordenado
cuando el OEFA verifica el cumplimiento de las funciones de documentos relevantes para el cumplimiento del
de fiscalización ambiental a cargo de las Entidades de objetivo de la supervisión, que contiene las actuaciones
Fiscalización Ambiental (EFA), así como el cumplimiento realizadas durante su desarrollo. Por cada expediente
de las obligaciones de los titulares de actividades cuya de supervisión se genera un número correlativo que lo
supervisión se encuentra a cargo del OEFA. identifique.
i) Ficha de obligaciones: Documento que contiene
Artículo 4º.- De los principios de la función de las obligaciones fiscalizables, pudiendo considerarse
supervisión para su elaboración la matriz de obligaciones que los
Sin perjuicio de los principios establecidos en la Ley Nº administrados hayan realizado.
28611, Ley General del Ambiente; la Política Nacional j) Función de fiscalización ambiental: Facultad que
del Ambiente, aprobada por Decreto Supremo Nº comprende las acciones referidas en el Numeral
012-2009-MINAM; la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema 2.2 del Artículo 2º de la Resolución Ministerial Nº
247-2013-MINAM que aprueba el Régimen Común de b) No presencial: Acción de supervisión que se realiza
Fiscalización Ambiental. sin la presencia del administrado o su personal, con la
k) Función de supervisión: Facultad de verificar el finalidad de verificar el cumplimiento de obligaciones
cumplimiento de las obligaciones fiscalizables del fiscalizables. Se incluye bajo esta modalidad la obtención
administrado. El ejercicio de dicha función comprende de medios probatorios a través de sistemas informáticos
las etapas de planificación, ejecución y resultados. o constataciones efectuadas por el supervisor.
La función de supervisión del OEFA comprende la
supervisión directa, la supervisión a Entidades de Capítulo II
Fiscalización Ambiental (EFA) y aquellas otras que le De la etapa preparatoria de la supervisión
han sido atribuidas en la normativa vigente.
l) Informe de supervisión: Documento técnico legal Artículo 8º.- De la planificación de la supervisión
aprobado por la Autoridad de Supervisión que La planificación de la supervisión comprende las acciones
contiene la evaluación del cumplimiento de las previas que resultan necesarias para ejecutar las acciones
obligaciones fiscalizables en el marco de las acciones de supervisión de forma eficiente y eficaz.
de supervisión.
m) Obligaciones fiscalizables: Comprenden las Esta etapa incluye, entre otros, lo siguiente:
obligaciones de hacer o no hacer, establecidas en la
normativa, los instrumentos de gestión ambiental, las a) La identificación de las obligaciones fiscalizables del
disposiciones y mandatos emitidos por la autoridad administrado;
competente, entre otras fuentes de obligaciones. b) La revisión de la información presentada por el
En la supervisión a Entidades de Fiscalización administrado a la Autoridad de Supervisión vinculada
Ambiental (EFA) la obligación fiscalizable es el a las obligaciones materia de supervisión;
cumplimiento de las funciones de fiscalización c) La evaluación de denuncias respecto a la unidad
ambiental a su cargo. fiscalizable;
n) Plan de Supervisión: Documento elaborado en la etapa d) El análisis de los resultados de monitoreos,
preparatoria de la supervisión, que contiene, entre otros, evaluaciones ambientales integrales, entre otros;
el listado enunciativo de las obligaciones fiscalizables e) La revisión de los resultados de supervisiones previas
materia de la supervisión extraídas de la ficha de y de las medidas administrativas impuestas;
obligaciones, los antecedentes, el tipo de supervisión, f) La revisión de los procedimientos administrativos
acciones a realizar y la indicación de aquellos sancionadores y de las medidas administrativas
supervisores que realizan las acciones de supervisión. impuestas; y,
o) Supervisor: Persona natural o jurídica que, en g) La elaboración del Plan de Supervisión, conforme
representación de la Autoridad de Supervisión, al Anexo 1, que forma parte integrante del presente
ejerce la función de supervisión de conformidad con Reglamento.
lo establecido en la normativa vigente. El supervisor
tiene la calidad de funcionario público. Capítulo III
p) Supervisión: Conjunto de actos desarrollados en el De la etapa de ejecución de la supervisión
ejercicio de la función de supervisión. Se inicia con la
elaboración del Plan de Supervisión y culmina con la Artículo 9º.- De la acción de supervisión presencial
emisión del Informe de Supervisión.
q) Unidad fiscalizable: Lugar donde el administrado 9.1 La acción de supervisión presencial se realiza en
desarrolla su actividad (área productiva, lote, central, la unidad fiscalizable o en su área de influencia, sin
planta, concesión, dependencia, entre otros) o su previo aviso. En determinadas circunstancias y para
función de fiscalización ambiental, sujeta a supervisión garantizar la eficacia de la supervisión, la Autoridad de
de la Autoridad de Supervisión. Puede comprender Supervisión, en un plazo razonable, podrá comunicar
uno o más componentes. al administrado la fecha y hora en que se efectuará la
acción de supervisión.
TÍTULO II 9.2 El supervisor debe elaborar el Acta de Supervisión, en
el cual se describirá los hechos verificados en la acción
DE LA SUPERVISIÓN de supervisión presencial, así como las incidencias
ocurridas durante la acción de supervisión.
Capítulo I 9.3 Al término de la acción de supervisión presencial, el
De los tipos de supervisión Acta de Supervisión debe ser suscrita por el supervisor,
el administrado o su personal que participó y, de ser
Artículo 6º.- Tipos de supervisión el caso, los observadores, peritos y/o técnicos. Si el
En función de su programación, la supervisión puede ser: administrado o su personal se niega a suscribir el Acta
de Supervisión, ello no enerva su validez, dejándose
a) Regular: Supervisión programada en el Plan Anual de constancia de ello. El supervisor debe entregar una
Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA). copia del Acta de Supervisión al administrado.
b) Especial: Supervisión no programada, cuyo 9.4 La ausencia del administrado o su personal en la
objetivo es verificar el cumplimiento de obligaciones unidad fiscalizable no impide el desarrollo de la acción
fiscalizables específicas de los administrados. Estas de supervisión, pudiendo recabar la información y/o
supervisiones pueden llevarse a cabo en las siguientes constatar los hechos relacionados con el cumplimiento
circunstancias: de las obligaciones fiscalizables a través del
Documento de Registro de Información, que será
(i) Accidentes o emergencias de carácter ambiental; notificado al administrado.
(ii) Reportes de emergencias formulados por los 9.5 En el supuesto de que no se realice la acción de
administrados; supervisión por obstaculización del administrado o su
(iii) Denuncias; personal, se elabora un Acta de Supervisión donde se
(iv) Solicitudes de intervención formuladas por indicará este hecho.
organismos públicos, de conformidad con la 9.6 En el supuesto que no se realice la acción de
normativa de la materia; supervisión por causas ajenas al administrado, se
(v) Terminación de actividades; elaborará un acta en la que se deje constancia del
(vi) Espacios de diálogo; motivo que impidió su realización.
(vii) Supervisiones previas; u,
(viii) Otras circunstancias que evidencien la necesidad Artículo 10º.- Contenido del Acta de Supervisión
de efectuar una supervisión.
10.1 El Acta de Supervisión debe consignar, como mínimo,
Artículo 7º.- Tipos de acción de supervisión la siguiente información, conforme al Anexo 2, que
La acción de supervisión puede ser: forma parte Integrante del presente Reglamento:
a) Presencial: Acción de supervisión que se realiza con a) Nombre o razón social del administrado;
presencia del administrado o su personal. Se incluye b) Registro Único del Contribuyente;
bajo esta modalidad las acciones de supervisión en la c) Nombre y ubicación de la unidad fiscalizable
unidad fiscalizable. objeto de supervisión;
d) Actividad o función desarrollada por el Documento de Registro de Información, que contiene
administrado; lo siguiente, conforme al Anexo 3, que forma parte
e) Nombre y datos del responsable de la unidad integrante del presente Reglamento:
fiscalizable;
f) Dirección de notificación; a) Lugar, fecha y hora del registro de información;
g) Tipo de supervisión; b) Objeto de la acción de supervisión no presencial;
h) Fecha y hora de la acción de supervisión (de c) Nombre del administrado;
inicio y de cierre); d) Descripción de los hechos verificados;
i) Nombre de los supervisores; e) Consignar el medio que registra la información; y,
j) Nombre y cargo del personal del administrado f) Nombre y firma del supervisor.
que participa de la acción de supervisión;
k) Testigos, observadores, peritos y técnicos que 13.2 La información recabada es notificada al administrado,
participan en la acción de supervisión; con la finalidad que en el plazo máximo de cinco (5)
l) Obligaciones fiscalizables objeto de supervisión; días hábiles exprese sus observaciones, comentarios,
m) Áreas y componentes supervisados; acredite o indique el plazo para la subsanación de la
n) Obligaciones cumplidas, cuando ello haya sido conducta o desvirtúe los presuntos incumplimientos
constatado durante la acción de supervisión, de detectados, de ser el caso.
ser el caso;
o) Presuntos incumplimientos detectados, Capítulo IV
precisando aquellos que han sido corregidos; De la etapa de resultados
p) Compromiso voluntario del administrado de
subsanar el presunto incumplimiento detectado, Artículo 14º.- Incumplimientos detectados
incluyendo el plazo para presentar a la Autoridad Luego de efectuadas las acciones de supervisión, y en
de Supervisión la acreditación respectiva, de ser caso el administrado presente la información a fin que se
el caso; dé por subsanada su conducta, se procede a calificar los
q) Medios probatorios que sustentan el cumplimiento, presuntos incumplimientos de las obligaciones fiscalizables
subsanación o incumplimiento detectados en la detectados y clasificarlos en leves o trascendentes, según
acción de supervisión, según corresponda; corresponda. Los incumplimientos leves pueden ser materia
r) Requerimientos de información efectuados y el de subsanación voluntaria por parte del administrado.
plazo otorgado para su entrega;
s) Firma del personal del administrado, del Artículo 15º.- De la clasificación de los incumplimientos
supervisor a cargo de la acción de supervisión detectados
y, de ser el caso, de los testigos, observadores, Los incumplimientos detectados se clasifican en:
peritos y/o técnicos;
t) Observaciones del administrado, en caso lo a) Incumplimientos leves: Son aquellos que involucran: (i)
solicite; un daño potencial a la flora y fauna, o a la vida o salud
de las personas, siempre y cuando impliquen un riesgo
10.2 La omisión no relevante o el error material contenido leve; o (ii) se trate del incumplimiento de una obligación
en el Acta de Supervisión no afecta su validez ni de los de carácter formal u otra que no causa daño o perjuicio.
medios probatorios que se hayan obtenido en dicha Si el administrado acredita la subsanación del
acción de supervisión. incumplimiento leve detectado antes del inicio
10.3 En el marco de la supervisión a Entidades de Fiscalización del procedimiento administrativo sancionador, se
Ambiental (EFA), el Acta de Supervisión deberá contar, dispondrá el archivo del expediente de supervisión en
en lo que resulte aplicable, con la información señalada este extremo.
en el Numeral 10.1 del presente artículo. Cuando se trate de un incumplimiento leve que solo
resulte relevante en función de la oportunidad de su
Artículo 11º.- De la notificación de los resultados de los cumplimiento, la autoridad que corresponda puede
análisis efectuados considerar el tiempo transcurrido entre la fecha de la
conducta y la fecha del Informe de Supervisión o la
11.1 En caso la Autoridad de Supervisión tome muestras fecha en que este se remita a la Autoridad Instructora
en una acción de supervisión, el administrado puede para disponer el archivo del expediente en este
solicitar la dirimencia durante su desarrollo. El extremo, por única vez.
procedimiento de dirimencia está sujeto a los plazos, b) Incumplimientos trascendentes: Son aquellos que
condiciones y limitaciones del servicio establecido por involucran: (i) un daño real a la vida o la salud de las
el laboratorio de ensayo, de acuerdo a la normativa personas; (ii) un daño real a la flora y fauna; (iii) un
que rige la acreditación en la prestación de servicios daño potencial a la flora y fauna, o a la vida o salud de
de evaluación de la conformidad establecidas por el las personas, siempre y cuando impliquen un riesgo
Instituto Nacional de Calidad (INACAL). significativo o moderado; o, (iv) un incumplimiento de
11.2 En caso el administrado haya consignado una una obligación de carácter formal que cause daño o
dirección electrónica, la notificación de los resultados perjuicio.
de los análisis de laboratorio de las muestras tomadas Si el administrado acredita la ejecución de acciones que
en la supervisión debe efectuarse en el plazo de un (1) coadyuven a la rehabilitación, restauración, reparación,
día hábil, contado desde el día siguiente de otorgada entre otras, será considerada como un factor atenuante
la conformidad a los informes de ensayo remitidos por en la graduación de la sanción a imponer en el
el laboratorio. procedimiento administrativo sancionador, teniendo en
11.3 En caso el administrado no haya autorizado la cuenta la oportunidad en la que se acredite.
notificación electrónica, los resultados de los análisis
de laboratorio de las muestras tomadas en la Para la determinación del riesgo se aplicará la Metodología
supervisión deberán ser notificados a su domicilio para la estimación del riesgo ambiental que genera el
dentro de los tres (3) días hábiles, contados desde el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables prevista
día siguiente de otorgada la respectiva conformidad. Al en el Anexo 4, que forma parte integrante del presente
referido plazo se adiciona el correspondiente término Reglamento.
de la distancia aplicable a los procesos judiciales.
Artículo 16º.- Del Informe de Supervisión
Artículo 12º.- De la acción de supervisión no presencial
La acción de supervisión no presencial consiste en la 16.1 Concluida la etapa de ejecución de la supervisión, se
obtención de información relevante de las actividades o emite el Informe de Supervisión, el cual contiene como
funciones desarrolladas por el administrado con el objeto de mínimo lo siguiente, conforme al Anexo, 5 que forma
verificar el cumplimiento de sus obligaciones fiscalizables. parte integrante del presente Reglamento:
Se efectúa en ausencia del administrado o de su personal.
a) Antecedentes
Artículo 13º.- Documento de Registro de Información
a.1 Objetivo de la supervisión;
13.1 En caso se requiera efectuar una acción de supervisión a.2 Tipo de supervisión;
no presencial, el supervisor debe elaborar un a.3 Nombre o razón social del administrado;
a.4 Actividad fiscalizable o función desarrollada estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografías,
por el administrado; radiografías, cintas cinematográficas, imágenes
a.5 Nombre y ubicación de la unidad fiscalizable, satelitales, Sistema de Información Geográfica (SIG),
precisando el componente o instalación microformas —tanto en la modalidad de microfilm
materia de supervisión, o del lugar donde se como en la modalidad de soportes informáticos—,
desarrolla la actividad o función. y otras reproducciones de audio y video, telemática
en general y demás objetos que recojan, contengan
b) Análisis de la supervisión o representen algún hecho, actividad humana o su
resultado, y que sean pertinentes a la supervisión.
b.1 Análisis de los cumplimientos verificados, f) Instalar equipos en las unidades fiscalizables, en su
con la referencia a los respectivos medios área de influencia o en lugares donde el administrado
probatorios; desarrolla su actividad o función, con el propósito
b.2 Análisis de los incumplimientos objeto de realizar monitoreos, siempre que con ello no
de subsanación, o de ser el caso, de las se dificulten las actividades o la prestación de los
acciones propuestas por el administrado que servicios que son materia de supervisión.
coadyuven a la restauración, rehabilitación o g) Practicar cualquier otra diligencia de investigación que
reparación, entre otras, haciendo referencia considere necesaria para comprobar el cumplimiento de
a los respectivos medios probatorios; las obligaciones fiscalizables, así como recabar y obtener
b.3 Análisis de los incumplimientos verificados, la información y los medios probatorios relevantes.
haciendo referencia a los respectivos medios
probatorios; Artículo 18º.- Obligaciones del supervisor
b.4 Descripción de la verificación del
cumplimiento de las medidas administrativas 18.1 El Supervisor debe ejercer sus funciones con diligencia y
dictadas con anterioridad, de ser el caso; responsabilidad, adoptando las medidas necesarias para
b.5 Identificación de las presuntas infracciones obtener los medios probatorios idóneos que sustenten los
administrativas y los medios probatorios que hechos verificados en la supervisión, en caso corresponda.
lo sustenten; 18.2 El Supervisor tiene, entre otras, las siguientes
b.6 Identificación de las medidas administrativas obligaciones:
dictadas durante el desarrollo de la
supervisión materia del informe; y a) Realizar, previamente a la supervisión
b.7 Propuesta de medida administrativa, de ser encomendada, la revisión y/o evaluación de
el caso. la documentación que contenga información
relacionada con la unidad fiscalizable, su área
c) Conclusiones de influencia o en lugares donde el administrado
desarrolla su actividad o función.
d) Recomendaciones b) Identificarse ante quien lo solicite, presentando la
credencial correspondiente.
d.1 Obligaciones respecto de las cuales c) Citar la base legal que sustente su competencia
corresponde el inicio de un procedimiento de supervisión, sus facultades y obligaciones, al
administrativo sancionador o el archivo, administrado que las solicite.
según corresponda; d) Entregar copia del Acta de Supervisión al
d.2 Dictado de medidas administrativas; o, administrado en la acción de supervisión
d.3 Exhortación del cumplimiento de las presencial.
funciones de fiscalización a cargo de la EFA e) Guardar reserva sobre la información obtenida en
u otras medidas. la supervisión, de acuerdo a lo establecido en la
Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a
e) Anexos la Información Pública y su Reglamento.
f) Aprobación del Informe de Supervisión por parte f) Deber de imparcialidad y prohibición de mantener
de la Autoridad de Supervisión. intereses en conflicto.
16.2 En caso corresponda el archivo del expediente, la 18.3 La omisión al cumplimiento de las obligaciones
Autoridad de Supervisión notificará al administrado el mencionadas en el numeral precedente no enerva el
Informe de Supervisión. valor de los medios probatorios recabados.
16.3 El Informe de Supervisión producto de la supervisión a
la EFA será notificado al titular de la entidad. Capítulo II
Del administrado
TÍTULO III
Artículo 19º.- De la información para las acciones de
DE LOS SUJETOS DE LA SUPERVISIÓN supervisión
El administrado debe mantener en su poder toda la
Capítulo I información vinculada a su actividad o función en las
Del Supervisor instalaciones y lugares sujetos a supervisión por un plazo
de cinco (5) años contados a partir de su emisión, debiendo
Artículo 17º.- Facultades del supervisor entregarla al supervisor cuando este la solicite. En caso
El supervisor goza, entre otras, de las siguientes facultades: de no contar con la información requerida, la Autoridad de
Supervisión le otorgará un plazo para su remisión.
a) Requerir a los administrados la presentación de
documentos, incluyendo libros contables, facturas, Artículo 20º.- De las facilidades para el normal
recibos, comprobantes de pago, registros magnético/ desarrollo de las acciones de supervisión
electrónicos vinculados al cumplimiento de las
obligaciones fiscalizables del administrado y, en general, 20.1 El administrado está obligado a brindar al supervisor
toda la información necesaria para el cumplimiento de todas las facilidades para el ingreso a la unidad
las labores de supervisión, la que debe ser remitida en fiscalizable, sin que medie dilación alguna para su
el plazo y forma que establezca el supervisor. inicio. En caso de no encontrarse en las instalaciones
b) Tomar y registrar las declaraciones de las personas un representante del administrado, el personal
que puedan brindar información relevante sobre la encargado de permitir el ingreso debe facilitar el
supervisión que se lleva a cabo. acceso al supervisor en un plazo razonable.
c) Solicitar la participación de peritos y técnicos cuando 20.2 En los casos de instalaciones ubicadas en lugares
lo estime necesario para el mejor desarrollo de las de difícil acceso, el administrado debe otorgar las
acciones de supervisión. facilidades para acceder a las instalaciones objeto de
d) Requerir copias de los archivos físicos y electrónicos, supervisión.
así como de cualquier otro documento que resulte 20.3 El supervisor debe cumplir con los requisitos de
necesario para los fines de la acción de supervisión. seguridad y salud en el trabajo, sin que ello implique la
e) Efectuar los actos necesarios para obtener o reproducir obstaculización de las labores de supervisión, de ser
documentos impresos, fotocopias, facsímiles, planos, el caso.
Artículo 21º.- Del apoyo de la fuerza pública en las tercero, el adquiriente o cesionario está obligado a
acciones de supervisión comunicar dicho cambio a la Autoridad de Supervisión,
en un plazo máximo de quince (15) días hábiles, contado
21.1 En el supuesto de que el administrado incumpla lo desde la celebración del acuerdo que contempla el
dispuesto en el Numeral 20.1 del Artículo precedente, el cambio de titularidad.
supervisor podrá requerir el auxilio de la fuerza pública
para el desempeño de sus funciones, el cual deberá Segunda.- Toda referencia al “Informe Técnico Acusatorio”
ser prestado de inmediato bajo responsabilidad, tal y a la “Autoridad Acusadora” en las normas vigentes, deberá
como lo establece el Artículo 14º de la Ley Nº 29325, entenderse como “Informe de Supervisión” y “Autoridad de
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Supervisión”, respectivamente.
Ambiental.
21.2 En el supuesto mencionado en el numeral precedente, Tercera.- El presente Reglamento podrá servir de modelo
se podrá formular denuncia contra el administrado por el para que las EFAS reglamenten su función de supervisión,
delito de resistencia a la autoridad, tipificado en el Artículo en el marco de lo establecido en el Artículo 9º de la
368º del Código Penal vigente, para lo cual la Autoridad Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM.
de Supervisión remitirá la comunicación correspondiente
a la Procuraduría Pública respectiva, sin perjuicio de las DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
acciones administrativas correspondientes. TRANSITORIA
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Única.- En lo que resulte pertinente, el presente

