Experiencias y resultados

Planificando
la fiscalización
ambiental en el Perú
Talleres de capacitación
sobre el Plan Anual de Evaluación
y Fiscalización Ambiental -
Planefa del 2019 y 2020

Ministerio
del Ambiente
1
Créditos

Consejo Directivo: Primera edición: Abril del 2019

Tessy Torres Sánchez - Presidenta Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
César Paul Ortiz Jahn - Consejero
John Iván Ortiz Sánchez - Consejero
Willian Fernando León Morales - Consejero
Versión digital
www.oefa.gob.pe/publicaciones/planificando-la-
Elaboración fiscalizacion-ambiental-en-el-peru
Oficina de Relaciones Institucionales y Atención a la
Ciudadanía
Presidencia del Consejo Directivo

Diseño y diagramación
Oficina de Relaciones Institucionales y Atención a la
Ciudadanía

Fotografías
Archivo del OEFA, Walter Wust

2
 Presentación
El presente documento recoge la experiencia de la
ejecución de los talleres regionales sobre el Plan
Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental -
Planefa 2019 y 2020, que se llevaron a cabo a nivel
nacional durante el mes de marzo del presente año, y
constituyen un esfuerzo importante de fortalecimiento
de capacidades dirigido a los funcionarios de las
Entidades de Fiscalización Ambiental - EFA de nivel
nacional, regional y local, impulsado por el Organismo
de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA como
ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – Sinefa, con el apoyo técnico
de la Cooperación Alemana GIZ - PROAMBIENTE 2.
El desarrollo del taller respondió a una metodología
asociada a la cadena de valor de la fiscalización
ambiental como macroproceso, utilizando herramientas
de la teoría de cambio.
Fotografía: Walter Wust
Cabe mencionar que la organización y desarrollo
de los talleres no hubiera sido posible sin el apoyo
brindado por los distintos profesionales de las Oficinas
Desconcentradas con las que cuenta el OEFA en todo
el territorio nacional, quienes conocen de primera
mano y se encuentran en contacto constante con los
funcionarios de las EFA de su jurisdiccción.
Tras esta experiencia, se espera que las EFA logren
identificar y priorizar la problemática ambiental que
enfrentan, estableciendo los objetivos y acciones de
fiscalización que desarrollarán para los años 2019 y
2020, a fin de garantizar el desarrollo de actividades
económicas responsables y la mejora de la calidad
ambiental, con indicadores de impacto asociados al
bienestar.
3
OEFA: ente rector del
Sinefa
El Sinefa tiene como finalidad asegurar el cumplimiento
de la legislación ambiental por parte de todas las
personas naturales o jurídicas, garantizando que las
funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,
control y potestad sancionadora se realicen de forma
independiente, imparcial, ágil y eficiente, contribuyendo
a la existencia de ecosistemas saludables y al desarrollo
de actividades económicas con respeto al medio
ambiente.
El Sinefa se conforma por:
• El Ministerio del Ambiente.
• El OEFA, como ente rector.
• 1,913 EFA: 14 EFA de ámbito nacional, 25 EFA de ámbito
regional (gobiernos regionales) y 1,874 EFA de ámbito
local (municipalidades provinciales y distritales).
4
El OEFA, en su calidad de ente rector del Sinefa, tiene
como principal tarea asegurar que este funcione de
manera articulada y eficiente. Para ello, tiene asignadas
las siguientes funciones:
• Proponer y emitir normativa que permita el correcto
funcionamiento de dicho sistema.
• Realizar seguimiento a las EFA a fin de que cumplan
sus funciones en el marco de sus competencias.
A fin de asegurar que las EFA puedan llevar a cabo
una fiscalización ambiental articulada y eficiente, es
indispensable iniciar por una adecuada planificación de
sus acciones a realizar, con base en la(s) principal(es)
problemática(s) ambiental(es) que afecta(n) cada
región, de tal forma que las acciones de fiscalización
ambiental programadas se enfoquen a la solución de
riesgos o daños ambientales, contribuyendo así con un
eficiente uso de recursos públicos y con la consecuente
generación de bienestar.
5
 La importancia
del Planefa
El Planefa es el instrumento en el que cada EFA, de
acuerdo a sus competencias, debe planificar las
acciones de fiscalización ambiental que llevarán a
cabo durante un año calendario, lo cual incluye la
programación de los instrumentos normativos que
necesitan desarrollar para el adecuado ejercicio de sus
funciones.

