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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS PARA PRESTACION DE SERVICIOS

LEY 80 DE 1993 ARTICULO 25 Nº 7 Y 12, LEY 1150 ARTICULO 2º PARÁGRAFO 1


Y DECRETO 1082 de 2015
FECHA tres (3) de enero de 2019
DEPENDENCIA SOLICITANTE GERENCIA

MARCO GENERAL DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE TIERRALTA E.S.P

Que mediante decreto 153 de 1996, las empresas públicas municipales de Tierralta
adoptan la forma de empresa industrial y comercial del estado, en virtud del mandato del
articulo 17 parágrafo 1 de la ley 142 de 1994.

Que las empresas públicas municipales de Tierralta se encuentran sometidas al régimen


general dispuesto en la ley 142 de 1994 para la prestación de servicios públicos
domiciliarios y sus decretos reglamentarios con sujeción a las reglas del derecho privado,
aplicando para todos los efectos y especialmente en el desarrollo de la actividad
contractual, los principios de la función administrativa de que tratan los artículos 209 y
267 de la constitución política en atención al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades establecidos para la contratación estatal.

En atención a las disposiciones de la ley 80 de 1993, artículo 25, numerales 7 y 12, ley
1150 artículo 2 numeral 4, literal h, parágrafo 1 y en desarrollo de lo estipulado en el
Decreto 1082 de 2015, se realiza el presente estudio previo para dar soporte al proceso
de Contratación Directa cuyo objeto es: ARRENDAMEINTO DEL SOFTWARE DE
FACTURACIÓN Y RECAUDOS SIFCAAA DE LAS EMPRESAS PUBLICAS
MUNICIPALES DE TIERRALTA

1. DESCRIPCION DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE


SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACION.

1.1. 1.1 FUNDAMENTOS JURIDICOS DE NECESIDAD:

Que el Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia señala que a los “municipios,
como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde
prestar los servicios públicos que determine la Ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir la demás
funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.

Que La Ley 1474 de 2011 establece una serie de normas tendientes a prevenir y combatir
la corrupción en la contratación pública. Es así que entre estas medidas establece en el
artículo 93:
"ARTÍCULO 93. DEL RÉGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES
Y COMERCIALES DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA, SUS
FILIALES Y EMPRESAS CON PARTICIPACIÓN MAYORITARIA DEL ESTADO.
Modifíquese el artículo 14 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedará así:

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta
en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales
y las Sociedades entre Entidades Públicas con participación mayoritaria del Estado
superior al cincuenta por ciento (50%), estarán sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, con excepción de aquellas que desarrollen
actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o público, nacional o
internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales, sin
perjuicio de lo previsto en el artículo 13 de la presente ley. Se exceptúan los contratos de
ciencia y tecnología, que se regirán por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas
existentes."

Ahora bien, respecto al régimen contractual de las empresas prestadoras de servicios


públicos, a través del Concepto Unificado SSPD-OJU-2010-020, se ha indicado:

"De acuerdo con el artículo 32 de la Ley 142 de 1994: "Salvo en cuanto la Constitución
Política o esta ley dispongan expresamente lo contrario, la constitución, y los actos de
todas las empresas de servicios públicos, así como los requeridos para la administración
y el ejercicio de los derechos de todas las personas que sean socias de ellas, en lo
dispuesto en esta ley, se regirán exclusivamente por las reglas del derecho privado." y
"la regla precedente se aplicará, inclusive, a las sociedades en las que las entidades
públicas sean parte, sin atender al porcentaje que sus aportantes representen dentro del
capital social, ni a la naturaleza del acto o derecho que se ejerce."

De modo que, para el análisis del régimen de actos y contratos de las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios, debe partirse de una regla general: aplica
el "derecho privado". Y sólo deben aplicarse las disposiciones de "derecho público"
cuando así lo señale de manera expresa la misma Ley 142 de 1994 o una disposición
Constitucional. Una de estas excepciones, por ejemplo, son los contratos a que se refiere
el numeral 1 del artículo 39 de la Ley 142 de 1994.

