Asamblea en mi

Manual Universidad
MODALIDAD VIRTUAL
APRECIADO
Asambleísta Universitario

La Constitución de la República y la Ley establecen claramente

las formas y procedimientos que permiten a la ciudadanía hacer
uso efectivo de los mecanismos de democracia directa
señalados en el inciso 2 del articulo 3 de la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.

La Asamblea Nacional cumpliendo con esta normativa creó la

Coordinación General de Participación Ciudadana con la finalidad
de instituir mecanismos y procedimientos para la aplicación e
implementación de la participación efectiva de la ciudadanía en la
construcción de leyes. Uno de esos mecanismos es el proyecto La
Asamblea en mi Universidad, cuyo objetivo es la participación
activa de estudiantes de educación superior para encontrar
soluciones a problemas colectivos, defender las ideas propias y
respetar las de los demás, acordar mecanismos con los que se
tomarán decisiones; son elementos básicos para construir la
democracia en un país y tener una convivencia pacífica.

Te invitamos a poner en práctica estos principios y vivir durante 3

días la experiencia de ejercer el rol de Asambleísta Universitario,
durante estas jornadas desde el hemiciclo del Palacio Legislativo, Tú
y tus compañeros de universidad podrán presentar proyectos,
exponer sus opiniones en los debates y votar al final de las sesiones.

Nuestro interés es que disfrutes de esta simulación y conozcas de

primera fuente las labores de la Asamblea Nacional, al final de esta
jornada estamos seguros que tu orgullo por el país se verá
fortalecido y habremos despertado en ti la vocación de trabajar
para mejorar la calidad de vida de los demás.

Bienvenidas y bienvenidos.

Ing. César Litardo Caicedo

PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA NACIONAL
INTRODUCCIÓN

“La Asamblea en mi Estará conformada por un

Universidad” (AEMU) es una mínimo de 84 y un máximo de
propuesta de la Coordinación 137 estudiantes provenientes
General de Participación de 6 facultades o escuelas para
Ciudadana, consiste en una tener una representación
simulación teórica práctica multidisciplinaria. La selección de
sobre el funcionamiento de la los estudiantes es responsabilidad
Asamblea Nacional y del de los organizadores tomando en
proceso que siguen los cuenta criterios inclusivos y de
proyectos de Ley previo a su paridad. La Universidad puede
aprobación en el Pleno, se designar un profesor por cada
realiza con estudiantes escuela o facultad para que
universitarios de distintas acompañe a los estudiantes y
carreras y niveles. cumpla el rol de asesor.

Tendrá una duración de 5 días, El presente manual tiene como

distribuidos en 2 fases:
Reunión previa de preparación
de asambleístas universitarios,
con una duración de 2 días.
Simulación, con una duración de
3 días, recrea todos los espacios
formales y de debate que se
realizan en la Asamblea
Nacional, tales como: sesión de
bancadas, sesión de instalación,
sesión de comisiones, sesión del
Pleno y clausura.
objetivo orientar el trabajo de La
Asamblea en mi Universidad y
dirigir las actividades de los
asambleístas universitarios. Se
divide en tres partes: La primera,
contiene información relevante de
la Asamblea Nacional; en la
segunda parte se encuentran
nociones básicas de
procedimiento parlamentario; y en
la tercera parte se explica
detalladamente cómo funciona, el
tiempo que se requiere, quién la
dirige, cuál es el rol del Asambleísta
Universitario y los productos que
se esperan obtener. 2
1. LA FUNCIÓN
LEGISLATIVA

La Asamblea Nacional del Ecuador es quien ejerce la Función

Legislativa, tiene personería jurídica y autonomía económica,
financiera, administrativa, presupuestaria y de gestión.

Es unicameral, su sede está ubicada en el Distrito Metropolitano de

Quito, en el Palacio Legislativo. Excepcionalmente podrá reunirse en
cualquier parte del territorio nacional.

Actualmente, está presidida por el Ing. Cesar Litardo Caicedo para el

periodo 2019 – 2021.

