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Revision Del Plan de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Aguachica PDF
Revision Del Plan de Ordenamiento Territorial Del Municipio de Aguachica PDF
DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
DE AGUACHICA
Documento que hace parte del sistema de información para la planificación territorial
o Expediente Municipal. El Seguimiento y Evaluación del instrumento de planificación
municipal PBOT es una etapa del proceso de planificación del territorio que debe
implementarse de manera paralela con la puesta en marcha del PBOT y se adelanta
como parte de las funciones propias del Expediente Municipal; este documento genera
información de soporte para las decisiones de ajuste al proceso de implementación
del PBOT municipal de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997, el Decreto
879 de 1998 y el Decreto 4002 de 2004.
REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Contenido
1. INFORMACIÓN GENERAL............................................................................................. 5
1.1. TIPO DE PLAN .......................................................................................................................... 5
1.2. PROCESO DE APROBACIÓN Y ADOPCIÓN ....................................................................... 5
1.3. VIGENCIA DE LOS CONTENIDOS DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PLAN6
1.4. DOCUMENTOS QUE HACEN PARTE DEL PLAN ................................................................... 6
2. ANÁLISIS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. LECTURA OPERATIVA Y
SELECTIVA ............................................................................................................................ 9
2.1. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA (MAPA CONCEPTUAL DEL POT) ............................................. 9
2.1.1. Cumplimiento del POT frente a los requerimientos de Ley ........................................ 9
2.1.2. Coincidencias del Acuerdo municipal con el documento técnico de soporte ......... 14
2.1.3. Claridad y aplicabilidad de los contenidos ............................................................. 15
2.1.4. Resultados del análisis Suficiencia ............................................................................. 23
2.2. ANÁLISIS DE COHERENCIA (ANÁLISIS DE ARTICULACIÓN DEL POT) ........................... 24
2.2.1. Relación Visión – Objetivos......................................................................................... 24
2.2.2. Relación Objetivos –Estrategias ................................................................................. 25
2.2.3. Relación Estrategias – Proyectos................................................................................ 27
2.2.4. Análisis de la articulación de los contenidos del POT y dificultades en la gestión
territorial30
3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DEL POT .................................................................. 31
3.1. SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ................................................ 31
3.2. SEGUIMIENTO AL DESARROLLO DEL MODELO DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ... 32
3.3. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS.................................................. 32
3.4. IMPACTO GENERADO EN EL TERRI TORIO CON LA EJECUCIÓN DEL POT ................. 36
3.5. ACTIVIDADES Y/O PROCESOS QUE DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL NO
ESTÁN CONTRIBUYENDO AL LOGRO DE LOS OBJETIVOS DE LA PLANEACIÓN TERRITORIAL36
4. EL POT EN EL CONTEXTO DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL, REGIONAL Y NACIONAL
38
4.1. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN POBLACIONAL ..... 38
4.2. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN AMBIENTAL ........... 39
4.3. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ASOCIADAS AL RIESGO ......... 41
4.4. DETERMINANTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ORDEN REGIONAL............. 42
5. LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y LA GESTIÓN DEL POT ...................................... 44
5.1. DEBILIDADES QUE PRESENTA LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL POT
44
5.2. ACCIONES O PROYECTOS QUE DEBE ADELANTAR EL MUNICIPIO PARA SUPERAR LAS
DIFICULTADES EN EL PROCESO DE GESTIÓN DEL POT............................................................. 44
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES PARA ADELANTAR EL PROCESO DE REVISIÓN
DEL POT.............................................................................................................................. 46
6.1. TEMAS QUE REQUIEREN AJUSTE ....................................................................................... 46
6.1.1. Contenidos del Componente General que requieren ajuste................................... 46
6.1.2. Contenidos del Componente Urbano que requieren ajuste .................................... 48
6.1.3. Contenidos del Componente Rural que requieren ajuste ........................................ 49
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Índice de tablas
Tabla 1. Procesos de revisión del PBOT MUNICIPAL ............................................................................... 5
Tabla 2. Documentos que hacen parte del pBot municipal ..................................................................... 7
Tabla 3. LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL ......................................... 7
Tabla 4. Características de los contenidos del Componente General del PBOT de AGUACHICA
frente a los contenidos mínimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) .......................................... 9
Tabla 5. Características de los contenidos del Componente URBANO del PBOT de AGUACHICA
frente a los contenidos mínimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) ........................................10
Tabla 6. Características de los contenidos del Componente RURAL del PBOT de AGUACHICA frente
a los contenidos mínimos exigidos por Ley (Decreto 879 de 1998) ....................................................11
Tabla 7. CARTOGRAFÍA PBOT DE AGUACHICA FRENTE A LOS MAPAS MÍNIMOS DE LEY (DECRETO
879 DE 1998) .............................................................................................................................................12
Tabla 8. TABLA DE COINCIDENCIA ACUERDO-DTS-CARTOGRAFÍA ..................................................14
Tabla 9. Articulación Visión - Objetivos ...................................................................................................25
Tabla 10. Articulación Objetivos - ESTRATEGIAS ...................................................................................25
Tabla 11. Articulación ESTRATEGIAS – PROYECTOS.............................................................................27
Tabla 12. Proyectos del programa de ejecución ...................................................................................31
Tabla 13. EJECUCIÓN PROGRAMA DE EJECUCIÓN PBOT ..................................................................32
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Índice de ilustraciones
Ilustración 1. VIGENCIA DEL POT DE ACUERDO CON LA LEY 388 DE 1997 ....................................... 6
Ilustración 2. EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL CORTO PLAZO SEGÚN PROGRAMA DE EJECUCIÓN
......................................................................................................................................................................33
Ilustración 3. DISTRIBUCIÓN DE PROYECTOS POR INCIDENCIA (territoriales y no territoriales) Y
DIMENSIÓN/ATRIBUTO DEL TERRITORIO INCLUIDOS EN EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN .............34
Ilustración 4. PLAZO DE EJECUCIÓN PROYECTOS TERRITORIALES......................................................34
Ilustración 5. EJECUCIÓN DE PROYECTOS TERRITORIALES POR PLAZO DEL PBOT ..........................35
Ilustración 6. EJECUCIÓN DE PROYECTOS NO TERRITORIALES POR PLAZO DEL PBOT ...................35
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
1. INFORMACIÓN GENERAL
De acuerdo con lo establecido en el Artículo 9 de la Ley 388 de 1997 y la población para el año
de formulación del POT municipal, año 2002, la cual era de 85.370 habitantes según la
proyecciones del DANE y lo expuesto en el Componente General1, el tipo de Plan elaborado y
adoptado por el municipio corresponde a un Plan Básico de Ordenamiento Territorial, PBOT.
La adopción y aprobación del PBOT municipal inicia con el proceso de concertación con la
Corporación Autónoma Regional del Cesar, CORPOCESAR, quien mediante Resolución 183 del 5 de
noviembre de 2002 dio aprobación en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales del
POT. Posteriormente, el Concejo Municipal aprueba y adopta el PBOT mediante Acuerdo 025 del
28 de diciembre de 2002.
En los años 2010 a 2011 se realizó un estudio de revisión y ajuste por parte de la Universidad
Autónoma del Caribe; no fue llevado a las instancias de concertación con el Consejo Territorial de
Planeación ni la Corporación Autónoma Regional CORPOCESAR, antes de der sometido ante el
Concejo Municipal para su debate y aprobación.
La tabla siguiente resume el estado del proceso del PBOT municipal desde el momento de
aprobación:
1Al municipio de Aguachica, al tenor del artículo anterior, le corresponde elaborar un Plan Básico de Ordenamiento
Territorial en virtud de su población actual, la cual es de 85 370 habitantes. Componente General, pág. 3.
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El PBOT en el Artículo 230 del Acuerdo Municipal estableció como vigencia para el largo plazo
hasta el año 2009 (7 años), para el mediano plazo hasta el año 2006 (4 años) y para el corto
plazo hasta el año 2003 (un año); ninguno de los tiempos establecidos se ajusta a lo establecido en
la normatividad para la duración de cada vigencia; la Ley 388 de 1997 en el Artículo 28 establece
las vigencia de los diferentes contenidos de los planes de ordenamiento territorial, los cuales
corresponden a los periodos constitucionales de las administraciones municipales; a su vez, el Acto
Legislativo 02 de 2002 amplía los periodos constitucionales de alcaldes de tres (3) a cuatro (4)
años, modificando automáticamente la vigencia de los contenidos del PBOT para el caso del
municipio de Aguachica. Para establecer la vigencia real del PBOT según lo establecido en el
Artículo 28 de la Ley 388 de 1997 y el acto Legislativo 02 de 2002, el gráfico siguiente muestra
el desarrollo de cada vigencia asociada a los períodos constitucionales en el municipio, desde el
momento de aprobación del POT por el Concejo Municipal en el año 2002:
Períodos constitucionales PDM 2001-2003 PDM 2004-2007 PDM 2008-2011 PDM 2012-2015
VIGENCIA CORTO PLAZO Revisión Vigencia Corto Plazo
POT Aguachica VIGENCIA MEDIANO PLAZO Revisión Vigencia Mediano Plazo
VIGENCIA LARGO PLAZO Revisión Vigencia Largo Plazo
CAR 25 diciembre 2002
Concejo Mpal. 25 diciembre 2002 Revisión actual
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
El PBOT fue aprobado por el Concejo Municipal mediante el acuerdo 25 del 28 de diciembre de
2002, sancionado por el Alcalde José Antonio Bermúdez Cabrales, el 30 de diciembre de 2002.
La vigencia de corto plazo inicia en el 2002 y termina al finalizar el período constitucional 2004 –
2007 de David Alberto Simanca Camargo.
La vigencia de mediano plazo inicia en el año 2008 y termina al finalizar el período constitucional
2008 – 2011 de Gustavo Adolfo Maldonado Estupiñán.
La vigencia de largo plazo inicia en el año 2012 en el actual período constitucional de Alfredo
Vega Quintero y termina al finalizar el período constitucional 2012 – 2015.
