7 Emre Cartagena Del Chaira

MUNICIPIO DE CARTAGENA DEL CHAIRÁ
Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres - CMGRD
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS
GOBERNACION DEL CAQUETA
PROYECTO IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL
RIESGO EN EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETA
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS
MUNICIPIO CARTAGENA DEL CHAIRA
CONTENIDO
Pág.
CONTENIDO ............................................................................................................................................. 2
1. RESUMEN ......................................................................................................................................... 7
2. OBJETIVOS ....................................................................................................................................... 9
2.1. Objetivo General ......................................................................................................................... 9
2.2. Objetivos Específicos ................................................................................................................. 9
3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................. 10
4. PERFIL GENERAL DEL MUNICIPIO ........................................................................................... 11
4.1. Localización Geográfica y extensión territorial ........................................................................ 11
4.2. Población .................................................................................................................................. 12
4.2.1. Área Urbana ...................................................................................................................... 12
4.2.2. Inspección de Policía ....................................................................................................... 13
4.2.3. Centros Poblados .............................................................................................................. 13
4.2.4. Área rural .......................................................................................................................... 14
4.3. Clima ........................................................................................................................................ 15
4.3.1. Precipitación Pluvial ......................................................................................................... 15
4.3.2. Humedad Relativa ............................................................................................................. 15
4.3.3. Temperatura ...................................................................................................................... 16
4.3.4. Brillo Solar........................................................................................................................ 16
4.3.5. Altitud ............................................................................................................................... 16
4.4. Geología ................................................................................................................................... 17
4.4.1. Los Humedales......................................................................................................................... 18
4.5. Hidrografía ............................................................................................................................... 18
4.5.1. Educación ......................................................................................................................... 19
4.6. Servicios públicos ..................................................................................................................... 20
4.6.1. Servicios Domiciliarios ..................................................................................................... 20
4.6.2. Acueducto ......................................................................................................................... 20
2
4.6.3. Alcantarillado ................................................................................................................... 21

4.6.4. Aseo Público ..................................................................................................................... 21
4.6.5. Energía Eléctrica ............................................................................................................... 22
4.6.6. Tecnología de la Información y de las Comunicaciones ................................................... 22
4.7. Identificación de Amenazas Municipio ..................................................................................... 23
4.7.1. Escenario de riesgo por Inundaciones .................................................................................... 24
4.7.2. Escenario de riesgo por Erosión Orillas del Rio Caguán ......................................................... 25
4.7.3. Escenario de Riesgo por Socavación Lateral sobre las orillas del Rio Caguán ...................... 26
4.7.4. Escenario de riesgo por Vendavales ....................................................................................... 27
4.8. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo ............................................................... 27
4.8.1. Escenario de riesgo por Inundaciones ............................................................................... 27
5. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA ................................................................................... 30
5.1. Niveles de la emergencia .......................................................................................................... 31
5.2. Niveles e instancias de coordinación ........................................................................................ 39
5.3. Organigrama De Respuesta Municipal Ampliada ..................................................................... 41
5.4. Cadena De Llamadas ................................................................................................................ 42
6. SERVICIOS BÁSICOS DE RESPUESTA....................................................................................... 43
6.1. Protocolos Servicios De Soporte A La Respuesta. .................................................................... 44
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA - PLANEACION Y MANEJO
GENERAL DE LA RESPUESTA ........................................................................................................ 44
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA – EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
ANALISIS DE NECESIDADES - EDAN ........................................................................................... 46
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA – TELECOMUNICACIONES EN LA
EMERGENCIA .................................................................................................................................... 48
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA – FUNCION DE ASPECTOS
FINANCIEROS .................................................................................................................................... 50
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA – FUNCION DE ASPECTOS
JURIDICOS.......................................................................................................................................... 52
6.2. Protocolos Servicios De Respuesta ........................................................................................... 54
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE ..................... 54
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – SALUD ..................................................................... 56
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – BUSQUEDA Y RESCATE ...................................... 58
3
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – EXTINCION DE INCENDIOS ................................ 59

PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – MANEJO DE MATERIALES PELIGROSOS ......... 60
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – AGUA POTABLE .................................................... 62
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – AYUDA HUMANITARIA ALIMENTARIA Y NO
ALIMENTARIA .................................................................................................................................. 63
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – ALOJAMIENTOS TEMPORALES ......................... 65
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – TELECOMUNICACIONES PARA LA
COMUNIDAD ..................................................................................................................................... 67
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – REENCUENTRO FAMILIAR ................................. 68
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – SANEAMIENTO BASICO ...................................... 69
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – ENERGIA Y GAS .................................................... 70
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ........................... 71
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – INFORMACIÓN PÚBLICA .................................... 72
6.3. Resumen Protocolo Servicios De Respuesta ............................................................................. 73
7. PROCEDIMIENTO BÁSICO DE RESPUESTA ............................................................................. 80
8. CAPACIDADES MUNICIPALES ................................................................................................... 81
8.1. Inventario de recursos por servicio de respuesta ....................................................................... 81
9. ANEXOS .......................................................................................................................................... 86
9.1. Directorio de Emergencia ......................................................................................................... 86
9.2. Modelo para elaboración del plan de acción específico para la recuperación ........................... 87
9.3. Modelo para la declaratoria de calamidad pública .................................................................... 92
9.4. Modelo para la declaratoria de retorno a la normalidad ............................................................ 98
9.5. Marco Legal ............................................................................................................................ 100
9.6. Aprobación de la Estrategia .................................................................................................... 104
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LISTADO DE TABLA
Tabla 1. Niveles de la Emergencia. Nivel 1. ................................................................................ 31

Tabla 5. Servicios básicos respuesta ........................................................................................... 43
5
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Mapa Localización geográfica del municipio de Cartagena del Chaira. Fuente: UT-
GRC, 2017. ................................................................................................................................... 11
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1. RESUMEN
Los desastres reflejan o son el resultado de aquellas malas decisiones tomadas por las comunidades o por
las autoridades locales de un municipio, los escasos esfuerzos en ordenar el territorio, el desconocimiento
comunitario de las condiciones a las cuales están expuestas, la escasa solidaridad, la no existencia de
planes comunitarios de gestión del riesgo, la falta de interés por los problemas ajenos, o en otras
ocasiones la falta de preparación para la respuesta, solo dan como resultado dolor y frustración en los
habitantes del municipio.
Se debe buscar unificar los esfuerzos que tanto las personas, las familias, la comunidad, los diferentes
sectores y la institucionalidad liderada por el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres
poseen, y generar sinergia en todos estos esfuerzos de ejecución de la respuesta.
Los desastres que son el resultado final de un mal manejo de los riesgo siempre van a estar presentes, es
por lo tanto prioritario enfocarse en generar herramientas que permitan determinar responsabilidades y
actividades en el momento en que ocurren las emergencias.
Lo anterior implica que la oportunidad y una correcta coordinación de aquellas capacidades de respuesta
municipales permiten garantizar un adecuado manejo de los desastres, e implican la reducción del dolor y
sufrimiento de aquellos que en ese momento sienten que lo han perdido todo, y cuya capacidad de tomar
decisiones y enfrentarse a la adversidad se ve reducida por las pérdidas que han tenido.
La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias – EMRE, es el marco de actuación de las entidades

del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres para atender una emergencia, por eso se
presenta como la mejor herramienta que deben conocer todos los integrantes del CMGRD y debe ponerse
a prueba para medir el grado de coordinación y eficiencia con la que se implementa.
Es por lo anterior que el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del municipio de
Cartagena del Chairá, y conforme a lo ordenado por la Ley 1523 de 2012, formula y concerta la
ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS - EMRE, como una
herramienta operativa que facilita la coordinación y organización de la respuesta municipal frente a las
emergencias que se presenten como consecuencia de la materialización de los riesgos previamente
identificados en el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres.
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Como también lo expresa la Ley 1523 y la Guía creada por la UNGRD, este documento se debe articular
con el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – PMGRD y a su vez, con la Estrategia
Departamental de Respuesta a Emergencias – EDRE.
De acuerdo con las situaciones de riesgo identificadas para el municipio se puede indicar que en el
municipio de Cartagena del Chairá podrían presentarse situaciones como; inundación, Movimientos en
masa, socavación lateral sobre las márgenes del rio, vendavales, entre otros.
Es clave determinar, que dentro del proceso de preparación para la respuesta no se cuenta con
herramientas tecnológicas ni comunitarias como son los Sistemas de Alerta Temprana – S.A.S. ni planes
comunitarios de gestión del riesgo – PCGRD, respectivamente.
Es por lo tanto prioritario hacer énfasis en el trabajo comunitario de ejecución de la respuesta a través de
los planes comunitarios de gestión del riesgo y la creación de brigadas comunitarias, donde sea la
comunidad quien es el primer respondiente, quien atienda de manera preliminar a las personas afectadas,
con conocimientos que les permitan estabilizarlas y salvar vidas.
Desafortunadamente en la creación de este documento no se logró identificar el aporte por parte de

entidades privadas, públicas o comunitarias frente a la creación de planes sectoriales de gestión del
riesgo, los cuales deberían articularse a este documento en un capítulo que permitiera identificarlos de
una manera clara.
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2. OBJETIVOS
2.1.Objetivo General
Establecer las acciones necesarias para garantizar efectividad en la actuación interinstitucional

en la respuesta local a emergencias y su articulación con la respuesta en los demás niveles de
gobierno.
2.2.Objetivos Específicos
• Proteger la vida, los bienes, los servicios y el medio ambiente a través de una respuesta
efectiva a las emergencias.
• Mantener la gobernabilidad en las situaciones de emergencia.
• Prestar los servicios básicos de respuesta de manera eficiente, eficaz y efectiva a la
población y la prestación de las funciones de soporte para la respuesta.
• Disminuir los daños y pérdidas a la población ocasionados por las emergencias.
• Establecer las bases para el proceso de recuperación en articulación con la respuesta
inicial.
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3. JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, las autoridades municipales deben formular y concertar
con sus respectivos consejos de gestión del riesgo una estrategia para la respuesta a emergencias
de su respectiva jurisdicción. En este orden de idea para el cumplimiento de dicha Ley, el
municipio de Cartagena del Chaira (Caquetá) cuenta con la Estrategia de Respuesta a
Emergencias como una herramienta que permite lograr la efectividad de la actuación
interinstitucional mediante la prestación de los servicios básicos (salud, agua y saneamiento
básico, entre otros) que requieran respuesta a una emergencia sobre todo a aquellas asociadas
con eventos adversos de mayor impacto en nuestro municipio, principalmente por inundación,
vendaval, lluvia intensas, movimientos en masas, incendios estructural y forestal entre otros.
Eventos que en los últimos años han ocasionado daños y pérdidas en nuestro territorio, los
medios de vida y la infraestructura municipal, deteriorando la calidad de vida de los habitantes y
frenando el desarrollo del municipio. Como consecuencia de la escasa respuesta y la carencia de
planificación para la gestión del riesgo, en la actualidad el municipio se ha visto en la necesidad
de enfrentar diversas emergencias con algún grado de impacto.
En el municipio de Cartagena del Chaira se presentaron intensas lluvias durante el periodo

denominado “Fenómeno de la Niña, entre los años 2010 – 2011, donde una buena parte del
municipio estuvo inundado sobre todo su zona rural, este ha sido el evento más grave registrado
en el municipio, ocasionando daños y pérdidas entre otras causas, motivadas por la escasa
respuesta local, aunado al desconocimiento del municipio de este importante documento que
permitiera la coordinación institucional, hechos que impidieron requerir el apoyo regional para
enfrentar tales emergencias.
La Formulación y los ajustes necesarios de la EMRE permite al municipio actuar eficazmente y

de manera oportuna para minimizar los impactos y disminuir las pérdidas humanas probables
ante una situación de amenaza inminente que ponga en riesgo la vida de la población que habita
el territorio municipal, así mismo permitirá actuar en coordinación y apoyo regional y nacional
cuando este así se requiera.
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4. PERFIL GENERAL DEL MUNICIPIO
4.1. Localización Geográfica y extensión territorial
Figura 1. Mapa Localización geográfica del municipio de Cartagena del Chaira. Fuente:
UT-GRC, 2017.
El municipio de Cartagena del Chairá se encuentra ubicado a la margen derecha del río
Caguán, al suroriente del departamento del Caquetá. Carece de paisajes montañosos ya que
todo su territorio se localiza sobre la altiplanicie amazónica, donde predominan paisajes de
lomeríos y valles aluviales formados por los grandes ríos que surcan el municipio, por lo
que su altura promedio es 234 msnm.
La cabecera municipal se localiza en las coordenadas geográficas 01º21’00” de latitud norte

y 74º50’24” de longitud oeste. Dista aproximadamente 117 km al sureste-este de Cartagena
del Chairá, capital del departamento, y 725 km de la capital de la república. El municipio
más cercano es El Paujil a 72 Km aproximadamente de su cabecera municipal.
El municipio limita por el norte con los municipios de Puerto Rico, El Doncello y El Paujil;
hacia el noreste con el municipio de San Vicente del Caguán; hacia el noroeste con el
municipio de La Montañita y hacia el sur y sureste con el municipio de Solano.
4.2. Población
Para el año de 2018, según censo DANE 2005, la población total del Municipio es de
34.953 habitantes, de los cuales 21.938 pertenecen al sector rural y 13.015 corresponden al
sector urbano. Ahora, del total de la población, 17.531 son hombres y 17.422 restantes
corresponde a mujeres.
4.2.1. Área Urbana
El suelo urbano del Municipio de Cartagena del Chaira, comprende su cabecera municipal,
conformada por b (18) barrios, además de seis (6) centros poblados (San José de Risaralda,
Santa Fe del Caguán, Remolino del Caguán, Cristales, Monserrate y Puerto
Camelias), que hacen parte de la dinámica económica y social del Municipio. El total de los
barrios acumulan un área de perímetro urbano de 156,46 hectáreas.
La cabecera urbana del Municipio ha tenido un crecimiento urbanístico sin ningún tipo de
ordenamiento que le permita direccionar y cubrir las zonas de expansión urbana
establecidas en el anterior POT. El establecimiento de seis invasiones ha sido el referente
de ocupación y según datos de la secretaria de Gobierno. La invasión El Limonar tiene
personería jurídica No. 015 del 27 de Febrero de 2004.
El Municipio de Cartagena del Chaira, se constituye en un centro de vital importancia por

su ubicación estratégica y por el gran número de asentamientos urbano – rurales que ahí se
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encuentran. Es por esto que los principales problemas están relacionados con la
organización espacial de los territorios, por no encontrarse establecidos los linderos
precisos del perímetro del casco urbano y centros poblados.
4.2.2. Inspección de Policía
Existen tres inspecciones de Policía (San José de Risaralda, Santa Fe del Caguán,
Remolino del Caguán), ubicadas en los Seis centros poblados existentes: San José de
Risaralda, Santa Fe del Caguán, Remolino del Caguán, Cristales, Monserrate y Puerto
Camelias.
4.2.3. Centros Poblados
Los seis (6) centros poblados se identificaron en consideración a que reúnen los criterios
establecidos la Ley 505 del 25/06/1999, artículo 1, parágrafo, inciso 2, “…caseríos con
veinte (20) o más viviendas contiguas, localizados en la zona rural.” Adicionalmente se
caracterizan por su funcionamiento espacial y dinámica económica.
4.2.3.1.San José de Risaralda
Corresponde a la cabecera de la inspección del mismo nombre. Se encuentra en las

coordenadas geográficas 74°58'11,996"W 1°22'38,997"N, sobre la vía terrestre principal
de segundo orden que comunica el Municipio de El Paujil con Cartagena del Chira este
último a15 km aproximadamente.
4.2.3.2.Santa Fe del Caguán

coordenadas geográficas 74°42'25,821"W 1°0'9,409"N, sobre la vía fluvial del eje vial del
Río Caguán a una distancia de 65 km aproximadamente de la cabecera municipal aguas
abajo.
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4.2.3.3.Remolino del Caguán

coordenadas geográficas 74°24'16,903"W 0°35'24,397"N, sobre la vía fluvial del eje vial
del Río Caguán a una distancia de 172 km aproximadamente de la cabecera municipal
aguas abajo.
4.2.3.4.Cristales
Se encuentra en las coordenadas geográficas 74°44'27,801"W 0°55'20,904"N, sobre la vía

fluvial del eje vial del Río Caguán a una distancia de 77 km aproximadamente de la
cabecera municipal aguas abajo.
4.2.3.5.Monserrate

4.2.3.6.Puerto Camelias

4.2.4. Área rural
El suelo o zona rural tiene una extensión de 1.279.560 hectáreas (12.795,6 km2.) y está
dividida en 155 veredas distribuidas en su área de jurisdicción (reconocidas mediante
personería jurídica), las cuales están organizadas en trece núcleos comunales La presión
demográfica es mayor en la zona rural que en la urbana, relación que se ha
mantenido desde la época de la bonanza que trajo consigo una afluencia de personas del
interior del país a esta región y que influyó en cierta forma para que se realizara una
sustracción de 360.000 hectáreas de la reserva forestal de la Amazonia establecida por la
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Ley 2 de 1959, mediante Acuerdo No. 0065 del 25 de Septiembre de 1985 de la junta
directiva del INDERENA. Ese mismo año, según Ordenanza 03 del 12 de
Noviembre, el territorio de Cartagena del Chairá se erigió como Municipio.
4.3. Clima
La cabecera municipal está a una altura de 350 mts. sobre el nivel del mar con una
temperatura media de 28º a 33º ºC. Su clima es cálido húmedo, propio de la selva
amazónica; con lluvias altas y relativamente constantes: 8 meses lluviosos y 4 meses de
verano.
4.3.1. Precipitación Pluvial
El Municipio presente un promedio anual de lluvias entre 2.500 y 3.500 mm distribuidos en