1.1. Competencias genéricas

de la Función Legislativa
Las competencias o atribuciones de la Función Legislativa, están
definidas en en el artículo 120 de la CRE y en el artículo 9 de la Ley
Orgánica de la Función Legislativa, de donde se desprenden dos
competencias genéricas:

- LEGISLAR.- Expedir, codificar, reformar, derogar, interpretar las

leyes con carácter obligatorio.

- FISCALIZAR.- Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva,

Electoral y de Transparecnia y Control Social, y los otros órganos del
poder público, y requerir a los servidores públicos la información que
considere necesaria.

Asamblea en mi
3 Universidad
1.2. Órganos que conforman la Función Legislativa
Son órganos de la Asamblea Nacional:

• El Pleno;
• La Presidencia de la Asamblea Nacional;
• El Consejo de Administración Legislativa, (CAL);
• Las Comisiones Especializadas;
• La Secretaría General;
• La Unidad de Técnica Legislativa;
• Los demás que establezca el Pleno.

Para el cumplimiento de su misión contará con el apoyo de la

Administración General, de la Dirección de Comunicación y de la
Coordinación General de Participación Ciudadana.

1.3. Integración de la Asamblea Nacional

La Asamblea Nacional estará integrada por los siguientes miembros,
elegidos para un periodo de cuatro años:

• 15 asambleístas elegidos en circunscripción nacional;

• 2 asambleístas elegidos por cada provincia, y uno más por cada
doscientos mil habitantes o fracción que supere los ciento
cincuenta mil, de acuerdo al último censo nacional de población.
• Asambleístas de regiones, distrito metropolitanos y de
circunscripción del exterior, elegidos de conformidad con la Ley.

Actualmente, está integrada por 137 asambleístas: 15 nacionales, 116

provinciales y 6 de las circunscripciones del exterior.

1.4. Comisiones Especializadas Permanentes

a) De justicia y Estructura del Estado;
b) De los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad Social;
c) Del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control;
d) Del Desarrollo Económico. Productivo y la Microempresa;
e) De Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Social;
f) De la Biodiversidad y Recursos Naturales;
g) De la Soberanía Alimentaria y Desarrollo del Sector Agropecuario y Pesquero;
h) De Gobiernos Autónomos, Descentralización, Competencia y Organización del Territorio;
i) De Educación, Cultura y Ciencia y Tecnología;
j) Del Derecho a la Salud;
k) De Participación Ciudadana y Control Social;
l) De los Derechos Colectivos Comunitarios y la Interculturalidad.

Adicionalmente se conformará la Comisión de Fiscalización y

Control Político y podrán conformarse comisiones especializadas
ocasionales para tratar temas específicos.

4
 PROCEDIMIENTO
2 PARLAMENTARIO
. PARA LA ASAMBLEA EN MI UNIVERSIDAD
2.1. Deberes y atribuciones de los
asambleístas universitarios
Son deberes y atribuciones de los asambleístas universitarios:

Elegir y ser elegidos

como autoridad en
los órganos que
conforman la
Asamblea en mi
a
Universidad

Presentar temas para

b debate, iniciativas o
propuestas de
proyectos de Ley

Participar con voz y

voto en el Pleno y en
las comisiones de las
cuales formen parte
c
Plantear observaciones

d a los proyectos de Ley

o temas propuestos
para debate

Promover y facilitar la
participación
ciudadana en la
Asamblea en mi
e
Universidad

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Asamblea en mi
Universidad
2.2. Espacios de debate
2.2.1. Sesión de bancadas
Una bancada está conformada por un grupo de
asambleístas que pertenecen a un mismo partido o
movimiento político o de la unión de varios de ellos que
cuenten con el diez por ciento (10%) de los miembros
que integran La Asamblea en mi Universidad. Se reúnen
para tomar decisiones políticas.

2.2.2. Sesión del Pleno

Es la sesión en la que participan todos los integrantes de
La Asamblea en mi Universidad y es su máxima instancia
de decisión. Se realiza en el salón plenario y previa
convocatoria.

2.2.3. Sesión de comisiones

Es el espacio donde se analizan y presentan
observaciones a los proyectos de Ley previo a ser
puestos en conocimiento del plenario. Todos los
asambleístas deben pertenecer a una Comisión.