FINALES Reglamento es aplicable a las supervisiones efectuadas
con anterioridad a su vigencia, siempre y cuando se haya
Primera.- En caso el administrado transfiera, traspase, otorgado al administrado un plazo a efectos de subsanar
ceda o delegue la actividad principal o función a un los presuntos incumplimientos detectados.
ANEXO 1
Modelo de Plan de Supervisión
PLAN DE SUPERVISIÓN
EXPEDIENTE N° ________________
I. OBJETIVO
[Colocar las obligaciones cuyo cumplimiento serán materia de supervisión ]
II. ANTECEDENTES
III. BASE LEGAL
IV. ACCIONES DE SUPERVISIÓN A REALIZAR
V. EQUIPO DE SUPERVISIÓN
VI. RECURSOS REQUERIDOS
Lima, ___ de ____________ de 20___

[Fecha en que se aprueba el plan de supervisió n ]
Elaborado por : ________________________
Aprobado por : ________________________

ANEXO 2
Modelo de Acta de Supervisión
Acta de Supervisión
1 Datos del Administrado
Nombre o Razón Social :
RUC :
2 Datos de la Unidad Fiscalizable o Lugar Objeto de Supervisión

Nombre :
Actividad / Función :
Sector : Subsector :
Competencia : Etapa :
Departamento :
Ubicación
En Actividad
Estado : Provincia :
Sin Actividad Distrito :
Dirección :
Apellidos y Nombres :
Responsable
de la Unidad
Cargo :
DNI : Teléfono :
Correo Electrónico :
3 Notificaciones
Notificación : Personal Electrónica
Dirección Para Notificación

:
Personal
Dirección para Notificación

:
Electrónica
4 Datos de la Supervisión
Regular : Fecha : Fecha :
Inicio
Tipo
Fin
Especial : Hora : Hora :

