DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

CORPORACION FRESNENSE DE OBRAS SANITARIAS

“CORFRESNOS E.S.P.” NIT. 800123131-7

ESTUDIOS PREVIOS MANUAL DE FECHA:

CONTRATACION (Acuerdo 001 1 DE MAYO DE 2020
enero 24 de 2020. Art. DECIMO
PRIMERO NUMERAL 2)

MARCO LEGAL

La CORPORACIÓN FRESNENSE DE OBRAS SANITARIAS “CORFRESNOS

E.S.P”, es una Empresa Industrial y comercial del Estado, que constituye una
categoría especial de entidad pública descentralizada, con personería jurídica,
capital independiente y autonomía presupuestal y financiera.

De su régimen jurídico, señala el artículo 31 de la Ley 142 de 1994, que

aquellos contratos celebrados por las entidades estatales encargadas de la
prestación de los servicios públicos domiciliarios, de los que trata la
mencionada norma, se regirán por dos tipos de normativas a saber: el Estatuto
general de contratación de la administración pública, y, las normas específicas
aplicables a su actividad; que para este caso no son otras que las del Estatuto
de los servicios públicos domiciliarios.

Así entonces expresa el parágrafo primero el artículo 32 de la Ley 80 de 1993,

que además remite al artículo 13 de la misma normatividad, señalando que la
actividad contractual de este tipo de empresas se regirá por las normas civiles y
mercantiles propias del derecho privado. Se nota entonces como la legislación
aplicable a las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios en
materia contractual se encuentra enmarcada dentro de las normas del derecho
privado; hallándose excepciones y remisiones normativas que la sitúan en
casos particulares dentro de las normas de derecho público.

Debe leerse el artículo 32 de la Ley 142 de 1994, del cual se extrae que salvo
disposición de la Constitución Política, o de la misma ley, los actos y contratos
celebrados por los prestadores de Servicios Públicos Domiciliarios atenderán a
las disposiciones de normas de carácter civil y mercantil, propias del derecho
privado.

Las exigencias de la contratación estatal, aunque sea de los contratos del

Estado catalogados por la jurisprudencia, como especiales por su régimen
excepcional de contratación como el caso de la Empresas que prestan servicios
públicos domiciliarios, implican que estas entidades estén dotadas de unas
claras normas y procedimientos de contratación que le permitan cumplir en
forma ágil con las funciones especificadas asignadas, seleccionando a sus
contratistas con unas normas preestablecidas, que además señalen en forma
clara y funcional las modalidades de contratación, se establecen las cuantías,
se determinen los procedimientos en las diferentes modalidades que se
adopten, se asignen responsables en etapas determinadas, como se siguen las
directrices establecidas en el Manual de contratación de LA CORPORACION
FRESNENSE DE OBRAS SANITARIAS “CORFRESNOS E.S.P”, aprobado

Carrera 6 No 5-05 ESQUINA– Fresno Tolima

Teléfono 258 1421 – Correo Electrónico: corfres2@hotmail.com
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mediante acuerdo número 001 del 24 de enero de 2020.

1. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE

SATISFACER CON LA CONTRATACION:

De conformidad con el artículo 1 de la Ley 142 de 1994, la cual ha

establecido que son servicios públicos domiciliarios los siguientes:
Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energía eléctrica, distribución de gas
combustible Gas combustible y Telefonía (fija) pública básica conmutada
y la telefonía local móvil en el sector rural. El servicio público domiciliario
es por lo tanto aquel que reciben las personas en su domicilio o lugar
trabajo y sirven para satisfacer las necesidades básicas de bienestar y
salubridad.