2.3. Quórum
Es el número mínimo necesario de asambleístas
universitarios que deben estar presentes para que se
instale una sesión. Tanto las sesiones del Pleno como de
las comisiones se instalarán con la mayoría absoluta. (La
mitad más uno de todos los integrantes)

6
 2.4. Votación
Cuando lo solicite secretaría y previa disposición de la
presidencia, la votación se tomará de manera electrónica
en el formulario que se activará para tal efecto.

Afirmativo
Cuando se está
de acuerdo con
la moción.

EL VOTO
puede ser:
Negativo
Cuando se está Abstención
en desacuerdo Cuando no se quiere
con la moción votar, es comparable
con la ausencia.

Blanco
Cuando no
Antes de cada se tiene una
decisión a favor
votación, secretaría ni en contra.
debe verificar el Estos votos se
número de suman a la
asambleístas presentes. mayoría.
Todas las votaciones se
aprobarán con mayoría
absoluta. Finalizada la
votación secretaría procederá
a proclamar los resultados.

Asamblea en mi
7 Universidad
2.5. Orden del día
Para las sesiones del Pleno y de las comisiones se
elaborará un orden del día, el mismo que será
previamente leído antes de instalar la sesión. El orden
del día puede ser modificado a petición motivada de
algún asambleísta si así lo requiere.

2.6. De los debates

Para intervenir en los debates, los asambleístas
universitarios deben pedir la palabra a la presidencia.

Mientras intervienen no podrán ser interrumpidos por

otros asambleístas, salvo que se presente un punto de
orden. La intervención será de un máximo de 3
3´
minutos sin excepción, la presidencia anunciará que
deben finalizar con un minuto de anticipación. Solo
podrán intervenir en 2 ocasiones.

Los asambleístas deben sujetarse a la agenda y al

tema que se esté debatiendo, si la presidencia
considera que la intervención está fuera del tema o que
el lenguaje utilizado no es adecuado, lo interrumpirá y
solicitará que se sujete al tema o que guarde la
compostura necesaria; si reincide, inmediatamente le
quitará el uso de la palabra.

2.7. Ponente y moción

El ponente, es el asambleísta que por su iniciativa o
por delegación de los demás propone un proyecto o
un informe para el debate. Generalmente, quién preside
la comisión es ponente del informe en la sesión del Pleno,
salvo que sus integrantes resuelvan delegar a otro
asambleísta.

Toda propuesta de un asambleísta que quiera que sea

aprobada por la comisión o por el Pleno de La Asamblea
en mi Colegio debe ser elevada a moción. Es una
propuesta o petición que se hace en una junta o reunión
de personas para que se tome una decisión sobre ella.
Para presentar una moción se debe contar con el
respaldo de por lo menos un asambleísta.

8
 2.8. Punto de orden y réplica
Los proyectos de Cualquier asambleísta universitario puede
Ley y/o temas de solicitar a la presidencia un punto de orden
debate serán cuando considere que es necesario aclarar o
presentados a la presentar información que sea relevante para el
Coordinación debate. La presidencia interrumpirá la palabra a
General de quien esté en uso de la misma y dará paso al punto
Participación de orden. Esta intervención durará un máximo de 2
Ciudadana, minutos. Finalizado el punto de orden, el
conjuntamente con asambleísta que estaba en uso de la palabra
la institución de retomará su intervención por el tiempo restante.
educación superior
se escogerán 4 Se puede solicitar derecho a la réplica cuando un
proyectos de Ley y asambleísta haya sido aludido directamente por
se los distribuirá a algún colega durante su intervención. La
los asambleístas presidencia esperará que el asambleísta que esté en
para su uso de la palabra termine su intervención y dará
conocimiento y paso al pedido de réplica, intervención que tendrá
posterior una duración de 2 minutos.
tratamiento.