10 meses, con una época relativamente seca entre diciembre y marzo. Esta característica de
Cartagena del Chairá representa un inconveniente para el mantenimiento de las vías, las
cuales su mayoría se encuentran en mal estado, igualmente la alta precipitación conjugada
con factores como inadecuada edificación de viviendas en sitios de alto riesgo ponen en
peligro la seguridad de la población y la degradación acelerada de los suelos .
4.3.2. Humedad Relativa
La humedad relativa está en función directa con la precipitación, es decir, a mayores lluvias
mayor es la humedad; encontramos que Cartagena del Chairá presenta una humedad
relativa cercana al punto de saturación, con un promedio del 90%, lo cual económicamente
representa un riesgo para el manejo fitosanitario de algunos cultivos de la zona; por lo tanto
es importante tener en cuenta al momento de querer establecer un cultivo, analizar que este
no sea exigente en control fitosanitario.
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4.3.3. Temperatura
El mes más caluroso del año con un promedio de 26.6 °C de febrero. A 24.5 ° C en
promedio, julio es el mes más frío del año.
4.3.4. Brillo Solar
Los registros de brillo solar tienen una estrecha correspondencia con el régimen de
precipitación pluvial, pues los meses menos lluviosos son los de menor nubosidad. Para la
región de estudio, la radiación solar es en promedio del orden de las 1.508 horas de luz al
año (promedio de las tres estaciones cercanas), lo que representa un promedio diario de 125
horas de brillo solar/mes y 4.2 horas luz/día.
4.3.5. Altitud
El Municipio de Cartagena del Chairá presenta una altura promedio de 234 msnm, Debido
a que el Municipio de Cartagena del Chairá no cuenta con una estación meteorológica para
su caracterización climática se hizo necesario utilizar parámetros de estaciones cercanas
como: Tres Esquinas, Puerto Rico y San Vicente del Caguán.
Coordenadas 01º 21`00" de Latitud Norte y 74º50`24" de Longitud Oeste del Meridiano de
Greenwich, se encuadra a una distancian de 120.5 Km, de la Capital del Departamento,
Florencia. El Municipio más cercano es El Paujil a 52 Km. Aproximadamente. Es
importante destacar que dentro de su territorio se encuentran los humedales, que son
extensiones de aguas poco profundas, permanentes y ricas en vegetación de junquillos y
espartos.
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4.4. Geología
Desde el punto de vista litológico, el departamento está conformado por rocas ígneas,
sedimentarias y metamórficas y depósitos sedimentarios. Con edades que varían desde el
precámbrico hasta el cuaternario reciente. En la zona cordillerana se encuentran las fallas
más importantes que son: Resinas, santa Helena, Las Doradas, Orteguaza, Las Hermosas,
San Pablo, Rio Chiquito, Santana, Ramos, Las Hermosas, Guayas, el Doncello, Paujil y el
sistema de fallas de San Pedro. En la llanura amazónica, en la cual se ubica Cartagena del
Chairá, las fallas se localizan hacia la parte occidental del departamento y está
representado por el sistema de fallas del Caguán y la falla Lozada, en la parte baja del rio
Caguán se presenta un fuerte lineamiento que insinúa una falla que controla el cauce del
rio. En lo referente al potencial minero del departamento, se presentan metales preciosos
como el oro, minerales metálicos y no metálicos. Entre los minerales metálicos hay
probabilidad de encontrar manifestaciones de plomo, zinc, cadmio, niobio y tantalio
asociado a la formación Araracuara en el Municipio de Solano y en algunos sectores de la
cordillera oriental. Hay manifestaciones de cobre y molibdeno en San Vicente del Caguán,
de estaño en Florencia, potencialidad de encontrarse tungsteno en algunos sitios de la
cordillera oriental, y hierro en Puerto Rico. Estas condiciones, sumadas factores físicos
como el clima han favorecido para que se formen suelos que en términos generales
presenten una estructura fina, con diferentes grados de drenaje interno, con un pH que está
entre los 4,5 y 5,8 (IGAC, 1993); con una capacidad catiónica de cambio de baja a media y
saturación de base baja; presenta alto contenido de saturación de aluminio, elemento toxico
para muchos cultivos; en los horizontes del suelo se presentan bajas concentraciones de
carbón, fosforo, potasio, y magnesio. Mineralógicamente predominan el cuarzo y la
caolinita, elementos que no aportan nutrientes a las plantas, dando lugar a una fertilidad
muy baja a ligeramente moderada. El municipio de Cartagena del Chairá posee la gran
biodiversidad de los espacios amazónicos ricos en fuentes de aguas (ríos y lagunas),
fauna y flora.
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4.4.1. Los Humedales
En esta región son frecuentes los humedales, que son ecosistemas que tienen interacciones
con el suelo, agua, aire, fauna y flora. Estos permiten la filtración del agua llovida, por lo
que se han formado grandes depósitos subterráneos de agua dulce -conocidos también
como mantos acuíferos-, los humedales también contribuyen a la disminución de los
efectos negativos de los desastres naturales como las inundaciones. Los humedales en el
bajo y medio Caguán son prolíferos en bosques de palmas de Canangucha, estos bosque
son llamados Cananguchales.
4.5. Hidrografía
Cerca del 85% del Caquetá se encuentra localizado sobre la llanura amazónica entre los 165
m y300 m cubriendo el centro y el oriente del departamento, en el que predomina el tipo de
drenaje meándrico, hacia la parte occidental se presenta una zona de transición o
piedemonte, en la cual son frecuentes los abanicos aluviales y un patrón de drenajes tipo
trenzado, y en el extremo occidental se eleva la cordillera de los Andes que en el
departamento toma la altura de hasta 3.560m en el cual los drenajes presentan un patrón
encañonado de alta pendiente. El departamento pertenece a la cuenca del Rio Caquetá al
que tributan todas sus aguas los ríos Caguán, Orteguaza, Yarí, Apaporis, Fragua Chorroso,
San Pedro, Guayas, Tunia, entre otros, todos con incidencia en el departamento.
Limnológicamente en el departamento se distinguen dos tipos de agua: los ríos de aguas

blancas como el Caquetá, el Caguán, el Guayas y el Fragua Chorroso, que nacen en la
cordillera y se caracterizan por presentar un alto contenido electrolítico complementado con
una carga significativa de partículas en suspensión provenientes de los procesos erosivos
que operan en la Cordillera de los Andes; y los ríos de aguas negras como Yarí, Ajajú,
Tunía, Peneya y Cuemaní, entre otros, que nacen en la llanura amazónica y se caracterizan
por tener bajo contenido electrolítico y alto contenido de material húmico causante de su
color.
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Los principales ríos que bañan a Cartagena del Chairá son: el Caguán, Guayas, Suncillas y
Anayá. El Guayas, Suncillas y Anayá desembocan en el rio Caguán y este a su vez vierte
sus aguas en el rio Caquetá que desemboca en el amazonas. El Caguán con sus 400Km, de
los cuales 360 son navegables, cruza por el centro de Cartagena lo que la hace la más
importante vía de comunicación de poblaciones lejanas. Estos ríos tienen muchos pequeños
afluentes, caños, que penetran e irrigan toda la región. Debido a que los humedales filtran el
agua llovida, se han formados muchos mantos acuíferos.
La región cuenta con dos lagunas que son: la laguna del Chairá y la laguna de Bekochairá o
Guecochairá. Esta segunda es más pequeña y abunda en peces, que la convierte en el lago
preferido para pescadores. La laguna del Chairá, lugar turístico cercano a la cabecera
municipal, está formada por tres amplias plazas, rodeada por grandes árboles que nacen del
agua, en esta abunda la orquídea, son símbolos de esta flora tan paradisiaca.
4.5.1. Educación
Cartagena del Chaira cuenta con 13 instituciones educativas rurales con 153 sedes, y 2
instituciones educativas urbanas con 6 sedes, para un total de 159 establecimientos
educativos en todo el Municipio. De las 159 sedes existente, solo 116 se encuentran
legalizados sus predios lo que representa un 73%,
4.5.2. Salud
El municipio de Cartagena del Chaira en cuanto a lo salud se refiere cuenta con la

prestación del servicio de salud pública (Hospital) y de oferta privada (Clínica Chairá IPS
Ltda. - Centro Médico Ruiz). Los servicios de salud pública son prestados por la E.S.E
SOR TERESA ADELLE, la cual, brinda atención de primer nivel orientando a la
promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
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Cartagena del Chaira cuenta con puestos de salud en el área rural y una IPS en la cabecera
municipal, donde se busca mediante la Infraestructura física instaurada, prestar un servicio
de calidad a la comunidad.
4.6. Servicios públicos
4.6.1. Servicios Domiciliarios
Los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo son prestado por la Empresa
Municipal de Servicios Públicos del Municipio de Cartagena del Chairá EMSERPUCAR
ESP, creada por Acuerdo Municipal Nº 050 del 6 de Septiembre de 1.996 del Honorable
Concejo Municipal, de igual manera mediante Acuerdo municipal Nº 092 de Diciembre 8
de 1.996, se crea la división de saneamiento básico, agua potable, alcantarillado, aseo.
4.6.2. Acueducto
La empresa de servicios públicos de Cartagena del Chaira, EMSERPUCAR es la encargada

de operar el sistema de acueducto del municipio y cuenta con la siguiente infraestructura:
• Dos plantas de tratamiento de Agua potable, ubicadas en el barrio 15 de Junio de la

parte norte del casco urbano
• Cinco (5) tanques de almacenamiento de agua potable ubicados en el mismo lugar
donde se encuentran las plantas de tratamiento
• Dos (2) casetas para las electrobombas que realizan el bombeo del agua, ubicadas
en las riveras del rio Caguán a 250 metros de la planta de tratamiento de agua
potable
• Cuatro (4) electrobombas que son las encargadas de la captación o succión de aguas
del rio para llevarlas a la planta de tratamiento.
• Siete (7) casetas de muestreo de agua potable que están ubicadas de la siguiente
manera
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CASETA No.1: ubicada a 200 metros de las plantas de tratamiento

CASETA No.2: Ubicada en el barrio Camilo Torres
CASETA No.3 Ubicada en el Barrio Antioquia
CASETA No.4 Ubicada en el parque central del Municipio
CASETA No.5: Ubicada en el barrio primavera
CASETA No.6: Ubicada en la entrada del barrio prados del norte
4.6.3. Alcantarillado
El sistema de alcantarillado cuenta con 28.745 metros de red, en tubería de 6”, 8”, 10”,
12”, 16”, 20” y 24 “ pulgadas; cuenta con once (11) pozos de oxidación y once (11)
vertimientos de aguas residuales. Cuenta de igual forma, con una planta de tratamiento de
aguas residuales (PTAR), desde su construcción esta planta de tratamiento no ha entrado en
funcionamiento, debido a su mal proceso de construcción y no cumple con la función como
tal. Este servicio se presta a 3.089 usuarios y para la prestación del servicio de
alcantarillado la empresa cuenta con dos (2) operarios, encargados del mantenimiento de
las redes de alcantarillado.
4.6.4. Aseo Público
Para la recolección de residuos sólidos en la cabecera municipal, la empresa cuenta con un

(1) carro compactador el cual se encuentra en comodato; un (1) terreno de once (11)
hectáreas según escritura y una electrobomba de 6”. Los procesos que se adelantan para
llevar a cabo esta actividad es: recolección, transporte, compactación y disposición final se
realiza en celdas No.6, la cual, mediante maquinaria pesada es esparcida, compactada y
posteriormente tapada con un capa de tierra, este proceso se realiza a diario.
Actualmente el servicio de aseo se presta a 4.169 suscriptores. La empresa emplea para esta
labor es: Un (1) Administrador del relleno; un (1) conductor del vehículo; dos (2)
recolectores de residuos sólidos etc.
21
Para la disposición final de basuras el municipio cuenta con un relleno sanitario con
proceso de conformación celda diaria, la cual, es de tipo trapezoidal, cuenta con manejo
Tratamiento de Lixiviados; el cual cuenta con las disposiciones técnicas necesarias para
su funcionamiento. Para En los Centros poblados, se encuentran áreas de disposición final a
campo abierto donde inicialmente estos residuos sólidos son enterrados y luego de
tener una buena cantidad acumulada son incinerados.
4.6.5. Energía Eléctrica
El municipio cuenta con una subestación de servicios para la prestación del servicio de
energía eléctrica, conformada de un sistema de redes de energía en media y baja tensión
que se encuentra ubicado en el barrio Gaitán, su mantenimiento está a cargo de la Empresa
Municipal de Servicios Públicos.
Tanto en la zona urbana como en la zona rural se cuenta con: 110, 160 kilómetros en redes
de media tensión y 31, 160 kilómetros en redes de baja tensión, de los cuales: 77,5
kilómetros en redes de media tensión y 450 metros en redes de baja tensión está distribuida
es en la zona rural.
4.6.6. Tecnología de la Información y de las Comunicaciones
El Municipio cuenta con una infraestructura de telecomunicaciones adecuada a las nuevas

tecnologías de la tele información, solo en el casco urbano. En la actualidad existen antenas
de telefonía móvil de las empresas CLARO y MOVISTAR, cuyo servicio de comunicación
no cuenta con cobertura en el sector rural específicamente los centros poblados. En
telefonía fija funcionan en una menor proporción, (Alcaldía, Centro de Salud,
establecimientos comerciales y otras instituciones). En el parque central cuentan con
internet gratis en el cual se beneficia toda la comunidad en general tanto los pobladores
como visitantes.
22
4.7.Identificación de Amenazas Municipio

IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes

Riesgo por:
a) Inundación
• En la zona urbana, parte baja del perímetro urbano,
en el sitio llamado Puerto Madera por
desbordamiento del Rio Caguán
• Quebrada Yarumal atraviesa la cabecera municipal
Escenarios de riesgo asociados con y afecta los patios de las casas localizados sobre la
fenómenos de origen ronda hídrica de la quebrada.
Hidrometeorológico • Veredas: El Guamo, Monserrate, La Paz y Santafé
• Caseríos: Santo Domingo y Las Quillas
• Puertos: Cumarales, Las Animas y Cristales
b) Vendavales en el área urbana y rural
c) Lluvias Intensas
d) Tormentas eléctricas
e) Sequias
Riesgo por:
a) Socavación Lateral de Orillas del rio Caguán, área
Escenarios de riesgo asociados con
Urbana y Rural
fenómenos de origen Geológico
b) Erosión Lateral de Orilla del rio Caguán cabecera
Municipal
Riesgo por:
a) Incendios Estructurales
b) Incidentes con Materiales Peligrosos
Escenarios de riesgo asociados con
c) Explosiones por Atentados Terroristas
fenómenos de origen Tecnológico
d) Incendios Forestales
e) Incendios en estaciones de servicio
f) Instalación de Antenas de Comunicación
Riesgo por:
a) Fenómenos derivados de las aglomeraciones de público
(Actividades deportivas y culturales)
Escenarios de riesgo asociados con b) Desplazamientos Masivos como consecuencia de los
fenómenos de origen Humano no grupos armados en la zona
Intencional c) Protestas Civiles por Explotaciones Minera y
Destrucción del Ecosistema
d) Enfermedades Infectocontagiosas y de Trasmisión
Sexual ( VIH- AH1N1-DENGUE)
23
e) Accidentes de Tránsito por Alicoramiento
Riesgo por:
Escenarios de riesgo asociados con otros
a) Proliferación de Vectores y Plagas
Fenómenos
b) Falta de Infraestructura para los organismos de socorro
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades Económicas y Sociales
Riesgo por:
Riesgo asociado con la Actividad
a) Exploración de Pozos Petrolíferos
Minera
b) Acumulación de Escombros
Riesgo por:
Riesgo asociado con Festividades a) Aglomeración Masiva de Publico
Municipales b) Intoxicación con Licor Adulterado
c) Uso de Artículos Pirotécnicos
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de Elementos Expuestos
Edificaciones:
a) Infraestructura Hospitalaria
b) Infraestructura de Establecimientos Educativos
Riesgo en infraestructura social
c) Infraestructura y funcionamiento Cementerio
d) Bienes Sociales (Escenarios Deportivos-Parques)
e) Sitios Religiosos
Infraestructura:
a) Sistema de Acueducto
Riesgo en infraestructura de servicios
b) Sistema de Alcantarillado
públicos
c) Disposición Final de Residuos Solidos
d) Planta de Tratamiento de Agua
Identificación de Escenarios de Riesgo según Otros Criterios
Riesgo por:
Riesgo asociado con actividad
a) Brotes de Epidemias en el sector agropecuario en la zona
Agropecuaria
rural
4.7.1. Escenario de riesgo por Inundaciones
Las inundaciones hacen parte de la dinámica del agua sobre la superficie terrestre y
desempeñan un papel importante en la regulación de los sistemas hídricos, estas invaden
cubriendo áreas urbanizadas o no, que en condiciones normales están secas generándose así
la inundación, la ocurrencia, espacialidad, permanencia e intensidad de estas, corresponden
a la relación entre las precipitaciones y el paisaje.
24
En Cartagena del Chaira existe una susceptibilidad a la amenaza por inundación alta
asociadas a algunos sectores del río Caguán, y sus afluentes Ríos Guayas y Suncillas,
Camicaya, El Billar, La Guadalosa, Peñas Blancas, El Anaya, El caracol, Santo Domingo,
El Peneya, Nápoles, San Lorenzo, La Sabaleta, Caño Huitoto, Las Animas, Cristales,
Ilusión, La Luz, Quebrada Yaicoge, caño Negro, Caño Perdido y la La Urella. Las cotas de
altura promedios de inundación son de 224 msnm
En el perímetro Urbano de la Cabecera municipal se presentan en la parte baja del

municipio, en el sitio llamado como Puerto Madera, donde son Inundaciones recurrentes de
tipo lento ocasionadas por el río Caguán, provocando el anegamiento parcial de las casas
ubicadas en el Puerto Madera. En la Quebrada Yarumal las crecidas en el río Caguán
generan el remanso o represamiento de la quebrada la cual atraviesa el cabecera municipal
y afecta los patios de las casas localizados sobre la ronda hídrica de la quebrada, sin
embargo, de acuerdo a las encuestas realizadas a la comunidad se evidenció que los daños
hasta hoy no han sido catastróficos.
En la zona rural en el Centro Poblado - Institución Educativa Rural El Edén de presentan

las Inundaciones todos los años principalmente en el periodo húmedo entre los meses de
junio y julio donde comúnmente el río alcanza los 50 cms generando la afectación a gran
escala de la Institución Educativa Rural El Edén.
En las Veredas El Guamo, Monserrate, La Paz y Santafé, los Caseríos Santo Domingo y
Las Quillas y los Puertos Cumarales, Las Animas y Cristales
4.7.2. Escenario de riesgo por Erosión Orillas del Rio Caguán
Asociado a lo anterior se pueden presentar rodación de taludes en algunos tramos de los