El Acuerdo Municipal en el Artículo 1 adopta el PBOT y reconoce que forman parte integral de este
las partes, títulos, capítulos, secciones y artículos del Acuerdo, así como el Documento Técnico de
Soporte, los mapas, planos, esquemas y anexos. La relación de documentos que contiene el PBOT
se muestra en la siguiente tabla:
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CARTOGRAFÍA Ver Tabla 3 LISTADO DE PLANOS QUE HACEN PARTE DEL PBOT MUNICIPAL
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PF13 Suelo Urbano para V.I.S. de los Centros Poblados, Esc. 1:5.000.
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Este análisis tiene por objeto realizar un análisis del PBOT como instrumento de planificación, en
cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los requerimientos de
la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2007).
El objetivo de este análisis es determinar si el PBOT desarrolla todos los contenidos que señala la
Ley 388 de 1997, el Decreto reglamentario 879 de 1998 y demás Decretos reglamentarios. Para
su desarrollo se diligencia la matriz diseñada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial llamada Mapa conceptual del PBOT (ver ANEXO 7. MAPA CONCEPTUAL DEL PBOT).
TABLA 4. CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE GENERAL DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A
LOS CONTENIDOS MÍNIMOS EXIGIDOS POR LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Contenidos Estado de cumplimiento
Modelo de ocupación del territorio que posibilite CUMPLE. Desarrollado en los Artículos 13, 16 y 19
identificar, delimitar y definir la localización de los del Acuerdo.
aspectos estructurantes
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TABLA 5. CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE URBANO DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A
LOS CONTENIDOS MÍNIMOS EXIGIDOS POR LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Contenidos Estado de cumplimiento
Áreas de conservación y protección de los recursos CUMPLE. Desarrollado en los Artículos 33, 34, 35, 36
naturales. y 38 del Acuerdo.
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Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística. CUMPLE. Desarrollado en los Artículos 164 y 165 del
Acuerdo.
TABLA 6. CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTENIDOS DEL COMPONENTE RURAL DEL PBOT DE AGUACHICA FRENTE A
LOS CONTENIDOS MÍNIMOS EXIGIDOS POR LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Contenidos Estado de cumplimiento
Áreas expuestas a amenazas y riesgos. NO CUMPLE. Desarrollado en los Artículos 108, 130
y 135 del Acuerdo. No se delimitan ni ubican las
áreas de amenaza y riesgo; solo se mencionan groso
modo. Son referidas como Zonas susceptibles a
Amenazas Naturales a pesar de que en el
Componente General se identifican otras amenazas
adicionales.
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Centros poblados y áreas suburbanas. NO CUMPLE. Desarrollado en los Artículos 119 y 127
del Acuerdo. En cuanto a áreas suburbanas, cumple
parcialmente ya que en el artículo 127 estas no están
bien definidas ni delimitadas con mayor detalle al
haber quedado incluidas en el Componente Urbano.
Expedición de normas para la parcelación de predios CUMPLE. Desarrollado en el Artículo 127 y en los
rurales destinados a vivienda campestre, las cuales Artículos 132 a 156 del Acuerdo.
deben tener en cuenta la legislación agraria y
ambiental.
TABLA 7. CARTOGRAFÍA PBOT DE AGUACHICA FRENTE A LOS MAPAS MÍNIMOS DE LEY (DECRETO 879 DE 1998)
Plano mínimos Contenido Plano del POT
definidos por el
Decreto 879 de 1998
El plano que define El plano que define la estructura MF1: Síntesis de Formulación. Contiene para el área
la estructura general general del territorio a largo plazo rural la clasificación de zonas de protección, producción
del territorio a largo que contiene los elementos y suburbanas. Para el área urbana el suelo urbano,
plazo que contiene estructurantes del municipio áreas urbanas de desarrollo y suelo de expansión
los elementos urbana.
estructurantes del
municipio Los sistemas de comunicación entre las MF1: Síntesis de Formulación. Contiene sistema vial
áreas urbanas y rurales del municipio nacional, regional y municipal.
y de éste con los sistemas regionales
y nacionales
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Señalamiento de áreas de reserva, F03 Suelos de protección rural. Contiene las zonas de
de conservación y de protección conservación (áreas de protección, áreas protegidas) y
ambiental sus respectivos tratamientos; también presentan áreas
especiales para el suelo rural.
Clasificación del territorio en suelo MF1 Síntesis de Formulación. Contiene: suelo rural,
urbano, rural y de expansión urbana suelo suburbano y urbano (urbano, área urbana en
desarrollo y suelo de expansión inmediata).
Planos de detalle del Determinación de usos y tratamientos PD4 Usos urbanos de la Cabecera Municipal.
suelo urbano del suelo urbano Contiene: ubicación de zonas urbanas de vivienda, uso
comercial, uso mixto, institucional, industrial, zonas
urbanas especiales y áreas de expansión inmediatas y
de reserva. Los tratamientos de la zona urbana están
en el plano PF10 Tratamientos urbanos de la cabecera
municipal.
Sistemas estructurantes del territorio PF6 Sistema vial urbano de la cabecera municipal.
urbano
En cartografía de diagnóstico Sistema vial existente–
proyecciones: vías (arteria, de integración,
carreteables), equipamientos y perímetros (perímetro
sanitario ESP Aguachica, perímetro sanitario urbano
autónomo), relictos boscosos urbanos y proyectos
urbanísticos en curso)
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Sistema de espacio público urbano PF04 Espacio público urbano. Contiene: ubicación de
equipamientos y de zonas verdes y de recreación
pública urbanas.
Planos de detalle del Determinación de usos del suelo rural MF04 Uso recomendado del suelo rural. Contiene: en
suelo rural zonas de protección (áreas de conservación, áreas
protegidas, áreas especiales) y zonas de producción
(suelos de producción con restricciones ambientales,
suelos de producción)
Áreas de reserva, de conservación y MAPA F03 Suelos de protección rural. Presenta las
de protección ambiental rural zonas de conservación (áreas de protección, áreas
protegidas) y sus respectivos tratamientos, también
presentan áreas especiales para el suelo rural.
Zonas de amenaza y riesgo rural F02 Zonas de alto riesgo susceptibles a amenazas
naturales y antrópicas. Contiene: zonas de amenazas
por erosión y deslizamiento (clasificada en media y
leve), por inundación y avenidas torrenciales
(clasificada en alta por inundaciones y alta por
avenidas torrenciales), por inestabilidad geológica
(asociada a fallas geológicas) y por actividades
antrópicas (asociada a vías de alta velocidad).
Adicionalmente se ubican fallas geológicas y procesos
geomorfológicos).
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A. En el Componente General
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Los modelos de desarrollo propuestos no desarrollan objetivos que orienten con claridad el detalle
de todos los atributos del ordenamiento territorial ya que son sus planteamientos son generales.
Sobre los contenidos estructurales Objetivos, políticas y estrategias, se incluyeron políticas y
estrategias de largo plazo cuando la ley menciona que deben incluirse las políticas de mediano
plazo también, y para lo cual hubiera sido pertinente analizar su cumplimiento durante el proceso
de revisión y ajuste para la vigencia vencida de mediano plazo del POT.
El PBOT propone cinco modelos de desarrollo del territorio en función de lo económico, social,
ambiental, urbano e institucional, los cuales no desarrollan objetivos claros que reflejen la integración
y/o desarrollo de lo rural y urbano, puesto que se concentra en desarrollar el territorio urbano y
no refleja la prospectiva de ordenación del suelo rural.
Sobre el Modelo de Ocupación, éste no incluye el modelo de ocupación para el suelo rural; al
respecto, el objetivo general del PBOT desarrollado en el Artículo 4 incluyó ambas categorías de
suelo por lo cual se debe redirigir el modelo de ocupación para que desarrolle la totalidad del
suelo municipal.
Sobre la Delimitación de las áreas de reserva para la conservación y protección del medio
ambiente y los recursos naturales, no se incluyeron las áreas correspondientes al suelo urbano
incluidas en el Componente Urbano. Este Componente no desarrolló el tema a la luz de lo dispuesto
en el Artículo 13 del Decreto 879 de 1998 en cuanto “…desarrollar un modelo de ocupación del
territorio que posibilite identificar, delimitar y definir la localización…” de aspectos estructurantes,
tales como las áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente; al respecto,
no fueron identificados explícitamente los suelos de protección.
Sobre la ubicación de las áreas de reserva para la conservación del medio ambiente, en el
Acuerdo se presentan las siguientes observaciones:
- Las áreas de protección y conservación son descritas, no obstante no se encuentran
delimitadas con sus respectivas áreas y coordenadas lo que dificulta su localización exacta
y en algunos casos corresponden a nombres genéricos que no puntualizan en el territorio a
que área se refiere. Para el caso puntual de las áreas de conservación, que a su vez están
compuestas en el PBOT por la categoría de Áreas Estratégicas de utilidad pública e interés
social (sustentada en la Ley 2811/74, artículo 71 y en el Decreto 2857/81 artículo 32), se
determinan dos tipos de zonas: las microcuencas abastecedoras de acueductos y el relicto
boscoso Parque del Potosí. En relación con las microcuencas, éstas se identifican aunque no
se detalla su localización. En lo concerniente al relicto boscoso parque El Potosí, se presenta
una inconsistencia debido a que dicha zona pertenece en su totalidad al área urbana, pero
se hace mención de éste en el Artículo 19 que corresponde al suelo rural, como ya se
mencionó en el párrafo anterior.
- Se presenta una inconsistencia en cuanto a las zonas que hacen parte de las áreas
estratégicas de utilidad pública; se observa que las rondas hídricas se declaran tanto en
esta categoría como en las áreas de protección, por lo tanto, no hay claridad de a cuál
pertenecen definitivamente. A lo anterior se suma que no se definen para la rondas hídricas
de los cauces de ríos, quebradas y del complejo cenagoso cuál es el retiro reglamentario,
el cual está definido en el literal d) del Artículo 83 del Decreto 2811 de 1974 y al no
hacerse mención explícita, no hay una claridad al respecto.
