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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

SANTO TOMÁS – ATLÁNTICO


2020-2023

“CONSTRUYENDO DESARROLLO”

TOMAS JOSÉ GUARDIOLA SARMIENTO


Alcalde Municipal
Nit. 800.116.284-6

PRESENTACIÓN

La Ley 152 de 1994 “Orgánica de Planeación” tiene como propósito establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboración y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás
aspectos contemplados por el artículo XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales.

El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento donde se encuentran las grandes apuestas que se llevaran
a cabo durante la vigencia 2020 – 2023. El presente documento tiene tres aspectos importantes: un
diagnóstico situacional y financiero, el plan estratégico y el plan plurianual de inversiones, los cuales han sido
elaborados en base a las necesidades de la comunidad, las cuales fueron recogidas en mesas de trabajo, así
como teniendo en cuenta los indicadores que se tienen desde cada sector y el presupuesto aprobado para
esta vigencia y las proyecciones para el resto de los años de gobierno, todo enfocado desde una visión social
para construir desarrollo a nuestro Municipio.

MENSAJE DEL ALCALDE MUNICIPAL

“El Plan de Desarrollo, recibe el nombre “Construyendo Desarrollo” y esta armonizado con el Programa de
Gobierno, presentado al momento de mi inscripción como candidato a la alcaldía, así como con las
proyecciones del Plan de Desarrollo Nacional y Plan de Desarrollo Departamental, y con las demás políticas y
acciones de entidades de carácter ambiental, social, carcelario, entre otras.
Hoy como alcalde visiono un municipio próspero, con un manejo responsable de las finanzas, una tierra con
grandes fortalezas para el desarrollo y con una visión 2032, que nos lleven a ubicarnos como un territorio
biodiverso y sostenible, basado en una plataforma social estructurada, para preservar y conservar el medio
ambiente y las obras de infraestructura que nos permitan tener una mejor calidad de vida. Por eso presento
nuestro Plan de Desarrollo Municipal, para su estudio y aprobación.

TOMÁS JOSÉ GUARDIOLA SARMIENTO – Alcalde Municipal.

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Construyendo Desarrollo
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TABLA DE CONTENIDO

Pagina

PRESENTACION
GABINETE MUNICIPAL 5
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL 6
EQUIPO ASESOR DE APOYO A LA GESTIÓN 7
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN 8
¿CÓMO ES SANTO TOMÁS? 9
MARCO NORMATIVO 11

SANTOTOMÁS EN EL DEPARTAMENTO Y EN EL PAÍS 12


SANTO TOMÁS Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 14
SANTO TOMÁS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 16
VISION DEL PLAN DE DESARROLLO 17
ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO 18
LISTADO SECTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 20
ARTICULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL CON LA NACIÓN Y EL DEPARTAMENTO. 21

DIAGNÓSTICOS

SECTOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL 25


EDUCACION 46
SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS 51
AGROPECUARIO 52
DEPORTES 54
CULTURA 58

ADULTO MAYOR 63

JUVENTUD 65

VÍCTIMAS 67
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MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO 72

MEDIO AMBIENTE 74

DISCAPACIDAD 77

FINANZAS PÚBLICAS 79

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA 87

EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO 91

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN 94

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 96

TRÁNSITO Y TRANSPORTE 103

ESPACIO PÚBLICO 107

PARTICIPACIÓN CIUDADANA 108

INFRAESTRUCTURA 112

MINERÍA 114

GESTIÓN DEL RIESGO 116

VIVIENDA 119

PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA 120

ANEXOS

PLAN ESTRATEGICO

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2020-2023

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GABINETE MUNICIPAL

TOMÁS JOSÉ GUARDIOLA SARMIENTO


Alcalde Municipal de Santo Tomás - Atlántico

JUDITH MARGARITA PÉREZ HUM


Gestora social

GABINETE MUNICIPAL

SAUDITH VERGARA HEREDIA


Secretaria de Gobierno

CARLOS MAURICIO DE LA HOZ OSORIO


Secretario de Planeación

ANGÉLICA MALDONADO GUTIERREZ


Secretaria de Hacienda

LISBETH ROBLES CERVANTES


Secretaria de Salud

LILEYMA FONTALVO BARANDICA


Secretaria Jurídica

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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL


2020-2023

JAVIER JOSÉ RÚA MUÑOZ


Presidente

OSVALDO SARMIENTO ESCORCIA CÉSAR ADARRAGA GUERRERO


Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente

RANIA ANGARITA ESCORCIA

DUBYS BARANDICA DEL VILLAR

ALEJANDRO CARO ARROYO

CARLOS CHARRIS SALCEDO

EDGARDO DE LA HOZ MEJÍA

DIEGO ESCORCIA BOLAÑO

ALEJANDRO MANGA PÉREZ

FRANCISCO MEJÍA FONTALVO

DANNY PIZARRO BARRERA

JHON VARGAS FONTALVO

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EQUIPO ASESOR DE APOYO A LA GESTIÓN


SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL

CARLOS MALDONADO CHARRIS


Asesor

ROSENIA DE LA HOZ GRANADOS


Asesora

SERGIO FRUTO PIZARRO


Asesor

Colaboradores:

YANNIRYS CAMARGO FRUTO

EDUARDO CARRASCAL BASTIDAS

MARCO DE LA HOZ RENDON

WILFRAN MANCILLA BERDUGO

ANDREW OQUENDO HERRERA

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

No CONSEJERO SECTOR

1 LIBARDO SARMIENTO FONTALVO Ganaderos

2 LILIANA BEATRIZ PERTUZ PÉREZ J.A.C. Rural.

3 ALDEMAR CESAR PACHECO Transportadores

4 ISABEL CRISTINA HERRERA FLOREZ Comercio organizado


Inst. educativas básica y media
5 ANA VICTORIA PERTUZ CABALLERO
Inst. salud régimen subsidiado
6 FREDY RAFAEL BONET MORALES

7 LUIS LARA OROZCO Cultura

8 ANDERSSON CASTELLANO CABALLERO Deporte

9 ARIS EDUARDO BORJA MALDONADO Jóvenes

10 LUCAS MIGUEL MORALES SELVAN Organización de campesinos

11 MONICA ROMERO LICONA Organización de mujeres

12 JEINER JAIR CRESCENTE FONTALVO ONGs Ambientales

13 JHONY URUETA SUAREZ Discapacitados

14 ADALGISA RUBI MONTERO PABON Victimas

15 ATENOGENES BLANCO LACERA Adulto mayor

16 AGUSTIN HERRERA FONTALVO Asocomunal

17 OSIRIS ISABEL DE LA HOZ DE LA HOZ Agricultores

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¿CÓMO ES SANTO TOMÁS?

Santo Tomás es un municipio que a través de su historia ha tenido transformaciones desde que su población
fue erigida municipio en el año de 1857, según Ley Nacional de junio 18 de 1857. El municipio ha ido
cobrando relevancia gracias a su posición privilegiada demarcada por un territorio frente al río Magdalena y
por el complejo cenagoso, por su extensa vegetación y la cultura del cuidado del ambiente natural por su
gente ha sido denominado municipio verde del Atlántico.

Santo Tomás pasó de ser un pequeño pueblo a ser un municipio pujante con una población de 32.000
habitantes proyectada para el 2020 por el DANE. Cuenta con una extensión de 66 km 2 con un Corregimiento
El Uvito y los sectores rurales las Parcelas, las Mercedes, Loma Grande, Mapuro, Arroyito, Guasimal,
Ballesteros, Tío Ronco, Bonisa, Múcura, La Unión, San Nicolás, El Tamarindo, Vaquero, La Bonguita, Andrea
y el Pelú, el cual ocupa 2% del territorio del departamento. La población habita en más del 95,61% en el
casco urbano el cual se encuentra al centro oriente del Departamento del Atlántico a 23 kilómetros de la
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ciudad de Barranquilla capital del Departamento, limita al Norte con el Municipio de Sabanagrande, al Sur con
el Municipio de Palmar de Varela y por el Oeste con el Municipio de Polonuevo, ocupando una posición
geográfica privilegiada por su equidistancia entre las poblaciones del Norte, sur y occidente del
Departamento, además de su cercanía con las poblaciones ribereñas del Departamento del Magdalena. El
municipio se encuentra ubicado a una altura de 8 metros sobre el nivel del mar; su temperatura oscila entre
los 26º y 30º grados centígrados.

El municipio de Santo Tomás está conformado 29 barrios (descritos en la siguiente tabla) según Acuerdo
Municipal N° 010 de 1991 y 3 barrios nuevos: Roble amarillo, La Arenosa y Villa Isabel.

NUMERO BARRIO SANTO TOMAS


1 7 de agosto
2 Buena Esperanza
3 1º de mayo
4 20 De Julio
5 La Florida
6 La Arenosa
7 Camino Real
8 Doral
9 Villa Ledys
10 Nuevo Horizonte
11 San José
12 Palo negro
13 Villas del prado
14 Los mangos
15 Villa catalina
16 Villa Clarentina
17 Lucero
18 Centro
19 Bella vista
20 El recreo
21 El Rincón
22 La plaza
23 Las cayenas
24 Las palmeras
25 El Carmen
26 Las nubes
27 Altamira
28 Los Cocos
29 El poblado

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MARCO NORMATIVO

“Construyendo Desarrollo” 2020-2023 se formula atendiendo el mandato establecido en el artículo 339 de la


Constitución Política de Colombia, en el cual se establece que este debe estar integrado por un componente
general, uno estratégico y un plan de inversiones de mediano y corto plazo.

Así mismo, integra el contenido del Título XI -De la Organización Territorial- de la Constitución Política, cuyo
capítulo 3 corresponde al régimen municipal, en donde el artículo 311 señala “…Al municipio como entidad
fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás
funciones que le asignen la Constitución y las leyes. …” siendo estas unas de las funciones esenciales de los
municipios, todo lo cual se articula con el artículo 342 relacionado con los procesos de participación
ciudadana en la discusión de los planes de desarrollo.

Finalmente, está soportado en las normas que a continuación se señalan:

 Ley 617 de 2000, categorización de las entidades territoriales


 Ley 715 de 2001, señala competencias para la prestación de los servicios de educación y salud
 Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia
 Ley 1176 de 2007, Sistema General de Participaciones
 Ley 1454 de 2011, Normas orgánicas sobre ordenamiento territorial
 Ley 1955 de 2019, Plan nacional de desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad”.
 Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgánico del Presupuesto
 Decreto 1188 de 2003, Procedimientos para la coordinación de funciones administrativas entre el
nivel nacional y el nivel territorial.

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SANTO TOMÁS EN EL DEPARTAMENTO Y EN EL PAÍS

Teniendo en cuenta el creciente desarrollo de la economía mundial y el papel protagónico que tiene Colombia
como la cuarta economía más grande de latino América solo siendo superada por Brasil, México y Argentina y
a su vez en la clasificación internacional, se encuentra dentro las 31 más grandes del mundo. Basados en una
economía de producción de bienes primarios de exportación, y la producción de bienes de consumo para el
mercado interno, donde su fuerte es la agricultura y la minería.

Tomado de: https://es.wikipedia.org/wiki/Santo_Tom%C3%A1s_(Atl%C3%A1ntico)

El municipio de Santo Tomas de Villanueva, gracias a su posición geográfica en el departamento del Atlántico
se proyecta como una zona de expansión y asentamiento de las nuevas industrias que se desarrollan en
nuestro Departamento, a su vez el gran aporte que hace a la economía nacional en el sector agrícola ya que
es el principal productor de cítricos del departamento aportando así a la creciente economía de exportación
de este producto a otros países de Latino América, en el sector de la minería debido a la composición y
características del suelo en nuestro municipio se encuentran varias canteras de extracción de arena para la

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construcción y usos industriales lo que lo convierte en uno de los pilares fundamentales para el desarrollo
económico y cultural de nuestro departamento. Los principales aportes a la economía del departamento se
ven reflejados desde la agricultura donde somos el primer productor de cítricos y mango en el departamento y
la minería con la explotación de las canteras de arena para la construcción y a su vez el creciente desarrollo
de la economía formal que se ve reflejada en almacenes de superficies, restaurantes, centros comerciales y
demás actividades económicas, convirtiéndolo en un gran impulsor de la economía en esta zona del
departamento.
Por último pero no menos importante el aporte cultural que hace a nuestro País con eventos como el carnaval
donde se desarrolla la Batalla de Flores y el Reinado Intermunicipal y Departamental, el cual es un referente
debido a las muestras de cultura no solo de la Región Caribe si no cualquier expresión artística a nivel
nacional, la Semana Santa y la realización del Festival Nacional de Artes Escénicas Mario Moreno.
Santo Tomás se caracteriza por ser un municipio acogedor en el que se disfruta de una grata convivencia, la
cual ha venido siendo afectada por una creciente inseguridad generada por el micro tráfico, la delincuencia
por hurto a viviendas, hurto a comercio, fincas y a personas.
Luego de un promisorio futuro planteado desde el desarrollo de la agricultura mediante el tan anhelado
proyecto de riego de Santo Tomás - el Uvito, el cual fue archivado en los años más violentos de nuestro país
Colombia, el Desarrollo agroindustrial se quedó congelado en el tiempo por parte del estado, así como la
llegada de nuevas plagas que afectaron los cultivos de los campesinos generando desempleo y afectando la
generación de ingresos, seguridad alimentaria de esta población y de los consumidores en general. Además,
por los grandes esfuerzos de su gente sigue abriéndose paso y con el tiempo en el municipio se han
desarrollado otros renglones de la economía como el comercial, generando esperanza y el optimismo con la
llegada de un nuevo milenio y nuevos liderazgos.

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SANTO TOMÁS Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Los Objetivos de desarrollo sostenible son el plan maestro para conseguir un futuro sostenible para todos. Se
interrelacionan entre sí e incorporan los desafíos globales a los que nos enfrentamos día a día, como la
pobreza, la desigualdad, el clima, la degradación ambiental, la prosperidad, la paz y la justicia. A nivel mundial
coordinado desde la ONU se ha propuesto cumplir con todos estos objetivos para el 2030, desde su
formación en el 2015 se ha propuesto presentar informes cada 4 años, por lo cual en el informe presentado
en el año 2019 se evidencia una clara preocupación por parte de la ONU ya que de acuerdo a los datos y
cifras recolectadas estamos lejos de erradicar la pobreza extrema mundial para el año 2030 como se ha
propuesto, sin mencionar el aumento crítico en los sectores del clima, la degradación ambiental, la
desigualdad entre otros. De acuerdo a este informe se muestra de forma clara al continente Africano como los
más perjudicados y atrasados en la aplicación de esta dinámica mundial, también cabe resaltar el esfuerzo
que hacen los 193 países que se acogen a esta medida en materia ambiental y las políticas de protección
para la preservación de las especies animales en peligro de extinción.

Tomado de: https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html

En Colombia para el tema de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), para el aporte y cumplimiento de
estos objetivos se ha propuesto La Agenda 2030 la cual se toma como hoja de ruta para el ODS en tres
aspectos fundamentales:
 Visión: la agenda 2030 propone unas metas que requieren pensar en acciones con una visión del país a
largo plazo.

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 Coherencia: La apuesta de los ODS es tener una visión de desarrollo que incluya, además de la
dimensión económica, la dimensión social, medioambiental y de prosperidad. En este sentido, los
programas y políticas para los próximos años buscarán ser cada vez más consistentes con este
propósito.
 Interlocución y Vocería: La puesta en marcha de la Agenda requiere un diálogo permanente de todos los
sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Departamentales y Municipales, pero no es suficiente su
adopción, ésta requiere la apropiación de todos los actores de la sociedad. A partir de la creación de la
comisión ODS, en nuestro país se aprobó en plan nacional de desarrollo 2014-2018: todos por un nuevo
país, la inclusión de 92 metas ODS en el PND.

En el departamento del Atlántico ser empezaron a plantear estrategias que se alinean con los ODS a partir del
plan de desarrollo departamental 2016-2019: Atlántico Líder, en el que se definen 4 estrategias: -
Transformación del ser humano, - Productividad en acción, - inversión social responsable, - institucionalidad al
servicio de todos. A partir de estas cuatro estrategias se empieza a direccionar la inclusión de los ODS, con
los cuales se busca la dignificación de vida y desarrollo integral de los atlanticenses, buscando generar un
impacto social a través de la inclusión social y los diferentes mecanismos como la cultura y la sana
convivencia, también busca la solidificación productiva departamental para crear mecanismos que garanticen
el ser humano. Dentro de los cuales juega un papel primordial la inversión social la cual se ve reflejada en la
salud física y mental, necesidades básicas, vivienda digna y respeto y mejoramiento del medio ambiente,
bases por lo cual no solo se busca el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del departamento
si no también el cumplimiento de las 92 metas establecidas a nivel nacional en los ODS.

El municipio de Santo Tomas de Villanueva, a la actualidad no existen políticas claras que permitan el
desarrollo de los ODS, por lo cual se hace la implementación desde las líneas estratégicas del nuevo plan de
desarrollo municipal: Construyendo Desarrollo, donde a partir de cada una de nuestras líneas estrategias se
plantean diferentes métodos para la contribución en materia de los ODS.
 Lo vital: desde esta línea estratégica se busca garantizar el bienestar de los habitantes del municipio en
el sentido social, económico y cultural, generando un modelo de desarrollo sostenible y amigable con el
ambiente y nuestros recursos naturales.
 Valor público: desde esta línea estratégica se busca reforzar la institucionalidad y garantizar de esta
manera el adecuado y correcto manejo de los recursos públicos y generar confianza y tranquilidad en

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nuestros habitantes.
 Visión Santo Tomás 2032: en esta línea estratégica buscamos impulsar un proyecto a largo plazo en que
podamos brindar un presente y un futuro de productividad para nuestro municipio aprovechando las
máximo las potencialidades de nuestro municipio sin de dejar de lado el sentido social y la auto
sostenibilidad, de esta manera contribuir para cumplimiento de los ODS planteados a nivel
departamental y nacional.

SANTO TOMAS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Municipio de Santo Tomás cuenta con una población inferior a 30.000 habitantes y, por ende, su
instrumento de ordenación del territorio es el Esquema de Ordenamiento Territorial - EOT, según la ley 388 de
1997 en su artículo 17, contempla que, todos aquellos municipios que tengan este número de población, pero
que, a su vez, presenten dinámicas importantes de crecimiento urbano, podrán adoptar Planes Básicos de
Ordenamiento Territorial-PBOT.

El municipio de Santo Tomás para el año 2011, adoptó mediante acuerdo N°011 de 2011,” por el cual se
adopta el ajuste y modificaciones generales al Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santo
Tomás – Atlántico, se redefinen los usos de suelos para las diferentes zonas de los sectores rurales y
urbanos, se establecen las reglamentaciones urbanísticas correspondientes y se plantean los planos
complementarios para el futuro desarrollo territorial del municipio como se propone en el plan de ejecución
modificado”. El cual a la fecha se encuentra en función, es importante mencionar que, la ley establece que la
vigencias de los planes de ordenamiento territorial podemos decir que el denominado contenido estructural
tiene una vigencia de tres periodos constitucionales de las administraciones municipales, es decir, 12 años lo
que indica que el EOT del municipio se encuentra en vencimiento de vigencia. Por lo anterior y teniendo en
cuenta que según las proyecciones del DANE, el Municipio cuenta con aproximadamente 32 mil habitantes,
por lo que se hace necesario la actualización y/o revisión del EOT, ya que si los municipios en el País
sobrepasan ese número deben adoptar este modelo de Plan Básico de Ordenamiento territorial.

Las dimensiones de análisis territorial del municipio de Santo Tomás muestran:

 Sector Urbano: el municipio cuenta con 77 % de calles y carreras pavimentadas, el perímetro urbano
está en su totalidad delimitado, en la actualidad cuenta con los servicios públicos domiciliarios como
acueducto en un 100% urbano, alcantarillado 87%, gas natural 100%, y energía eléctrica en un
100%, cuenta con 29 barrios.
 Zonificación del Suelo: Según el EOT, Santo Tomás cuenta con las siguientes zonas:
 Residencial R-1
 Residencial R-2
 Residencial R-3
 Residencial R-4

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 Comercial 1
 Comercial 2
 Comercial 3
 Administrativa
 Institucional
 Agroindustrial
 Verde
 Conservación paisajística
 protección y reserva ecológica.

Sector Rural: El municipio de cuenta con dos Veredas: Vereda las Mercedes y Vereda el Uvito, también
cuenta con 26 sectores.

VISIÓN PLAN DE DESARROLLO

Santo Tomás se posicionará en el 2023 como un territorio organizado institucionalmente, con altos índices de
eficiencia en los procesos administrativos, con una gestión efectiva de proyectos, promoviendo el desarrollo
integral de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y familias a través de programas sociales, que respondan a las
necesidades de la comunidad, para brindar soluciones integrales, basados en la preservación y conservación
del medio ambiente y el fortalecimiento agropecuario para un territorio con desarrollo sostenible.

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ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO
Tres líneas estratégicas conforman la estructura esencial del plan de desarrollo “Construyendo Desarrollo”,
trazando así la ruta a seguir para darle inicio a un proceso de transformación de nuestro territorio, teniendo
como objetivos fundamentales la conservación y preservación del medio ambiente, la inclusión y el desarrollo
de la infraestructura que nos conduzca al progreso económico y social.
ANALISIS LINEAS ESTRATEGICAS ENTRE PROGRAMA DE GOBIERNO Y PLAN DE DESARROLLO
LO QUE PENSAMOS EN EL PROGRAMA DE GOBIERNO LO QUE PROYECTAMOS EN EL PLAN DE DESARROLLO
LO VITAL: LO VITAL: Lo vital es una línea estratégica que priorizará
Ejecutaremos acciones y obras vitales que generaran integralmente las necesidades que tiene Santo Tomás y las
significativas TRANSFORMACIONES para Santo Tomás y acciones encaminadas para garantizar el bienestar de todos
sus habitantes. los habitantes y el desarrollo económico y social, enmarcado
en la sustentabilidad de nuestros recursos naturales para que
logremos posicionarnos como un Municipio diverso en todos
los aspectos.
VALOR PÚBLICO: VALOR PÚBLICO: Darle valor a lo público a través del
Trabajaremos por la defensa de la ética de la función pública fortalecimiento de nuestra institución, implementando
con eficiencia y transparencia en su productividad y el sistemas de información del Estado, cuidando
fortalecimiento de una ciudadanía activa e informada. responsablemente las finanzas con transparencia, atendiendo
las normas vigentes para que la ciudadanía sea vigilante de
dichas acciones y poder fortalecer los lazos de confianza y dar
tranquilidad a nuestra gente.

VISIÓN SANTO TOMÁS 2030: VISIÓN SANTO TOMÁS 2032: En el 2032 Santo Tomás será
Impulsaremos los proyectos de largo plazo enmarcados en el reconocido por ser un Municipio ordenado, líder en el
Esquema de Ordenamiento Territorial con miras a brindar un desarrollo de su infraestructura vial y de escenarios recreo-
presente y futuro con emprendimiento y productividad deportivos, además de ser impulsor de políticas para
aprovechando las potencialidades del territorio generando preservar y conservar el medio ambiente y desarrollo
actividad empresarial. sostenible.

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MESAS DE TRABAJO DE CONCERTACIÓN

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LISTADO SECTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

LISTADO SECTORES PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL


LINEAS ESTRATEGICAS SECTORES
LO VITAL:  SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
 EDUCACIÓN
 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
 AGROPECUARIO
 DEPORTES Y RECREACIÓN
 CULTURA
 ADULTO MAYOR
 PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
 JUVENTUD
 VÍCTIMAS
 MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO
 MEDIO AMBIENTE
 DISCAPACIDAD
VALOR PÚBLICO:  FINANZAS PÚBLICAS
 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
 EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO
 TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y
COMUNICACIÓN
 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
 TRÁNSITO Y TRANSPORTE
 ESPACIO PÚBLICO
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

VISIÓN SANTO TOMÁS 2032:


 INFRAESTRUCTURA
 MEDIO AMBIENTE
 MINERÍA
 AGROPECUARIO
 GESTIÓN DEL RIESGO
 VIVIENDA

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ARTICULACIÓN DE LAS LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2020-2023 DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMÁS – ATLÁNTICO, CON LA NACIÓN Y EL
DEPARTAMENTO.

El Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, “Construyendo Desarrollo”, a través de sus líneas


estratégicas,” Lo Vital, Valor Público, Visión Santo Tomás 2032”, se articula de manera armónica y
estratégica con lo establecido en los pactos y líneas del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022,
“Pacto por Colombia, Pacto por la equidad” y con los ejes estratégico del Plan de Desarrollo del
Departamento del Atlántico, “Atlántico Para la Gente”, de tal manera que posibilite el alcance de los
objetivos planteados en las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Municipal, y a su vez permita
estar en constante relación entre nación y departamento facilitando la equidad de oportunidades y el
desarrollo sostenible a través de la gestión de recursos económicos para la ejecución de proyectos
estratégicos.

Relación de las líneas estratégicas de Plan de Desarrollo Municipal con los Pactos de del Plan
Nacional y con los Ejes del Plan Departamental:

LO VITAL: “Ejecutar acciones y obras vitales que generan significativas Trasformaciones


para Santo Tomás y sus habitantes”

 Seguridad y convivencia
 Salud para todos
 Educación
 Cultura y Deporte para la convivencia
 Urbanismo social, medio ambiente, vivienda y hábitat
 Desarrollo económico, agroindustrial, competitividad y conectividad
 Movilidad sostenible

Pactos:
1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para todos vivamos con libertad y
democracia.
2. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía dinámica,
incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos.
3. Pacto por la Equidad: Política social moderna centrada en la familia, eficiente, de calidad y
conectada a los mercados.
5. Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un sistema para construir el conocimiento de
la Colombia del Futuro.
8. Pacto por la calidad y eficiencia de servicios públicos: agua y energía para promover la
competitividad y el bienestar de todos.
10. Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura y desarrollo de la economía naranja.

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11. Pacto por la construcción de paz: cultura de la legalidad, convivencia, estabilización y víctimas.
13. Pacto por la inclusión de todas las personas con discapacidad.
14. Pacto de equidad para las mujeres.

La línea estratégica Lo Vital, abarca en su mayor cantidad a los componentes a desarrollar en el


Plan de Desarrollo por tal motivo se articula con los cuatro ejes departamentales los cuales son:
Equidad, Bienestar, Dignidad e Institucionalidad.

VALOR PÚBLICO: “Trabajar por la defensa de la ética de la función pública con eficiencia y
trasparencia en su productividad y el fortalecimiento de una ciudadanía activa e informada”

 Defensa, Trasporte y fortalecimiento de las finanzas públicas.


 Modernización y fortalecimiento institucional municipal.
 Participación ciudadana.

Pacto:

1. Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y justicia transparente para todos vivamos con libertad y
democracia.
4. Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo.
15. Pacto por una gestión pública efectiva.

La línea estratégica Valor Público, está articulada en los ejes departamentales: Bienestar e
Institucionalidad.

VISIÓN SANTO TOMÁS 2032:“impulsar proyectos de largo plazo enmarcados en el


ordenamiento territorial como miras a brindar un presente y un futuro con emprendimiento y
productividad aprovechando las potencialidades del territorio generando actividad
empresarial”

Pactos:

16. Pacto por la descentralización: conectar territorios, gobiernos y poblaciones".

La línea estratégica Visión Santo Tomás 2032, está articulada en el eje departamental: Bienestar.

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DIAGNÓSTICO

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LÍNEA ESTRATÉGICA: LO VITAL:


SECTOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL

La tasa bruta de natalidad en el municipio de Santo Tomás muestra un aumento para el año 2017 es de 14
nacimientos por cada 1.000 mujeres con una diferencia de 1,54 con respecto al año 2016. Por su parte la tasa
bruta de mortalidad en el municipio muestra un comportamiento descendente, para el año 2017 con un total
de 4,11 muertes por cada 100.000 habitantes con una diferencia de -1,16 con respecto al año 2016

Comparación entre las Tasas Brutas de Natalidad y Mortalidad de Santo Tomás, 2005 a 2017

Fuente: DANE – Estadísticas Vitales

Otros indicadores de la dinámica de la población

Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años: en Santo Tomás durante el año 2017 se
presentaron 2 nacimientos por cada 1000 mujeres en este grupo de edad muestra una disminución con
respecto al año anterior con una diferencia de -0,95; a diferencia de a tasas Específicas de Fecundidad en
mujeres entre 15 y 19 años: para el año 2017 ocurrieron 70 nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19
años del municipio y se puede ver que aumenta significativamente con respecto al año 2016 con una
diferencia de 8,38.

Otros indicadores de la dinámica de la población del municipio de Santo Tomás, 2017

Indicador Valor x 1.000 mujeres


Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años 2.02
Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años 69.53

Fuente: DANE estadísticas vitales

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Tasas de fecundidad en mujeres entre 10 a 14 años y 15 a 19 años, Santo Tomás, 2005-2017

Fuente: DANE – Estadísticas Vitales

Análisis de la mortalidad
En el Municipio de Santo Tomás, para el año 2017 la principal causa de mortalidad de acuerdo con las tasas
ajustadas por edad son las enfermedades del sistema circulatorio con una tasa de 167,2 muertes x 100.000
hab. la cual muestra una disminución con respecto al año 2016; seguido por las neoplasias, con una tasa de
79,9 muertes x 100.000 hab. disminuyendo con respecto al año anterior. La tercera fueron las demás causas,
con una tasa de 66,6 muertes x 100.000 hab. Y mostrando una disminución con relación al año anterior. Por
último figuran las muertes por causas externas, las enfermedades transmisibles y los síntomas y signos mal
definidos.