En el año 2018, con el apoyo de la Cooperación Alemana

GIZ, se llevó a cabo una evaluación de los Planefa que
venían ejecutando las EFA, la cual concluyó lo siguiente:

• El 45% de las EFA no presenta el Planefa.

• El 59% de EFA declara que el Planefa es un

instrumento difícil / complejo.

• Los Planefa formulados carecen de financiamiento (el

calendario de presentación es distinto a la formulación
del presupuesto).

• No existe un mecanismo para el seguimiento del

Planefa; sólo el 39% de las EFA que presentan su
Planefa cumplen con presentar el Informe Anual.

• El aplicativo del Planefa no permite el registro de

información sistematizada (sólo guarda archivos en
formato PDF).

6 6
En base a la evidencia recogida se reformularon los • Se establecen indicadores que permiten medir el
Lineamientos para la elaboración y seguimiento del cumplimiento de las actividades de fiscalización
Planefa, aprobado a través de la Resolución de Consejo ambiental y su consecuente impacto en la preservación
Directivo N° 004-2019-OEFA/CD, en los que se recogen de los componentes ambientales y la salud de las
las debilidades identificadas, buscando motivar a personas.
las EFA a través de un instrumento de planificación
sencillo, que brinde información estratégica, articulado
al presupuesto y orientado a la solución de problemas
ambientales.

En resumen, los principales cambios establecidos son:

• Estructura uniforme y sistematizada de formulación

del Planefa en la que se programen las acciones de
fiscalización ambiental bajo criterios de priorización
enfocados en los riesgos o problemas ambientales
previamente determinados por la EFA, articulándose
con los objetivos establecidos en los planes sectoriales,
territoriales e institucionales.

• Facilitar la incorporación de las acciones y metas

programadas en el Planefa al Plan Operativo
Institucional (POI) de la EFA, a fin de buscar el
financiamiento de las mismas. Para ello se ha
modificado la fecha de presentación del Planefa,
a fin de que coincida con la etapa de formulación
presupuestal.

• Acompañar los nuevos lineamientos con un aplicativo

informático que permita la gestión de la información
obtenida para la toma de decisiones. Asimismo, los
nuevos lineamientos establecen períodos de reporte
de información, a fin de asegurar el seguimiento de las
metas planteadas.

7
Fortaleciendo las
capacidades de las
EFA
La capacitación a los funcionarios de las EFA es
fundamental para la mejor comprensión y difusión de
los nuevos lineamientos aprobados por el OEFA. Para
ello, con el apoyo de la Cooperación Alemana GIZ -
PROAMBIENTE 2, se prepararon talleres de capacitación
dirigidos a los funcionarios de las EFA con la siguiente
estrategia:
• Talleres realizados en simultáneo en el mes de
marzo del 2019, mes de preparación del presupuesto
institucional para el año 2020.
• Invitación a todas las EFA de una determinada región a
la vez, con la finalidad de establecer sinergias y articular
el trabajo entre la región, la provincia y el distrito.
• Invitación a los funcionarios de las EFA que ejercen
labores de planificación y presupuesto, y a funcionarios
que ejercen funciones de fiscalización ambiental, a fin
de buscar el financiamiento.
• Desarrollo de material de capacitación para todos los
asistentes.
8
Los 24 talleres permitieron fortalecer las capacidades
de más de 2,500 funcionarios de EFA nacionales,
regionales y locales, habiendo podido llegar al 72% del
total de las 1,913 EFA.
El desarrollo del taller respondía a cuatro preguntas
fundamentales asociadas a la cadena de valor de la
fiscalización ambiental como macroproceso, utilizando
herramientas de la teoría de cambio:
• ¿Por qué planificar la fiscalización ambiental?
• ¿Cuándo planificar la fiscalización ambiental?
• ¿Cómo planificar la fiscalización ambiental?
• ¿Cómo hacer seguimiento al cumplimiento del Planefa?
Adicionalmente, se explicaron detalladamente los
nuevos lineamientos, así como el registro del Planefa
en el aplicativo informático disponible en el Portal
Institucional del OEFA.
9
 Amazonas
Chachapoyas, Amazonas
Instituto Perú Japón
Jr. Amazonas N° 120

Miércoles 06 de marzo

63 funcionarios de 7 municipalidades
provinciales, 26 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Amazonas.

de asistentes respecto al total de

78% funcionarios invitados.

Juan Carlos Castro

Director de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.

EXPOSITORES Oscar Tapia

Coordinador de Supervisión Ambiental en Pesca de la
Dirección de Supervisión en Actividades Productivas.

