Orden 20/2019

por la que se regula la

Organización de la Respuesta Educativa
para la Inclusión
del alumnado en los centros docentes

Recordad que aquí simplemente vamos a dejar plasmada nuestra interpretación de la orden (en color
verde podéis leer nuestras anotaciones), procuramos ser lo más objetivos posible y, como siempre, os
invitamos a leer la orden para extraer vuestras propias conclusiones.
 CAPÍTULO I

DISPOSICIONES
GENERALES
 ¿Por qué se desarrolla esta orden?
Básicamente, entre otros motivos, entendemos que se ha desarrollado para
especificar algunos aspectos del Decreto 104/2018, que desarrollan los principios
de equidad y de inclusión en el Sistema Educativo (del cual ya os facilitamos
nuestra interpretación).

Entendemos a su vez que, a partir de esta orden, deben de realizarse nuevos

documentos en los cuales, especificar determinados aspectos que todavía no han
sido especificados: modelo de Plan de Actuación Personalizado (PAP), modelo de
Informe Sociopsicopedagógico, etc. No obstante, cuando estos documentos se
vayan desarrollando, iremos también comentándolos.
Queda claro, que no podremos entender bien qué es lo que se pretende con esta
orden si no tenemos claro el citado decreto, especialmente el cuadro resumen en
el cual se especifica cómo deben organizarse las medidas educativas inclusivas
(https://drive.google.com/open?id=1dImZso2wrrK2ErNae43NPMy0ve3prLIj).
Como ya hemos comentado, y para hacernos una idea, esta orden supone un gran cambio en nuestro
Sistema Educativo, ya que con su entrada en vigor se derogan las grandes órdenes que han regulado la
Educación Especial en esta comunidad, que son:

• Orden de 11 de noviembre de 1994, por la cual se establece el procedimiento de elaboración del

dictamen para la escolarización.
• Orden de 18 de junio de 1999, por la cual se regula la atención a la diversidad en la Educación
Secundaria Obligatoria.
• Orden de 14 de julio de 1999, por la cual se regulan las condiciones y el procedimiento para flexibilizar,
excepcionalmente, la duración del periodo de escolarización obligatoria del alumnado con altas
capacidades
• Orden de 4 de julio de 2001, por la cual se regula la atención al alumnado con necesidades de
compensación educativa.
• Orden de 16 de julio de 2001, por la cual se regula la atención educativa al alumnado con necesidades
educativas especiales escolarizado en centros de Educación Infantil (2º ciclo) y Educación Primaria.
• Orden de 14 de marzo de 2005, por la cual se regula la atención al alumnado con necesidades
educativas especiales escolarizado en centros que imparten Educación Secundaria.
• Orden de 15 de mayo de 2006, por la cual se establece el modelo de informe psicopedagógico y el
procedimiento de formalización.
• Orden de 21 de noviembre de 2006, de la Conselleria de Cultura, Educación y Deporte, por la cual se
determinan los criterios y procedimientos para la atención hospitalaria y domiciliaria del alumnado que
requiera compensación educativa en Educación Primaria y Educación Secundaria Obligatoria.
Como podemos imaginar, al derogar tanta normativa, se necesita de un estudio
adecuado, desde Peteando que es gerundio, queremos aportar nuestro granito de
arena para que quede lo más claro posible.

Así pues, tal y como se especifica en la orden decir que, con este documento, a
nivel general, se pretende “Regular la organización de la Respuesta Educativa en
los centros docentes, en el marco de la educación inclusiva, con el fin de garantizar
el acceso, la participación, la permanencia y el progreso de todo el alumnado,
como núcleo del derecho fundamental a la educación y desde los principios de
calidad, igualdad de oportunidades, equidad y accesibilidad universal.”

Esta definición es el apartado (a nuestro parecer) más relevante del Capítulo I,

que queda completado con información referida al ámbito de aplicación a los
destinatarios.
 CAPÍTULO II

DETECCIÓN DE BARRERAS E
IDENTIFICACIÓN DE
NECESIDADES EDUCATIVAS
DEL ALUMNADO
 ARTÍCULO 4 Detección de las barreras y necesidades
Debe realizarse lo más tempranamente posible, para iniciar la respuesta educativa en el momento en que se detecten.

a) Previa a la escolarización, juegan un importante papel los Servicios Psicopedagógicos Escolares, los Gabinetes
Psicopedagógicos Municipales y los Centros de Atención Temprana (CAT), que trabajarán en coordinación para realizar
un informe sociopsicopedagógico y, si es necesario, tramitar el dictamen de escolarización.
Esta relevancia a la valoración previa ya se mantenía en documentos anteriores y se mantiene en esta orden. Destacar
que la valoración previa dependerá de los servicios sociales municipales o mancomunados. Este hecho es muy relevante,
puesto que con ello se apuesta claramente por una coordinación entre servicios buscando la interdisciplinariedad
pedagógica.