Estando todas estas causas de muerte por debajo de la referencia departamental; excepto las muertes por
causas externas que son superiores en solo el 1,3%, teniendo en cuenta que son las enfermedades del
sistema circulatorio y las neoplasias quienes están haciendo el máximo aporte en la mortalidad del municipio
se hace necesario, fortalecer los estrategias de intervención de estilos de vida saludables y revisar en
articulación con las EAPB y su red de prestadores la calidad de prestación de los servicios de las personas
con cáncer; también se deben auditar los sistemas de información, con el fin de mejorar la calidad de los
datos, lo que es fundamental para analizar y planear la salud del municipio.

Tasa de mortalidad ajustada por edad del municipio de Santo Tomás-Atlántico, 2005 – 2017

Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES


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Mortalidad especifica por subgrupo


Enfermedades transmisibles

En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad por enfermedades
trasmisibles de acuerdo con las tasas ajustadas por edad fue la mortalidad por Infecciones respiratorias
agudas con una tasa de 31,77 muertes por 100.000 habitantes lo que obliga al municipio a revisar las
condiciones sanitarias y de saneamiento básico; también se encontró el VIH/SIDA con una tasa de 4,3
muertes x 100.000 hab. de los trece años de estudio en 8 se registran muertes por esta sub causa, razón por
la cual el municipio, debe aunar esfuerzos para fortalecer las políticas públicas, encaminadas a la prevención
y atención integral en ITS y VIH/SIDA, articulándose intersectorialmente; de igual forma la septicemia
excepto neonatal aporta a este subgrupo con una tasa de 3,4 muertes x 100.000, encontrándose las dos
primeras por debajo del departamento y la última, 38,5% por encima, para el año 2018 la tuberculosis mostró
una tasa de 3,4 muertes x 100.000 hab.

Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades transmisibles del municipio de Santo
Tomás, Atlántico 2005-2017-

Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES

Neoplasias
En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; los tumores malignos del tejido linfático, de otros órganos
hematopoyéticos y de tejidos afines y el tumor maligno de otros órganos genitourinarios presentaron tasas de
11,9 muertes x 100.000 habitantes y 11,2 muertes x 100.000 hab. respectivamente 2 veces por encima de la
referencia departamental; por otro lado se encontró que los tumores in situ, benignos y los de comportamiento
incierto o desconocido y la leucemia superan a las tasas presentadas en el Atlántico en más del 30%; los
tumores malignos de otras localizaciones y de las no especificadas figuran como primera causa de muerte en
este subgrupo con una tasa de 15,2 muertes x 100.000 hab. pero solo supera a la tasa departamental en un
7,2%; también se registraron muertes por tumor maligno de la mama de la mujer 24.41 muertes x 100.000
hab. en el año, tumor de cuello uterino con una tasa de 22.907 muertes x 100.000 hab. muertes x 100.000 y
tumor maligno de próstata con una tasa de 25.82 muertes x 100.000 hab.

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Figura 1 Tasa de mortalidad ajustada por edad para las neoplasias del municipio de Santo Tomás,
Atlántico 2005-2017

Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES

Enfermedades del sistema circulatorio

En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad ajustada por edad para las
enfermedades del sistema circulatorio son enfermedades isquémicas del corazón con una tasa de 75,46
muertes x 100.000 hab. con tendencia al aumento al año 2018 con una tasa de 115,45 muertes x 100.000
hab.; la segunda causa de muerte en el 2018 son las enfermedades cerebro vasculares con una tasa de
56,68 muertes x 100.000 hab.; en tercer lugar lo ocupa la enfermedad cardiopulmonar, enfermedades de la
circulación pulmonar y otras formas de enfermedad del corazón con una tasa de 14,11 muertes x 100.000
hab. estas dos últimas muestran tasas 30% por encima de la referencia departamental, también figuran
dentro de las causas de muerte las enfermedades hipertensivas, insuficiencia cardíaca y demás
enfermedades del sistema circulatorio; teniendo en cuenta que este subgrupo es quien más aporta a la
mortalidad del municipio incluso en personas jóvenes, el municipio debe apuntar a fortalecer los programas
estilos de vida saludable a fin de contener las muertes por enfermedades del sistema circulatorio.

Tasa de mortalidad ajustada por edad para las enfermedades del sistema circulatorio del municipio de
Santo Tomás, Atlántico 2005-2017

Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES


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Causas externas

En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad ajustadas por edad para
causas externas en la población de Santo Tomás, son los accidentes de transporte terrestre, presentándose
con una tasa de 24,39 muertes x 100.000 habitantes siendo esta 10 veces mayor que en el Atlántico, los
suicidios muestran una tasa de 3,5 muertes x 100.000 hab. 6 veces más que el departamento los homicidios
triplica el dato de del Atlántico y que para el año 2018 muestra una tasa de 3,7 x 100.000 los eventos de
intención no determinada quienes doblan la tasa departamental, se deben fortalecer los programas
prevención de consumo de alcohol y drogas, prevención del suicidio, prevención de violencia de género y los
contemplados en la dimensión de convivencia social y salud mental.

Tasa de mortalidad ajustada por edad para las causas externas municipio de Santo Tomás, Atlántico
2005-2017

Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES

Las demás causas

En el Municipio de Santo Tomás para el año 2017; la principal causa de mortalidad ajustada por edad para las
demás causas, se observa que la apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstrucción intestinal mostró
una tasa de 7,4 muertes x 100.000 hab. Siendo esta 53,9% mayor a la referencia departamental; por otro
lado; la tasa de mayor impacto fueron las enfermedades del sistema urinario con una tasa de 15,1 muertes x
100.000 habitantes; la segunda causa son las enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores con
una tasa de 13,63 muertes x 100.000 habitantes; el tercer lugar lo ocupan la diabetes mellitus con 11,58
muertes x 100000 hab. y para el 2018 mostró una tasa de 22,2 muertes x 100000 hab.; también se registraron
muertes por resto de las enfermedades, enfermedades del sistema nervioso, excepto meningitis y cirrosis y
ciertas otras enfermedades crónicas del hígado, todas tasas inferiores a la del Atlántico.

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Tasa de mortalidad ajustada por edad para las demás causas en el municipio de Santo Tomás,
Atlántico 2005-2017

Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES

La tasa de mortalidad por accidentes de transporte terrestre del municipio de Santo Tomás en el año 2017 es
de 24,40 muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento con diferencias
estadísticamente significativas lo que indica que el municipio se encuentra en riesgo al ser comparado con el
departamento mostrando un aumento con relación al año anterior.

La tasa de mortalidad por tumor maligno de mama en el municipio de Santo Tomás, en el 2018, es de 24,4
muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento pero sin diferencias estadísticamente.

La tasa de mortalidad por tumor maligno de próstata en el municipio de Santo Tomás, en el 2018, es de 25,8
muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento pero sin diferencias estadísticamente.

La tasa de mortalidad por tumor maligno de cuello uterino del municipio de Santo Tomás en el año 2018 es de
22,9 muertes x 100000 hab. y se encuentra por encima que el departamento con diferencias estadísticamente
significativas lo que indica que el municipio se encuentra en riesgo al ser comparado con el departamento
mostrando un aumento con relación al año anterior.

La tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno de estómago en el municipio de Santo Tomás, en
el 2017, es de 3,89 muertes x 100.000 hab. y se encuentra por encima que el departamento pero sin
diferencias estadísticamente significativas frente al departamento mostrando un aumento con relación al año
anterior.

La tasa de mortalidad por Tasa de mortalidad por diabetes mellitus en el municipio de Santo Tomás, en el
2018, es de 22,18 muertes x 100.000 hab. se encuentra por debajo de la departamental, pero sin diferencias
estadísticamente significativas para el municipio.

La tasa de mortalidad por enfermedades transmisibles en el municipio de Santo Tomás para el año 2017 es
de 22,82 muertes x 100.000 hab. se encuentra por debajo de la departamental, semaforizado en verde lo que
ubica al municipio en mejor situación frente al departamento, mostrando disminución con relación al año
anterior.
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La tasa de mortalidad por agresiones (homicidios) del municipio de Santo Tomás en el año 2017 es de 11,30
muertes x 100000 hab. y se encuentra por debajo que el departamento con diferencias estadísticamente
significativas lo que indica que el municipio se encuentra en zona de seguridad al ser comparado con el
departamento mostrando una disminución con relación al año anterior.

Tendencia de las tasas de mortalidad por causas específicas Santo Tomás PDSP

Santo
Causa de muerte Atlántico
Tomás
Tasa de mortalidad ajustada por edad por accidentes de transporte terrestre 8.48 24.40
Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno de mama 19.00 24,4
Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno del cuello uterino 11.01 22,9
Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno de la próstata 19.07 25,08
Tasa de mortalidad ajustada por edad por tumor maligno del estomago 5.81 3.89
Tasa de mortalidad ajustada por edad por diabetes mellitus 19,9 22,2
Tasa de mortalidad ajustada por edad por lesiones auto-infringidas intencionalmente 4,3 0.00
Tasa de mortalidad ajustada por edad por trastornos mentales y del comportamiento 0.31 0.00
Tasa de mortalidad ajustada por edad por agresiones (homicidios) 21.00 3,7
Tasa de mortalidad específica por edad por malaria 0.00 0.00
Tasa de mortalidad ajustada por edad por enfermedades transmisibles 46.74 22.82
Tasa de mortalidad específica por exposición a fuerzas de la naturaleza 0.00 0.00
Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES

Análisis de mortalidad materno – infantil y en la niñez.


Para realizar monitoreo materno infantil y de la niñez, se realizó el siguiente análisis de tendencia con una
tabla de semaforización donde al comparar al municipio con el departamento muestra las brechas según el
color el rojo indica zona de riesgo, la verde zona de seguridad y el amarillo indica que las diferencias no son
significativas.

En el municipio de Santo Tomás, no se presentó mortalidad materna, por IRA en menores de cinco años,
mortalidad por EDA en menores de cinco años y mortalidad por desnutrición en menores de cinco años.

La tasa de mortalidad neonatal del municipio de Santo Tomás en el año 2016 es de 5,42 x 1000 NV y se
encuentra por debajo que el departamento y semaforizado en amarillo lo que indica no existen diferencias
estadísticamente significativas al ser comparado con el departamento mostrando una disminución con
relación al año anterior.

La tasa de mortalidad infantil en el municipio de Santo Tomás, en el 2017, es de 5,42, x 1000 menores de 1
año se encuentra por debajo que el departamento y semaforizado en amarillo lo que indica no existen
diferencias estadísticamente significativas al ser comparado con el departamento mostrando una disminución
con relación al año anterior.

La tasa de mortalidad en la niñez en el municipio de Santo Tomás, en el 2016, es de 6, x 1000 menores de 5


años se encuentra por debajo que el departamento y semaforizado en verde diferencias lo que indica que el
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municipio se encuentra mejor situación al ser comparado con el departamento.

Semaforización y tendencia de la mortalidad materno – infantil y niñez, municipio de Santo Tomás-


Atlántico

Causa de muerte Atlántico Santo Tomás

Razón de mortalidad materna 91,93 0.00


Tasa de mortalidad neonatal 8.81 5.42
Tasa de mortalidad infantil 12.55 5.42
Tasa de mortalidad en la niñez 690 6
Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco años 19.98 0.00
Tasa de mortalidad por EDA en menores de cinco años 3.72 0.00
Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de cinco años 4.65 0.00

Fuente: DANE ESTADÍSTICAS VITALES

Análisis de la morbilidad

Principales causas de morbilidad en la población de Santo Tomás

Para estimar las principales causas de morbilidad atendida se usó la lista del estudio mundial de carga de la
enfermedad agrupa los códigos CIE10 modificada por el MSPS, que permite analizar las siguientes categorías
de causas: condiciones transmisibles y nutricionales; condiciones maternas perinatales; enfermedades no
transmisibles; lesiones, las causas externas y las condiciones mal clasificadas

En la primera infancia, la principal causa de morbilidad en el año 2018 en el ciclo vital de la primera infancia
en total fueron las condiciones transmisibles y nutricionales 42,80%, con un aumento de los puntos
porcentuales en 7,86 pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las enfermedades no transmisibles
con un 32,81% en el año 2018 con un aumento porcentual de 3,12 pp con respecto al año anterior; la tercera
causa de morbilidad son las condiciones mal clasificadas con un 19,62% en el año 2018 con una disminución
porcentual de -10,70%pp con relación al 2017

En la Infancia, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo vital fueron las
enfermedades no trasmisibles con un 41,33% en el año 2018, con una disminución en los puntos
porcentuales en -021% pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las condiciones transmisibles y
nutricionales con un 31,27% en el año 2018 con un aumento de puntos porcentuales de 3,88pp con relación
al año 2017, la tercera causa de morbilidad para este ciclo vital son las condiciones mal clasificadas con un
20,18% en el año 2018 con una disminución porcentual de -5,35pp con respecto al año 2017.

En la adolescencia, la primera causa de morbilidad en el municipio en el ciclo vital fueron las enfermedades
no trasmisibles con un 50,28% en el año 2018, con un aumento de 6,26pp con respecto al año 2017. La
segunda causa son las condiciones mal clasificadas con un 22,99% en el año 2018 con una disminución de -
6,58pp con respecto al año 2017, la tercera causa de morbilidad son las condiciones transmisibles y
nutricionales con un 17,26% con una disminución de -1,72 pp con relación al año 2017; por otro lado en la
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Juventud, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo vital fueron las enfermedades
no trasmisibles con un 44,27% en el año 2018, con una disminución porcentual de -0,21 pp con respecto al
año 2017. La segunda causa son las condiciones mal clasificadas con un 24,79% en el año 2018 con una
disminución de -4,38pp con respecto al año 2017; la tercera causa de morbilidad son las condiciones
transmisibles y nutricionales con un 18,64% y un aumento de 2,59pp con relación al año anterior.

En la Adultez, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo vital fueron las
enfermedades no trasmisibles con un 61,52% en el año 2018, con una disminución en los puntos
porcentuales en -0,64pp con respecto al año 2017. La segunda causa son las condiciones mal clasificadas
con un 20,62% en el año 2018 con una disminución de puntos porcentuales de -0,09pp con respecto al año
2017; La tercera causa de morbilidad en el año 2018 son las condiciones transmisibles y nutricionales con un
11,27% y un aumento de 0,35pp con relación al año anterior.

En las personas mayores de 60 años, la primera causa de morbilidad registrada en el municipio en el ciclo
vital fueron las enfermedades no trasmisibles con un 73,60% en el año 2018, con un aumento en los puntos
porcentuales en 2,29 pp. La segunda causa son las condiciones mal clasificadas con un 15,63% en el año
2018 con una disminución de puntos porcentuales de -3,33pp con respecto al año 2017. La tercera causa de
morbilidad en el año 2018 son las condiciones transmisibles y nutricionales con un 6,02% y una disminución
de -0,16pp con relación al año anterior.

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Tabla 1 Principales causas de morbilidad, municipio Santo Tomás 2009 – 2018

Total

Ciclo vital Gran causa de morbilidad Δ pp 2018-


2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017

Primera infancia Condiciones transmisibles y


22,44 26,00 33,45 36,59 33,51 39,29 38,69 38,01 34,94 42,80 7,86
(0 - 5años) nutricionales
Condiciones perinatales 2,71 0,87 0,89 0,80 1,00 0,65 1,23 0,24 0,29 0,47 0,18
Enfermedades no transmisibles 33,46 39,34 30,69 26,97 30,96 33,72 34,10 28,80 29,70 32,81 3,12
Lesiones 7,23 5,14 5,52 6,46 4,62 5,77 4,60 2,68 4,75 4,29 -0,46
Condiciones mal clasificadas 34,15 28,64 29,46 29,18 29,91 20,57 21,37 30,27 30,33 19,62 -10,70

Infancia Condiciones transmisibles y


13,69 22,87 23,16 34,13 23,70 26,28 26,61 27,95 27,39 31,45 4,06
(6 - 11 años) nutricionales
Condiciones maternas 0,00 0,00 0,07 0,23 0,06 0,08 0,05 0,13 0,38 0,09 -0,30
Enfermedades no transmisibles 38,07 39,57 37,28 33,21 40,96 44,28 41,37 39,52 41,54 41,58 0,04
Lesiones 14,00 11,65 7,17 6,16 5,80 7,42 5,39 4,25 5,16 6,58 1,42
Condiciones mal clasificadas 34,23 25,91 32,32 26,27 29,48 21,95 26,58 28,15 25,53 20,30 -5,23

Adolescencia Condiciones transmisibles y


8,57 15,45 13,97 19,20 13,99 16,50 16,34 20,16 18,98 17,26 -1,72
(12 -18 años) nutricionales
Condiciones maternas 4,53 2,23 2,46 1,55 3,27 3,58 2,47 0,88 2,02 2,37 0,35
Enfermedades no transmisibles 45,47 39,36 39,60 43,68 44,48 48,27 47,28 43,15 44,02 50,28 6,26
Lesiones 9,68 9,57 8,73 5,99 6,54 6,90 4,58 5,24 5,41 7,10 1,69
Condiciones mal clasificadas 31,75 33,38 35,24 29,58 31,73 24,75 29,34 30,57 29,57 22,99 -6,58

Juventud Condiciones transmisibles y


8,34 10,31 11,94 13,18 10,70 15,00 13,59 15,83 16,06 18,65 2,59
(14 - 26 años) nutricionales
Condiciones maternas 8,09 7,23 5,05 4,83 5,48 4,51 4,43 2,49 4,96 6,50 1,55
Enfermedades no transmisibles 44,27 44,33 42,20 47,39 46,67 48,44 50,00 44,45 44,49 44,29 -0,20
Lesiones 7,90 7,03 4,51 5,20 5,21 6,13 4,89 4,29 5,33 5,76 0,43
Condiciones mal clasificadas 31,39 31,09 36,29 29,39 31,93 25,91 27,10 32,95 29,17 24,80 -4,37

Adultez Condiciones transmisibles y


8,30 10,02 8,85 8,85 8,85 11,42 10,07 11,06 10,92 11,27 0,35
(27 - 59 años) nutricionales
Condiciones maternas 2,72 1,59 1,28 1,71 1,51 1,21 1,58 1,01 1,49 1,25 -0,24
Enfermedades no transmisibles 62,03 63,68 64,15 65,89 62,74 62,36 64,82 62,55 62,15 61,52 -0,64
Lesiones 7,09 6,27 3,56 4,69 5,07 5,06 4,80 3,82 4,72 5,34 0,62
Condiciones mal clasificadas 19,86 18,44 22,16 18,87 21,83 19,96 18,73 21,56 20,71 20,62 -0,09

Persona mayor Condiciones transmisibles y


4,65 7,16 5,25 5,53 6,67 8,63 8,27 7,32 6,18 6,02 -0,16
(Mayores de 60 años) nutricionales
Condiciones maternas 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Enfermedades no transmisibles 76,97 76,94 74,55 77,18 73,48 74,67 74,37 70,16 71,31 73,60 2,29
Lesiones 7,65 4,64 3,95 4,26 3,52 3,99 3,33 3,60 3,55 4,75 1,20
Condiciones mal clasificadas 10,73 11,25 16,25 13,03 16,33 12,70 14,03 18,93 18,96 15,63 -3,33

Fuente: RIPS
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Morbilidad especifica por subgrupo

Condiciones transmisibles y nutricionales

Al describir y analizar la morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales, municipio de


Santo Tomás 2009 – 2018; vemos que el mayor porcentaje lo tiene: las infecciones respiratorias con un
porcentaje de 30,94% presentando una disminución de 0,07pp con respecto al año anterior; La segunda
causa de morbilidad la aportan las enfermedades infecciosas y parasitarias con un porcentaje de 66,80% y
mostrando un aumento de -1.07pp con relación al año anterior; seguida de las deficiencias nutricionales con
un porcentaje de 1,25% presentando un aumento de 2,26pp con relación al año 2018.

Morbilidad específica en las condiciones transmisibles y nutricionales del Municipio de Santo Tomás
2009 – 2018
Total

Grandes causas de morbilidad Subgrupos de causa de morbilidad Δ pp 2018-


2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017

Condiciones transmisibles y nutricionales (A00-B99, Enfermedades infecciosas y parasitarias (A00-B99,


48,47 39,78 41,45 40,29 35,49 30,27 28,12 28,87 30,88 30,94 0,07
G00-G04, N70-N73, J00-J06, J10-J18, J20-J22, H65- G00, G03-G04,N70-N73)
H66, E00-E02, E40-E46, E50, D50-D53, D64.9, E51- Infecciones respiratorias (J00-J06, J10-J18, J20-J22,
48,47 52,27 54,51 52,61 62,57 68,87 70,76 69,81 67,87 66,80 -1,07
E64) H65-H66)
Deficiencias nutricionales (E00-E02, E40-E46, E50,
3,07 7,95 4,04 7,10 1,94 0,86 1,12 1,32 1,25 2,26 1,00
D50-D53, D64.9, E51-E64))

Fuente: RIPS

Condiciones materno perinatales

En el municipio de Santo Tomás, las causas más frecuentes de morbilidad dentro del subgrupo de las
condiciones materno perinatales para el año 2018 son maternas con un porcentaje de 93,93% y presentando
una disminución de -1,68pp con relación al año anterior; seguido por las condiciones derivadas del periodo
perinatal con un porcentaje de 6,07% y presentando un aumento de 1,68pp con relación al año 2017.

Morbilidad específica en las condiciones materno – perinatales en el municipio de Santo Tomás 2009 –
2018
Total

Grandes causas de morbilidad Subgrupos de causa de morbilidad Δ pp 2018-


2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017

Condiciones maternas perinatales (O00-O99, P00- Condiciones maternas (O00-O99) 86,19 91,08 91,36 93,40 91,05 90,69 89,02 94,47 95,61 93,93 -1,68
P96) Condiciones derivadas durante el periodo perinatal
13,81 8,92 8,64 6,60 8,95 9,31 10,98 5,53 4,39 6,07 1,68
(P00-P96)

Fuente: RIPS

Enfermedades no transmisibles

Al describir las principales causas de morbilidad por las enfermedades no transmisibles del municipio de
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Santo Tomás en el año 2018 la principal causa de morbilidad en este ciclo vital fue las enfermedades
genitourinarias, con un porcentaje de 17,88% y una disminución de -2,85pp con relación al año 2017; la
segunda causa de morbilidad la aportan las enfermedades cardiovasculares con un porcentaje de 15,33% y
presentando una disminución de -4,47 pp con relación al año anterior; la tercera causa de morbilidad es
aportada por las enfermedades de los órganos de los sentidos con un porcentaje de 13,99% y presentado un
aumento de 2,74pp con respecto al año 2017

Morbilidad específica en las enfermedades no transmisibles, en el Municipio de Santo Tomás 2009 –


2018
Total

Subgrupos de causa de morbilidad Δ pp 2018-


2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017

Neoplasias malignas (C00-C97) 0,82 0,69 0,80 0,73 0,43 0,92 1,05 0,51 1,08 1,24 0,17
Otras neoplasias (D00-D48) 1,70 1,07 1,46 1,38 1,09 1,05 1,17 0,78 1,38 1,23 -0,15
Diabetes mellitus (E10-E14) 2,79 3,17 2,60 4,29 3,15 3,25 2,78 2,15 2,41 2,73 0,32

Desordenes endocrinos (D55-D64 excepto D64.9,


2,75 2,92 5,22 4,31 4,09 3,21 3,82 3,83 4,33 3,88 -0,45
D65-D89, E03-E07, E15-E16, E20-E34, E65-E88)

Condiciones neuropsiquiatricas (F01-F99, G06-G98) 5,27 5,24 4,94 6,14 5,89 5,29 4,48 5,92 6,31 7,74 1,43

Enfermedades de los órganos de los sentidos (H00-


9,10 5,74 6,08 5,05 6,32 6,70 6,48 7,11 11,25 13,99 2,74
H61, H68-H93)
Enfermedades cardiovasculares (I00-I99) 16,30 22,35 23,18 23,43 18,34 16,68 15,49 16,34 19,80 15,33 -4,47
Enfermedades respiratorias (J30-J98) 10,06 8,55 7,87 7,06 7,57 6,26 5,40 5,90 5,98 5,64 -0,34
Enfermedades digestivas (K20-K92) 7,53 8,06 7,31 7,14 6,41 7,26 6,83 6,98 5,12 5,93 0,81

Enfermedades genitourinarias (N00-N64, N75-N98) 11,49 15,37 13,88 14,74 21,39 19,66 24,31 24,63 20,83 17,88 -2,95

Enfermedades de la piel (L00-L98) 7,23 5,45 5,32 5,47 5,22 5,93 5,00 5,92 5,53 5,68 0,15

Enfermedades musculo-esqueléticas (M00-M99) 11,55 12,47 13,33 12,00 9,57 11,25 11,19 11,61 11,33 11,62 0,29

Anomalías congénitas (Q00-Q99) 0,93 0,52 0,44 0,63 0,58 0,66 0,44 0,48 0,56 0,54 -0,02
Condiciones orales (K00-K14) 12,48 8,41 7,57 7,64 9,93 11,86 11,55 7,84 4,10 6,57 2,46

Fuente: RIPS

Lesiones

Al describir las principales causas de morbilidad por lesiones en el municipio de Santo Tomás en el año 2018,
tenemos que: los traumatismos, envenenamientos y algunas otras consecuencias de causas externas,
aportaron la primera causa de morbilidad con un porcentaje de 93,50% y presentando una disminución de -
0,14 pp con relación al año 2017, la segunda la aportan las lesiones no intencionales con un porcentaje de
6,18%, presentando un aumento de 0,42pp con relación al año anterior; la tercera causa de morbilidad la
aportan las lesiones de intencionalidad indeterminada con un porcentaje de 0,16% y una disminución de -
0,38pp con respecto al año 2017.

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Morbilidad específica por las lesiones en el municipio de Santo Tomás 2009 – 2018
Total

Subgrupos de causa de morbilidad Δ pp 2018-


2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017

Lesiones no intencionales (V01-X59, Y40-Y86, Y88,


9,67 6,27 10,52 7,43 6,30 6,13 6,95 9,73 5,76 6,18 0,42
Y89)
Lesiones intencionales (X60-Y09, Y35-Y36, Y870,
0,43 0,00 0,18 0,73 0,30 0,69 0,48 0,76 0,06 0,16 0,10
Y871)
Lesiones de intencionalidad indeterminada (Y10-Y34,
0,17 0,05 0,82 0,33 0,26 0,34 0,48 0,43 0,54 0,16 -0,38
Y872)

Traumatismos, envenenamientos u algunas otras


89,73 93,68 88,49 91,51 93,13 92,84 92,08 89,08 93,65 93,50 -0,14
consecuencias de causas externas (S00-T98)

Fuente: RIPS

Morbilidad especifica en salud mental

Principales causas de morbilidad en salud mental

A continuación, se a realizar el análisis de morbilidad por salud mental registrada por ciclo vital más frecuente
en el municipio de Santo Tomás durante 2018 comparado con el año 2017.

En el ciclo vital de primera Infancia; las causas más frecuentes de morbilidad por salud mental fueron los
trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 79,13%, observándose una
disminución en puntos porcentuales de -0,18 y la Epilepsia, con el 20,87% de las causas de morbilidad y un
aumento de 0,18 en puntos porcentuales.

En el ciclo vital de la Infancia; las causas más frecuentes de morbilidad por salud mental fueron los trastornos
mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 90,86%, observándose una disminución en
puntos porcentuales de -7,89 y la Epilepsia, con el 9,14% de las causas de morbilidad y un aumento de 7,89
en puntos porcentuales.

La enfermedad mental más frecuente en la adolescencia de Santo Tomás son los trastornos mentales y del
comportamiento, con un peso porcentual del 78,33%, observándose una reducción de -17,86 en puntos
porcentuales; la epilepsia se ubica como la segunda causa más frecuente, con el 13,79% de las
enfermedades de salud mental y un aumento de 10,83 en puntos porcentuales. Los trastornos mentales y del
comportamiento debidos al uso de sustancias psicoactivas se encuentran ubicadas en el tercer lugar con
7,88% y un aumento de 7,03.

La enfermedad mental más frecuente en la Juventud de Santo Tomás fueron los trastornos mentales y del
comportamiento, con un peso porcentual del 68,86%, observándose una disminución en puntos porcentuales
de -6,44; la epilepsia se ubica como la segunda causa más frecuente, con el 23,18% de las enfermedades de
salud mental y un aumento de 6,71 en puntos porcentuales. Los trastornos mentales y del comportamiento
debidos al uso de sustancias psicoactivas se encuentran ubicadas en el tercer lugar con 7,96% y una
reducción de -0,28.

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La enfermedad mental más frecuente en la adultez de Santo Tomás fueron los trastornos mentales y del
comportamiento, con un peso porcentual del 56,56%, observándose un aumento en puntos porcentuales de -
8,49; la epilepsia se ubica como la segunda causa más frecuente, con el 41,97% de las enfermedades de
salud mental y un aumento de 14,09 en puntos porcentuales. Los trastornos mentales y del comportamiento
debidos al uso de sustancias psicoactivas se encuentran ubicadas en el tercer lugar con 1,47% y una
reducción de -5,59.