2.9. Iniciativa para presentar

proyectos de Ley y/o temas de debate
Pueden presentar proyectos de Ley o temas de debate:

a b c
Los asambleístas Las autoridades de la La Coordinación
universitarios con el institución de General de
apoyo de su bancada. educación superior Participación
participante Ciudadana de la
Asamblea Nacional

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Asamblea en mi
Universidad
2.10. Distribución en bancadas
Las bancadas representan la afinidad política de los
asambleístas. A través de un mecanismo aleatorio de
selección se los distribuirá en 4 bancadas identificadas
como culturas o pueblos ancestrales según la región en
la que se desarrolle el modelo, así:

4 Región Costa 4 Región Sierra 4 Región Amazónica

Bancada La Tolita Bancada Caranqui Bancada Andoa

Bancada Chorrera Bancada Puruhá Bancada Napo Runa
Bancada Bahía Bancada Narrío Bancada Mayo Chinchipe
Bancada Milagro - Quevedo Bancada Chaupicruz Bancada Cosanga

Las bancadas tendrán un número de integrantes

diferente, de forma proporcional a la representación que
tienen las diferentes bancadas en la Asamblea Nacional.

2.11. Autoridades de la asamblea

en mi Universidad
Todas las bancadas tendrán obligatoriamente un
integrante como autoridad de la Asamblea, se elegirá:

Presidente;
Primer Vicepresidente;
Segundo Vicepresidente;
Primer Vocal;
Segundo Vocal;
Tercer Vocal;
Cuarto Vocal;
Adicionalmente se elegirá a un Secretario o Secretaria General.

El Presidente y el Secretario serán designados de entre

los asambleístas universitarios de la bancada más
numerosa.

El Primer Vicepresidente y el Primer Vocal, serán

designados de la segunda bancada más numerosa.

El Segundo Vicepresidente y el Segundo Vocal, serán

designados de la tercera bancada más numerosa.

El Tercer y Cuarto Vocal serán designados de la cuarta

bancada.

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3. Simulación,
Paso a Paso

3.1. Proceso a seguir

FASE
PREVIA SIMULACIÓN
8 días antes
Día 1 Sesión de bancadas
Día 1 Capacitación Sesión del Pleno,
Procedimiento instalación
Parlamentario
Metodología Día 2 Sesión de comisiones
Sesión del CAL
Día 2 Explicación de Día 3 Sesión de comisiones
proyectos de
Ley y temas Sesión del CAL

3.2. Sesión de Bancadas

Día: 1. / Actividad: 1. / Sede: Según la bancada que corresponda.
Tiempo: 1 hora y 30 minutos

OBJETIVO.-
Consensuar los nombres para designar a las autoridades de La
Asamblea en mi Universidad y establecer la distribución de los
asambleístas en las diferentes comisiones.

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.-
Identifique y diríjase a la sala que corresponde al nombre de su
bancada. Un funcionario legislativo le guiará hasta que se instale
la sesión y se designe un jefe de bancada; luego se entregará el
listado de asambleístas universitarios con las dignidades de los
candidatos que deben designar.

En esta sesión se deberá:

a. b. c.

Elegir un Seleccionar a los asambleístas Distribuir a los

jefe de que se propondrán como asambleístas de la
bancada. candidatos para ocupar los bancada en las
cargos de autoridades de La comisiones según su
Asamblea en mi Universidad. afinidad.
Asamblea en mi
11 Universidad
 Al finalizar la sesión de bancadas, los 4 jefes de
bancada se reunirán para elaborar la propuesta de
conformación de las comisiones que se planteará
en la sesión del Pleno. De entre ellos elegirán
quien propone la moción.

3.3. Sesión No. 1 del Pleno / INSTALACIÓN

Día: 1. / Actividad: 2. / Sede: Sala: Salón del Pleno.
Tiempo: 3 horas

OBJETIVO.-
Designar a las autoridades de La Asamblea en mi Universidad y
distribuir a los asambleístas en las comisiones especializadas.

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.-
Salga de la sala de su bancada e ingrese a la sala llamada Salón
del Pleno. Al inicio esta actividad será dirigida por tres
asambleístas escogidos según el orden alfabético de sus
apellidos, se denominarán: Director, Subdirector y Secretario. El
Director tomará la palabra y dirigirá la reunión hasta que se elijan
las autoridades.