Por su parte el artículo 209 de la carta política de Colombia establece

que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y
se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones; todo
lo anterior significa que las empresas que prestan un servicio público
están ligadas a estos principios y siempre ligadas y orientadas a la
satisfacción de las necesidades de la comunidad. Con la Ley 142 de
1994 el Estado, puso en marcha los principios del mercado, la libertad de
empresa, la libre competencia y la eliminación de los monopolios en la
prestación de los servicios y de los avisos de algunas empresas
dominantes, pero esto conlleva a que la competencia sea cada vez
mayor, lo que conlleva a que las empresas, que han asumido esta tarea,
sean cada vez mejores en la prestación de estos servicios básicos a fin
de poder permanecer en el mercado; lo que implica que dentro de su
estructura tenga la obligación de estudiar y analizar, desde los esquemas
de la estructura organizacional, funciones, sistemas de evaluación y
control, entrenamiento del personal a través de la institucionalización de
la cultura de formación y capacitación en el interior de la empresa y del
municipio, dentro del contexto normativo del marco legal de los servicios
públicos domiciliarios.

Ahora bien, la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación

objeto del presente estudio previo se fundamenta en lo siguiente : LA
CORPORACION FRESNENSE DE OBRAS SANITARIAS
“CORFRESNOS E.S.P”., tiene contemplado como objeto social la
organización, conservación, reposición, expansión, mantenimiento,
operación, administración y prestación de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo y además podrá mediante convenios
realizar todo tipo de contratación de obras civiles, igualmente
mantenimiento, reparación e instalación de redes de alumbrado público,
contratación de personal con entidades tanto públicas como privadas
para que presten los servicios de aseo, lavandería y servicios generales.

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Así mismo el artículo 14 numeral 14.24 de la Ley 142 de 1994 la cual fue
modificada por el artículo 1 de la Ley 689 de 2001, se define el servicio
de aseo de la siguiente manera “Es el servicio de recolección municipal de
residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades
complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición
final de tales residuos.”

A su vez mediante el decreto 2981 de 2013, el legislador reglamentó el

servicio público de aseo:

“articulo 3. Principios básicos para la prestación del servicio de aseo.

En la prestación del servicio público de aseo, y en el marco de la
gestión integral de residuos sólidos, se observaran los siguientes
principios: prestación eficiente a toda la población con continuidad,
calidad y cobertura; obtener economías de escala comprobables;
garantizar la participación de los usuario en la gestión y fiscalización
de la prestación; desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el
aprovechamiento; minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el
ambiente que se pueda causar por la generación de los residuos
sólidos.”

Por todo lo ya mencionado se hace necesario vincular personas que

tengan la idoneidad para llevar a cabo la recolección manual y/o barrido
de los residuos sólidos en el área urbana del municipio de Fresno
Tolima, teniendo en cuenta que es allí el epicentro del comercio local y
por lo tanto es el eje central del desarrollo económico de esta
municipalidad, además de esto; el diario tránsito de vehículos de carga
de pasajeros en labores como la explotación agrícola y avícola, entre
otras, hacen que las calles estén constantemente llenas de residuos, por
lo que se hace necesario contar con personas que realicen recogido de
manera diaria y que los mismo se dispongan en los sitios establecidos
para tal fin.

Aunado a lo anterior, al efectuarse la limpieza en las vías, zonas de

interés común y parques, se está coadyuvando a la preservación de la
salud pública, evitar el taponamiento de las cajas de aguas residuales y
por ende la generación de inundaciones y la contaminación visual, entre
otras. Las excretas y los desperdicios orgánicos pueden llegar a afectar
al ser humano, especialmente porque propicia las condiciones para el
desarrollo de vectores y roedores los cuales son transmisores de
diversas enfermedades. Las arenas acumuladas en los canales y sobre
las vías podrían llegar a generar accidentes de tránsito y un impacto
negativo en la comunidad frénense, generando molestias por el
levantamiento de polvo. Otro tipo de residuos, como los vidrios pueden
producir lesiones a los peatones.