En el ciclo vital de adulto mayor; las causas más frecuentes de morbilidad por salud mental fueron los
trastornos mentales y del comportamiento, con un peso porcentual del 76,57%, observándose un aumento en
puntos porcentuales de 11,54 y la epilepsia, con el 23,23% de las causas de morbilidad y una reducción de -
11,74 en puntos porcentuales.

Principales causas de morbilidad por salud mental, municipio de Santo Tomás 2009 – 2018

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Total

Gran causa de morbilidad Δ pp 2018-


2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017

Trastornos mentales y del comportamiento 21,43 75,86 85,71 98,11 100,00 70,00 62,24 82,61 79,31 79,13 -0,18

Trastornos mentales y del comportamiento


0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
debidos al uso de sustancias psicoactivas

Epilepsia 78,57 24,14 14,29 1,89 0,00 30,00 37,76 17,39 20,69 20,87 0,18

Trastornos mentales y del comportamiento 100,00 75,76 76,92 71,64 85,53 71,43 87,78 91,67 98,75 90,86 -7,89

Trastornos mentales y del comportamiento


0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,36 0,00 0,64 0,00 0,00 0,00
debidos al uso de sustancias psicoactivas

Epilepsia 0,00 24,24 23,08 28,36 14,47 25,21 12,22 7,69 1,25 9,14 7,89

Trastornos mentales y del comportamiento 68,75 56,10 68,42 62,07 74,68 87,50 70,87 96,32 96,19 78,33 -17,86

Trastornos mentales y del comportamiento


9,38 0,00 0,00 3,45 8,86 9,62 19,42 0,74 0,85 7,88 7,03
debidos al uso de sustancias psicoactivas

Epilepsia 21,88 43,90 31,58 34,48 16,46 2,88 9,71 2,94 2,97 13,79 10,83

Trastornos mentales y del comportamiento 75,76 66,04 25,00 51,52 64,00 55,56 56,88 61,08 75,29 68,86 -6,44

Trastornos mentales y del comportamiento


0,00 0,00 0,00 6,06 16,00 11,49 21,25 20,54 8,24 7,96 -0,28
debidos al uso de sustancias psicoactivas

Epilepsia 24,24 33,96 75,00 42,42 20,00 32,95 21,88 18,38 16,47 23,18 6,71

Trastornos mentales y del comportamiento 58,23 38,93 34,21 43,99 55,02 50,61 63,69 58,68 65,06 56,56 -8,49

Trastornos mentales y del comportamiento


0,00 1,53 1,05 3,80 2,40 8,46 5,73 6,98 7,06 1,47 -5,59
debidos al uso de sustancias psicoactivas

Epilepsia 41,77 59,54 64,74 52,22 42,58 40,93 30,57 34,34 27,88 41,97 14,09

Trastornos mentales y del comportamiento 100,00 72,73 70,37 74,02 71,23 66,10 75,95 75,55 65,03 76,57 11,54

Trastornos mentales y del comportamiento


0,00 1,82 0,00 3,15 0,00 0,56 0,00 0,00 0,00 0,20 0,20
debidos al uso de sustancias psicoactivas

Epilepsia 0,00 25,45 29,63 22,83 28,77 33,33 24,05 24,45 34,97 23,23 -11,74

Fuente: RIPS

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2.2.4 Morbilidad de eventos de alto costo.

El municipio de Santo Tomás la prevalencia de ERC fase 5 con terapia de restitución renal muestra una tasa
de 1,34 x 100.000 hab. es superior a la referencia departamental pero no tiene diferencias estadísticamente
significativa con respecto al dato departamental; por otro lado la tasa de VIH notificada es de 9,29 x 100.000
hab. y es significativamente inferior a la del departamento del Atlántico, el resto de los indicadores para el
último año de estudio es 0.

Semaforización y tendencia de los eventos de alto costos del departamento del Atlántico municipio
de Santo Tomás, 2008-2018

Evento Atlántico Santo Tomás

Prevalencia en Diagnosticados de la enfermedad renal crónica en fase


1.21 1.34
cinco con necesidad de terapia de restitución o reemplazo renal.
Tasa de incidencia de enfermedad renal crónica en fase cinco con
necesidad de terapia de restitución o reemplazo renal por 100.000 9.79 0.00
afiliados
Tasa de incidencia de VIH notificada 24.92 9.29
Tasa de incidencia de leucemia aguda pediátrica mieloide (menores de
1.01 0.00
15 años) 2017
Tasa de incidencia de leucemia aguda pediátrica linfoide (menores de
2.61 0.00
15 años) 2017
Fuente. CAC - SISPRO

2.2.5 Morbilidad de eventos precursores

El municipio de Santo Tomás la prevalencia de diabetes Mellitus es inferior a la del departamento con una
tasa de 2,65 x 100.000 hab. aumentando con respecto al año anterior; en cuanto a la hipertensión arterial
presenta una tasa de 10,22 x 100,000 hab., no existen diferencias estadísticamente representativas entre el
municipio y el departamento que fue de 10 x 100.000 y presentó un aumento con respecto al año anterior.

Morbilidad de eventos precursores Santo Tomás 2006 – 2018

Santo
Evento Atlántico
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

Tomás
Prevalencia de diabetes
3.10 2.65 - - - - - ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ - ↗
mellitus
Prevalencia de hipertensión
10.00 10.22 - - - - - ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↗
arterial

SISPRO- MINSALUD
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Análisis de la población en condición de discapacidad

Al analizar las alteraciones permanentes del municipio de Santo Tomás, 2017 encontramos que 697 personas
presentan esta condición; alteraciones de sistema nervioso en el 64,13%,el movimiento del cuerpo, manos,
brazos, piernas en el 59,68%, la voz y el habla en el 39,31%, los ojos en el 34,29%, el sistema
cardiorrespiratorio y las defensas 20,37%, los oídos en el 20,09%,los demás órganos de los sentidos (olfato,
tacto y gusto) 11,48%, el sistema genital y reproductivo 10,19%,la digestión, el metabolismo, las hormonas
9,04% y finalmente las de la piel con 5,45%.

Distribución de las alteraciones permanentes del municipio de Santo Tomás, 2019

Tipo de discapacidad Personas Proporción**


El sistema nervioso 447 64.13
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 416 59.68
La voz y el habla 274 39.31
Los ojos 239 34.29
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 142 20.37
Los oídos 140 20.09
Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 80 11.48
El sistema genital y reproductivo 71 10.19
La digestión, el metabolismo, las hormonas 63 9.04
La piel 38 5.45
Ninguna 0 0.00
Total 697
Fuente: Registro de localización y caracterización de personas con discapacidad.

Análisis de los Determinantes Sociales de la Salud – DSS

Análisis de los determinantes intermedios de la salud

Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer: el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer del
municipio de Santo Tomás es de 8,16 x 1000 NV, la diferencia no es estadísticamente significativa con el
promedio departamental y muestra una tendencia a la disminución durante los dos últimos años.

Disponibilidad de alimentos del municipio de Santo Tomás, 2006-2018

Determinantes Comportamiento
Santo
intermediarios de Atlántico
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

Tomás.
la salud

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Porcentaje de
nacidos vivos con 8,74 8,16 ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘
bajo peso al nacer
Estadísticas vitales DANE – SISPRO MINSALUD

Sistema Sanitario

En este contexto se utilizan los indicadores relacionados con el acceso de la población a los servicios de
salud y la respuesta institucional.

Cobertura de afiliación al SGSSS. - La cobertura de aseguramiento en el municipio de Santo Tomás está por
debajo de la departamental, pero sin diferencias significativas.

Coberturas de Vacunación - En cuanto a las coberturas de vacunación, el municipio de Santo Tomás registra
coberturas útiles en los biológicos BCG, DPT, triple viral y polio; teniendo en cuenta que se considera
cobertura útil cuando es igual o superior al 95%, mostrando coberturas superiores a las departamentales, lo
que posiciona al municipio en mejor situación frente al departamento.

Porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales fue de 90,8% y el porcentaje de partos
institucionales y atendidos por personal calificado fue de 100% los cual estuvieron por encima de los
promedios departamentales, pero sin diferencias estadísticamente significativas.

Determinantes intermedios de la salud -sistema sanitario del municipio de Santo Tomás 2006 - 2018
Determinantes Comportamiento
Santo
intermedios de la Atlántico
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

2014
2015
2016
2017
2018
Tomás
20
13
salud
Cobertura de
afiliación al SGSSS 98.1% 94.2% - - - - ↗ ↗ ↗ ↘ ↘
(MSPS 2018)
Coberturas
administrativas de
vacunación con BCG 98.7% 98.9% ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘
para nacidos vivos
(MSPS 2018)
Coberturas
administrativas de
vacunación con DPT
87.9% 102.6% ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↗ ↗
3 dosis en menores
de 1 año (MSPS
2018)
Coberturas
administrativas de
vacunación con polio
99.5% 103.9% ↗ ↘ ↗ ↘ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗
3 dosis en menores
de 1 año (MSPS
2018)
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Coberturas
administrativas de
vacunación con triple
99.3% 113.0% ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗
viral dosis en
menores de 1 año
(MSPS 2018)
Porcentaje de
nacidos vivos con
cuatro o más
90.0% 90.8% ↗ ↗ ↗ ↘ ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗ ↗ ↘
consultas de control
prenatal (EEVV-
DANE 2017)
Cobertura de parto
institucional (EEVV- 99.9% 100.0% ↘ ↗ - ↘ ↗ ↗ ↗ - - - ↘ ↗
DANE 2017)
Porcentaje de partos
atendidos por
99.9% 100.0% ↘ ↗ - ↘ ↗ ↘ ↗ - - - ↘ ↗
personal calificado
(EEVV-DANE 2017)
Fuente: DNP – Estadísticas vitales – DANE, SISPRO - PAI – Min salud.

Dimensión Plan
Prioridad
Decenal
La falta de conciencia de la comunidad en la eliminación de inservibles permite su acumulación y
sumado a los pocos controles en zona rural, éstos se convierten en criaderos de mosquitos,
roedores y otros vectores transmisores de enfermedades

1.Salud Ambiental Condiciones ambientales propicias para la proliferación de vectores transmisores de enfermedades
Aumento de la mortalidad por accidente de transporte terrestre y lesiones permanentes por
accidente de transito
Problemas de generación de humo por la quema de basuras y la utilización de fogones de carbón
y leña tanto en ventas ambulantes como práctica de las viviendas.
Déficit de autocuidado para la detección temprana de las neoplasias principalmente en cáncer de
cuello uterino, cáncer de mama y cáncer de próstata.
Incremento de la morbilidad especifica por la diabetes mellitus.
2. Vida saludable y Deficientes programas de promoción y prevención de las alteraciones de la Salud bucal, visual,
condiciones no auditiva y comunicativa.
transmisibles Progresión de la ERC a los estadios 3 y 4 de la enfermedad
La mortalidad y morbilidad por enfermedades cardiovasculares e hipertensivas debido a la falta de
estilos de vida saludables. ( fumar, consumo de alcohol, dieta alta en sal y sodio, poco ejercicio y
poco consumo de frutas y verduras)
El consumo de sustancias psicoactivas, es un problema que debe ser priorizado
3. Convivencia
Aumento de mortalidad por suicidios y homicidios, así como también, las conductas y
social y salud
pensamientos suicidas.
mental
Bullying al interior de las instituciones educativas

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Aumento de la violencia sexual principalmente en población infantil.
Aumento tasas de violencia intrafamiliar y contra la mujer teniendo en cuenta las repercusiones en
la convivencia social tanto al interior de las familias y de la comunidad; además del sub registro por
falta de denuncias
Aumento de los nacidos vivos con bajo peso, por lo que debe ser priorizado
4.Seguridad Falta de conciencia de las madres sobre la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y
alimentaria y complementaria hasta los 2 años.
nutricional
Aumento de la morbilidad especifica por deficiencias nutricionales, en menores de 5 años.
Alta tasa de fecundidad en mujeres entre los 15 y 19 años lo que incrementa el riesgo obstétrico y
la seguridad del producto
5. Sexualidad,
Altas tasas de Morbilidad materna extrema
derechos sexuales
y reproductivos Inicio precoz de las relaciones sexuales
Aumento de la morbilidad por de ETS y VIH en el municipio
Recurrencia de enfermedades transmitidas por vectores como el dengue
Aumento de los accidentes por animales potencialmente transmisores de rabia por descuido de los
individuos con sus macotas.
6. Vida saludable y
Incidencia de tuberculosis y lepra en el municipio
enfermedades
transmisibles Aumento de la incidencia de IRA y EDA en el municipio.
Probabilidad de enfrentarse a enfermedades huérfanas.

Es importante seguir fortaleciendo el PAI para mantener las coberturas de vacunación

Deficientes planes de emergencias implementados en las IPS de la región.


7. Salud pública en Falta de implementación de la estrategia Hospital Seguro Frente a la emergencia frente al desastre
emergencias y en la ESE Hospital del municipio.
desastres
Falta de capacitación de la población acerca de cómo enfrentar una situación de emergencias y
desastres.

Falta de capacitación sobre los riesgos de origen laboral a la población informal


8. Salud y Ámbito
laboral
Ausencia de información que muestre la situación en todos los ámbitos laborales, en especial en el
sector informal donde se acumula el mayor porcentaje de fuerza laboral
Deficiencias en la atención diferencial en la población infantil
Falta de promoción en la estrategia de familias fuertes desde la perspectiva de género y equidad
9.Gestion
diferencial en No toda la población víctima del conflicto armado se encuentra afiliada al SGSSS.
poblaciones Falta de promoción en el programa de envejecimiento activo.
vulnerables
Poca sensibilización a la población en condición de discapacidad sobre la estrategia de
rehabilitación basada en comunidad.
10. Fortalecimiento
Poca capacitación sobre derechos y deberes de los afiliados al régimen subsidiado por parte de las
de la autoridad
autoridades sanitarias del municipio
sanitaria
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Alto subregistro en la calidad del dato tanto en mortalidad como en morbilidad, en los indicadores
de protección específica y detección temprana.

Poca promoción del servicio de atención a la comunidad (SAC)

Debilidad en el seguimiento al cumplimiento de los programas del sector salud

Falta de empoderamiento de la comunidad frente a los mecanismos de participación ciudadana,


CTSSS, COPACOS, COVECOM, rendición de cuentas.

Falta de coherencia en el análisis de los datos de EISP eventos de interés en salud publica

Falta de adherencia a protocolos, normas técnicas y guías de atención en la ESE e IPS del
municipio.

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EDUCACIÓN

El Municipio de Santo Tomás no se encuentra certificado, por lo tanto no se tienen las competencias para
asumir el liderazgo en el sector educativo, en ese sentido es la Secretaría de Educación del departamento
quien asume las actividades administrativas propias del sector, como son: los nombramientos de docentes,
traslados, entre otras. Lo que si se encuentra dentro de las competencias de los municipios no certificados
son: el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa, participar con recursos propios para la
financiación del sistema educativo y en la inversión de infraestructura, calidad y dotación, así como el pago de
los servicios públicos de las instituciones de educación oficiales.

El sistema educativo del Municipio se encuentra organizado por 2 Establecimientos Educativos oficiales, los
cuales tienen a su vez 10 sedes a lo largo del territorio municipal tanto en el área urbana como rural, las
cuales se discriminan en la siguiente tabla:

En la siguiente tabla podemos observar el número de estudiantes matriculados por año, desde el año 2015 al
año 2019.

Matricula del Sector Educativo Oficial del Atlántico por Municipio


Reporte de Matrícula Oficial Total (0° A 11° Ciclos 12 y 13 Normales Aceleración del
Aprendizaje y Educación Adultos SIMAT 2015-2019)
Municipio 2015 2016 2017 2018 2019
Santo Tomás 4.039 4.115 3.935 3.866 3.848
Fuente: Gobernación del Atlántico

En materia de infraestructura educativa, las sedes principales de las instituciones de educación oficial fueron
remodeladas y ampliadas, con lo que se construyeron más aulas y espacios para el desarrollo de las jornadas
escolares y fue desarrollada por la Gobernación del Atlántico.

Establecimientos Educativos construidos


No MUNICIPIO DESCRIPCIÓN
IE Técnica Agroindustrial Oriental Sede
1 SANTO TOMÁS
Principal
IE Técnica Comercial Santo Tomás Sede
2 SANTO TOMÁS
Principal
Fuente: Gobernación del Atlántico

El municipio de Santo Tomás, Atlántico tiene una Cobertura neta en educación de 84.16% porcentaje que se
encuentra por debajo de la media nacional y departamental tal como se observa en el gráfico 1, igualmente se
observa en la tabla de desagregación de la cobertura neta en los distintos niveles educativos una disminución
paulatina de un nivel a otro, los estudiantes principalmente se permanecen en el nivel de básica primaria
(81.93%); porcentaje que disminuye ostensiblemente en la básica secundaria (66.69%) y media vocacional
(37.5%) (Ver gráfico 1).

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La cobertura neta mide la proporción de niños en un rango determinado de edad, que esta asistiendo al
colegio, respecto a la población que en esa edad debería asistir al colegio, por lo cual el comportamiento de
este indicador pone en evidencia la carencia de estrategias que permitan la atención de los niños, niñas y
adolescente. La Cobertura Neta en los niveles de transición (72.12%), educación secundaria (66.69%) y
media (37.5%) viene decreciendo de un nivel a otro lo que puede estar relacionado con diversos factores
dentro de los que se encuentran deserción escolar, rezago en el sistema educativo, oferta instituiconal poco
atractiva para los padres de familia en los niveles de básica secundaria y media vocacional.

Desagregación de coberturas en educación Coberturas pornivel


Fuente: Ministerio de Educación Nacional – 2018 Fuente: Ministerio de Educación Nacional - 2018

Cobertura bruta Cobertura neta


transición 96.39 % 72.12 %
Santo Tomás
educación primaria 101.68 % 81.93 %
Colombia
educación secundaria 87.73 % 66.69 %
Atlántico
educación media 76.77 % 37.5 %
educación - Total 92.35 % 84.16 %

Ver gráfico 1. Cobertura Neta en Educación Municipio de Santo Tomás. Fuente: Ministerio de Educación. Terridata. DNP. Febrero 2020

Se identifica que en el municipio de Santo Tomás se cuenta con una infraestructura suficiente para la atención
de los niños, niñas y adolescentes sin embargo se percibe un alto índice de niños en condición de extra-edad
y/o por fuera del sistema educativo, el cual no es atendido en razón de la carencia de ofertas institucionales
flexibles que permitan el ingreso, la permanencia y disminuir el rezago dentro del sistema educativo.

Con respecto a la permanencia y rezago dentro del sistema educativo se percibe que a pesar que hay una

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disminución con relación al porcentaje de Colombia, este se viene incrementando paulatinamente, la
tendencia se incrementó durante los años 2017 y 2018, lo que pone de manifiesto la necesidad de identificar
los factores de orden individual, familiar, social e institucional que se entrelazan y determinan que los
estudiantes que ingresan al sistema educativo se mantengan y/o finalicen su proceso de formación. (Ver
gráfico 2).

Tasa de deserción intra-anual del sector oficial Tasa de repitencia del sector oficial
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - 2018 Fuente: Ministerio de Educación Nacional - 2018

Santo Tomás 1,92 Atlántico 0,74%


Colombia 3,03 Santo Tomás 1,30%
Colombia 1,97%

Tasa de Repitencia del sector oficial en


educación básica y media (TR – 11°) Tasa de Repitencia del sector oficial
Año Porcentaje
TR - 11° municipio de Santo Tomás
2
2015 0,14
1,5
2016 0,95
1
2017 1,48
0,5
2018 1,3
0
2015 2016 2017 2018

Ver gráfico 3. Tasa de Reptiencia del sector oficial en el Municipio de Santo Tomás durante el periodo 2015 a 2018. Fuente: Ministerio
de Educación. Terridata. DNP. Febrero 2020

La Educación en el municipio de Santo Tomás muestra indicadores de riesgo a nivel de repitencia el cual se
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viene incrementando en los últimos años, se considera que este puede incidir de manera directa en la
deserción escolar, aspecto que requiere la revisión de estrategias relacionadas con aumentar los niveles de
promoción con buenos niveles de calidad, generando motivación en los niños por el acceso al conocimiento,
por el desarrollo de la capacidad crítica alrededor de sus proyectos de vida y fortalecer el vínculo institución,
familia y comunidad. (Ver gráfico 3).

La calidad educativa se constituye en un factor determinante para contribuir a la formación integral de los
niños, niñas y adolescentes, en el municipio de Santo Tomás de acuerdo a los resultados de las pruebas
saber 11 del año 2018 en las áreas básicas de matemáticas y lectura crítica se percibe que los resultados se
encuentran por encima de la media departamental, sin embargo se requiere continuar avanzando para
homogenizar los resultados y avanzar a niveles superiores. (Ver gráfico 4).

Pruebas saber11-Matemáticas(Puntos de 100) Pruebassaber11-Lecturacrítica(Puntos de 100)

EVOLUCIÓN PRUEBAS SABER 11 EN


SANTO TOMÁS
280 264 262 258
260 251 254 260 242 258 242
240
220
2016-2 2017-2 2018-2

NSTITUCION EDUCATIVA TECNICA AGROINDUSTRIAL ORIENTAL


NSTITUCION EDUCATIVA TECNICA COMERCIAL DE SANTO TOMAS
Colombia

Ver gráfico 5. Pruebas saber 11 de las Instituciones educativas Técnica Agroindustrial Oriental y la Institución Educativa Técnica
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Comercial de Santo Tomás. Fuente: ICFES. Terridata. DNP. Febrero 2020.

En cuanto al desempeño de las instituciones municipales se observan que se mantienen por debajo de la
media nacional, mostrando mejor resultados la Institución Técnica Agroindustrial Oriental, por lo cual se hace
necesario revisar los procesos y establecer los planes de mejoramiento que logren apuntar al desarrollo de
competencias analíticas y críticas que permitan a los estudiantes cuestionar su realidad y transformarla. El
problema de una deficiente calidad educativa de nuestras instituciones es considerado como el número uno
entre los problemas priorizados por la comunidad, lo que puede estar incidiendo en la baja cobertura a nivel
de secundaria y media vocacional. (Ver gráfico 5).

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SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

El Municipio de Santo Tomás, cuenta con un Operador privado, llamado Triple A, quien, a través del contrato
de operación con inversión, suscrito entre la empresa ASOSASA E.S.P. y LA SOCIEDAD AAA ATLANTICO
S.A. E.S.P, se encarga de suministrar agua potable a toda la comunidad, el cual tiene una cobertura de un
98%, sin embargo en algunos sectores la presión no es la adecuada para el suministro del preciado líquido a
toda la población. El sistema de alcantarillado en el municipio también es operado por Triple A y tiene una
cobertura de un 85%, de este porcentaje algunos tramos se encuentran obsoletos y se hace necesario su
reposición de manera prioritaria, para poder adelantar proyectos de pavimentación en el Municipio y que los
mismos no sean devueltos por mal estado de las redes de alcantarillado, así como la construcción de la
(PTAR – planta de tratamiento de agua residuales), lo que permitiría hacer un tratamiento adecuado de las
aguas servidas, debido a que estás aguas en la actualidad se vierten en 4 lagunas de oxidación las cuales a
través de un proceso anaeróbico “son tratadas” y luego vertidas en el sistema hídrico en parte del Municipio,
lo que conlleva a una contaminación progresiva del agua y del suelo.

En referencia al servicio de aseo, el municipio cuenta con un operador llamado InterAseo SAS, el cual asumió
dicho servicio mediante la figura jurídica (cesión de contrato Nº 001 de 2005, celebrado entre el Municipio de
Santo Tomas y Aseo General S.S. E.S.P). Se pudo identificar diferentes problemáticas que conllevan al
manejo inadecuado que se refleja en la percepción de la comunidad de una mala prestación del servicio,
dichas problemáticas tienen que ver con la cobertura que no se encuentra al 100% en el sector urbano y es
nula en el sector rural, así mismo las rutas de barrido actual no cubren en su totalidad las vías urbanas, por
otra parte, las frecuencias no son las necesarias y el horario no está establecido o no se cumple. El operador
realiza la disposición final en el relleno sanitario regional El Clavo, donde a su vez está la escombrera.

En cuanto a energía eléctrica el Municipio de Santo Tomás tiene la presencia de la empresa Electricaribe S.A
E.S.P., quien se encarga de prestar dicho servicio a la comunidad, por un lado, el casco urbano se encuentra
en un 95% de cobertura, sin embargo en algunos sectores las redes y los postes se encuentran en mal
estado por falta de mantenimiento o reposición de los mismos, en el área rural la cobertura se encuentra en
un 45%, lo cual genera una gran problemática debido a la baja cobertura del servicio, lo que ocasiona
dificultades a las familias que se ubican en este sector.

El sistema de alumbrado público en el municipio, es operado por la empresa Dolmen S.A., y es un servicio
que se ha venido prestando con irregularidad ya que tiene muchas falencias, en algunos barrios o sectores
del municipio es escaso o nulo con el agravante que las luminarias se han convertido en blanco de hurtos y
vandalismo.

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AGROPECUARIO

El PIB agropecuario de 2017, registró un aumento en 4,9% con respecto al mismo periodo de 2016. Lo
anterior se explica por el crecimiento de cultivo de otros productos agrícolas (8.1%) y de la actividad pecuaria,
caza y pesca (4.1%). En ese año, las actividades agrícolas marcaron un crecimiento en los cultivos
permanentes y transitorios en 8,9% y 8,1%, respectivamente; mientras que la actividad pecuaria fue liderada
por la producción de leche sin procesar (11,0%), de huevos frescos (7,9%) y la producción de aves de corral
(5,7%)1

El crecimiento del sector agropecuario y su contribución en la generación de empleos, que cuenta con retos
importantes propios del rezago en el desarrollo rural. En primer lugar, casi la mitad (45,5%) de la población
residente en el área rural dispersa se clasificó como pobre2.

El sector agropecuario tiene una baja productividad y competitividad. Eso se debe a la existencia de diversos
problemas estructurales que se constituyen como causas subyacentes de los riesgos agropecuarios. Sobre
esto, la OCDE (2013) señala que la calidad educativa en zonas rurales3 está frenando la acumulación del
capital humano y el crecimiento en Colombia. Esta situación aumenta las condiciones de vulnerabilidad, dado
que la baja rentabilidad de las empresas agropecuarias reduce las posibilidades de adopción de medidas de
mitigación a riesgos y de adaptación a condiciones cambiantes del clima. Asimismo, la OCDE identifica que
esta situación debilita a las formas asociativas y promueve la informalidad.

Las dificultades en el sector agropecuario del municipio de Santo Tomás se dan alrededor de la falta de
tierras por parte del campesinado y el acceso limitado al agua debido a la baja cobertura de los distritos de
riego y drenaje del país, constituye un obstáculo no solo para mejorar la productividad del sector y ampliar la
franja agrícola en muchas regiones del país, sino también para reducir la probabilidad de pérdida ante la
ocurrencia de sequías o exceso de precipitaciones.

Sumado a esto la falta de legalización y/o titulación de predios rurales hacen que se dificulte el ordenamiento
social y el uso productivo rural, también se hace necesario realizar un registro agropecuario para conocer y
documentar los procesos productivos que se desarrollan en el municipio o su potencial de producción.

Los productos agropecuarios presentan dificultades de inserción en mercados locales e internacionales,


debido al inadecuado funcionamiento del sistema logístico nacional. De acuerdo con el Índice de Desempeño
Logístico (LPI) del Banco Mundial, Colombia ocupó el puesto 94 entre 160 países en 2016. Esto se debe
básicamente a los siguientes aspectos:

 Inadecuada e insuficiente infraestructura: en el año 2016, el Índice Global de Competitividad (IGC)


del Foro Económico Mundial situó a Colombia en la posición 130 entre 148 países (Consejo Privado
de Competitividad, 2017).
 Baja competitividad y calidad de los servicios de transporte: el país registra los costos de transporte
interno –tanto de exportación como de importación– más elevados en la región. Entre 2006 y 2016,
Colombia ocupó la última y penúltima posición entre los 18 países de la región. Dicha situación es

1
Datos provisionales del Boletín del DANE de febrero de 2018.
2
III Censo Nacional Agropecuario (citado por DANE, 2015).
3
Existen deficiencias en la calidad educativa, en especial en zonas rurales, lo cual se mide en las pruebas
estandarizadas, en las cuales al menos el 58% de los jóvenes de zonas rurales no adquieren competencias mínimas, así
como en la deserción que en el caso de las áreas rurales es del 19% (BID, 2016)
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consecuencia de una inadecuada regulación, la alta informalidad del sector, el bajo nivel de
profesionalización y de capacitación del capital humano y la falta de coordinación y planeación
logística con el sector generador (Consejo Privado de Competitividad, 2017).