Roy Cárdenas
Especialista Ambiental de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización Ambiental
de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
10
PRENSA

11
 Áncash
Huaraz, Áncash
Centro de Convenciones Hotel La Joya. “Salón Zafiro”
Jr. Amazonas N° 120

Miércoles 13 de marzo

130 funcionarios de 70 municipalidades

provinciales, 15 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Áncash.

de asistentes respecto al total de

39% funcionarios invitados.

Juan Carlos Castro

Director de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
EXPOSITORES
Oscar Tapia
Coordinador de Supervisión Ambiental en Pesca de la
Dirección de Supervisión en Actividades Productivas.
Jorge Llanos
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización Ambiental
de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
12
PRENSA

13
 Apurímac
Abancay, Apurímac
Auditorio Micaela Bastidas
Jr. Puno N° 107

Martes 19 de marzo

110 funcionarios de 7 municipalidades

provinciales, 52 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Apurímac.

de asistentes respecto al total de

65% funcionarios invitados.

Dante Guerrero
EXPOSITORES Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de
Consejo Directivo.
14
PRENSA

15
 Arequipa
Arequipa, Arequipa
Auditorio Universidad Tecnológica del Perú
Av. Tacna y Arica N° 160, Cercado de Arequipa

Jueves 21 de marzo

173 funcionarios de 6 municipalidades

provinciales, 65 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Arequipa.

de asistentes respecto al total de

77% funcionarios invitados.

Dante Guerrero
EXPOSITORES Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de
Consejo Directivo.
16
PRENSA

17
 Ayacucho
Ayacucho, Ayacucho
Local de la Cámara de Comercio de Ayacucho
Jr. San Martín N° 432, Huamanga

Viernes 22 de marzo

109 funcionarios de 8 municipalidades

provinciales, 49 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Ayacucho.

de asistentes respecto al total de

83% funcionarios invitados.

Manuel Santa Cruz

Subdirector de Seguimiento a Entidades de
EXPOSITORES Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas
y Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Liliana Barranzuela
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento
a Entidades de Fiscalización Ambiental de la
Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
18
PRENSA

19
 Cajamarca
Cajamarca, Cajamarca
Gran Hotel Continental - Auditorio Atahualpa
Jr. Amazonas N° 781

Miércoles 13 de marzo

80 funcionarios de 10 municipalidades
provinciales, 36 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Cajamarca.

de asistentes respecto al total de

39% funcionarios invitados.

Giovana Hurtado
Subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades en
EXPOSITORES
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Manuel Santa Cruz

Subdirector de Seguimiento a Entidades de
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas
y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
20
PRENSA

21
 Cusco
Cusco, Cusco
Local de la Caja Municipal Cusco
Av. La Cultura N° 1621, Distrito de Wanchaq

Lunes 18 de marzo

80 funcionarios de 10 municipalidades
provinciales, 36 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Cusco.

de asistentes respecto al total de

65% funcionarios invitados.

Dante Guerrero
Especialista Legal de la Subdirección de
EXPOSITORES
Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de
Consejo Directivo.
22
PRENSA

23
 Huancavelica
Huancavelica, Huancavelica
Salón de Recepciones
Jr. Hipólito Unanue N° 308, Cercado de Huancavelica

Martes 19 de marzo

135 funcionarios de 5 municipalidades

provinciales, 70 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Huancavelica.

de asistentes respecto al total de

79% funcionarios invitados.

Juan Carlos Castro

Director de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
EXPOSITORES
Christhian Diaz
Director de Supervisión Ambiental de la Dirección de
Supervisión en Actividades Productivas.

Jorge Llanos
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización Ambiental
de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
24
PRENSA

25
 Huánuco
Huánuco, Huánuco
Gran Hotel Huánuco
Jr. Dámaso Beraún N° 775

Jueves 21 de marzo

121 funcionarios de 10 municipalidades

provinciales, 69 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Huánuco.

de asistentes respecto al total de

78% funcionarios invitados.

Juan Carlos Castro

Director de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
EXPOSITORES
Oscar Tapia
Coordinador de Supervisión Ambiental en Pesca de la
Dirección de Supervisión en Actividades Productivas.

Jorge Llanos
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización Ambiental
de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
26
PRENSA

27
 Ica
Ica, Ica
Auditorio Raúl Porras Barreneche de la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga
Calle Bolivar, cuadra 2
Miércoles 20 de marzo

123 funcionarios de 5 municipalidades

provinciales, 38 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Ica.

de asistentes respecto al total de

70% funcionarios invitados.