Como lo que se pretende es garantizar la prestación del servicio de

aseo-limpieza en las vías, zonas de interés común y parques en la zona
urbana del municipio, dando cumplimiento de esta manera a los objetivos

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plasmados no solo en los programas de saneamiento básico, sino

también a los misionales y normativos establecidos, la CORPORACION
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requiere llevar a cabo la contratación del personal suficiente e idóneo
para la realización de actividades de limpieza y barrido en el área urbana
del Municipio de Fresno – Tolima y por ende el desarrollo del objeto
contractual que a continuación se establece: “PRESTACIÓN DE
SERVICIOS DE APOYO A LA GESTIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE
REMOCIÓN, BARRIDO Y LIMPIEZA MANUAL EN ZONAS DE INTERES
PUBLICO DEL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO DE FRESNO-TOLIMA”

2. ANALISIS DEL SECTOR:

Con el propósito de observar lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.1.6.1 del

Decreto Único Reglamentario No. 1082 de 2015, cumplir con la Guía
para la elaboración de Estudios de Sector publicada por Colombia
Compra Eficiente y materializar los principios de planeación,
responsabilidad, y transparencia, esta empresa realizó el siguiente
análisis con el fin de conocer el sector relativo al presente proceso de
contratación.

ECONOMICOS:

La necesidad que tiene la Corporación Fresnense de Obras Sanitarias

“CORFRESNOS E.S.P.”, consiste en realizar el servicio de aseo-barrido
en las vías, zonas de interés común y parques en la zona urbana del
municipio de Fresno – Tolima, para ello requiere contratar personas que
cumplan con la reglamentación vigente en materia de aseo.

TECNICOS:

Para prestar los servicios a contratar a través de la elaboración del

presente estudio previo, se hace necesario que en la prestación del
servicio se tenga en cuenta las siguientes especificaciones

FRECUENCIA DE BARRIDO

SECTOR DE LA POBLACION BARRIDO BARRIDO

OPTIMO MINIMO
calles comerciales, zona central y mercados 1 vez/día 1
calles principales, zona central 1 vez/día 1
calles comerciales sub-urbanas 1 vez/día 1
calles secundarias y zona central 1 vez/día 1
calles principales suburbanas 1 vez/día 1
calles residenciales, zona de bajos ingresos 1 vez/día 1
calles residenciales, zona de alto ingreso 1 vez/día 1

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RUTAS DE BARRIDO

RUT DIRECCION
A
Calle 2ª "Variante", Carrera 5ª Estación de Policías, Calle 3ª Colegio San
1 José, Calle 4ª "Tarroliso", Carrera 6ª hasta "Telecom viejo" y parque.
Carrera 7ª "camellón", Carrera 8ª hasta la escuela centro, Sector Hospital y
2 Carrera 9ª "variante" hasta la Plaza de Ferias.
Sector Plaza de Mercado, Carrera 9ª "variante" hasta la bomba San Pedro,
3 barrio antiguo matadero, barrio la esperanza, sector la playita y colegio
Niña María.
Carrera 7ª "camellón", Carrera 8ª hasta la escuela centro, Sector Hospital y
4 barrió Villa del Prado.
Barrio centenario, Carrera 7ª "camellón", Carrera 8ª hasta la escuela
5 centro, Sector Hospital.
6 Parque.
7 Calle 4ª desde la Variante hasta el cementerio.
Escaleras, barrió las palmeras y variante, barrio la abundancia, sector de la
8 piscina y parte del barrio obrero hasta la bomba pent port.

9 Calle 6ª desde telecom viejo, barrio Juan B Cortez, barrio sor Julia y barrio
Obrero, Barrio el Carmen ,Sector EL Pedrero.
10 Barrió Juan B Cortez, Santo Domingo, hasta el sector de la Terraza.

REGULATORIOS:

Decreto 1713 de 2002, por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632
de 2000 y la Ley 689 de 2001 y en relación con la prestación del servicio
público de aseo, el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993 en relación
con la gestión integral de residuos sólidos.

ESTUDIO DE LA OFERTA

LA CORPORACIÓN FRESNENSE DE OBRAS SANITARIAS “CORFRESNOS

E.S.P”, de conformidad con la necesidad actual llevar a cabo una debida
prestación del servicio público de aseo y en aras de economía procesal y de
evitar suspensión del servicio público en mención, por un tema procedimental o
de organización y planeación, se deberá llevar a cabo la contratación de
personas idóneas para la realización de actividades de limpieza y barrido en el
área urbana del municipio de Fresno – Tolima

ESTUDIO DE LA DEMANDA

Como se ha mencionado, se debe realizar la contratación de personas idóneas

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para la realización de actividades de limpieza y barrido en el área urbana del

municipio de Fresno – Tolima a fin de no entorpecer el servicio público, y no
generar costos adicionales al servicio, así como no generar na falla en el
servicio y en su objeto social específicamente en el servicio de aseo.