Expediente :
Fuente :
5 Equipo de Supervisión
Nro. Apellidos y Nombres Cargo
1
2
6 Personal del Administrado

1
2
7 Peritos y/o Técnicos

1
2
8 PNP y/o Testigos

1
2
9 Instalaciones, Áreas y/o Componentes Verificados

Código GPS :
Sistema : Zona :
Coordenadas
Nro. Descripción Altitud
Norte Este
1
10 Obligaciones Fiscalizables
Nro. Descripción
11 Verificación de obligaciones
Plazo para acreditar
Nro. Descripción ¿Corrigió? la subsanación o
correción (*)
1
(*) El plazo debe ser indicado en días hábiles
12 Relación de medios probatorios

Nro. Descripción
13 Solicitud de información
Nro. Tipo Requerimiento Plazo (*)
2
(*) El plazo debe ser indicado en días hábiles
14 Muestreo Ambiental
Código GPS :
Sistema : Zona :
Nro. de Coordenadas Solicita

Nro. Código de Punto Matriz Observaciones Altitud
Muestras Norte Este Dirimencia
15 Observaciones del Administrado
16 Otros Aspectos (De ser el caso)
17 Anexos
Nro. Descripción Folios
18 Firmas
Representantes del Administrado
Nombre Nombre
DNI DNI
Nombre Nombre
DNI DNI
Peritos y/o Técnicos
Nombre Nombre
DNI DNI
Nombre Nombre
DNI DNI
PNP y/o Testigos
Nombre Nombre
DNI DNI
Nombre Nombre
DNI DNI
Equipo Supervisor
Nombre Nombre
DNI DNI
Nombre Nombre
DNI DNI
ANEXO 3
Modelo de Documento de Registro de Información
DOCUMENTO DE REGISTRO DE INFORMACIÓN
En…………, a los….………días del mes de………….. del 201….., siendo las

……..….……horas, el(los)
suscrito(s)………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………… procedieron a efectuar una acción de
supervisión a………………….…………………………………………………………identificado
con RUC/DNI………………………………………………..………………….., con el objeto de
supervisar el cumplimiento de …………………………………………………………..., en lo
referido a ……………………………………………………………………………………………….
A continuación se detallan los hechos verificados:

.…………………………………………………………………………………………………………
.…………………………………………………………………………………………………………
.…………………………………………………………………………………………………………
.…………………………………………………………………………………………………………
Durante la acción de supervisión se recabó lo siguiente (en caso se recaben documentos u

otros medios probatorios):
………………………………………………………………………………………………………….
.…………………………………………………………………………………………………………
.…………………………………………………………………………………………………………
.…………………………………………………………………………………………………………
Siendo las ….:…… horas del día …….de ……….de 201…., se da por concluida la presente
acción de supervisión.
……………………………..
Firma de Supervisor
ANEXO 4 promover la subsanación voluntaria de los presuntos

incumplimientos de obligaciones ambientales
Metodología para la estimación del nivel de riesgo fiscalizables de los administrados, con la finalidad de
que genera el incumplimiento de las obligaciones asegurar una oportuna protección ambiental2.
fiscalizables
1. INTRODUCCION 1
Publicado el 14 de mayo de 2008 en el diario oficial El Peruano.
2
Ley Nº 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - “Artículo 11º.- Funciones Generales
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación,
OEFA es un organismo técnico especializado, adscrito supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las
al Ministerio del Ambiente, que tiene a su cargo el obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislación ambiental, así como
ejercicio de la fiscalización ambiental, que comprende las de los compromisos derivados de los instrumentos de gestión ambiental y de los mandatos
funciones de evaluación, supervisión directa, fiscalización o disposiciones emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA),
en concordancia con lo establecido en el artículo 17, conforme a lo siguiente:
y sanción. Fue creado por la Segunda Disposición (…)
Complementaria Final del Decreto Legislativo Nº 1013, b) Función supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las
Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente1. obligaciones establecidas en la regulación ambiental por parte de los administrados.
Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas preventivas.
La función supervisora tiene como objetivo adicional promover la subsanación
La función de supervisión directa comprende la voluntaria de los presuntos incumplimientos de las obligaciones ambientales, siempre
facultad de realizar acciones de seguimiento y y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se trate
verificación de las actividades de los administrados de una infracción subsanable y la acción u omisión no haya generado riesgo, daños
con el propósito de asegurar el cumplimento de sus al ambiente o a la salud. En estos casos, el OEFA puede disponer el archivo de la
investigación correspondiente.
obligaciones ambientales. Asimismo, tiene por objeto (…)”
De acuerdo a lo señalado en el Artículo 236-A de la Ley Cuadro Nº 1 Estimación de probabilidad de ocurrencia
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
modificado por Decreto Legislativo Nº 1272 publicado Valor Probabilidad Descripción
el 21 de diciembre de 2016, la subsanación voluntaria 5 Muy probable Se estima que ocurra de manera continua o diaria
antes del inicio del procedimiento administrativo
Altamente
sancionador es un eximente de responsabilidad. 4 Se estima que pueda suceder dentro de una semana
probable
El Reglamento de Supervisión, establece que los 3 Probable Se estima que pueda suceder dentro de un mes
incumplimientos de obligaciones fiscalizables pueden
2 Posible Se estima que pueda suceder dentro de un año
clasificarse en (i) leves o (ii) trascendentes; en atención
a su nivel de riesgo, que puede ser leve, moderado o Se estima que pueda suceder en un periodo mayor
1 Poco probable
significativo. a un año
De acuerdo a dicha clasificación, son fáctica y Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales
jurídicamente posibles de subsanar los incumplimientos Elaboración: OEFA
leves, es decir, aquellos que involucran un daño
potencial a la flora y fauna, o a la vida o salud de las 2.2.2 Estimación de la consecuencia
personas, siempre y cuando impliquen un riesgo leve;
o se trate del incumplimiento de una obligación de La materialización de un riesgo puede generar
carácter formal u otra que no causa daño o perjuicio. consecuencias diferentes. Por ello, la estimación de
la consecuencia se realizará en función a la posible
En ese contexto, la presente Metodología tiene afectación al entorno humano o entorno natural.
por objeto estimar el nivel de riesgo que genera el
incumplimiento de obligaciones fiscalizables, a fin de En caso el riesgo esté presente tanto en el entorno
determinar si se encuentra sujeta a subsanación. humano como en el natural, se selecciona el de
mayor valor, a fin de obtener una estimación de
Para la elaboración de la presente Metodología se la consecuencia que responda a la realidad que
tomó como referencia los lineamientos establecidos en amerita atención inmediata.
la Guía de Evaluación de Riesgo Ambiental, publicada
por el Ministerio del Ambiente en el año 2011, la cual 2.2.2.1 Estimación de la consecuencia del
se sustenta en la Norma Europea UNE 150008 2008, entorno humano
emitida por la Asociación Española de Normalización
Certificación (AENOR). La estimación de la consecuencia en el entorno
humano se determina en función de la sumatoria de
2. ESTIMACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO QUE GENERA los valores obtenidos en las variables siguientes:
EL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
FISCALIZABLES Fórmula Nº 2: Entorno Humano
La estimación del nivel de riesgo del incumplimiento Entorno Humano = Cantidad + 2 * Peligrosidad +
de obligaciones fiscalizables se determina en función Extensión + Personas potencialmente expuestas
de la valoración del riesgo.
Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales
El riesgo ambiental se establece considerando la Elaboración: OEFA
probabilidad de ocurrencia de un accidente y su
consecuencia negativa sobre el entorno natural y/o A continuación se presentan los cuadros en los que
humano. se asigna los valores de las variables con las que se
estimará la consecuencia en el entorno humano.
2.1 Determinación o cálculo del riesgo
Cantidad
El riesgo que genera incumplimiento de
obligaciones ambientales se calcula a través de La cantidad se establece en función de las variables
la siguiente formula: “masa”, “volumen”, “porcentaje de exceso a la
normativa aprobada o referencial” y “porcentaje de
Fórmula Nº 1 incumplimiento de la obligación fiscalizable”
Las dos primeras variables están referidas a la

cantidad estimada del material que podría generar
Riesgo Probabilidad Consecuencia
el riesgo en función a su masa y volumen. La
tercera variable está referida al porcentaje en que
excede el material que produce el riesgo a los
Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales Límites Máximos Permisibles – LMP, al Estándar
Elaboración: Ministerio del Ambiente de Calidad Ambiental – ECA o parámetros
referenciales. Finalmente, la cuarta variable
2.2 Aplicación de la Fórmula Nº 1 establece el valor cantidad en función al porcentaje
de incumplimiento de la obligación ambiental
El “riesgo” se determina en función de la fiscalizable.
“probabilidad” y la “consecuencia”. Para el
cálculo del riesgo se tendrá en consideración la Para determinar el factor cantidad bastará
probabilidad de ocurrencia, mientras que el cálculo identificar una variable y en el caso que se
de la consecuencia se hará en función de los cuente con dos o más variables de diferentes
siguientes factores: (i) consecuencia en el entorno valoraciones, se considera el valor más alto de
humano y (ii) consecuencia en el entorno natural. los identificados.
2.2.1 Estimación de la probabilidad Los valores se detallan en el siguiente cuadro:
Se estimará la probabilidad de ocurrencia del
peligro o amenaza que comprometa el entorno Cuadro Nº 2 Factor Cantidad
humano y el entorno natural como consecuencia CANTIDAD
del incumplimiento de una obligación fiscalizable.
Porcentaje de exceso de Porcentaje de
Esta probabilidad se expresa en la frecuencia con
Valor Tn m3 la normativa aprobada o incumplimiento de la
la que podría generarse el riesgo en función a la
referencial obligación fiscalizable
actividad que realiza el administrado.
4 >5 > 50 Desde 100% a más Desde 50% hasta 100%
Los valores numéricos correspondientes a los Desde 50% y menor de Desde 25% y menor
diferentes escenarios se obtendrán del Cuadro 3 > 2 y < 5 > 10 y < 50
100% de 50%
Nº 1:
CANTIDAD Para determinar el factor extensión bastará

identificar una variable y en el caso que se cuente
Porcentaje de exceso de Porcentaje de con las dos y de diferentes valoraciones, se
Valor Tn m3 la normativa aprobada o incumplimiento de la considera el valor más alto de los identificados.
referencial obligación fiscalizable
Desde 10% y menor Desde 10% y menor Personas potencialmente expuestas
2 > 1 y < 2 > 5 y < 10
de 50% de 25%
El factor personas potencialmente expuestas está
Mayor a 0% y menor mayor a 0% y menor
1 <1 <5 referido a la cantidad de personas que pueden
de 10% de 10%
resultar afectadas por el incumplimiento de la
obligación fiscalizable, previo a la determinación de
Elaboración: OEFA
la extensión, es decir, se considera la cantidad de
personas ubicadas en la extensión determinada,
Peligrosidad área de influencia directa o indirecta.
El factor peligrosidad se determina en función Cuadro Nº 5 Factor Personas potencialmente expuestas