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2 Resiliencia significa la capacidad de “resistir a” o de “resurgir de” un choque. La resiliencia de una comunidad
con respecto a los posibles eventos que resulten de una amenaza se determina por el grado al que esa comunidad
cuenta con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como durante los momentos apremiantes.
Tomado del documento Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres. Estrategia Internacional para la
reducción de desastres de las Naciones Unidas (UNISDR). Ginebra, Suiza, 2009. Pág. 29.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
gran potencial para la agricultura, ganadería, agroindustria y minería que debe ser fomentada y
desarrollada, así como una clara distribución y zonificación de las áreas productivas.
B. En el Componente Urbano
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
de 1997 y los Decretos 2181 de 2006, 4300 de 2007, 4259 de 2007 y 4065 de 2008; para el
tratamiento de Conservación se deben complementar este tratamiento identificando las áreas
protegidas y las áreas, bienes o construcciones que pertenecen al patrimonio cultural e histórico
municipal en suelo urbano y de expansión; para el tratamiento de Desarrollo, se debe incluir en el
complementar lo mencionado en el Artículo 53 a fin de asignar este tratamiento adecuadamente y
a todos los predios urbanizables no urbanizados en suelo urbano o de expansión urbana. Tampoco
es claro lo mencionado en el Artículo 24 sobre las unidades de planificación urbana ya que no son
tenidas en cuenta para la determinación de normas en las zonas que según menciona el Artículo son
zonas homogéneas.
El tratamiento de Desarrollo mencionado en el Artículo 73 no es claro al no tener en cuenta lo
dispuesto en la normatividad Decretos 2181 de 2006, 4300 de 2007, 4259 de 2007 y 4065 de
2008 y Decreto 3050 de 2013, así como lo mencionado sobre directrices y modalidades que
aplican para este tratamiento. Otros tratamientos incluidos, diferentes a los mencionados en la
normatividad, no son claros ni aplicables al no tener claridad de cuál es el objeto de su
determinación como mejoramiento integral, recuperación del espacio público y protección
ambiental.
Sobre la Estrategia de mediano plazo para programas de vivienda de interés social, este tema
fue desarrollado adecuadamente.
Sobre los Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística, este contenido fue desarrollado
parcialmente.
C. En el Componente Rural
Sobre las Áreas de conservación y protección de los recursos naturales, inicialmente es preciso
mencionar que en este Componente no se hace la identificación de los suelos de protección,
clasificación del suelo en la cual se incluyen las áreas de conservación en el Componente General,
y consecuentemente, no se delimitan en forma detallada quedando solamente la ubicación de estas
áreas en el Componente General. Adicional a lo anterior, la referencia de las zonas de protección
y conservación se hace dentro del capítulo de sistemas territoriales rurales, puntualmente en el
sistema ambiental territorial, no dentro de los elementos estructurantes del territorio, y se definen en
el Artículo 108 incluidos el sistema orográfico rural, sin la especificidad de que son un suelo de
protección, con sus áreas respectivas y localización. Lo anterior genera confusiones en la clasificación
del suelo.
En el mapa de formulación designado “MF3 Suelo de protección rural” las áreas de conservación y
protección están ubicadas como datos puntuales, no como polígonos, por lo cual se dificulta ubicar
el suelo que cubre cada área.
Sobre las Áreas de reserva para la conservación del patrimonio histórico, arquitectónico y
cultural no fue desarrollado.
Sobre el Plan de vías rurales, en el Artículo 115 solo hace una caracterización y cuantificación de
las mismas sin llegar a realizar un plan propiamente dicho no una visión que busque la integración
urbano rural; no existen ni se detallan las acciones a desarrollar en ellas.
Abordando el tema ambiental, el contenido del componente rural en función del reconocimiento de
las áreas de conservación y protección de los recursos naturales según el Decreto 879 de 1998, a
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diferencia del componente general, precisa una identificación detallada de dichas áreas. Teniendo
en cuenta esa precisión, el contenido del componente rural es insuficiente y general pues no se
localizan en detalle las áreas de conservación y protección y se ubican como integrantes del
subsistema orográfico del municipio, no dentro de los suelos de protección como en el componente
general. Estas diferencias generan confusión en la ubicación de las áreas.
Sobre las áreas de amenazas y riesgos, no se detallan las zonas ni se hace referencia al tema, por
lo cual la precisión en el señalamiento de éstas áreas no se logra y queda supeditada a los
elementos que fueron identificados en el Componente General; solamente se mencionan groso modo
en el artículo 108 como una zona que hace parte del sistema orográfico municipal. En el Artículo
130, que trata de los usos del suelo de protección, sólo se refiere como Zonas susceptibles a
Amenazas Naturales aquellas con pendientes mayores del 50% y las llanuras aluviales de desborde
del río Magdalena, a pesar de que en el Componente General se identifican otras amenazas
adicionales. En el artículo 135, donde se especifican los tratamientos para el suelo de protección,
no se especifican los referentes a las zonas de amenaza y riesgo; solamente se mencionan en una
tabla resumen sin puntualizar en el texto del Artículo.
Sobre las Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos
y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos, el artículo 124 del Acuerdo municipal
solo menciona como equipamientos colectivos los sistemas de disposición final de residuos sólidos y
líquidos. En cuanto a los sistemas de aprovisionamiento de acueductos, no se relaciona ninguna
información que es mostrada en los mapas MF3 y MF4 como una posible área correspondiente a la
captación del sistema de acueducto de la cabecera municipal en la quebrada Buturama (MR3-
SimboloTCA.) Para los centros poblados no se hizo ninguna mención ni delimitación de estas áreas.
Este contenido está incompleto.
Sobre los equipamientos colectivos, este tema no es desarrollado.
Sobre las Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera, para las áreas de producción
agropecuaria no se tiene evidencia de que para su determinación, clasificación y delimitación se
hubiera apoyado en estudios de suelos como la clasificación agrológica o estudio de suelos
semidetallado; no se presenta un análisis cohesionado entre tenencia de la tierra, uso actual,
población asentada en ella, conflicto de uso y seguridad alimentaria para la formulación,
determinación y normatividad de la misma, potencialidades para la diversificación productiva
estudios ecofisiológicos e inventario de especies que pueden desarrollarse en ellos y que hagan
parte de la canasta básica alimentaria.
No se aborda el hecho que la zona productora de alimentos de Aguachica este en la zona de
Reserva Forestal del río Magdalena (Ley 2ª de 1959) y que existe la necesidad, expresada por
las comunidades campesinas asentadas en ella, de realizarse una sustracción con fines de economía
campesina basados en la Resolución 629 del 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Territorial.
Sobre las Áreas de producción agropecuaria, se identifican dos grandes áreas de producción
agropecuaria: una con limitantes de orden ambiental y la otra sin limitantes ambientales siendo la
primera de estas la de mayor extensión localizada en parte del piedemonte y de la llanura aluvial
de piedemonte y llanura de inundación; sin embargo, en el análisis de aptitud de suelos no incorpora
mapas de suelos y/o zona agrológicas, que sustenten tal decisión.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Sobre las Áreas de producción minera, solo se tocan áreas de explotación de hidrocarburos
ubicadas cerca de los centros poblados de Santa Lucía, Puerto Patiño y Buturama sin que se realice
una delimitación más exacta de los mismas; no se profundiza en el tema y no se presentan mapas
de las diferentes licencias y solicitudes mineras que están sobre todo el territorio municipal; sólo se
nombran y ubican los polígonos de la explotación de hidrocarburos y material de arrastre; no se
hizo el inventario y localización de otras licencias de explotación minera que existen en el territorio.
Para el suelo de producción mencionado en el Artículo 128, no es clara ni aplicable la restricción de
uso referida al suelo suburbano al no ser éste un uso sino una clasificación del suelo municipal.
Sobre las Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos
y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos, solo se hace mención de los sistemas de
disposición final de residuos líquidos y sólidos para la cabecera municipal. No se ubican ni delimitan
las áreas para aprovisionamiento y captación de agua para el acueducto de la cabecera municipal.
Para los centros poblados no se hace ninguna mención, señalamiento y delimitación de áreas para
el aprovisionamiento y disposición final de los servicios públicos; sólo en la cartografía de los centros
poblados se señalan la ubicación de los tanques de almacenamiento indicando que en ellos la fuente
de abastecimiento son pozos profundos y en donde no se señalan estos tanques su fuente de
aprovisionamiento son quebradas. Los centros poblados que toman el agua de quebradas son
Noreán, Villa de San Andrés y La Cabecera Municipal. Mientras que los que tienen pozo profundo
como fuente de abastecimiento son el Juncal, Santa Lucía, Puerto Patiño, Loma de Corredor,
Barrancalebrija y Buturama.
Sobre el Suelo Suburbano, esta clasificación del suelo no es clara ni aplicable al mencionar que se
desarrolla a través de planes parciales, asignarle tratamientos que no aplican en esta categoría de
suelo, incluir el desarrollo de la actividad de urbanización y de desarrollos residenciales, temas e
instrumentos que corresponden a la gestión del suelo urbano.
Sobre los Centros poblados y áreas suburbanas, los nueve centros poblados definidos cumplen con
tal definición según la Ley 902 de 2004 al considerar centros poblados aquellos que cuenten por
lo menos por veinte (20) unidades de vivienda en forma contigua; sin embargo, la normatividad
propuesta para cada centro poblado debe ajustarse a los requerimientos exigidos en el Artículo 16
del Decreto 3600 de 2007.
Sobre los Equipamientos de salud y educación, este tema no fue desarrollado en los documentos
aun cuando en la cartografía, mapa PF 13, se mencionan y ubican los correspondientes a cada
centro poblado.
Sobre la Expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda
campestre, las cuales deben tener en cuenta la legislación agraria y ambiental, es mencionado
en los Artículos 127, 138 y 149 pero no es desarrollado la normatividad; no fueron señaladas ni
delimitadas las áreas donde se permite este tipo de uso.
D. En el Programa de Ejecución
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seguimiento y evaluación en la ejecución no sea aplicable o sea limitado para la vigencia de corto
plazo, y no se tiene base de comparación de ejecución para lo comprendido del periodo 2004-
2011.