En Colombia, solo el 25% de las vías rurales se encuentra pavimentado. Esta situación, aunada a la baja
calidad de la red terciaria, afecta principalmente a las economías campesinas, cuyos ingresos dependen de
los excedentes que usualmente comercializan en las cabeceras municipales. De la misma forma, las
deficiencias en la red primaria y secundaria afectan la competitividad de la agricultura comercial (Lozano y
Restrepo, 2015)

El desarrollo del sector rural se impulsa con el mejoramiento de las vías terciarias que faciliten el acceso y la
necesidad de un centro de acopio para garantizar la seguridad alimentaria y la inocuidad de los productos, el
registro de las unidades y productos cultivados. La gestión de mercados y la iniciativa de mercados
campesinos para su comercialización evitando la tercerización. Atendiendo la importancia de este sector
económico se requiere de la modernización y tecnificación de los procesos de producción, implementar
medidas de bioseguridad para disminuir las afectaciones por enfermedades a cultivos para alcanzar los
estándares de calidad que exige el mercado.

Promover el desarrollo sostenible en el sector agropecuario es necesario para aprovechar los recursos y
contribuir a la conservación del medio ambiente, lo anterior teniendo en cuenta que la vocación agrícola de
Santo Tomás sobresale por los cultivos de limón, yuca, maíz y en general cultivos de pancoger.

La consolidación de escenarios de participación ciudadana a través de instancias sectoriales de desarrollo


agropecuario y ambiental ,tales como Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR) y consejo seccional de
desarrollo agropecuario (CONSEA), para desarrollar políticas de formulación de proyectos sostenibles y
prevenir situaciones de cambio climático, ambientales ,y epidemiológicos en el Municipio.

Dado que la información respecto al uso exacto de las unidades productivas agropecuarias (UPA) y las
unidades no productivas agropecuarias (UPNA) debido a que no se han establecido planes de asistencia
técnica agropecuaria (PGAT), ni se ha realizado el registro único de asistencia técnica (RUAT) en el
municipio, no se facilita acceder a los programas estatales.

Se hace necesario diseñar la estrategia de gestión del riesgo agropecuario que permitirá la mitigación del
impacto económico en el sector afectado teniendo en cuenta que los riesgos más relevantes en términos de
frecuencia e impacto son los asociados a eventos climáticos y de mercado, específicamente la Sequía y la
Caída de Precios, respectivamente. Asimismo, los actores del sector consideran que actualmente los
programas y las políticas públicas del país tienen una mayor atención en los riesgos de la producción
asociados a eventos climáticos extremos, sanidad animal y sanidad vegetal. Sin embargo, los actores
destacaron la necesidad de brindarle una mayor atención y prioridad en la intervención pública a los riesgos
agrupados dentro de las categorías de mercado y comercialización, a los de infraestructura y logística, y
continuar atendiendo a aquellos riesgos asociados con eventos climáticos extremos.4

4
Estrategia De Política Pública Para La Gestión Integral De Riesgos Agropecuarios en Colombia
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DEPORTES Y RECREACION

El deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre son derechos sociales según Ley 181 de 1995,
elementos fundamentales para la salud y factor básico en la formación integral del individuo. Una de las
características más trascendentales de las sociedades actuales es el acceso cada vez mayor de personas al
bienestar, goce y uso de todos los beneficios que aporta el deporte y la recreación.

Además de la falta de infraestructura en el municipio de Santo Tomás, lo cual es reiteradamente mencionado


en las mesas de construcción del plan y que en algunos casos se evidencia un retroceso. La poca promoción
de las prácticas deportivas, debido a la baja institucionalidad del sector, es la mayor falencia del municipio,
aunado a la casi inexistente escuela de formación deportiva promovida por el gobierno.

El acceso a la recreación y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos plazas


apropiadas y escenarios deportivos en buen estado. La poca iluminación de alumbrado público y falta de
mantenimiento, lo promueven como un lugar de consumo y expendio de drogas, generando un foco de
inseguridad a los habitantes y transeúntes, sumado esto a la carencia de profesionales dedicados a esta
labor, lo que limita la adquisición de hábitos y estilos de vida saludable que conlleva a incrementar los índices
de morbilidad causadas por la no prevención de las enfermedades crónicas (diabetes, hipertensión, obesidad
y tabaquismo).

Por otro lado, el presupuesto es escaso para atender los programas y proyectos en tema de deportes y
recreación, no existen escuelas municipales de formación deportiva y programas para incentivar a los niños,
niñas y jóvenes el amor por la disciplina hacia el deporte competitivo, igualmente no se dispone de un
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inventario actualizado sobre el estado estructural de los escenarios deportivos y recreativos existentes en el
Municipio y por tal circunstancia no permite que se proyecte la construcción, adecuación o mejoramiento de
estos, dejando de lado la verdadera necesidad del sector. La oferta de espacios públicos para el
esparcimiento es limitada teniendo en cuenta las condiciones en que los espacios existentes se encuentran y
el uso actual que se les da.
El municipio de Santo Tomás, de acuerdo a la información recolectada en las mesas de trabajo en donde los
participantes manifestaron que el sector de deporte y recreación adolece de espacios para desarrollar
actividades recreacionales y deportivas, la cancha de futbol que existe está en estado regular por la falta de
adecuación y mejoramiento de su infraestructura, las demás canchas solo existe el terreno no se encuentran
aptas para la práctica de deportes por el abandono en que se encuentran, de los parques que existen más
del 70% se encuentra en estado de abandono y deterioro e insuficiente dotación para realizar eventos y
actividades deportivas.

A nivel de diagnóstico se logró establecer que el deporte y la cultura están desarticulados del sector
educación y además se evidencia poca sensibilización hacia las competencias culturales y deportivas. Como
causas directas frente a esta problemática se destacan el poco apoyo que tienen las disciplinas deportivas
que se practican en el Municipio, la poca efectividad de las escuelas de formación deportiva, la carencia de
escenarios deportivos. Estas causas generan como efectos acciones desgastantes o desarticuladas en el
sector cultura y deporte, la discontinuidad de las acciones iniciadas, el uso poco responsable del tiempo libre
que se puede traducir en aumento de riesgos psicosociales en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

En los centros educativos no se cuentan con los escenarios apropiados y dotados de la infraestructura física
necesaria, para planear y desarrollar eventos importantes competitivos y de carácter regional en este orden.
La asignatura de Educación Física es otra materia más que se limita a llenar un requisito.

El diagnóstico del sector nos muestra como problema, que la cultura y el deporte están desarticulados del
sector educación y poca sensibilización de la comunidad hacia las competencias culturales y deportivas.

Por otro lado, la inexistencia de un Instituto Municipal de Deportes, como órgano descentralizado del
Municipio, el cual es el encargado de organizar, dirigir e implementar la actividad deportiva, la educación
física, la recreación y el uso del tiempo libre en nuestro municipio ya fue eliminado por reestructuración.

Cabe señalar, que los deportes practicados en el Municipio a nivel lúdico y formativo son variados; siendo los
más populares y de mayor preferencia el futbol, microfútbol, futbol de salón así lo determino una encuesta
realizada en general, y dentro de otros deportes practicados están el ajedrez, el softball, basquetbol y el
voleibol en una escala del 85%, las demás disciplinas deportivas como el atletismo, el patinaje, y otros en un
60%.

Aplicando a todo esto un análisis de causas y consecuencias se identifican dos problemáticas:

1. La baja promoción de la actividad deportiva en las demás disciplinas deportivas diferentes al futbol.

Las consecuencias directas e indirectas son:

 El acceso a la recreación y el deporte es limitado debido a la insuficiencia de espacios recreativos.


 Plazas apropiadas y escenarios deportivos en buen estado.
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 La poca iluminación y mantenimiento de alumbrado público en los escenarios deportivos, promueven
el consumo y expendio de drogas en sus instalaciones.
 Problemas de salud por la no prevención de las enfermedades crónicas asociados a la falta de
actividades físicas.
 Limitaciones en el buen uso del tiempo libre.
 Ausencias de una política pública complementaria a los esfuerzos barriales comunitarios.
 Bajos niveles de acciones en PP. frente a hábitos saludables.
 Alto nivel de accidentes cardiovasculares en las canchas, asociados al tabaquismo y la ingesta de
licor.
 Desmejoramiento de la calidad de vida

Dentro de las causas están:

 Insuficiencia de escenarios deportivos y deterioro en los existentes.


 La falta de insumos (especialmente en los deportes diferentes al futbol).
 Limitada capacitación en formadores y monitores para el Deporte y la Cultura
 Desorganización de las asociaciones y clubes Deportivos
 La falta de atención especial a la población con discapacidad y adultos mayores en el Deporte.
 Baja participación de los habitantes del sector Rural en el Deporte.

2. Poco apoyo y seguimiento a los deportistas de alto rendimiento en el municipio.

Las consecuencias que puede generar esta segunda problemática son:

 Desaprovechamiento del talento humano en el deporte.


 Menor reconocimiento a los deportistas profesionales.
 Menos interés en el deporte, el cual puede causar un mal uso en el tiempo libre influyendo esto en la
criminalidad juvenil y la drogadicción.
 Menor participación de deportistas locales en eventos externos, truncando la participación en
eventos nacionales y departamentales.

Las causas identificadas recogidas en las mesas de trabajo son:

 Una coordinación de deporte que no cumple con las expectativas de la comunidad tomasina.
 Falta de celeridad y voluntad administrativa en la entrega de recursos y premios para los eventos
deportivos tanto locales como departamentales.
 Falta de atención a los deportistas del municipio, impidiendo esto el seguimiento de aquellos de buen
rendimiento.
 Falta de apoyo financiero para la movilización e indumentaria especializada de los deportistas.
 Poca capacitación a los deportistas.
 Falta de comités deportivos.
 La inexistencia del instituto municipal de deporte, como órgano descentralizado del municipio para
que organice, dirija e implemente la actividad deportiva, y darle así mayor celeridad e identidad al
deporte de nuestro municipio.
 Mal manejo de los recursos del deporte por parte de las administraciones.

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El momento histórico de transformación y cambio que hoy vive nuestro Municipio nos obliga a una planeación
estratégica con intervenciones planes, programas y proyectos desde una gobernanza responsable, robusta,
apalancada en las fortalezas propias y consiente de dinámicas y sinergias subregionales lideradas desde la
autonomía en procura de posicionar a Nuestro Municipio como un modelo en la construcción de capital social
a través del deporte, la cultura y la recreación.

Por otro lado, los espacios para el desarrollo de actividades lúdico–recreativas, de actividad física y pre-
deportivos y juegos tradicionales dirigidos a la primera infancia, adolescencia, jóvenes, adultos y persona
mayor, se implementarán en diferentes espacios, parque e instituciones educativas que cumplan con los
requisitos mínimos necesarios para llevarlos a cabo. A continuación, detallamos los escenarios deportivos:

Resumen de escenarios Deportivos Línea base


Canchas de futbol 3
Canchas de Microfútbol 6
Canchas Múltiples 7
Canchas de softbol 1
Parques de Recreación y Deporte 13

En lo referente a las canchas de futbol solo una está apta para la práctica del deporte, pero hay que hacerles
unas adecuaciones y remodelaciones y así, dejarla en mejores condiciones para un mejor uso, las otras 2
requieren de construcción, solo existe el terreno. Las canchas de microfútbol, solo a dos se les está dando
uso, las canchas múltiples, solo a dos se les da uso, la cancha de softbol está en uso, de los parques que
existen, que se utilizan de microfútbol y múltiples solo cuatro se están utilizando, esto debido a que los
demás parques no están aptos para la práctica del deporte y la recreación, debido a su estado de abandono y
deterioro.

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CULTURA

La vida cultural de Santo Tomás es dinámica en comparación con otros municipios de la región, y es así
desde el siglo pasado, cuando se generaron procesos culturales, verdaderas revoluciones políticas,
económicas y sociales en todo el orbe y especialmente en América latina y no pudimos ser ajenos a la
influencia que dichos movimientos de cambio y renovación social y cultural, generaron en el mundo; de esta
manera nuestro municipio empezó una transformación que aún no termina, con altos y bajos pero siempre
con el deseo de avanzar por la ruta del verdadero desarrollo.

Nos movemos en medio de cuatro momentos culturales, tradicionalmente aceptados por nuestro pueblo y que
sin duda, han marcado nuestra cultura e históricamente toda nuestra vida y los podemos señalar así:

Un primer momento que abarca el principio del año (los meses de enero, febrero y algunas veces marzo) este
primer momento está caracterizado por el carnaval, que cobró gran importancia hacia el año 1977, con la
creación del “Carnaval Intermunicipal” (Batalla de Flores y Reinado Intermunicipal) que en el 2009 es elevado
a Patrimonio Cultural de la Nación a través de la ley 1353 del 8 de septiembre; desde su inicio, este evento se
convirtió en el espacio que muestra las tradiciones más autóctonas de la región y todo el caribe, en este
tiempo florece la danza, la música, las letanías, los disfraces, las comedias y el porro negro, manifestación
autóctona de nuestro municipio, este evento está considerado uno de los más importantes de la costa
atlántica.

Un segundo momento en los meses de marzo y abril que corresponde a la temporada de cuaresma y semana
santa, es decir vamos en un abrir y cerrar de ojos del jolgorio y la algarabía de las celebraciones mundanas
al recogimiento y el misticismo religioso, con todos los rituales, creencias, celebraciones y manifestaciones
tradicionales de la religiosidad popular, que han caracterizado a nuestro pueblo desde hace más de cien años
y lo han diferenciado de otros de la región caribe y el país, y dentro de estas manifestaciones se encuentra el
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pagamento o manda de los flagelantes con un profundo arraigo popular, manifestación esta, que es muy
reconocida en el país y el mundo, y que ha generado varias corrientes de opinión a lo largo de la historia e
incluso, suscita, aun hoy pugnas entre la propia religión que en un momento de la historia les dio origen, así
como entre los tomasinos en general.

El tercer momento es el de la celebración de las fiestas patronales en honor a nuestro patrono Santo Tomás
de Villanueva en el mes de septiembre, con la realización de oficios religiosos y procesiones, corralejas,
semana cultural, y la presentación en la plaza pública de orquestas y espectáculos artísticos; en el pasado se
realizaban actividades lúdicas y tradicionales, como carreras en sacos y varas de premio entre otros, hoy se
da más importancia a los espectáculos que se desarrollan en horas de la noche en la hoy denominada plaza
de eventos.

Y el cuarto momento ocurre en la temporada decembrina, tiempo de reencuentros, de retornos, de lúdica, de


esparcimiento, de culminación de esfuerzos y de las tradiciones que encierra la navidad; en Santo Tomás se
celebran o celebraban las fiestas de las calles, es decir tradicionalmente cada día de la novena navideña se
celebraba o se “vestía” una calle (se colocaban adornos en las puertas de las casas, se embellecían las
aceras con matas ornamentales, se colgaban cadenetas hechas de papel cometa -papel de colores- cruzando
la calles sostenidas en los aleros de las casas y en las noches se bailaba cumbia o porro negro a lo largo de
la calle), estas tradiciones han ido variando con el correr de los años hoy se han visto menguadas por la
llegada de las luces navideñas que iluminan las noches tomasinas desde los pórticos, ventanas y jardines de
las casas de nuestro pueblo.

En estos cuatro momentos transcurre casi, toda la vida cultural de Santo Tomás y por consiguiente las
acciones de recuperación, conservación, formación, promoción y difusión del patrimonio cultural tomasino, se
deben enmarcar en estos momentos cronológicos y alrededor de las tradiciones y manifestaciones artísticas
en ellos contenidas, sin dejar de lado otras manifestaciones que no están sujetas a estos momentos, verbi
gracia la actividad literaria que históricamente ha sido de vital importancia en la vida cultural y educativa de
nuestro pueblo y en la actualidad nos preciamos de tener un gran número de escritores, reconocidos por esta
actividad; amen de las artes plásticas y otras que ocurren a lo largo del año.

DISCIPLINAS ARTÍSTICAS EN SANTO TOMÁS.

Las disciplinas artísticas practicadas en Santo Tomás son:

 Danza
 Música
 Teatro (Arte Dramático)
 Artes plásticas
 Literatura y
 Cine en un mínimo porcentaje.

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ORGANIZACIONES CULTURALES Y ARTÍSTICAS:

A continuación relaciono grupos culturales que adelantan procesos de formación y difusión en distintas áreas
artísticas en nuestro municipio:

 Fundación Cumbiamba prende la Vela, director Paul Ariza De La Hoz.


 Grupo de Danzas Pasión Caribe, director Enrique López Maldonado.
 Grupo Talento Caribe, director Carlos Manotas De La Hoz.
 Grupo Boryi, director Raúl Borja Charris.
 Grupo Colectivo Atlántico, director Julia Bocanegra.
 Corporación Artística Mario Moreno (Teatro) director Magín Pertuz.
 Banda Escuela Municipal de Música.
 Grupo de Teatro Arrabal XXVI, director Julio Lara Orozco.
 Agrupación Musical Papayabrass, director Isaac Navarro Alí.
 Orquesta de Viento del Atlántico – sec. Sto. Tomás, director Jorge Salcedo.
 Asociación Casa de la Cultura, presidente Luis Lara Orozco.
 Corporación Autónoma del Carnaval.
 Escuela de Formación en Danza Sneider Gutiérrez, director Sneider Gutiérrez.
 Semillero hacia el futuro (danza) director Yeberlyn Charris.
 Fundación Artística y Cultural Arte en Movimiento (Danza), presidenta Elena Torres.
 Orquesta N.B. Latina, director Luis Fernando Artuz.
 Grupo de Danzas Pambiche, directora Dayaris De La Cruz.
 Grupo de música folclórica Los Herederos de la Moña, director Manuel Berdugo Herrera.

ESCENARIOS CULTURALES:

Recintos cerrados:

Auditorio del CID (Centro Integral de Desarrollo), auditorio Institución Educativa Diversificada Oriental, tres (2)
Patios Salones de las sedes No 3 y No 4 de la Institución Educativa Diversificada Oriental, Sala de la
Corporación Mario Moreno (Sala privada).

Además de estos espacios contamos con otros escenarios al aire libre que se convierten en espacios
alternativos, estos espacios son los parques, que en el municipio alcanzan el número de trece (13); siete (7)
de ellos tienen cancha múltiple y uno de ellos esta techado.

EVENTOS:

En el municipio de Santo Tomás se desarrollan eventos culturales que han ganado importancia con el correr
de los tiempos, estos eventos son: la escenificación de la obra de teatro “Hacia la Luz por la Cruz” obra que
representa el grupo de teatro Arrabal XXVI de la Casa de la Cultura el viernes santo en la plaza central, esta
obra se realiza desde 1987, también es tradicional para nuestro pueblo la celebración de la Virgen del
Carmen, esta festividad se da en el mes de julio en el barrio “El Carmen”; otro evento que es significativo es la

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“Semana Regional de Teatro”, organizado y ejecutado por la Corporación Mario Moreno en el mes de octubre,
este evento es concertado con el Ministerio de Cultura.

NUESTRO CARNAVAL

Cobra gran importancia hacia 1977, con la creación del “Carnaval Intermunicipal” (Batalla de Flores y Reinado
Intermunicipal), iniciativa de jóvenes activistas de grupos (clubes) culturales juveniles, formados y fortalecidos
en la década del sesenta, entre los que se destacan José Eulises Bolaños De La Hoz, Manuel Gaspar Pérez
Fruto, Manuel Charris Carrillo, Edison Charris Carrillo, Pedro Badillo Noriega, Frensis Isaac Salcedo Fontalvo
entre otros ilustres gestores de la época, a los que se unirían nuevos jóvenes a lo largo de estas cuatro
décadas, para convertir este evento en uno de los más importantes del departamento.

Desde los años setenta, el carnaval del municipio Santo Tomás cambio para constituirse en un gran reto
cultural para la población, y con el pasar del tiempo se convirtió en escenario (Sede) intermunicipal del
carnaval y del folclor caribeño, desde hace 43 años se viene realizando esta manifestación autóctona del
Departamento del Atlántico, la cual fue elevada en el año 1995 a “Carnaval Departamental” por la Honorable
Asamblea del Departamento del Atlántico a través de la ordenanza N° 00060 del 15 de noviembre.

Mediante la Ley 1353 del 8 de septiembre de 2009 fue declarado “Patrimonio Cultural de la Nación”, el
Carnaval Intermunicipal y Departamental de Santo Tomás, en el Departamento del Atlántico.

BENEFICIARIOS:

(Actores, hacedores, músicos y bailarines)

Aproximadamente 5.000 personas.

Beneficiarios directos e indirectos (espectadores y personas capacitadas)

Aproximadamente 300.000personas.

EVENTOS Y ACTIVIDADES:

 Toma de la población
 Lectura de bando y coronación
 Rescate de lo nuestro, 20 de enero día de San Sebastián
 Carnaval de los niños y Gran Parada Departamental Infantil
 Festival de comedias Juancho Manuela
 Desfile de Tarde del Folclor y Carnaval Juvenil Popular
 Carnaval Intermunicipal del Adulto Mayor
 Desfile de Carros de Mula Disfrazados
 Gran Batalla de Flores y Reinado Intermunicipal
 Además de talleres y conversatorios sobre el Carnaval y todas las manifestaciones folclóricas

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tradicionales presentes en esta magna fiesta

También hace parte de la agenda del Carnaval la participación de nuestros grupos folclóricos y demás
hacedores de carnaval, así como nuestras reinas en todos y cada uno de los eventos que se realizan en los
distintos Municipios y Corregimientos del departamento del Atlántico.

El Consejo Departamental de Patrimonio aprobó el PES (Plan Especial de Salvaguardia) del Carnaval
Intermunicipal de Santo Tomás, en este momento se está a la espera que el Concejo Municipal apruebe el
acuerdo en el que se adopte este PES, por otra parte es necesario la construcción de un escenario para la
realización del evento central del Carnaval y Reinado Intermunicipal.

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ADULTO MAYOR

Según la OMS la persona mayor es aquella cuya edad supera los sesenta (60) años.

Los adultos mayores se reconocen hoy día como sujetos activos de derechos, con participación social, y
responsabilidades tanto con ellos mismos como con la familia, sociedad y con las futuras generaciones. Se
sabe que a lo largo del desarrollo humano se viven distintas experiencias las cuales pueden ser agradables
como desagradables para el individuo, no obstante, este cúmulo de vivencias comienzan a determinar la
historia de vida de una persona dependiendo de las estrategias de afrontamiento con las que este cuente, por
esta razón, es un error generalizar o intentar determinar si las personas envejecen de igual manera. De esta
forma, se puede pensar de forma fehaciente que el ciclo de envejecimiento del ser humano viene
acompañado de innumerables transiciones que implican procesos de desarrollo y deterioro.

Se puede concluir que el envejecimiento tiene múltiples facetas que requieren ser observadas bajo un
carácter social, debido a que demandan un alto grado de atención y exigen un minucioso análisis conforme a
las consecuencias que vayan generando en la vida de la persona; tales como los problemas que enfrentan en
el sector salud, pobreza, desempleo, baja cobertura en protección social, entre otros factores que determinan
la calidad de vida del individuo.

El objetivo de este diagnóstico situacional es identificar las necesidades existentes en la población de adultos
mayores del municipio de Santo Tomás, determinar las causas y consecuencias de dichas problemáticas e
intentar intervenir desarrollando factores protectores a través de las distintas estrategias que permitan
ejecutar acciones para comenzar a fortalecer el tejido social afectado y así alcanzar los objetivos planteados
en el plan de desarrollo.

Para la Identificación de problemas se realizó un conversatorio donde por medio del dialogo de saberes una
muestra de los adultos mayores del municipio de Santo Tomás a través de un ejercicio de “árbol problema”
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identificaron las necesidades más recurrentes en la población de su grupo de edad, las causas y
consecuencias de dichas problemáticas y a su vez las posibles soluciones a éstas, no obstante, hubo una
situación problema que primó por sobre todas las identificadas y fue: Que los adultos mayores presentan un
alto grado de vulnerabilidad. Según lo expresado por el grupo las causas de esta problemática son la

a) Falta de ingresos
b) Protección social.

Lo que a su vez genera consecuencias tales como,

a) Mayor dependencia en terceros,


b) envejecimiento precoz,
c) baja calidad de vida y
d) exclusión social

Factores que afectan directamente su salud emocional, psicológica y fisiológica contribuyendo a la mayor
vulnerabilidad de este grupo etario.

En Colombia aproximadamente hay 6 millones de colombianos mayores de sesenta años. En el Atlántico


según los datos de Terridata, existen 300.852 persona mayores de 60 años lo que representa el 11.69% de la
población departamental.

En Santo Tomás se cuenta con una población total de 3196 adultos mayores con un rango de edad de 59 a
99 años de edad, donde 1242 son hombres y 1954 mujeres. De los cuales, se cuenta en el programa
Colombia mayor en el Centro de vida para el año 2020 con una población de 1163 adultos mayores
subsidiados, 800 están activos en las diferentes actividades que se realizan en el programa y aparte se
cuenta con un listado de 300 priorizados hasta lo que va del año. Por ende, se abarca el 36.38% de la
población adulta mayor quedando por fuera el 63.57% de la población restante del municipio.

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JUVENTUD

Para definir la palabra Joven, nos remitimos al concepto de la Ley Estatutaria 1885 de 1° de marzo de 2018
(por la cual se modifica la ley estatutaria 1622 de 2013 y se dictan otras disposiciones), que nos indica que
joven es toda persona entre 14 y 28 años cumplidos en proceso de consolidación de su autonomía intelectual,
física, moral, económica, social y cultural que hace parte de una comunidad política y en ese sentido ejerce su
ciudadanía.

Los sectores de juventud del municipio de santo Tomás carecen de participación en procesos de liderazgo
municipales, además de que en el municipio se percibe alto incidencia de informalidad y problemas de
drogadicción debido a las pocas oportunidades de empleo y desarrollo de actividades de formación. En
concordancia con la información obtenida en las mesas de trabajos.

En el municipio de santo Tomás existe una población juvenil del 50.58% de la población total, comprendidos
en edades de los 15 a 29 años según cifras de la plataforma Terridata, entre los cuales la participación de los
trabajadores cotizantes en edades de 18 – 28 años es de tan solo el 14,42% (BAJA), la cobertura en
educación media es del 66.69% sin embargo la población juvenil rural presenta altas tasas de deserción.

El consumo de sustancias psicoactivas en el país es un problema crítico, no solo por el aumento sistemático
que señalan los estudios disponibles, sino por sus características lo hacen un asunto complejo con serias
repercusiones en la salud pública y en lo social, el consumo de drogas ilícitas está creciendo no solo porque
más personas la consumen sino porque el mercado de sustancias es cada vez más amplio y diverso.5

En la actualidad en el municipio de Santo Tomás no se registran estadísticas respecto al consumo de drogas


en este grupo, lo que motiva a enfocar esfuerzos en determinar los índices del uso de estas sustancias

5
ODC (Observación de Drogas de Colombia)
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psicoactivas (SPA) y así implementar programas de prevención ya que en el municipio existen indicios de
consumo de drogas en niños desde los 7 años de edad, también hay que considerar los consecuentes
problemas de seguridad que traen las economías ilícitas.

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VÍCTIMAS

La Ley 1448 de 2011 denominada “Ley de víctimas y Restitución de Tierras” establece medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas con el fin de hacer efectivo el goce de los derechos de la población
víctima y sus derechos a la verdad, justicia y reparación.

La política de “atención integral a víctimas del conflicto armado” busca garantizar los derechos básicos,
atendiendo a esta población con la oferta social general del Estado como: Educación, salud, agua potable y
saneamiento básico, vivienda, generación de ingresos, seguridad alimentaria, infraestructura, cultura, entre
otras; con algunos componentes adicionales que permitan agilizar el acceso de las víctimas (Inmediatez) y
atender el enfoque diferencial.

La “política pública para las víctimas” también incluye aspectos propios como protección y prevención,
atención o ayuda humanitaria (dotación de alimentos, alojamiento, utensilios básicos, etc.), reparación integral
individual (indemnización, medidas de satisfacción, rehabilitación física y mental, atención psicosocial,
restitución de tierras, garantías de no repetición y acciones para la verdad y la justicia.

La Ley 434 de 1998, modificada por el Decreto 885 de 2017, le dio la facultad a Gobernadores y Alcaldes,
para que a través ordenanzas y acuerdos respectivamente, crearan los Consejos Territoriales de Paz,
Reconciliación y Convivencia (CTPRC) y establezcan tareas de participación encaminadas a la política
para el fortalecimiento de la planeación democrática y participativa de la población víctima.

De acuerdo a los anteriores conceptos, se aclara que, el municipio de Santo Tomás NO ES EMISOR de
población víctima, pero que, por su ubicación geográfica, es receptor de gran parte de personas víctimas de
la Región Caribe (Cesar, Magdalena, La Guajira, Córdoba, Sucre y el sur de Bolívar) y Antioquia.

Estos grupos migratorios se encuentran ubicados en su mayoría en la margen Oriental dentro del humedal del
complejo cenagoso y su ronda hídrica en la invasión conocida como “Las Tablitas” en el barrio “Siete de
agosto” y en otros barrios pertenecientes a la zona periférica como La Florida, Camino Real, Primero de
Mayo, La Arenosa, Las Mercedes, Buena Esperanza, Villa Ledys, Nuevo Horizonte, 20 de Julio, barrio Centro
y el corregimiento El Uvito, entre otros.