ríos y quebradas que conforman la cuenca hídrica de Cartagena del Chaira. Además, por
presentar geomorfológicamente un paisaje de lomerío se pueden presentar procesos
erosivos que pueden ser superficiales, tales como la erosión laminar o arrastre de partículas
en superficie por acción del agua o erosión concentrada en forma de surcos y cárcavas.
25
Este fenómeno se presenta debido a las acciones que se llevaron a cabo en un principio para
el establecimiento de cultivos ilícitos llevando a el derribamiento de cientos de hectáreas de
bosque que fueron indiscriminadamente talados y quemados, hoy en día la situación no ha
cambiado a pesar del el avance y cambio de mentalidad debido al creciente desplazamiento
y la posterior implementación de sistemas agrícolas en monocultivo, sistemas
silvopastoriles a la ocupación y la construcción de viviendas en zonas de ladera, lo cual
genera procesos de inestabilidad y poca resistencia del terreno que terminan con procesos
erosivos y por ende remociones en masa de dicha capa vegetal poco presente
4.7.3. Escenario de Riesgo por Socavación Lateral sobre las orillas del Rio Caguán
Este fenómeno se presenta como la acción erosiva del flujo de agua alrededor de una
estructura hidráulica, durante la aparición de este fenómeno se genera algunos procesos que
afectan la migración lateral del cauce del rio, como la geomorfología de la corriente, las
características del flujo, las características del lecho y las bancas de los lechos del rio en
este caso del rio Caguán.
En la cabecera municipal de Cartagena de Chairá se presenta en la área donde está ubicada

la base del ejército hasta unos 200 metros aguas abajo, sector de la zona de puerto o salida
de las chalupas, donde se han generado daños en los muros de apoyo sobre la
infraestructura de la bocatoma que conecta la línea de impulsión con la red de acueducto, y
un tramo de la infraestructura vial de ese sector, sobre la margen derecha. Los taludes que
conforman la margen derecha del río han sido afectados por las lluvias generando procesos
de erosión superficial y pequeños deslizamientos en los tramos que presentan laderas con
pendiente bastante pronunciadas, a esto se suma el desprendimiento de la vegetación
natural
En la zona rural donde hay elementos expuestos como el Centro Poblado - Institución
Educativa Rural El Edén (E:1252900.000 N:654690.000), donde se presenta este
fenómeno de socavación e inestabilidad de la orilla izquierda del río Caguán, el cual como
26
se evidencia, en los últimos años ha incrementado gracias a factores antrópicos generados

por la alta tasa de deforestación, además se trata de una planicie de inundación sobre un
meandro en una curva abrupta muy cerca de la escuela donde la magnitud de fluctuaciones
de velocidad turbulenta durante las crecidas, sumado a otros factores aceleran la
desestabilización del terreno.
4.7.4. Escenario de riesgo por Vendavales
Este fenómeno meteorológico, que ocurre con alguna frecuencia en zonas tropicales y
semi-tropicales acarreando vientos y lluvias excesivas, se presenta ocasionalmente en la
ciudad, asociado con tormentas locales. Sus efectos se traducen en cortocircuitos y
apagones, en daños a redes de comunicaciones, caída de árboles, pérdida de techos en
edificaciones, caída de estructuras, y en efectos colaterales de aporte de sedimentos a las
redes de drenaje e inundaciones.
En el municipio de Cartagena del Chaira se presentan varios puntos de afectación como

consecuencia de este fenómeno, donde sus habitantes manifestaron su preocupación por la
pérdida de cultivos y destrucción de sus viviendas, estructuras públicas (escuelas) en
temporada de lluvias y los efectos del cambio climático.
4.8. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo
4.8.1. Escenario de riesgo por Inundaciones
Las inundaciones hacen parte de la dinámica del agua sobre la superficie terrestre y
desempeñan un papel importante en la regulación de los sistemas hídricos, estas invaden
cubriendo áreas urbanizadas o no, que en condiciones normales están secas generándose así
la inundación, la ocurrencia, espacialidad, permanencia e intensidad de estas, corresponden
a la relación entre las precipitaciones y el paisaje.
En Cartagena del Chaira existe una susceptibilidad a la amenaza por inundación alta
asociadas a algunos sectores del río Caguán, y sus afluentes Río Guayas, Río Suncillas,
27
Quebrada Camicaya, Quebrada El Billar, Quebrada La Guadalosa, Quebrada Peñas

Blancas, Quebrada El Anaya, Quebrada El caracol, Quebrada Santo Domingo, Quebrada El
Peneya, Quebrada Nápoles, Quebrada San Lorenzo, Quebrada La Sabaleta, Caño Huitoto,
Quebrada Las Animas, Quebrada Cristales, Quebrada Ilusión, Quebrada La Luz, Quebrada
Yaicoge, caño Negro, Caño Perdido y la Quebrada La Urella. Las cotas de altura promedios
de inundación son de 224 msnm
En el perímetro Urbano de la Cabecera municipal se presentan en la parte baja del Casco

Urbano del municipio, en el sitio llamado como Puerto Madera, donde son Inundaciones
recurrentes de tipo lento ocasionadas por el río Caguán, provocando el anegamiento parcial
de las casas ubicadas en el Puerto Madera. En la Quebrada Yarumal las crecidas en el río
Caguán generan el remanso o represamiento de la quebrada la cual atraviesa el casco
Urbano del municipio y afecta los patios de las casas localizados sobre la ronda hídrica de
la quebrada, sin embargo, de acuerdo a las encuestas realizadas a la comunidad se
evidenció que los daños hasta hoy no han sido catastróficos
En la zona rural en el Centro Poblado - Institución Educativa Rural El Edén de presentan

las Inundaciones todos los años principalmente en el periodo húmedo entre los meses de
junio y julio donde comúnmente el río alcanza los 50 cms generando la afectación a gran
escala de la Institución Educativa Rural El Edén.
En las Veredas El Guamo, Monserrate, La Paz y Santafé, los Caseríos Santo Domingo y
Las Quillas y los Puertos Cumarales, Las Animas y Cristales
4.8.2. Escenario de riesgo Movimientos en Masa
Asociado a lo anterior se pueden presentar rodación de taludes en algunos tramos de los

ríos y quebradas que conforman la cuenca hídrica de Cartagena del Chaira.
Además por presentar geomorfológicamente un paisaje de lomerío se pueden presentar

procesos erosivos que pueden ser superficiales, tales como la erosión laminar o arrastre de
28
partículas en superficie por acción del agua o erosión concentra en forma de surcos y
cárcavas.
Este fenómeno se presentó debido a las acciones que se llevaron a cabo en un principio para
el establecimiento de cultivos ilícitos llevando a el derribamiento de cientos de hectáreas de
bosque que fueron indiscriminadamente talados y quemados, hoy en día la situación no ha
cambiado a pesar del el avance y cambio de mentalidad debido al creciente desplazamiento
y la posterior implementación de sistemas agrícolas en monocultivo, sistemas
silvopastoriles a la ocupación y construcción de viviendas en zonas de ladera, lo cual
genera procesos de inestabilidad y poca resistencia del terreno que terminan con procesos
erosivos y por ende remociones en masa de dicha capa vegetal poco presente
4.8.3. Escenario de Riesgo por Socavación Lateral sobre las márgenes del Rio
Este fenómeno se presenta como la acción erosiva del flujo de agua alrededor de una
estructura hidráulica, durante la aparición de este fenómeno se genera algunos procesos que
afectan la migración lateral del cauce del rio, como la geomorfología de la corriente, las
características del flujo, las características del lecho y las bancas de los lechos del rio en
este caso del rio Caguán.
Este fenómeno se presenta en la zona urbana la base del ejército hasta unos 200 metros
aguas abajo, sector de la zona de puerto o salida de las chalupas, donde se han generado
daños en los muros de apoyo sobre la infraestructura de la bocatoma que conecta la línea de
impulsión con la red de acueducto, sobre la margen derecha. Los taludes que conforman la
margen derecha del río han sido afectados por las lluvias generando procesos de erosión
superficial y pequeños deslizamientos en los tramos que presentan laderas con pendiente
bastante pronunciadas, a esto se suma el desprendimiento de la vegetación natural
En la zona rural donde hay elementos expuestos como el Centro Poblado - Institución
Educativa Rural El Edén (E:1252900.000 N:654690.000), donde se presenta este
29
fenómeno de socavación e inestabilidad de la orilla izquierda del río Caguán, el cual como
se evidencia, en los últimos años ha incrementado gracias a factores antrópicos generados
por la alta tasa de deforestación, además se trata de una planicie de inundación sobre un
meandro en una curva abrupta muy cerca de la escuela donde la magnitud de fluctuaciones
de velocidad turbulenta durante las crecidas, sumado a otros factores aceleran la
desestabilización del terreno.
4.8.4. Escenario de riesgo por Vendavales
Este fenómeno meteorológico, que ocurre con alguna frecuencia en zonas tropicales y
semi-tropicales acarreando vientos y lluvias excesivas, se presenta ocasionalmente en la
ciudad, asociado con tormentas locales. Sus efectos se traducen en cortocircuitos y
apagones, en daños a redes de comunicaciones, caída de árboles, pérdida de techos en
edificaciones, caída de estructuras, y en efectos colaterales de aporte de sedimentos a las
redes de drenaje e inundaciones.
En el municipio de Cartagena del Chaira se presentan varios puntos de afectación como

consecuencia de este fenómeno, donde sus habitantes manifestaron su preocupación por la
pérdida de cultivos y destrucción de sus viviendas, estructuras públicas (escuelas) en
temporada de lluvias y los efectos del cambio climático.
5. ORGANIZACIÓN PARA LA RESPUESTA
30
La organización para la respuesta efectiva a emergencias se fundamenta en la participación

de los actores públicos, privados y comunitarios y en la coordinación interinstitucional y
multisectorial en el municipio. La organización para la respuesta, así establecida se
cimienta en la coordinación más que en la jerarquía. La organización de la respuesta se
enfoca en la prestación efectiva de los servicios básicos de respuesta y para ello define los
niveles de emergencia, los actores e instancias para la respuesta, los niveles de activación,
la estructura de intervención, la articulación de la respuesta nacional en los tres niveles de
gobierno, el manejo general de la respuesta, el organigrama de la respuesta municipal y el
modelo de gestión para la respuesta.
5.1. Niveles de la emergencia
Tabla 1.
Niveles de la Emergencia. Nivel 1.
AFECTACIÓN CARACTER
ISTICAS DE
NECESIDAD DE APOYO DPTAL O NACIONAL

(Al Gobierno, instalaciones y recursos del gobierno, orden
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
LA
INFRAESTR
CAPACIDAD DE RESPUESTA LOCAL

SOCIAL EMERGEN
UCTURA
CIA O
COLECTIV
Servicios Básicos afectados

EVENTO
NIVEL DE EMERGENCIA
A
GOBERNABILIDAD
Medios de
(Velocidad/Intensidad/Transformación/
GEOGRÁFICA
(Redes
vida
público)
Dinámica de la Emergencia
vitales/Edifica
Población (Agua
ciones
Riesgos Conexos
(Muertos/ Energía/
Indispensable
Expansión)
Heridos Alimentos/
s/
/Enfermos/ Vivienda/
Edificaciones
Desaparecidos Sector
de servicio a
/ Afectados) productivo y
la comunidad)
trabajo/
Tejido social)
BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA BAJA SUFICI NO

1 Cuando se Cuando se Hasta 2 sede Cuando Cuando Cuando no Cuando el ENTE
presentan hasta presentan 20 educativa se la se ha fenómeno se La
31
4 personas hogares afectada y 1 present afectaci afectado mantiene capacida

muertas, 15 afectados en puesto de salud a en la ón al instalacione estable, bajo d del
heridas y/o cuanto a la cabecer medio s públicas o control y no municipi
enfermas, 0 prestación de a ambien funcionario hay evidencia o
desaparecidas o los servicios munici te y a s públicos de posibles siempre
30 afectadas y/o públicos, pal y los eventos es baja
el número es alimentación, en un recurso conexos pero
mínimo en vivienda, tejido centro s permite
relación con la social y otros poblad natural atender
población total medios de vida. o es es con los
de la entidad Afectación a 2 cercano baja medios
territorial punto locales
suministro de la
agua línea de emergen
conducción, 2 cia.
puntos de
suministro de
energía
Nota: Identifica eventos que por los factores analizados son de atención directa del municipio y las
capacidades propias de respuesta municipal permiten atender sin traumatismos. La atención humanitaria y la
solución de la crisis social se realiza con recursos propios sin llegar al nivel de una crisis institucional.
Tabla 2.
O
O
M
C
A
A
C
D
A
D
R
C
U
D
A
D
A
D
A
C
A
D
E
E
E
E
L
T
G
P
P
D
N
C
S
S
S
L
E
E
v
e
I
r
I
32
ISTICAS DE

LA
INFRAESTR
SOCIAL EMERGEN
UCTURA
CIA O
COLECTIV
EVENTO
A
GOBERNABILIDAD
Medios de
GEOGRÁFICA
(Redes
vida
público)
vitales/Edifica
Población (Agua
ciones
Riesgos Conexos
(Muertos/ Energía/
Indispensable
Expansión)
Heridos Alimentos/
s/
Edificaciones
de servicio a
la comunidad)
trabajo/
Tejido social)
MODERADA MODERADA MODERADA MODE MODE MODERA MODERADA EN EL NO

Cuando el Afectación a la Hasta 4 sedes RADA RADA DA Cuando el LIMIT
número de tubería de educativas Cuando Cuando Cuando se monitoreo del E
personas abducción, 2 afectadas y 2 se se presentan fenómeno Se
muertas es puntos de puestos de present present acciones de identifica podría
menor a 8 y no distribución de salud a en la a hecho cambios estar
supera las 35 acueducto, cabecer quemas frente a la importantes analizan
personas hasta 2 días a control crisis social que prevén una do la
heridas y/o , total munici adas generada tendencia a posibilid
enfermas, 0 desabastecimie pal y y/o seguir ad de
2 desaparecidas y nto, 20 en el incendi aumentando su solicitar
35 personas viviendas área os intensidad apoyo de
afectadas afectadas , se rural en forestal conforme a un
puede manejar 2 es alertas de municipi
con recursos veredas pequeñ entidades. Se o
propios o os en inicia aledaño
centros su activación de para un
poblad cobertu planes de servicio
os ra contingencia. de
cercano Se activa sala respuest
s de crisis a
33
temporales específic
o
Nota: incluye eventos de mayor complejidad que implica la reunión del CMGRD en sala de crisis municipal
no de manera permanente sino en reuniones puntuales a lo largo del día con el fin de monitorear la evolución
de la atención de la emergencia. Se maneja con recursos propios, pero se evalúa la posibilidad de una posible
declaratoria de calamidad pública. Debe ser liderada por el Coordinador del CMGRD pero siempre con
comunicación directa al Alcalde Municipal.
34
Tabla 3.
ISTICAS DE

LA
INFRAESTR

SOCIAL EMERGEN
UCTURA
CIA O
COLECTIV

EVENTO
NIVEL DE EMERGENCIA
GOBERNABILIDAD
Medios de
GEOGRÁFICA
(Redes
vida
público)
vitales/Edifica
Población (Agua
ciones
Riesgos Conexos
(Muertos/ Energía/
Indispensable
Expansión)
Heridos Alimentos/
s/
Edificaciones
de servicio a
la comunidad)
trabajo/
Tejido social)
ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA INSUFI SI

Cuando el Corte total de Cuando hay En todo Cuando Cuando se Cuando el CIENT
número de fluido eléctrico, más de 2 el por genera evento supera E
personas Colapso de la afectaciones en territori algún acciones de el manejo de Cuando
muertas supera bocatoma por instituciones o del evento hecho que los organismos el evento
las 8, las 35 movimiento en educativas, ente la se salen del de respuesta supera
personas masa, más de 2 afectación territori afectaci manejo de por la magnitud tanto la
heridas y/o días de grave en los al o en ón al los de este o por capacida
3 enfermas, más desabastecimie Centros de parte medio organismos los posibles d técnica
de 1 personas nto total, Salud sustanc ambien de eventos como
desaparecidas o aumento de la ial del te seguridad conexos que ya humana
más de 35 turbiedad en la mismo implica por los empiezan a de los
personas fuente hídricas no solo eventos evidenciarse de organis
afectadas de captación, la anteriorme manera mos de
afectación atenció nte peligrosa socorro.
superior a más n sino descritos. conforme al
de 30 viviendas factores criterio de los
35
técnico organismos de
s de atención de la
recuper situación.
ación.
Nota: implica eventos que por sus características superan la capacidad del municipio en aspectos financieros,
técnicos, humanitarios y la solución de la crisis social no puede ser remediada con recursos propios del
municipio, se debe hacer la declaratoria de calamidad pública lo que implica una crisis institucional frente a la
ejecución de la respuesta y posterior proceso de recuperación. Se fundamenta en la EDAN realizadas por las
entidades operativas y organismos técnicos de la administración municipal. El liderazgo lo asume
directamente el Alcalde Municipal, con el apoyo del Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo de
Desastres – CDGRD representado en su oficina asesora y de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres – UNGRD. Sala de Crisis permanente en la Alcaldía. Se debe crear el Plasn de Acción
Específico de recuperación – PAER.
36
Tabla 4.
ISTICAS DE