De otra parte, el artículo 31 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artículo 3 de la Ley
689 de 2001 señala que los contratos que celebren las entidades estatales que presten
servicios públicos se rigen por el derecho privado, salvo en lo que la Ley 142 disponga
otra cosa. A su vez, el parágrafo del mismo artículo señala que los contratos que celebren
las entidades territoriales con las empresas de servicios públicos, para que éstas asuman
la prestación de los servicios públicos, o para que sustituyan en la prestación a otra
empresa que entre en causal de disolución o liquidación, se regirán por el estatuto general
de la contratación pública, y en todo caso el proceso de selección deberá realizarse previa
licitación pública.
Que con la finalidad de brindar garantías para la consecución de los principios de
transparencia, economía, moralidad, publicidad, igualdad, celeridad, eficacia, eficiencia,
establecidos en el artículo 209 de la carta política, se expide mediante acuerdo 009 de
2014, las normas generales del manual de contratación de las empresas públicas
municipales de Tierralta.

Que atendiendo a lo previsto en el manual, el contrato se llevara a cabo bajo la modalidad


de contratación directa prevista en el literal h) del numeral 4 del artículo 2 de la Ley 1150
de 2007, que se establece para: “Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo
a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales.”

Así las cosas, la contratación requerida por la Gerencia, se en marca dentro de la


descripción legal contenida en las disposiciones citadas y corresponde la tipología
contractual de Prestación de Servicios.

1.2. DESCRIPCION DE NECESIDAD A SATISFACER :

Las Empresas Publicas Municipales de Tierralta cuenta con una planta de captación
donde se toma el agua para ser tratada, la cual es una madre vieja llamada LAS BALSAS,
dicho acuífero requiere mantenimiento mensual de su maleza orgánica, poda de árboles,
limpieza de maleza en los cheques de succión entre otras. Dicha maleza se descompone
y crea un olor putrefacto en el agua que se va a tratar por tales razones se requiere la
limpieza de este.

Que una vez revisado el personal de planta se constató que en las Empresas Publicas
Municipales de Tierralta EE.PP.MM, no existe personal suficiente y con la idoneidad y
experiencia especifica requerida, para desarrollar las actividades que comprenden el
objeto del presente estudio previo, por tanto es necesario contratar a una persona natural
o jurídica, a través de la modalidad de contratación directa establecida en la Ley 80 de
1993, Ley 1150 de 2007 y el Decreto reglamentario 1082 de 2015, a fin de contar con los
servicios demandados por la Empresa. En este orden de ideas se realiza la selección de
EDGAR MANUEL SALAS DE LA ESPRIELLA, identificado con cedula de ciudadanía
número 73128053, quien de acuerdo a la propuesta de servicios se encuentra en
capacidad de ejecutar el contrato, tiene la idoneidad y la experiencia directamente
relacionada con las actividades requeridas, toda vez que cumple con el siguiente:

PERFIL: Diploma de bachiller en cualquier modalidad


EXPERIENCIA: 2 (dos) años de experiencia relacionada
.
2. OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES E IDENTIFICACIÓN DEL
CONTRATO A CELEBRAR.

2.1. OBJETO: El CONTRATISTA con plena autonomía técnica y administrativa de


su parte se obliga a la “ARRENDAMEINTO DEL SOFTWARE DE
FACTURACIÓN Y RECAUDOS SIFCAAA DE LAS EMPRESAS PUBLICAS
MUNICIPALES DE TIERRALTA.

2.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS: En desarrollo del objeto antes transcrito, el


CONTRATISTA deberá ejecutar las siguientes actividades:

1 Arrendamiento de licencia de software SIFCAAA para el proceso de facturación


y control de las empresas Publicas Municipales de Tierralta. 2. Realizar los ajustes
necesarios siempre y cuando el software SIFFCA posea un error de
desconfiguración, 3. no limitar a la empresa en la alimentacion de usuarios del
software, ni la creacíon de nuevos usuarios y sus respectivas codificaciones y
claves, 4. dispoibilidad las 24 horas en situaciones de asistencia tecnica para la
Empresa, 5. el arrendador no podra acceder alas claves del sistema para
modificacion, poseera una clave universal que solo pordrá utilizar mediante
autorización del representante legal de las empresas, 6. el software deberá arrojar
obligatoriamente la siguiente información: facturacion mensual, generacion de
archivos para cargue al SUI, generacion de informes de recaudo, informes de
cartera, organización y tarificacion de la base de datos de suscriptores deacuardo
al estado socioecomico de los suscriptores (por Estrato - Uso), Sistematización del
catastro de ususrios d ela empresa,resumenes de facturación de periodos
facturados.