En el artículo 199 en el cual se adopta el programa de ejecución para el corto plazo, de un año
correspondiente a 2003, lo cual no es aplicable al haberse incluido en esta vigencia programas y
proyectos de nivel estratégico, para lo cual este plazo no es suficiente para ejecutar los proyectos
ni para alcanzar el modelo territorial propuesto.
E. En la Cartografía
Conforme a lo establecido en el artículo 20 del Decreto 879 de 1998, hay unos planos generales
mínimos que se deben adoptar. Para el caso del PBOT Aguachica, teniendo en cuenta la cartografía
del PBOT a la cual se tuvo acceso, los planos que no se incluyen y que son requisito acorde al citado
Artículo son:
Planos de detalle urbano: No se presentan en la cartografía planos relativos a sistemas
estructurantes del territorio, señalamiento de áreas de reserva, de conservación y de protección del
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, y ambiental; no se identifican las zonas de amenaza
y riesgo para el área urbana, pues el mapa relacionado con el tema es de tipo general para el
municipio, por lo tanto el nivel de detalle no es suficiente para la zona urbana. No se localizan las
actividades, infraestructuras y equipamientos básicos en un plano específico; los equipamientos
municipales están ubicados en otros mapas temáticos.
Planos de detalle del suelo rural: No se encuentran los planos que reflejan el programa de
ejecución, de conformidad con lo indicado en el Decreto 879 de 1998: no hay mapas en los cuales
se indiquen los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios públicos
domiciliarios que se ejecutarán en el período correspondiente, ni la localización de los terrenos para
vivienda de interés social, zonas de mejoramiento integral, ni la ubicación de los inmuebles y terrenos
cuyo desarrollo o construcción se consideren prioritarios.
El mapa de Sistemas de comunicación entre las áreas urbanas y rurales del municipio y de éste
con los sistemas regionales y nacionales no precisa las comunicaciones del municipio en el ámbito
regional y nacional. No se pueden apreciar los flujos y relaciones intermunicipales, interregionales
y nacionales, teniendo en cuenta la ubicación estratégica de Aguachica. Tampoco se especifican las
zonas de alto riesgo para la ubicación de asentamientos humanos.
En el mapa F03 Suelos de protección rural se encuentran algunas diferencias en cuanto a la
clasificación de los suelos de protección determinados en el artículo 19 del Acuerdo frente a las
leyendas usadas en el mapa.
El acuerdo que adopta el PBOT debe incluir al menos 7 contenidos establecidos claramente en el
Decreto 879 de 1998 en cada uno de los Componentes, General, Urbano y Rural; si bien el Acuerdo
025 de 2002 no se ciñe estrictamente a esta estructura, en su articulado se puede identificar la
mayoría de los contenidos de Ley, pudiéndose afirmar que el acuerdo en estudio da cumplimiento
parcial a la norma: el Componente General desarrolla casi la totalidad de los contenidos de norma,
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
quedando sin desarrollar la delimitación de áreas de reserva para la conservación del patrimonio
histórico, cultural y arquitectónico; en el Componente Urbano no se incluyeron los Áreas de
conservación y protección de los recursos naturales, las áreas expuestas a amenazas y riesgos, los
Conjuntos urbanos, históricos y culturales ni el Plan de servicios públicos; el Componente Rural no
incluyó los equipamientos colectivos de salud y educación. La Cartografía muestra que fueron
desarrollados los mapas mínimos incluidos en el Decreto 879 de 1998; sin embargo, no se tuvo
acceso a varios de ellos por lo cual no se puede cualificar este contenido.
Sobre la coincidencia entre documentos del PBOT, algunos de los contenidos de cada Componente
no coinciden entre el DTS, el Acuerdo y la cartografía.
El análisis realizado de claridad y aplicabilidad de los contenidos de cada Componente muestra
que si bien aparecen como desarrollados, en algunos hay debilidades conceptuales que impiden
que se desarrollen adecuadamente o les sean útiles para apoyar la toma de decisiones territoriales,
caso los instrumentos de gestión y de financiación propuestos para el suelo rural con aplicación en
el suelo urbano. En el Componente General existe confusión entre las actividades, objetivos y
estrategias y no se aclara cuáles son las políticas orientadoras del PBOT; el no haber seguido de
manera más estricta la estructura del Acuerdo frente a los contenidos de norma presenta dificultad
tanto al lector como a la administración para entender con mayor claridad el instrumento.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
2. Es el pueblo educado para la paz, con sentido de pertenencia, habitantes O2. Desarrollo social equitativo
amantes de su territorio, un proyecto nacido de todos y con perspectiva de
crecimiento y enraizamiento en la región,
3. Es la ciudad limpia, resultado de la voluntad de preservación del medio O3. Desarrollo ambiental
ambiente y de la acción colectiva en la constitución de una cultura sanitaria y armónico
urbanística respetuosa de la naturaleza,
O4. Desarrollo urbano moderado
4. Es el campo abierto a la esperanza, cultivado con orgullo y hecho paz, con O5. Desarrollo institucional
dirigentes conscientes y verdaderos líderes sujetos de desarrollo, calificados creativo
y preparados para gobernar y para ser gobernados, con funcionarios íntegros
y capaces.
La tabla anterior muestra que existe articulación total entre los elementos de la visión y los objetivos
específicos.
O1. Desarrollo E01. Orientar el desarrollo de las actividades económicas que tienen asiento en el área rural del
económico Municipio; para que con un carácter sostenible contribuya a la creación de eslabonamientos
sostenido productivos. Fomentando la investigación y el desarrollo tecnológico que permita aumentar la
productividad en el mediano y largo plazo conservando los recursos naturales. Esta investigación
deberá estar apoyada en la participación interinstitucional del sector público y privado, como son
los centros de investigación especializados, las universidades, SENA y demás entes
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OBJETIVOS ESTRATEGIAS
descentralizados del orden nacional que tiene que ver con el fomento del desarrollo agropecuario
y tecnológico. (Artículo 14)
E02. Re direccionar los procesos de producción, orientándolos hacia una producción técnica
diversificada, agroecológica y sostenible para el mejoramiento de la productividad y la
competitividad del agro municipal; además de estimular aquellos que configuren cadenas
productivas con el sector agroindustrial. (Artículo 14)
E03. Establecer acciones interinstitucionales, del sector público y privado, en forma conjunta, para
el diseño de mecanismos tributarios de fomento empresarial y de gestión de recursos de
financiamiento a escala nacional e internacional para el desarrollo de la actividad económica.
O2. Desarrollo E04. Promover la vigilancia en la prestación de los servicios básicos como factor de
social equitativo retroalimentación para hacerlos más efectivos. (Artículo 14)
E05. Establecer criterios de selección de beneficiarios de los servicios sociales básicos acorde con
las necesidades reales de la población. (Artículo 14)
E06. Generar propuestas novedosas en la prestación de los servicios para garantizar el acceso
de todos en condiciones de equidad. (Artículo 14)
O3. Desarrollo E07. Promover las iniciativas de urbanización que involucren e integren los componentes
ambiental ambientales y de manejo sostenible del medio ambiente con construcción de espacio público.
armónico (Artículo 14)
E08. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversión privada en el municipio para
promocionar el establecimiento de pequeña y mediana industria y la generación de procesos
productivos ambientalmente limpios. (Artículo 14)
E09. Reconocer y hacer explícito que hay que enriquecer el modelo de urbanismo actual y que
éste sea compatible con la defensa, protección y conservación de los recursos naturales. (Artículo
14)
E10.3 Aplicación del Certificado de Incentivo Forestal establecido en la Ley 139 de 1994. (Artículo
14)
E10.4 Realizar estudios específicos que delimiten las áreas de amenaza y su afectación ambiental
y socioeconómica. (Artículo 14)
E10.5 Mejorar la capacidad técnica del campo y educar ambientalmente al sector productivo
para lograr un mejor aprovechamiento del potencial ecológico y agrícola. (Artículo 14)
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
OBJETIVOS ESTRATEGIAS
O4. Desarrollo E11. Definir una norma urbanística lo suficientemente flexible para agilizar los procesos y lo
urbano suficientemente exigente para mejorar la calidad de los edificios. (Artículo 14)
moderado
O5. Desarrollo E13. Localizar la infraestructura de servicios necesaria para dotar la ciudad de una eficiente
institucional vialidad, movilidad y cobertura. (Artículo 14)
creativo
E15. Establecer directrices que permitan organizar la administración optimizando los procesos,
haciendo reingeniería y posibilitando la retroalimentación directa e inmediata.
E17. Definir una nueva estructura administrativa más eficiente y coherente de acuerdo con las
limitaciones del recurso humano disponible.
E18. Establecer directrices que permitan organizar la administración optimizando los procesos,
haciendo reingeniería y posibilitando la retroalimentación directa e inmediata.
E19. Estimular la capacitación técnica del personal de planta de manera que permita elevar los
niveles de gestión interna y externa.
La tabla anterior muestra que existe articulación entre los Objetivos y las Estrategias del PBOT; el
Objetivo O5 Desarrollo institucional creativo, el cual no es de incidencia territorial, relaciona cinco
estrategias igualmente no territoriales.
La relación muestra que no existen Objetivos específicos que se centren en alguno de los
atributos/dimensiones de territorio sino que se desarrollan estrategias en varios temas; esta situación
puede llevar a que el cumplimiento del objetivo no tenga la fuerza suficiente a través de las
estrategias para alcanzar su cumplimiento.
En cuanto a las estrategias ligadas al objetivo de carácter ambiental, se puede observar que
algunas de ellas están orientadas más hacia el cumplimiento de la norma, por ejemplo regular la
contaminación del aire y del suelo, que si bien impactan en el ambiente natural no tienen una
aplicación directamente territorial.
Caso similar ocurre con la estrategia de Aplicación del Certificado de Incentivo Forestal, a través
de la cual no se orientan en el territorio procesos de ordenación o zonificación forestal, por lo tanto
su incidencia no tiene una relación directa con el ordenamiento territorial.