EXPOSITORES

Alicia Rodríguez
Coordinadora de Oficinas Desconcentradas.

28
PRENSA

29
 Junín
Huancayo, Junín
Auditorio de la Municipalidad Provincial de Huancayo
Jr. Hipólito Unanue N° 308, Cercado de Huancavelica

Lunes 18 de marzo

228 funcionarios de 9 municipalidades

provinciales, 89 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Junín.

de asistentes respecto al total de

88% funcionarios invitados.

Juan Carlos Castro

Director de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
EXPOSITORES
Christhian Diaz
Director de Supervisión Ambiental de la Dirección de
Supervisión en Actividades Productivas.

Jorge Llanos
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización Ambiental
de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
30
PRENSA

31
 La Libertad
Trujillo, La Libertad
Colegio de Contadores Públicos de La Libertad
Av. Jesús de Nazareth N° 247, Urb. San Andrés

Jueves 7 de marzo

101 funcionarios de 7 municipalidades

provinciales, 41 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de La Libertad.

de asistentes respecto al total de

65% funcionarios invitados.

Dante Guerrero
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y
EXPOSITORES
Estrategias en Fiscalización Ambiental.
Liliana Barranzuela
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento
a Entidades de Fiscalización Ambiental de la
Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de
32 Consejo Directivo.
PRENSA

33
 Lambayeque
Chiclayo, Lambayeqye
Hotel y Casino Win Meier
Av. Bolognesi N° 756

Viernes 8 de marzo

97 funcionarios de 3 municipalidades provinciales,

34 municipalidades distritales y del Gobierno
Regional de Lambayeque. Adicionalmente, asistieron
7 funcionarios de municipalidades distritales
de Cajamarca que se encuentran en la misma
jurisdición debido a un ordenamiento territorial.

de asistentes respecto al total de

99% funcionarios invitados.

Dante Guerrero
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento
a Entidades de Fiscalización Ambiental de la Dirección
de Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
EXPOSITORES
Liliana Barranzuela
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento
a Entidades de Fiscalización Ambiental de la
Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de
34 Consejo Directivo.
PRENSA

35
 Lima
Jesús María, Lima
Biblioteca del OEFA. Sede Principal
Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603, 607 y 615

Del 18 al 22 de marzo

171 funcionarios de 11 EFA nacionales, 2 EFA regionales y

83 EFA locales de Lima y Callao.

45% de asistentes respecto al total de funcionarios invitados.

Manuel Santa Cruz

Subdirector de Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
Dante Guerrero
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento a
Entidades de Fiscalización Ambiental de la Dirección de
Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
EXPOSITORES Liliana Barranzuela
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento a
Entidades de Fiscalización Ambiental de la Dirección de
Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
Roy Cárdenas
Especialista Ambiental de la Subdirección de Seguimiento
a Entidades de Fiscalización Ambiental de la Dirección de
Políticas y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de Consejo
36 Directivo.
37
 Loreto
Iquitos, Loreto
Hotel Samiria Jungle
Ramirez Hurtado N° 638

Viernes 8 de marzo

66 funcionarios de 5 municipalidades
provinciales, 22 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Loreto.

de asistentes respecto al total de

91% funcionarios invitados.

Juan Carlos Castro

Director de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
EXPOSITORES
Christhian Diaz
Director de Supervisión Ambiental de la Dirección de
Supervisión en Actividades Productivas.

Jorge Llanos
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización Ambiental
de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
38
PRENSA

39
 Madre de Dios
Puerto Maldonado, Madre de Dios
Hotel Centenario
Av. 2 de Mayo

Miércoles 20 de marzo

25 funcionarios de 2 municipalidades
provinciales, 8 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Madre de Dios.

de asistentes respecto al total de

100% funcionarios invitados.

Giovana Hurtado
Subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades en
EXPOSITORES
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Manuel Santa Cruz

Subdirector de Seguimiento a Entidades de
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas
y Estrategias en Fiscalización Ambiental.

40
PRENSA

41
 Moquegua
Moquegua, Moquegua
Hotel Alameda
Jr. Junín N° 322 - A

Viernes 8 de marzo

38 funcionarios de 3 municipalidades
provinciales, 10 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Moquegua.

de asistentes respecto al total de

100% funcionarios invitados.