b) Una vez escolarizada/o, será necesario realizar una valoración previa en busca de situaciones de vulnerabilidad y de
barreras a la inclusión y tomar las medidas oportunas, medidas enmarcadas en los niveles 2 y 3 de la tabla facilitada en
el Decreto.
Si dichas medidas se consideran insuficientes, se requerirá la atención especializada para valorar, al menos, los siguientes
puntos:
- Las barreras al acceso, la participación y el aprendizaje.
- La información procedente de los ámbitos personal, escolar, familiar y social del alumnado, incluyendo los puntos
fuertes
y débiles.
- Las medidas educativas aplicadas hasta el momento y su eficacia.

Si en esta valoración, que debe estar organizada y supervisada a su vez por el equipo directivo, se concluye que las
medidas iniciales a priori no son necesarias, deberá de solicitarse la evaluación sociopsicopedagógica.
 ARTÍCULO 5 Evaluación psicopedagógica
Definición: “el proceso sistemático, planificado y riguroso de recogida
y valoración de la información relevante, mediante el cual el personal
de los servicios especializados de orientación, de forma coordinada y
colaborativa con los equipos educativos, la familia o representantes
legales, los servicios sociales y sanitarios, las entidades de iniciativa
social implicadas en la Respuesta Educativa y otros agentes
significativos, identifica de forma precisa las necesidades específicas
de apoyo educativo del alumnado. Esta información justifica y orienta
las decisiones sobre las medidas de respuesta educativa propuestas y
su aplicación.”
Las situaciones en las que es prescriptiva la valoración psicopedagógica son:
Aplicación de las medidas de respuesta de nivel III:
Enriquecimiento para el alumnado con Altas Capacidades
Programa de Refuerzo para la mejora del aprendizaje y el rendimiento (PMAR)
Programa de refuerzo para el cuarto curso de ESO (PR4).
Programa de aula compartida (PAC) en la ESO.
Programas formativos de cualificación básica adaptada a personas con necesidades educativas especiales derivadas
de discapacidad.
Ciclos de formación profesional básica de segunda oportunidad, en el caso de alumnado con necesidades educativas
especiales derivadas de discapacidad. Otras medidas excepcionales de respuesta de nivel III que determine
reglamentariamente la Conselleria competente en materia de educación.
Para todas las medidas de nivel IV:
Escolarización del alumnado con necesidades educativas especiales.
Accesibilidad personalizada con medios específicos o singulares.
Adaptación en las pruebas de acceso a las enseñanzas postobligatorias y de régimen especial.
Adaptación curricular individual significativa (ACIS) en la enseñanza obligatoria.
Programas personalizados que comporten apoyos personales especializados.
Exenciones de calificación en Bachillerato para el alumnado con necesidades educativas especiales.
Flexibilización del inicio de la escolarización en el segundo ciclo de la etapa de Educación Infantil para el alumnado con
necesidades educativas especiales o retraso madurativo.
Prórroga de permanencia de un año más en el segundo ciclo de Educación Infantil para el alumnado con necesidades
educativas especiales.
Prórroga de escolarización en la enseñanza obligatoria para alumnado con necesidades educativas especiales.
Flexibilización en la duración de la etapa del Bachillerato para el alumnado con necesidades educativas especiales.
Flexibilización en la duración de los ciclos formativos de Formación Profesional para el alumnado con necesidades
educativas especiales.
Flexibilización de la duración de la etapa para el alumnado con altas capacidades intelectuales.
Otras medidas de respuesta de nivel IV que determine reglamentariamente la Conselleria competente en materia de
educación.
 ARTÍCULO 6 Procedimiento Evaluación psicopedagógica
1. La solicitud de valoración la cumplimenta el tutor/a, adjuntando información del equipo educativo familia, alumnado, etc. El
formulario debe incluir información relevante como la descripción del motivo, así como informaciones respecto a las medidas
desarrolladas, resultados obtenidos etc.

2. Será el especialista de Orientación Educativa, quien deberá de realizar la valoración sociopsicopedagógica anteriormente definida.
En dicha evaluación, se incluye también la posibilidad de que el especialista en Orientación, solicite a su vez la colaboración con
Servicios Sociales, así como la colaboración del personal especializado adscrito al centro.
Queremos destacar este punto puesto que propicia una interdisciplinariedad en la
valoración.