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ESTRATEGIAS Dimensión/Atributo
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ESTRATEGIAS Dimensión/Atributo
ESPACIO PÚBLICO
SANEAMIENTO BÁSICO
E11. Definir una norma urbanística lo suficientemente flexible para agilizar los
procesos y lo suficientemente exigente para mejorar la calidad de los edificios. NO TERRITORIAL
(Artículo 14)
E12 .Establecer criterios claros de uso y ocupación de las áreas urbanas definiendo
NO TERRITORIAL
claramente el régimen de cesiones y bonificaciones. (Artículo 14)
E13. Localizar la infraestructura de servicios necesaria para dotar la ciudad de una NO TERRITORIAL
eficiente vialidad, movilidad y cobertura. (Artículo 14) SANEAMIENTO BÁSICO
E14. Definir una nueva estructura administrativa más eficiente y coherente de
NO TERRITORIAL
acuerdo con las limitaciones del recurso humano disponible
E15. Establecer directrices que permitan organizar la administración optimizando NO TERRITORIAL
los procesos, haciendo reingeniería y posibilitando la retroalimentación directa e AMENAZAS Y RIESGOS
inmediata. EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
E16. Estimular la capacitación técnica del personal de planta de manera que
NO TERRITORIAL
permita elevar los niveles de gestión interna y externa
E17. Definir una nueva estructura administrativa más eficiente y coherente de
NO TERRITORIAL
acuerdo con las limitaciones del recurso humano disponible.
E18. Establecer directrices que permitan organizar la administración optimizando
los procesos, haciendo reingeniería y posibilitando la retroalimentación directa e NO TERRITORIAL
inmediata.
E19. Estimular la capacitación técnica del personal de planta de manera que NO TERRITORIAL
permita elevar los niveles de gestión interna y externa. AMBIENTE
AMENAZAS Y RIESGOS
FUENTE: información del Acuerdo del PBOT municipal
La tabla anterior muestra las relaciones entre las Estrategias y los temas de los proyectos incluidos
en el Programa de Ejecución para la vigencia total del PBOT; éstos se desarrollan en los temas
Ambiente, Amenazas y riesgos, Equipamientos colectivos, Espacio público, Saneamiento básico,
Servicios públicos, Sistema vial y de transporte, Suelo y Vivienda.
La tabla muestra que todas las estrategias incluyen proyectos categorizados como No territoriales,
situación que va incidir en el cumplimiento de los objetivos y principalmente en el modelo de
ocupación al no desarrollarse adecuadamente para lograr su cumplimiento; a excepción de algunas
estrategias relacionadas con la dimensión Ambiente y Amenazas y riesgos, el desarrollo se planteó
a través de proyectos en temas diversos que hace difícil alcanzar los objetivos si alguno de ellos no
se ejecuta.
El análisis permitió identificar desarticulación al existir proyectos que no tienen estrategias
relacionadas para las dimensiones/atributos Espacio público y Saneamiento básico.
En la dimensión ambiental se observan las siguientes estrategias que carecen de proyectos
asociados:
E4.3. Aplicación del Certificado de Incentivo Forestal establecido en la Ley 139 de 1994.
E2. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversión privada en el municipio para
promocionar el establecimiento de pequeña y mediana industria y la generación de procesos
productivos ambientalmente limpios.
E3. Reconocer y hacer explícito que hay que enriquecer el modelo de urbanismo actual y que éste
sea compatible con la defensa, protección y conservación de los recursos naturales.
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E4.3.5. Mejorar la capacidad técnica del campo y educar ambientalmente al sector productivo para
lograr un mejor aprovechamiento del potencial ecológico y agrícola.
E4.3.6. Promover sistemas de producción agropecuaria ambientalmente sostenibles.
E4.3.7. Regular la contaminación del agua y suelo.
E4.3.8. Diseño, construcción, dotación y mejoramiento de equipamiento comunitario rural.
Esta situación constituye una debilidad para la consecución del objetivo y el cumplimiento o
materialización de la visión que se proyectó para el municipio en materia ambiental.
Estas situaciones deben hacer parte del proceso de revisión y ajuste de manera que se cubran los
vacíos que se identificaron en el análisis de coherencia, al ser temas de especial importancia para
el municipio.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
La matriz de Programa de Ejecución de Corto Plazo estableció los recursos a destinarse para cada
Programa y el tiempo estimado de ejecución; respecto de los recursos, la matriz también muestra la
ejecución de mediano y largo plazo, situación que puede generar confusiones al tratar de verificar
el cumplimiento real de la ejecución frente a lo dispuesto en el Decreto 879 de 1998 sobre incluir
proyectos del corto plazo.
TABLA 12. PROYECTOS DEL PROGRAMA DE EJECUCIÓN
DIMENSIÓN / ATRIBUTO NO TERRITORIAL Total
TERRITORIAL general
AMBIENTE 16 16
AMENAZAS Y RIESGOS 10 10
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS 12 12
ESPACIO PÚBLICO 12 12
SANEAMIENTO BÁSICO 8 8
SERVICIOS PÚBLICOS 8 8
SUELO 6 6
VIVIENDA 2 2
La tabla anterior muestra que en el Programa de ejecución para la totalidad de la vigencia del
PBOT se incluyeron 128 proyectos, que equivalen al 62%, para los cuales su ejecución no impacta
directamente las dimensiones/atributos del territorio como proyectos de dotación, de capacitación
o de fortalecimiento institucional (como Creación del instituto municipal de vivienda de interés social,
Dotación de infraestructura escolar o Fortalecimiento de la UMATA para optimizar el servicio al Agro);
esto proyectos fueron incluidos en la tabla como No Territoriales; en conclusión, el Programa de
Ejecución no es claramente aplicable en general al proponer proyectos de corto, mediano y largo
plazo, varios de los cuales no tienen alcance o incidencia territorial.
De acuerdo con la ejecución analizada se evidencia que los objetivos no fueron cumplidos en su
totalidad, sólo fueron ejecutados proyectos territoriales correspondientes a 3 objetivos O2, O3 y
O4, los cuales no son suficientes para su desarrollo, situación que evidencia un débil cumplimiento
del modelo propuesto y el bajo impacto que tiene esto en el territorio.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
La matriz de Indicadores de Modelo de Ocupación (Anexo 10) muestra el avance en las dimensiones
y atributos del territorio. En éste están resumidos en términos porcentuales los avances medidos para
cada dimensión y atributo del territorio municipal a partir del ejercicio de seguimiento de la
ejecución de proyectos de orden territorial ejecutados por la Alcaldía Municipal y el Departamento
del Cesar, mostrados en detalle en el Numeral anterior. A continuación se presenta una síntesis de
los avances en la ejecución de los sistemas estructurantes:
Como base para realizar la ejecución a proyectos se contó con la información de ejecuciones
presupuestales anuales proporcionada por la secretaría de Hacienda Municipal y por la consignada
en la página del Sistema Electrónico para la Contratación Pública – SECOP
(https://www.contratos.gov.co); así se pudo estudiar la ejecución financiera real de los proyectos
incluidos en el Programa de Ejecución.
La ejecución real a 2003 fue baja en relación a la propuesta con un valor del 8.21%. Los planes
Integrales de Vías y transporte y de Desarrollo Social fueron los que alcanzaron el mayor porcentaje
15.9% y 15.5% respectivamente; le siguió el plan Integral de Vivienda con 4.8% de ejecución, el
Plan Integral de Desarrollo económico con 2.8%, el plan Integral de Manejo del Medio Ambiente
con 0.3% y por último el plan Integral de Espacio Público sin ejecución.
En total fueron 17 proyectos los ejecutados a esa fecha. Para 2013 el número de proyectos
ejecutados dentro de los Planes Integrales priorizados, fueron 33 generales que reúnen un total de
166 proyectos ya que la generalidad en la definición de los subprogramas y proyectos así lo
permite. La información de ejecuciones se encuentra en el Anexo 9 Indicadores de seguimiento a
proyectos estratégicos definidos en el POT y en el Anexo 12 Ejecución de Programas.
TABLA 13. EJECUCIÓN PROGRAMA DE EJECUCIÓN PBOT
Detalle Cantidad / Valor
PROYECTOS EJECUTADOS A CP 17
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
FUENTE: Calculo Equipo CDPMM, a partir de ejecución presupuestal 2001-2013, e información SECOP
700
618
600
500
400
300
200
100
28
55
25
0
EN EJECUCION NO SI
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
SISTEMA VIAL Y DE
VIVIENDA
ESPACIO PÚBLICO
NO TERRITORIAL
AMBIENTE
SUELO
AMENAZAS Y RIESGOS
SANEAMIENTO BÁSICO
EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS
SERVICIOS PÚBLICOS
CULTURAL O ARQUITEC.
PATRIM. HISTÓRICO,
TRANSPORTE
NO TERRITORIAL TERRITORIAL
30 29
25
21
20 18
15
11
10
6
5 4
0
CORTO L LARGO (C-M-L) M MEDIANO(C-M) M-L
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Frente a la ejecución de los proyectos territoriales en los plazos determinados por el PBOT tenemos
que para el corto, mediano y largo plazo aunque con bajo nivel se han ido ejecutando, de los
proyectos en el corto plazo en su vigencia solo se desarrollaron 4. Ya para el mediano y largo
plazo se observa que tienen una continuidad en la ejecución como lo demuestra la gráfica.
Confirmando que para el corto plazo como quedó establecido fue una meta muy ambiciosa
desarrollar todos estos proyectos.
25
20 17
15 11 12
9
10 6
4
5 1 1
0
NO SI
Por la priorización y ejecución de los proyectos propuestos en el PBOT, se puede evidenciar que la
continuidad de los planes integrales propuestos es débil; los avances que se han desarrollados están
ligados a la adecuación de vías que es insuficiente para lo estimado que contrasta con la ejecución
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Por la ejecución señalada anteriormente tenemos que para el municipio no se han logrado concentrar
en el desarrollo del instrumento de ordenamiento aprobado.
En los componentes Urbano, Rural no se aprecia amplia ejecución del PBOT que limita el impacto
que a la fecha debería tener el municipio.
El PBOT no ha logrado impactar el municipio como se propuso, es importante partir señalando que
el presente análisis es con base en información que fue entregada por el municipio y el SECOP
desde los años 2003 a 2013.
