Módulo 1 - Ley #1178 PDF

CURSO DE CAPACITACIÓN: LEY N° 1178
CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 1

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
CURSO: LEY N° 1178
MÓDULO 1: SISTEMAS PARA PLANIFICAR, PROGRAMAR Y

ORGANIZAR
Texto de Consulta
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Calle Indaburo, esquina Colón s/n
Edificio de la Contraloría General del Estado
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ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos legales
pertenecen a los autores y a la misma institución. Está prohibida su
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código binario) sin permiso de los autores.

Índice
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 5
1. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA LEY Nº
1178 ............................................................................................................................................ 6
1.1. EL ESTADO .......................................................................................................................................... 6

1.1.1. Concepto de Estado .............................................................................................................. 6
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia ........................................................................................ 6
1.1.3. Administración Pública .......................................................................................................... 7
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia .................................... 7
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia ...................................................................... 7
1.1.6. Funciones de Control, Defensa de la Sociedad y del Estado............................................ 8
1.1.7. Las Autonomías y su Constitución ....................................................................................... 9
1.2. LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, SISTEMAS QUE REGULA Y LOS ÓRGANOS
RECTORES .......................................................................................................................................... 10
1.2.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178 ............................................................................. 11
1.2.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 .......................................................................... 12
1.2.3. Los sistemas que regula la Ley N° 1178 ............................................................................ 12
1.2.4. Interrelación entre los Sistemas de Administración y Control ....................................... 13
1.2.5. Órganos Rectores ................................................................................................................ 13
1.2.6. Atribuciones de los Órganos Rectores .............................................................................. 14
1.2.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno ......... 14
2. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE) ............................ 15
2.1. ORIGEN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO .......................................................... 15

2.2. CONCEPTO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO...................................................... 15
2.3. FINES DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO .............................................................. 15
2.4. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO .................................................. 16
2.4.1. Subsistema de Planificación ............................................................................................... 16
2.4.2. Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo
Integral ................................................................................................................................ 18
2.4.3. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes ........................................ 18
2.5. ÓRGANO RECTOR E INSTANCIAS EJECUTIVAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO Y SUS
ATRIBUCIONES ................................................................................................................................... 18
2.6. EL CONTROL GUBERNAMENTAL SOBRE LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO ................................. 19

3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES ..................... 20
3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) ........................................................................ 20

3.1.1. Objetivos del Sistema de Programación de Operaciones .............................................. 20
3.1.2. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones ......................................... 21
3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA) ......................................................................... 21
3.2.1. Concepto del Sistema de Organización Administrativa .................................................. 22
3.2.2. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa .................................................... 22
3.2.3. Componentes del Sistema de Organización Administrativa .......................................... 22
3.3. EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP) ...................................................................................................... 24
3.3.1. Concepto del Sistema de Presupuesto ............................................................................. 25
3.3.2. Objetivo del Sistema de Presupuesto ............................................................................... 25
3.3.3. Subsistemas del Sistema de Presupuesto ......................................................................... 25

Presentación
La Contraloría General del Estado, a través del Centro de Capacitación (CENCAP), es la

responsable de conducir el proceso de capacitación y especialización en temas
relacionados a los sistemas de administración y control gubernamentales regulados por la
Ley N° 1178 a fin de fortalecer el desempeño de los servidores públicos, consultores
individuales de línea y personal eventual, para de esta manera contribuir al logro de los
objetivos en las distintas entidades del sector público.
En este sentido, el presente texto de consulta del curso introductorio: “Ley 1178”, tiene
como objetivo apoyar al desarrollo de competencias destinadas a comprender el modelo
de gestión pública establecido por dicha norma.
Para ello el contenido del curso se ha estructurado en dos módulos de aprendizaje: El

Módulo 1: Sistemas para Planificar, Programar y Organizar y el Modulo 2: Sistemas para
Ejecutar y Controlar.
CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP

1. GENERALIDADES DEL ESTADO

PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Y LA LEY Nº 1178
Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales aprobada

el 20 de julio de 1990, veremos a manera de introducción, los conceptos de Estado,
Administración Pública y Gobierno, son aspectos que se desarrollan a continuación.
1.1. El Estado
1.1.1. Concepto de Estado
El Estado: “(…) es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante

una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio de poder político y que regula de
modo determinado la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros1”.
En este sentido, el Estado está constituido por: Territorio, gobierno y población, como se
describe a continuación:
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia
La Constitución Política del Estado en su artículo 1, señala que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario,

libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
1
Valencia Vega, Alipio. Educación Moral, Cívica y Política. Editorial Juventud. La Paz. 1975.

autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,

cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.
1.1.3. Administración Pública
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista:
COMO PROCESO COMO ESTRUCTURA
El concepto moderno de Administración Pública Pablo Dermizaky señala: “la administración pública es el
sirve para designar al conjunto de procedimientos, conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado
mecanismos y formas sociales por, medio de las para la realización de funciones y actividades destinados a
cuales el Estado gestiona, tanto bienes como la provisión de obras, bienes y servicios públicos a la
servicios públicos. sociedad”.
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia
Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el
artículo 9 de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
1) Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las
identidades plurinacionales.
2) Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad
de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto
mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
3) Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y
humano la diversidad plurinacional.
4) Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.
5) Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6) Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los
recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así
como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los

siguientes órganos:

JUDICIAL Y TRIBUNAL
LEGISLATIVO EJECUTIVO CONSTITUCIONAL ELECTORAL
PLURINACIONAL
Es el único Órgano del Dirige la administración La función judicial es única. La El Tribunal Supremo
Estado, con la facultad de pública a través de los jurisdicción ordinaria se ejerce Electoral es el máximo
aprobar y sancionar leyes Ministerios de Estado. por el Tribunal Supremo de nivel del Órgano Electoral
nacionales que rigen para Está compuesto por la Justicia, los tribunales y es el responsable de
todo el territorio Presidenta o departamentales de justicia, organizar, administrar y
boliviano (artículo 145 Presidente del Estado, los tribunales de sentencia y ejecutar los procesos
CPE). la Vicepresidenta o el los jueces; la jurisdicción electorales y proclamar
Vicepresidente del agroambiental por el Tribunal sus resultados. (artículo
Estado y las Ministras y y jueces agroambientales; la 208 de la CPE).
Ministros del Estado jurisdicción indígena originaria
(artículo 165 de la campesina se ejerce por sus
CPE). propias autoridades; existirán
jurisdicciones especializadas
reguladas por la ley. (Parágrafo
I, artículo 179 de la CPE).
La justicia constitucional se
ejerce por el Tribunal
Constitucional Plurinacional.
(parágrafo III, artículo 179 de
la CPE)
1.1.6. Funciones de Control, Defensa de la Sociedad y del Estado.
a. LA FUNCIÓN DE CONTROL b. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DEL ESTADO

Contraloría General del Estado (CGE), es la Procuraduría General del Estado, que es la institución
institución técnica que ejerce la función de control de representación jurídica pública y tiene como
de la administración de las entidades públicas y atribución promover, defender y precautelar los
de aquellas en las que el Estado tenga intereses del Estado. Su organización y estructura
participación o interés económico. Está facultada serán determinadas por la ley (artículo 229 de la CPE).
para determinar indicios de responsabilidad
administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene En cumplimiento de la Constitución Política del
autonomía funcional, financiera, administrativa y Estado, se promulga la Ley Nº 064 de la Procuraduría
organizativa (artículo 213 de la CPE). General del Estado de 5 de diciembre de 2010.
La CGE es responsable de la Supervisión y del

Control Externo Posterior de las entidades
públicas y de aquellas en las que el Estado tenga
participación o interés económico. La supervisión
y el control se realizan sobre la adquisición,
manejo y disposición de bienes y servicios
estratégicos para el interés colectivo (artículo 217
de la CPE).

c. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD

La Defensoría del Pueblo, es la institución encargada de
El Ministerio Público, es la institución que
velar por la vigencia, promoción, difusión y
defiende la legalidad y los intereses generales
cumplimiento de los derechos humanos, individuales y
de la sociedad y ejerce la acción penal pública.
colectivos que están establecidos en la CPE, las leyes y
Tiene autonomía funcional, administrativa y
los instrumentos internacionales. Su función alcanza a la
financiera (artículo 225 de la CPE).
actividad del sector público y a la actividad de las
Por otro lado, esta institución cumple el
instituciones privadas que prestan servicios públicos
mandato constitucional a través de la Ley N°
(artículo 218 de la CPE).
260, Ley Orgánica del Ministerio Público del 11
La Ley N° 870 del Defensor del Pueblo del 13 de
de Julio de 2012.
diciembre de 2016, establece el marco legal de esta
institución.
También ejercen la función de defensa del Estado y la Sociedad la Policía Boliviana y las
Fuerzas Armadas.
1.1.7. Las Autonomías y su Constitución
La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:
Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene

carácter territorial.
La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:

Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:
INDÍGENA
DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL ORIGINARIO
CAMPESINO
Asamblea Asamblea
Consejo Municipal
Departamental Regional
Órgano Ejecutivo
Órgano Ejecutivo Órgano Ejecutivo
Regional
CONSTITUCIÓN DE LAS AUTONOMÍAS
DEPARTAMENTAL REGIONAL
De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40
Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización de la Ley N° 031, el Gobierno Autónomo Regional está
“Andrés Ibañez”, el Gobierno Autónomo Departamental constituido por:
está constituido por:
Asamblea Departamental Órgano Ejecutivo Asamblea Regional Órgano Ejecutivo Regional

Con facultad deliberativa, Presidido por una Con facultad La Ejecutiva o el Ejecutivo
fiscalizadora y legislativa Gobernadora o deliberativa, normativo - Regional será electa o
en el ámbito de sus Gobernador e integrado administrativa y electo por una Asamblea
competencias. además por autoridades fiscalizadora, en el Regional.
departamentales. ámbito de sus
competencias.
MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA

De acuerdo con los artículos 283 de la CPE y 34 de la Según los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031
Ley N° 031, el Gobierno Autónomo Municipal está Marco de Autonomías y Descentralización, el gobierno
constituido por: autónomo indígena originario campesino estará
conformado y se ejercerá por su estatuto de
Concejo Municipal Órgano Ejecutivo autonomía, sus normas, instituciones, formas de
organización propias en el marco de sus atribuciones
Con facultad deliberativa, Presidido por la
legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria y
fiscalizadora y legislativa Alcaldesa o el Alcalde.
ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción territorial y sus
en el ámbito de sus
competencias de acuerdo a la Constitución Política del
competencias.
Estado.
1.2. Ley N° 1178, su finalidad, ámbito de aplicación, sistemas que regula y los
órganos rectores
La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio

de 1990:

1.2.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178
El parágrafo I, de la disposición adicional segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, modifica el
artículo 1 de la Ley N° 1178, indica las siguientes finalidades:
La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del Estado
y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de

los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
En el anterior inciso, la Ley N° 1178 hace referencia a la administración eficaz y

eficiente en la captación y uso de recursos y denota claramente la orientación hacia
el logro efectivo de resultados.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de

los informes y estados financieros.
Es decir, la información es útil cuando permita tomar decisiones y rendir cuentas; es

oportuna cuando se la necesite; y, es confiable cuando esté respaldada por
documentación pertinente.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma
y resultado de su aplicación.
Es decir, todo servidor público incluido la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE),

rindan cuentas ante la sociedad demostrando el correcto uso de los recursos
públicos y de los resultados logrados.

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el

manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y

control se implanten adecuadamente y se cuente con los recursos humanos
capacitados para la correcta aplicación de los sistemas de administración.
1.2.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178
La Ley N° 1178, se aplica a:
 Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
 Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
 Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral

conforme a sus objetivos, planes y políticas.
 Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea
su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia.
 Entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés

económico.
1.2.3. Los sistemas que regula la Ley N° 1178
El artículo 2 de la Ley N° 1178 establece los sistemas de administración y control,

agrupados en sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar las actividades, los
cuales tienen relación con las etapas del proceso administrativo: Planificación,
Organización, Ejecución y Control, como se observa en el siguiente cuadro:
LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178

ETAPAS DEL
PROCESO SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178
ADMINISTRATIVO
Sistema de Programación de Operaciones (artículo 6. Ley N° 1178, Ley
Para
Planificación N° 777 SPIE).
Programar
Sistema de Presupuesto (artículo 8. Ley N° 1178).
Organización Para Organizar Sistema de Organización Administrativa (artículo 7. Ley N° 1178).
Sistema de Administración de Personal (artículo 9. Ley N° 1178).
Sistema de Administración de Bienes y Servicios (artículo 10. Ley N°
Ejecución Para Ejecutar 1178).
Sistema de Tesorería y Crédito Público (artículo 11. Ley N° 1178).
Sistema de Contabilidad Integrada (artículo 12. Ley N° 1178).
Control Para Controlar Sistema de Control Gubernamental (artículo 13. Ley N° 1178).