Giovana Hurtado
Subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades en
EXPOSITORES
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Manuel Santa Cruz

Subdirector de Seguimiento a Entidades de
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas
y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
42
PRENSA

43
 Pasco
Pasco, Cerro de Pasco
Universidad Daniel Alcides Carrión - Auditorio de la
Escuela de Ingeniería de Sistemas
Av. Próceres S/N Urb. San Juan Pampa

Viernes 15 de marzo

55 funcionarios de 3 municipalidades
provinciales, 19 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Pasco.

de asistentes respecto al total de

92% funcionarios invitados.

Giovana Hurtado*
Subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades en
EXPOSITORES Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Manuel Santa Cruz*

Subdirector de Seguimiento a Entidades de
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas
y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
* Este taller se llevó a cabo a través de una videoconferencia, debido a
que el equipo expositor que originalmente iba a dictar el taller en dicha
ciudad no pudo llegar a tiempo a causa de un accidente que bloqueó la
Carretera Central.
44
PRENSA

45
 Piura
Piura, Piura
Hotel Costa del Sol
Av. Loreto N° 649

Jueves 7 de marzo

104 funcionarios de 8 municipalidades

provinciales, 36 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Piura.

de asistentes respecto al total de

79% funcionarios invitados.

Dante Guerrero
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.
Liliana Barranzuela
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento
a Entidades de Fiscalización Ambiental de la
Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de
46 Consejo Directivo.
PRENSA

47
 Puno
Juliaca, Puno
Hotel Royal Inn
Jr. Ayacucho N° 438

Lunes 11 de marzo

63 funcionarios de 7 municipalidades
provinciales, 26 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Puno.

de asistentes respecto al total de

29% funcionarios invitados.

Giovana Hurtado
Subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades en
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Manuel Santa Cruz

EXPOSITORES Subdirector de Seguimiento a Entidades de
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas
y Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Liliana Barranzuela
Especialista Legal de la Subdirección de Seguimiento
a Entidades de Fiscalización Ambiental de la
Dirección de Políticas y Estrategias en Fiscalización
48 Ambiental.
PRENSA

49
 San Martín
Tarapoto, San Martín
Derrama Magisterial Hoteles
Pasajes Las Flores N° 224, Distrito de Banda de
Shilcayo
Lunes 11 de marzo

93 funcionarios de 10 municipalidades
provinciales, 46 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de San Martín.

de asistentes respecto al total de

67% funcionarios invitados.

Juan Carlos Castro

Director de Políticas y Estrategias en Fiscalización
Ambiental.
EXPOSITORES
Christhian Diaz
Director de Supervisión Ambiental de la Dirección de
Supervisión en Actividades Productivas.

Jorge Llanos
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización Ambiental
de la Dirección de Políticas y Estrategias en
Fiscalización Ambiental.
50
PRENSA

51
 Tacna
Tacna, Tacna
Hotel Dorado
Av. Arias y Araguez N° 151

Jueves 7 de marzo

55 funcionarios de 4 municipalidades
provinciales, 22 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Tacna.

de asistentes respecto al total de

83% funcionarios invitados.

Giovana Hurtado
EXPOSITORES
Subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades en
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Manuel Santa Cruz

Subdirector de Seguimiento a Entidades de
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas
y Estrategias en Fiscalización Ambiental.
52
PRENSA

53
 Tumbes
Tumbes, Tumbes
Colegio de Contadores del Perú
Calle Huascar N° 323

Lunes 12 de marzo

27 funcionarios de 8 municipalidades
provinciales, 3 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Tumbes.

de asistentes respecto al total de

100% funcionarios invitados.

Dante Guerrero
EXPOSITORES
Especialista Legal de la Subdirección de
Seguimiento a Entidades de Fiscalización
Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.
Stefany Monzon
Especialista en Economía de la Presidencia de
Consejo Directivo.

54
PRENSA

55
 Ucayali
Pucallpa, Ucayali
Hotel Sol del Oriente
Av. San Martín N° 552

Viernes 15 de marzo

67 funcionarios de 5 municipalidades
provinciales, 19 municipalidades distritales y
del Gobierno Regional de Ucayali.

de asistentes respecto al total de

100% funcionarios invitados.

Giovana Hurtado
Subdirectora de Fortalecimiento de Capacidades en
EXPOSITORES
Fiscalización Ambiental de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.

Manuel Santa Cruz

Subdirector de Seguimiento a Entidades de
Fiscalización de la Dirección de Políticas y
Estrategias en Fiscalización Ambiental.
56
PRENSA

57
Balance y lecciones
aprendidas

La realización de los talleres regionales de capacitación
sobre el Planefa 2019 y 2020 durante el mes de
marzo del presente año constituye, un esfuerzo de
fortalecimiento de capacidades con un mensaje
estandarizado y buscando la articulación entre las EFA
nacionales, regionales y locales.
La participación de los funcionarios de las EFA de una
misma región hizo posible que compartan objetivos
comunes y que programen articular sus acciones
de fiscalización ambiental, en el marco de sus
competencias, a fin de solucionar conjuntamente la
problemática ambiental de sus regiones.