Los proyectos establecidos son encaminados a procesos de tipo institucional, de gestión y
organizativos que son importantes para la visión del modelo pero son de tipo sectorial, lo que no
permite que se demuestre un equilibrio en el desarrollo de los contenidos del PBOT.
Indudablemente se requiere acoger procesos administrativos encaminados a redireccionar el
ordenamiento del municipio de Aguachica.
El reto es poder ajustar el instrumento para darle respuesta una serie de conflictos que están
presentando en el territorio de manera efectiva y en tiempo real.
Falta de conocimiento y aplicabilidad de los contenidos y alcances del PBOT por las administraciones
municipales desde su adopción; no ha habido una suficiente difusión y socialización de los alcances
del mismo a la comunidad en general y muchos elementos de norma no se hacen cumplir.
No implementación del Expediente Municipal como instrumento de seguimiento del PBOT; no hay
línea base e indicadores estructurados que permitan hacer un ejercicio concreto de medición, esta
es una herramienta fundamental para determinar la eficiencia de la administración municipal en
relación a sus avances en el desarrollo del modelo propuesto, la eficiencia fiscal territorial, las
debilidades que se presentan y por ende la justificación de los procesos de modificaciones que
deben surtirse con claridad.
Relacionado con lo anterior, falta de funcionarios en la Gerencia de Planeación y Obras que
encargados de la construcción y operación el expediente municipal del municipio con lo que muchos
esfuerzos, estudios e inversiones se encuentran desarticulados y en el anonimato cuando estos deben
hacer parte de un gran archivo técnico e histórico base para la toma de decisiones y el
planteamiento de programas de gobierno y planes de desarrollo así como la revisión y ajuste de
los mismos.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Desconocimiento por parte de funcionarios de la administración de los alcances del PBOT así como
de la aplicabilidad de la norma en el territorio municipal, lo cual se refleja en la baja ejecución del
instrumento.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
La ordenación del territorio con enfoque poblacional, permite identificar, comprender y responder
a la relación de la de la población en el territorio con las dimensiones sociales, ambientales y
económicas que le competen a la administración municipal.
Para el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) la población debe ser vista como el
principio y fin de las acciones del Estado y debe ser considerada de manera explícita en los planes
de desarrollo municipal, pues el mejoramiento de su calidad de vida es la misión principal de los
municipios. De otro lado, la población, entendida como el conjunto de sujetos que vive en un territorio
determinado, tiene características particulares como volumen o tamaño, crecimiento, estructura,
distribución espacial y movilidad, que cambian en el tiempo e inciden sobre procesos sociales
económicos y ambientales en los municipios que incluso pueden llegar a tener efectos regionales y
hasta nacionales.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Colombia es un Estado social de derecho en el cual los ciudadanos y las ciudadanas de un municipio
son sujetos de los derechos y libertades universalmente reconocidos en las dimensiones ambientales
económicas, sociales, culturales, civiles y políticas.
El marco de derechos exige que la planeación del desarrollo esté centrada en el bienestar de la
gente como portadora y titular de derechos y obligaciones; que no discrimine, que priorice aquella
población en situación de exclusión o vulnerabilidad, y que considere la realización de los derechos
como un imperativo legal.
En este sentido el Artículo 10 de la ley 136 de 1994, establece que el bienestar y mejoramiento de
la calidad de vida de la población en su respectivo territorio constituyen la finalidad del Municipio
como entidad territorial fundamental de la división político administrativa del Estado Colombiano.
Las atribuciones legales del municipio como garante de derechos, deben ser vistas más allá de la
provisión de servicios desde la generación de condiciones y oportunidades para convertir a los
ciudadanos y las ciudadanas en actores de su propio desarrollo.
Por todo lo anterior el enfoque poblacional ha sido acogido por el Departamento Nacional de
Planeación para la formulación de los planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial así
como para la revisión y ajuste de los mismos. Prueba de ello es la incorporación del enfoque
poblacional en las Guías para la Gestión Pública Territorial - Planeación para el Desarrollo Integral
de las entidades territoriales el Plan de Desarrollo 2012-2015. Todo lo anterior reafirma que el
enfoque poblacional es la manera como se debe incorporar la población como sujeto y objeto del
desarrollo territorial el cual es de obligatorio cumplimiento en los alcances de dichos instrumentos.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
con la conservación y protección de los recursos naturales y el medio ambiente, así como con la
prevención de riesgos naturales, de la siguiente manera:
- Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades
legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con
el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de
Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas del estatuto de zonificación de uso
adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente
exclusivamente a sus aspectos ambientales.
- Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de
los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras; las disposiciones
producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción, en cuanto a la reserva, alinderamiento, administración o sustracción
de los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas
forestales y parques naturales de carácter regional.
Por otra parte, La Ley 99 de 1993 establece que las entidades del Sistema Nacional Ambiental
(SINA), en el marco de sus competencias, son las encargadas del ordenamiento espacial del
territorio, en los aspectos ambientales, razón por lo cual, en los Planes de Ordenamiento Territorial
se debe incluir con claridad el régimen de usos y ocupación de los suelos en el municipio
contemplando los criterios ambientales que aporten a la conservación de los ecosistemas estratégicos
y áreas de especial importancia ecosistémica. En este marco, la Corporación Autónoma Regional del
Cesar, CORPOCESAR, emite la Resolución 1207 del 7 de Noviembre de 2012, “Por la cual se
expiden las Determinantes Ambientales para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial
Municipal de los Municipios Jurisdicción del Departamento del Cesar”. Dichas determinantes se centran
en siete aspectos:
- Áreas protegidas
- Planificación y fomento de la actividad forestal productora
- Áreas de amenaza y riesgo
- Equipamientos de alto impacto ambiental
- Espacio público
- Ordenamiento rural y
- Minería
Adicionalmente, se encuentran otras normas que aportan elementos que deben ser incorporados en
los POT como normas de superior jerarquía tales son: El Decreto 1640 de 2012, por medio del cual
se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas y acuíferos, en el Artículo 23, presenta el Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas como Determinante Ambiental.
En el Artículo 2 del Decreto 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes
99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al
desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, se define
que “…con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural, en los procesos de formulación,
revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial, los municipios y distritos deberán
dar cumplimiento a las determinantes que se desarrollan en el decreto, las cuales constituyen normas de
superior jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997”.
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REVISIÓN DEL PLAN BÁSICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE AGUACHICA
Una de las categorías de protección en suelo rural determinadas en el Artículo 4 del mencionado
Decreto son las denominadas áreas de conservación y protección ambiental, categoría que incluye
las áreas que deben ser objeto de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación
vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en el componente
rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas para garantizar su conservación y
protección. La estructura ecológica principal es definida en el artículo 35 de la Ley 388 de 1997
como “…la base ambiental que soporta el territorio y que se selecciona y delimita para su protección y
apropiación sostenible, dado que contiene los principales elementos naturales y construidos que
determinan la oferta ambiental, conformando la plataforma estructurante a partir del cual se articulan
los sistemas urbanos y rurales”. Incluidas en las áreas de conservación y protección ambiental se
encuentran las siguientes categorías:
- Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas
- Las áreas de reserva forestal, áreas de manejo especial y
- Las áreas de especial importancia ecosistémica.
La anterior referente normativa señala entonces la necesidad de ajustar para el municipio de
Aguachica algunos elementos del PBOT en lo relativo a la dimensión ambiental tanto para suelo
urbano como rural, según lo estipula la normativa vigente; estos ajustes van dirigidos principalmente
a la incorporación o armonización de los siguientes aspectos:
- Estructura ecológica principal (Artículo 35 de la Ley 388 de 1997, artículo 4 del Decreto
3600/07), incorporación de la resolución 1207/12 de CORPOCESAR, y
- Determinación de las áreas de conservación y protección ambiental (Artículo 4 del Decreto
3600/07).
Estos aspectos se tratan con mayor detalle en el capítulo 6 del presente documento.
Para los aspectos relativos al riesgo como determinante ambiental, el sustento normativo está dado
a partir del Artículo 10 de la Ley 388 de 1997, la cual al establecer los determinantes de los planes
de ordenamiento territorial incluye en el literal d como una de ellas “…la definición de las políticas,
directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y
localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de
zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales”.
El Decreto 879 de 1998, por el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento
del territorio municipal y distrital y a los Planes de Ordenamiento Territorial, dispone respecto al
riesgo, que se tendrán en cuenta las prioridades del Plan de Desarrollo del municipio o distrito y los
determinantes establecidos en normas de superior jerarquía entre las que se encuentran “…las
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención
de amenazas y riesgos naturales”.
Por su parte, entre las Determinantes Ambientales para las áreas de amenaza y riesgo que se
plantean en la Resolución 1207 del 2012 de CORPOCESAR, se mencionan en el Artículo 4
correspondientes a las determinantes para las áreas de amenazas y riesgos.
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Adicionalmente, la Ley 1523 de 2012, por medio de la cual se adopta la Política Nacional de
gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, establece
la gestión del riesgo de desastres como un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de las políticas estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos,
medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo
de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, bienestar, calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible. La gestión del riesgo se constituye en una política de
desarrollo indispensable para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e
intereses colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo, y
por lo tanto, está intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con las gestión
ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la
población.
La ley 388 de 1997 establece como determinantes que son aplicables para el PBOT del municipio
de Aguachica y que deben priorizarse en el proceso de revisión en el establecimiento de políticas,
directrices y regulaciones sobre la identificación, conservación, preservación y uso de las áreas e
inmuebles que determinen el patrimonio histórico, arquitectónico y cultural que no fue identificado ni
desarrollado.
Por otra parte se plantea el señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a
la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía, así como las directrices del ordenamiento para sus áreas de
influencia.
Frente a estos asuntos el PBOT presenta una ubicación de la red vial del municipio, y es atravesado
en su perímetro urbano y rural por parte del proyecto de la construcción del sector 2 de la Ruta del
Sol, proyecto que obedece a directrices del orden nacional.