Por lo anterior, el estudio de la demanda conlleva a contratar personal idóneo

para que ejerza dicho objeto contractual.

ANALISIS ECONOMICO

Con el propósito de determinar el presupuesto oficial estimado, la Corporación

solicito propuesta laboral a las contratistas que presentaron la oferta para dicha
contratación.

PERSPECTIVA DE RIESGOS

De conformidad con lo establecido en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de

2015, se procede a tipificar, estimar y asignar el riesgo parcial o total que
debido a los posibles hechos o circunstancias que por la naturaleza del contrato
y la actividad a ejecutar es factible su ocurrencia, para lo cual se anexa la
siguiente matriz de riesgos:

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3. OBJETO A CONTRATAR: “PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE APOYO

A LA GESTIÓN EN LAS ACTIVIDADES DE REMOCIÓN, BARRIDO Y
LIMPIEZA MANUAL EN ZONAS DE INTERES PUBLICO DEL ÁREA
URBANA DEL MUNICIPIO DE FRESNO-TOLIMA”

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:

1. Cumplir cabalmente con el objeto contractual.

2. Realizar actividades de remoción, barrido, limpieza manual de las vías y

zonas de interés público del área urbana del municipio de fresno –
Tolima.

3. Utilizar de manera adecuada los elementos y herramientas que le

suministre esta Corporación, con ocasión del desarrollo de sus
actividades contractuales.

4. Dar oportuno aviso al supervisor o a la Corporación sobre cualquier

novedad que se presente en el desarrollo de las actividades.

5. Encontrarse a paz y salvo con los aportes al sistema de seguridad social

de acuerdo al articulo 23 de la ley 1150 de 2007.

6. Realizar registro fotográfico e informe de actividades ejecutadas en el

desarrollo del objeto contratado.

7. Cumplir con las rutas e itinerarios establecidos por la Corporación.

8. Utilizar los elementos de protección personal.

PLAZO:

 Inicio: A partir del día que se firme entre las partes el acta de
inicio del contrato, previo cumplimiento de los requisitos de
perfeccionamiento y legalización del mismo.

 Finalización: un (1) meses contados a partir del acta de inicio

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:

las contratistas debe garantizar el cumplimiento del objeto contractual

realizando:

Desarrollando el objeto contractual, de acuerdo a las frecuencias de

barrido, plasmadas en el presente documento en el numeral 2 ítem

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técnicos.

1. CLASIFICACIÓN UNSPSC.

El objeto del presente proceso de contratación esta codificado en el

clasificador de bienes y servicios de naciones unidas (USPSC), como
se indica:

CODIGO PRODUCTO
80111620 SERVICIOS TEMPORALES DE
RECURSOS HUMANOS

SUPERVISOR:

Teniendo en cuenta el tipo de contrato se estima que el supervisor del

contrato será ALBERTO MARULANDA PINEDA, identificado con la
cédula de ciudadanía número 93.062.409 expedida en Fresno-Tolima,
en su calidad de gerente siendo este idóneo para verificar que el objeto
contractual se cumpla a entera satisfacción, teniendo a su cargo todas
las obligaciones propias de la vigilancia y control de la ejecución del
presente contrato, como son la proyección de las respectivas actas de
cumplimiento y liquidación final.

4.MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS JURIDICOS:

 ARTÍCULO 209 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

NACIONAL: De conformidad con lo establecido en el Artículo
209 de la Constitución Política de Colombia, La función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones. Las autoridades
administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado.