2.3. OBLIGACIONES GENERALES:

A) Obligaciones generales: Además de las obligaciones propias del objeto a contratar,


el contratista deberá: a. Responder por la buena calidad del servicio contratado. b.
Acatar las indicaciones del Supervisor durante el desarrollo del contrato y de manera
general, obrar con lealtad y buena fe en las distintas etapas contractuales. c. Dar
estricto cumplimiento a los requerimientos del Contratante en concordancia con la
normatividad vigente. d. No acceder a peticiones o amenazas de quienes actúen por
–fuera de la ley con el fin de obligarlo a hacer u omitir algún acto o –hecho. Cuando
se presenten tales peticiones o amenazas, deberá informar inmediatamente de su
ocurrencia al Contratante y a las demás autoridades competentes para que se tomen
las medidas y correctivos que fueren necesarios. El incumplimiento de esta
obligación y la celebración de los pactos o acuerdos prohibidos, dará lugar a la
declaratoria de caducidad del contrato. e. Cumplir las demás obligaciones derivadas
de los estudios previos, la oferta y el contrato. f. Salvaguardar la confidencialidad de
la documentación e información que por razón de sus funciones posea y que
involucren o pertenezcan al Contratante.
Obligaciones de la EMPRESA: a) Ejercer el respectivo control en el cumplimiento
del objeto del contrato y expedir el recibo de cumplimiento a satisfacción. b) Pagar el
valor del contrato de acuerdo con los términos establecidos. c) Suministrar al
Contratista todos aquellos documentos, información e insumos que requiera para el
desarrollo de la actividad encomendada. d) Prestar su colaboración para el
cumplimiento de las obligaciones del Contratista.

3. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y JUSTIFICACION,


INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS.

3.1. REGIMEN JURIDICO APLICABLE:

El contrato que se derive del presente Estudio Previo, se regirá por los principios y normas
constitucionales de la función y la administración pública, en especial el Estatuto General
de Contratación, Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, y el Decreto 1082 de 2015, y
demás normas complementarias.

3.2. LA MODALIDAD DE CONTRATACION

La modalidad de selección que procede es la establecida en la Ley 1150 de 2007, artículo


2, numeral 4, literal h), en concordancia con el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de
2015, referidos a la modalidad de contratación directa y en especial a los contratos de
prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión.

Así, teniendo presente lo anterior, considerando que el objeto de la actividad que se


pretende contratar es “la prestación de servicios”, y dado que esta Entidad Territorial no
cuenta con el personal de planta suficiente para cumplir eficazmente con la totalidad de
las funciones que le fueron asignadas, se hace necesario y conveniente para la Empresas
Públicas Municipales de Tierralta, dar aplicación al decreto 1082 de 2015, en el sentido
de contratar directamente con la persona natural o jurídica que se encuentre en
capacidad de ejecutar el contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia
directamente relacionada con el área mencionada, diferente a los de consultoría que se
derivan del cumplimiento de las funciones de la entidad.

El Artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 a la letra advierte:


.... Contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la
ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas
naturales. Las Entidades Estatales pueden contratar bajo la modalidad de contratación
directa la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión con la persona
natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del contrato, siempre y
cuando la Entidad Estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la Entidad Estatal haya
obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar
constancia escrita. Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a
aquellos de naturaleza intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del
cumplimiento de las funciones de la Entidad Estatal, así como los relacionados con
actividades operativas, logísticas, o asistenciales. La Entidad Estatal, para la contratación
de trabajos artísticos que solamente puedan encomendarse a determinadas personas
naturales, debe justificar esta situación en los estudios y documentos previos. (Decreto
1510 de 2013, artículo 81)…

4. VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y JUSTIFICACION DEL MISMO

4.1. VALOR DEL CONTRATO:

El valor del presente contrato es la suma de DOS MILLONES QUINIENTOS


CINCUENTA MIL PESOS ($2.550.000) M/CTE, en consideración a los servicios a
prestar; la profesión, experiencia e idoneidad probadas por el contratista y las actividades
a desarrollar.