a las variables “característica intrínseca del Valor Personas potencialmente expuestas
material” y “grado de afectación”. La primera
variable está referida a la propiedad o aptitud 4 Muy alto Más de 100
intrínseca del material para causar daño (toxico, 3 Alto Entre 50 y 100
inflamable, corrosivo, etc.). La segunda variable
2 Bajo Entre 5 y 49
está relacionada al grado de impacto ocasionado
por el incumplimiento de la obligación fiscalizable, 1 Muy bajo < 5 personas
que podría generar afectación al ser humano.
Para determinar el factor peligrosidad bastará Elaboración: Ministerio del Ambiente
identificar una variable y en el caso que se cuente
con las dos variables de diferentes valoraciones, 2.2.2.2 Estimación de la consecuencia en el
se considera el valor más alto de los identificados. entorno natural
La estimación de la consecuencia en el entorno
Cuadro Nº 3 Factor Peligrosidad natural se realizará de acuerdo con la siguiente
Peligrosidad
fórmula:
Valor Característica intrínseca del material Grado de afectación Fórmula Nº 3: Entorno Natural
• Muy inflamable Entorno Natural = Cantidad + 2 * Peligrosidad +
Muy alto
• Tóxica Extensión + Medio potencialmente afectado
4 Muy peligrosa (Irreversible y de gran
• Causa efectos irreversibles
magnitud) Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales
y/o inmediatos
Elaboración: OEFA
• Explosiva Alto
3 Peligrosa • Inflamable (Irreversible y de mediana A continuación se presentan los cuadros en los que
• Corrosiva magnitud) se asigna los valores de las variables con las que se
Medio estimará la consecuencia en el entorno natural.
Poco
2 • Combustible (Reversible y de mediana
Peligrosa Cantidad
magnitud)
Bajo La cantidad se establece en función de las variables
1 No peligrosa • Daños leves y reversibles (Reversible y de baja “masa”, “volumen”, “porcentaje de exceso a la
magnitud) normativa aprobada o referencial” y “porcentaje de
incumplimiento de la obligación fiscalizable”.
Elaboración: OEFA Las dos primeras variables están referidas a la
cantidad estimada del material que podría generar
Con relación a los valores 4 y 3 de la variable el riesgo en función a su masa y volumen. La tercera
“característica intrínseca del material” solo variable está referida al porcentaje en que excede el
bastará identificar una característica y en el caso material que produce el riesgo a los Límites Máximos
que se cuente con dos o más características de Permisibles - LMP, al Estándar de Calidad Ambiental
diferentes valoraciones, se considera el valor más - ECA o parámetros referenciales. Finalmente,
alto de los identificados. la cuarta variable establece el valor cantidad en
función al porcentaje del presunto incumplimiento
Extensión de la obligación ambiental fiscalizable.
El factor extensión está referido a la posible zona Para determinar el factor cantidad bastará identificar
impactada como consecuencia del presunto una variable y en el caso que se cuente con dos
incumplimiento de la obligación fiscalizable. o más variables de diferentes valoraciones, se
considera el valor más alto de los identificados.
En el presente caso se emplean las variables de
área (m2) y de radio de distancia (km) entre el lugar Los valores se detallan en el siguiente cuadro:
donde se produjo el presunto incumplimiento hasta la
ubicación de las personas potencialmente afectadas. Cuadro Nº 6 Factor Cantidad
Porcentaje de exceso de Porcentaje de
Cuadro Nº 4 Factor Extensión Valor Tn m3 la normativa aprobada o incumplimiento de la
Extensión referencial obligación fiscalizable
Valor Descripción Km m2 4 >5 > 50 Desde 100% a más Desde 50% hasta 100%
Desde 50% y menor de Desde 25% y menor
4 Muy extenso Radio mayor a 1km. > 10 000 3 > 2 y < 5 > 10 y < 50
100% de 50%
3 Extenso Radio hasta 1 km. > 1 000 y < 10 000
Desde 10% y menor Desde 10% y menor
2 > 1 y < 2 > 5 y < 10
2 Poco extenso Radio hasta 0,5 Km. > 500 y < 1 000 de 50% de 25%
1 Puntual Radio hasta 0,1 Km < 500 mayor a 0% y menor mayor a 0% y menor
1 <1 <5
de 10% de 10%
Elaboración: OEFA
Elaboración: OEFA
Peligrosidad Cuadro Nº 9 Factor del medio potencialmente afectado
El factor peligrosidad se determina en función Valor Medio potencialmente afectado

a las variables “característica intrínseca del Área Natural Protegida de administración nacional, regional y
material” y “grado de afectación”. 4
privada, zonas de amortiguamiento o ecosistemas frágiles
La primera variable está referida a la propiedad o Área fuera del ANP de administración nacional, regional y privada; o
3
aptitud intrínseca del material para causar daño de zonas de amortiguamiento o ecosistemas frágiles
(toxico, inflamable, corrosivo, etc.). La segunda 2 Agrícola
variable está relacionada al grado de impacto
ocasionado por el presunto incumplimiento de 1 Industrial
la obligación fiscalizable, que podría generar Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales
afectación a la flora, fauna y/o alguno de sus Elaboración: OEFA
componentes.
2.2.3 Estimación resultante de la consecuencia
Para determinar el factor peligrosidad bastará
identificar una variable y en el caso que se cuente 2.2.3.1 De la consecuencia en el entorno
con las dos variables de diferentes valoraciones, humano
se considera el valor más alto de los identificados.
La puntuación obtenida en la fórmula Nº 2 deberá
Cuadro Nº 7 Factor Peligrosidad ser comparada con la puntuación indicada en el
Cuadro Nº 10 para obtener la condición y valor
Peligrosidad correspondiente a la consecuencia en el entorno
Valor Característica intrínseca del material Grado de afectación humano.
• Muy inflamable Cuadro Nº 10 Estimación de la consecuencia en el
Muy alto
• Tóxica entorno humano
4 Muy peligrosa (Irreversible y de gran
• Causa efectos irreversibles
magnitud) Condición de la
y/o inmediatos Puntuación Valor
consecuencia
• Explosiva Alto
3 Peligrosa • Inflamable (Irreversible y de mediana 18-20 Crítica 5
• Corrosiva magnitud) 15-17 Grave 4
Medio 11-14 Moderada 3
Poco
2 • Combustible (Reversible y de mediana
Peligrosa 8-10 Leve 2
magnitud)
5-7 No relevante 1
Bajo
1 No peligrosa • Daños leves y reversibles (Reversible y de baja Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales
magnitud) Elaboración: Ministerio del Ambiente

Elaboración: OEFA 2.2.3.2 De la consecuencia en el entorno
natural
Con relación a los valores 4 y 3 de la variable
“característica intrínseca del material” solo La puntuación obtenida en la fórmula Nº 3 deberá
bastará identificar una característica y en el caso ser comparada con la puntuación indicada en el
que se cuente con dos o más características de Cuadro Nº 11 para obtener la condición y valor
diferentes valoraciones, se considera el valor más correspondiente a la consecuencia en el entorno
alto de los identificados. natural.
Extensión Cuadro Nº 11 Estimación de la consecuencia

en el entorno natural
El factor extensión está referido a la zona Condición de la
impactada como consecuencia del presunto Puntuación Valor
consecuencia
incumplimiento de la obligación fiscalizable.
18-20 Crítica 5
En el presente caso se emplea las variables de 15-17 Grave 4
área (m2) y de radio de distancia (km) entre el lugar
donde se produjo el presunto incumplimiento y la 11-14 Moderada 3
zona impactada. 8-10 Leve 2
Cuadro Nº 8 Factor Extensión 5-7 No relevante 1
Extensión Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales

Elaboración: Ministerio del Ambiente
Valor Descripción Km m 2
4 Muy extenso Radio mayor a 1km. > 10000

3. ESTIMACIÓN FINAL DEL NIVEL DE RIESGO
3 Extenso Radio hasta 1 km. > 1000 y < 10 000
2 Poco extenso Radio hasta 0,5 Km. > 500 y < 1000 El resultado del producto de la probabilidad y la
consecuencia determinará el nivel de riesgo, que
1 Puntual Radio hasta 0,1 Km < 500 podrá ser leve, moderado o significativo, de acuerdo
a los rangos establecidos en el Cuadro Nº 12, que se
Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales presenta a continuación:
Elaboración: OEFA
Cuadro Nº 12 Determinación del nivel de riesgo
Para determinar el factor extensión bastará
identificar una variable y en el caso que se cuente Rango del riesgo Nivel de riesgo en función del entorno humano y el
con las dos o de diferentes valoraciones, se entorno natural
considera el valor más alto de los identificados. 16 - 25 Riesgo significativo
Medio Potencialmente afectado 6 -15 Riesgo moderado
1-5 Riesgo leve
El factor está referido a la calificación del
medio que podría afectarse por el presunto Fuente: Norma UNE 150008-2008 – Evaluación de riesgos ambientales
incumplimiento de la obligación fiscalizable. Elaboración: OEFA
ANEXO 5
Modelo de Informe de Supervisión
INFORME DE SUPERVISIÓN
A : [Nombre del destinatario]
De : [Nombre del Supervisor]
Asunto Resultado de las acciones de supervisión [unidad fiscalizable] de [nombre del administrado], realizada del
: [fecha de inicio] al [fecha de cierre]
Referencia : Acta de Supervisión
Fecha : Lugar, [fecha]
I. ANTECEDENTES
- Objetivo de la supervisión;
- Tipo de Supervisión;
- Nombre o razón social del administrado;
- Actividad o función desarrollada por el administrado;
- Nombre y ubicación de la unidad fiscalizable o dependencia, precisando el componente o instalación materia de
supervisión.
II. ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN
- Análisis de los cumplimientos de las obligaciones fiscalizables, con la referencia a los respectivos medios probatorios.
- Análisis de los incumplimientos de las obligaciones fiscalizables, con la referencia a sus respectivos medios probatorios.
- Análisis de los incumplimientos que fueron objeto de subsanación, o de ser el caso, de las acciones que coadyuven a
la restauración, rehabilitación o reparación propuestas por el administrado, con la referencia a los respectivos medios
probatorios.
- Detalle del seguimiento del cumplimiento de las medidas administrativas dictadas con anterioridad, de ser el caso;
- Identificación de las presuntas infracciones administrativas, los presuntos responsables y los medios probatorios que lo
sustenten, de ser el caso;
- La identificación de las medidas administrativas dictadas durante el desarrollo de la supervisión materia del informe;
- La propuesta de medida administrativa, de ser el caso.
III. CONCLUSIONES
IV. RECOMENDACIONES
- Obligaciones respecto de las cuales corresponde el inicio de un procedimiento administrativo sancionador o el archivo
del expediente, según corresponda,
- Imposición de medidas administrativas,
- Exhortación del cumplimiento de las funciones de fiscalización a cargo de la EFA u otras medidas.
V. ANEXOS
Elaborado por:
Aprobado por:
1481309-1
Resolución de Consejo Directivo
Nº 06 -2019-OEF A/CD
Lima , 1 5 FEB. 2019
~e,1ui~Y,is¿ · . VISTOS: El Informe Nº 014-2019-OEFA/DPEF-SMER, emitido por la

.-:;;~ .,,~ Subdirección de Políticas y Mejora Regulatoria de la Dirección de Políticas y Estrategias en
"" d . 1. iscalización Ambiental , la Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios, la
\\ esi encia i
irección de Supervisión Ambiental en Actividades Productivas, la Dirección de Supervisión
\ $ Ambiental en Energía y Minas; y, el Informe Nº 054-2019-OEFNOAJ , emitido por la Oficina de
F/>.
~-.., Asesena. J un.d.Ica; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto

Legislativo Nº 1013, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente, se crea el Organ ismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental - OEFA como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de
derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuesta!, adscrito al Ministerio del
.;._.Y'"',,. e,,_.,. Ambiente y encargado de la fiscalización ambiental ;
·1~..
(. Que, a través de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (en adelante, Ley del SINEFA), se otorga al OEFA la calidad de Ente
Rector del citado sistema , el cual tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables por parte de los administrados, así como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluación, supervisión y fiscalización ambiental -a cargo de
las diversas entidades del Estado- se realicen de forma independiente, imparcial , ágil y
eficiente;
d¡~
ES
i.f¡i~t
-~;¡S,,bN y Fisc
!J- . ~
Que, el Literal a) del Numeral 11.2 del Artículo 11° de la Ley del SINEFA,
establece que la función normativa del OEFA comprende la facultad de dictar, en el ámbito y
\ Ju~To/ .t I materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental
o-"o . .~# en ~I marco del Sisten:a Nacional d_~ Ev~!uación y Fis~al!zación Ambient~I (SINEFA) y ~tras de
·OEFP. caracter general referidas a la venf1cac1on del cumplimiento de las obhgac1ones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas necesarias para el ejercicio de
la función de supervisión de Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA), las que son de
cumplimiento obligatorio para dichas entidades en los tres niveles de gobierno;
Que, el Literal b) del Numeral 11 .1 del Artículo 11° de la Ley del SINEFA
dispone que la función de supervisión directa comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales de los administrados, las cuales están establecidas en la normativa ambiental , los
instrumentos de gestión ambiental, entre otras fuentes ;
,/· ¡ -
(.- . -- ..
'
.
~
.
...
·:,
:: .
cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo, así
como aquellas necesarias para el ejercicio de la función de supervisión de EFA, las que son de
cumplimiento obligatorio para dichas entidades en los tres niveles de gobierno; y, (ii) la función
de supervisión de EFA que comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificación del desempeño de las funciones de fiscalización ambiental a cargo de dichas
entidades de ámbito nacional, regional o local;
. L\\JN YflS(:
~ Que, mediante Resolución Ministerial Nº 247-2013-MINAM se aprueba el
i'~
0 Régimen Común de Fiscalización Ambiental, con el objeto de garantizar que las funciones de
. ~ \
\~ nc,a f ¡ fiscalización ambiental a cargo de las EFA se desarrollen de manera homogénea, eficaz,
\( I l
eficiente, armónica y coordinada, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de las
~~ personas y al desarrollo sostenible del país como medio para garantizar el respeto de los
derechos vinculados a la protección del ambiente;
Que, el Artículo 9° de la mencionada Resolución Ministerial señala que el

Consejo Directivo del OEFA aprobará las directivas, guías, formatos tipo y modelos de
reglamentos de fiscalización ambiental que comprendan las funciones de evaluación ,
supervisión , fiscalización y sanción en materia ambiental a cargo de las EFA;
Que, por Ley Nº 29968, Ley de Creación del Servicio Nacional de Certificación
Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE, se atribuye al OEFA la competencia
.. • . para fiscalizar y sancionar a las consultoras ambientales que formen parte del Registro
..-/ ' , .~::\ ,. \:,_, Nacional de Consultoras Ambientales a cargo del SENACE;
( ; ;~,f!__'..º_:!__! J\ modificado med~~~~ ;:s~~~~n Rd•:~~~~;jo

Reglamento de Supervisión;
d~ir;c~~~•i~, ~~;~d~f Ei.Z~6~ :;~~;~i~¡
0
7-~
1
Que, a través de los documentos de vistos se sustenta la necesidad de

aprobar un nuevo Reglamento de Supervisión que tiene por objeto establecer disposiciones y
criterios aplicables al ejercicio de la función de supervisión en el marco del SINEFA y de otras
-~dJNY Ftsc,i,
'-> ,/.
normas que le atribuyen dicha función al OEFA, bajo un enfoque de cumplimiento normativo,
,! ~%- de prevención y gestión del riesgo, para garantizar una adecuada protección ambiental;
o
u,
~,
FICIN [)E
ASSS R\,\
JuR· :cA
:~J
;,,,
15
. .•
Que, en ese contexto, mediante la Resoluc1on de ConseJo DIrectIvo
. . .
~\ ~ os "--l.J' Nº 034-2018-OEFA/CD, publicada en el diario oficial El Peruano el 29 de diciembre de 2018, se

9
· ª · OEF!..,. dispuso la publicación del proyecto de "Reglamento de Supervisión" , en el Portal Institucional
del OEFA con la finalidad de recibir los respectivos comentarios, sugerencias y observaciones
,,. ,.,
de la ciudadanía en general por un período de diez (1 O) días hábiles contado a partir de la
~~,. ....,
, ' . ,. '';' / publicación de las citada resolución , de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 39° del
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado mediante Decreto Supremo
. , ..·· Nº 002-2009-MINAM;
.
Que, luego de la absolución y análisis de los aportes recibidos durante el

período de publicación de la propuesta normativa, mediante el Acuerdo Nº 006, adoptado en la
Sesión Extraordinaria Nº 005-2019 del 14 de febrero de 2019, el Consejo Directivo del OEFA
acordó aprobar el "Reglamento de Supervisión", razón por la cual resulta necesario formalizar
este acuerdo mediante Resolución de Consejo Directivo, habiéndose establecido la
exoneración de la aprobación del acta respectiva a fin de asegurar su publicación inmediata;
Contando con el visado de la Gerencia General, de la Dirección de Supervisión

Ambiental en Infraestructura y Servicios, de la Dirección de Supervisión Ambiental en
Actividades Productivas, de la Dirección de Supervisión Ambiental en Energía y Minas, de la
Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental, de la Subdirección de Políticas
y Mejora Regulatoria, de la Subdirección de Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental y de la Oficina de Asesoría Jurídica; y
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental ; as í como en ejercicio de las atribuciones conferidas
por el Literal n) del Artículo 9° del Reglamento de Organización y Funciones del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, aprobado por el Decreto Supremo
Nº 013-2017-MINAM ;
SE RESUELVE:
,;:,\Otl y Ft&
\)~ C'~
/~.:¡,; '1-, \ 0
Artículo 1°.- Aprobar el "Reglamento de Supervisión", el cual consta de cuatro
Ig :iÉs;A A g-~4) Títulos , doce (12) Capítulos, treinta y seis (36) artículos, cinco (5) Disposiciones
\ '-;;;: JURi ,:;A / .complementarias Finales y dos (2) Disposiciones Complementarias Transitorias, que forma
~~o -om,-"-.i.·l' parte de la presente Resolución .
Artículo 2°.- Disponer la publicación de la presente Resolución y la norma
aprobada en el Artículo 1° en el diario oficial El Peruano, así como en el Portal Institucional del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) .
Artículo 3°.- Disponer la publicación en el Portal Institucional del Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA (www.oefa.gob.pe) de la Exposición de Motivos
de la presente Resolución , así como de la matriz que sistematiza y absuelve los comentarios,
observaciones y sugerencias recibidas por la Entidad durante el período de publicación del
proyecto normativo.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
mediante la presente
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única.- Derogar la Resolución de Consejo Directivo Nº 005-2017-OEFA/CD,

que aprueba el Reglamento de Supervisión , salvo el Anexo 4, que mantiene su vigencia hasta
~'\--~i'ENTA.!¿¡,~~- a aprobación de la Metodología para la estimación del nivel de riesgo que genera el
I ·✓-· cumplimiento de las obligaciones fiscalizables , que se disponga mediante Resolución de
¡;:,.¡.;:;tºBº
./.\ . . .....& ~ nsejo Directivo del OEFA.
·q;, •OEFA- ...~~"1! , t rese, comumquese
RegIs , y pu bl'Iquese.
MA~ A- 2y
: ORRES SÁNCHEZ
Presi enta del Consejo Directivo
Organismo de Ev uación y Fiscalización Ambiental - OEFA
!',,.'.
/_ ¡ · ..,--~
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.
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r ...
:_.
"':-i-•\
-
.
(t~::~:~~)') 3
REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN
TÍTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
¡;~-~-~:,_,5:·¡y-<<\::, , -
¡;:,.,~ e:':::'.!•:c!:\ ;_:,;¡ Articulo 1.- ObJeto
%. ;,,_;.•-:,'· .'-1 . :'./ E_I pr_e~ente Reglam_~nto tiene por_~~jeto establecer dispo~iciones y c~iterios que regul~n el
~~ _,,:::;", eJercIcI0 de la func1on de supervIsIon en el marco del Sistema Nacional de EvaluacIon y
~ 1-_,·-= 0~ · • Fiscalización Ambiental , y de otras normas que atribuyen dicha función al Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Artícu lo 2.- Ámbito de aplicación

~~\/ALU"1c10 El presente Reglamento es aplicable a:
J. ';*. ,./
a)
b)
La Autoridad de Supervisión.
Los administrados sujetos a supervisión en el marco del Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental.
c) Los administrados sujetos a supervisión del OEFA, en el marco de otras normas que le
í
• • • atribuyen la función de supervisión .
1
~'i:/ii ~MBitJ1,¡!1 2\
ff ~{i\ Artículo 3.- Finalidad
§ ..... .. .... ! ·La función de supervisión tiene por finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones
~ \ ·se-
"!f.~ fiscalizables de los titulares de actividades cuya supervisión se encuentra a cargo del OEFA y
'-s.' OEf P..' las funciones de fiscalización ambiental a cargo de las EFA; así como, promover la
subsanación voluntaria de los incumplimientos de dichas obligaciones.
Dicha finalidad se enmarca en un enfoque de cumpl imiento normativo, de prevención y gestión

del riesgo , para garantizar una adecuada protección ambiental.
Artículo 4.- Principios

Sin perjuicio de los principios establecidos en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente; la
Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental ; la Política Nacional del
Ambiente, aprobada por Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM; el Texto Único Ordenado de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General , aprobado por Decreto Supremo
/.~>-. Nº 004-2019-JUS ; y, en otras normas y principios de protección ambiental que resulten
¡,:jf' <~\ aplicables; la función de supervisión se rige por los siguientes principios:
f!j OF ICIN DE t;\
c_;i AS ES R!A ~/
). JURIOICA (§ 'a) Costo - eficiencia: El desarrollo de la función de supervisión se lleva a cabo evitando
't~.9 \,i~ generar costos excesivos e injustificados al administrado y a la Autoridad de Supervisión .
. iYo. CHI>-:'°'
b) Coordinación interinstitucional: Las acciones de supervisión se efectúan de manera
V. J ,·i/?r coordinada con otras entidades de fiscalización , a fin de evitar duplicidades y garantizar
/~~~ ·~ un mejor uso de los recursos públicos y minimizar la carga sobre los administrados.
;
_, zs '·""''.-1" c) Integración de la información: La información recabada en el ejercicio de la función de
-•• j
supervisión es debidamente sistematizada y almacenada en soportes tecnológicos.
.-;.,
'; Asim ismo es empleada en la planificación con enfoque de prevención y gestión de
.
riesgos . Además, se debe promover la coordinación y el intercambio de información con
otras entidades de fiscalización ; y, garantizar un uso óptimo de los recursos .
Orientación a riesgos: En el ejercicio de la supervisión se toma en consideración el
riesgo ambiental que pueda generar el desarrollo de la actividad del administrado,
teniendo en cuenta el nivel de sus consecuencias así como la probabilidad de su
-/' '
f) Profesionalismo: La función de supervisión debe ser ejercida considerando habilidades
técnicas y competencias vinculadas con la gestión de riesgos y la promoción del
cumplimiento, garantizando la coherencia y la imparcialidad en el desarrollo de la
función .
Promoción del cumplimiento: En el ejercicio de la función de supervisión se promueve
la orientación y la persuasión en el cumplimiento de las obligaciones del administrado y
la corrección de la conducta infractora.
Regulación responsiva: El ejercicio de la función de supervisión se realiza de forma
modulada, en función de la oportunidad en que es realizada la acción de supervisión, el
tipo de obligación fiscalizable, la gravedad del presunto incumplimiento, el desempeño
ambiental del administrado u otros factores que permitan una intervención proporcional
al cumplimiento de las obligaciones fiscalizables.
Supervisión basada en evidencia: Las acciones de supervisión deben ser planificadas,
ejecutadas y concluidas tomando en cuenta información objetiva recabada por la
Autoridad de Supervisión en el ejercicio de sus funciones.
Artículo 5.- Definiciones
Acción de supervisión: Todo acto del supervisor que, bajo cualquier modalidad, tenga
por objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables y funciones a cargo
de las EFA.
b) Acta de Supervisión: Documento que consigna los hechos verificados en la acción de

supervisión, así como las incidencias ocurridas durante su desarrollo.
c) Administrado: Persona natural o jurídica, así como cualquier otra forma asociativa de
empresa o patrimonio autónomo, que desarrolla una actividad económica, servicio o
función sujeta a supervisión de la Autoridad de Supervisión.
d) Autoridad de Supervisión: Órgano encargado de ejercer la función de supervisión, así

como de emitir el Informe de Supervisión .
e) Componente de la unidad fiscalizable: Instalaciones, equipos, áreas u obras que

forman parte de la unidad fiscalizable como producto de la intervención antrópica, y que
resultan necesarios para el desarrollo de la actividad económica, servicio o función bajo
el ámbito de competencia de la Autoridad de Supervisión.
Componente ambiental: Elemento que recibe los efectos de la intervención del

administrado, tales como suelo, aire, agua, flora, fauna, entre otros.
g) Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA): Entidad pública de ámbito nacional,

regional o local que tiene atribuida alguna o todas las funciones de fiscalización
ambiental, en sentido amplio, la cual es ejercida por una o más unidades orgánicas. Por
disposición legal, se considera EFA aquel órgano de línea de la entidad que se
encuentre facultado para realizar funciones de fiscalización ambiental.
h) Expediente de supervisión: Conjunto de documentos ordenados cronológicamente que

han sido generados y recopilados durante el desarrollo de la supervisión. Cada
expediente de supervisión tiene asignado un número correlativo de identificación.
Informe de supervisión: Documento técnico legal aprobado por la Autoridad de