De acuerdo al cuadro anexo, correspondiente a la ficha de identificación de la Unidad de Victimas, el


municipio de Santo Tomás cuenta con una población víctima de 2.605 personas inscritas, de las cuales 49
pertenecen a grupos indígenas, 5 a grupos gitanos, 7 raizales del Archipiélago de San Andrés y Providencia,
415 afrodescendientes, 2 Palenqueros y 2.127 personas que no pertenecen a ninguna población étnica, por
lo que la ficha de identificación de necesidades a incluir dentro del Plan de Desarrollo Territorial del municipio,
es la siguiente:

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En las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo Territorial del municipio de Santo Tomás, en especial en
aquellas que promueven la legalidad, la convivencia y la paz, se incluirá como meta la formulación e
implementación de una política pública territorial para la legalidad y convivencia, formulación que se hará
desde los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia (CTPRC) y sus componentes tanto
del sector social como institucional.

Conforme a los principios rectores de la política de paz, reconciliación, convivencia y no estigmatización, otra
línea estratégica del Plan de Desarrollo es identificar dentro de la población víctima del municipio de Santo
Tomás, las personas que pudieron ser afectadas y cobijadas con sentencias condenatorias, dentro de las que
se destaca, el fallo del 31 de octubre de 2014 del TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE
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BOGOTÁ - SALA DE JUSTICIA Y PAZ, Magistrada Ponente: Alexandra Valencia Molina, con radicación No.
11001-60-0253-2006-80008, donde fueron condenados los señores Salvatore Mancuso Gómez, José
Bernardo Lozada Artúz, Jorge Iván Laverde Zapata, Isaías Montes Hernández, Juan Ramón De La Aguas
Ospino y Lenin Giovanni Palma Bermúdez, en donde, entre otras cosas se ordenó: “RECONOCER a las
víctimas directas del accionar delictivo del Bloque Catatumbo la reparación integral de los perjuicios en los
términos y condiciones señalados en la parte motiva y en el cuadro liquidatorio que hace parte de este fallo y
en los términos de la ley 975 de 2005 y en las condiciones en las que se pronunció o en los términos en los
que se pronunció la Corte Constitucional al declarar la inexequibilidad del artículo respectivo de la ley 1592 de
2012”.

Luego de la plena identificación de las personas que fueron objeto de delitos de violencia, desplazamiento
forzado, homicidios, violaciones de derechos humanos, desapariciones forzadas y amenazas, entre otros,
dentro de la sentencia arriba detallada y las que por su naturaleza se asemejen a ella, se establecerá como
meta dentro del Plan de Desarrollo una adecuada orientación para que se adopten las medidas judiciales,
administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las
violaciones o infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, que
posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no
repetición, de modo que se reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización
de sus derechos constitucionales en atención a lo normado en la Ley 1448 de 2011 y sus decretos
reglamentarios.

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MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO

Uno de los grupos poblacionales más afectados por las desigualdades en el mundo son las mujeres. La
violencia contra la mujer es un fenómeno que continuamente rodea nuestra sociedad y propicia las
desigualdades de género.

El municipio de santo Tomás cuenta con una población de 14.539 aproximadamente, representado por el
50,7% de la población tomasina según datos del Censo DANE 2018.

La situación de las mujeres en el Municipio de Santo Tomás-Atlántico refleja las brechas de género que aún
persisten en educación, autonomía económica, participación política y seguridad pública, todas ellas
desfavorables para las mujeres. Esto se ve reflejado en el débil proceso de incorporación del enfoque de
género en las políticas públicas, dada la priorización de otras problemáticas; la débil inclusión del enfoque de
género en el modelo educativo, por la no incorporación de contenidos curriculares que fomenten la igualdad,
libertad y autonomía de hombres y mujeres en el marco de los derechos humanos y la insuficiente
capacitación a docentes sobre el enfoque de género en la educación, que reproducen inequidades y
estereotipos discriminatorios; la baja autonomía económica de las mujeres causada por la feminización de la
pobreza y el poco acceso a programas de formación para el empleo; la violencia y discriminación contra las
mujeres por imaginarios culturales que reafirman las conductas patriarcales y por las barreras que encuentran
las víctimas de violencias de género y del conflicto armado para acceder a una atención estatal integral; y la
baja participación de las mujeres en espacios políticos y sociales debido a los bajos niveles de formación
política, débiles procesos asociativos y por el poco reconocimiento y valoración del aporte de las mujeres al
desarrollo.

En el Municipio de Santo Tomás se cuenta con una red de 60 mujeres denominada “Mujeres Pensando en
Grande”, divididas por saberes, entre los cuales se encuentran repostería, confección, manualidades,
gastronomía, lencería y bisutería.
Tasas Específicas de Fecundidad en mujeres entre 10 y 14 años: en Santo Tomás durante el año 2017 se
presentaron 2 nacimientos por cada 1000 mujeres en este grupo de edad muestra una disminución con
respecto al año anterior con una diferencia de -0,95; a diferencia de las tasas Específicas de Fecundidad en
mujeres entre 15 y 19 años: para el año 2017 ocurrieron 70 nacimientos por cada 1.000 mujeres entre 15 y 19
años del municipio y se puede ver que aumenta significativamente con respecto al año 2016 con una
diferencia de 8,38. En temas de salud sexual y reproductiva podemos afirmar que tenemos cifras alarmantes
de embarazos en adolescentes, lo cual genera una gran problemática para estas adolescentes y jóvenes,
donde se alejan muchas oportunidades para su vida, situación que es agravada por la presencia de factores
como la promiscuidad sexual, las bajas coberturas de protección específica y detección temprana, la baja
condición económica, así como las escasas acciones educativas y formativas en valores y sexualidad
responsable. Los embarazos a temprana edad son un factor que conlleva a que las niñas deserten del
sistema educativo, vean truncados sus proyectos de vida y sea más complejo romper con el círculo vicioso de
la pobreza en el Municipio.

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De acuerdo con información a 2020, a la inclusión de mujeres en los principales cargos del Municipio, se
puede observar que de las cinco Secretarías de la Administración Municipal de Santo Tomás, cuatro están
representadas por mujeres, lo que equivale a un 80%, mientras que en lo concerniente a los cargos de
elección popular, en lo referente al Concejo Municipal, de las 12 curules disponibles solo se eligió una sola
mujer, y otra más asumió la última curul, debido al estatuto de oposición.

En el tema de participación ciudadana, con respecto a las Juntas de Acción Comunal, podemos afirmar que
hay electas como presidentas de sus juntas 11 mujeres, quienes lideran las acciones comunitarias desde los
diferentes barrios del Municipio.

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MEDIO AMBIENTE

Santo Tomás es conocido como el “pulmón del Atlántico” o el “municipio verde del Atlántico”, por esa razón se
encuentra más que obligado a cumplir con los objetivos generales de conservación del país, los cuales son:

a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad
biológica.

b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano.

c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de alguno de sus componentes como fundamento para el
mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza.

Como complemento de los instrumentos de ordenamiento ambiental territorial, la Corporación Autónoma


Regional del Atlántico ha identificado y compilado las determinantes ambientales través de la Resolución No.
0420 de fecha 15 de junio 2017 y la 0645 del 20 de agosto de 2019, para apoyar el ordenamiento territorial de
los municipios en su jurisdicción, específicamente las que se refieren los literales a), b) y c) del numeral 1° del
artículo 10° de la Ley 388 de 1997.

Para una adecuada gestión y manejo integral del recurso hídrico, la Corporación Autónoma Regional del
Atlántico ha elaborado la delimitación y zonificación de la ronda hídrica de los principales cuerpos de agua en
el municipio, se cuenta con esta información para el complejo de humedales de Sabanagrande, Santo
Tomás y Palmar de Varela.

Santo Tomás hace parte de la cuenca hidrográfica del Río Magdalena, Subcuencas 2904-2, 2904-3, 2904-4,
por lo tanto es necesario su preservación para así mantener la conectividad ecológica y con ello la diversidad
de la subregión, para hacer un uso eficiente del recurso hídrico de deben aplicar estrategias para promover su
conservación y recuperación impulsando el esquema de pagos por servicios ambientales (PSA).

Desconocer las presiones que ejercen al medio ambiente las actividades que se realizan a diario no permite
visibilizar el daño que se causa a la naturaleza y por ello no se nota la necesidad de tomar las medidas
preventivas y/o correctivas que se requieran para salvaguardar la biodiversidad que caracteriza al país y así
cumplir los compromisos internacionales adquiridos.

El frágil manejo ambiental en Santo Tomás, no solo se debe a la carencia de planes y programas que
permitan implementar procesos y procedimientos tendientes a darle sustentabilidad a las diferentes
actividades desarrolladas en el municipio que minimicen los impactos al medio ambiente y así implementar
estrategias que ayuden a reducir, rehabilitar y recuperar las áreas afectadas, sino que también la deficiencia
del manejo ambiental del municipio, obedece a la cultura destructiva de ciertos particulares que anteponen
sus intereses patrimoniales a la preservación del entorno ambiental, razón por la cual, además de requerir
herramientas como la actualización y la implementación de los Planes de Gestión Integral de Residuos
Sólidos -PGIRS- para garantizar el adecuado manejo de los residuos sólidos en el municipio con la
consecuente reducción de focos de basureros a cielo abierto que se han venido presentando en sectores del

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municipio, también resultaría conveniente, comenzar a estudiar las estrategias jurídicas, conforme las normas
constitucionales y legales que regulan la protección del medio ambiente, para prevenir y en último caso
sancionar a quienes atenten contra los recursos ambientales del municipio y hacer contrapeso a los retos que
plantea el cambio climático para generar en los habitantes de Santo Tomás mayor conciencia de la
sostenibilidad y promover el bienestar general.

La baja conciencia ambiental que se tiene respecto a la amenaza real e inminente del cambio climático
sumada a la poca implementación y seguimiento de programas ambientales de sensibilización y
concienciación de la importancia de la preservación y conservación de los recursos naturales, limita que se
promueva el desarrollo de la educación ambiental y se empodere a la población general y que no quede
restringido solo a los PRAES desarrollados en las instituciones educativas, para lo cual, se realizarán
actividades que promuevan y mitiguen las altas concentraciones de gases de efecto invernadero (GEI).

El manejo insuficiente de los residuos sólidos afecta de manera directa al medio ambiente y a la economía ya
que no solo son un gran factor contaminante, sino que no se está explotando eficazmente este sector, para lo
que se hace necesario agrupar a las personas que han venido desempeñando esta labor de manera informal
y sin buenas prácticas de manejo.

El inadecuado uso de la quema como método de preparación o “mejoramiento” del suelo para la siembra de
cultivos arraigadas a las costumbres campesinas, causa un empobrecimiento a la fertilidad del terreno,
contaminación de las fuentes hídricas, además de aportar CO2 lo cual contribuye al efecto invernadero y
suspensión de material particulado y más aún la derivación en un incendio forestal que debido a las altas
temperaturas y las temporadas de sequía aumentan la incidencia de estos eventos.

Igualmente la tala para expansión agropecuaria o explotación forestal vienen a afectar el equilibrio ecológico e
interrumpir los corredores biológicos evitando así la variabilidad genética entre las distintas especies y con
ello se reduce la posibilidad de adaptación y por tanto la supervivencia, tanto así su evolución.

Los asentamientos humanos para hábitat y actividades agropecuarias en zonas de conservación como
humedales o inmediaciones de los complejos cenagosos para los cuales realizan el taponamiento,
rompimiento o desvío de los cauces de las aguas escorrentías afecta sistemáticamente al medio ambiente ya
que se interrumpen los ciclos ecológicos, sumado a esto se realizan rompimiento de las barreras de
protección aumentando los riesgos de desastres y vertimientos de aguas servidas, deforestación y
desecación.

Otro punto crítico es el aumento del parque automotor que circulan por el municipio sin cumplir con la
normatividad ambiental en lo referente a control de emisión de gases, desmejorando la calidad del aire por el
aumento del material particulado suspendido y aumento de concentración de CO2.

La falta de implementación de un sistema métrico de decibeles debidamente calibrado para constatar la


intensidad del sonido emitida por distintas fuentes dificulta controlar la contaminación sonora tal y como se
contempla en el Código Nacional de Policía y Convivencia (Ley 1801 de 2016) para así, realizar los planes
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mitigación.

Para garantizar la sostenibilidad de las actividades económicas desarrolladas en el municipio se hace justo
promover la importancia de minimizar el deterioro de los suelos, el aire y el recurso hídrico, y mantener el
equilibrio ecológico atendiendo que esto incide en la calidad de vida.

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DISCAPACIDAD

La discapacidad además de ser un problema físico, es un problema económico y social, en muchas ocasiones
las limitaciones de estas personas son dadas por las barreras del entorno y los estereotipos que contribuyen a
su normal desarrollo y la desigualdad, evitando la participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás personas.

En total en nuestro municipio hay registradas 697 personas en condición de discapacidad, en la siguiente
tabla podemos observar los datos discriminados por edad:

Año
Grupo de
2019
edad
Hombres Mujeres Total
Total 352 345 697
0-4 3 1
5-9 9 4
10-14 23 10
15-19 25 25
20-24 29 21
25-29 15 11
30-34 24 10
35-39 20 14
40-44 16 19
45-49 16 24
50-54 19 30
55-59 20 17
60-64 19 17
65-69 14 20
70-74 22 15
75-79 16 18
80 Y MÁS 62 89
50,5% 49,5%
Fuente: RLCPD (Registro, localización, caracterización de personas discapacitadas).

Entre los diferentes tipos de discapacidad podemos observar el Sistema nervioso, movilidad, auditivo, visual,
entre otros, los cuales podemos describir a continuación, con el total de personas en el Municipio que tienen
estas condiciones:

Tipo de discapacidad Personas Proporción**


El sistema nervioso 447 64,13
El movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas 416 59,68
La voz y el habla 274 39,31
Los ojos 239 34,29
El sistema cardiorrespiratorio y las defensas 142 20,37
Los oídos 140 20,09

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Los demás órganos de los sentidos (olfato, tacto y gusto) 80 11,48
El sistema genital y reproductivo 71 10,19
La digestión, el metabolismo, las hormonas 63 9,04
La piel 38 5,45
Ninguna 0 0,00
Total 697
Fuente: RLCPD (Registro, localización, caracterización de personas discapacitadas).

Los anteriores datos se encuentran disponibles en el RLCPD y también en el cubo de discapacidad del
Ministerio de Salud y Protección Social. Es importante mencionar que una persona puede tener más de una
discapacidad por lo tanto la suma de la columna de personas y proporciones no será 100%.

A pesar de que existen estos registros a nivel nacional, el Municipio no cuenta con una caracterización
actualizada de las personas en situación de discapacidad que permita, el direccionamiento de programas y
proyectos que vayan encaminados a mejorar la calidad de vida de esta población, sin embargo con el apoyo
de la Gobernación del Atlántico, se inició el registro y caracterización de las personas en condición de
discapacidad en el municipio, siendo interrumpida por la emergencia sanitaria.

El Municipio de Santo Tomás, adopta el Decreto 147 de Diciembre 16 de 2019 de la Política Publica de
Discapacidad e Inclusión Social. Considerando que la Constitución Política en su art. primero dispone “Se
proclama la existencia del Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.”

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LÍNEA ESTRATÉGICA: VALOR PÚBLICO


FINANZAS PÚBLICAS

El Plan Financiero es un programa de ingresos y gastos de caja, que estructura las posibilidades de
financiamiento: es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector público territorial, que tiene
como base las operaciones efectivas, en consideración a las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su
financiación compatibles con el Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC. A través de este instrumento
es posible establecer cuáles son los recursos disponibles para la ejecución del Plan de Desarrollo 2020-2023,
Municipio de Santo Tomás – Construyendo Desarrollo.

En su diagnóstico se tienen en cuenta los factores de la coyuntura económica del país actual, como la
inflación, la TRM, el IPS, el PIB nacional y las demás variables macroeconómicas necesarias para proyectar
políticas económicas, que inciden de manera importante en las finanzas públicas.

El Plan Financiero del Municipio de Santo Tomás, elaborado por la Secretaría de Hacienda, tomó como punto
de partida la situación económica y financiera real del Municipio de Santo Tomás y del país, teniendo en
cuenta la crisis económica que se ha venido reflejando en la generalidad de las regiones del país, a causa de
la baja de los precios del petróleo y decaimiento de la economía.

Las cifras contenidas en el plan financiero son las del presupuesto general del 2019 así como también las
contenidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2020- 2029 con proyecciones ajustadas al comportamiento
real de los ingresos, lo que permite determinar el comportamiento de las finanzas municipales durante el
periodo del actual gobierno, cumplir con todos los indicadores de ley que la administración está obligada a
controlar, monitorear y evaluar continuamente, y desarrollar los objetivos y compromisos definidos en el plan
de desarrollo “CONSTRUYENDO DESARROLLO”.

A continuación se presenta un breve análisis del diagnóstico financiero del municipio en el periodo
comprendido entre 2020 - 2023 y el Plan Financiero del Municipio de Santo Tomás para el cuatrienio 2020 -
2023.

DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMÁS 2020- 2020

Para realizar este diagnóstico contamos con diversos elementos como fuente de información partiendo
principalmente de las ejecuciones presupuestales históricas, la información derivada de los estados
contables, así como la información consolidada de los créditos vigentes.

Con un histórico de 4 años (2016-2019), se evaluó el comportamiento de los ingresos por este periodo,
evaluando el crecimiento de las rentas y de aquellas que han presentado comportamiento variable.

También se evaluó el comportamiento de los gastos en sus componentes de gastos de funcionamiento,


inversión, servicio de la deuda y superávit fiscal. El análisis del Índice de Desempeño Fiscal, y los Indicadores

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de Sostenibilidad de la Deuda del Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP.

Adicionalmente se tiene en cuenta la información correspondiente a las ejecuciones reales vigencias


anteriores y la proyección a ejecutar de los ingresos y gastos del año 2016 -2019 y el monto presupuestado
para la presente vigencia fiscal 2020.

Comportamiento Financiero de la Entidad Territorial

Tomando como base de análisis los datos registrados en el plan financiero del marco fiscal de mediano plazo.
Procedemos a evaluar la situación financiera del Municipio de Santo Tomás para los periodos 2016-2023.

Análisis del Índice de Desempeño Fiscal

Del equilibrio entre recursos y competencias de las entidades territoriales se deriva que el buen desempeño
fiscal tiene que ver con la simetría entre sus ingresos y sus gastos, que puede simplificarse como un
adecuado balance entre el presupuesto y la ejecución presupuestal. En otras palabras, el buen desempeño
fiscal no se relaciona exclusivamente con elevar los ingresos sino también con eliminar las presiones fiscales
que atenten contra la estabilidad de las finanzas.

Los componentes del índice de desempeño fiscal son: Porcentaje de Ingresos Corrientes Destinados a
Funcionamiento (1), Magnitud de la Deuda (2), Porcentaje de Ingresos que Corresponden a Transferencias
(3), Porcentaje de Ingresos que Corresponden a Recursos Propios (4), Porcentaje del Gasto Total Destinado
a Inversión, (5) Capacidad de Ahorro. El valor de este indicador se obtiene en el Departamento Nacional de
Planeación.

1. Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ingresos corrientes libre destinación


2. Magnitud de la deuda = Saldo deuda / ingresos totales.
3. Dependencia de las transferencias = Transferencias / ingresos totales.
4. Dependencia de los recursos propios=Ingresos tributarios/ingresos totales.
5. Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total.

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CONCEPTOS EJECUCION EJECUCION EJECUCION PROYECCIÓ


2016 2017 2018 N 2019
GASTOS TOTALES 18.982.999.564 20.921.666.402 23.888.912.941 29.551.975.146
GASTOS CORRIENTES 18.982.999.564 20.921.666.402 23.888.912.941 29.551.975.146
GASTOS DE FUNCIONAMIENTOS - CALCULO 617 DE $
2000
2.119.085.859 $ 1.950.222.250 $ 2.129.536.602 $ 2.084.923.573
GASTOS FUNCIONAMIENTO 2.386.315.677 2.352.229.250 2.531.264.912 2.522.515.573
Gastos Personales 1.378.332.446 1.520.487.631 1.668.625.319 1.685.073.573
Gastos Generales 400.647.088 307.218.911 390.196.843 320.929.000
Aporte Seguro de Vida de los Concejales 5.000.000 5.000.000 5.500.000 5.500.000
Transferencias Corrientes 591.124.184 524.522.708 472.442.750 515.513.000
Pago Deficit de Funcionamiento - - - 1.000.000
Otros Gastos de Funcionamiento 16.211.959 - - -
GASTOS DE INVERSIONES 16.596.683.887 18.569.437.152 21.357.648.029 27.029.459.573
Educacion 820.860.641 966.684.956 953.659.615 805.686.473
Salud 11.336.805.379 12.456.536.564 13.691.898.232 15.654.803.286
Agua Potable y Saneamiento Basico 1.012.726.373 1.214.712.001 1.179.876.674 1.317.474.846
Proposito General 412.850.440 423.883.998 358.428.996 650.567.171
* Deporte y Recreacion 157.330.440 172.353.998 142.549.216 132.932.925
* Cultura 255.520.000 251.530.000 215.879.780 517.634.246
Libre Inversion 3.013.441.054 3.507.619.633 5.173.784.512 8.600.927.796
* Servicios Publicos Diferente Acueducto y Alcanterillado 687.871.473 761.948.110 1.209.899.710 929.045.937
* Vivienda 0 0 - 4.000
* Agropecuario 400.477.184 35.805.950 24.499.813 41.000.000
* Transporte - Malla Vial 678.492.640 941.949.810 3.001.285.841 6.272.540.002
* Medio Ambiente 66.810.000 62.072.423 66.698.767 141.488.145
* Centros de Reclusion 0 0 - 61.700
* Prevencion y Atencion de Desastre 53.400.000 67.293.100 34.000.000 22.358.728
* Promocion del Desarrollo 0 49.067.500 - -
* Atencion a Grupos Vulnerables 430.471.479 927.101.403 263.541.922 471.639.043
* Equipamiento 66.741.040 16.470.000 35.546.135 61.006.000
* Desarrollo Comunitario 2.700.000 25.500.000 6.572.000 2.969.000
* Fortalecimiento Institucional 339.697.688 290.672.343 338.688.024 247.306.156
* Justicia y Seguridad 286.779.550 329.738.994 193.052.300 411.509.084
SERVICO DE LA DEUDA 0 0 0 0
6- INTERESE / DEUDAS PAGADOS EN LA VIGIGENCIA - - - -
7-AMORTIZACION DEL CREDITO - - - -
* AHORRO CORRIENTE OPERACIONAL = ( ICLD - Gto. F )930.219.827 775.855.793 822.287.118 1.082.966.000

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CONCEPTOS EJECUCION EJECUCION EJECUCION PROYECCIÓ
2016 2017 2018 N 2019
INGRESOS TOTALES 19.357.952.758 20.472.845.648 22.449.566.899 29.551.975.146
INGRESOS CORRIENTES 18.060.205.095 19.486.425.082 21.635.975.124 23.929.401.392
INGRESOS CTES LIBRE DESTINAC.- ICLD - ley 617 de$ 2000
3.316.535.504 $ 3.128.085.043 $ 3.353.552.030 $ 3.605.481.573
TRIBUTARIOS 3.448.767.815 3.189.478.691 3.714.895.318 3.969.207.000
Impuesto Predial Unificado 528.795.940 744.165.059 602.941.678 672.140.000
*-Sobretasa Ambiental 105.322.948 97.538.000 76.144.035 100.821.000
Impuesto de Industria y Comercio 577.163.689 468.401.652 641.031.481 634.991.000
Avisos y Tableros 61.888.008 59.122.661 78.618.748 89.998.000
Publicidad Exterior Visual - - 3.109.038 6.453.000
Impuesto Delineacion Urbana 154.416.004 67.956.181 59.047.199 198.000.000
Impuesto Espectaculo Publico 4.037.392 7.876.600 1.860.000 20.744.000
*-Sobretasa Bomberil 13.664.606 12.354.864 16.272.977 18.000.000
Sobretasa a la Gasolina 850.974.000 616.875.000 810.784.000 718.400.000
*-Estampillas 308.406.523 312.348.724 426.344.346 436.608.000
*-Impuesto Alumbrado Publico 678.371.473 734.453.069 815.882.559 855.981.000
*-Impuesto Sobre Contratos de Obras Publicas 134.698.541 67.814.591 92.511.382 185.371.000
*-Impuesto de Transporte Oleoductos y Gasoducto 655.004 572.290 684.098 1.200.000
Otros Ingresos Tributarios 30.373.687 - 89.663.777 30.500.000
NO TRIBUTARIOS 14.611.437.280 16.296.946.391 17.921.079.806 19.960.194.392
Otros Impuestos Indirectos NO Tributario 217.706.355 329.827.334 108.937.939 193.151.000
TOTAL TRANSFERENCIAS 14.393.730.925 15.967.119.057 17.812.141.867 19.767.043.392
Transferencias de Libre Destinación 914.601.342 860.753.523 989.209.731 1.054.941.573
Transferencias SGP Libre Destinación 891.180.429 833.860.556 957.558.170 1.041.104.573
Coljuegos (máximo el 25 % / Art. 60 de la Ley 715) 23.420.913 26.892.967 31.651.561 13.837.000
Otras Transferencias Dptales - Impto Vehiculos Automotores 20.105.612 500.000
Transferencias para Inversion de la Nacion 12.563.643.991 14.186.967.224 15.475.822.175 17.399.741.518
Sistemas General de Participaciones - SGP 7.780.202.680 8.468.778.693 8.469.244.771 9.478.550.243
SGP - Educacion 783.162.728 768.654.537 741.051.521 734.778.339
SGP - Salud 4.767.875.805 5.287.712.326 5.351.046.891 6.124.089.316
*SGP - Rio Grande de la Magdalena - Ribereño 27.444.199 30.659.638 31.014.767 34.749.428
SGP - Agua Potable y Saneamiento Basico 1.011.731.427 1.152.863.008 1.156.065.911 1.290.988.902
S.G.P. Por Crecimiento de la Eeconomía - Prim. Infancia81.889.065 77.367.465 - -
SGP - Proposito General 1.108.099.456 1.151.521.719 1.190.065.681 1.293.944.258
Deporte y Recreacion 98.733.928 92.121.737 105.787.378 115.017.267
Cultura 74.050.450 69.091.304 79.340.534 86.262.950
Libre Inversion 935.315.078 990.308.678 1.004.937.769 1.092.664.041
Otras Transferencias Nacionales 4.783.441.311 5.718.188.531 7.006.577.404 7.921.191.275
Del Nivel Departamental 915.485.592 919.398.310 1.347.109.960 1.312.360.301
Salud - Regimen Subsisdiado 856.888.675 895.177.193 988.474.932 1.312.359.301
Otras transferencias del nivel Dptal para inversión 58.596.917 24.221.117 358.635.028 1.000
INGRESOS DE CAPITAL 1.297.747.663 986.420.566 813.591.775 5.622.573.754

En la alcaldía de Santo Tomás se observa que la auto- sostenibilidad de los gastos de funcionamiento para el
periodo 2016-2019 fue de 61.89%, lo que indica que cada 100 pesos, 62 se destinan a funcionamiento. Un
nivel moderado, el periodo donde estuvo más alto, fue en el año 2016 con 64%. El las vigencias se observa
que el gasto de funcionamiento ha permanecido constante en los años.

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Se observa que la alcaldía municipal no tenía deuda en el periodo 2015 -2018, adquiriendo un crédito en la
modalidad CREDITO PROVEEDOR, por valor de $ 6.420.296.804, en la vigencia 2019, situación que incide
consideradamente en las finanzas municipales tanto en los ingresos propios con en la transferencia SGP.

El índice de dependencia de las trasferencias (SGP, SGR, FOSYGA), muestra una alta dependencia de
estas, en promedio de 84,16%, en el 2019 fue de 87%, lo que significa que ahora somos más dependientes
de las reducidas transferencias de la nación.

En cuanto al indicador de magnitud de la inversión, cerca de 89.26 pesos de cada 100 se destinan a financiar
proyectos de inversión. Un nivel relativamente alto.

El servicio de la deuda al cierre de la vigencia fiscal de 2019 la Administración durante el cuatrienio 2016 -
2019 el Municipio de santo Tomás se endeudo en la suma 6.420.296.804, recursos que se destinaron a
inversión.

De acuerdo con la información se contrajo la deuda con JULIÁN SAADE Y CÍA LTDA. Se puede evidenciar,
que el 100% del saldo de la deuda estaba contratado bajo la figura de Crédito Proveedor con un periodo
promedio de deuda pública que oscila entre 7 y 10 años.

Esta deuda debe contar con un respaldo presupuestal sostenible y consistente, razón por la cual en el caso
de contraer una nueva deuda es necesario evaluar la capacidad de endeudamiento con base en los
indicadores de solvencia y sostenibilidad.

El indicador de solvencia fue menor a 40% durante el cuatrienio, manteniendo un valor por debajo del 6%. Por
otra parte el indicador de sostenibilidad estuvo por debajo del 80% teniendo una tendencia decreciente para
los años 2020-2023, lo que indica una mayor sostenibilidad.

Por ende los semáforos están en verde lo que indica que la alcaldía municipal de Santo Tomás tiene
capacidad de endeudamiento y puede adquirir una nueva deuda si lo requiere, en este momento tiene una
calificación de BBB+.