Una de las figuras contempladas en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial -LOOT- 1454
del 28 de junio de 2011 en su artículo 18°, es el Contrato o Convenio Plan, mediante los cuales; “la
nación puede contratar o convenir con las entidades territoriales, asociación de entidades territoriales y
con áreas metropolitanas, la ejecución asociada de proyectos estratégicos de desarrollo territorial”.
Esta herramienta se define como una oportunidad en torno a grandes temas territoriales.
Esta figura debe contemplarse en la nueva formulación de la gestión de los proyectos que se
propongan generar una alternativa de integración del municipio en la región del Magdalena medio.
Entre los determinantes de orden regional para el municipio de Aguachica se tienen los siguientes:
- Ruta del Sol Sector 2 que comunica a Puerto Salgar, Cundinamarca con San Roque, Cesar, Tramo
5 que comunica a San Alberto con Aguachica, con 65 kilómetros, y el Tramo 6 que va desde
Aguachica hasta la Mata, con 35 kilómetros de vía; transversal con la que el municipio se integra
con el mar Caribe.
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Desconocimiento del alcance y contenidos del PBOT vigente por parte de los funcionarios y sociedad
en general no ha permitido una apropiación y aplicación efectiva de este instrumento de
planificación.
Información insuficiente, oportuna y veraz para realizar los análisis de ejecución a partir de
indicadores; esta situación evidencia la importancia para la Administración de implementar y poner
en marcha el Expediente Municipal, en cuyo marco se establezca un protocolo de recopilación de
información de las inversiones municipales en proyectos de incidencia territorial a fin de disponer
de información útil y oportuna para realizar ejercicios de seguimiento a la ejecución del PBOT.
Ausencia de complementariedad entre los Planes de Desarrollo Municipal y el PBOT, que se traduce
en desarticulación entre estos dos instrumentos de planificación del territorio municipal.
Ausencia en el manual de funciones para la Gerencia de Planeación y Obras (Resolución No. 2322
del 1° de diciembre de 2010) para la elaboración, ejecución, revisión ni el desarrollo del PBOT.
Implementación del Expediente Municipal como una actividad continúa adelantada por la Oficina
de Planeación Municipal a fin de que se tenga información tanto de los documentos históricos y
jurídicos de orden territorial, así como los informes de seguimiento y evaluación del PBOT llevados
a indicadores.
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Se designará el administrador del Expediente y precisará además sus funciones. Entre las funciones
están:
-Presentar informes periódicos sobre el estado del desarrollo territorial del municipio y la ejecución
del PBOT.
-Difundir ante agentes públicos y privados la información, los análisis y evaluaciones sobre el
ordenamiento territorial.
Fortalecimiento del Banco de Proyectos de Inversión Municipal con miras a contar con todos los
proyectos debidamente formulados en las metodologías exigidas por el gobierno municipal para
fortalecer las actividades de cofinanciación de los proyectos del PBOT.
Conocimiento a profundidad el territorio y su dinámica por parte de los funcionarios públicos con
competencias en la ejecución del PBOT, de todos los miembros del CTP, de quienes conforman las
Veedurías Ciudadanas, los Comités Consultivos, como actores interesados asentados en el territorio.
Proceso interno de retroalimentación de los contenidos del PBOT en los funcionarios públicos de las
diferentes dependencias.
Implementación de una estrategia de gestión que le permitan canalizar recursos que financien los
proyectos del PBOT para impulsar el desarrollo del modelo territorial propuesto. Teniendo en cuenta
las herramientas de Contrato Plan y los recursos de regalías a través del OCAD, entre otras.
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Incluir en el Acuerdo municipal la delimitación del perímetro urbano referido a coordenadas planas
en el sistema MAGNA SIRGAS; igualmente para los perímetros de los centros poblados rurales.
En lo relativo a la ubicación de las Áreas de reserva para la conservación del medio ambiente,
es necesario ajustar principalmente para el suelo urbano, la ubicación explícita de dichas áreas,
pues en el acuerdo vigente éstas no se especifican y la cartografía que soporta el PBOT es
generalizada, por lo tanto, la escala de detalle no es adecuada para soportar la localización de
éstas zonas en el suelo urbano.
Para el caso del suelo rural, en cuanto a los suelos de protección, categoría en la cual están incluidas
las áreas de reserva para la conservación del medio ambiente, es conveniente simplificar la
clasificación y hacerla más explícita, pues en Acuerdo no queda claramente definido como los
subsistemas ambientales soportan los suelos de protección y se hace referencia a ellos en diferentes
apartes del Acuerdo.
Esta clasificación del suelo de protección en lo rural debe estar armonizada con las categorías
establecidas en el Decreto 3600 de 2007, específicamente con las relativas a las “Áreas de
protección y conservación ambiental”, que para el caso del municipio aplican, de acuerdo al artículo
4 del mencionado Decreto las siguientes: -áreas de especial importancia ecosistémica (las zonas del
municipio de recarga de acuíferos, complejos cenagosos, rondas hídricas de los cuerpos de agua),
-áreas de reserva forestal (Reserva forestal de Ley Segunda del Río Magdalena).
Otro aspecto a revisar consiste en la definición de la Estructura Ecológica Principal, la cual debe ser
estructurada para la integridad del territorio municipal, entendido desde el punto de vista de que
la misma constituye “la expresión territorial de los ecosistemas naturales, agro ecosistemas, sistemas
urbanos y construidos, que soportan y aseguran a largo plazo los procesos que sustentan la vida
humana, la biodiversidad, el suministro de servicios ambientales y la calidad de vida”. (IDEAM,
2003). Si bien dentro del PBOT vigente se encuentra conformado un sistema ambiental municipal,
es preciso enfocarlo hacia un concepto que esté acorde con la estructura ecológica principal, de
conformidad con el sustento normativo desde el cual se puede argumentar la estructura ecológica
como un eje estructural de ordenamiento ambiental, en tanto contiene un sistema espacial, estructural
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los efectos de tales cambios en el municipio con miras a determinar desde el ordenamiento del
territorio medidas de adaptación y mitigación
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Redefinir el tema de Espacio público y armonizarlo con lo establecido en el Artículo 8 del Decreto
1504 de 1998:
- Complementar y ajustar el inventario general de los elementos constitutivos del espacio
público en el área urbana: elementos constitutivos (naturales, artificiales o construidos),
elementos complementarios (vegetación natural e intervenida, amoblamiento urbano).
- Definir el sistema de enlace y articulación entre los diferentes niveles y las acciones y
proyectos necesarios para consolidar y complementar este sistema.
- La definición de la cobertura de espacio público por habitante y del déficit cualitativo y
cuantitativo, existente y proyectado, para la vigencia restante del PBOT.
- Definir proyectos y programas estratégicos en el Programa de Ejecución que permitan suplir
las necesidades y desequilibrios del espacio público en el área urbana en el mediano y
largo plazo.
- Definir el espacio público del nivel sectorial y local dentro de los planes parciales y las
unidades de actuación.
- La definición de proyectos y programas estratégicos que permitan suplir las necesidades y
desequilibrios del espacio público en el área urbana en el mediano y largo plazo. En este
punto es necesario que se incluyan igualmente proyectos tendientes a mejorar las condiciones
de los espacios públicos existentes
- También se deben incluir dentro de las normas de intervención del espacio público lo
relacionado con la accesibilidad, en cumplimiento de la Ley 361 de 1997, reglamentada
por los Decretos Nacionales 734 de 2012 y 1538 de 2005, y adicionada por la Ley 1287
de 2009.
De manera general, los contenidos de este Componente deben ser reajustados a fin de armonizarlos
con las disposiciones sobre los determinantes de ordenamiento del suelo rural y el desarrollo de
actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en el esta categoría de suelo, reglamentados
con posterioridad a la formulación y aprobación del PBOT, específicamente el Decreto 3600 de
2007.
Para la categoría de suelo de protección, se debe armonizar con dicha normatividad dado que
con base en el Estudio General de Suelos del departamento del Cesar (Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, IGAC, 2007), en el suelo rural del municipio de Aguachica existe el suelo con clasificación
agrológica tipo III y de acuerdo con el Artículo 4 del Decreto 3600 de 2007, hace parte de la
categoría de protección en el suelo rural.
Se debe tener en cuenta el conflicto de uso que se puede presentar entre el área de expansión
urbana y el área suburbana hacia el sur en los sectores Villa Country (para el suelo de expansión)
y Aguas claras (para el suelo suburbano) dado que estas dos zonas que hace parte del suelo rural
hacen parte de los suelos tipo III descritos como de protección por el decreto 3600 de 2007.
En relación con las Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios
públicos y para la disposición final de residuos sólidos y líquidos, se debe complementar este
tema con la localización y delimitación exacta de las fuentes de abastecimiento de acueductos
urbanos y veredales, sitios de captación, líneas de conducción, área de bocatomas, plantas de
tratamiento de agua potable (PTAP), rellenos sanitarios, y en general, todas las infraestructura
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mencionadas en el Artículo 4 del Decreto 3600 de 2007 las cuales igualmente hacen parte de las
categorías de protección en suelo rural. Dentro de ellas se mencionan, entre otras, las infraestructuras
para el centro poblado de Noreán, la captación del acueducto de Villa de San Andrés; igualmente,
identificación de poblaciones dispersas asentadas en veredas en la zona alta del municipio dentro
del área declarada como Zona de Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959.
De acuerdo con lo mencionado en el Decreto 953 de 2013 concerniente a promover la conservación
y recuperación de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que
surten de agua a los acueductos urbanos y rurales mediante la adquisición y mantenimiento de dichas
áreas y la financiación de los esquemas de pagos por servicios ambientales, se recomienda que el
municipio haga la identificación, delimitación y priorización de las áreas de importancia estratégica
en el marco de sus instrumentos de planificación tal como lo establece el artículo 4 del Decreto en
mención y que surta el procedimiento respectivo ante CORPOCESAR.