SESIÓN NO. 1 Saludo y bienvenida

DEL PLENO por parte del Director Constatación
del quórum
Orden del Día Provisional

Elección y posesión de Himno Instalación de la

las autoridades de La Nacional de sesión por parte
Asamblea en mi la República del Director
Universidad del Ecuador Provisional

Intervención del Integración

de las CLAUSURA
Presidente o Presidenta
comisiones

12
 3.4. Sesión de Comisiones
Día: 2. / Actividad: 1. / Lugar: Según la comisión que corresponda.
Tiempo: 3 horas

OBJETIVO.-
Nombrar a las autoridades de las comisiones. Debatir, elaborar
y aprobar los informes de los proyectos de Ley o temas de
debate, previo a ser sometidos a conocimiento y aprobación
del Pleno de La Asamblea en mi Universidad.

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.-
En cada comisión se elegirá un presidente, un secretario y un
pro secretario. Una vez que se hayan elegido las autoridades
de la comisión, deberán iniciar el debate del proyecto de Ley
o del tema.

La secretaría con el apoyo de la prosecretaria y del servidor

legislativo, tomarán nota de los cambios planteados que hayan
tenido aprobación por parte de los asambleístas y registrarán
en la matriz que se les proporcionará para el efecto.

SESIÓN DE
Saludo y Constatación
COMISIONES bienvenida del quórum
Orden del Día

Elección y posesión Instalación de la sesión

Análisis y debate del del Presidente y por parte del Director o
proyecto de Ley o tema Secretario Directora Provisional

CLAUSURA

Asamblea en mi
13 Universidad
 3.5. Sesión del CAL de
La Asamblea en mi Universidad
Día: 2. / Actividad: 2. / Lugar: Sala: Salón del Pleno.
Tiempo: 45 minutos

OBJETIVO.-
Decidir que proyectos de Ley y temas de debate se van a tratar
en la sesión No. 2 del Pleno de La Asamblea en mi Universidad.

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.-
Los integrantes del Consejo Administrativo de la Legislatura de
La Asamblea en mi Universidad, se reunirán para recibir a los
presidentes y secretarios de las comisiones, los mismos que en
5 minutos explicarán el trabajo realizado en su respectiva comi-
sión y las razones por las que consideran que su proyecto o
tema debe ser tratado en la sesión número 2 del Pleno.

Luego de escuchar a los presidentes de las comisiones, los

integrantes del CAL deben salir de la sala Sesión del Pleno e
ingresar a la sala Sesión del CAL para deliberar y seleccionar
dos proyectos de Ley. Una vez que los hayan seleccionado se
reintegran a la sala Salón del Pleno para que el presidente
comunique los proyectos seleccionados y convoque a la sesión
No. 2 del Pleno.

14
 Tome en 3.6. Sesión No. 2 del Pleno
cuenta:
Día: 3. / Actividad: 1.
Lugar: Sala: Salón del Pleno.
Tiempo: 3 horas
Ingrese a la sala
Salón del Pleno,
encienda su
cámara y apague OBJETIVO.-
el micrófono. Debatir y aprobar los proyectos de Ley,
temas de debate, resoluciones o acuerdos
presentados por las comisiones especializa-
Si desea intervenir en das permanentes.
los debates, solicite la
palabra mediante el
mecanismo que se le DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.-
indique, espere que le A la hora señalada en la convocatoria, se
otorguen el uso de la instalará la sesión del Pleno de “La Asam-
palabra, al momento
de su intervención blea en mi Universidad” para desarrollar la
encienda el micrófono. siguiente agenda:

El debate de los
proyectos inicia con SESIÓN NO. 2 Saludo y
la intervención del DEL PLENO bienvenida a cargo
ponente, general- del Presidente
mente el Presidente
Orden del Día
de la comisión

Instalación de la
sesión por parte Constatación
Recuerde que en su del quórum
intervención debe del Presidente
proponer cambios o
mejoras al proyecto
de Ley que se esté
debatiendo. Himno Nacional Debate y
de la República aprobación de
del Ecuador …………..; Receso
Mientras interviene
diríjase siempre a
la presidencia
Reinstalación
Constatación de la sesión por
del quórum parte del
Presidente;
Al finalizar la
intervención no
olvide apagar
el micrófono
Debate y
aprobación de CLAUSURA
…..……….;

Asamblea en mi
15 Universidad
 3.7. Ceremonia de Clausura
Día: 3. / Actividad: 2. / Lugar: Sala: Salón del Pleno.
Tiempo: 30 minutos

OBJETIVO.-
Agradecer y reconocer la participación de los estudiantes en
“La Asamblea en mi Universidad”.

DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.-
Finalizado el debate y aprobados los proyectos de Ley, se
llevará a cabo la ceremonia de clausura con la presencia de
autoridades de la Asamblea Nacional y de la institución de
educación participante.

CEREMONIA Descripción del mural Intervención de

…………. presidente
DE CLAUSURA del maestro Oswaldo
de La Asamblea en
Orden del Día Guayasamín
mi Universidad;

Intervención y cierre del

ENTREGA DE evento a cargo de Intervención de
…………………..…... …………………..
CERTIFICADOS representante de la
Y FOTO OFICIAL representante de la
Asamblea Nacional institución participa

4. Código
de conducta
EL ASAMBLEÍSTA UNIVERSITARIO SE COMPROMETE A:

a) Cumplir y hacer cumplir el Código de Conducta.

b) Asistir con puntualidad a las sesiones y actividades planificadas.

c) Permanecer en el salón durante el trabajo de las comisiones y del Pleno.

d) Dirigirse con respeto a la presidencia y a los demás asambleístas;

emplear un lenguaje adecuado y por ningún motivo usar palabras ofensivas.

16
 Código de CONDUCTA

e) Un estudiante no podrá participar si ha consumido sustancias

psicoactivas (alcohol, drogas y cigarrillos) antes o durante el evento.
f) Los teléfonos celulares, reproductores de música y dispositivos
electrónicos que no se estén utilizando en la actividad deben
permanecer apagados o silenciados mientras dure el evento.
g) Computadores portátiles sólo se podrán utilizar si es necesario para la
actividad que se esté ejecutando.
h) No hacer ruido, no conversar con sus pares durante las sesiones, poner
atención a las intervenciones de los asambleístas.
i) Mantenerse dentro de la línea de su bancada y respetar los acuerdos.
j) Mantener una actitud positiva y empática.
k) Usar vestimenta semiformal.
l) Mantener apagado el micrófono y encenderlo únicamente cuando se le
haya otorgado el uso de la palabra, al finalizar la intervención debe
apagarlo nuevamente.
m) La cámara de video debe permanecer encendida, salvo que por motivos
de conectividad se le indique lo contrario, en cuyo caso es obligatorio
encenderla en el momento que se le otorgue el uso de la palabra.
n) Mantenerse activo en las salas de reuniones, trate de participar en los
debates.
o) Consignar su voto cuando le sea solicitado, recuerde que ese es su
derecho.
p) Solicitar el uso de la palabra unicamente a través del mecanismo
que se le indique.
q) No se podrá interrumpir a la presidencia o a quien esté dirigiendo las
sesiones.

En caso de incumplimiento de las normas estipuladas

en este Código de Conducta, las faltas se dividirán
en: leves, graves y muy graves.

FALTAS Serán sancionadas con un llamado de atención

LEVES verbal o escrito

FALTAS serán sancionadas con la expulsión de la sesión en la

GRAVES que el estudiante esté participando en ese momento.

FALTAS Serán sancionadas con la expulsión del proyecto

MUY “La Asamblea en mi Universidad” y la debida
GRAVES notificación a las autoridades de la institución a
la que pertenezca el estudiante.

Asamblea en mi
17 Universidad
 Bibliografía:
Constitución de la República del Ecuador,
Publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20
de octubre de 2008. Asamblea Nacional del
Ecuador, 2015.

Ley Orgánica de la Función Legislativa, Registro

Oficial Suplemento 642 de 27 de julio de 2009.
Ultima modificación: 20 de mayo de 2015.
Asamblea Nacional del Ecuador.

Cartilla Instrumental. Guía de Procedimientos

Legislativos de la Asamblea Nacional, Asamblea
Nacional - Ágora Democrática, 2017.

Manual el Delegado VMUN, Naciones Unidas.

Asamblea en mi
Universidad