LA
INFRAESTR

SOCIAL EMERGEN
UCTURA
CIA O
COLECTIV

EVENTO
NIVEL DE EMERGENCIA
GOBERNABILIDAD
Medios de
GEOGRÁFICA
(Redes
vida
público)
vitales/Edifica
Población (Agua
ciones
Riesgos Conexos
(Muertos/ Energía/
Indispensable
Expansión)
Heridos Alimentos/
s/
Edificaciones
de servicio a
la comunidad)
trabajo/
Tejido social)
MUY ALTA MUY ALTA MUY ALTA MUY MUY MUY MUY ALTA INSUFI SI
Cuando se Cuando no hay Cuando hay ALTA ALTA ALTA Cuando el CIENT
supera el nivel acceso a colapso total en Cobert Se Cuando el fenómeno E
naranja de la medios de vida redes vitales y ura present gobierno impacto de tal La
emergencia para la edificaciones regiona a un municipal manera que capacida
población. indispensables l grave pierde la generó daños y d de
demasi impact capacidad pérdidas respuest
ado o de generar grandes, el a es
4 amplia ambien opciones de comando lo delegada
tal que solución y asume el al
afecta se pueden gobierno gobierno
el presentar nacional y se nacional
desarro problemas activa sala de en
llo de orden crisis nacional coordina
sosteni público o llamamiento ción con
ble y internacional. el
los CMGRD
37
ecosiste
mas
Nota: Establece un evento de gran magnitud que supera totalmente las capacidades de respuesta municipales
y departamentales y el comando de las acciones debe ser asumido directamente por la UNGRD, pero siempre
con el liderazgo en la toma de decisiones del Alcalde Municipal. Se podría hablar de solicitud de llamamiento
internacional dependiendo de la magnitud del evento y los daños y pérdidas generados. Se activa sala de crisis
nacional monitoreando con monitoreo permanente las 24 horas del día. Se crea el PAER con el apoyo de las
entidades del orden nacional y recursos del FNGRD.
38
5.2.Niveles e instancias de coordinación

Instancia
Integrantes
NIVEL
Definición niveles de de
Acciones y funcionamiento del CMGRD estructura de
Activación Coordinac
intervención
ión
Hay capacidad en las entidades de El CMGRD a través de sus organismos de socorro, Coordinador Coordinador GR
respuesta locales para el manejo centrales de radio y de su oficina de gestión del Municipal - Entidades
de la emergencia y la prestación riesgo municipal, consolida, monitorea y analiza la de Gestión Responsables de
1 de los servicios básicos de información de reportes y sistemas de alerta de del Riesgo Prestar el
respuesta. emergencias en el territorio nacional sin que se Servicios
requiera prestar apoyo a los entes territoriales. No es conforme a su
necesario convocar al CMGRD a Sala de Crisis competencia.
Es insuficiente la capacidad para El CMGRD a través de su oficina de gestión del Coordinador Coordinador GR
el manejo y/o la prestación de riesgo municipal, coordina los apoyos para el manejo Municipal - Coordinadores de
algunos de los servicios básicos de la respuesta y la prestación de los servicios básicos de Gestión los servicios de
de respuesta en los entes locales. requeridos. Se convoca Sala de Crisis. Apoyo en la del Riesgo respuesta activos.
Se requiere apoyo de un coordinación con el CDGRD. con apoyo - Integrantes del
2
municipio cercano. Se solicita CDGRD.- CMGRD en
apoyo a CDGRD. Alcalde alistamiento.
informado
de la
situación.
UNGRD
- PMU´s locales
- Coordinadores de
Es necesario declarar situación de Coordinador de Gestión del Riesgo Municipal Alcalde – Servicios de
CALAMIDAD PÚBLICA convoca a Sala de Crisis Municipal. Alcalde decreta CMGRD – respuesta activos
municipal. Se solicita apoyo a calamidad y solicita apoyo departamental y nacional. Apoyo del - Coordinadores de
3
UNGRD. El personal de la Sala de Crisis está disponible todos CDGRD y funciones de
los días de la semana 24 horas en turnos de 12 horas. UNGRD en soporte
Sala de - Instancias de
Crisis información y
Municipal planeación
- Integrantes
39
CMGRD
Es necesario declarar el desastre La UNGRD convoca Sala de Crisis Nacional y si es Sala de Crisis
Departamental, Nacional o el necesario al Comité Nacional de Manejo de Desastres Alcalde Nacional
Estado de Excepción y al Consejo Nacional de Gestión de Riesgos. Se Municipal - - Comité Nacional
Constitucional de Emergencia inicia, la coordinación del desastre nacional por parte UNGRD de Manejo
4 Económica, social y ambiental del Alcalde Municipal y el Director de la UNGRD. Si - Eventualmente,
por grave calamidad pública y, se requiere, inician las acciones para cooperación Consejo Nacional
eventualmente, hacer llamamiento internacional. El personal de la Sala de Crisis está de Gestión del
de cooperación internacional disponible todos los días de la semana 24 horas en Riesgo
turnos de 12 horas
Nota: Las instancias de coordinación son variables teniendo en cuenta el nivel de la emergencia, pero se
aclara que por ser el responsable directo del desarrollo municipal y presidente del CMGRD El Alcalde es el
responsable de tomar las decisiones en cualquiera de los cuatro (4) niveles, el comando de acciones operativas
pueden recaer en manos de la UNGRD, pero el comando general de la atención no es delegable por parte del
Alcalde Municipal.
40
5.3.Organigrama De Respuesta Municipal Ampliada
COORDINACION DE LA RESPUESTA A
EMERGENCIAS
Cooperación
Información Ayuda Mutua
Pública
Soporte
Finanzas Jurídico
Coordinación Servicios Básicos de Coordinación Funciones de Soporte Planeación e Información

Respuesta
Operaciones de Salud Seguridad y Gestión de Evaluación de la

Atención Social Infraestructura Telecomunicacio Planeación
Emergencia Convivencia nes Información Emergencia
Alojamientos Servicios Extinción de Primeros Transporte Plan Específico

EDAN
Temporales Públicos incendios auxilios operacional de Respuesta
Reencuentro Apoyo Salud equipos Sistemas de Seguimiento de

Agua Potable Materiales
Familiar Psicosocial operativos Información Recursos
Peligrosos
Saneamiento Búsqueda y Alimentación Análisis de Análisis

AHE
Básico Rescate Operacional Situacional
Información
Accesibilidad y Centros de Reserva Registro y

Transporte Documentación
Comunicaciones
para la comunidad Seguridad PAE
Operacional
5.4.Cadena De Llamadas
CADENA DE LLAMADAS
IDENTIFICACION
DE LA
EMERGENCIA
ACTIVA ACTIVA
LLAMADA A LLAMADA A
HOSPITAL
PRENSA ACTIVA LLAMADA
A CMGRD
ACTIVA
Coordinador
LLAMADA A
PLANEACION
CMGRD - ACTIVA CMGRD - ACTIVA

LLAMADA A LLAMADA A
DEFENSA CIVIL POLICIA NACIONAL
COLOMBIA
CMGRD - ACTIVA
LLAMADA A EMPRESA
SERVICIOS PUBLICOS Y
OTROS ACTORES
NECESARIOS
6. SERVICIOS BÁSICOS DE RESPUESTA

Tabla 5.
Servicios básicos respuesta
Acciones Preparación para la Servicio de Respuesta Funciones de Soporte
Respuesta/Ley 1523
• Coordinación • Accesibilidad y • Planeación y manejo
• Capacitación transporte general de la respuesta
• Entrenamiento • Salud • EDAM
• Equipamiento • Búsqueda y rescate • Telecomunicaciones
• Sistemas de alerta • Extinción incendios • Aspectos financieros
• Implementación de • Manejo de material • Aspectos jurídicos
centros de reservas peligroso • Logística
• Adecuación de albergues • Agua potable
• AHE (alimentación y no
alimentación
• Alojamientos
temporales
• Telecomunicaciones
para la comunidad
• Reencuentro familiar
• Saneamiento básico
• Energía y gas
• Seguridad y convivencia
• Información publica
Fuente. UNGRD
La organización para la respuesta efectiva a emergencias se fundamenta en la participación

de los actores públicos, privados y comunitarios y en la coordinación interinstitucional y
multisectorial en el municipio. La organización para la respuesta, así establecida se
cimienta en la coordinación más que en la jerarquía.
La organización de la respuesta se enfoca en la prestación efectiva de los servicios básicos

de respuesta y para ello define los niveles de emergencia, los actores e instancias para la
respuesta, los niveles de activación, la estructura de intervención, la articulación de la
respuesta nacional en los tres niveles de gobierno, el manejo general de la respuesta, el
organigrama de la respuesta municipal y el modelo de gestión para la respuesta
43
6.1.Protocolos Servicios De Soporte A La Respuesta.
Se entiende como servicios de soporte a la respuesta aquellas actividades orientadas a la

prestación de un servicio humanitario o propio de la atención de emergencias que no se
orienta directamente a las personas afectadas, sino que por el contrario son
complementarios y le dan el soporte y estructura a los servicios de respuesta.
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA - PLANEACION Y
MANEJO GENERAL DE LA RESPUESTA
Objetivo
Garantizar que la respuesta a la emergencia cumpla con los objetivos planteados, el
establecimiento de las estrategias adecuadas y la utilización óptima de los recursos necesarios.
Descripción y Alcance
La planeación implica la evaluación inicial de la emergencia, el establecimiento de los
objetivos, la definición de las estrategias y el establecimiento de los recursos de manera más
eficiente y rentable
Áreas del servicio de respuesta
• ANÁLISIS ESTRATÉGICO
• FORMULACIÓN PER
• SEGUIMIENTO A RECURSOS
• SEGUIMIENTO PER
• ESTADO SITUACIONAL
• ANÁLISIS ESTRATEGICO
• INFORMES DE GESTIÓN DE LA RESPUESTA
Entidades participantes
• Secretaría de Planeación
• CMGRD
• Sala de Crisis
• Entidades responsables de cada uno de los servicios de respuesta
Responsable principal
Alcalde - Coordinador de Gestión del Riesgo
Recomendaciones para el responsable principal
• Consolidar la información para realizar la evaluación inicial.
• Establecer los objetivos, las estrategias y los recursos necesarios para la respuesta.
• Armonizar esta planeación con las estrategias definidas en la sala de crisis
Prioridades para la respuesta
• Armonizar los objetivos, estrategias y recursos de acuerdo a la evolución de la emergencia,
para una mayor eficacia y rentabilidad.
• Monitoreo permanente a la ejecución del Plan de Respuesta General.
Procedimiento para la activación
• Informar a cada uno de los sectores del contenido del Plan de Respuesta General, con el
44
fin de que estos sean ajustados para el cumplimiento de los objetivos principales.
• Verificar en todo momento, que los planes específicas de respuesta estén alineados con el
plan de respuesta general. Conocimiento de la emergencia. Tipo de afectación.
• Es imprescindible elaborar toda la documentación de la ejecución de la respuesta
Documentos asociados
• EMRE
• PAE
• PMGRD
• PLANES DE CONTINGENCIA SECTORIALES
45
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA – EVALUACIÓN DE

DAÑOS Y ANALISIS DE NECESIDADES - EDAN
Objetivo
Recibir, cotejar, consolidar, organizar y analizar la información sobre los daños ocasionados,
con el objeto de disponer de un panorama detallado sobre la afectación producida y de esta
forma establecer las necesidades para la respuesta oportuna a la emergencia.
La evaluación de daños y análisis de necesidades busca conocer de manera ordenada y fiable
la magnitud de los daños y afectación, de tal forma que facilite la toma de decisiones y
orientación de las acciones de respuesta de acuerdo al análisis realizado de la afectación de la
infraestructura y de las necesidades de la población afectada. Igualmente, identificar y
prever la aparición de nuevas condiciones de riesgo, de tal forma que sustenten las
decisiones frente a la evacuación de la población de sectores críticos y el inicio, suspensión
y/o terminación de los servicios de respuesta en donde esté comprometida la seguridad de los
respondientes
• EVALUACIÓN DE DAÑOS
• ANÁLISIS DE NECESIDADES
CMGRD
ENTIDADES OPERATIVAS
SECRETARIA DE PLANEACION
Alcalde - Coordinador de Gestión del Riesgo – Entidades Operativas.
• Consolidar la información sobre evaluación de daños
• Realizar de acuerdo a los daños, el análisis de necesidades en cuanto recurso humano y
materiales necesarios para la atención inicial y complementaria de la emergencia
• Establecer mecanismos efectivos para la recepción de información de diferentes fuentes.
• Establecer prioridades de atención
• Consolidar los daños y la afectación a la prestación de los servicios básicos de
respuesta como consecuencia de la emergencia
• Identificar las necesidades de recursos humanos y materiales para la evaluación y análisis
• Realizar los reportes a la Sala de Crisis
• Contar con la magnitud real de los daños y la afectación a los servicios básicos de
respuesta Realizar el análisis de necesidades de recursos para la atención oportuna de la
emergencia
• Establecer e identificar claramente el área de impacto
• Establecer mecanismos efectivos de recolección y recepción de información.
• Visitar la zona de impacto
• Aplicar el instrumento y mecanismo diseñado para la evaluación.
46
• Realizar monitoreo permanente a los daños y necesidades, de acuerdo a la evolución de la

emergencia.
• EMRE
• PAE
• PMGRD
• PLANES DE CONTINGENCIA SECTORIALES
47
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA –

TELECOMUNICACIONES EN LA EMERGENCIA
Objetivo
Soportar la restauración de la infraestructura de las comunicaciones, la coordinación de las
comunicaciones para la respuesta, posibilitando las comunicaciones de las diferentes
instituciones e instancias de toma de decisión.
Soportar a la zona afectada para que las plataformas de voz, datos e imagen necesarias para el
manejo de la emergencia sean eficientes y eficaces; garantizar que las plataformas de los
servicios de respuesta puedan desarrollarse, según su misionalidad y las necesidades de las
comunidades afectadas. Incluye el soporte de las plataformas para las comunicaciones,
conectividad y de sistemas de información entre las instituciones participantes en la respuesta
en la zona de afectación, lo mismo que las comunicaciones de estas con el puesto de mando y
la sala de crisis territorial y a su vez de esta con la sala de crisis nacional
• COMUNICACIONES
• SISTEMAS DE INFORMACIÓN
CMGRD
ENTIDADES OPERATIVAS
OFICINA DE PRENSA DE LA ALCALDIA
Policía Nacional.
• Activar el Plan Sectorial de Emergencia y Contingencia y Continuidad de Negocio de
las entidades para proveer el soporte de las plataformas de TIC's necesarias según los
requerimientos de las entidades de Respuesta de la atención de la emergencia.
• Consolidar la información inicial de la magnitud de la afectación de las TIC’s
• Implementar el protocolo de Soporte de TIC´s
• Realizar las comunicaciones estratégicas de acuerdo con el procedimiento o plan
establecido
• Soportar de forma rápida las comunicaciones en la zona de afectación, de las entidades
que están prestando los servicios de respuesta.
• Soportar las comunicaciones entre las zonas de afectación y la sala de crisis territorial.
• Soportar las plataformas para la comunicación entre las salas de crisis territoriales.
• Proveer los sistemas de comunicación adecuados a las instancias que la requieran
inmediatamente
• Mantener sistemas de comunicaciones alternos
• Establecer, de acuerdo con la evaluación, el Plan Específico de Respuesta de
Telecomunicaciones para la Respuesta - PER-COM.
• Instalar sala de crisis
48
• Verificar existencia de elementos de comunicación conforme a el inventario de

capacidades de respuesta
• Distribuir los elementos o unidades de comunicación en las zonas de impacto y sala de
crisis
• Respetar códigos y protocolos frente al área de comunicaciones
• EMRE
• PAE
• PMGRD
• PLANES DE CONTINGENCIA SECTOR TIC’s
• PROTOCOLOS NACIONALES E INTERNACIONALES SOBRE COMUNICACION EN
EMERGENCIAS
49
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA – FUNCION DE

ASPECTOS FINANCIEROS
Objetivo
Proveer los recursos financieros necesarios para la respuesta efectiva a las emergencias
Comprende desde el análisis de necesidades de los recursos financieros para
responderé de manera efectiva, la identificación de fuentes de financiamiento, la gestión
de los recursos de acuerdo con cada fuente, la asignación y control de los recursos
• IDENTIFICACION DE FUENTES DE FINANCIACION
• GESTIÓN DE RECURSOS
FMGRD
TRASLADOS PRESUPUESTALES
FDGRD
FNGRD
• SISTEMAS DE INFORMACIÓN
CMGRD
SECRETARIA DE HACIENDA
TESORERIA
SECRETARIA DE PLANEACION
AREA JURIDICA
Secretaría de Hacienda
• Activar el Plan de Emergencia y Contingencia en cuanto a los aspectos financieros
y cuando sea necesario el Plan de Continuidad del Negocio de los servicios a cargo de
las Entidades responsables.
• Gestionar los recursos económicos necesarios para la respuesta a las emergencias
• Implementar el protocolo para la atención de los aspectos financieros
• Actividades críticas
• Disponer de los recursos financieros necesarios para la respuesta efectiva a las
emergencias y entregarlos de manera oportuna Soportar las comunicaciones entre las
zonas de afectación y la sala de crisis territorial.
• Entregar los recursos financieros de manera oportuna, para que no afecte la
efectividad la respuesta
• Establecer, de acuerdo con la evaluación, el Plan Específico de Respuesta de
aspectos financieros - PER- AF.
• Identificar las necesidades conforme a la EDAN
• Cuantificar las necesidades
50
• Verificar la existencia de recursos económicos en el FMGRD

• Declarar la Calamidad Pública si es necesario
• Realizar traslados presupuestales
• Solicitar apoyo a la UNGRD
• EMRE
• PAE
• PMGRD
• PROYECTO DE PRESUPUESTO MUNICIPAL
51
PROTOCOLO SERVICIO DE SOPORTE A LA RESPUESTA – FUNCION DE