1.2.4. Interrelación entre los Sistemas de Administración y Control
Los sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar, tienen el propósito principal
de permitir a cada entidad pública el logro de los objetivos y resultados previstos por el
SPIE. En otras palabras, los sistemas de administración y control permiten aprovechar al
máximo los recursos de la entidad y conseguir los mayores resultados posibles.
Para que dichos sistemas logren lo señalado deben trabajar de forma interrelacionada, de
forma integral, permitiendo lograr resultados que son superiores al de los sistemas que lo
forman, permitiendo un salto de calidad. El enfoque de sistemas de la Ley N° 1178 es parte
intrínseca de su diseño y permite un proceso administrativo de calidad.
Una entidad cualquiera debe lograr los resultados previstos en su Plan Estratégico
Institucional, para ello conforme el subsistema de formulación del Plan Operativo Anual
del Sistema de Programación de Operaciones debe formular acciones de corto plazo y
determinar operaciones y requerimientos necesarios que constituyen el POA. Estas
acciones, operaciones y requerimientos se vinculan con los programas correspondientes
de la estructura programática del presupuesto, interrelacionándose entonces con el
subsistema de formulación del presupuesto del Sistema de Presupuesto, que en base de la
información del POA permite estimar el Presupuesto de Recursos, definir la estructura
programática y programar el Presupuesto de Gastos.
Para la ejecución de las operaciones se debe implementar el Sistema de Organización

Administrativa, primero estableciendo la adecuada estructura organizacional y
plasmándola en el Manual de Organización y Funciones y segundo diseñando los procesos
para la producción de los servicios y/o bienes, sus resultados e indicadores y así lograr las
acciones de corto plazo del POA, incluyendo dicho proceso y procedimiento en el Manual
de Procesos. La ejecución del procedimiento de dicho manual permitirá lograr los
resultados previstos en el POA y ejecutar el presupuesto. Los controles del Sistema de
Control Gubernamental se incorporan en los reglamentos específicos de los sistemas
mencionados, así como en el Manual de Procesos.
1.2.5. Órganos Rectores
La Ley N° 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación
de los sistemas que regula, como se ve en el siguiente gráfico:
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
PÚBLICAS
• Sistema de Programación de Operaciones • Sistema de Control Gubernamental

• Sistema de Presupuesto
• Sistema de Organización Administrativa
•Sistema de Administración de Personal
• Sistema de Administración de Bienes y
Servicios
• Sistema de Tesorería y Crédito Público
• Sistema de Contabilidad Integrada

1.2.6. Atribuciones de los Órganos Rectores
Las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las siguientes:
a) Emitir normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b) Fijar plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o

especializadas y la implantación progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas

elaboradas por cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades
similares, en función de su naturaleza y la normatividad básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos

desconcentrados o descentralizados e integrar la información generada por
los mismos.
Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que
rigen a cada uno de los sistemas regulados por la Ley N° 1178.
1.2.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control

Interno
Los reglamentos específicos son instrumentos jurídico-administrativos de

cumplimiento obligatorio por parte las servidoras y servidores públicos; su
incumplimiento puede dar lugar a responsabilidades establecidas por la Ley N°
1178.
Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las Normas Básicas
emitidas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de los Sistemas de Administración y Control Interno. Corresponde
a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad de su implantación.
IMPORTANTE: Mientras la entidad pública no cuente con reglamentos específicos,

aplicará las normas básicas de cada sistema.

2. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)
2.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado
El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con
relación a la planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus

procesos de planificación”.
Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:
“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de

planificación económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley
establecerá un sistema de planificación integral estatal, que incorporará a todas las
entidades territoriales”.
Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016, se promulga la

Ley N° 777, que establece el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
2.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala:
“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo,
mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos
del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la
participación de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley”.
2.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:

a) Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un

enfoque integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de
los diferentes niveles de gobierno, con participación y en coordinación con
los actores sociales.
b) Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no

financieros del Estado Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para
el logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la planificación,
independiente de su nivel.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento

Externo para el Desarrollo Integral del SPIE.
c) Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en

metas, resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para
la toma de decisiones de gestión pública.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral

de Planes del SPIE.
2.4. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado
2.4.1. Subsistema de Planificación
Constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a implementar a través
de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de
planificación.
a) Planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25)

años, representada por el Plan General de Desarrollo Económico y Social
para Vivir Bien (PGDES).
La Agenda Patriótica del Bicentenario contempla 13 pilares que se

constituyen en la orientación para la formulación del PDES. Estos pilares son
los siguientes:

N° LOS 13 PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA 2025

1 Erradicación de la pobreza extrema.
2 Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien.
3 Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral.
4 Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5 Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado
6
capitalista.
Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización, industrialización y
7
comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.
8 Soberanía alimentaria a través de la construcción del Saber Alimentarse para Vivir Bien.
9 Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos de la Madre Tierra.
10 Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir, no
11
ser flojo y no ser adulón.
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros ríos, nuestra selva,
12
nuestras montañas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio, de nuestros sueños.
13 Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y nuestro mar.
b) Planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años; entre

los que se tienen:
PSDI PEI
• Plan de Desarrollo • Los Planes
Economico y Territoriales de
Social en el Marco • Los Planes Desarrollo Integral • Planificación
del Desarrollo Sectoriales de para Vivir Bien. Estratégica
Integral para Vivir Desarrollo Integral Institucional
Bien. para Vivir Bien.
PDES PTDI
c) Planificación de corto plazo, entre los que se tienen:
 Con un horizonte de un (1) año. Planes Operativos Anuales (POA´s) y los

planes anuales de ejecución de las empresas públicas;
 Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.

2.4.2. Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el

Desarrollo Integral
Encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y

multilateral requerido para la implementación de los planes del Sistema de
Planificación Integral del Estado.
2.4.3. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes
Encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas,

resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.
2.5. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación

Integral del Estado y sus Atribuciones
a) El Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, es el

Ministerio de Planificación del Desarrollo, que entre otras tiene las siguientes
atribuciones:
 Establecer la normativa técnica legal para la implementación del Sistema

de Planificación Integral del Estado.
 Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el

Plan de Desa-rrollo Económico y Social (PDES).
 Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus
metas, resulta-dos y acciones, según corresponda.
b) Las Instancias Ejecutivas del SPIE, tales como: Los órganos legislativo,
ejecutivo, judicial y electoral, el Tribunal Constitucional Plurinacional,
instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado, Entidades
Territoriales Autónomas, Empresas Públicas y Universidades Públicas, tienen
las siguientes atribuciones:
 Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de

Desarrollo
 Económico y Social y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
 Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o

competencias.

 Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas,

resultados y acciones contenidas en sus planes y los ajustes que
correspondan.
Institucionalmente, los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad

Ejecutiva en la coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de
largo, mediano y corto plazo, son las áreas o unidades de planificación de
cada entidad.
2.6. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Estado
Un aspecto relevante que establece la Ley N° 777, es el relacionado con el control

gubernamental sobre los planes definidos por el SPIE. En ese sentido, el artículo 9
de la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral (SPIE), modificado por la Ley
N° 1206 del 05 de agosto de 2019, señala lo siguiente:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto
de control externo posterior por la Contraloría General del Estado, con base en
lineamientos y otra normativa que sea emitida por el órgano Rector del Sistema de
Planificación Integral del Estado (SPIE) para lo cual tendrá acceso irrestricto a la
información de cualquier entidad e institución a fin de verificar los avances y logros
en las metas, resultados y acciones planteadas, en términos de eficacia, eficiencia,
efectividad y economicidad, así como su articulación y concordancia con el Plan de
Desarrollo Económico y Social.
En el caso de los planes de largo y mediano plazo, los resultados del control
externo servirán como insumo para los siguientes procesos de planificación. La no
obtención de los logros planteados en los planes de largo y mediano plazo que no
sea atribuible a la entidad, no genera responsabilidad por la función pública”.