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CONCEPTOS PROYECCIÓ PROYECCIÓ PROYECCIÓ PROYECCIÓ
N 2020 N 2021 N 2022 N 2023
INGRESOS TOTALES 22.842.558.000 23.473.077.960 24.144.499.919 24.835.996.875
INGRESOS CORRIENTES 22.842.558.000 23.473.077.960 24.144.499.919 24.835.996.875
INGRESOS CTES LIBRE DESTINAC.- ICLD $ 3.029.288.200 $ 3.134.334.023 $ 3.254.184.976 $ 3.378.636.683
- ley 617 de 2000
TRIBUTARIOS 4.033.102.000 4.194.463.520 4.362.242.061 4.536.731.743
NO TRIBUTARIOS 18.809.456.000 19.278.614.440 19.782.257.858 20.299.265.132
Otros Impuestos Indirectos NO Tributario 179.340.000 186.513.600 193.974.144 201.733.110
TOTAL TRANSFERENCIAS 18.630.116.000 19.092.100.840 19.588.283.714 20.097.532.022
Transferencias de Libre Destinación 1.095.536.000 1.119.160.600 1.158.331.221 1.198.872.814
Transferencias SGP Libre Destinación 1.077.543.000 1.104.481.575 1.143.138.430 1.183.148.275
Transferencias para Inversion de la 16.221.576.000 16.627.115.240 17.050.481.868 17.484.701.818
Nacion
INGRESOS DE CAPITAL - - - -

CONCEPTOS PROYECCIÓ PROYECCIÓ PROYECCIÓ PROYECCIÓ


N 2020 N 2021 N 2022 N 2023
GASTOS TOTALES 22.842.558.000 23.473.077.960 24.144.499.919 24.835.996.875
GASTOS CORRIENTES 21.922.165.000 22.529.779.768 23.177.679.227 23.845.019.656
GASTOS DE FUNCIONAMIENTOS - $ 2.232.526.000 $ 2.168.703.608 $ 2.248.506.751 $ 2.334.195.622
CALCULO 617 DE 2000
GASTOS FUNCIONAMIENTO 2.531.785.000 2.480.579.848 2.572.858.041 2.671.520.964
Gastos Personales 1.817.726.000 1.738.938.900 1.806.366.944 1.876.417.576
Gastos Generales 341.669.000 341.616.794 353.573.382 365.948.450
Transferencias Corrientes 370.390.000 392.550.299 410.917.716 427.154.938
Pago Deficit de Funcionamiento 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000
Otros Gastos de Funcionamiento 1.000.000 6.473.855 1.000.000 1.000.000
GASTOS DE INVERSIONES 19.390.380.000 20.049.199.920 20.604.821.187 21.173.498.693
SERVICO DE LA DEUDA 920.393.000 943.298.192 966.820.691 990.977.219

Según la tabla anterior, se observa en el plan financiero del periodo 2020 – 2023, se espera unos ingresos
totales de $ 95.296.132.754,00.

De los ingreso corrientes el 18% se representan en ingresos tributarios, que corresponde al recaudo de los
impuesto de Predial unificado, Industria y Comercio, Sobretasa a la gasolina, entre otros. El recaudo del
impuesto de predial Unificado para el cuatrienio se proyecta en $ 2.968 Millones, aproximadamente, el cual
representa un 3% del total de los ingresos. En cuanto al Impuesto de Industria y comercio se espera un
recaudo de 3.225 Millones, el cual representa un 3%. Con relación a la sobretasa a la gasolina el recaudo
tiene una participación del 3%.

En cuanto a los recursos de transferencias para la inversión representan el 81%, el 71% será aportado por el
Sistema General de Participación; de este 71% el 59% lo comprende el Sistema General de Participaciones
(educación, Sistema General de Participaciones – Salud, Sistema General de Participaciones - Agua Potable

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y Saneamiento Básico, Sistema General de Participaciones – Propósito General, Alimentación Escolar, Rio
Grande de la Magdalena).

Ahora bien, de los ingresos que se esperan para el periodo 2020-2023, el 10% (8.984 Millones) serán
destinados a financiar el funcionamiento del nivel central y el 4% (3.821 Millones) se destinarán a cubrir
oportunamente el servicio de la deuda. El restante 86%, $ 82.490 Millones será para los proyectos de
inversión que viabilicen el crecimiento económico y social del Municipio de Santo Tomás, mediante la
aplicación eficiente de los recursos de transferencias, recursos de libre destinación, recursos de crédito,
recursos de capital y otras fuentes.

Gastos de funcionamiento

El presupuesto de gastos de funcionamiento se clasifica en apropiaciones para Gastos de Personal, Gastos


Generales, Transferencias Corrientes, Transferencias de Capital, y Gastos de comercialización y Producción.
Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los órganos para cumplir a cabalidad con las
funciones asignadas en la constitución y la ley

Mediante Resolución No. 0316 de 2019 se constituyen al cierre de la vigencia 2019 ciento tres (103) cuentas
por pagar que suman $1.276.558.789,80, financiadas con recursos propios-libre destinación, Sobretasa a la
gasolina, SGP PG libre inversión, SGP agua potable y saneamiento básico, Transferencias del Departamento
Rec. Salud RS, Transferencias Convenio Departamental, SGP PG libre destinación, recursos propios D.E -
Fondo de Seguridad 5% contratos y Transferencias Nacionales - Convenio DPS 602/2016.

Se verificó la existencia física de las 103 cuentas por pagar constituidas y sus respectivos montos, como
también la existencia de órdenes de pago que hayan quedado por fuera de la Resolución 0316 de 2019.
Observándose que entre ellas hubo 4 que se constituyeron con el valor neto de las órdenes de pago, lo que
representa una subestimación de las obligaciones presupuestales por la suma de $1.680.641 que inciden en
el resultado del cierre fiscal 2019

Así mismo, se detectó la omisión de 5 órdenes de pago en la constitución de las cuentas por pagar que
suman $ 18.680.505.oo, que corresponden a descuentos de nómina realizados a empleados para el pago de
la seguridad social del mes de diciembre de 2019 ($ 649.874.oo y $ 4.397.465.oo), nomina correspondiente a
los intereses de cesantías funcionarios de la vigencia 2019 ($ 6.910.588), servicios públicos ($ 6.678.578) y
aportes de seguridad social ($44.000.oo).

Con base en lo anteriormente expuesto, se concluye que las cuentas por pagar constituidas mediante la
Resolución No. 0316 de 2019 están subestimadas por la suma de $ 20.361.146 producto de cuentas por
pagar que se constituyeron por el valor neto de las órdenes de pago y la omisión de órdenes de pago en el
cierre fiscal 2019. Según el siguiente detalle:
DESCRIPCIÓN VALOR

Diferencia en Órdenes de Pago $ 1.680.641,00

Cuentas por Pagar Omitidas $ 18.680.505,00

TOTAL $ 20.361.146,00

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La Resolución No. 0316 de 2019 constituyó 9 reservas presupuestales que suman $2.836.139.196.oo,
financiadas con Transferencias Nacionales (Convenios Nos. DPS 304/2017 y 602/2016), Transferencias
convenio Departamental y SGP PG libre inversión.

Recursos de Terceros

En el cierre fiscal 2019 (Resolución No. 0316 de 2019) se omitió recursos de terceros por valor de $
31.304.264 que corresponden a retenciones en la fuente que deben reportarse a la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales - DIAN.

Servicio de la deuda

Los gastos por concepto del servicio de la deuda pública tanto interna como externa tienen por objeto atender
el cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de capital, los intereses, las
comisiones, y los imprevistos originados en operaciones de crédito público que incluyen los gastos
necesarios para la consecución de los créditos externos, realizadas conforme a la ley 49.

El Municipio de Santo Tomás dará cumplimiento a las obligaciones que posee con las entidades financieras,
pero se buscará la reestructuración de los créditos con el fin de mejorar el perfil de la deuda, o renegociando
mejores tasas de interés, para así liberar recursos cuyo destino final es la inversión social.

Para los años 2020 – 2023 se proyecta causar, por concepto de servicio de la deuda, la suma de $ 3.821
Millones, de los cuales 1.655 Millones corresponde a Amortización de capital de la deuda, y 2.166 Millones
son intereses.

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SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

En terminos de seguridad el Municipio de Santo Tomás, cuenta con una estación de policía, con apoyo de
dependencias como Sipol y CTI, desde donde se articulan las acciones para la prevención y atención a los
casos de inseguridad y protección a la ciudadanía.

Entre los riesgos sociales que se evidencian en el Municipio se encuentran: riñas, desempleo, accidentalidad
vial y consumo de sustancias psicoactivas.Se observa en la tabla de estadísticas delictivas del municipio de Santo
Tomás durante los años 2018 – 2019 que mantiene una tendencia hacia el incremento, lo que ponen de
manifiesto como principales problemáticas a nivel de seguridad y convivencia el hurto a personas, residencias,
establecimientos comerciales y de motocicletas, los cuales están relacionados con intolerancia social, falta de
medidas de autoprotección, factor de oportunidad y desempleo.

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ESTADISTICAS DELICTIVAS 2018-2019


70 63
60 52
50
40
30
20 15 12 12
8 9 7
10 1 2
0
Hurto a hurto a Homicidios hurto a hurto a
personas residencias comercio motocicletas

2018 2019

Fuente: Policía Nacional

Es un objetivo transversal de este cuatrienio la consolidación, fortalecimiento e impulso de las alternativas de


redes de participación cívicas y frentes de seguridad, como herramientas de empoderamiento comunitario de
los temas de seguridad: se cuenta a la fecha con una red de apoyo nutrida y con experiencia que necesita un
fortalecimiento tecnológico; así mismo se cuenta con 16 frentes de seguridad activos y con componentes
tecnológicos para su conexión con la policía nacional.

En el sector rural no contamos con frentes de seguridad rural con la experticia suficiente para prevenir delitos
específicos como el abigeato y con la herramienta tecnológica necesaria para conectarse con la Policía
Nacional.

Así mismo son precarias las organizaciones de segundo nivel en relación con los temas de seguridad que se
limitan únicamente a grupos de WhatsApp, sin que estos grupos de personas constituyan órganos consultores
de la política de seguridad del municipio.

Recientemente se han instalado 6 cámaras de seguridad en sitios estratégicos de la localidad con la intención
de crear una central de monitoreo que permita a la Policía Nacional tener un mayor control sobre puntos
neurálgicos vulnerables por el actuar delictivo descrito. Analizadas las cifras y el comportamiento delictual en
los diferentes sectores o barrios del municipio se requiere una ampliación de la red de cámaras de vigilancia
para mejorar la reacción de las autoridades y prevenir la delincuencia.

Las juntas de acción comunal cuentan con comités de seguridad que no tienen funcionalidad alguna y que
deben liderar procesos de autocuidado y seguridad que redunden en la iluminación de sectores, limpieza de
sectores enmontados, instalación de señalizaciones de seguridad y demás herramientas que inculquen el
sentido de pertenencia por la seguridad en el sector. Esta labor, regulada por la ley, queda circunscrita a la
iniciativa independiente de personas en la conformación de los frentes de seguridad.

En relación con la convivencia ciudadana encontramos en el municipio la implementación del plan integral de
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seguridad y convivencia ciudadana del municipio de Santo Tomás 2016-2019 cuyos ejes fundamentales son
la Prevención integral, la Prevención situacional y prevención del crimen por medio de la transformación de
los entornos, la Prevención social y poblaciones vulnerables, la Participación Ciudadana y
Corresponsabilidad, la Gestión territorial de seguridad ciudadana en un escenario de post conflicto y la
Articulación del PISCC local con la Política Nacional de Seguridad Ciudadana.

Así mismo, este documento precitado traza unos objetivos de la política de seguridad y convivencia
ciudadana en los siguientes términos:

Objetivo del PISCC

Orientar la acción integrada, eficaz y coordinada en seguridad y convivencia de las instituciones en


congestión con la comunidad para la prevención de la violencia y delincuencia en un entorno paz.

Objetivos específicos

1. Promover el fortalecimiento institucional y la eficacia de las instituciones en términos de actuación frente a


la violencia comunitaria, delincuencia y criminalidad territorial.

2. Mitigar los riesgos e inseguridad ciudadana asociada al tráfico y consumo de drogas.

3. Construir ambientes seguros para la niñez, adolescencia y juventud del municipio.

4. Promoción de cultura y competencias ciudadanas para la convivencia y construcción de paz.

Estos objetivos se desarrollaron a través 4 ejes estratégicos:

EJE ESTRATÉGICO 1. Fortalecimiento, desarrollo y coordinación de capacidades institucionales y


comunitarias para la cogestión de la seguridad ciudadana.

EJE ESTRATÉGICO 2. Control y mitigación de la inseguridad ciudadana asociada al tráfico y consumo de


drogas.

Con una inversión que ascendió a los $398.254.280,00 en el año 2019 en este sector se implementaron
programas y productos en relación con gastos destinados a generar ambientes que propicien la seguridad
ciudadana y la preservación del orden público.

Las organizaciones y programas de orden nacional, departamental y municipal que coordinan la política
pública de seguridad y convivencia ciudadana no funcionan por falta de articulación administrativa y
seguimiento de los procesos. El funcionamiento sincrónico de estas entidades permite la creación de una
política pública municipal de seguridad y convivencia ciudadana que sea compatible con las necesidades de
la localidad.

La autoridad de policía requiere de estudios pormenorizados de la conducta criminal en el municipio a través


de un mapeo criminológico actualizado que permita establecer estrategias de prevención e investigación
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policial. Así mismo el monitoreo de los sectores comerciales y de alta criminalidad es una necesidad
imperiosa para llenar de elementos probatorios a las autoridades en relación con la comisión de delitos en el
municipio.

La policía Nacional no cuenta con mecanismos alternativos de solución de controversias para las riñas
menores y desavenencias sociales que pueden ser resueltas a instancias de la misma autoridad policial.

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EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO

Según lo analizado en la informacion suministrada en la plataforma Terridata podemos observar que la tasa
de empleo en el municipio es significativamente baja con el 5.22 % de personas ocupadas formalmente
(grafica 4), y el numero de empresas generadoras de empleo formal por cada 10.000 habitantes es
relativamente nula (grafica 3), lo cual nos muestra una preocupante situacion debido al bajo porcentaje de la
poblacion ocupada formalmente en el municipio. En materia del cumplimiento de la norma de equidad de
género cumplimos con un 37.68% de mujeres empleadas del total general (grafica 2).

Revisando los convenios y áreas de trabajo de la alcaldía municipal encontramos falencias en el


fortalecimiento para incentivar proyectos productivos de emprendimiento en pro de mejorar los diferentes
sectores de la economia local y fomentar la creacion de empleos formales.

Grafica 1

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Grafica 2

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Grafica 3

Grafica 4

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TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

Actualmente la Alcaldía Municipal cuenta con una red interna para la comunicación a través de
computadores entre cada una de las dependencias. Se evidenciaron 2 puntos Wi-Fi, lo que permite la
distribución de la red inalámbrica para el acceso de los empleados y personal externo administrativo que lo
necesite. Así mismo se cuenta con la página web institucional www.santotomas-atlantico.gov.co, la cual
se encuentra actualizada y obtuvo avances significativos en cada una de las fases de la Estrategia Gobierno
en Línea, teniendo en cuenta las diferentes normativas.
El Municipio de Santo Tomás obtuvo 68,8% en el índice GEL, según datos de la estrategia de Gobierno
Digital de las entidades del orden territorial que reportaron información a través del Formulario Único de
Reporte de Avances de la Gestión (FURAG) sobre la implementación de la Política, lo que nos ubica en el
puesto 238 a nivel nacional, y a nivel departamental en el puesto 6, cabe resaltar que esta medición se hace
teniendo en cuenta las entidades del orden territorial.

GOBIERNO DIGITAL
Resultados de Desempeño Institucional 2018, Territorio

Fecha de elaboración: 12 de junio de 2019

Nota1: Los resultados de desempeño de la política de Gobierno Digital para la vigencia 2018 no son comparables con los resultados de la vigencia 2017 debido a
ajustes en la metodología de medición
Nota2: Los resultados de desempeño de la política de Gobierno Digital para la vigencia 2018 se constituyen en la línea base del presente cuatrienio
Nota3: Para el cálculo de los índices de desempeño se utilizaron distintos conjuntos de preguntas de acuerdo con las características propias de cada entidad. Por
lo tanto, la comparación de resultados solo procederá bajo las condiciones de los grupos par, los cuales están integrados por entidades de similares
características.

Región
Departament Naturaleza Gobierno
CódigoSigep Entidad (Según el ID_Departamento ID_Municipio Municipio Grupo Par
o Jurídica Digital
PND)
0493 ALCALDÍA DE SOLEDAD
CARIBE 08 Atlántico 08758 Soledad ALCALDIAS - TIPOLOGIA
ALCALDÍAA Y B 78,8
0039 ALCALDÍA DISTRITAL
CARIBEDE BARRANQUILLA,
08 DISTRITO ESPECIAL, INDUSTRIAL Y PORTUARIO
Atlántico 08001 Barranquilla ALCALDIAS - TIPOLOGIA
ALCALDÍAA Y B 78,3
4814 DIRECCIÓN DE LIQUIDACIONES
CARIBE 08DE BARRANQUILLA Atlántico 08001 Barranquilla ENTIDADES DE FINANCIAMIENTO,
ESTABLECIMIENTO PROMOCIÓN,
PÚBLICO
74,4 FOMENTO Y DESARROLLO - TIPO
8057 INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA
CARIBE ITSA
08 Atlántico 08758 Soledad ENTIDADES SECTOR
ESTABLECIMIENTO
EDUCACIÓN PÚBLICO
69,7
0922 ALCALDÍA DE PUERTO
CARIBECOLOMBIA
08 Atlántico 08573 Puerto Colombia
ALCALDIAS - TIPOLOGIA
ALCALDÍAA Y B 69,1
1110 ALCALDÍA DE SANTO
CARIBE
TOMAS 08 Atlántico 08685 Santo Tomás ALCALDIAS - TIPOLOGIA
ALCALDÍAC 68,8
4402 GOBERNACIÓNCARIBE
DE ATLÁNTICO 08 Atlántico 08001 Barranquilla GOBERNACIONES
GOBERNACIÓN 68,3
0899 ALCALDÍA DE POLONUEVO
CARIBE 08 Atlántico 08558 Polonuevo ALCALDIAS - TIPOLOGIA
ALCALDÍAF 63,8
0744 ALCALDÍA DE MALAMBO
CARIBE 08 Atlántico 08433 Malambo ALCALDIAS - TIPOLOGIA
ALCALDÍAD 62,6
0979 ALCALDÍA DE SABANAGRANDE
CARIBE 08 Atlántico 08634 SabanagrandeALCALDIAS - TIPOLOGIA
ALCALDÍAD 62,6

Existe un Punto Vive Digital ubicado en la Institución Educativa Técnica Comercial e Industrial de Santo
Tomás, que se encuentra en funcionamiento, además se encuentra en un proceso de adecuación y es
utilizado básicamente como escenario de capacitación y demás actividades propias del área.
En cuanto al servicio de internet hacia la comunidad, éste es suministrado por operadores privados, quienes
facturan a los ciudadanos por el uso y aprovechamiento de la conexión, siendo esto una gran problemática
porque limita el acceso de muchas familias de bajos ingresos económicos, para asumir esos valores
elevados.
Sin embargo existen actualmente cinco antenas Wi-Fi instaladas en Santo Tomás, de esas 3 son
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suministrada por convenio interadministrativo entre la gobernación y la alcaldía, las cuales fueron instaladas
en el año 2011.

Las otras 2 son antenas instaladas en el 2017 Parque Camino Real y 2018 Parque Altamira, actualmente no
están en funcionamiento, debido a que este convenio se terminó el día 31 de marzo del 2019. Estas antenas
fueron suministradas por el Ministerio, quien cedió la responsabilidad del sostenimiento a las entidades
territoriales.

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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

El Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG) es una herramienta de gestión que permite a las
entidades del Estado dirigir, planear, ejecutar, controlar, hacer seguimiento y evaluar su gestión institucional,
en términos de calidad e integridad del servicio para generar valor público. Al promover el mejoramiento
continuo, es necesario que se establezcan acciones, métodos y procedimientos de control y de gestión del
riesgo, así como mecanismos para la prevención y la evaluación de éste.

En la adopción del MIPG, entendido como un proceso de gestión de riesgos que genera valor en una Entidad,
se apoya la toma de decisiones para la Alta Dirección y en el que todos los servidores públicos, de acuerdo
con las responsabilidades de cada línea de defensa, cuentan con los conocimientos y recursos necesarios.
En el caso de la administración municipal, no cuenta con instrumentos gerenciales claros, como la Política de
Administración de Riesgos y/o los mapas de riesgos, que no han sido apropiados en su construcción e
implementación adecuadamente al nivel de comprender su importancia para el logro de los objetivos de sus
procesos y de los resultados esperados por la comunidad. Esto genera un impacto negativo frente a la calidad
de los controles que se utilizan en los procesos, particularmente por la incertidumbre frente a sus niveles de
eficacia y el bajo nivel de apropiación de la cultura de gestión de riesgos en la entidad.

Objetivo:

Fortalecer la capacidad del Municipio, como entidad territorial, para implementar elementos claves de gestión,
orientados a la prevención, control y gestión de riesgos para el cumplimiento de los objetivos institucionales y
la mejora continua.

Secretaría de Gobierno.

Comités Territoriales de Gestión y Desempeño: dirigido por el alcalde de la respectiva jurisdicción y será
integrados por los miembros de los consejos de gobierno y los gerentes, presidentes o directores de las
entidades descentralizadas del orden municipal. Están a cargo de liderar la implementación de MIPG en las
entidades que hacen parte del ente territorial. La Secretaría Técnica será ejercida por el jefe de planeación o
quien haga sus veces.

Existe el acto administrativo de creación del Comité Territorial de Gestión y Desempeño en el Municipio de
Santo Tomás-Atlántico; pero no se ha sesionado.

No se ha realizado un autodiagnóstico de la entidad para la implementación del MIPG.

El MIPG se concentra en las prácticas y procesos que adelantan las entidades públicas para transformar
insumos en resultados que produzcan los impactos deseados, esto es, una gestión y un desempeño
institucional que generan valor público. MIPG opera a través de la puesta en marcha de siete dimensiones:

- Corazón de MIPG: Primera Dimensión Talento Humano


- Planear: Segunda Dimensión Direccionamiento Estratégico y Planeación

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- Hacer: Tercera Dimensión Gestión con Valores para el Resultado
- Verificar y actuar: Cuarta Dimensión Evaluación para el Resultado
- Dimensiones transversales: Quinta Dimensión Información y Comunicación
- Sexta Dimensión Gestión del Conocimiento y la Innovación.
- Séptima Dimensión Control Interno; el Control Interno se integra, a través del MECI, como una
dimensión del Modelo

Siendo los motores de MIPG la Integridad y la Legalidad

Dimensión 1 Talento Humano: Esta dimensión orienta el ingreso y desarrollo de los servidores garantizando
el principio de mérito en la provisión de los empleos, el desarrollo de competencias, la prestación del servicio,
la aplicación de estímulos y el desempeño individual. Para el desarrollo de esta dimensión deberán tenerse en
cuenta los lineamientos de las siguientes Políticas de Gestión y Desempeño Institucional:

- Gestión Estratégica del Talento Humano


- Integridad

En relación con esta dimensión encontramos:

- No hay una caracterización de los servidores públicos.


- Revisar si esta actualizado el manual de funciones de la entidad, con base al decreto 1083 de 2015.
- No existe manual de procesos y procedimiento.
- Está desactualizado el manual de inducción y re-inducción; para el ingreso y retiro.
- Es necesario gestionar la información en el SIGEP (Hojas de vida y vinculación del 100% de los
servidores públicos y contratistas de la Entidad), está en un 70% para los servidores públicos y un
20% para los contratistas.
- No se están llevando a cabo las evaluaciones del desempeño.
- No hay un área estratégica de Talento Humano.

Dimensión 2 Direccionamiento Estratégico y Planeación: Esta segunda dimensión de MIPG tiene como
propósito permitirle a alcaldía a definir la ruta estratégica que guiará su gestión institucional, con miras a
garantizar los derechos, satisfacer las necesidades y solucionar los problemas de los ciudadanos
destinatarios de sus productos y servicios, así como fortalecer la confianza ciudadana y la legitimidad:

- Planeación institucional
- Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público
- Integridad
- Participación ciudadana en la gestión pública

En relación con esta dimensión encontramos:

- No hay Plan Anual de Vacantes.


- No hay Plan Estratégico de Recursos Humanos.
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- Está desactualizado el Plan de Capacitación (PIC) que permita la creación de valor público a través
del fortalecimiento del talento humano.
- No hay Plan de Incentivos Institucionales.
- No hay Plan de Seguridad y Privacidad de la Información.
- No existe un Plan de Trabajo Anual en Seguridad y Salud en el Trabajo.
- No hay Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones PETI.
- No hay Plan Institucional de Archivos PINAR.

Dimensión 3 Gestión con Valores para Resultados: la tercera Dimensión de MIPG agrupa un conjunto de
políticas, o prácticas e instrumentos que tienen como propósito permitirle a la organización realizar las
actividades que la conduzcan a lograr los resultados propuestos y a materializar las decisiones plasmadas en
su planeación institucional, en el marco de los valores del servicio público.

Para el desarrollo de esta dimensión deberán tenerse en cuenta los lineamientos de las siguientes políticas de
gestión y desempeño institucional:

a) De la ventanilla hacia adentro:


- Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos
- Gestión Presupuestal y eficiencia del Gasto público
- Gobierno digital
- Seguridad digital
- Defensa jurídica
- Mejora normativa
b) Relación Estado Ciudadano:
- Racionalización de Trámites
- Participación ciudadana en la gestión pública
- Servicio al Ciudadano
- Gobierno Digital
- Integridad Con esta dimensión, y la implementación.

En relación con esta dimensión encontramos:

- Necesidad de modificar o Actualizar la estructura administrativa (la configuración de las


dependencias-organigrama), esta función es del concejo municipal o del alcalde debidamente
facultado, según el artículo 313, numerales 3 y 6 de la Constitución Política.
- Impulsar el desarrollo de territorios y ciudades inteligentes, para la solución de retos y problemáticas
sociales a través del aprovechamiento de las TIC.
- Elaborar un Manual de Gobierno Digital.
- Definir la política de seguridad digital a través del documento CONPES 3854 de 2016.
- No hay una caracterización de usuarios, estableciendo una política de servicio al ciudadano,
teniendo en cuenta el documento CONPES 3785 de 2013.

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Dimensión 4 Evaluación de Resultados: La cuarta dimensión de MIPG tiene como propósito promover en la
entidad el seguimiento a la gestión y su desempeño, a fin de conocer permanentemente los avances en la
consecución de los resultados previstos en su marco estratégico. Tener un conocimiento certero de cómo se
comportan los factores más importantes en la ejecución de lo planeado, le permite a la entidad (i) saber
permanentemente el estado de avance de su gestión, (ii) plantear las acciones para mitigar posibles riesgos
que la puedan desviar del cumplimiento de sus metas, y (iii) al final del periodo, determinar si logró sus
objetivos y metas en los tiempos previstos, en las condiciones de cantidad y calidad esperadas y con un uso
óptimo de recursos

Para el desarrollo de esta dimensión deberán tenerse en cuenta los lineamientos de la siguiente Política de
Gestión y Desempeño Institucional:

- Seguimiento y evaluación del desempeño institucional


- Seguimiento y evaluación efectuados por los servidores que tienen a su cargo cada proyecto, plan,
programa o estrategia, en sus diferentes etapas de desarrollo.
- Evaluaciones que determinen los efectos de la gestión institucional en la garantía de los derechos,
satisfacción de las necesidades y atención de los problemas de los grupos de valor.
- Indicadores validados que brindan la información suficiente y pertinente para establecer el grado de
avance o el logro de los objetivos y resultados esperados.
- Seguimiento a los riesgos identificados de acuerdo con la política de administración de riesgos
establecida por la entidad.
- Medición de la percepción y satisfacción ciudadana, como un ejercicio constante que permite
identificar puntos críticos de trabajo, oportunidades de mejora, y necesidades de los grupos de valor.
- Evaluación de la alta dirección del desempeño institucional que permite generar lineamientos claros
para la mejora.

Dimensión 5 Información y Comunicación: La quinta dimensión de MIPG tiene como propósito garantizar
un adecuado flujo de información interna, es decir aquella que permite la operación interna de una entidad,
así como de la información externa, esto es, aquella que le permite una interacción con los ciudadanos; para
tales fines se requiere contar con canales de comunicación acordes con las capacidades organizacionales y
con lo previsto en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información (Ley 1712 de 2014).

El desarrollo de esta dimensión, si bien implica interacción entre todas las Políticas de Gestión y Desempeño,
concretamente deberán tenerse en cuenta los lineamientos de las siguientes políticas:

- Gestión documental
- Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción

En relación con esta dimensión encontramos:

- No hay Política de Gestión Documental.