ASPECTOS JURIDICOS
Objetivo
Velar porque las operaciones y actuaciones de la administración pública y privadas (en
apoyo a la respuesta pública), que se realicen durante la respuesta estén ajustadas a
derecho, en el marco del Estado Social de Derecho y a los regímenes especiales
Comprende la proyección de los decretos de declaratoria de desastre (municipal,
departamental, regional o nacional) y/o declaratoria de estado de excepción constitucional
por emergencia y grave calamidad pública, la asesoría jurídica en los procesos
contractuales que se ejecuten durante la respuesta, la emisión de conceptos jurídicos y
la atención a los requerimientos de los organismos de control. Asi mismo todas las
acciones, recomendaciones y asesorías necesarias para la prevención del daño
• ASESORIA JURÍDICA
Instrumentos Excepcionales
Contratación
Conceptos Jurídicos
Atención A Requerimientos Organismos De Control
• DECLARATORI DE CALAMIDAD PÚBLICA
Motivación
Proyecto del Decreto
Decreto
Apoyo Jurídico Medidas Decretadas
CMGRD
OFICINA O AREA JURIDICA
OFICINA O AREA JURIDICA
• Activar el Plan de Emergencia y Contingencia en cuanto a los aspectos jurídicos, y
cuando sea necesario el
• Plan de Continuidad del Negocio de los servicios a cargo de las Entidades
responsables.
• Asesorar para que todas las actuaciones en la respuesta a emergencias se ejecuten en
el marco del Estado Social de Derecho.
• Implementar el protocolo sobre la función de los aspectos jurídicos
• Proyectar los decretos de declaratoria de calamidad pública.
• Garantizar que las actuaciones durante la emergencia se ajusten al marco de
actuación del Estado Social de Derecho
• Brindar asesoría permanente cuanto al marco jurídico aplicable durante a la
emergencia.
• Establecer, de acuerdo con la evaluación, el Plan Específico de Respuesta de aspectos
52
jurídicos - PER-AJ
• Determinar las necesidades conforme al EDAN
• Definir la necesidad de la declaratoria de Calamidad Pública
• Proyectar el Decreto de Calamidad Pública
• Definir el procedimiento jurídico conforme a la Ley 1523 y demás normas de las medidas
excepcionales para atender la emergencia
• Definir el procedimiento jurídico, contable, presupuestal y financiero para realizar
traslados presupuestales al FMGRD.
• Proyectar respuesta a los requerimientos de los entes de control
• EMRE
• PAE
• PMGRD
• LEY 1523 DE 2012
• NORMAS DE CONTRATACIÓN
53
6.2. Protocolos Servicios De Respuesta
Se entiende como servicios de respuesta aquellas actividades orientadas a la prestación de

un servicio humanitario o propio de la atención de emergencias que se orienta directamente
a las personas afectadas, tratando de mitigar su condición de crisis social, salvar vidas y
mitigar de manera inmediata los impactos generados por el evento, buscando llevar a la
estabilización tanto de las personas como de la situación..
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – ACCESIBILIDAD Y TRANSPORTE
Objetivo
Posibilitar el acceso de los modos de transporte requeridos, de la población y de las diferentes
entidades, organismos y recursos para la respuesta efectiva a emergencias.
El servicio de respuesta de accesibilidad y transporte se ocupa de posibilitar el acceso hacia y
desde la zona de impacto de los diferentes modos de transporte (terrestre, aéreo, fluvial,
marítimo y férreo) para la movilización de recursos y/o población para lo cual regula y
controla el tráfico y ejecuta las obras de emergencia necesarias para hacer funcional la
infraestructura de transporte y/o generar sistemas alternativos de transporte. Cada servicio
básico de respuesta, es responsable de los medios de transporte que requiere para la
movilización de sus recursos, personal operativo, población afectada, para la efectividad de su
respuesta
• Obras de Emergencia
• Modos de Transporte
• Control de Tráfico
• Inspección, vigilancia y control
• Policía Nacional
• Secretaría de Gobierno
• Defensa Civil - Bomberos
• Comunidad
Secretaria de Planeación
Comunicar situación con CDGRD y UNGRD si es requerido
Garantizar el acceso a la zona de impacto
Gestionar equipos y maquinaria
Coordinar con Policía Nacional o Unidad Militar presente en el área.
Coordinar con Defensa Civil y Bomberos
Coordinar con DIMAR si es requerido
54

Habilitación del servicio de transporte terrestre, fluvial o marítimo.
Conocimiento de la emergencia. Tipo de afectación.
Identificación del sitio de la emergencia. Ubicación geográfica. Coordenadas.
Comunicación con grupos operativos de la zona para evaluar situación
Definición y evaluación de las rutas de acceso
Definición de problemática que genera inmovilidad
Evaluación de la seguridad del área
Comunicación con la comunidad
Ingreso de grupo de intervención para habilitación o atención de la emergencia
EMRE
PMGRD
PLANES DE CONTINGENCIA SECTORIALES
55
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – SALUD

Objetivo
Garantizar la atención médica y apoyo psicosocial a las personas afectadas, así como cubrir las
necesidades en salud pública en emergencia.
Prestar servicios de primeros auxilios básicos sin y con intervenciones médicas y/o
especializadas con o sin hospitalización. Prestar atención en salud mental y apoyo psicosocial
y desarrollar actividades de salud pública. Incluye la disposición de puestos de servicios
médicos de emergencia como módulos de estabilización y clasificación (MEC), vigilancia
epidemiológica, apoyo psicosocial, saneamiento básico, manejo de residuos peligrosos,
manejo de cadáveres, manejo de información pública. Incluye el transporte de heridos y
pacientes, hospitales móviles, medicamentos y demás recursos y logística, para garantizar la
prestación del servicio de salud en emergencia. Incluye los servicios de referencia y
contrareferencia, que garanticen adecuadas comunicaciones y transporte.
• Atención en Salud
• Apoyo Psicosocial
• Salud Pública
• Manejo de Cadáveres
• Información Pública
• Inspección Vigilancia y Control
• Secretaría de Salud – Hospital – Puestos de salud
• Fiscalía
• Defensa Civil - Bomberos
• Comunidad
Secretaria de Salud o Director del Hospital
Coordinar con CMGRD
Coordinar con Defensa Civil y Bomberos
Coordinar con Secretaria de Salud Departamental, CDGRD O UNGRD
Coordinar con Fiscalía si es necesario.
Protección del personal médico o voluntarios de entidades humanitarias.
Manejo de pacientes conforme a Triage respectivo
Menores de edad, adultos mayores, madres gestantes, personas en condición de discapacidad.
Conocimiento de la emergencia
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Identificación del sitio de la emergencia

Comunicación con grupos operativos de la zona o personal de salud para evaluar situación
Activación del protocolo respectivo
Traslado del personal médico
Realización de las actividades de salud
EMRE
PMGRD
PLANES DE RESPUESTA HOSPITALARIOS
PROCEDIMIENTOS PROPIOS DE LA ENTIDAD DE SALUD
PROCEDIMIENTOS PROPIOS DE LA FISCALIA
57
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – BUSQUEDA Y RESCATE

Objetivo
Salvar vidas de personas que estén extraviadas, atrapadas o afectadas, y recuperar personas
fallecidas, que requieran intervención de grupos especializados de rescate
El desarrollo de operaciones de búsqueda y rescate, se refiere a la búsqueda, ubicación, acceso a la
víctima, estabilización de la víctima, evacuación de personas extraviadas, atrapadas o afectadas y
recuperación de personas fallecidas que se encuentren durante el desarrollo de esta operación. Incluye
búsqueda y rescate en estructuras colapsadas, zanjas, espacios confinados, montañas, en aguas rápidas,
en minas, movimiento en masa, rescate vehicular y de animales, y salvamento acuático y subacuático,
así como garantizar el soporte logístico para los equipos de rescate.
• Grupos especializados
• Soporte Logístico Equipos de Rescate
• Entidades operativas especializadas en Búsqueda y Rescate generalmente Defensa Civil y
Bomberos
• Policía Nacional - PONALSAR
• Brigadas empresariales capacitadas. (Alcaldía, Empresa de servicios públicos, Hospital,
Instituciones Educativas).
Director de Unidad o Presidente Defensa Civil Colombiana
Coordinar con CMGRD – CDGRD - UNGRD
Coordinar con Secretaría de Gobierno temas de orden público en la zona.
Coordinar con Secretaria de Salud Departamental, CDGRD O UNGRD
Protección del personal de Búsqueda y Rescate
Realizar Triage en el área
Evacuar conforme a Triage en el área
Comunicación con grupos operativos de la zona o personal de salud para evaluar situación
Traslado del personal de Búsqueda y rescate
Realización de las actividades de Búsqueda y rescate
EMRE
PMGRD
PROCEDIMIENTOS Y PROTOCOLOS PROPIOS DE LA ENTIDAD DE SOCORRO.
58
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – EXTINCION DE INCENDIOS

Objetivo
Controlar y extinguir los incendios forestales, los incendios urbanos y rurales.
El servicio básico de extinción de incendios incluye la detección, control y extinción de
incendios forestales, estructurales, vehiculares, industriales, incendios en túneles, entre otros.
Garantizando atención pre-hospitalaria, soporte logístico y apoyo aéreo.
• Estructurales y Otros
• Forestales
• Cuerpo de Bomberos Voluntarios
• Defensa Civil Colombiana (Apoyo)
Instituciones Educativas). (Apoyo)
• CMGRD (Coordina)
• Comunidad capacitada en planes comunitarios de gestión del riesgo y extinción de incendios
(Apoyo)
Cuerpo de Bomberos Voluntarios
Activar protocolo de extinción de incendios
Coordinar con Defensa Civil Colombiana para apoyo
Salvar vidas
Proteger a los Voluntarios
Evitar que las condiciones del incendio sigan creciendo controlando el área aledaña
Extinguir el fuego
Comunicación con grupos operativos de la zona o personal de salud para apoyar la operación
Traslado del personal de Extinción de incendios
Realización de las actividades de Extinción de incendios
EMRE
PMGRD
PROCEDIMIENTOS Y PROTOCOLOS PROPIOS DEL SNB DE COLOMBIA.
59
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – MANEJO DE MATERIALES

PELIGROSOS
Objetivo
Responder ante una emergencia o potencial emergencia generada por el derrame o fuga de
combustible o material peligroso sólido, líquido o gaseoso
Control y manejo del evento por medio de grupos especializados, detención, contención,
recolección, descontaminación y disposición final de residuos o materiales peligrosos para la
salud de las personas y el medio ambiente, así como garantizar la evacuación y atención pre-
hospitalaria de personas afectadas y el manejo de información pública..
• Información
• Control y manejo del evento.
• Evacuación y atención Pre-hospitalaria de personas afectadas
• Manejo de Información
• Defensa Civil Colombiana (Apoyo)
Instituciones Educativas). (Apoyo)
• 0CMGRD (Coordina)
Cuerpo de Bomberos Voluntarios
Activar protocolo para manejo de materiales peligrosos
Coordinar con autoridad nacional que lidera el tema
Coordinar con Policía Nacional acordonamiento y aislamiento del área
Proteger a los voluntarios
Usar equipo especializado
Coordinar con Defensa Civil Colombiana para apoyo
Aislar a la población civil
Evitar daños ambientales
Controlar la emergencia
Comunicación con grupos operativos de la zona o personal de salud para apoyar la operación
Traslado del personal de Manejo de materiales peligrosos
Realización de las actividades de Manejo de materiales peligrosos
EMRE
60
PMGRD
PNC (Plan Nacional de Contingencia para derrame de hidrocarburos)
PROTOCOLOS DE LA EMPRESA RESPONSABLE
PLAN DE CONTINGENCIA DE LA EMPRESA PRESTADORA DEL SERVICIO (Art 42
Ley 1523 de 2012)
61
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – AGUA POTABLE

Objetivo
Garantizar la prestación del servicio básico de agua potable en situaciones de emergencia, a la
población afectada.
Objetivo:
Descripción y alcance: La provisión del servicio básico de respuesta de agua potable, incluye
el abastecimiento, almacenamiento y distribución de agua para consumo humano, así como la
identificación de fuentes y medidas de distribución alternativas
• Abastecimiento
• Almacenamiento
• Distribución
• Medios alternativos
• Obras de emergencia
• Inspección, Vigilancia y Control
• Empresa Municipal de Servicios Públicos (Responsable)
• Defensa Civil Colombiana
Empresa Municipal de servicios públicos
Aplicar protocolos propios de la Empresa
Coordinar con Policía Nacional acordonamiento y aislamiento del área
Proteger a los funcionarios
Coordinar con CMGRD
Hospital o centros de salud
Instituciones Educativas
Instituciones públicas
Comunidad
Traslado del personal de Empresa de servicios públicos
Realización de las actividades de rehabilitación de servicios públicos
EMRE
PMGRD
62
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – AYUDA HUMANITARIA

ALIMENTARIA Y NO ALIMENTARIA
Objetivo
Proveer alimentos sanos y nutritivos en cantidad suficiente, para las necesidades de dieta y
preferencias alimentarias, así como ayudas no alimentarias a las comunidades afectadas en
emergencia que lo requieran.
El suministro de alimentación incluye opciones como: entrega de mercados, alimentos
preparados y nutrición. Incluye el ciclo logístico para la prestación de este servicio y los
implementos necesarios para el consumo de alimentos en condiciones dignas; por su parte el
suministro de ayudas no alimentarias incluye entrega de kits para el hogar, kits personales y
kits de recreación infantil, entre otros. Además se brindará ayuda económica pecuniaria
alimentaria y no alimentaria y se garantizarán centros de reserva y la administración del
almacenamiento
• Alimentación y nutrición
• Ayudas no alimentarias
• Ayuda económica (pecuniaria)
• Centros de reserva y/o Bodegas estratégicas
• Secretaría de Gobierno (Responsable)
• Defensa Civil Colombiana (Delegable)
Secretaría de Gobierno – Delegable en Defensa Civil Colombiana por cobertura en los
corregimientos y veredas
Realizar EDAN acorde con la realidad
Identificar posibles necesidades puntuales o diferenciales de AHE
Organizar a la comunidad
Trabajar con organización y líderes comunitarios.
Crear Plan de entrega de AHE.
Coordinar con CDGRD – UNGRD (Si es necesario)
Menores de edad, adultos mayores, madres gestantes, personas en condición de discapacidad,
demás habitantes.
Aplicación de la EDAN
Creación del plan de entrega de AHE
Traslado del personal de CMGRD
63
Realización de las actividades de entrega de AHE

EMRE
PMGRD
GUIA DE ESTANDARIZACION DE AHE. UNGRD - SNGRD.
64
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – ALOJAMIENTOS TEMPORALES

Objetivo
Brindar condiciones dignas y seguras para alojar a los hogares y/o familias afectadas por
emergencias.
Prestar el servicio básico de alojamiento, en condiciones dignas y seguras, a los hogares cuyo
lugar de habitación no tiene condiciones adecuadas para su uso. Incluye el diseño,
administración y cierre de alojamientos temporales en infraestructura existente; la instalación,
diseño, montaje, administración, protección y cierre de alojamientos temporales en
campamentos, así como el seguimiento y control de habitabilidad y funcionalidad de
alojamientos temporales con ayuda económica o ayuda humanitaria. El servicio básico de
alojamientos coordinará lo necesario para garantizar que el alojamiento tenga condiciones de
habitabilidad y funcionalidad en condiciones dignas y velará por el respeto a los derechos
humanos
• En infraestructura existente
• Campamentos
• Con ayuda económica (arriendos)
• Con ayuda Humanitaria (familiares, vecinos, etc.)
• Defensa Civil Colombiana (Delegable)
• Empresa de Servicios Públicos
• Hospital
• CDGRD – UNGRD
• ICBF o Comisaría de Familia
• Personero Municipal
Secretaría de Gobierno
Realizar EDAN acorde con la realidad
Verificar apropiaciones presupuestales para subsidios de arrendamientos
Realizar declaratoria de urgencia manifiesta o calamidad pública
Evaluar preparación para la respuesta sobre posibles sitios de alojamientos temporales
Familias completas, Menores de edad, adultos mayores, madres gestantes, personas en
condición de discapacidad.
65

Aplicación de la EDAN
Evaluación de sitios destinados para albergues temporales
Definición de servicios públicos y seguridad de la zona
Montaje de los albergues o decisión de ubicación de las personas
Administración de los albergues
Mantenimiento de los albergues
Pago de subsidios de arrendamiento
EMRE
PMGRD
GUIA PARA MANEJO Y ADMINISTRACION DE ALBERGUES TEMPORALES
66
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – TELECOMUNICACIONES PARA LA

COMUNIDAD
Objetivo
Garantizar la prestación del servicio público de telecomunicaciones para la comunidad, en
situaciones de emergencia.
Puesta en funcionamiento de los servicios de telecomunicaciones, garantizando el montaje de
plataformas de voz y datos, permitiendo así que la población afectada mantenga comunicación
necesaria dentro y fuera de la zona de impacto o afectación.
• Montaje de plataformas de voz
• Montaje de plataformas de datos
• Defensa Civil Colombiana
• Empresa de Servicios Públicos
• Hospital
• CDGRD – UNGRD
Policía Nacional - Empresa de Servicios Públicos - Secretaría de Gobierno
Coordinar CDGRD – UNGRD Sala de Crisis
Coordina DIMAR – Armada
Coordinar Policía Nacional
Contactos familiares.
Establecimiento de un punto de comunicación
Definición de necesidades de comunicación
Creación de guion o cronograma de comunicación
Creación de boletines oficiales dirigidos a medios de comunicación
EMRE
PMGRD
GUIA PARA MANEJO DE COMUNICACIONES EN EMERGENCIA
LEY 1505 VOLUNTARIADO
REDES DE AYUDA RESOLUCION 1201 Y 1713 MINCOMUNICACIONES
67
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – REENCUENTRO FAMILIAR

Objetivo
Realizar todas las acciones necesarias para el reencuentro familiar y/o Contactos familiares de
las personas separadas a causa de la emergencia en las zonas afectadas.
Comprende desde la realización de los censos de todas las personas afectadas, la organización
de esta información, la solicitud por parte de los afectados de búsqueda de familiares, la
entrega de la información y brindar las condiciones adecuadas para el reencuentro familiar.
• Información
• Búsqueda de familiares
• Reunión de familiares
• Comisaría de familia
• ICBF
• Personero Municipal
• Hospital
• CDGRD – UNGRD
• Comunidad
Secretaria de Gobierno – Comisaría de Familia
Verificación total de la información suministrada por EDAN y otras autoridades.