4.1.1. Justificación del valor: El valor del presente contrato se obtuvo de acuerdo
con los datos arrojados por la propuesta presentada por el contratista.

4.2. FORMA DE PAGO:

El valor del contrato se pagará de la siguiente manera: Una vez perfeccionado el contrato
y cumplidos los requisitos para su ejecución, LA EMPRESA lo realizará así:

Mediante tres (3) pagos mensuales, cada uno por valor de OCHOCIENTOS CINCUENTA
MIL PESOS ($850.000) M/CTE, pagos que se harán efectivos mes vencido, previo
cumplimiento del objeto contractual.

PARAGRAFO: Para efectos del pago de cada una de las cuentas de cobro deberán estar
acompañadas de la documentación que exige la Oficina Financiera y Contable de las
EE.PP.MM. y demás dependencias responsables del asunto. Para tal efecto deberá
presentar los siguientes documentos: 1) Certificación expedida por el Supervisor del
cumplimiento a satisfacción del objeto y las obligaciones derivados del contrato, 2)
Informe de las actividades desarrolladas; 3) soportes de pago mensual al día, de los
aportes del sistema integral de seguridad social (Salud, Pensión y ARL).

4.3. PLAZO MAXIMO DE EJECUCION DEL CONTRATO:

El contrato tendrá un plazo de ejecución de TRES MESES (03) contados desde la fecha
de registro presupuestal y aprobación de la garantía de cumplimiento, hasta el dos (2) de
abril de 2019.
5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.

5.1. CRITERIOS DE SELECCION

En consideración a que el contrato a celebrar es de los denominados de PRESTACIÓN


DE SERVICIOS Y DE APOYO A LA GESTION, el CONTRATISTA se escogerá en
consideración a la idoneidad y experiencia probada.

6. TIPIFICACIÓN, Y ASIGNACIÓN DE LOS RIESGOS PREVISIBLES

De acuerdo con lo establecido por el artículo 4° de la Ley 1150 de 2007, el artículo 17 y


en el numeral 6 del artículo 2.2.1.1.2.1.1 del decreto 1082 de 2015, y siguiendo los
lineamientos dispuestos por la Agencia Nacional de Contratación –Colombia Compra
Eficiente- procedió a realizar el análisis de riesgos y la forma de mitigarlos, así:

Respecto de la presente contratación directa, LA EE.PP.MM, ha tipificado, estimado y


asignado provisionalmente los siguientes riesgos:

IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS:

RIESGO DEFINICIÓN ASIGNACIÓN NIVEL FORMA DE


MITIGARLO
Incumplimiento total Ocurre cuando el
o parcial del contrato contratista por cualquier
CERTIFICACION
imputable al causa atribuible a él, no
CONTRATISTA BAJO DEL
contratista cumple con el objeto
SUPERVISOR
contratado

Mala calidad o la Ocurre cuando el


insuficiencia del contratista por cualquier
servicio prestado, causa atribuible a él, CERTIFICACION
teniendo en cuenta cumple defectuosamente CONTRATISTA BAJO DEL
las condiciones el objeto del contrato. SUPERVISOR
pactadas en el
contrato

7. COBERTURA DEL RIESGO

Atendiendo a las estipulaciones del acuerdo 009 de 2014 por medio del cual se expiden
las normas generales del manual de contratación de las EE.PP.MM de Tierralta, se
prescinde de constitución de garantía en el presente contrato por no superar el
equivalente a 10 SMLMV. No obstante, el contratista deberá prestar sus servicios con
calidad y garantizando el cumplimiento del objeto contractual y las obligaciones que de
él se derivan. El contratista se obliga a mantener indemnes las garantías de cualquier
reclamación provenientes de terceros que tengan como causa sus actuaciones.
8. INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACION ESTA COBIJADO POR
UN ACUERDO COMERCIAL.

Teniendo en cuenta la contratación a celebrarse mediante estos estudios previos, LA


EMPRESA NO está obligada a aplicar Acuerdo Comercial alguno por ser una causal de
Contratación Directa, tal como lo señala el Manual de manejo de los Acuerdos
Comerciales en Procesos de Contratación emitido por la entidad COLOMBIA
COMPRAEFICIENTE.

ELENA PATRICIA LEYVA MEZA


GERENTE EE.PP.MM

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