Supervisión que contiene los resultados de la evaluación del cumplimiento de las
obligaciones fiscalizables en el marco de las acciones de supervisión .
, . ·.·7 :- \
. - ~- . .·' 2
,, .
j) Obligaciones fiscalizables: Obligaciones establecidas en la normativa, los instrumentos
de gestión ambiental, las disposiciones y mandatos emitidos por la autoridad
competente, entre otras fuentes de obligaciones. En la supervisión a las EFA la
obligación fiscalizable es el cumplimiento de las funciones de fiscalización ambiental a su
cargo.
Plan de Supervisión: Documento elaborado en la etapa de planificación de la

supervisión, que contiene, entre otros, los antecedentes, el tipo de supervisión , los
componentes priorizados de la unidad fiscalizable y acciones a realizar.
1) Punto de monitoreo: Lugar en el que se desarrollan las actividades de muestreo.
m) Supervisor: Persona natural o jurídica que ejerce la función de supervisión de

conformidad con lo establecido en la normativa vigente.
n) Supervisión: Conjunto de acciones desarrolladas para verificar el cumplimiento de las

obligaciones fiscalizables exigibles a los administrados. Incluye las etapas de
planificación , ejecución y resultados .
Unidad fiscalizable: Espacio físico donde el admin istrado desarrolla obras , acciones o
actividades relacionadas entre si, que conforman su actividad económica o función
sujeta a supervisión de la Autoridad de Supervisión .
TÍTULO 11
SUJETOS DE LA SUPERVISIÓN
')< ;:~_\ s':."r;~~:;~,

~:. t t~t ¡fr _f Artículo 6.- Facultades del supervisor
El supervisor tiene las siguientes facultades :
··:¡. · q ;~" ,,.... )'
,. ,·,·
a) Requerir a los administrados la presentación de documentos, incluyendo libros

contables, facturas , recibos , comprobantes de pago, registros magnéticos/electrónicos
vinculados al cumplimiento de las obligaciones fiscalizables del administrado y, en
general, toda la información necesaria para el cumplimiento de las labores de
supervisión, la que debe ser remitida en el plazo y forma que establezca el supervisor.
Tomar y registrar las declaraciones de las personas que puedan brindar información
relevante sobre la supervisión que se lleva a cabo.
Solicitar la participación de peritos y técnicos cuando lo estime necesario para el mejor

desarrollo de las acciones de supervisión .
',.
':f
d) Requerir copias de los archivos físicos y electrónicos, así como de cualquier otro
·, documento que resulte necesario para los fines de la acción de supervisión.
e) Efectuar los actos necesarios para obtener o reproducir documentos impresos,

fotocopias, facsímiles, planos, estudios o informes, cuadros, dibujos, fotografías ,
radiografías, cintas cinematográficas, imágenes satelitales, información espacial o
georreferenciada gestionada a través del Sistema de Información Geográfica (SIG) ,
microformas -tanto en la modalidad de microfilm como en la modalidad de soportes
informáticos-, y otras reproducciones de audio y video, telemática en general y demás
objetos que recojan , contengan o representen algún hecho, actividad humana o su
f) Instalar equipos en las unidades fiscalizables, en su área de influencia o en lugares
donde el administrado desarrolla su actividad o función, con el propósito de realizar
monitoreos, siempre que con ello no se dificulten las actividades o la prestación de los
seNicios que son materia de supervisión.
Recolectar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el

establecimiento; realizar mediciones, tomar fotografías; realizar grabaciones de audio o
video; y, levantar croquis y planos o utilizar cualquier otro tipo de medio probatorio que
siNa para sustentar lo verificado durante las acciones de supeNisión .
h) Utilizar los equipos y herramientas necesarios sin restricción alguna por parte del
administrado, a fin de alcanzar los objetivos de la supeNisión .
i) Interrogar y citar al administrado o a sus representantes, empleados, funcionarios,

asesores, proveedores y terceros a fin de comparecer ante la Autoridad de SupeNisión
para abordar aspectos vinculados a la actividad o función fiscalizable, utilizando los
medios técnicos necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus
declaraciones.
Practicar cualquier otra diligencia de investigación que considere necesaria para

comprobar el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables, así como recabar y obtener
la información y los medios probatorios relevantes.
Artículo 7 .- Obligaciones del supervisor

7.1 El Supervisor tiene las siguientes obligaciones:
Ejercer sus funciones con diligencia y responsabilidad, adoptando las medidas

necesarias para obtener los medios probatorios idóneos que sustenten los hechos
verificados en la supervisión, en caso corresponda.
Realizar la revisión y evaluación de la documentación que contenga información
relacionada con la unidad fiscalizable .
c) Identificarse con la credencial correspondiente en las acciones de supervisión.
d) Citar la base legal que sustente la competencia de supeNisión, las facultades y
obligaciones.
Entregar copia del Acta de Supervisión al administrado o a la persona con quien se
desarrolle la acción de supervisión .
Mantener reseNa sobre la información obtenida en la supervisión, de acuerdo a las
disposiciones que regulan el acceso a la información pública. Esta obligación involucra la
adopción de medidas necesarias para garantizar la confidencialidad de la información
que constituya un secreto industrial, tributario o comercial.
.• . ,.
/'~i' -, g) Actuar de forma imparcial durante el desarrollo de las acciones de supeNisión , evitando
.' ,•'.•• .•:•_.•r-.'' ¡
situaciones que generen conflicto de intereses.
.
- h) Cumplir con los requisitos de seguridad y salud en el trabajo, sin que ello
:' implique la obstaculización de las labores de supeNisión .
. .
i) Aplicar los principios establecidos en el presente Reglamento.
7.2 La omisión al cumplimento de las obligaciones mencionadas en el numeral precedente

no eneNa el valor de los medios probatorios recabados, salvo que dicha omisión hubiera
afectado la validez del medio probatorio.
Artículo 8.- Apoyo de la fuerza pública en las acciones de supervisión
8.1
/,··z· - .- - · -:- 4
( ., .
' - ,- ,
i, • - --~
\ .. ,- ...
lo establece el artículo 14 de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental y normas complementarias.
8.2 La Autoridad de Supervisión puede formular denuncia penal contra los

responsables de obstaculizar la supervisión o atentar contra integridad física de los
supervisores. Para ello, la Autoridad de Supervisión remite la comunicación
correspondiente a la Procuraduría Pública respectiva , sin perjuicio de las acciones
administrativas correspondientes.
Capítulo 11
iL
~>;.
Administrado
~~\JALU,1C1,
Artículo 9.- Información para las acciones de supervisión
g ~ El administrado debe mantener en custodia toda la información vinculada al cumplimiento de
i0 V"Bº. $ sus obligaciones fiscalizables por un plazo de cinco (5) años contado a partir de su emisión,
• r=- • ~ salvo que la conserve por un período mayor, debiendo entregarla al supervisor cuando este lo
vr;r/>. .
requiera.
La información que por disposición legal o que razonablemente deba mantener en las
instalaciones y lugares sujetos a supervisión por el período antes señalado debe ser entregada
al supervisor cuando este lo requiera. Excepcionalmente, en caso de no contar con la
información requerida , la Autoridad de Supervisión le otorga un plazo para su remisión.
Artículo 10.- Facilidades para el normal desarrollo de las acciones de supervisión
10.1 El administrado está obligado a brindar al supervisor todas las facilidades para el
traslado y acceso a la unidad fiscalizable, sin que medie dilación alguna. Dichas
facilidades incluyen el acceso a todas las áreas y componentes, así como para la
recopilación de información acerca de la operatividad de la unidad fiscalizable y del
cumplimiento de las obligaciones fiscalizables del administrado. En caso de ausencia del
representante del administrado, el personal encargado debe permitir el ingreso del
supervisor a la unidad fiscalizable en un plazo razonable .
10.2 En caso de instalaciones ubicadas en lugares de difícil acceso, el administrado debe

otorgar las facilidades para el traslado y acceso a las instalaciones objeto de supervisión .
TÍTULO 111
SUPERVISIÓN
Capítulo 1
Tipos de supervisión
Artículo 11.- Tipos de supervisión

La supervisión se clasifica en:
a) Regular: Supervisión que se realiza de manera periódica y planificada.
b) Especial: Aquella que se realiza en atención a las siguientes circunstancias:

(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
., /2
-- -·
·.<,
. -~ ;' ·r;,. ,
- 5
por el
(vi) Otras circunstancias que evidencien la necesidad de efectuar una supervisión .
Artículo 12.- Tipos de acción de supervisión

La acción de supervisión se clasifica en:
In situ: Acción de supervisión que se realiza fuera de las sedes del OEFA, en presencia
del administrado o sin ella.
b) En gabinete: Acción de supervisión que se realiza desde las sedes del OEFA y que
implica el acceso y evaluación de información vinculada a las actividades o funciones del
administrado supervisado.
Artículo 13.- Supervisión Orientativa
13.1 La supervisión orientativa tiene por objeto la promoción del cumplimiento de obligaciones
fiscalizables. Se realiza a través de la puesta en conocimiento de las obligaciones a los
administrados y una verificación del cumplimiento sin fines punitivos; salvo que a criterio
de la autoridad, se identifiquen daños, riesgos significativos o se afecte la eficacia de la
fiscalización ambiental.
13.2 La Autoridad de Supervisión puede realizar supervisiones orientativas por ún ica vez a la
unidad fiscalizable que no haya sido supervisada con anterioridad por el OEFA.
Asimismo, puede realizar supervisiones orientativas cuando el administrado es una
persona natural con negocio, micro o pequeña empresa o se presenten otros supuestos
debidamente sustentados por el OEFA que coadyuven al adecuado manejo ambiental.
Dicha supervisión concluye con la conformidad de la actividad desarrollada, la

recomendación de implementar mejoras en la unidad fiscalizable , la identificación de
riesgos y emisión de alertas para cumplir las obligaciones fiscal izables, o,
excepcionalmente, la imposición de medidas administrativas que se consideren
necesarias.
Capítulo 11
Planificación de la supervisión
14.1 La planificación comprende las siguientes acciones:

1 1~ ¡"
a) La priorización de las obligaciones fiscalizables del administrado y los componentes a ser
,r~'¿~ : ,, -"'º"·· supervisados;
. b) La revisión de la información presentada por el administrado a la Autoridad de Supervisión
'
'
vinculada a las obligaciones materia de supervisión;
'
'
c) La evaluación de denuncias respecto a la unidad fiscalizable; y,
- d) La revisión de los resultados de monitoreos, evaluaciones ambientales integrales,
procedimientos administrativos sancionadores y las medidas administrativas impuestas por las
autoridades competentes, entre otros.
14.2 Esta etapa culmina con la elaboración del Plan de Supervisión.
Capítulo 111
Ejecución de la supervisión
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6
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Artículo 15.- Acción de supervisión in situ
La acción de supervisión in situ se realiza sin previo aviso, dentro o fuera de la unidad
fiscalizable . En determinadas circunstancias y para garantizar la eficacia de la
supervisión, la Autoridad de Supervisión, en un plazo razonable , puede comunicar al
administrado la fecha y hora en que se efectuará la acción de supervisión .
El supervisor debe elaborar un Acta de Supervisión, en la cual se describirán los hechos

verificados en la acción de supervisión in situ , así como las incidencias ocurridas durante
la acción de supervisión .
Al término de la acción de supervisión , el Acta de Supervisión debe ser suscrita por el

supervisor, el administrado o el personal que participó y, de ser el caso, los
observadores, peritos o técnicos. El supervisor debe entregar una copia del Acta de
Supervisión al administrado.
15.4 En caso el administrado o su personal se niegue a suscribir o recibir el Acta de

Supervisión, esto no enerva su validez, debiéndose dejar constancia de ello.
La ausencia del administrado o su personal en la unidad fiscalizable no impide el

desarrollo de la acción de supervisión , pudiendo recabar la información y constatar los
hechos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones fiscalizables
consignándolos en el Acta de Supervisión , que es remitida al administrado.
15.5 En el supuesto de que no se realice la acción de supervisión por obstaculización del

<}0 • administrado o su personal , se elabora un Acta de Supervisión donde se indica este
1
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hecho.
{§
En el supuesto que no se realice la acción de supervIsIon por causas ajenas al
administrado, se elabora un acta de supervisión en la que se deje constancia del motivo
que impidió su realización .
Artículo 16.- Acción de supervisión en gabinete
La acción de supervisión en gabinete consiste en el acceso y evaluación de información

de las actividades o funciones desarrolladas por el administrado, a efectos de verificar el
cumplimiento de sus obligaciones fiscalizables.
\ ~ , • ,· .... j
16.2 En caso la Autoridad de Supervisión analice información distinta a la presentada por el
administrado supervisado, ésta debe ser notificada para efectos que en el plazo de cinco
(05) días hábiles presente documentación que considere pertinente.
Artículo 17.- Contenido del Acta de Supervisión
17.1 El Acta de Supervisión debe contener como mínimo, la siguiente información :
a) Nombre o denominación social del administrado;

b) Registro Único del Contribuyente, cuando corresponda;
c) Identificación de la unidad fiscalizable objeto de supervisión;
d) Actividad o función desarrollada por el administrado;
e) Tipo de supervisión;
f) Fecha y hora de la acción de supervisión (inicio y cierre) ;
g) Hechos o funciones verificadas;
h) Áreas o componentes supervisados;
j) Muestreos ambientales efectuados, cuando corresponda;
k) Observaciones del administrado, en caso lo solicite;
1) Requerimiento de información efectuado y el plazo otorgado para su entrega, de ser
el caso; y,
m) Nombre, cargo y firma del personal del administrado, de los supervisores a cargo de
la acción de supervisión y, de ser el caso, de los otros participantes de la acción de
supervisión;
17.2 El error material contenido en el Acta de Supervisión no afecta su validez ni de los

medios probatorios ni de las muestras recolectadas que se hayan obtenido en dicha
acción de supervisión .
Artículo 18.- Notificación de los resultados de los análisis efectuados
18.1 En caso la Autoridad de Supervisión tome muestras en una acción de supervisión , los
resultados deberán ser notificados al administrado.
18.2 Si el administrado hubiere consignado una dirección electrónica, la notificación de los

resultados de los análisis de laboratorio de las muestras tomadas en la supervisión debe
efectuarse en el plazo de un (1) día hábil, contado desde el día siguiente de otorgada la
conformidad a los informes de ensayo remitidos por el laboratorio.
18.3 En caso el administrado no haya autorizado la notificación electrónica, los resultados de

los análisis de laboratorio de las muestras tomadas en la supervisión deberán ser
notificados a su domicilio dentro de los tres (3) días hábiles, contados desde el día
siguiente de otorgada la respectiva conformidad. Al referido plazo se adiciona el
correspondiente término de la distancia aplicable a los procesos judiciales.
En caso la Autoridad de Supervisión tome muestras en una acción de supervisión , el

administrado puede solicitar la dirimencia durante su desarrollo. La dirimencia está sujeto
a los plazos, condiciones y limitaciones del servicio establecido por el laboratorio de
ensayo , de acuerdo a la normativa que rige la acreditación en la prestación de servicios
de evaluación de la conformidad establecidas por el Instituto Nacional de Calidad
(INACAL) .
Capítulo IV
Resultados de la Supervisión
Artículo 19.- Evaluación de resultados

Culminada la ejecución de las acciones de supervisión, se elabora el informe de supervisión
.:; (¡....... .
''-,_-: ·. que contiene el análisis de la información disponible para determinar la recomendación de
' ·(.;' r :
inicio de procedimiento administrativo sancionador o el archivo de la supervisión, o las
:.. r;P recomendaciones y medidas administrativas a las que hace referencia el artículo 13.
/ - -, .. Artículo 20.- Subsanación y clasificación de los incumplimientos
20.1 De conformidad con lo establecido en el Literal f) del artículo 257 del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27 444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, si el administrado acredita la subsanación
voluntaria del incumplimiento antes del inicio del procedimiento administrativo
sancionador, se dispone el archivo del expediente de supervisión en este extremo.
/
,...-7_--- ... _ '
,
!:' ' 8, '
'
\ . - . .
' r.
20.3. En el caso que la subsanación deje de ser voluntaria antes del inicio del procedimiento
administrativo sancionador y el incumplimiento califique como leve, la autoridad de
supervisión puede disponer el archivo del expediente en este extremo.
a) Incumplimientos leves: Son aquellos que involucran: (i) un riesgo leve; o (ii)
incumplimientos de una obligación de carácter formal u otra que no cause daño o
perjuicio.
b) Incumplimientos trascendentes: Son aquellos que involucran: (i) un daño a la vida o

la salud de las personas; (ii) un daño al ecosistema, biodiversidad , la flora o fauna; (iii)
un riesgo significativo o moderado; o, (iv) incumplimientos de una obligación de
carácter formal u otra, que cause daño o perjuicio.
Para la determinación del riesgo se aplica la Metodología para la estimación del riesgo
ambiental que genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables que OEFA
apruebe.
21 .1 El Informe de Supervisión contiene como mínimo, lo siguiente:
Datos de la supervisión
Antecedentes
Análisis de la supervisión
Conclusiones y recomendaciones
Anexos
21 .2 El informe de supervisión es notificado al administrado en caso de archivo o supervisión

orientativa y a otras entidades, cuando corresponda .
TÍTULO IV
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Capítulo 1
Disposiciones Generales
-,~ Artículo 22.- Medidas administrativas
I_
.. 22 .1 La Autoridad de Supervisión puede dictar las siguientes medidas administrativas:
.'
. a) Mandato de carácter particular;
b) Medida preventiva;
c) Requerimientos sobre instrumentos de gestión ambiental ; y,
d) Otros mandatos dictados de conformidad con la Ley Nº 29325, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
El cumplimiento de la medida administrativa es obligatorio por parte de los administrados

y constituye una obligación fiscalizable. Es exigible según lo establecido por la Autoridad
de Supervisión.
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22.3 La medida administrativa debe señalar el modo y plazo para su ejecución , salvo que en
ella se establezca que es el administrado quien debe comunicar el modo y plazo para
cumplir el mandato, en cuyo caso esta propuesta queda sujeta a la aprobación de la
Autoridad de Supervisión .
22.4 Las medidas administrativas no son excluyentes entre sí, son dictadas sin perjuicio del
procedimiento administrativo sancionador .a que hubiera lugar y se sujetan a la aplicación
de multas coercitivas, cuando corresponda.
Artículo 23.- Prórroga de medidas administrativas
23.1 La Autoridad de Supervisión puede prorrogar el plazo para el cumplimiento de la medida

administrativa, de oficio o a pedido del administrado.
23.2. La solicitud de prórroga del administrado debe ser debidamente sustentada y presentada
antes del término del plazo otorgado para el cumplimiento de la medida administrativa.
23 .3 La Autoridad de Supervisión debe pronunciarse sobre las solicitudes de prórroga

mediante resolución directora! debidamente motivada.
Artículo 24.- Variación de medidas administrativas
La Autoridad de Supervisión puede variar lo dispuesto en los mandatos de carácter

particular y las medidas preventivas, a solicitud de parte o de oficio, y únicamente en los
siguientes supuestos:
(i) Circunstancias sobrevenidas;

(ii) Circunstancias que no pudieron ser consideradas por la autoridad de supervisión
en el momento de su adopción ; y,
(iii) Para garantizar una mayor protección ambiental.
La solicitud de variación debe ser presentada por el administrado antes del término del
plazo concedido para el cumplimiento de la medida administrativa y estar debidamente
sustentada.
En los casos que se requ iere variar de oficio una medida administrativa, previamente a
su dictado, la Autoridad de Supervisión correrá traslado del documento que sustente la
variación de la medida al administrado.
/_; . --·-_::;:,."" ':- 24.4 La resolución directora! que disponga la variación de la medida deber estar debidamente
···:.:
motivada, y deberá establecer de manera precisa los alcances de la variación .
; . ..... ·-
. ,., .
;;:-- Capítulo 11
Mandatos de carácter particular
Artículo 25.- Alcance
25.1 Los mandatos de carácter particular son disposiciones dictadas por la Autoridad de
Supervisión, a través de las cuales se ordena al administrado realizar determinadas
acciones que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalización ambiental.
De manera enunciativa, mediante los mandatos de carácter particular se puede dictar lo

siguiente:
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a) Realización de estudios técnicos de carácter ambiental.
b) Realización de monitoreos.
/(t.,·i,;,· :.,:/_'· ',. ;_:·.)

, ',.,..,.,;
c) Otros mandatos que garanticen la eficacia de la fiscalización ambiental.
Artículo 26.- Procedimiento para el dictado de un mandato de carácter particular
26.1 El mandato de carácter particular es dictado mediante resolución debidamente motivada

-~'u ___ ., . ;t por la Autoridad de Supervisión o por el supervisor designado, el cual estará
' ·-.;..:.:r~·:._ .-· debidamente acreditado.
26.2 En la resolución se debe consignar el sustento de la medida dispuesta, así como sus
alcances y el plazo otorgado para su cumplimiento.
Capítulo 111
Medidas preventivas
Artículo 27 .- Alcance
(f f
/4$s~•¡jMS/f1,¡~,4- Las medidas preventivas son disposiciones a través de las cuales la Autoridad de Supervisión
~ r7pone a un administrado una obligación de hacer o no hacer, destinada a evitar un inminente
3.. ..... .. .. . !'. eligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente, los recursos naturales y la salud
~❖ \ º .t..~ e las personas, así como a mitigar las causas que generan la degradación o daño ambiental.
·on~·
Artículo 28.- Medidas preventivas
De manera enunciativa, se pueden dictar las siguientes medidas preventivas:
La clausura temporal, parcial o total del local, establecimiento, unidad o instalación

donde se lleva a cabo la actividad del administrado.
b) La paralización temporal, parcial o total , de actividades o componentes fiscalizables .
c) El decomiso temporal , el depósito o la inmovilización de bienes, mercancías, objetos,

instrumentos, maquinaria, artefactos o sustancias.
La destrucción o acción análoga de materiales, equipos, instalaciones o residuos

peligrosos.
La instalación , construcción, operación o implementación de equipos, áreas o

componentes.
Cualquier otro mandato destino a alcanzar los fines de prevención.