Contactos familiares.
Realizar Censo de población afectada
Evaluar y comparar información suministrada por EDAN y demás autoridades
Activar protocolo de búsqueda de personas
EMRE - PMGRD
68
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – SANEAMIENTO BASICO

Objetivo
Garantizar la prestación del servicio básico de saneamiento básico, en situaciones de
emergencia, así como la disposición adecuada de los residuos.
La provisión del servicio básico de respuesta de saneamiento básico incluye la recolección,
almacenamiento y disposición de aguas servidas, residuos sólidos y líquidos, así como la
limpieza y disposición sanitaria en viviendas, alojamientos temporales y espacios públicos,
además del uso de medios alternativos para garantizar el servicio de saneamiento básico.
• Aseo
• Limpieza y disposición sanitaria en viviendas y alojamientos temporales
• Limpieza y disposición sanitaria en espacios públicos
• Medios Alternativos
• Obras de emergencia
• Empresa de servicios públicos
• Secretaria de Gobierno
• ICBF
• Hospital
• CDGRD – UNGRD
• Comunidad
Empresa de Servicios públicos
Verificar planes de manejos de residuos.
Verificar POT.
Manejo de residuos biológicos
Saneamiento en albergues o alojamientos temporales
Identificación de la problemática
Despliegue de equipos de intervención
Manejo de los residuos
EMRE
PMGRD - GUIA PARA MANEJO DE RESIDUOS
69
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – ENERGIA Y GAS

Objetivo
Prestación de los servicios públicos de energía y gas a la población afectada, en situaciones de
emergencia.
Puesta en funcionamiento del plan de continuidad para la prestación de los servicios públicos de
energía eléctrica y gas, dando prioridad a soportar las acciones de respuesta para salvar vidas, como
rescate y atención en salud entre otros, además garantizar el funcionamiento de estos servicios en las
edificaciones de atención a la comunidad, infraestructura social indispensable para la atención de la
emergencia, como: centros de salud y hospitales (públicos y privados), albergues, estaciones de
bomberos, sedes de grupos operativos y oficinas del gobierno y las demás que se requieran para la
respuesta de la emergencia
• Soporte en las operaciones de respuesta
• Continuidad
• Instalaciones críticas para los servicios básicos de respuesta
• Edificaciones indispensables y de servicios a la comunidad
• Medios alternativos
• Obras de Infraestructura
• Empresa de servicios públicos
• Comunidad
Empresa de Servicios públicos
Verificar planos de redes eléctricas.
Comunicación con entidad nacional en caso de requerirse.
Centros de salud y hospitales (públicos y privados),
Albergues
Estaciones de bomberos
Sedes de grupos operativos
Oficinas del gobierno
Habilitación de los servicios cumpliendo protocolos propios de la empresa y de seguridad
EMRE
PMGRD
PLAN DE CONTINGENCIA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS
70
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Objetivo
Garantizar la seguridad y convivencia ciudadana en situaciones de emergencia.
Mantenimiento del orden, seguridad pública y convivencia ciudadana. Promover la convivencia
pacífica y garantizar el control del orden público en el territorio afectado. Velar por la
protección de la vida, honra y bienes de la población y en especial de las personas en estado de
indefensión. Adicionalmente, prestar la seguridad pública requerida para el cumplimiento de las
actividades de respuesta a la emergencia, dando seguridad al personal operativo e instalaciones
críticas dispuestas para el manejo y la respuesta de la emergencia..
• Protección a la respuesta
• Seguridad
• Convivencia
• Comunidad
Policía Nacional
Cumplir protocolos de seguridad.
Coordinar con la comunidad
Seguridad ara socorristas y rescatistas
Acordonamiento del área de impacto
Control policial en el municipio
Identificación del sitio del evento
Desplazamiento de personal
Aseguramiento de la zona
Ingreso de rescatistas
Despliegue de personal en zonas consideradas de cuidado o con antecedente históricos de afectación del
orden público
Control de la situación
EMRE
PMGRD
GUIA PARA MANEJO DE RESIDUOS
PROTOCOLOS DE SEGURIDAD POLICIA NACIONAL
71
PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – INFORMACIÓN PÚBLICA

Objetivo
Proporcionar información precisa, confiable, pertinente y oportuna a las comunidades a través
de los diferentes medios de comunicación masiva, locales y comunitarios.
Generar y proveer, a través de los diferentes medios de comunicación, información, precisa,
confiable, pertinente y oportuna a la opinión pública en general sobre los hechos, causas y
efectos de la emergencia, haciendo un manejo coordinado y preciso de la información y
promoviendo la intervención ordenada de los medios de comunicación, para llevar información
objetiva y recomendaciones sobre comportamientos adecuados de la comunidad, frente a la
situación de emergencia. Así mismo proveer información a comunidades específicas e
información institucional.
• Comunidades Específicas
• Información masiva
• Despacho del Alcalde – Oficina asesora de prensa o quien haga esta función.
Despacho del Alcalde – Oficina asesora de prensa o quien haga esta función.
Único vocero
Boletines oficiales CMGRD – SALA DE CRISIS
Ubicación para medios de comunicación
Información CDGRD – UNGRD (Si se requiere)
Información grupos de socorro
Información familiar de afectados
Información para Medios de comunicación
Evaluación de la información recibida
Validación de la información recibida
Sistematización de la información recibida
Análisis de la información
Redacción de boletines oficiales
Entrega a interesados (Priorizando CDGRD y UNGRD)
Entrevistas o ruedas de prensa
EMRE
PMGRD
GUIA PARA MANEJO INFORMACION PUBLICA EN EMERGENCIAS
72
6.3.Resumen Protocolo Servicios De Respuesta

SERVICIO DE AREAS DE
OBJETIVO / DESCRIPCIÓN Y ALCANCE
RESPUESTA SERVICIO
Objetivo: Posibilitar el acceso de los modos de transporte

requeridos, de la población y de las diferentes entidades,
organismos y recursos para la respuesta efectiva a emergencias.
• Obras de Descripción y alcance: El servicio de respuesta de
Emergencia accesibilidad y transporte se ocupa de posibilitar el acceso
• Modos de hacia y desde la zona de impacto de los diferentes modos de
Transporte transporte (terrestre, aéreo, fluvial, marítimo y férreo) para la
Accesibilidad y
1 • Control de movilización de recursos y/o población para lo cual regula y
transporte
Tráfico controla el tráfico y ejecuta las obras de emergencia necesarias
• Inspección, para hacer funcional la infraestructura de transporte y/o generar
vigilancia y sistemas alternativos de transporte. Cada servicio básico de
control respuesta, es responsable de los medios de transporte que
requiere para la movilización de sus recursos, personal
operativo, población afectada, para la efectividad de su
respuesta.
Objetivo: Garantizar la atención médica y apoyo psicosocial a

las personas afectadas, así como cubrir las necesidades en salud
• Atención en pública en emergencia.
Salud Descripción y alcance: Prestar servicios de primeros auxilios
• Apoyo básicos sin y con intervenciones médicas y/o especializadas
Psicosocial con o sin hospitalización. Prestar atención en salud mental y
• Salud Pública apoyo psicosocial y desarrollar actividades de salud pública.
• Manejo de Incluye la disposición de puestos de servicios médicos de
2 Salud
Cadáveres emergencia como módulos de estabilización y clasificación
• Información (MEC), vigilancia epidemiológica, apoyo psicosocial,
Pública saneamiento básico, manejo de residuos peligrosos, manejo de
• Inspección cadáveres, manejo de información pública. Incluye el
Vigilancia y transporte de heridos y pacientes, hospitales móviles,
Control medicamentos y demás recursos y logística, para garantizar la
prestación del servicio de salud en emergencia. Incluye los
servicios de referencia y contrareferencia, que garanticen
73
RESPUESTA SERVICIO
adecuadas comunicaciones y transporte.
Objetivo: Salvar vidas de personas que estén extraviadas,

atrapadas o afectadas, y recuperar personas fallecidas, que
requieran intervención de grupos especializados de rescate.
Descripción y alcance: El desarrollo de operaciones de
• Grupos
búsqueda y rescate, se refiere a la búsqueda, ubicación, acceso
especializados
a la víctima, estabilización de la víctima, evacuación de
Búsqueda y • Soporte
3 personas extraviadas, atrapadas o afectadas y recuperación de
rescate Logístico
personas fallecidas que se encuentren durante el desarrollo de
Equipos de
esta operación. Incluye búsqueda y rescate en estructuras
Rescate
colapsadas, zanjas, espacios confinados, montañas, en aguas
rápidas, en minas, movimiento en masa, rescate vehicular y de
animales, y salvamento acuático y subacuático, así como
garantizar el soporte logístico para los equipos de rescate.
Objetivo: Controlar y extinguir los incendios forestales, los

incendios urbanos y rurales.
• Estructurales y Descripción y alcance: El servicio básico de extinción de
Extinción de
4 Otros incendios incluye la detección, control y extinción de incendios
incendios
• Forestales forestales, estructurales, vehiculares, industriales, incendios en
túneles, entre otros. Garantizando atención pre-hospitalaria,
soporte logístico y apoyo aéreo..
• Información Objetivo: Responder ante una emergencia o potencial

Manejo de
• Control y emergencia generada por el derrame o fuga de combustible o
5 materiales
manejo del material peligroso sólido, líquido o gaseoso.
peligrosos
evento. Descripción y alcance: Control y manejo del evento por medio
74
RESPUESTA SERVICIO
• Evacuación y de grupos especializados, detención, contención, recolección,

atención Pre- descontaminación y disposición final de residuos o materiales
hospitalaria de peligrosos para la salud de las personas y el medio ambiente,
personas así como garantizar la evacuación y atención pre-hospitalaria
afectadas de personas afectadas y el manejo de información pública.
• Manejo de
Información
• Abastecimiento
• Almacenamient
o Objetivo: Garantizar la prestación del servicio básico de agua
• Distribución potable en situaciones de emergencia, a la población afectada.
• Medios Descripción y alcance: La provisión del servicio básico de
6 Agua potable alternativos respuesta de agua potable, incluye el abastecimiento,
• Obras de almacenamiento y distribución de agua para consumo humano,
emergencia así como la identificación de fuentes y medidas de distribución
• Inspección, alternativas.
Vigilancia y
Control
Objetivo: Proveer alimentos sanos y nutritivos en cantidad

• Alimentación y
suficiente, para las necesidades de dieta y preferencias
nutrición
alimentarias, así como ayudas no alimentarias a las
• Ayudas no
comunidades afectadas en emergencia que lo requieran.
alimentarias
Ayuda Descripción y alcance: El suministro de alimentación incluye
• Ayuda
humanitaria opciones como: entrega de mercados, alimentos preparados y
7 económica
alimentaria y no nutrición. Incluye el ciclo logístico para la prestación de este
(pecuniaria)
alimentaria servicio y los implementos necesarios para el consumo de
• Centros de
alimentos en condiciones dignas; por su parte el suministro de
reserva y/o
ayudas no alimentarias incluye entrega de kits para el hogar,
Bodegas
kits personales y kits de recreación infantil, entre otros.
estratégicas
Además se brindará ayuda económica pecuniaria alimentaria y
75
RESPUESTA SERVICIO
no alimentaria y se garantizarán centros de reserva y la

administración del almacenamiento.
Objetivo: Brindar condiciones dignas y seguras para alojar a

los hogares y/o familias afectadas por emergencias.
• En Descripción: Prestar el servicio básico de alojamiento, en
infraestructura condiciones dignas y seguras, a los hogares cuyo lugar de
existente habitación no tiene condiciones adecuadas para su uso. Incluye
• Campamentos el diseño, administración y cierre de alojamientos temporales
• Con ayuda en infraestructura existente; la instalación, diseño, montaje,
Alojamientos
8 económica administración, protección y cierre de alojamientos temporales
temporales
(arriendos) en campamentos, así como el seguimiento y control de
• Con ayuda habitabilidad y funcionalidad de alojamientos temporales con
Humanitaria ayuda económica o ayuda humanitaria. El servicio básico de
(familiares, alojamientos coordinará lo necesario para garantizar que el
vecinos, etc.) alojamiento tenga condiciones de habitabilidad y funcionalidad
en condiciones dignas y velará por el respeto a los derechos
humanos
Objetivo: Garantizar la prestación del servicio público de

• Montaje de telecomunicaciones para la comunidad, en situaciones de
plataformas de emergencia.
Telecomunicaci
voz Descripción: Puesta en funcionamiento de los servicios de
9 ones para la
• Montaje de telecomunicaciones, garantizando el montaje de plataformas de
comunidad
plataformas de voz y datos, permitiendo así que la población afectada
datos mantenga comunicación necesaria dentro y fuera de la zona de
impacto o afectación.
76
RESPUESTA SERVICIO
Objetivo: Realizar todas las acciones necesarias para el

reencuentro familiar y/o Contactos familiares de las personas
• Información
separadas a causa de la emergencia en las zonas afectadas.
• Búsqueda de
Reencuentro Descripción: Comprende desde la realización de los censos de
10 familiares
familiar todas las personas afectadas, la organización de esta
• Reunión de
información, la solicitud por parte de los afectados de búsqueda
familiares
de familiares, la entrega de la información y brindar las
condiciones adecuadas para el reencuentro familiar.
• Aseo
• Limpieza y
disposición
sanitaria en
viviendas y
Objetivo: Garantizar la prestación del servicio básico de
alojamientos
saneamiento básico, en situaciones de emergencia, así como la
temporales
disposición adecuada de los residuos.
• Limpieza y
Descripción y alcance: La provisión del servicio básico de
disposición
Saneamiento respuesta de saneamiento básico incluye la recolección,
11 sanitaria en
básico almacenamiento y disposición de aguas servidas, residuos
espacios
sólidos y líquidos, así como la limpieza y disposición sanitaria
públicos
en viviendas, alojamientos temporales y espacios públicos,
• Medios
además del uso de medios alternativos para garantizar el
Alternativos
servicio de saneamiento básico.
• Obras de
emergencia
• Inspección,
vigilancia y
control
77
RESPUESTA SERVICIO
• Soporte en las
operaciones de
respuesta
• Continuidad Objetivo: Prestación de los servicios públicos de energía y gas
• Instalaciones a la población afectada, en situaciones de emergencia.
críticas para los Descripción y alcance: Puesta en funcionamiento del plan de
servicios básicos continuidad para la prestación de los servicios públicos de
de respuesta energía eléctrica y gas, dando prioridad a soportar las acciones
• Edificaciones de respuesta para salvar vidas, como rescate y atención en
12 Energía y gas indispensables y salud entre otros, además garantizar el funcionamiento de estos
de servicios a la servicios en las edificaciones de atención a la comunidad,
comunidad infraestructura social indispensable para la atención de la
• Medios emergencia, como: centros de salud y hospitales (públicos y
alternativos privados), albergues, estaciones de bomberos, sedes de grupos
• Obras de operativos y oficinas del gobierno y las demás que se requieran
Infraestructura para la respuesta de la emergencia.
• Inspección,
vigilancia y
control
Objetivo: Garantizar la seguridad y convivencia ciudadana en

situaciones de emergencia.
Descripción y alcance: Mantenimiento del orden, seguridad
pública y convivencia ciudadana. Promover la convivencia
• Protección a la
pacífica y garantizar el control del orden público en el territorio
respuesta
Seguridad y afectado. Velar por la protección de la vida, honra y bienes de
13 • Seguridad
convivencia la población y en especial de las personas en estado de
• Convivencia
indefensión. Adicionalmente, prestar la seguridad pública
requerida para el cumplimiento de las actividades de respuesta
a la emergencia, dando seguridad al personal operativo e
instalaciones críticas dispuestas para el manejo y la respuesta
de la emergencia.
78
RESPUESTA SERVICIO
Objetivo: Proporcionar información precisa, confiable,

pertinente y oportuna a las comunidades a través de los
diferentes medios de comunicación masiva, locales y
comunitarios.
Descripción y alcance: Generar y proveer, a través de los
• Comunidades
diferentes medios de comunicación, información, precisa,
Específicas
confiable, pertinente y oportuna a la opinión pública en general
Información • Información
14 sobre los hechos, causas y efectos de la emergencia, haciendo
pública masiva
un manejo coordinado y preciso de la información y
• Información
promoviendo la intervención ordenada de los medios de
institucional
comunicación, para llevar información objetiva y
recomendaciones sobre comportamientos adecuados de la
comunidad, frente a la situación de emergencia. Así mismo
proveer información a comunidades específicas e información
institucional.
79
7. PROCEDIMIENTO BÁSICO DE RESPUESTA
1. Se identifica el tipo de evento que

se presenta, se clasifica y se define
INICIO
el nivel de la emergencia teniendo
en cuenta el EDAN preliminar.
IDENTIFICACIÓN 2. Se realiza la pregunta acerca si el
DEL EVENTO evento supera o no la capacidad de
respuesta municipal.
3. Si no se supera se continua la
CLASIFICACION DEL
EVENTO Y NIVEL DE LA respuesta con recursos propios, se
EMERGENCIA - EDAN
identifica si se hace el cierre de la
emergencia. En caso positivo se
realiza el procedimiento de cierre
SUPERA
SE DECLARA LA
SI CAPACIDAD
y se terminan los procedimientos.
CALAMIDAD PUBLICA
??ES En caso negativo se devuelve a la
pregunta sobre si se supera o no la
ACTIVA RESPUESTA capacidad de respuesta.
SALA DE CRISIS NO
CERTIFICA EDAN
4. En caso de superarse la capacidad
de respuesta se declara calamidad
ACTIVA RESPUESTA
SALA DE CRISIS pública, se crea el PAER y se
SE CREA EL PLAN DE CERTIFICA EDAN Y
RECUPERACION PAER
inicia su implementación.
5. Posteriormente se hace la pregunta
si es posible retornar a la
SE AJUSTA EL PLAN DE SE IMPLEMENTE EL CERRAR
EMERGEN? NO normalidad. Si la respuesta es
RECUPERACION PAER PLAN DE
Y LA DECLARATORIA RECUPERACION PAER positiva se declara el retorno a la
normalidad cerrando la respuesta y
la recuperación.
SI
6. Si la respuesta es negativa se debe
RETORNO
NO NORMALI? ajustar el PAER, ampliar la
ACTIVA ACCIONES DE
CIERRE DE LA calamidad pública y continuar con
EMERGENCIA
la ejecución.
SI 7. Cuando se dan las condiciones de
FIN retorno a la normalidad se realiza
SE REALIZA la declaratoria respectiva.
DECLARATORIA DE
RETORNO NORMAL
FIN
80
8. CAPACIDADES MUNICIPALES
8.1. Inventario de recursos por servicio de respuesta