Se obtuvo una asistencia de más de 2,500 funcionarios
de 1,238 EFA:
• 11 EFA de ámbito nacional (79% de 14).
• 24 EFA de ámbito regional (96% de 25).
• 1,203 EFA de ámbito local: 159 provinciales (81% de 196)
y 1,044 distritales ( 62% de 1678).
Asimismo, los profesionales seleccionados del OEFA que
realizaron los mencionados talleres vieron enriquecidos
sus conocimientos no solo respecto al instrumento
Planefa en sí mismo, si no también respecto de la
realidad ambiental que afronta cada región del País.
Finalmente, como resultados generales se obtuvieron
que los funcionarios mejoraron sus conocimientos en
cuanto al Planefa en 44% y tuvieron una satisfacción
del 85% de la realización de los talleres.

Se espera que las EFA logren identificar y priorizar la

problemática ambiental que enfrentan, estableciendo
los objetivos y acciones de fiscalización que
desarrollarán para el año 2019 y 2020, a fin de
garantizar el desarrollo de actividades económicas
responsables y la mejora de la calidad ambiental, todo
ello materializado en la aprobación de sus Planefa
articulados con sus Planes Operativos Institucionales.

58
Información de interés

EFA asistentes a los talleres regionales de capacitación sobre el

Planefa 2019 y 2020, por ámbito de acción

2% 1%
24
EFA regionales 11
EFA nacional

13%
159
EFA provinciales

84%
1 044
EFA distritales

59
 Funcionarios de EFA asistentes a los talleres regionales de
capacitación sobre el Planefa 2019 y 2020, por departamento

260

240 230
220

200

180 173 171

163
160
146
140 135
130
125 123
120
120 110 109
104 102
97
100
81
80 68 67 63
60 55
48
39
40 30
25
20

Moquegua
Huancavelica

Apurimac

Ucayali

Pasco

Tacna
Lambayeque
Piura

Puno
Arequipa

Huánuco

Madre de Dios
Ancash

Cajamarca
San Martin

Ayacucho
Junín

Amazonas

La Libertad
Cusco
Lima y callao

Ica

Loreto

Tumbes
Personas asistentes

60
 EFA que participaron en los talleres de capacitación sobre el Planefa 2019 y
2020, por departamento

350

300

250
96

82
200

98

150 83 78
77
47 35
76 70
60
56 38
100 49
194 58 53
167
45
130
113 112 105 105 110
50 28
86 89 85 88 25 23 23
80 78
66 66
49 15
37 12 11
28 30 29
17 14 11
0

Número de EFA Número de EFA asistentes

61
Comentarios del
público asistente
“ Ha sido un taller bastante interesante en el que se nos
han explicado los conceptos básicos para la elaboración
del Planefa, la estructura, cuándo se debe presentar, qué
contenido debe tener. Y además nos han enseñado a poder
identificar el problema para poder elaborar la cadena de
valor, que es muy importante al establecer las acciones que
permitan otorgar valor público a nuestros ciudadanos. Con
los conocimientos impartidos no solamente fortalecemos
nuestras capacidades para la elaboración del Planefa, sino
para todos los instrumentos de gestión que tenemos que
desarrollar los servidores en la gestión pública. Estoy muy
agradecida a OEFA por ello.
“
Maritza Betayalupe Gardel – Especialista en Modernización
en la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto de
Osinfor, Lima.

“ Este evento ha sido de gran importancia para todas las

municipalidades en cuanto a los nuevos lineamientos que
se establecen en el marco del Planefa 2019 y 2010. La
metodología de los expositores ha sido muy buena, ya que
son personas capacitadas que tienen mucha experiencia
llevando a cabo este tipo de trabajo, y ya conocen del tema.
En los talleres nos han transmitido sus conocimientos y su
experiencia a partir del día a día en el tema de normativas
nuevas, lo cual nos nutre como representantes de
municipalidades. Es muy importante que OEFA siempre esté
trabajando de la mano con las EFA locales, que somos las
municipalidades.
“
Luis Eduardo Espinosa García – Municipalidad Provincial de
Nasca, Gerente de Medio Ambiente, Salud y Salubridad, Ica.

