CAPÍTULO 4: PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

El estado en el presupuesto refleja recursos y gastos.

Los gastos no se refieren solo a erogaciones monetarios, sino que también deben generar
bienes y servicios.

Es ver el presupuesto no solo desde la órbita monetaria sino también desde el punto de
vista de las unidades físicas, de lo que se produce.

Con ver el presupuesto en pesos no alcanza.

Debo tambor ver las unidades físicas.
Luego debo corroborar los resultados con indicadores.

Hacienda Pública Productiva

Debemos considerar la Hacienda Pública productiva considerando que los agentes públicos
deben producir bienes para hacer frente a la demanda social de satisfacción de
necesidades.

Características principales
Plan de gobierno
● Política presupuestaria
○ Análisis demanda
○ Interpretación demanda
● Objetivos y metas
○ Financiamiento

La producción de bienes públicos estará determinada por un proceso que permite a los
consumidores expresar sus preferencias a través del proceso político de determinación
presupuestaria que también obliga a contribuir, concepción ideal que presenta limitaciones
prácticas.

Elementos Básicos del Proceso Productivo

La función productiva del Sector Público genera los bienes terminales (servicios, seguridad,
cultura, salud, educación) para responder a las necesidades de la comunidad (biológicas ,
de seguridad, sociales, éticas, de trascendencia, etc.)
la visión de la producción no es novedosa en cuanto a su metodología sino en cuanto a su
aplicación al sector público.

Visión de la producción
● Insumos reales y financieros
● Proceso. Tecnología de producción.
● Producción terminal e intermedia.
○ Producto terminal: lo que llega a la comunidad
Además:
● Meta: el producto terminal cuantificado
● Resultado (Se mide con indicadores. Busca decir si con lo que hice generé lo que
quería generar. )
Proceso productivo
los recursos financieros (dinero, crédito son medios que permiten obtener los insumos
reales, su transformación mediante tecnologías en bienes y servicios (productos)
contribuyen a satisfacer las políticas públicas.

Ejemplo: programa de educación

● INSUMOS: docentes, personal auxiliar (insumos humanos) útiles de oficina, textos,
alimentos (insumos materiales) limpieza, vigilancia, transporte (como servicios)
computadoras, impresoras, pizarrones (como equipamiento)
● TECNOLOGÍA: Enseñanza presencial o enseñanza a distancia
● PRODUCCIÓN: Formación Preescolar, Alfabetización de adultos, Formación
Profesionales en Ciencias Económicas

Metas

Dentro del presupuesto, cuando se formula la ley de presupuesto, se establece una meta
inicial (se ve en el presupuesto consolidado)
Trimestralmente la gente que ejecuta las metas debe informar el cumplimiento y se pueden
pedir modificaciones.
● Meta final (se muestra en la cuenta de inversión: la cuenta de inversión es un
conjunto de EECC): Incluye las modificaciones
● Meta ejecutada (se muestra en la cuenta de inversión: la cuenta de inversión es un
conjuntos de EECC): La real, la que se cumplió y puede verse a final de año.

Las metas, además, pueden ser:

● Controlables: depende de la oferta que haga el estado.
● No controlables: no las puede controlar el estado porque dependen de la demanda

Medición de la producción

Cuantificación en metas físicas

● Los objetivos deben ser cuantificados en metas físicas y estas darán lugar a
acciones , para llevar adelante las acciones son necesarios recursos humanos,
técnicos y financieros; por lo que se debe efectuar la programación física y
presupuestación financiera de las metas que integran los programas.

Unidades financieras y unidades físicas:

No sólo resulta importante ver el presupuesto a través de valores monetarios (unidades
financieras $$$$$) sino también en unidades físicas (cantidad de alumnos instruidos,
cantidad de cursos dictados, niños vacunados, etc.)

Características de la Unidades de Medida

La unidad de medida es la unidad que homogeniza la medición.

Unidad de medida
Es el objeto homogeneizador de los elementos integrantes de la hacienda, si está
referenciado al sistema financiero es el dinero, en cambio si está referenciado al sistema no
financiero la unidad de medida cambia en función de los diferentes
objetos a medir. Cuando establecemos una meta estamos haciendo referencia a una
expresión de
producción terminal al servicio de la comunidad.