3. Una vez realizada la valoración sociopsicopedagógica, el servicio especializado, dispondrá de 30 días naturales, desde la
formalización de la solicitud, para emitir el pertinente informe sociopsicopedagógico.

Tras haber realizado el informe, se determina:

Si el alumno/a, no se encuentra en alguna de las situaciones comentadas en el punto anterior, se deberán de incluir medidas
y orientaciones encaminadas a reconducir la situación
Si el alumno SÍ se encuentra en alguna de las situaciones comentadas, se deberá de realizar la propuesta para la realización
del Plan de Atención Personalizado (PAP) o en su caso, el dictamen de escolarización. Ambos casos serán explicados más
adelante.

4. Tras haber redactado el informe sociopsicopedagógico, el especialista en orientación deberá de informar al tutor/a, además de
realizar una audiencia con la familia, los representantes legales o el alumno; en dicha audiencia podrá contar con el tutor/a y
personal que considere oportuno.

Por último, destacar que dichos informes sociopsicopedagógicos, deberán de actualizarse siempre y cuando se tengan que
modificar las medidas propuestas o incorporar otras que requieren de una nueva evaluación sociopsicopedagógica.
 ARTÍCULO 7 Informe psicopedagógico

Definición: “es el documento escrito donde el especialista de

Orientación Educativa recoge las conclusiones del procedimiento de
evaluación sociopsicopedagógica, determina si la alumna o el alumno
presenta necesidades específicas de apoyo educativo y su tipo y hace
la propuesta de medidas, apoyos y, si procede, del Plan de actuación
personalizado para la respuesta educativa a las necesidades y
barreras identificadas”
 Consta de 2 partes
Conclusiones de la valoración
sociopsicopedagógica: Propuesta de medidas como:

• Identificación de las NEAE.
• Descripción de las barreras a la inclusión y
las necesidades educativas.
• Determinación del grado de apoyo que el
alumnado requiere:
- Grado 1. Necesita apoyo o supervisión
por personal no especializado en alguna
área o algún momento de la jornada.
- Grado 2: Necesita apoyo especializado
en algunas áreas o entornos de la
jornada.
- Grado 3: Necesita apoyo especializado
en la mayoría de áreas o entornos de la
jornada.
• Justificación de las conclusiones.
• Modalidad de Escolarización
• Las medidas citadas en el Decreto 104, que
quedan recogidas en el cuadro resumen del
Decreto. (Medidas de Primer, Segundo,
Tercer y Cuarto Nivel)
• Orientaciones para los apoyos personales
no especializados.
• Orientaciones para los apoyos personales
especializados especificando el tipo de
intensidad en su atención.
• Actuaciones en el contexto familiar y social.
• Propuesta de intervención de otros
profesionales externos
 CAPÍTULO III

PLAN DE ACTUACIÓN
PERSONALIZADO
 ARTÍCULO 8 Concepto y contenido

El PAP es el documento que regula las medidas de la Respuesta Educativa. Este

documento debe realizarse en los siguientes casos:
• Accesibilidad personalizada con medios específicos o singulares.
• Adaptación Curricular Individual Significativa (ACIS) en la Enseñanza Obligatoria.
• Enriquecimiento curricular para el alumnado con Altas Capacidades Intelectuales.
• Programas personalizados que implican apoyos personales especializados.
• Programas específicos para el alumnado que presenta alteraciones graves de la
conducta, programas de acompañamiento ante supuestos de violencia y
desprotección, y planes terapéuticos para el alumnado con problemas graves de
salud mental.

En este punto, también se especifican una serie de apartados que debe contener el
PAP, no obstante, suponemos que debe de publicarse algún modelo adecuado y que
cumpla con los criterios que aquí se detallan.
 ARTÍCULO 9 Desarrollo y Evaluación
Es el Equipo Docente, coordinado por el tutor/a, con la colaboración del personal
especializado, el que debe de realizar el documento al inicio de curso, de manera
anual o tras haber realizado la valoración sociopsicopedagógica.

Trimestralmente, en las sesiones de evaluación debe de valorarse el

funcionamiento, así como los resultados y la eficacia de las medidas propuestas.
En dichas sesiones de evaluación también debe de acordarse la modificación o
incorporación de nuevas medidas a petición de cualquier miembro del equipo
docente o de la familia. También se puede acordar la retirada de alguna medida,
siempre y cuando sea coherente con los criterios de retirada especificados en el
PAP.

Es el tutor/a, el encargado de hacer constar las conclusiones y las decisiones

adoptadas en el proceso de valoración y hacerlas llegar a las familias o
representantes legales, que además también tendrán derecho a recibir una copia
del PAP.