62
“ Este tipo de talleres son muy productivos para los
funcionarios públicos de las entidades de fiscalización
ambiental, ya que ante la gran diversidad de actividades
económicas que se llevan a cabo en la región, es necesario
planificar las acciones de fiscalización ambiental. Uno de
los temas centrales me ha parecido la importancia del
presupuesto al momento de hacer esta planificación, el
funcionario puede tener toda la voluntad de poder hacerlo,
pero si no hay presupuesto asignado, nada se va a poder
“
hacer.

Karin Cisneros Santos – Miembro del Consejo Directivo

del Colegio de Ingenieros de Madre de Dios. Miembro de la
Comisión Ambiental, Madre de Dios.

“ Tenemos un municipio bastante álgido, con bastantes

problemas ambientales, mineros y también del muelle
pesquero; y este tipo de talleres son una manera de
fortalecer todo lo que es el tema de la fiscalización, la
verificación y el monitoreo, muy importante para todos
nosotros, que estamos coordinando con las áreas
ambientales en todos los municipios. Espero que se repita
“
pronto.

Evelyn Prado - Gerencia de Gestión Medioambiental y

Servicios Comunales de la Municipalidad distrital de Chala,
Arequipa.

63
“ Como autoridades, necesitamos conocer claramente cuáles
son nuestras funciones y competencias. Gracias al taller,
hemos podido identificar muchas falencias que tenemos los
gobiernos locales, como por ejemplo que no asignamos un
presupuesto a las acciones de fiscalización ambiental, y por
eso no cumplimos con los resultados que nos proponemos.
Hoy hemos podido identificar nuestros problemas, e idear
“
posibles soluciones.

Virgilio Lillamarca – Alcalde del distrito de Huayllo, provincia

de Aymaraes, Apurímac.

“ Felicitamos el programa del taller que OEFA ha llevado a

cabo respecto a la realización del Planefa 2019 y 2020. Para
nosotros, como funcionarios, lo más importante ha sido el
tema de poder sincerar las acciones que uno plantea en
este instrumento tan importante que es el Planefa, poder
determinar cuáles son las acciones a priorizar, en primera
instancia, y en segunda instancia los gastos que se deben de
ejecutar para dar servicios adecuados.
“
Camilo Ángulo – Municipalidad Provincial de Pisco. Gerente
de Servicios a la Ciudad, Ambiente y Seguridad Pública.

64
“ Ha sido un taller bastante didáctico, que nos ha dado a
conocer la visión que tiene OEFA respecto a la programación
de la fiscalización ambiental a largo plazo. Creemos que este
tipo de metas significan un gran reto para que las distintas
EFA logren establecer lineamientos y políticas a largo
plazo, que se mantengan estables a pesar de los cambios
o acontecimientos que el contexto político suele generar.
Sería ideal que nuestro trabajo de fiscalización ambiental se
enmarque en objetivos concretos, medibles a largo plazo, de
tal manera que podamos volvernos más eficientes en el día
“
a día.

Luis Humberto Viso Sánchez - Área de Operaciones de la

Autoridad Portuaria Nacional, Lima.

“ Me parece que esa forma de trabajar, articuladamente,

permite que los nuevos funcionarios y autoridades aprendan
y conozcan ejemplos del trabajo que se puede hacer para
“
trabajar en el cuidado del ambiente en el país. Los felicito por
toda esta organización.

Filiberto Alcides Canales Aguilar – Alcalde del distrito de

Carmen Salcedo, provincia Lucanas, Ayacucho.

65
 “ El taller ha sido excelente, entramos con una perspectiva
y salimos con muchos nuevos conocimientos sobre
temas de fiscalización ambiental, con especial énfasis
en la importancia de que las EFA cuenten con normativa
e instrumentos actualizados de fiscalización ambiental
para que los administrados cumplan con sus obligaciones
ambientales. Como EFA aún tenemos debilidades, y este tipo
de capacitaciones nos ayudan mucho fortalecer nuestras “
capacidades para el correcto ejercicio de nuestras funciones.

Marleni Valencia Rivas – Municipalidad Provincial de Ica.

Especialista Ambiental en la Subgerencia de Control y
Protección Ambiental, Ica.

“ El evento ha sido muy importante porque me ha permitido

esclarecer muchas dudas y consultas que tenía respecto a la
elaboración del Planefa. La intervención de los especialistas
de OEFA ha sido muy pertinente, y nos gustaría mucho que
se lleven a cabo más seguido. Los retos que tenemos como
EFA son grandes, y si bien creo que va a tomar tiempo que
las situaciones negativas se reviertan, capacitaciones como
las de hoy brindan herramientas para acelerar y asentar
“
dicho proceso.