3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR

Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES
SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN
DE OPERACIONES
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR LAS
ACTIVIDADES
SISTEMA DE
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
PRESUPUESTO
ADMINISTRATIVA
3.1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
El parágrafo II de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado, modifica el artículo 6 de la Ley N° 1178, quedando
de la siguiente manera:
“El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes estratégicos de

cada entidad, concordantes con los planes generados por el Sistema de
Planificación Integral del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos
a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del
espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo tanto las
operaciones de funcionamiento como las de inversión”.
3.1.1. Objetivos del Sistema de Programación de Operaciones
El artículo 6 de la Ley N° 1178 señala los siguientes objetivos:
• Traducir los objetivos y planes estratégicos en resultados concretos y tareas

específicas a ejecutar.

• Lograr que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean

concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema de
Planificación Integral del Estado - SPIE.
3.1.2. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones
El Sistema de Programación de Operaciones está conformado por dos subsistemas,

según sus Normas Básicas, como se muestra en el siguiente gráfico:
El Subsistema de Formulación del Plan Operativo Anual permite formular el Plan

Operativo Anual (POA) en las entidades del sector público, el cual debe permitir
lograr lo definido por su Plan Estratégico Institucional. El contenido del POA
comprende la programación de las acciones de corto plazo, la determinación de
operaciones y la determinación de requerimientos necesarios.
De acuerdo con el Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Plan

Operativo Anual, cada entidad pública debe emitir en forma periódica la
información de ejecución del POA por cada acción de corto plazo, de acuerdo a las
condiciones y periodicidad establecidos por el Órgano Rector del Sistema de
Programación de Operaciones.
3.2. Sistema de Organización Administrativa (SOA)
El artículo 7 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los
siguientes preceptos:

a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su
ejecución y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución
de las políticas y el manejo de los Sistemas de Administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y

la naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control
interno de que trata esta ley”.
En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad

pública, se debe realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.
3.2.1. Concepto del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa,

señala:
“El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas,

criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector
público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual,
regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales”.
3.2.2. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa,

señala:
“(…) es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo

para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente
los cambios que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico”.
3.2.3. Componentes del Sistema de Organización Administrativa
Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, como se muestra en el
siguiente gráfico:

El análisis de la estructura organizacional debe considerar las disposiciones legales

vigentes en materia de organización, el Plan Estratégico Institucional y el POA. Se
debe analizar si la estructura organizacional ha constituido un medio eficiente y
eficaz para el logro de los objetivos propuestos en la programación de
operaciones, evaluando fundamentalmente la calidad de los servicios y/o bienes
proporcionados a los usuarios, la efectividad de los procesos y la rapidez de
respuesta de la estructura organizacional frente a los cambios internos y externos.
Asimismo, se deberá realizar un análisis prospectivo a fin de determinar la
necesidad o no de ajustar la estructura organizacional, para lograr las acciones de
corto plazo.. Este proceso se realizara como parte de la elaboración del POA y
cuando las circunstancias así lo requieran.
En base al resultado del análisis organizacional se podrán tomar decisiones

respecto a los siguientes aspectos:
• Adecuar, fusionar, suprimir y/o crear áreas y unidades.

• Reubicar las diferentes unidades en la estructura.
• Redefinir canales y medios de comunicación interna.
• Redefinir instancias de coordinación interna y de relación interinstitucional.
• Rediseñar procesos.
• Otros específicos de organización.
Considerando los resultados del análisis organizacional, se procede al diseño o

rediseño organizacional, con las siguientes etapas:
• Identificación de los usuarios de la entidad y las necesidades de servicio.

• Identificación de los servicios y/o bienes que satisfacen estas necesidades.
• Diseño de los procesos para la producción de los servicios y/o bienes, sus
resultados e indicadores.
• Identificación y conformación de áreas y unidades organizacionales que
llevarán a cabo las operaciones, especificando su ámbito de competencia.
• Determinación del tipo y grado de autoridad de las unidades, y su ubicación
en los niveles jerárquicos.
• Definición de los canales y medios de comunicación.
• Determinación de las instancias de coordinación interna.
• Definición de los tipos e instancias de relación interinstitucional.