Clasificación de las unidades de medida:

1. Comunes: KM – Hectareas
2. Simples: Paciente –
3. Compuestas: Paciente Día
4. Absoluta: m2 construidos –
Relativa: % avance obra

Medición de la producción final:

1. Controlable: No depende de la demanda m2 parque mantenidos
2. )No controlable: Depende de la demanda Emisión de DNI
3. Periódicas o continuas: Ej. Cobro peaje en una autopista
4. No periódicas: Nro de visitante a una exposición de arte limitada temporalmente

Las unidades de medida deben ser:

1. Concretas y homogéneas: Horas-clase
2. Identificadoras del bien o servicio: ración alimenticia – metros de calle barrida
3. Registrables: control de un insecto Ej. Viviendas fumigadas
4. Claras y sencillas: Tratamientos endovasculares

Interesados en la medición
● Ciudadanos
● Poder Legislativo
● Ministros
● Jefe de Gabinete
● Responsables de programas
● Beneficiados por el accionar
● Perjudicados por la falta de accionar

Metas estimadas – metas finales y metas ejecutadas:

● Metas Estimadas: Son las que se encuentran establecidas en la Ley de Presupuesto
al inicio del ejercicio – Ver Presupuesto Consolidado A.P.Nacional
● Metas Finales: Las metas estimadas al inicio que fueron modificadas durante el
ejercicio
● Metas Ejecutadas: Son las que resultan de la ejecución del presupuesto y se las
puede identificar en la Cuenta de Inversión.

Producción Terminal. Denominación y concepto de la medición.

La producción pública de bienes y servicios puede ser de productos intermedios o productos
terminales (finales)
● producción terminal : Para satisfacer necesidades ciudadanas
 ● producción intermedia : Exigida previamente como condicionamiento para el
posterior desarrollo de la producción terminal

Medición de los Recursos Reales y Financieros.

Analizando el circuito económico de un ente se puede apreciar que la circulación real se
contrapone con la circulación financiera ya que cuando un producto sale se obtiene un
recurso financiero y también cuando la empresa obtiene un recurso real para afectarlo a la
producción se
produce una salida financiera.
Ambos circuitos están unidos y constituyen las dos caras de la misma moneda, por lo que
resulta relevante abordar su estudio en forma complementaria.

Indicadores de Gestión.
La forma más común de medida de los sistemas de seguimiento de objetivos son los
indicadores.
En función de las unidades de medida desarrolladas anteriormente resulta importante
establecer relaciones mensurables y cuantitativas
entre sí como entre las restantes categorías presupuestarias, políticas, productos y
recursos. Se denominan a estas relaciones indicadores de gestión presupuestaria.
Los Indicadores de Gestión Presupuestaria son de dos tipos: de eficiencia y de eficacia.

Los indicadores de gestión deben proporcionar

información gerencial que aporte el marco
cuantitativo para responder básicamente a los
siguientes interrogantes:
● ¿Cuánto se ha realizado de una actividad?
● ¿Qué relación existe entre lo propuesto y lo realizado?
● ¿Qué relación hay entre los resultados obtenidos y los recursos utilizados?
● ¿Cuánto cuesta cada unidad de producto?
● ¿Lo realizado satisface la demanda?
● ¿Qué impacto han producido en la comunidad los resultados obtenidos en la
gestión?

Tipos de indicadores
● de Insumo
● de Producto
● de Calidad
● de Resultado
● de Impacto
● de Economía
● de Eficacia
● de Eficiencia
● de Sustentabilidad
● Referenciales

Indicadores de eficacia
Miden la contribución con que se satisfacen las necesidades. Relacionan cantidades
producidas con las demandas o déficit existentes o potenciales. Ejemplos:
 ● Reducción del déficit de viviendas comparando las construidas con su demanda
● Caminos vecinales atendidos respectos de los no atendidos

Indicadores de eficiencia
Facilitan la adopción de la mejor combinación posible de insumos en los procesos
productivos. Ejemplos:
● Maestro – Alumno
● 1 médico por veinte consultas por día
● Horas médico – por día – por paciente
● Cantidad de exámenes de laboratorio por paciente

Para ver las metas puestas por el estado: Ver el presupuesto consolidado del sector público
nacional 2018. Leer capítulo 4 "según lo dispuesto por la ley…."

En la cuenta de inversión se ven las metas ejecutadas