 ARTICULO NOVENO. ACUERDO 001 DE ENERO 24 DE

2020. Se plasmó que la Corporación tendrá tres (3)
modalidades de selección de los contratistas, según las
cuantías, así: a) ordenes de servicio, suministro u obra,
HASTA 200 SMMLV, b)Contratos MAYOR DE 200 SMMLV
HASTA 600 SMMLV, b)invitación publica MAYOR A 600
SMMLV, lo anterior comoquiera que se trata de contratos
intuito persone, esto es, que se celebran en consideración a
las calidades de la persona contratista.

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5. ANALISIS TECNICO Y ECONOMICO QUE SOPORTA EL VALOR

ESTIMADO DEL CONTRATO:

Teniendo en cuenta que la contratación tiene como factor de escogencia la

calidad, oportunidad, buena calidad, no considera la Corporación que existan
gastos asociados para la ejecución del contrato que puedan estar a cargo de la
entidad, ni menos gastos asociados para la selección del contratista.

Dicha contratación es a un precio fijo por la prestación de los servicios de apoyo

a la gestión en las actividades de remoción, barrido y limpieza manual en zonas
de interés público del área urbana de esta municipalidad.

Prestación del servicio que se estima en un valor de OCHOCIENTOS

SETENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS PESOS MONEDA LEGAL Y
CORRIENTE ($873.600) mensuales, por un plazo de UN (1) mese, por cada
una de las contratistas.

Se estima que con el certificado de disponibilidad presupuestal No. 00294 del

01 de mayo de 2020 por valor de OCHOCIENTOS SETENTA Y TRES MIL
SEISCIENTOS PESOS MONEDA LEGAL Y CORRIENTE ($873.600, para
asumir el valor del contrato de una de las contratistas.

VALOR Y FORMA DE PAGO: De conformidad con los cálculos y estudios

realizados por la Corporación, el objeto contractual tiene un valor estimado de
OCHOCIENTOS SETENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS PESOS MONEDA
LEGAL Y CORRIENTE ($873.600), dicha suma se pagara al contratista, en un
(1) pagos mensual por valor de OCHOCIENTOS SETENTA Y TRES MIL
SEISCIENTOS PESOS MONEDA LEGAL Y CORRIENTE ($873.600), previo
informe y autorización del supervisor.

6. CRITERIO PARA SELECCIONAR LA OFERTA MAS FAVORABLE:

Se tiene como factor de escogencia del contratista el factor precio, calidad y

oportunidad para cumplir con el objeto requerido.

7. ANALISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLOS:

Atendiendo la evaluación de la clase del contrato que busca satisfacer una

necesidad de servicio, donde las actividades desarrolladas para el futuro
contratista se considera que existen riesgos previsibles al momento de
efectuarse este análisis. Los riesgos y su tipificación que se consideran riesgos
previsibles son los siguientes: incumplimiento en el contrato.

Teniendo en cuenta el análisis que se efectuó para el cálculo del presupuesto

oficial y analizada la convivencia para la entidad de que el contratista corra con
los gastos de descuentos legales y pago de la seguridad social, todas las
variables del futuro contrato han sido previstas, en el evento de que una causa
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externa implique un riesgo para el cumplimiento del contrato, este estará por
cuenta del contratista, sin que pueda reclamarse desequilibrio económico del
contrato.

8. GARANTIAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN Y DEL CONTRATO A

CELEBRAR:

Para el presente proceso y por tratarse de una condición directa en la cual es

potestativo para las entidades su exigencia y en relación al manual de
contratación de “CORFRESNOS E.S.P”, se ha determinado que para el
presente proceso no se hace necesario la exigencia de ninguna garantía o
póliza, dado a que los pagos se hacen posteriores al cumplimiento del contrato
y le son aplicables las cláusulas de multas a que haya lugar por la naturaleza
del contrato a suscribir.

____________________________
ALBERTO MARULANDA PINEDA
GERENTE “CORFRESNOS E.S.P”

Proyectó: Iván Céspedes Cifuentes/Apoyo Área contratación

Aprobó: Alberto Marulanda Pineda / Gerente
Revisó: Alejandra Pineda García/Asesora Jurídica

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