- Actualizar la información de los trámites y otros procedimientos administrativos en el Sistema Único

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de Información de Trámites –SUIT.
- Actualizar y vincular las hojas de vida de los servidores públicos en el Sistema de Información de
Gestión de Empleo Público –SIGEP.
- Capacitar a los servidores públicos en el nuevo derecho de acceso a la información y a sus grupos
de valor en la información pública de la entidad.
- Determinar con claridad cuál es la información pública reservada y la información pública clasificada
de su entidad acorde con la ley y los tiempos en los cuales el ciudadano tiene acceso restringido. No
olvide capacitar y divulgar a los servidores públicos y ciudadanos estas condiciones.
- Garantizar la gestión de la información que asegura la conservación de la memoria institucional y la
evidencia en la defensa jurídica de la entidad.
- Mejorar los canales de información internos y externos, como resultado de la evaluación de la
efectividad de los mismos.

Dimensión 6 Gestión del Conocimiento y la Innovación: La sexta dimensión de MIPG dinamiza el ciclo de
política pública, facilita el aprendizaje y la adaptación a las nuevas tecnologías, interconecta el conocimiento
entre los servidores y dependencias, y promueve buenas prácticas de gestión.

Esta dimensión promueve el desarrollo de mecanismos de experimentación e innovación para desarrollar


soluciones eficientes en cuanto a tiempo, espacio y recursos económicos.

La Gestión del Conocimiento y la Innovación dentro de MIPG busca:

- Gestión del Conocimiento y la Innovación.


- Optimizar la generación del conocimiento de las entidades a través de procesos de ideación,
experimentación, innovación e investigación que fortalezcan la atención de sus grupos de valor y la
gestión del Estado.
- Fomentar la cultura de la medición y análisis de la gestión institucional y estatal.
- Generar acceso efectivo a la información de la entidad con ayuda de la tecnología para contribuir a la
democratización de los procesos institucionales.
- Promover la cultura de la difusión y la comunicación del conocimiento en los servidores y entidades
públicas.
- Propiciar la implementación de mecanismos e instrumentos para la captura de la memoria
institucional y la difusión de buenas prácticas y lecciones aprendidas.

Cada dimensión se desarrolla a través de una o varias Políticas de Gestión y Desempeño Institucional:

1. Planeación Institucional

2. Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público

3. Talento humano

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4. Integridad

5. Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción

6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos

7. Servicio al ciudadano

8. Participación ciudadana en la gestión pública

9. Racionalización de trámites

10. Gestión documental

11. Gobierno digital

12. Seguridad digital

13. Defensa jurídica

14. Gestión del conocimiento y la innovación

15. Control interno

16. Seguimiento y evaluación del desempeño institucional

17. Mejora normativa

Modernización administrativa y talento humano

Modernización de Planta de Personal:

Al realizarse la verificación del estado de la planta de personal, se hace necesario ajustar los lineamientos
conforme a lo dispuesto en el Decreto 1083 de 2015, en este sentido

Objetivos:

- Implementar herramienta web para la evaluación del desempeño laboral, con el uso del aplicativo
diseñado por la CNSC.
- Capacitar a los Servidores Públicos de la Entidad en la utilización de la herramienta web para la
Evaluación del Desempeño Laboral (EDL) establecida por la CNSC.
- Facilitar el desarrollo de competencias, el mejoramiento de los procesos institucionales y el
fortalecimiento de la capacidad laboral de los empleados a nivel individual y de equipo para
conseguir los resultados y metas institucionales.
- Desarrollar actividades que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de los servidores
públicos.
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- Velar por el cumplimiento de la normativa nacional vigente aplicable en materia de riesgos laborales
SG. SST.
- Fortalecer la Gestión Pública en el Municipio de Santo Tomás Atlántico.
- Sistematizar y modernizar la Atención al Ciudadano para garantizar la satisfacción de los usuarios
- Implementar y modernizar las buenas prácticas en materia archivística.

La institucionalidad es la base de interacción del gobierno municipal y comunidad, la comunicación efectiva


entre dependencias, así como el fortalecimiento institucional, entendiéndose este como un factor estratégico
que promueva mejorar las condiciones económicas y sociales de sus habitantes, fomentando una democracia
participativa, transparencia pública y buen gobierno, generando canales de comunicación efectivos con la
ciudadanía y Compartiendo la premisa de que la institucionalidad debe estar al servicio del bien común.

Gestión Documental.

El Municipio de Santo Tomas – Atlántico, circunscrito en la categoría sexta (6), en cumplimiento a los
lineamientos impartidos por el Archivo General de la Nación – A.G.N. ha establecido la formulación del Plan
Institucional de Archivo PINAR, con base a la Ley 594 de 2000- “Ley General de Archivo” y teniendo en
cuenta el Art.4 de la Ley 1712 “Ley de Transparencia y del Derecho a la Información Pública Nacional”.
Decreto 2009 de 2012. Art.4 “Principios del Proceso de la Gestión documental” y posteriormente los Decretos
103 y 106 de 2015, han sido reglamentados por el Decreto 1080 Articulo 2.8.2.5.8, que exige a las entidades
públicas para su gestión documental orientar los planes, programas y proyectos a corto, mediano y largo
plazo; Y el Decreto 1081 de mayo 26 de 2015.

Actualmente el municipio de Santo Tomás – Atlántico tiene suscrito un plan de mejoramiento archivístico,
donde se han subsanado dos (2) de los cuatro (4) hallazgos que permitan cumplir con la ley 594.

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TRÁNSITO Y TRANSPORTE

En el municipio de Santo Tomás se evidencia una problemática por la alta densidad de tráfico vehicular en el
casco urbano del municipio, que se ha visto aumentada porque no hemos tenido una política pública continua
en la materia con el énfasis necesario en la circulación y el buen uso de las vías, las zonas peatonales y el
espacio público.

Esta problemática se hace más notoria por el crecimiento exponencial del parque automotor de toda índole:
vehículos particulares y de servicio público, motocicletas tradicionales y motocarros, camiones de carga y
buses de transporte intermunicipal.

Las denominadas motocarros o motocicletas de 3 ruedas previstos para el transporte de pasajeros y carga
liviana, están divididas en 2 grupos a saber: los motocarros de fábrica u originales las cuales no llegan al 20%
del parque automotor existente en el municipio y los motocarros de fabricación artesanal que es la adaptación
mediante acoples mecánicos, de una motocicleta a una chaza o carruaje para el transporte de personas y
carga.

Se estima que circulan por las calles del municipio unas mil de estos motocarros que centran la movilidad en
el municipio. Se han efectuado varios censos de este parque automotor pero su crecimiento es exponencial e
impide una cifra exacta.

Este medio de transporte informal que ya pasa de los 20 años de existencia se ha constituido en un sector
jalonador de la economía local pues de su ejercicio se deriva el sustento de algo más de 2.000 familias de
forma directa (propietarios y conductores) y casi 1.500 de manera indirecta (talleres de mecánica, lavaderos,
almacenes de repuestos, llanterías, estaciones de gasolina, parqueaderos, vendedores ambulantes de
comida, prestamistas de dineros, entre otros). Este medio de transporte informal es el encargado de
transportar el 80% por ciento de la comunidad estudiantil en este municipio como en los pueblos vecinos,
generándose problemas por sobre cupo y excesos de velocidad por parte de estos, que en su gran mayoría
son conducidas por menores de edad y emigrantes venezolanos indocumentados o sin permiso para conducir

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vehículos en el país, por estas razones estos vehículos resultan casi siempre asociados o involucrados en
hechos de inseguridad y siniestralidad en el municipio y se estima que el 75 % de este parque automotor
carece de la documentación exigida en el código nacional de tránsito colombiano y también son conducidos
bajo los efectos del alcohol y sustancias psicoactivas.

Se debe tener en cuenta la gran afluencia de vehículos circulando diariamente por las principales calles y
avenidas de la localidad y que en su gran mayoría son calzadas estrechas de 2 carriles de 3,50 a 4,0 metros
de ancho con circulación en ambos sentidos, haciendo que estas se cogestionen más.

A esto debemos incluir a los buses intermunicipales de Cootransoriente y Expreso del atlántico, que tienen su
ruta de circulación en estas mismas vías principales del municipio.

Sin contar que una de las principales y más grande institución estudiantil, como es la Institución Educativa
Técnica Comercial de Santo Tomás (colegio de la acción comunal) tiene como entrada y salida del
estudiantado la carrera 6 que es la misma que tiene como entrada y salida del municipio las empresas de
transporte público (Cootransoriente y Expreso del atlántico) y demás vehículos que utilizan esta principal
avenida generándose un caos vehicular a las horas de entrada y salida de los estudiantes poniendo en riesgo
la integridad personal de más de 1.000 estudiantes y demás actores viales.

Entre las vías de mayor congestión o afluencia vehicular se encuentra la carrera 11 (avenida Erasmo
Coronell) la calle 8ª desde la Institución Educativa Técnica Agroindustrial Oriental hasta el libro o parque del
cementerio, las calles 5,6,7 entre carreras 9 y 12, (sector comercial) carrera 6 entre calles 5 y 9 (entrada a la I.
E. D. Comercial) carrera 11 entre calles 9 y 13 (vía 40) plaza principal, sector del Campeón, Banco Agrario,
calle 4 entre carreras 11 y 9 (Merka puskin, Olímpica) callejón de la Tomasina, carrera 13 entre calles 11 y 12
( zona del hospital y Urgencias)

Ante esta situación urge implementar un plan de control para frenar el crecimiento desmedido de esta
problemática que ha generado ya accidentes de tránsito, donde han resultado personas lesionadas y muertos.

El decreto presidencial 4125 de octubre 29 de 2008, que regula la prestación del servicio público de
transporte mixto veredal en motocarro y que igual deja en claro que estos medios de transporte serán
habilitados y regulados por las autoridades municipales donde su población sea menor o igual a 50.000 mil
habitantes.

Se requiere elaborar en conjunto con las autoridades de los municipios vecinos un plan de acción y las
estrategias a utilizar para la organización y control del motocarrismo, ya que es un flagelo que afecta a estos
tres municipios, teniendo en cuenta su jurisdicción. A razón de esto las Autoridades competentes en común
acuerdo deben expedir los respectivos decretos Municipales para censar el parque automotor de las
denominadas motocarros (esto con el fin de establecer y conocer con exactitud el número de vehículos
rodantes, propietarios y conductores que existen en cada municipio y así proceder en el menor tiempo posible
al cierre del parque automotor en cada uno de ellos ya que se hace necesario controlar el crecimiento
desmedido de este medio de transporte y la denominada guerra del centavo) este debe contener el número
de vehículos habilitados para la prestación del servicio, empresas o cooperativas habilitadas, distintivos o
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calcomanías para cada empresa, capacidad transportadora, valor del servicio, radio de acción, prohibiciones,
sanciones, amonestaciones, valores de las multas, procedimientos y demás que se consideren necesarias
para la aplicación de estas medidas.

Se hace imperativo también obligar a estos vehículos a estar asociados o cooperados en alguna
asociaciones, empresas, cooperativas o S.A.S. tal y como lo exige el artículo 3° del decreto 4125 de 2008
(este tiene por objeto reglamentar la habilitación de las empresas de servicio público de transporte terrestre
automotor mixto en vehículos clase motocarro y el procedimiento para otorgar el permiso para la prestación
de dicho servicio público de forma eficiente, segura, oportuna y económica, bajo los criterios básicos de
cumplimiento de los principios rectores de transporte tales como la libre competencia y la iniciativa privada.)

Actualmente la agremiación de esta actividad es nula y deriva en la falta de control de la misma.

No se cuenta con comparendera municipal para sancionar a los infractores de las normas de tránsito,
herramienta utilizada en administraciones pasadas que ayudaron a la aplicación, estadísticas, al control de las
sanciones y pagos de las violaciones de los diferentes artículos de los decretos existentes, ya que estos
pertenecen al resorte municipal por lo expuesto en el artículo 1° del decreto 4125 de octubre 29 de 2008.

No existe un plan o manual de movilidad municipal que debe ser diseñado en conjunto con la Policía del
municipio, Comisaria de Familia, Inspección de Policía y Tránsito, Personería y demás entes afines existentes
en la localidad que redunden en la puesta en marcha de planes de control operacionales para la aplicación de
las medidas tomadas por las autoridades competentes, de forma diaria y constante

No se tiene definida la estructura de transporte escolar de menores y por ello encontramos sobre cupos y
zonas de subida y bajada de pasajeros que no se compadecen con la realidad del municipio y son causantes
del caos vehicular.

Se hace necesario gestionar con el transito departamental capacitaciones y programas para la formación de
todos los actores que utilizan las vías ya sea como conductores, transeúntes o peatones, igualmente
promover campañas y ayudas para la legalización de los mismos como licencias de conducción, seguro
obligatorio (SOAT) y revisión técnico-mecánica y de gases para estos vehículos.

El cargue y descargue de vehículos de servicio pesado no se encuentra debidamente regulado pues no hay
un manual de procedimiento para estos casos, inmovilización y aplicación de las amonestaciones y
sanciones.

No se cuenta con un espacio propio para la gestión del tránsito municipal distinto de la inspección de policía,
que tiene otras funciones, lo que impide el correcto manejo de la siniestralidad, en especial la que conlleva la
existencia de personas lesionadas.

Solo se cuenta con un agente de tránsito en el municipio, razón por la cual se pueden ejercer pocos controles
sobre las infracciones de tránsito.

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No se cuenta con patrulla de tránsito alguna para el ejercicio de estas funciones.

No se cuenta con la debida articulación entre la autoridad de tránsito y la policía nacional para que entre
ambas autoridades ejerzan los controles necesarios.

En la actualidad no se tiene definido un sentido de prelación vial definido, razón por la cual en algunos
sectores lleva la prelación quien transita por la calle y en otros sectores quien transita por la carrera.

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ESPACIO PÚBLICO

El espacio público, es el lugar que está abierto a toda la sociedad, a diferencia del espacio privado que puede
ser administrado o hasta cerrado según los intereses de su propietario.

Un espacio público, por lo tanto, es propiedad estatal de dominio y uso de la población general. Puede
decirse, que cualquier persona puede circular por un espacio público, más allá de las limitaciones obvias que
impone la ley.

Entre los muchos tipos de espacios públicos que existen destacan las calles y carreras, las plazas, los
escenarios municipales deportivos y de recreación, las escuelas, los centros hospitalarios, las bibliotecas, las
estaciones de autobuses, las bibliotecas, las autovías, las carreteras y los cuerpos de agua y sus rondas
hídricas.

El Municipio de Santo Tomas presenta problemas en la ocupación del espacio público, es decir particulares
vienen haciendo uso indebido, y de diferentes maneras, algunas viviendas han construido cerramientos fuera
de la línea de propiedad, obstaculizando así el paso peatonal en los distintos barrios, del mismo modo se han
realizado cierre de caminos de herradura hasta impedir el libre acceso o limitarlo, otros sectores son ocupado
por vendedores estacionarios que ya se han convertido en permanentes y por negocios de comercio y
servicios como parte de su establecimiento como estaderos, almacenes, casinos, ferreterías, talleres de
reparación y, los cuerpos de agua y sus rondas hídricas utilizadas para el desarrollo de actividades
agropecuarias.

Por ello es prioritario realizar un estudio que permita identificar el uso que se le da al espacio público ocupado
por particulares para realizar las acciones legales de acuerdo a las normas vigentes que permitan
recuperarlos para el disfrute de todos los tomasinos.

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PARTICIPACION CIUDADANA

En el municipio de Santo Tomás existen 21 juntas de acción comunal activas, es decir, que obtuvieron su
reconocimiento luego de haber realizado de manera exitosa el proceso de elección de sus representantes.
La distribución de las Juntas de Acción Comunal por municipio es la siguiente:

No. Junta de Acción Comunal Representante


1 Las Nubes Ana Sofía Acosta
2 Las Palmeras Tomás Elías Crescente Pertuz
3 El Carmen Karina Salas Pizarro
4 Altamira Gustavo Ariza Salcedo
5 La Arenosa Manuel Pérez de Ávila
6 Los Cocos Betty Sarmiento Ruíz
7 San José 2 Robinson de la Hoz Charris
8 San José Humberto Sulbarán Pérez
9 Camino Real Edilberto Fernández de la Hoz
10 El Doral Danith de la Hoz Herrera
11 Villa Ledys Tatiana Pizarro Pizarro
12 El Uvito Liliana Pertúz Pérez
13 Sur Cecilia Pertúz de de la Hoz
14 La Florida Olga Mercado
15 Primero de Mayo 2 Evies López Barrera
16 Primero de Mayo Beatriz Ospino
17 20 de Julio Adalgiza Montero Pabón
18 7 de Agosto Luis Barrios Rodríguez
19 B. Buena Esperanza Víctor Salcedo
20 Vella Vista Sandra Olaya Molina
21 Villa Catalina Sandra González

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En relación al control social, entendido como un deber y un derecho que tienen todas y todos los ciudadanos,
individual o colectivamente, a vigilar y fiscalizar la gestión pública con el fin de acompañar el cumplimiento de
los fines del Estado, promover y alcanzar la realización de los derechos y buscar la consolidación de la
democracia y la gobernabilidad, teniendo clara la importancia de brindar mecanismos que permitan a los
ciudadanos ser partícipes de la toma de decisiones para bienestar de sus comunidades, y permitiéndoles de
esta forma empoderarse de los temas de estado, en el municipio de Santo Tomás se evidencian debilidades
en dicho proceso, no se están brindando las garantías y el fortalecimiento a dichas instancias reconocidas en
la Ley 850 de 2003.

Por lo anterior, fomentar la participación ciudadana es un compromiso que se ha adelantado desde el


gobierno nacional, promoviendo leyes y normas, como la Ley de Participación Ciudadana, instrumento
mediante el cual se orientan los diferentes esfuerzos que desde la Constitución de 1991 se han venido
desarrollando para lograr una democracia más incluyente, efectiva e incidente. Dentro del Estatuto, tanto
entidades del Estado como organizaciones de la sociedad civil de todas las regiones del país se
comprometen a incentivar la Participación Ciudadana bajo ejercicios permanentes de difusión, promoción y
garantía al derecho a participar; en este sentido, el Departamento del Atlántico debe aunar esfuerzos por
fortalecer dichos mecanismos que promueven y fomentan el principio de ciudadanía activa.

En concordancia a lo anterior, dicha falta de fortalecimiento de la participación, se ve reflejada en la falta de


reconocimiento a la gestión y labor que desarrollan los líderes sociales, comunitarios y comunales, los cuales
son agentes de cambio y unos recursos valiosos para construir los planes, programas y políticas de desarrollo
que merecen ser visibilizados como agentes dinamizadores de la gestión pública territorial.

No obstante, lo anterior, a continuación se relacionan las Resoluciones por medio de las cuales se han
inscritos sendas veedurías en el municipio a saber:

Resolución No. 010 de fecha 23 de abril de 2018 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “POR EL FUTURO DE SANTO TOMAS”.

NOMBRE Y APELLIDO CEDULA No. DIRECCION TELEFONO


Marco Antonio Pérez Roca 3.763.856 Calle 4 No. 11 – 06 3024492384
Efrén Crescente Romero 72.123.849 Calle 2A No. 10A – 60 3007418330
Hugo de la Hoz Prado 3.763.503 Calle 2A No. 10A – 36 3106706096
Josué de la Hoz Pertúz 3.763.373 Carrera10A No. 3 - 21 3007474849
Alirio Amaya 70.383.136 Carrera 10ª No. 3 – 05 3107201483
José de la Hoz Prado 7.437.937 Calle 2A No. 10A – 06 8712954
Pedro Padilla Rabacet 72.313.134 Calle 2A No. 10ª – 50 3225876149

Resolución No. 014 de fecha 26 de octubre de 2018 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “CONSTRUCCION DE LAS REDES DE ALCANTARILLADO
SANITARIO DE LOS BARRIOS PALONEGRO Y VILLA CATALINA”.

NOMBRE Y APELLIDO CEDULA No. DIRECCION TELEFONO


Ángel María Bermejo Sanjuán 8.635.071 Carrera 3 No. 9C - 46 3022197519
Juan Ramón Charris Maldonado 72.312.820 Calle 9C No. 2 - 124 3116910942
Emilce Esther Navarro Mejía 32.868.437 Calle 9C No. 2 - 109 3122859943
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Elaisis María Arrieta de la Hoz 32.868.604 Calle 9C No. 2 - 97 3126693627
Clarena María Castro Fontalvo 22.675.409 Calle 6 No. 2 - 118 3045296789
Silvana Paola Maldonado Rúa 1.047.339.161 Calle 10A No. 2 - 104 3168289019

Resolución No. 006 de fecha 12 de junio de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “PAVIMENTACION DE LA CALLE 10 CON LAS CARRERAS 4,
8 Y 8A DEL BARRIO SAN JOSE”

NOMBRE Y APELLIDO CEDULA No. DIRECCION TELEFONO


Carlos Viloria Guardo 72.312.790 Calle 10 No. 4 - 03 3008679433
Abimael Navarro 7.433.174 Calle 11 No. 4 - 10 3126430322
Regis Morales F. 72.124.307 Calle 10 No. 4 - 63 3004955782
Carlos A. Barros Q. 1.047.359.458 Calle 10 No. 4 - 216 3504134406
Alberto Villarreal 74.486.655 Calle 10 No. 4 - 215 8790888
Etilvia Polo M. 22.675.160 Calle 10 No. 4 - 224 3004636370
Francisco Fontalvo 72.312.217 Calle 10 No. 6 - 07 3114089791
Carmelo Acosta 8.674.710 Calle 10No. 6 - 67 3007805880
William Ruiz 1.002.209.356 Calle 10 No. 6 - 58 3015339705
Humberto Sulbaran 8.748.364 Calle 10 No. 6 - 89 3206365672
Karla Fontalvo Rúa 32.868.567 Carrera 6 No. 10 - 30 3007309900

Resolución No. 009 de fecha 6 de agosto de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “PAVIMENTACION DE CEMENTO RIGIDO DE LA CARRERA 7
CON LAS CALLES 6 Y 9 BARRIO VILLA CLARENTINA”

NOMBRE Y APELLIDO CEDULA No.


Francisco Charris 8.495.791
Fabio de la Hoz 3.764.271
Audris Taylor 22.674.841
Lisbeth Charris 32.869.805
Victor Ariza 3.763.063
Antonio Gutiérrez 7.406.965
Marícarmen Caballero 1.047.337.140
Claudia Ariza 22.675.971
Rosaira Fontalvo 22.622.980
Aida Cervantes 45.373.645

Resolución No. 011 de fecha 24 de septiembre de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “CONSTRUCCION DE PAVIMENTO DE CONCRETO RIGIDOS,
EN EL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS, EN EL MARCO DEL CONVENIO No. 304
DE 2017”

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Wilfrido Antonio Pérez de la Costa 7.455.419 Carrera 5 No. 6 – 05
Ruben Dariío Altamar Donado 3.764.431 Carrera 5 No. 6 – 14
Narly Maureth Fontalvo 22.674.841 Carrera 5 No. 4 - 51

Resolución No. 012 de fecha 01 de octubre de 2019 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas”. “VERDAD Y TRANSPARENCIA”

NOMBRE Y APELLIDO CEDULA No. DIRECCION TELEFONO


Gustavo Adolfo Ariza Salcedo 72.126.772 Calle 11C No. 11B - 21 3013367082
Evies Alfonso López Barrera 1.047.335.516 Calle 3 No. 3 - 20 3007330912
Adalgisa Rubi Montero Pabón 22.675.590 Calle 2ª No. 5ª - 02 3015858421

Resolución No. 003 de fecha 11 de febrero de 2020 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “CIC BUENA ESPERANZA”.

NOMBRE Y APELLIDO CEDULA No. DIRECCION TELEFONO


Francisco Javier Hernández Rúa 8.496.913 Calle 2 No. 14 - 30 3107253058
Elizabeth María Navarro Pizarro 32.846.279 Calle 2A No. 14 - 54 3116836966
Luz Daris Judith Sandoval Casiano 1.047.335.492 Carrera 14 No. 2 - 224 3043656869
Hernán Agustín Salas Heredia 72.123.810 Carrera 15 No. 3146287397
Lady Marian Fontalvo Roca 1.047.341.608 Calle 2 3217106815
Antonio María Domínguez Marín 3.764.386 Calle 2 No. 14 - 58
Mirian Martínez 22.547.408 3016849810

Resolución No. 009 de fecha 10 de marzo de 2020 “Por medio de la cual se inscribe una veeduría en el
Registro Público de Veedurías Ciudadanas” “RENOVACIÓN, TRANSFORMACIÓN POR SANTO TOMÁS”.

NOMBRE Y APELLIDO CEDULA No. DIRECCION TELEFONO


Mauricio Fernández de la Hoz 72.315.986 Calle 2A No. 9 - 35 3017054725
Karina Muñoz Morales 1.047.359.276 Calle 2A No. 9 - 5 3017054725
Katherine Bolaño Alonso 1.001.853.938 Carrera 8G No. 13B - 39
Estilh Ramos Gutiérrez 72.315.704 Calle 5A No. 2 - 36

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LÍNEA ESTRATÉGICA: VISIÓN SANTO TOMÁS 2032
INFRAESTRUCTURA PARQUES

Si bien es cierto en los últimos años se realizó una inversión en los principales parques del Municipio, los
estándares urbanísticos de hábitat de las naciones unidas, estima que el espacio público por habitante debe
ser de 15M2, es decir, si Santo Tomás cuenta con 30.000 habitantes debe contar con 450.000M2 de espacios
públicos adecuados, hoy día se cuentan con 19.726M2 y 30.000 habitantes, es decir 0.65M2 de espacio
público por habitantes, contando en la actualidad con la situación actual de la gran mayoría de los barrios
tales como La Florida, Villa Ledys, Villa Catalina, Palonegro, Buena Esperanza, El Carmen, Primero de Mayo,
La Arenosa, 20 de Julio, El Doral, barrio Centro, San José y Las Nubes, carecen de estos espacios y se
puede evidenciar la falta de apropiación, el uso inadecuado y la baja valoración de los parques por parte del
Estado, lo que conlleva a la percepción negativa de estos espacios.

Como causas de esta situación se encuentran el alto número de parques en mal estado por inadecuado uso
de los equipamientos, falta de iluminación en los parques lo que genera inseguridad, venta de sustancias
psicoactivas, y situaciones que desincentivan el uso y permanencia de la comunidad en el espacio público.

INFRAESTRUCTURA VIAS

Invias mediante la Resolución número 0744 del 4 de marzo del 2009, establece la clasificación de las
carreteras según su funcionalidad y según el tipo de terreno, definiendo así:
Primarias: Son aquellas troncales, transversales y accesos a capitales de Departamento que cumplen la
función básica de integración de las principales zonas de producción y consumo del país y de éste con los
demás países. Este tipo de carreteras pueden ser de calzadas divididas según las exigencias particulares del
proyecto.
Las carreteras consideradas como Primarias deben funcionar pavimentadas.
Secundarias: Son aquellas vías que unen las cabeceras municipales entre sí y/o que provienen de una
cabecera municipal y conectan con una carretera primaria.
Las carreteras consideradas como secundarias pueden funcionar pavimentadas o en afirmado.
Terciarias: Son aquellas vías de acceso que unen las cabeceras municipales con sus veredas o unen
veredas entre sí.
Las carreteras consideradas como terciarias deben funcionar en afirmado. En caso de pavimentarse deberán
cumplir con las condiciones geométricas estipuladas para las vías secundarias.
En este orden de ideas podemos decir que en jurisdicción del Municipio de Santo Tomás pasan 7.58 km de
vías primarias de los cuales 3.47 km corresponde a la carretera oriental o vía 25 y 4.11 km de la doble
calzada o variante Palmar De Varela - Sabanagrande, así mismo cuenta con 7.48 km de vía secundaria
(Santo Tomas – Polonuevo, 13.1 km de vía terciaria “El Uvito”, de vías destapadas cuenta aproximadamente
con 60km.

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Internamente, es decir casco urbano cuenta 37481.8 Ml de vías, de las cuales se encuentran pavimentadas
29006.31 es decir 77% del casco urbano.
El casco urbano del municipio de Santo Tomás cuenta con un 77% de vías pavimentadas, por lo que se hace
necesario priorizar tramos importantes para cerrar anillos viales y habilitar calles para descongestionar las
vías principales y hacer más fluida la circulación en el municipio.

Es necesario realizar mantenimiento preventivo a la red vial existente y construir andenes con diseños
incluyentes, que garanticen a peatones su integridad y a su vez se garantice accesibilidad a las personas con
limitaciones físicas.

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MINERÍA

La arena que se extrae en el municipio de Santo Tomás es de excelente calidad y debido a sus
características es apetecida no solo por el sector de la construcción a nivel local, sino que también por las
multinacionales por sus características particulares empleadas en diferentes áreas del sector industrial, que a
lo largo de estos años han venido exportando a muchas partes del mundo.

Hoy en Santo Tomás están vigentes y en ejecución 4 títulos mineros, según el Catastro Minero Colombiano
(CMC) detallados así:

TITULO VIGENCIA EN MESES AREA M2 RAZON SICIAL

GER 122 459 4.000.000 RINAGUI Y CIA S.A.S.

G.M. ARENAS Y
TRITURADOS S.A.S.

Palmar 1.01% - Santo Tomás 98.99%

Cruce del arroyo Cañofístola con la vía que de Santo Tomás conduce a Polonuevo

Finca el Chapetón y San José. Vereda La Bonguita.