En cuanto a las áreas protegidas, para la Zona de Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959 se
recomienda se realice el ordenamiento productivo sostenible y diversificado en el marco de un
proceso de sustracción, siguiendo el procedimiento que establece la Resolución 629 de 2012 del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para sustracción de áreas altamente intervenidas,
con fines de economía campesina. La importancia de esta zona radica en que es la que proporciona
el agua a los sistemas de acueductos de la cabecera municipal de Aguachica y centros poblados
Noreán y Villa de San Andrés de fuentes superficiales, y también es zona de recarga hídrica para
el sistema de aguas subterráneas.
Se recomienda realizar la delimitación exacta del complejo de humedales en el territorio municipal
no incluidos dentro del PBOT.
Con el fin de evitar su urbanización y siguiendo la recomendación de CORPOCESAR, se recomienda
se protejan el Bosque de Aguil y el Bosque del Potosí declarándolos como áreas protegidas
municipales, realizando la identificación, delimitación, espacialización en los respectivos mapas y la
definición de normas que garanticen su protección.
Sobre las Áreas expuestas a Amenazas y Riesgos, el PBOT vigente presenta un mapa de
amenazas y riesgos que es muy general y no está incompleto, por lo que se recomienda adelantar
un estudio de detalle para la identificación, señalización y cartografía de las mismas a una escala
menor. Dentro del estudio propuesto se deben incluir: las amenazas por sismo ya que Aguachica
está en zona de riesgo sísmico intermedio; los riesgos por incendios forestales y vendavales,
integrando el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico, económico y socio ambiental y considerar
el riesgo de desastre como un condicionante para el uso y ocupación del territorio (Oficio 111036
ODAN 21 de noviembre de 2012 Procuraduría delegada para asuntos ambientales y agrarios).
La ubicación actual en suelo rural de las lagunas de oxidación del sistema de tratamiento de aguas
residuales de la cabecera municipal está muy cerca de asentamientos ilegales de población; de
acuerdo con lo establecido en el Numeral 4.8.3 del Reglamento Agua Potable y Saneamiento
Básico, RAS 2000, “...el área debe estar lo más alejada posible de urbanizaciones con viviendas ya
existentes” separadas una distancia que es función del tipo de tratamiento realizado. Con base en
esto, se recomienda que se establezca la distancia de norma como área de protección circundante
de 500 metros según el tratamiento facultativo que se realiza y se analice igualmente la opción de
reubicar los asentamientos ilegales.
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En relación con las Áreas de producción minera, se recomienda que en el mapa de usos del suelo
rural se señalen y delimiten las áreas con licencias de exploración y explotación, con el fin de
complementar los contenidos del PBOT vigente que incluye las áreas de explotación hidrocarburos
y explotación de material calcáreo y de arrastre; para éstas y las demás áreas se debe hacer la
identificación, delimitación, espacialización en los respectivos mapas y la definición de normas que
regulen la actividad.
Sobre las Áreas productivas agropecuarias y forestales, se recomienda que su delimitación tenga
en cuenta estudios de suelos más detallados y mapas de clases agrológicas, con el fin de que se
establezcan sistemas productivos sostenibles ambientalmente que estén acordes con la aptitud
productiva de dichas áreas. En relación con la demanda de alimentos, pese a no estar contemplado
en la normatividad, se recomienda tener en cuenta el tema de seguridad alimentaria en los aspectos
de disponibilidad y acceso de la población a los alimentos para lo cual se propone que se
normalicen e identifiquen áreas para la producción de alimentos (áreas de reserva alimentaria), en
armonía con el Plan municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en el marco del documento
CONPES social 113 de marzo 31 de 2008 Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PSAN).
Para el suelo de producción mencionado en el Artículo 128, modificar la asignación del suelo
suburbano como un uso restringido.
Para el ordenamiento de los centros poblados rurales adaptar e incluir la normatividad específica
que menciona el Artículo 16 del Decreto 3600 de 2007.
Para el Suelo suburbano, modificar la definición del Artículo 19 y los contenidos desarrollados en
el Artículo 127, 131, 132, 138, 143, 146, 148, 149, 152, 164, y ajustarlos a todo lo dispuesto en
el Decreto 3600 de 2007, siendo de especial importancia para modificar: las áreas mínimas
permitidas de lotes para la actuación de parcelación, el uso de planes parciales en esta categoría
de suelo, el tratamiento de desarrollo referido a procesos de urbanización, la norma de vivienda
campestre, los perfiles viales ajustados al Decreto Nacional 4066 de 2008.
Para los equipamientos colectivos, ajustar la definición del cementerio como un servicio público al
ser un equipamiento colectivo de carácter social. Así mismo, se debe incluir en la normatividad
municipal las medidas definidas por el Ministerio de Salud en el Código Sanitario Ley 9 de 1979 y
la Resolución 1447 de 2009, a fin de expedir el concepto higiénico y sanitario, de conformidad con
lo establecido en el Artículo 22 de dicha resolución.
Actualizar las secciones de vías rurales teniendo en cuenta las normas de diseño vial (Instituto
Nacional de Vías, 2008) y las dimensiones que se establecen en los Artículos 1, 2 y 3 de la Ley
1228 de 2008.
Complementar lo mencionado sobre parcelación en suelo rural y armonizar su contenido a la luz
del Decreto 3600 de 2007 teniendo en cuenta la normatividad del INCODER relacionada con la
parcelación rural y la UAF3 partiendo de la calidad y vocación del suelo rural y la clasificación del
suelo de protección dentro del territorio municipal.
3Ley 160 de 1994, Resolución 041 de 1996, Acuerdo 132 de 2008, Acuerdo 148 de 2008, Acuerdo 192 de 2009, Acuerdo 202 de 2009,
Ley 1561 de 2012, entre otras.
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Igualmente, incluir las normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda
campestre, dado que este tipo de desarrollos ya existe en el suelo rural municipal; la inclusión de
este aspecto debe realizarse teniendo en cuenta lo que establece el Decreto 097 de 2006 sobre
la parcelación en suelo rural teniendo en cuenta la legislación agraria y ambiental; igualmente,
acogiendo las determinaciones en materia de densidades máximas respetando los valores
ambientales o paisajísticos definidos por CORPOCESAR.
Para la inclusión de nuevos proyectos territoriales o para los proyectos territoriales propuestos que
no hayan sido ejecutados y que se consideren aun pertinentes para el cumplimiento de los objetivos
del PBOT, se recomienda que su formulación se mejora en cuanto a:
- Nombre exacto del proyecto: referido a un proyecto como tal y no a programas o sub
programas.
- Alcance exacto del proyecto: construcción, mantenimiento, mejoramiento, ampliación, entre
otros
- Unidad de medida exacta en armonía con los indicares de modelo de ocupación y de
objetivos.
- Localización de la intervención: veredas, centro poblado, dirección en cabecera municipal
El cumplimiento de lo anterior permitirá realizar un mayor y mejor análisis a la ejecución y
seguimiento a través de indicadores así como al cumplimiento de las metas propuestas.
De la misma manera se deben formular proyectos netamente de tipo territorial ya que en el
Programa de Ejecución fueron incluidos un número importante de proyectos (62%) que obedecen
más a la dimensión del desarrollo y que son resorte de instrumentos como los Planes de Desarrollo
Municipal: proyectos como capacitación, asistencia técnica, talleres, suministros, conferencias, charlas,
entre otros.
Corresponde a una revisión por cumplimiento de vigencia de mediano plazo; que tomará como
punto de partida el presente Documento de Seguimiento y Evaluación, el cual hace parte integral
del Expediente Municipal del municipio de Aguachica, revisando los componentes Urbano y Rural.
Debido a la dinámica socio económica y la aparición de determinantes para el Ordenamiento del
territorio como:
- Normas de superior jerarquía relacionadas con conservación y protección del medio
ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales;
- Normas sobre conservación y uso de las áreas e inmuebles que son patrimonio cultural;
- El señalamiento y localización de las infraestructuras de la red vial nacional y regional, los
puertos y aeropuertos y los sistemas de suministros de agua, energía y servicios de
saneamiento básico,
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Se harán recomendaciones a tener en cuenta en la revisión general del PBOT cuando se cumpla su
vigencia la cual finaliza en el 2015 con el período constitucional 2012 – 2015.
Se harán recomendaciones para la actualización normativa enmarcada, entre otros, por el Decreto
el 3600 de 2007 referente al ordenamiento del suelo rural; el Decreto 953 de 2013 referentes a
la adquisición de predios y servicios ambientales en microcuencas abastecedoras de agua de los
acueductos municipales; la Ley 1523 referente a la integración de la gestión del riesgo en la
planificación territorial y del desarrollo.
6.2.3. Estudios técnicos que se deben adelantar para el proceso de revisión del
PBOT
Entre los estudios técnicos que se deben adelantar en el proceso de revisión del PBOT del municipio
de Aguachica están:
- Estudio para la sustracción de áreas altamente intervenidas de la Zona de Reserva Forestal
del río Magdalena (ley 2ª de 1959) con fines de economía campesina en el marco de la
Resolución 629 de 2012.
- Estudios general o semidetallado de los suelos del municipio.
- Delimitación y zonificación del sistema de acuíferos del municipio de Aguachica.
- Clarificación de límites de la propiedad en zonas de humedales.
- Estudios detallados para la delimitación de las zonas de amenazas y riesgos así como las
medidas de mitigación.
Se encuentra un municipio que cuenta hoy con un crecimiento acelerado que demanda de un
equipamiento que responda a las necesidades, cuento a saneamiento básico, servicios públicos
domiciliarios, vivienda, espacio público, sistemas viales de comunicación internas en la cabecera y
mejoramiento con la zona rural.
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petroleros, generan situaciones que obligan a tenerlas en cuenta por la incidencia que tendrán en
el territorio y población municipal.
En el proceso de revisión es importante identificar la nueva dinámica del municipio por estos
proyectos de orden nacional; teniendo en cuenta que se está desarrollando una gran demanda de
bienes y servicios con todas las apuestas de infraestructura y exploración de petróleo, el municipio
debe prever esta situación frente a la escasa disponibilidad en el abastecimiento de agua potable,
el déficit de espacio público, la movilidad, entre otras situaciones que presenta el municipio y que
se convierten en retos para el desarrollo territorial.
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ANEXOS
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