;¡· { '.,.)~
-r ,.,¡,in·<, Artículo 29.- Procedimiento para la aplicación de medidas preventivas
,,· 29.1 Las medidas preventivas son dictadas mediante resolución o acta de superv1s1on
debidamente motivada por la Autoridad de Supervisión o por el supervisor a quien le sea
delegada la facultad, respectivamente, y establecen las acciones que el administrado
debe adoptar para controlar o disminuir el inminente peligro, alto riesgo o mitigar el daño
que puede producirse en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas.
La notificación de la medida preventiva se realiza en el lugar en que esta se haga

efectiva, en caso sea dictada por el supervisor designado; o, en su defecto, en el
domicilio legal del administrado.
11
-· • 29.3 En caso el administrado no ejecute la medida preventiva, el supervisor realiza la referida
rf~
:C:"',.::,::-::'\.', ejecución , por si o a travé_
s de terceros, a costa del administrado.
~; e u,,:,.·' : i 29.4 Para hacer efectiva la ejecución de las medidas preventivas, el supervisor designado
puede solicitar, en el marco de la legislación vigente, la participación de la Policía
\~~:..~::~- ._./·, : Nacional del Perú . También puede hacer uso de medidas como el descerraje o similares,
previa autorización judicial.
29.5 Culminada la diligencia de ejecución del cumplimiento de la medida preventiva, el

supervisor designado levanta un Acta de Supervisión y entrega copia del acta a la
persona con quien se efectuó la diligencia. De no haberse podido ejecutar la medida
preventiva, se levanta un acta indicando, entre otros puntos, los motivos que impidieron
la ejecución de la mencionada medida. Para garantizar la ejecución de las medidas
preventivas, el supervisor designado puede volver a realizar la diligencia sin necesidad
de que se emita otra resolución, de manera tal que se asegure su cumplimiento.
29.6 En caso de cumplirse una medida administrativa, la autoridad de supervisión comunicará

dicho resultado al administrado.
Capítulo IV
Requerimientos sobre instrumentos de gestión ambiental
Artículo 30.- Alcance
:·_ La Autoridad de Supervisión dicta requerim ientos para actualizar, modificar o realizar otras
f:
acciones acerca del instrumento de gestión ambiental, en los siguientes supuestos:
(i) Cuando se determine que los impactos ambientales negativos generados por el
desarrollo de la actividad del administrado difieren de manera significativa a los
declarados en el instrumento de gestión ambiental, así como la normativa vigente en la
materia; u,
(ii) Otros supuestos establecidos en la normativa que rige el Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) .
Artículo 31.- Procedimiento para el requerimiento en el marco del SEIA
31.1 El requerimiento en el marco del SEIA es dictado por la Autoridad de Supervisión

mediante resolución debidamente motivada, que contiene el plazo y modo para su
cumplimiento.
~ ,1 l ,· /,.J.
Para el dictado de la medida, la Autoridad de Supervisión puede solicitar opinión a la
autoridad competente para emitir la certificación ambiental sobre los alcances de las
·-:~~:::,·::: / 31 .2
obligaciones asumidas por el administrado en su estudio ambiental.
...... _-,· .•
-. '. - · · Artículo 32.- Cumplimiento del requerimiento dictado en el marco del SEIA
'I Estratii . Para efectos de la acreditación del cumplimiento de la medida administrativa, el administrado
¡;, .: ; ~j
,;:,~~~':lien,;:.r~ debe presentar el cargo de recepción de la solicitud ante la autoridad de certificación ambiental
el documento que contenga su aprobación.
-~Í> é!- Capítulo V

·om,· Recursos administrativos
/·
.<,· 1···.,·- . \
\' ~ -- . . 12
\ ~, .,•. (., .
,",--: -·
33.1 El administrado puede impugnar el dictado de una medida administrativa, mediante los
recursos de reconsideración y apelación. Una vez presentado el recurso de apelación, la
Autoridad de Supervisión eleva los documentos relevantes en cuaderno aparte al
<!~<'" ,,' '_',
\ ~; ; l:: ·,, ·.. . 1
Tribunal de Fiscalización Ambiental.
,_._,, .-:~ 33 2 La interposición de un recurso impugnativo contra una medida administrativa se concede
.:: ,.:. r.1.: '.' ,_ - ·-·:.• •
.._ ___.: . .:. .... sin efecto suspensivo .
33.3 En caso el administrado solicite un informe oral, este puede ser concedido, previa
citación con no menos de tres (3) días hábiles de anticipación a la diligencia señalada.
Capítulo VI
Incumplimiento de medidas administrativas
Artículo 34.- Naturaleza del incumplimiento
/4-§~i~.~i ~~ ' '[.

º' .fi.;,($ El incumplimiento de una medida administrativa constituye infracción administrativa, ante lo
/:J 1, cual se tramita el procedimiento administrativo sancionador, de conformidad con lo establecido
3.. ... ...... ~-i en el artículo 17 de la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
';;;>.
<w
Bº ~"~ Ambiental.
'OH~·
Artículo 35.- Multas coercitivas
Sin perjuicio que el incumplimiento de las medidas administrativas constituye infracción
. y~·'-,:· ,~_;~ ét ~1~~ ~~:=~~~na ~~

st
~~:i:~ ~:t~v:~it~:~i~~ut:~:rf dc~e~n(~ o~t~ITcop:~i:~~en~eml:n~ut~ri~~~
;:f 'i• !~,,~:~ } Supervisión, de conformidad con lo dispuesto la Novena Disposición Complementaria Final de
' ~, ·. e ;~-1.~;\i' _r; la Ley Nº 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
'-.\ . :,¡;!i , --
·;•j. ' : :!¡"'': . "\ •·.t•. ::• .
Artículo 36.- Trámite de multas coercitivas
36.1 Una vez verificado el incumplimiento de la medida administrativa, se comunica al

administrado los resultados de la acción de supervisión, otorgándole un plazo de cinco
(5) días hábiles para que acredite cumplimiento.
Mediante resolución directora!, la Autoridad de Supervisión impone al administrado la

multa coercitiva y se le otorga un plazo de siete (7) días hábiles para el pago de la multa
coercitiva, contado desde la notificación del acto que la determina. Vencido el plazo, se
comunica al ejecutor coactivo .
. ,· ,\ 36 .3 En caso persista el incumplimiento de la medida administrativa, se impone una nueva

multa coercitiva, hasta que se cumpla con la medida administrativa ordenada. Frente a la
imposición de una multa coercitiva no procede la interposición de recurso impugnativo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
I ,/ ------.
//·
, 13
\. < ·-
'·-i:) .
:',/.__/f':~/~~-·\.
:j ;~}- :i/~;¡,, / Tercera. El presente Reglamento puede servir de modelo para que las EFA reglamenten su
-~~,, \"<;5~,,;f;.?'J_. ·· función de supervisión, en el marco de lo establecido en el artículo 9 de la Resolución
1
" ,,,. , ,. , Ministerial Nº 247-2013-MINAM .
. ·."·
~~ Cuarta. La supervisión de Organismos Vivos Modificados se realiza conforme al Reglamento

d;"':l'- ~c-1~\
del procedimiento especial de Vigilancia, Control y Sanción en el marco de la moratoria al
d E _•
0
\:·ngreso y producción de Organismos Vivos Modificados - OVM en el territorio nacional, a cargo
~
%, Jt;f~R~\ ¡1/·'hel Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA aprobado por Resolución de
"';9 ...,~'lr Consejo Directivo Nº 025-2017-OEFA.
~~~ .
Quinta. Mediante Resolución de Consejo Directivo se aprueba la "Metodología para la

estimación del nivel de riesgo que genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalfzables".
,\ ¡
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera. Las medidas administrativas dictadas antes de la vigencia de la presente norma se

sujetan a las disposiciones del anterior Reglamento de Supervisión .
Segunda. En tanto que no se apruebe la "Metodología para la estimación del nivel de riesgo
que genera el incumplimiento de las obligaciones fiscalizables" a la que se hace referencia en
la Quinta Disposición Complementaria Final del presente Reglamento, resulta aplicable el
Anexo 4 del Reglamento de Supervisión , aprobado por Resolución de Consejo Directivo Nº
005-2017-OEFA/CD.
I
/2·· -_-.·-.,. \
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~ ·- ~ . '
14

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SISTEma nacional de evaluación

Lima: OEFA, 2019

I. Karina Montes Tapia

Formato digital. Páginas: 36

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.° 2019-15583

Edición y corrección de estilo:

Guía de orientación para el Planefa - 2da edición

1. ¿Por qué planificar la

4. ¿Cómo hacer seguimiento

Guía de orientación para el Planefa - 2da edición

La primera edición ha sido mejorada en función de la retroalimentación obtenida en los

La planificación y el seguimiento de las actividades de fiscalización ambiental, y de todas

¿POR QUÉ PLANIFICAR LA

La finalidad de la fiscalización ambiental es asegurar el cumplimiento de la

FIGURA 1. FINALIDAD DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Fiscalización Cumplimiento Mejora de la

En ese sentido, para poder garantizar que la planificación de la fiscalización

Solo teniendo la problemática ambiental –real o potencial– bien

Asimismo, las normas pueden ser mejoradas: tu mirada como fiscalizador

12 Guía de orientación para el Planefa - 2da edición

FIGURA 2. CADENA DE VALOR DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

Objetivos de Objetivos de Objetivos de

Personas Orientar Actas Resultado

Función de la EFA Contribución de la EFA

El Planefa, como instrumento principal de planificación y seguimiento de

El OEFA, como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

El incumplimiento de las funciones de fiscalización

1. ¿POR QUÉ PLANIFICAR LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?

Porque así seremos más eficaces y eficientes en la tarea de

La EFA debe aprobar el Planefa mediante resolución de su titular, como

El Planefa se aprueba mediante resolución del titular

¿Por qué es importante cumplir con este plazo?

De acuerdo con la Guía para el Planeamiento Institucional del Centro

14 Guía de orientación para el Planefa - 2da edición

FIGURA 3. COORDINACIÓN Y OPORTUNIDAD PARA LA ELABORACIÓN DEL PLANEFA

Si tienes alguna duda, contacta a la oficina del OEFA más

2. ¿CUÁNDO PLANIFICAR LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL?

Hasta antes del 15 de marzo, a fin de que se articule con los

Sigue los 8 pasos que se detallan a continuación:

16 Guía de orientación para el Planefa - 2da edición

Tomando en cuenta cuáles son las competencias de la EFA, es importante

Si quieres tener mayor información sobre tus competencias

Para definir la problemática ambiental, debemos partir de la identificación

1. COMPONENTE AMBIENTAL 2. ACTIVIDAD

3. UBICACIÓN 4. AGENTE CONTAMINANTE

Espacio o área geográfica en la que Elemento físico o químico que altera

¿Cómo redacto la problemática ambiental?

• Afectación del lago “X” (componente ambiental) por vertimientos de

• Afectación del suelo (componente ambiental) por la disposición de

Posteriormente debemos comprobar que existe el problema y, en la

Luego de revisar las fuentes que evidencian los riesgos o problemas

FIGURA 5. FUENTES PARA DETERMINAR LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL RELEVANTE

INSTRUMENTOS DE OTRAS FUENTES

18 Guía de orientación para el Planefa - 2da edición

La organización y funciones de cada unidad orgánica que ejerce funciones

Recuerda que el Artículo 82 del Texto Único Ordenado de la

Tener claro el marco legal que otorga la competencia para ejercer la

19 Guía de orientación para el Planefa 19

Cuando no ejecutes el 100% de las acciones programadas, es necesario

Sólo evaluando las acciones de fiscalización ambiental

¿Qué problemáticas ambientales se enfrentaron con

1. Señala de qué manera la EFA ha afrontado la(s) problemática(s)

2. Indica qué acciones se han realizado para enfrentar la(s)