BUSQUEDA Y RESCATE
TALENTO HUMANO EQUIPOS HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN
ESPECIALIDAD CANT DESCRIPCION CANT DESCRIPCION CANT
Estructuras 3 Linterna 10
Defensa Civil Colapsadas Machete 6
Colombiana Brigadista 3 Herramienta 3
Forestal
Cruz Roja Búsqueda y 4
Colombiana Rescate
Cuerpo de Estructuras 10
Bomberos colapsadas
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
TALENTO HUMANO INFRAESTRUCTURA EQUIPOS
INSTITUCIÓN
Ejercito
Nacional
Policía Nacional Policias 10 0
SALUD
INSTITUCIÓN
Primeros Auxilios 2 Camilla Miller 4
Básico Inmovilizador 1
Alcaldía
Cervical
Botiquín 1
81
Primeros
Auxilios
Soporte Vital 2 Camilla Miller 3
Primario Tabla 3
Defensa Civil Inmovilizadora
Colombiana Soporte Básico de 2 Maletín de 2
Vida Primeros
Auxilios
Atención Pre 5 Camilla de Lona 7
Hospitalaria Tabla 3
Cruz Roja Inmovilizadora
Colombiana Primeros Auxilios 10 Maletín de 2
Primeros
Auxilios
Auxiliar de 3 Hospital Nivel 1 1
Enfermería
Hospital
Médico 1
Enfermero Jefe 1
Soldado 1 Camilla Rígidas 1
Enfermero
Unidad Militar Botiquín 1
Primeros
Auxilios
ALOJAMIENTOS TEMPORALES
INSTITUCIÓN
Alcaldía Sitio destinado 1
para alojamiento
Defensa Civil Alojamiento 1 Carpa de Caseta 1
Colombiana Temporal Carpa de Lluvia 1
82
TELECOMUNICACIONES
TALENTO HUMANO EQUIPOS HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN
Defensa Civil Manejo de 2 Radio Base 1
Colombiana Comunicaciones Radio de 1
Potencia
Radio Portátil 8
Antena 1
SANEAMIENTO BASICO
INSTITUCIÓN
Conductor 1 Relleno 1 Carro 1
Sanitario* Compactador
Operario 1 Vibro 1
Compactador
Alcaldía
Operario 1 Retroexcavadora 1
Operario 1 Retroexcavadora 1
Pajarita
Operario 1 Motoniveladora 1
Agua y 1
Cruz Roja
Saneamiento
Colombia
Básico
83
TRANSPORTE
TALENTO HUMANO VEHICULOS HERRAMIENTAS

INSTITUCIÓN
ESPECIALIDAD CANT DESCRIPCION CAPACIDAD CANT DESCRIPCION CANT
Conductor 2 Camioneta 4X4 4 1 Taller 1

Municipal
Alcaldía Conductor 2 Volqueta Doble - 1

Troque
Defensa Civil Conductor 1 Motocicletas 2 1 Casco + 2

Colombiana Chaleco
ALMACENAMIENTO
TALENTO HUMANO INFRAESTRUCTURA HERRAMIENTAS
INSTITUCIÓN
Alcaldía Almacenista 1 Bodega 1
SERVICIOS PUBLICOS
INSTITUCIÓN
Empresa de
servicios Operarios 10
públicos
84
COORDINACIÓN
INSTITUCIÓN
Alcaldía Coordinador 1 Sala de crisis 1
riesgos
85
9. ANEXOS
9.1. Directorio de Emergencia
DIRECCIÓN OTROS
TELEFONO
NOMBRE ENTIDAD CARGO / CELULAR E - MAIL (Skype, radio, pin,
FIJO
UBICACIÓN etc)
86
9.2. Modelo para elaboración del plan de acción específico para la recuperación
FORMATO PLAN DE ACCION ESPECÍFICO PARA LA RECUPERACION
OBJETIVO GENERAL Realizar el proceso de Recuperación de las afectaciones sufridas a raiz de la Avalancha del XX de Diciembre en el Municipio de XXX - Departamento XXX
FASE DE LA EMERGENCIA OBJETIVO LINEA DE INTERVENCIÓN ACTIVIDADES RESULTADO ESPERADO RESPONSABLE APOYO
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACION CMGRD, OBTENER EL REPORTE DE LAS PERSONAS EVACUADAS Y DEFENSA CIVIL, BOMBEROS Y ESTRATEGIA
CMGRD, CDGRD
CDGRD DE LAS AFECTACIONES PRESENTADAS UNIDOS
EDAN
INFORMACIÓN CONSOLIDADA DE LAS PERSONAS ,
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACION UNGRD CMGRD UNGRD - CDGRD
BIENES Y ESTRUCTURAS AFECTADAS
ENTREGA DE 100 KIT ALIMENTARIOS,

GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA CMGRD - ENTIDADES OPERATIVAS -
AYUDA ALIMENTARIA CORRESPONDIENTE A IGUAL NUMERO DE UNGRD
TOTALIDAD DE LAS PERSONAS DAMNIFICADAS PERSONERIA
FAMILIAS DAMNIFICADAS
GARANTIZAR CONDICIONES DE HIGIENE Y SALUBRIDAD CMGRD - ENTIDADES OPERATIVAS -

ENTREGA 100 KITS DE ASEO UNGRD
EN LAS FAMILIAS DAMNIFICADAS PERSONERIA
GARANTIZAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LA CMGRD - ENTIDADES OPERATIVAS -

CUBRIR LAS NECESIDADES BÁSICAS DE ENTREGA 100 KIT DE COCINA UNGRD
TOTALIDAD DE LAS PERSONAS AFECTADAS PERSONERIA
SUBSISTENCIA ACCESIBILIDAD Y DENTRO DE UN AYUDA NO ALIMENTARIA
ATENCIÓN MARCO JURÍDICO ADECUADO CON EL FIN DE GARANTIZAR CONDICIONES DIGNAS DE VIDA DE LAS CMGRD - ENTIDADES OPERATIVAS -
ENTREGA DE 500 FRAZADAS Y COLCHONETAS UNGRD
ATENDER A LAS POBLACIONES DIRECTAMENTE PERSONAS AFECTADAS PERSONERIA
AFECTADAS POR LA AVALANCHA
GARANTIZAR LA SALUD DE LAS PERSONAS AFECTADAS
CMGRD - ENTIDADES OPERATIVAS -
DISPONIBILIDAD DE MEDICAMENTOS FRENTE A LA POSIBLES AFECTACIONES EN SALUD QUE SECRETARIA DE SALUD DEPARTAMENTAL
PERSONERIA
SE PUEDAN PRESENTAR
GARANTIZAR EL MANEJO DIGNO E INTEGRAL DE LOS

RECUPERACIÓN E IDENTIFICACION DE 3 CMGRD - COMISARIA DE FAMILIA -
RECUPERACION Y MANEJO DE CADAVERES CADAVERES DE LAS PERSONAS FALLECIDAS BOMBEROS - CTI
CUERPOS SIN VIIDA DEFENSORIA DEL PUEBLO
CONFORME A LOS PROTOCOLOS
PAGO DE 22 SUBSIDIOS DE ARRENDAMIENTO GARANTIZAR CONDICIONES DIGNAS DE VIVIENDA

SUBSIDIOS DE ARRENDAMIENTO UNGRD CMGRD
POR TRES MESES PARA PERSONAS AFECTADAS
APOYO PSICOSOCIAL A 3 LAS FAMILIAS DE LAS

GARANTIZAR LA SALUD MENTAL DE AQUELLAS
PERSONAS HERIDAS Y FALLECIDAS, ASI COMO DE COMISARIA DE FAMILIA - UNIDAD MOVIL
ATENCIÓN PSICOSOCIAL PERSONAS QUE POR LA CRISIS SOCIAL TIENEN CMGRD - DEFENSORIA DEL PUEBLO
LAS PERSONAS QUE POR SUS PERDIDAS CBF
AFECTACIÓN PSICOLOGICA
ECONOMICAS TENGAN AFECTACION
87
GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y UN SITIO DIGNO DE

BRINDAR ALOJAMIENTO TEMPORAL A 36
ALOJAMIENTOS TEMPORALES ALOJAMIENTO A LAS PERSONAS AFECTADAS POR LA CMGRD ENTIDADES OPERATIVAS - PERSONERIA
PERSONAS AFECTADAS POR INCOMUNICACION
PERDIDA DE LA VIA
GARANTIZAR EL SUMINISTRO DEL SERVICIO DE AGUA A

REHABILITACIÓN DE SUMINISTRO DE AGUA LAS COMUNIDADES AFECTADAS POR UNGRD CMGRD - ENTIDADES OPERATIVAS
DESABASTECIMIENTO
SERVICIOS PUBLICOS
GARANTIZAR EL SUMINISTRO DEL SERVICIO DE
REESTABLECIMIENTO DE REDES DE ENERGIA
ENERGIA ELECTRICA A LAS COMUNIDADES AFECTADAS COMPAÑÍA ENERGETICA DE OCCIDENTE CMGRD
AFECTADAS
POR DESABASTECIMIENTO
APOYO A LA ESTABILIZACIÓN Y RETORNO A LAS
CONDICIONES INICIALES DE LA REALIZACION DE ESTUDIOS Y DISEÑOS PARA ESTABLECER LA VIABILIDAD TECNICA Y EL
INFRAESTRUCTURA Y BIENES DEL ESTADO Y LA APERTURA DE EMERGENCIA DE LA COMUNICACIÓN RECONSTRUCCION DE SIETE PUENTES PRESUPUESTO PARA LA RECONSTRUCCION DE LOS GOBERNACION DEL CAUCA
RECUPERACIÓN TEMPRANA VIAL
COMUNIDAD QUE SE PUEDEN VER IMPACTADAS VEHICULARES PUENTES VEHICULARES
POR LOS EVENTOS Y HECHOS SOBREVINIENTES
RELACIONADOS.
PERMITIR EL ACCESO PROVISIONAL Y EL TRANSPORTE
DE LAS COMUNIDADES A SUS SITIOS DE ORIGEN Y EL
CONSTRUCCION DE SIETE PUENTES PEATONALES TRANSPORTE DE Y TODO TIPO DE ELEMENTOS UNGRD CMGRD - CDGRD
NECESARIOS PARA EL DESARROLLO Y LA
SOSTENIBILIDAD ALIMENTARIA

RECUPERACION DE BANCA EN TRES VIAS DE LAS COMUNIDADES A SUS SITIOS DE ORIGEN Y EL
TERCIARIAS CON LONGITUD DE 100 KILOMETROS TRANSPORTE DE Y TODO TIPO DE ELEMENTOS UNGRD CMGRD - CDGRD
Y APERTURA DE PASOS PROVISIONALES NECESARIOS PARA EL DESARROLLO Y LA
88
REPARACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE SEDES

REPARACIÓN DE UNA INSTITUCION EDUCATIVA GARANTIZAR EL DERECHO A LA EDUCACION UNGRD CMGRD - CDGRD
EDUCATIVAS
REALIZAR LAS INTERVENCIONES NECESARIAS

PARA REESTABLECER LAS CONDICIONES
INICALES DE LA POBLACIÓN AFECTADA Y GARANTIZAR EL DERECHO A VIVIENDA DIGNA PARA
MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA, MANTENIENDO RECONSTRUCCION Y REHABILITACION DE RECONSTRUCCION TOTAL DE TRES VIVIENDAS Y
RECUPERACION PARA EL DESARROLLO AQUELLAS PERSONAS QUE PERDIERON SU VIVIENDA UNGRD ENTIDADES OPERATIVAS
SUS ACTIVIDADES ECONOMICAS DE SUSTENTO VIVIENDAS REHABILITACION DE 47 VIVIENDAS
O SUFRIERON AFECTACIONES
DESPUES DE HABER SUFRIDO LOS IMPACTOS DEL
FENOMENO NATURAL O ANTROPICO
RELACIONADO.
PRESENTACION DE LOS PROYECTOS PARA
DE LAS COMUNIDADES A SUS SITIOS DE ORIGEN Y EL
RECONSTRUCCION DE 7 PUENTES VEHICULARES
CONSTUCCION DE PUENTES VEHICULARES TRANSPORTE DE Y TODO TIPO DE ELEMENTOS SNGRD SNGRD
POR COLAPSO TOTAL FINANCIADO A TRAVES DE
NECESARIOS PARA EL DESARROLLO Y LA
LAS ENTIDADES RESPONSABLES DEL SECTOR
GARANTIZAR EL MONITOREO DE LAS CONDICIONES

DISEÑO Y PUESTA EN EJECUCION DE UNA RED DE
INSTALACION SAT Y O VOSITA TECNICA A LA ZONA DEL RIO PERMITIENDO LA ACTIVACION DE ALERTAS CORPORACION AUTONOMA UNGRD
MONITOREO Y SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANA
TEMPRANAS
89
MODELO CRONOGRAMA PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA RECUPERACION
FASE DE LA PRIMER MES SEGUNDO MES

LINEA DE INTERVENCION ACTIVIDADES
EMERGENCIA 1 2 3 4 1 2 3 4
DISPONER DE RECURSOS ECONOMICOS PARA EL PAGO DE
COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y REPARACIONES MENORES,
GASTOS OPERATIVOS ALIMENTACION, TRANSPORTES DEL PERSONAL EN TERRENO Y
SOSTENIMIENTO OPERATIVO DE LA SALA DE CRISIS
DEPARTAMENTALES Y/O MUNICIPALES
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACION CMGRD,
EDAN CDGRD
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACION UNGRD
ENTREGA DE 100 KIT ALIMENTARIOS,
AYUDA ALIMENTARIA
CORRESPONDIENTE A IGUAL NUMERO DE
ENTREGA 100 KITS DE ASEO
ATENCION ENTREGA 100 KIT DE COCINA
AYUDA NO ALIMENTARIA ENTREGA DE 500 FRAZADAS Y COLCHONETAS
DISPONIBILIDAD Y ENTREGA DE MEDICAMENTOS
RECUPERACION Y MANEJO DE CADAVERES RECUPERACIÓN E IDENTIFICACION DE 3

SUBSIDIOS DE ARRENDAMIENTO PAGO DE 22 SUBSIDIOS DE ARRENDAMIENTO
PERSONAS HERIDAS Y FALLECIDAS, ASI COMO DE
ATENCIÓN PSICOSOCIAL
LAS PERSONAS QUE POR SUS PERDIDAS
ECONOMICAS TENGAN AFECTACION
MODELO PRESUPUESTO PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA RECUPERACION
PRESUPUESTO
FASE DE LA EMERGENCIA LINEA DE INTERVENCION ACTIVIDADES VALOR TOTAL
CMGRD CDGRD UNGRD OTROS
DISPONER DE RECURSOS ECONOMICOS PARA EL
PAGO DE COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y
REPARACIONES MENORES, ALIMENTACION,
GASTOS OPERATIVOS
TRANSPORTES DEL PERSONAL EN TERRENO Y
SOSTENIMIENTO OPERATIVO DE LA SALA DE
CRISIS DEPARTAMENTALES Y/O MUNICIPALES 50.000.000 50.000.000
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACION CMGRD,
EDAN CDGRD 9.000.000 9.000.000
CONSOLIDACIÓN DE LA INFORMACION UNGRD 0 -
ENTREGA DE 100 KIT ALIMENTARIOS, 12.200.000
AYUDA ALIMENTARIA CORRESPONDIENTE A IGUAL NUMERO DE
FAMILIAS DAMNIFICADAS 500.000 11.700.000 -
ATENCION ENTREGA 100 KITS DE ASEO 500.000 5.380.000 5.880.000
ENTREGA 100 KIT DE COCINA 500.000 5.060.000 5.560.000
AYUDA NO ALIMENTARIA ENTREGA DE 500 FRAZADAS Y COLCHONETAS 10.000.000 52.800.000 62.800.000
DISPONIBILIDAD Y ENTREGA DE MEDICAMENTOS
500.000 4.000.000 4.500.000
RECUPERACION Y RECUPERACIÓN E IDENTIFICACION DE 3
MANEJO DE CADAVERES CUERPOS SIN VIDA 1.000.000 0 1.000.000
SUBSIDIOS DE PAGO DE 22 SUBSIDIOS DE ARRENDAMIENTO
ARRENDAMIENTO POR TRES MESES 13.200.000
PERSONAS FALLECIDAS, ASI COMO DE LAS
ATENCIÓN PSICOSOCIAL
PERSONAS QUE POR SUS PERDIDAS
ECONOMICAS TENGAN AFECTACION 1.200.000 1.200.000
90
RESUMEN PLAN DE ACCION ESPECIFICO PARA LA RECUPERACION
FASE DE LA
LINEA DE INTERVENCION VALOR TOTAL
EMERGENCIA
RECUPERACIÓN
$ 0.00
TEMPRANA
RECUPERACION
PARA EL $ 0.00
DESARROLLO
GRAN TOTAL $00.00
91
9.3. Modelo para la declaratoria de calamidad pública
DECRETO NÚMERO
Fecha xxxxx
“Por la cual se declara una situación de Calamidad Pública en el Municipio de

XXXXXXXXXXXXXXXX”.
El Alcalde del Municipio de XXXX en uso de sus facultades constitucionales y legales,
en especial, las conferidas por la ley 1523 de 2012, y …….
CONSIDERANDO
Que son fines esenciales del Estado: Servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo.
Que las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
Que de conformidad con el artículo 209 de la Constitución Política, la función

administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento
en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.
92
Que los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su vida e
integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos a la seguridad, la
tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un ambiente sano, frente a posibles
desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o infieran daño a los valores
enunciados.
Que es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y participación de
comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales, benéficas, de
voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer parte del proceso
de gestión del riesgo en su comunidad.
Que en toda situación de riesgo o de desastre o de calamidad pública, como la que acaba
de acontecer en el Municipio de XXXX, el interés público o social prevalecerá sobre el
interés particular.
Que las autoridades municipales mantendrán debidamente informadas a todas las

personas naturales y jurídicas sobre: Posibilidades de riesgo, gestión de desastres,
acciones de rehabilitación y construcción así como también sobre las donaciones
recibidas, las donaciones administradas y las donaciones entregadas.
Que el Alcalde es el conductor del Sistema Nacional en su nivel territorial y está

investida con las competencias necesarias para conservar la seguridad, la tranquilidad y
la salubridad en el ámbito de su jurisdicción.
Que de conformidad con los reportes entregados a la Alcaldía por parte del xxxx (Censo,
boletín técnico, etc.) , se ha presentado XXXXXXXXXXXXXXXXXX
93
Que los eventos presentados en el Municipio de XXXX provocados por XXXX, han
generado afectaciones en la población, la infraestructura vial, hospitalaria y educativa
del territorio.
Que de conformidad con los reportes de las entidades departamentales y municipales, así
como de las entidades operativas del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, Cruz
Roja, Defensa Civil y Bomberos municipales, las afectaciones presentadas, hasta el día
xxx, son las siguientes: xxxxxxxxx incluir informe detallado.
Que dada la magnitud de las afectaciones en el Municipio de XXXXXXXX, el Señor