El diseño organizacional se formalizará en el Manual de Organización y Funciones y

el Manual de Procesos. El proceso de implantación del diseño considerará las
siguientes etapas:
• Difusión del Manual de Organización y Funciones, Manual de Procesos y

otro material diseñado para tal fin.
• Orientación, adiestramiento y/o capacitación de los funcionarios
involucrados.
• Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
• Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.
3.3. El Sistema de Presupuesto (SP)
El artículo 8 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los
siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de

tributación, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o
transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la
disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento
debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo
transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos

provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestación de
servicios, financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el
aporte propio del financiamiento para sus inversiones y el servicio de su
deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y
a la vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento y de inversión no financiera.

d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en

los incisos b) y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al
cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones,
traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y prever el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito
sobre patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la
transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos
presupuestados a gastos de funcionamiento”.
3.3.1. Concepto del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto

de este sistema es:
“El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General
de Desarrollo Económico (…)”.
3.3.2. Objetivo del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 8 de la Ley N° 1178, tiene el objetivo de prever los montos y las
fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual.
3.3.3. Subsistemas del Sistema de Presupuesto
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de
Presupuesto, establecen los subsistemas que se muestran en el siguiente gráfico:

La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:
a) La estimación del Presupuesto de Recursos. Cada entidad y órgano público

debe estimar el total de recursos a disponer para cada gestión fiscal.
b) La definición de la Estructura Programática, según el POA y el Plan

Estratégico Institucional, que deberán responder a su vez a los planes del
SPIE, considerando además el ámbito de sus competencias institucionales
establecidas en su norma legal de creación.
c) Programación del Presupuesto de Gastos, que deberá efectuarse según los

programas y proyectos establecidos en el marco de los planes del SPIE, del
Plan Estratégico institucional y del POA de la entidad, contemplando todas
las obligaciones que se estime devengar en la gestión fiscal, para la
contratación de personal, compra de bienes y servicios, realización de gastos
de inversión y otros gastos inherentes al desarrollo de las actividades
previstas en la programación de operaciones.
La ejecución del presupuesto comprende los procesos de captación de

recursos, realización de desembolsos o pagos y de ajustes al presupuesto
aprobado.
Cada entidad deberá elaborar y emitir en forma periódica, reportes de

ejecución financiera del presupuesto, considerando la relación con la
ejecución física prevista en el POA.
Cada entidad deberá efectuar la evaluación periódica de la ejecución del

presupuesto de recursos y gastos, vinculando esta evaluación con el
cumplimiento gradual y total de las acciones de corto plazo previstas.

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CURSO DE CAPACITACIÓN: LEY N° 1178

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 1

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

CURSO: LEY N° 1178

MÓDULO 1: SISTEMAS PARA PLANIFICAR, PROGRAMAR Y

El presente material fue desarrollado, elaborado y diseñado por

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 2

1.1. EL ESTADO .......................................................................................................................................... 6

2.1. ORIGEN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO .......................................................... 15

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 3

3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES ..................... 20

3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) ........................................................................ 20

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 4

La Contraloría General del Estado, a través del Centro de Capacitación (CENCAP), es la

Para ello el contenido del curso se ha estructurado en dos módulos de aprendizaje: El

CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 5

1. GENERALIDADES DEL ESTADO

Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales aprobada

1.1.1. Concepto de Estado

El Estado: “(…) es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante

1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia

La Constitución Política del Estado en su artículo 1, señala que:

“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario,

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 6

autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,

1.1.3. Administración Pública

La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista:

COMO PROCESO COMO ESTRUCTURA

1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia

1) Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia

El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 7

1.1.6. Funciones de Control, Defensa de la Sociedad y del Estado.

a. LA FUNCIÓN DE CONTROL b. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DEL ESTADO

La CGE es responsable de la Supervisión y del

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 8

c. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD

1.1.7. Las Autonomías y su Constitución

La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:

Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene

La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 9

Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:

CONSTITUCIÓN DE LAS AUTONOMÍAS

Asamblea Departamental Órgano Ejecutivo Asamblea Regional Órgano Ejecutivo Regional

MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINA

La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 10

1.2.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178

El parágrafo I, de la disposición adicional segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de

En el anterior inciso, la Ley N° 1178 hace referencia a la administración eficaz y

b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de

Es decir, la información es útil cuando permita tomar decisiones y rendir cuentas; es

Es decir, todo servidor público incluido la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE),

CENTRO DE CAPACITACIÓN - CENCAP 11

d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el

Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y

1.2.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178

La Ley N° 1178, se aplica a:

 Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.