Bryan Serrano Quispe – Apoyo técnico de la Subgerencia

de Desarrollo Social y Económico de la Municipalidad del
distrito de Mariscal Cáceres, Huancavelica.

66
“ El taller ha sido excelente para que nos demos cuenta que
la planificación depende de distintas áreas, sobre todo la
importancia del presupuesto para el cumplimiento de lo que
se planifique. Ahora todas las áreas tenemos mucho más
claras nuestras funciones al interior de la entidad, y podemos
llevar a cabo nuestro trabajo de manera coordinada. También
nos ayudó mucho que se nos enseñe cómo registrar el
Planefa en el aplicativo.
“
Alejandro Cotillo Mendoza – Especialista Ambiental de la
División de Medio Ambiente de la Municipalidad Distrital de
La Punta, Callao.

“ Me ha parecido muy importante el planteamiento de las

metas SMART y la metodología que debemos de aplicar
para la elaboración del Planefa, de tal forma que utilicemos
los diferentes mecanismos técnicos que tenemos a la mano
para ahorrar tiempo y recursos y desarrollemos el trabajo de
manera eficiente, tanto en campo como en gabinete.
“
Ramiro Niño de Guzmán – Responsable de Fiscalización
y Monitoreo Ambiental de la Municipalidad distrital de
Cotahuasi, Apurímac.

67
 “ Nos parece maravilloso que OEFA esté capacitando
y fortaleciendo a los nuevos funcionarios que se han
incorporado, ya que sabemos que hay muchas inquietudes
de parte de ellos respecto a los nuevos lineamientos para
la elaboración del Planefa 2019 y 2020. Este taller va a
absolver varias de esas dudas. Sabemos también que la
fiscalización ambiental en las municipalidades distritales
y provinciales está muy débil, aun más si no se cuenta con
instrumentos o normas de gestión ambiental que permitan
un efectivo procedimiento de fiscalización. Por eso recalco
y hago un llamado a todas las municipalidades que, como
base, tenemos que tener los instrumentos de gestión
ambiental para poder hacer efectivo el cumplimiento de las
obligaciones ambientales que tiene cada administrado y
evitar cualquier daño ambiental en la jurisdicción.
“
Especialista Ambiental de la Subgerencia de Saneamiento,
Salud y Gestión Ambiental de la Municipalidad de Chincha.
Jennyfer Chacón Paredes, Ica.

“ Tenemos que cumplir con la presentación de nuestro Planefa,

no solo porque es una obligación funcional, sino porque es
nuestro deber velar por el cuidado de nuestros recursos
naturales y nuestro medio ambiente, de tal forma que esté
“
bien conservado y libre de contaminación.

Katia Olarte García – Ingeniera de la Dirección Regional de

Producción de Huancavelica.

68
“ Me parece sumamente importante que al taller se haya
invitado también a los funcionarios encargados del
planeamiento y el presupuesto en las distintas EFA, ya que
ellos son los que se encargan de planificar e incluir en el
presupuesto de la institución los recursos para llevar a cabo
las acciones que se programan. Hemos sido orientados
para crear o modificar nuestras herramientas de gestión
ambiental, con miras al cumplimiento de las obligaciones
ambientales de parte de los administrados a cargo de las
distintas EFA en Madre de Dios.
“
Magda Enríquez Reyna – Trabajadora del Gobierno Regional
de Madre de Dios.

“ Destaca la importancia de que al área de presupuesto y

la Dirección de Medio Ambiente trabajen en conjunto para
la elaboración del Planefa. Hemos recibido propuestas
muy valiosas para poder identificar e integrar los medios
económicas, en lo que respecta al área de planeamiento y
presupuesto, para el desarrollo del plan de acciones para la
fiscalización ambiental.
“
Doris Alburqueque Muñoz – Asistenta de Presupuesto en la
Dirección General de Capitanías y Guardacostas, Lima.

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 Ministerio
del Ambiente

Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603, 607 y 615

Jesús María, Lima-Perú.
Central telefónica: 204-9900 / 204-9975 / 204-9978
/ 204-9279
Línea gratuita: 0800 100 58
Sitio web: www.oefa.gob.pe

Servicio de Información y Atención a la

Ciudadanía – SAC
Correo: consultas@oefa.gob.pe

Servicio de Información Nacional y Denuncias

Ambientales – Sinada
Correo: denuncias@oefa.gob.pe

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