Alcalde, convoco el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, con la finalidad de
realizar una evaluación detallada de los daños sufridos en el Municipio y tomar las
medidas necesarias de conformidad con lo señalado en la ley 1523 de 2012.
Que el artículo 57º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Artículo 57.Declaratoria de
situación de calamidad pública. Los gobernadores y alcaldes, previo concepto favorable
del Consejo Departamental, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo, podrán
declararla situación de calamidad pública en su respectiva jurisdicción. Las declaratorias
de la situación de calamidad pública se producirán y aplicarán, en lo. Pertinente, de
conformidad con las reglas de la declaratoria de la situación de desastre.”
Que el artículo 58º de la ley 1523 de 2012 establece que: “Para los efectos de la presente
ley, se entiende por calamidad pública, el resultado que se desencadena de la
manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que
al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos
ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de
funcionamiento de la población, en el respectivo territorio, que exige al distrito,
94
municipio, o departamento ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación y

reconstrucción.”
Que el artículo 59º de la ley 1523 de 2012 establece los Criterios para la declaratoria de
desastre y calamidad pública.
1. Los bienes jurídicos de las personas en peligro o que han sufrido daños. Entre los bienes
jurídicos protegidos se cuentan la vida, la integridad personal, la subsistencia digna, la
salud, la vivienda, la familia, los bienes patrimoniales esenciales y los derechos
fundamentales económicos y sociales de las personas.
2. Los bienes jurídicos de la colectividad y las instituciones en peligro o que han sufrido
daños. Entre los bienes jurídicos así protegidos se cuentan el orden público material,
social, económico y ambiental, la vigencia de las instituciones, políticas y
administrativas, la prestación de los servicios públicos esenciales, la integridad de las
redes vitales y la infraestructura básica.
3. El dinamismo de la emergencia para desestabilizar el equilibrio existente y para generar
nuevos riesgos y desastres.
4. La tendencia de la emergencia a modificarse, agravarse, reproducirse en otros territorios
y poblaciones o a perpetuarse.
5. La capacidad o incapacidad de las autoridades de cada orden para afrontar las
condiciones de la emergencia.
6. El elemento temporal que agregue premura y urgencia a la necesidad de respuesta.
7. La inminencia de desastre o calamidad pública con el debido sustento fáctico.
Que el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, creado mediante el Decreto No ( )

del ( ) de julio de 2012 de conformidad con lo dispuesto en el ley 1523 de 2012, en
reunión extraordinaria celebrada el día xxxxx, una vez rendido el informe por el
Coordinador del Consejo Municipal y la Entidades Operativas del Sistema, dio su
Concepto Favorable, para la declaratoria de Calamidad Pública en el Municipio de
XXX.
95
Que las entidades integrantes del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, formularán
el Plan de Acción Específico de conformidad con lo establecido en el artículo 61º de la
ley 1523 de 2012, cuyas actividades serán ejecutadas por todos los miembros del
Consejo, junto con las instancias y dependencias de todo orden, así como empresas del
sector privado a quienes se les asignarán sus responsabilidades en ese documento.
En mérito de lo expuesto:
DECRETA:
ARTÍCULO PRIMERO: Declaratoria.-Declarar la Situación de Calamidad Pública

en el Municipio de xxxxx de conformidad con la parte considerativa de este decreto.
ARTÍCULO SEGUNDO: Plan Específico de Acción.-El Plan de Acción Específico

será elaborado y coordinado en su ejecución por el Consejo Municipal, con la
información suministrada por las oficinas municipales de gestión del riesgo y estará
coordinado por el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y su seguimiento y
evaluación estará a cargo de la Secretaria de Planeación Municipal, quien remitirá los
resultados de este seguimiento y evaluación a la Gobernación del departamento y la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la
República.
ARTÍCULO TERCERO: Aprobación del Plan.- Una vez aprobado el Plan de Acción
Especifico por parte del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo será ejecutado por
todos sus miembros, junto con las demás dependencias del orden Municipal,
Departamental o Nacional, asi como por las entidades del sector privado que se vinculen
y a quienes se les fijaran las tareas respectivas en el documento.
PARAGRAFO: Termino.- El termino para la elaboración y aprobación del Plan

Especifico de Acción no podra execer de un mes a partir de la sancion del presente
decreto.
96
ARTÍCULO CUARTO: Régimen Contractual.-La actividad contractual se llevará a

cabo de conformidad con lo establecido en Capítulo VII Régimen Especial para
Situaciones de Desastre y Calamidad Pública de la Ley 1523 de 2012.
Las actividades contractuales se ajustarán a lo que se disponga en los planes de inversión

que se aprueben con El Plan de Acción Específico.
PARÁGRAFO. Control Fiscal.- Los contratos celebrados en virtud del presente

artículo se someterán al control fiscal dispuesto para los celebrados en el marco de la
declaratoria de urgencia manifiesta contemplada en los artículos 42 y 43 de la Ley 80 de
1993 y demás normas que la modifiquen.
ARTÍCULO QUINTO: Normatividad .- En el Plan de Acción que apruebe el el

Consejo Departamental de Gestión del Riesgo se establecerán las demas normas
necesarias para la ocupación, adquisición, expropiación, demolición de inmuebles e
imposición de servidumbres; reubicación de asentamientos, solución de conflictos,
moratoria o refinanciación de deudas, suspensión de juicios ejecutivos, créditos para
afectados, incentivos para la rehabilitación, reconstrucción y el desarrollo sostenible;
administración y destinación de donaciones y otras medidas tendientes a garantizar el
regreso a la normalidad.
ARTÍCULO SEXTO: Vigencia.- El presente decreto tendrá una vigencia de seis (6)
meses a partir de su publicación y podrá prorrogarse hasta por seis (6) meses más,
previo concepto favorable del Consejo Departamental de Gestión del Riesgo.
Dado en XXXXXXXXXX, a los XX días del mes de XXXXX de XXXX,

Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,
XXXXXXXXXXXXXX
ALCALDE
97
9.4. Modelo para la declaratoria de retorno a la normalidad
DECRETO NÚMERO
Por la cual se declara el retorno a la normalidad

El Gobernador (Alcalde) del Departamento (Municipio) en uso de sus facultades
constitucionales y legales, en especial, las conferidas por el artículo 64 de la ley 1523 de
2012, y
CONSIDERANDO
Que mediante decreto número xxxxxxx de fecha xxxxxxxxxxx se declaró una situación de
calamidad pública en el Departamento (Municipio), con ocasión a (Evento) que afecto a la
población, la infraestructura educativa, las vías, cultivos,
……………………………………………………..
Que el Consejo Departamental (Municipal) elaboró el Plan Específico de Acción que

tuvo como finalidad restablecer las condiciones de normalidad en el territorio a través de
acciones de recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas.
Que el artículo 64 de la ley 1523 de 2012, que previa recomendación del consejo
territorial correspondiente, el gobernador o alcalde, mediante decreto, declarará el
retorno a la normalidad y dispondrá en el mismo cómo continuarán aplicándose las
normas especiales habilitadas para la situación de calamidad pública, durante la
ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción y la participación de las
entidades públicas, privadas y comunitarias en las mismas.
Que el Consejo Departamental (Municipal) de Gestión del Riesgo, en su sesión de fecha

(xxxxxxxx) y una vez presentado el informe de la Oficina de Planeación Departamental
(Municipal) sobre los avances significativos del Plan de Acción Especifico, el cual se
98
encuentra en un avance del 70% (%) en las etapas de rehabilitación y Reconstrucción,

recomienda al señor Gobernador (Alcalde) declare el retorno a la normalidad.
Que con fundamento en el precitado articulo deje vigentes las normas pertinentes al
régimen especial para situaciones de desastres, que fueron contempladas en el decreto de
declaratoria de calamidad pública, por el término de tres (3) mas, tiempo que considera
razonable para la ejecución total del Plan de acción especifico.
En mérito de lo expuesto:
DECRETA:
Artículo 1. Declaratoria de Normalidad.- Declarar el retorno a la normalidad para la

situación de calamidad pública en el Departamento (Municipio) de conformidad con la
parte considerativa de este decreto.
Artículo 2. Plan Específico de Acción.- El Plan de Acción Específico continuará

ejecutándose hasta su culminación y la Secretaria de Planeación Departamental
(Municipal) remitirá los resultados del seguimiento y evaluación a la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República.
Artículo 3. Normas vigentes.- Las normas establecidas en el decreto de declaratoria de

calamidad pública, relacionadas el régimen de excepción contemplado en la Ley 1523 de
2012, continuaran aplicándose para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas
afectadas hasta por el termino de tres (3) meses más.
Artículo 4. Vigencia.- El presente rige a partir de la fecha de su publicación.

Publíquese, Comuníquese y Cúmplase,
XXXXXXXXXXXXXX
ALCALDE
99
9.5. Marco Legal
Decreto 2811 de 1974. Código nacional de los recursos naturales renovables y no

renovables. Niveles de contaminación.
Ley 9 de 1979. Código Sanitario Nacional. Título IIl. Salud Ocupacional y Título VIII.
Desastres.
Decreto 1547 de 1984:"Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades"
Decreto 1594 de 1984. Reglamenta los usos del agua y el manejo de los residuos líquidos.
Ley 09 de 1989: Por la cual se definió la responsabilidad de las autoridades municipales de

Reforma Urbana en cuanto a la seguridad de los habitantes de las zonas urbanas ante los
peligros naturales.
Ley 02 de 1991: Por la cual se modifica la Ley de Reforma Urbana, estableciendo que los
municipios deben no sólo levantar sino tener actualizados los inventario s de las zonas que
presenten altos riesgos para la localización de asentamientos humanos y que los alcaldes
contarán con la colaboración de las entidades pertenecientes al Sistema Nacional de
Prevención y Atención de Desastres, para desarrollar las operaciones necesarias para
eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.
Directiva Presidencial No. 33 de 1991: "Responsabilidades de los organismos y entidades

del sector público en el desarrollo y operación del Sistema Nacional de Prevención y
Atención de Desastres".
Directiva Ministerial 13 de 1992: "Responsabilidades del Sistema Educativo corno

integrante del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres”.
100
Resolución 7550 de 1994. "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo
Nacional en la prevención de emergencias y desastres". ~
Resolución 541 de 1994. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

"Reglamentación de material de escombros y transporte de materiales de construcción.""
Ley 152 de 1994, Por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Decreto 969 de 1995: "Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros de
Reserva para la atención de emergencias"
Decreto 2190 de 1995: "Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo del Plan Nacional
de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en
aguas marinas, fluviales y lacustres".
Ley 388 de 1997: "Por la cual se crea el Plan de Ordenamiento Territorial".
Decreto 321 de 1999: "Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra
Derrames de Hidrocarburos, derivado y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y
lacustres. "
Decreto 2676 de 2000. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Por el

cual se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares.
Directiva Presidencial 05 de 2001:"Actuación de los distintos niveles de Gobierno frente a

desastre Súbito de carácter Nacional".
Decreto 1713 de 2002. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial "Por el

cual se reglamenta la ley 142 de 1994, la ley 632 de 2000 y la ley 689 de 2001, en relación
con la prestación del servicio público de aseo, y el decreto ley 2811 de 1974 y la ley 99 de
1993 en relación con la gestión integral de residuos sólidos."
101

cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de mercancías peligrosas por
carretera.
Decreto 4002 de 2004. Por el cual se reglamentan los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de
1997.

cual se reglamenta parcialmente el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley
430 de 1998 en relación con la prevención y control de la contaminación ambiental por el
manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos provenientes de los mismos y se
toman otras determinaciones.
Decreto 838 de 2005. '<Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición
final de residuos sólidos y se dictan otras disposiciones."
Decreto 4741 de 2005. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. Por

medio del cual se reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los residuos o
desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral.
Resolución No. 1402 de 2006. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

Por la cual se desarrolla parcialmente el decreto 4741 del 30 de diciembre de 2005, en
materia de residuos o desechos peligrosos".
Decreto 4065 de 2008. Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 388 de 1997
relativas a las actuaciones y procedimientos para la urbanización e incorporación al
desarrollo de los predios y zonas comprendidas en suelo urbano y de expansión y se dictan
otras disposiciones aplicables a la estimación y liquidación de la participación en plusvalía
en los procesos de urbanización y edificación de inmuebles
102
Ley 1454 de 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial. Por la cual se dictan normas
orgánicas sobre Ordenamiento Territorial y se modifican otras disposiciones.
Decreto 019 de 2012, Por la cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones
procedimientos y trámites innecesarios existentes en la administración pública. Artículo
189 sobre modificación de los Planes de Ordenamiento Territorial teniéndose en cuenta la
gestión del riesgo de desastres.
Ley 1523 de 2012, Por el cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Ley 1562 de 2012, Por la cual se modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional.
Ley 1575 de 2012, Por medio de la cual se establece la ley general de bomberos de
Colombia.
La Resolución 1841 de 2013 adopta el Plan Decenal de Salud Pública 2012 – 2021, e
incluye como una de sus estrategias, el “Fortalecimiento del programa de Hospitales
Seguros Frente a los Desastres” dentro del componente de gestión integral de riesgos en
emergencias y desastres, de la dimensión prioritaria “Salud Pública en Emergencias y
Desastres”.
Resolución 0154 de 2014, Por la cual se adoptan los lineamientos para la formulación de
los planes de emergencia y contingencia para el manejo de desastres y emergencias
asociados a la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo y se dictan otras disposiciones.
Resolución 256 de 2014, Por medio de la cual se reglamenta la conformación, capacitación

y entrenamiento para las brigadas contraincendios de los sectores energético, industrial,
petrolero, minero, portuario, comercial y similar en Colombia.5,
103
Decreto 1072 de 2015, Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Trabajo, además se crea el nuevo Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Decreto 1077 de 2015, “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del
Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
Decreto 308 de 2016, Por medio del cual se adopta el Plan Nacional de Gestión de Riesgo
de Desastres
9.6. Aprobación de la Estrategia
CONTROL DE ACTUALIZACIONES
104
DESCRIPCION DE LA AUTOR DEL

FECHA CAPITULO NUMERAL PÁGINA
ACTUALIZACION CAMBIO
DD / MM /
# #.# # Breve descripción del cambio Nombre y cargo
AA
105

7 Emre Cartagena Del Chaira

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MUNICIPIO DE CARTAGENA DEL CHAIRÁ

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres - CMGRD

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

4.6.3. Alcantarillado ................................................................................................................... 21

PROTOCOLO SERVICIO DE RESPUESTA – EXTINCION DE INCENDIOS ................................ 59

Tabla 1. Niveles de la Emergencia. Nivel 1. ................................................................................ 31

La Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias – EMRE, es el marco de actuación de las entidades

Desafortunadamente en la creación de este documento no se logró identificar el aporte por parte de

Establecer las acciones necesarias para garantizar efectividad en la actuación interinstitucional

En el municipio de Cartagena del Chaira se presentaron intensas lluvias durante el periodo

La Formulación y los ajustes necesarios de la EMRE permite al municipio actuar eficazmente y

4.1. Localización Geográfica y extensión territorial

La cabecera municipal se localiza en las coordenadas geográficas 01º21’00” de latitud norte

4.2.1. Área Urbana

El Municipio de Cartagena del Chaira, se constituye en un centro de vital importancia por

4.2.2. Inspección de Policía

4.2.3. Centros Poblados

4.2.3.1.San José de Risaralda

Corresponde a la cabecera de la inspección del mismo nombre. Se encuentra en las

4.2.3.2.Santa Fe del Caguán

Corresponde a la cabecera de la inspección del mismo nombre. Se encuentra en las

4.2.3.3.Remolino del Caguán

Corresponde a la cabecera de la inspección del mismo nombre. Se encuentra en las

Se encuentra en las coordenadas geográficas 74°44'27,801"W 0°55'20,904"N, sobre la vía

Se encuentra en las coordenadas geográficas 74°16'47,211"W 0°34'58,296"N, sobre la vía

Se encuentra en las coordenadas geográficas 74°31'27,763"W 0°37'47,806"N, sobre la vía

4.2.4. Área rural

4.3.1. Precipitación Pluvial

El Municipio presente un promedio anual de lluvias entre 2.500 y 3.500 mm distribuidos en

4.3.2. Humedad Relativa

4.3.4. Brillo Solar

4.4.1. Los Humedales

Limnológicamente en el departamento se distinguen dos tipos de agua: los ríos de aguas

El municipio de Cartagena del Chaira en cuanto a lo salud se refiere cuenta con la

4.6. Servicios públicos

4.6.1. Servicios Domiciliarios

La empresa de servicios públicos de Cartagena del Chaira, EMSERPUCAR es la encargada

• Dos plantas de tratamiento de Agua potable, ubicadas en el barrio 15 de Junio de la

CASETA No.1: ubicada a 200 metros de las plantas de tratamiento

4.6.4. Aseo Público

Para la recolección de residuos sólidos en la cabecera municipal, la empresa cuenta con un

4.6.5. Energía Eléctrica

4.6.6. Tecnología de la Información y de las Comunicaciones

El Municipio cuenta con una infraestructura de telecomunicaciones adecuada a las nuevas

4.7.Identificación de Amenazas Municipio

Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes

e) Accidentes de Tránsito por Alicoramiento

4.7.1. Escenario de riesgo por Inundaciones

En el perímetro Urbano de la Cabecera municipal se presentan en la parte baja del

En la zona rural en el Centro Poblado - Institución Educativa Rural El Edén de presentan

4.7.2. Escenario de riesgo por Erosión Orillas del Rio Caguán

Asociado a lo anterior se pueden presentar rodación de taludes en algunos tramos de los

En la cabecera municipal de Cartagena de Chairá se presenta en la área donde está ubicada

se evidencia, en los últimos años ha incrementado gracias a factores antrópicos generados

4.7.4. Escenario de riesgo por Vendavales

En el municipio de Cartagena del Chaira se presentan varios puntos de afectación como

4.8. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo

4.8.1. Escenario de riesgo por Inundaciones

Quebrada Camicaya, Quebrada El Billar, Quebrada La Guadalosa, Quebrada Peñas

En el perímetro Urbano de la Cabecera municipal se presentan en la parte baja del Casco

En la zona rural en el Centro Poblado - Institución Educativa Rural El Edén de presentan

4.8.2. Escenario de riesgo Movimientos en Masa