EDA 103 215 600.001,02511 NO REGISTRA

Sabanagrande 8.18 % - Santo Tomás 91.82

Ubicado al lado norte del puente localizado en la vía que va de Santo Tomás a Polonuevo en frente de la finca
Santa Helena por donde pasa la quebrada.

JD4 14052 359 5.896.213,68512 ALFREDO GONZALEZ-


RUBIO MERRIT

HERNANDO JOSE DEL


CASTILLO GUZMAN

DAVID NASSAR MOOR

FLD 157 359 18.046.608 SUMUNISTROS DE


COLOMBIA S.A.S.

Santo Tomás 18.65% - Polonuevo 0.56% - Sabangrande 80.79%

Ubicado en el estribo norte del puente sobre el arroyo Cañofístola en la carretera que de Santo Tomás conduce
a Sabanagrande.

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De los títulos registrados para el municipio 2 ya han caducado o finalizaron y cursan a la fecha 41 solicitudes
para obtener permiso de explotación.

Las actividades de explotación de recursos naturales concretamente para el municipio, la extracción de arena,
siempre impactan negativamente al medio el cual se expande a sus alrededores por lo que requieren un
mayor control para que cumplan a cabalidad con un plan de mitigación permita disminuir la presión que
ejercen estas actividades sobre el medio.

El ejercicio de la minería ilegal representa un impacto sobre los ecosistemas ya que se realiza de manera
inadecuada y descontrolada, no solo por la remoción de suelos y su consecuente pérdida de la cobertura
vegetal sino, también la contaminación emitida por el parque automotor de cargue y transporte, y la afectación
a las vías.

Surge entonces la necesidad de implementar y fortalecer los instrumentos de control integral sobre la
explotación de arena para disminuir, mejorar, rehabilitar el impacto ambiental que esta actividad genera.

La falta de control de las autoridades a la actividad minera de extracción y comercialización de arena en el


municipio de Santo Tomás, ha sido el común denominador a lo largo de todos estos años, por lo que tal
omisión ha contribuido al deterioro del medio ambiente, al no cumplir con sus deberes y obligaciones para
evitar los socavones, desecación (pérdida de aguas subterráneas y superficiales), deforestación, infertilidad y
deslizamientos ocasionados por la extracción de arena en forma desmedida y descontrolada, factores que
incluso aceleran el proceso de erosión, generando la desestabilización de suelos, situación que
eventualmente puede atentar, incluso, contra la integridad o vida de los ciudadanos residentes en los sectores
que son foco de esta problemática.

Para remediar esto se ha propuesto ejercer de manera rigurosa los controles y exigir a todas las autoridades
ambientales, esto es, Agencia Nacional Minera y Corporación Autónoma Regional del Caribe – CRA –para
que rindan cuentas y las explicaciones necesarias al municipio de Santo Tomás en aquellos casos en donde
es evidente la falta de control a la actividad minera.

Adicionalmente se deberá requerir a las multinacionales que son destinatarias finales de la arena como
producto comercial destinado a las exportaciones que hacen desde Colombia, para que informen todo lo
relacionado con los reportes al sistema general de regalías o a las entidades que en su momento se
encargaban de recepcionar dichos reportes.

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GESTIÓN DEL RIESGO

La Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional De Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones,
compuesta por 8 capítulos:
1. Gestión del riesgo, responsabilidad, principios, definiciones y Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
2. Estructura: organización, dirección y coordinación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
3. Instrumentos de planificación.
4. Sistemas de información.
5. Mecanismos de financiación para la Gestión del Riesgo de Desastres.
6. Declaratoria de desastre, calamidad pública y normalidad.
7. Régimen especial para situaciones de desastre y calamidad pública.
8. Disposiciones finales

En el artículo 32. PLANES DE GESTIÓN DEL RIESGO en los tres niveles de gobierno que formularán e
implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las
entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo
y manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su
seguimiento y evaluación.

Así mismo en su artículo 37. PLANES DEPARTAMENTALES, DISTRITALES Y MUNICIPALES DE GESTIÓN


DEL RIESGO Y ESTRATEGIAS DE RESPUESTAS. Las autoridades departamentales, distritales y
municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de gestión
del riesgo y la estrategia de respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de
gestión del riesgo y la estrategia y sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el
gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que
se sancione la presente ley.

En Santo Tomás la gestión del riesgo se identifica una problemática con énfasis en su progresiva
construcción, analizando variables de exposición y vulnerabilidad. Las características más significativas que
contribuyen a la configuración del riesgo se puede evidenciar que la condición predominantemente urbana del
municipio, su topografía en la zona urbana que es relativamente plana, poca variabilidad en el tiempo de
amenazas de origen geológico como sismos en antagonismo con el aumento de la susceptibilidad a
inundaciones, y avenidas torrenciales en los barrios aledaños a los humedales. Por otro lado tenemos el
deterioro ambiental, crecimiento de la población y de los bienes localizados en áreas expuestas a fenómenos
hidrometeorológicos como factores determinantes de aumento de riesgo. En los meses de verano intenso es
decir, de diciembre a marzo se presentan incendios forestales que acompañado con fuertes vientos se hacen
difíciles de controlar.

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Los cauces de los arroyos a causa de las malas prácticas de los habitantes del municipio, reiterativamente
presentan taponamiento por vertimiento de residuos sólidos dando como resultado la sedimentación y con
ello los desbordamientos afectando tanto al casco urbano como al sector rural, lo que hace prioritario realizar
el Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas –POMCA-.

Hidráulicamente las aguas lluvias que caen sobre el casco urbano del municipio, son dirigidas a través de los
arroyos hasta los humedales y de ahí son evacuadas hacia la ciénaga mediante bombeo ejecutado con
motobombas instalados a la altura del barrio 7 de Agosto.

Los diques de protección presentan deterioro en sitios puntuales aumentando el riesgo a posibles
inundaciones.

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ESCENARIO EVENTOS BARRIOS DEL POBLACION EN RIESGO


ASOCIADOS MUNICIPIO
EXPUESTOS

Fenómenos de origen Inundaciones Buena Esperanza, 7 De El 9% del territorio municipal se


hidrometeorológico Agosto, Volver A Vivir, encuentra localizado en áreas con una
Primero De Mayo Y La mayor susceptibilidad a inundarse. La
Florida. población localizada en zonas con mayor
potencial de inundación se encuentra
distribuida en 5 barrios, que representan
el 20% del total de la población
Municipal.

Sequía Incendios El sector rural de Santo Tomás es


forestales. susceptible a la presentación de
incendios forestales debido a que
Pérdida de fuentes predomina la vegetación subxerofítica y
hídricas. pastizales, propicias para la rápida
propagación del fuego. En cuanto a los
Oleadas de calor
cultivos se presentan pérdidas por falta
. de agua para riego y para los animales la
escasez de alimentos y fuentes para
Sector rural
bebederos, además de los golpes de
calor para quienes se dedican a
actividades propias del campo.

Sobreexplotación de los La reducción de la cobertura vegetal


recursos favorece la concentración de gases de
Cambio climático efecto invernadero en la atmósfera con el
consecuente aumento en la temperatura
Desecación y evaporación.
Conformación de socavones que alteran
flujo del ciclo hidrobiológico.

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La situación de aislamiento provoca que
se interrumpan las actividades
Aislamiento comerciales informales provocando
Enfermedades Desabastecimiento Todo el territorio situaciones económicas adversas y en
infectocontagiosas y por municipal consecuencia la pérdida de poder
Desempleo adquisitivo y en ocasiones del empleo.
vectores
La generación de reservorios que
permiten proliferación de vectores de
enfermedades (Dengue).

Se hace necesario diseñar la estrategia de gestión del riesgo agropecuario en el municipio de Santo Tomás
que permitirá la mitigación del impacto económico en el sector afectado teniendo en cuenta que los riesgos
más relevantes en términos de frecuencia e impacto son los asociados a eventos climáticos y de mercado,
específicamente la Sequía y la Caída de Precios, respectivamente. Así mismo, los actores del sector
consideran que actualmente los programas y las políticas públicas del país tienen una mayor atención en los
riesgos de la producción asociados a Eventos Climáticos Extremos, Sanidad Animal y Sanidad Vegetal. Sin
embargo, los actores destacaron la necesidad de brindarle una mayor atención y prioridad en la intervención
pública a los riesgos agrupados dentro de las categorías de Mercado y Comercialización, a los de
Infraestructura y Logística, y continuar atendiendo a aquellos riesgos asociados con Eventos Climáticos
Extremos.6

VIVIENDA

El Municipio de Santo Tomás cuenta aproximadamente con seis mil ochocientas viviendas (6800) en el área
urbana, de las cuales un alto porcentaje requiere mejoramiento en algún grado, se puede asegurar que de los
veintinueve (29) barrios existentes en el Municipio solo se excluiría El Poblado para éstos mejoramientos;
para el área rural se estiman aproximadamente 500 viviendas distribuidas en los diferentes sectores rurales.

Cabe resaltar que hay mil (1000) viviendas asentadas en zonas de alto riesgo, siendo esta una problemática
que se agudizó con la llegada de migrantes provenientes de Venezuela, que por su grave situación se ven
obligados a ubicarse en estas zonas.

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Estrategia De Política Pública Para La Gestión Integral De Riesgos Agropecuarios en Colombia
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PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Los niños, niñas y adolescentes en el plan de desarrollo municipal “Construyendo Desarrollo” son esenciales
en la construcción de una ciudadanía más activa, para la estructuración de un municipio más equitativo en el
que como sujetos de derechos, es primordial garantizar los derechos y la promoción de un desarrollo integral
a lo largo de sus vidas, es por eso que se exige conocer de primera mano las particularidades en un nivel
individual y social.

El presente análisis situacional de Derechos de la primera infancia, infancia, adolescencia del Municipio de
Santo Tomás, se plantea como un insumo para el ente territorial en su ejercicio de formulación del Plan de
Desarrollo Municipal. Incluye información demográfica y aspectos sensibles al desarrollo integral de la primera
infancia, infancia, adolescencia y familia.

Santo Tomás es un municipio que a través de su historia ha tenido transformaciones desde que su población
fue erigida municipio en el año de 1857, según Ley Nacional de junio 18 de 1857. El municipio ha ido
cobrando relevancia gracias a su posición privilegiada demarcada por un territorio frente al río Magdalena y
por el complejo cenagoso, por su extensa vegetación y la cultura del cuidado del ambiente natural por su
gente ha sido denominado municipio verde del Atlántico. (Alcaldía se Santo Tomas, Plan de Desarrollo 2020)

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Santo Tomás pasó de ser un pequeño pueblo a ser un municipio pujante con una población de 32.000
habitantes proyectada para el 2020 por el DANE. Cuenta con una extensión de 66 km2 con un Corregimiento
El Uvito y los sectores rurales las Parcelas, las Mercedes, Arroyo Grande, Mapuro, Andrea y el Pelú, el cual
ocupa 2% del territorio del departamento. La población habita en más del 95,61% en el casco urbano el cual
se encuentra al centro oriente del Departamento del Atlántico a 23 kilómetros de la ciudad de Barranquilla
capital del Departamento, limita al Norte con el Municipio de Sabanagrande, al Sur con el Municipio de Palmar
de Varela y por el Oeste con el Municipio de Polonuevo, ocupando una posición geográfica privilegiada por su
equidistancia entre las poblaciones del Norte, sur y occidente del Departamento, además de su cercanía con
las poblaciones ribereñas del Departamento del Magdalena. El municipio se encuentra ubicado a una altura
de 8 metros sobre el nivel del mar; su temperatura oscila entre los 26º y 30º grados centígrados. (Alcaldía se
Santo Tomas, Plan de Desarrollo 2020)

Los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes colombianos han sido consagrados al más alto nivel
normativo. Por tanto, es así que la Constitución Política de Colombia de 1991 promulga entre sus acápites
que sus derechos son fundamentales y su prevalencia sobre los derechos de los demás. Colombia ratificó la
Convención Internacional de los Derechos del Niño y una extensa serie de tratados y convenios
internacionales en esta materia; y por esta razón, expidió el 08 de noviembre de 2006 el Código de la Infancia
y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006) que reconoce a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos de
derechos. Esta norma fue modificada en algunos artículos y se dictaron otras disposiciones a través de la Ley
1878 del 09 de enero de 20187.

Teniendo en cuenta el roll que desempeñan la primera infancia, infancia y adolescencia como sujetos de
derecho y también se les reconoce como actores sociales y agentes de transformación, es por eso que dentro
de la gestión municipal se ponen en marcha estrategias para la protección integral de la niñez y este
diagnóstico se evidencia el diario vivir de los niños, niñas y adolescentes, pretendiendo incidir de manera
positiva en sus vidas quienes son el presente de nuestro Municipio.

La población total de la primera infancia, infancia y adolescencia del Municipio de Santo Tomás según el
DANE 2018 es de 9281 niños y niñas que representan el 29% de la población total. En el rango de cero a
cinco años el Municipio de Santo Tomás cuenta con 3046 niños y niñas, en el rango de seis a once años
suman 3077 niños y niñas, y en el rango de doce a diecisiete años el municipio de Santo Tomás cuenta con
3158 adolescentes.

MARCO NORMATIVO
La Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989), reconoce a los niños, niñas y adolescentes
como sujetos de derechos. Al ratificarla4 el Estado colombiano acepta la obligación de adoptar las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos, y destinar los
recursos para garantizar su cumplimiento. Por tal razón los derechos de las niñas, los niños y los

7
Los niños, niñas, adolescentes y familias reconocidos como población migrante que se encuentran en el territorio nacional, también son objeto de
protección especial en la Constitución Política de Colombia.
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adolescentes colombianos han sido consagrados al más alto nivel normativo. Así, la Constitución Política de
Colombia promulgada en 1991 señala que sus derechos son fundamentales y establece su prevalencia sobre
los derechos de los demás5 y una amplia serie de tratados y convenios internacionales en la materia; y por
esta razón, expidió el 08 de noviembre de 2006 el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006)
que reconoce a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos de derechos. Esta norma fue modificada en
algunos artículos y se dictaron otras disposiciones a través de la Ley 1878 del 09 de enero de 2018.

También en el orden constitucional se encuentra consagrada la Protección Integral de la Familia por parte del
Estado y la sociedad (art. 42 de la Constitución). Los desarrollos normativos derivados (entre ellos, la Ley de
Protección Integral a la Familia - Ley 1361 de 2009, adicionada por la Ley 1857 de 2017) asumen a la familia
como un sujeto colectivo titular de derechos en profunda interdependencia con los derechos individuales de
sus integrantes, de los cuales, indistintamente de su edad, sexo u otra característica diferencial, es agente
corresponsable.

Por su parte, la Protección Integral de la Familia se hace efectiva a través de la puesta en marcha de un
Sistema de Garantías (Sentencia T-840 de 2010. Corte Constitucional) que posibilite el ejercicio de derechos
individuales y colectivos, potencialice el desarrollo humano integral a lo largo de la vida, haga realidad los
fines de vida en común y ayuda mutua, así como las funciones familiares de reproducción biológica, cultural y
social.

En el año 2016 se expide la Política de Estado para el desarrollo integral de la primera infancia, la cual busca
“promover el desarrollo integral de los niños y niñas desde la gestación hasta los 6 años de edad;
respondiendo a sus necesidades y características específicas, y contribuyendo así al logro de la equidad e
inclusión social en Colombia”. Esta política sienta las bases para la garantía efectiva de los derechos de la
primera infancia, y en el año 2018 se incorpora la Política Nacional de Infancia y Adolescencia (2018-2030); la
cual tiene como propósito contribuir al desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes y el compromiso
de generar las condiciones sociales, humanas y materiales requeridas.

MARCO CONCEPTUAL DE POLÍTICA.


La Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989), reconoce a los niños, niñas y adolescentes
como sujetos de derechos. Al ratificarla4 el Estado colombiano acepta la obligación de adoptar las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos allí reconocidos, y destinar los
recursos para garantizar su cumplimiento. Por tal razón los derechos de las niñas, los niños y los
adolescentes colombianos han sido consagrados al más alto nivel normativo. Así, la Constitución Política de
Colombia promulgada en 1991 señala que sus derechos son fundamentales y establece su prevalencia sobre
los derechos de los demás5 y una amplia serie de tratados y convenios internacionales en la materia; y por
esta razón, expidió el 08 de noviembre de 2006 el Código de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006)
que reconoce a las niñas, los niños y adolescentes como sujetos de derechos. Esta norma fue modificada en
algunos artículos y se dictaron otras disposiciones a través de la Ley 1878 del 09 de enero de 2018.

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También en el orden constitucional se encuentra consagrada la Protección Integral de la Familia por parte del
Estado y la sociedad (art. 42 de la Constitución). Los desarrollos normativos derivados (entre ellos, la Ley de
Protección Integral a la Familia - Ley 1361 de 2009, adicionada por la Ley 1857 de 2017) asumen a la familia
como un sujeto colectivo titular de derechos en profunda interdependencia con los derechos individuales de
sus integrantes, de los cuales, indistintamente de su edad, sexo u otra característica diferencial, es agente
corresponsable.

Por su parte, la Protección Integral de la Familia se hace efectiva a través de la puesta en marcha de un
Sistema de Garantías (Sentencia T-840 de 2010. Corte Constitucional) que posibilite el ejercicio de derechos
individuales y colectivos, potencialice el desarrollo humano integral a lo largo de la vida, haga realidad los
fines de vida en común y ayuda mutua, así como las funciones familiares de reproducción biológica, cultural y
social.

MARCO CONCEPTUAL DE POLÍTICA.


Las niñas, niños y adolescentes son titulares de los mismos derechos que las demás personas, pero con un
énfasis particular reconocido en la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la Constitución Política
de Colombia, y el Código de la Infancia y la Adolescencia; así mismo se caracterizan y desarrollan de formas
diferentes, por lo cual la garantía de sus derechos y la promoción del desarrollo a lo largo de su vida, exige
reconocer dichas particularidades a nivel individual y social.

Debido a lo anterior, es necesario revisar las condiciones especiales que implica orientar acciones hacia las
niñas, niños, adolescentes y familias, en términos de la garantía de derechos humanos, la estructura
poblacional, el curso de vida, el enfoque diferencial, el enfoque de capacidades y el desarrollo territorial.

Enfoque de Derechos Humanos


El enfoque de derechos humanos se entiende como el reconocimiento de todas las personas (sin distingo de
edad) como sujetos titulares de derechos. Identifica la dignidad humana como cualidad intrínseca,
irrenunciable e inalienable de cualquier ser humano y elemento que cualifica al individuo como tal La dignidad
humana debe ser garantizada, respetada y promovida por el Estado, quien reconoce los derechos, previene
su vulneración y los restablece en caso de afectación .El ejercicio de derechos para niños, niñas y
adolescentes se establece desde los principios de igualdad y no discriminación de ningún tipo por motivos de
pertenencia étnica, sexo, género, religión, nacionalidad, territorialidad o condición económica.

MARCO DE POLÍTICA: REFERENTES TÉCNICOS PARA ORIENTAR LA GARANTÍA DE DERECHOS DE


LAS NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y LAS FAMILIAS EN EL TERRITORIO
El país cuenta con tres políticas públicas centrales que, al armonizarse y complementarse, orientarán en los
próximos años el desarrollo de acciones prioritarias del Estado, con el fin de garantizar la protección integral
de la primera infancia, la infancia, la adolescencia y las familias.

Política de Estado para el desarrollo integral a la primera infancia, y Política pública nacional de infancia y

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adolescencia.

Se destacan como prioridades la apuesta del país por la atención integral a la primera infancia, infancia y
adolescencia; el apoyo y fortalecimiento a las familias; la anticipación y resolución de violencias y
vulneraciones hacia los niños, niñas, y adolescentes; la prevención y atención de salud mental y derechos
sexuales y reproductivo; la garantía del derecho a la alimentación y nutrición; y el fortalecimiento del Sistema
de Responsabilidad Penal para adolescentes desde las políticas de seguridad y convivencia ciudadana en los
territorios.. Igualmente se plantea una política social moderna centrada en la familia. Para el logro de estos
propósitos se ha priorizado la optimización de la coordinación nación – territorio y el fortalecimiento de los
agentes desde sus competencias e instancias del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes.

Referentes Conceptuales de la Política.


Desarrollo Integral: proceso de transformación complejo, sistémico, sostenible e incluyente, a través del cual
se materializa nuestra condición como seres humanos y se fortalece nuestra capacidad de producir
conocimiento, el cual, a su vez, es la base para desplegar la capacidad transformadora del medio y de los
sujetos.

Desde la primera infancia, el desarrollo integral se expresa en la potenciación de diversas capacidades


(físicas, cognitivas, afectivas, emocionales, espirituales, sociales entre otras) y en la manifestación de
procesos de adaptación de acuerdo con las exigencias del ambiente. Se despliega a partir de la actividad
propia de la niña, niño o adolescente y de su interacción con sus entornos, proyectándose hacia la
construcción progresiva de su autonomía.

Realizaciones: El desarrollo integral se logra con la realización del ser humano y el ejercicio pleno de sus
derechos. En este marco, las realizaciones son condiciones y estados que se materializan en la vida de cada
niña, niño y adolescente, en el curso de vida, por lo que se transforman y adecúan a las particularidades que
va adquiriendo el sujeto de acuerdo con las trayectorias, sucesos vitales, las transiciones y efectos
acumulativos que se dan en cada momento del curso vital y se materializan por la interacción en los entornos
por los que transita y se desarrolla.

Es necesario señalar, la relevancia que en el desarrollo tienen las transiciones entre un momento de vida y
otro. Es así como el aprovechamiento de las ventanas de oportunidad y de los efectos acumulativos
alcanzados en la primera infancia, tienen repercusiones en la infancia, a su vez en la adolescencia y la vida
adulta. Por lo que se convierten en un logro de desarrollo que aporta a la formación de autonomía individual,
social y política que exige continuidad y sostenibilidad en el tiempo para su consolidación. De ahí la
importancia del acompañamiento del Estado, la familia y la sociedad para que estas transiciones sean
armónicas, asegurando la integralidad en la atención y la acción oportuna sectorial e intersectorial, así como
social y comunitaria.

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Como resultado de ello, se cuenta con un conjunto de Realizaciones, que formuladas en lenguaje positivo, en
singular y en tiempo presente, expresan lo que el país busca asegurar para cada niño, niña o adolescente:

REALIZACIONES PARA LA PRIMERA INFANCIA

1. Cuente con padre, madre o cuidadores principales que lo acogen y ponen en práctica pautas
de crianza que favorecen su desarrollo integral.

2. Viva y disfrute del nivel más alto posible de salud.

3. Goza y mantiene un estado nutricional adecuado.

4. Crezca en entornos que favorecen su desarrollo.

5. Construya su identidad en un marco de diversidad.

6. Exprese sentimientos, ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos son tenidos en
cuenta.

7. Crezca en entornos que promocionan sus derechos y actúan ante la exposición a situaciones
de riesgo o vulneración.

REALIZACIONES PARA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA

1. Cada niña, niño y adolescente cuenta con una familia que le acoge y acompaña en su
desarrollo, junto con los pares, redes y organizaciones sociales y comunitarias.

2. Cada niño, niña y adolescente disfruta del nivel más alto posible de salud, vive y asume
modos, estilos y condiciones de vida saludables y cuenta con óptimas condiciones de
alimentación y nutrición.

3. Cada niño, niña y adolescente participa de procesos de educación y formación integral que
desarrollan sus capacidades, potencian el descubrimiento de su vocación y el ejercicio de la
ciudadanía.

4. Cada niño, niña y adolescente construye su identidad desde el respeto y valoración de la


diversidad.

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5. Cada niño, niña y adolescente goza y cultiva sus intereses en torno a las artes, la cultura, el
deporte, el juego y la creatividad.

6. Cada niño, niña y adolescente participa y expresa libremente sentimientos, ideas y opiniones
y decide sobre todos los asuntos que le atañen.

7. Cada niño, niña y adolescente realiza prácticas de autoprotección y crece en entornos


protectores donde se actúa de manera oportuna y efectiva para la exigibilidad de la garantía de
derechos, la prevención frente a situaciones de riesgo o vulneración de estos y su
restablecimiento.

8. Cada niña, niño y adolescente construye su sexualidad de manera libre, autónoma y


responsable.

Atención Integral: La atención integral es el conjunto de acciones intersectoriales, intencionadas,


relacionales y efectivas encaminadas a asegurar que en los entornos donde transcurren las vidas de las
niñas, niños y adolescentes existan las condiciones humanas, sociales, y materiales que garantizan la
promoción y potenciación de su pleno desarrollo.

Estas acciones son planificadas, continuas y permanentes, de carácter técnico, político, programático,
financiero y social, del orden nacional y territorial. La integralidad de la atención se traduce en la disposición
para ordenar la oferta de programas, estrategias, servicios y acciones en general del Estado, para que lleguen
a todas las niñas, niños, y adolescentes con calidad.

Con el objetivo de asegurar su calidad, la atención integral debe ser:


Pertinente: responder a los intereses, características y potencialidades del niño, niña o adolescente en el
momento del curso de vida por el que atraviesa, y a las características de sus entornos y contextos
poblacionales y territoriales.
Oportuna: darse en el momento propicio y en el lugar en el que corresponde. Es eficaz en el tiempo justo.
Flexible: estar abierta a adaptarse a las características y trasformaciones de los sujetos, de los contextos y
los entornos.

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Diferencial en lo poblacional y territorial: valorar a las niñas, niños y adolescentes como sujetos que se
construyen y viven de diferentes maneras. Ser sensible a sus particularidades debido a la diversidad de
situaciones, condiciones y contextos, y actuar intencionadamente sobre los entornos para transformar
situaciones de discriminación basadas en las diferencias.

Los entornos: Son los escenarios en los que los sujetos viven, se desarrollan, transitan, edifican sus vidas,
se comparten y establecen vínculos y relaciones con la vida social, histórica, cultural y política de la sociedad
a la que pertenecen. Se ubican en lo rural o lo urbano. Están configurados por relaciones, dinámicas y
condiciones sociales, físicas, ambientales, culturales, políticas y económicas, alrededor de las cuales las
personas, las familias y las comunidades conviven produciéndose una intensa y continúa interacción y
transformación entre ellos y el contexto que les rodea.

En síntesis, posibilitan el ejercicio pleno de los derechos de los sujetos de acuerdo con el momento del curso
de vida y particularidades de cada uno. Desde la acción estatal, los entornos constituyen el escenario en el
que es posible la gestión y en el que se materializan las respuestas estatales para el reconocimiento,
garantía, protección y restablecimiento de los derechos. En esta perspectiva, se reconocen los siguientes
entornos: Hogar, Salud, Educativo, Público/Comunitario y Espacio Público, Laboral, Institucional y Virtual.

Para responder a la particularidad y diversidad de los niños, niñas y adolescentes, se debe contar con
atenciones universales, especializadas y diferenciales, que dan la posibilidad de brindar aproximaciones,
acompañamientos y atenciones respetuosas y pertinentes, de acuerdo con el contexto y la situación de cada
niño, niña o adolescente.

Para ordenar la gestión de la atención integral en los territorios, las Políticas de Primera Infancia, y de
Infancia y Adolescencia han propuesto la Ruta Integral de Atenciones – RIA, como la herramienta de
gestión por excelencia, que permite el ordenamiento articulado de las acciones y atenciones necesarias y
consecuentes con la situación de derechos de niños, niñas y adolescentes. Las atenciones definidas en cada
RIA generan las condiciones necesarias para promover el desarrollo pleno de cada niña, niño y adolescente y
constituyen el referente para revisar y ajustar la oferta institucional en el marco de la atención integral a favor
de su desarrollo integral.

Teniendo como base lo anterior, se hace apremiante tener en cuenta las circunstancias especiales que
implica direccionar todas las acciones hacia los niños, niñas y adolescentes y sus familias, la importancia de
asumir el enfoque de derechos, el enfoque poblacional, el enfoque del curso de vida, el enfoque diferencial e
intercultural y el enfoque territorial de acuerdo a los lineamientos nacionales para la inclusión de la primera
infancia, infancia y adolescencia en el Plan de Desarrollo Municipal.

Por su parte, el enfoque poblacional es una orientación conceptual, técnica y metodológica, la cual aborda las
dinámicas demográficas, es decir, los volumen y tamaño de la población (natalidad, fecundidad), dinámicas

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de crecimiento (mortalidad, morbilidad, migración), composición de la población, condiciones de pobreza y
vulnerabilidad, nivel educativo, género, pertenencia étnica, entre otros, de igual manera la distribución de la
población en el territorio, la movilidad ya sea de carácter permanente o transitorio. Lo anterior, son procesos
necesarios para entender, atender y orientar acciones para la toma de decisiones. Así mismo, desde este
enfoque es necesario describir el tamaño e identificar las características, urbanas y rurales de las
poblaciones, así aquellas que se derivan de su condición y/o situación (víctimas, desplazados, discapacidad,
personas en proceso de reintegración) a fin de generar estrategias que reconozcan las vinculaciones entre la
población, sus formas de entender y prácticas de vivir el territorio.

Sumado a lo anterior, el enfoque de curso de vida se refiere al conjunto de trayectorias que tiene una persona
y su familia, de acuerdo con los roles que desarrolla a lo largo de su vida (hijo, padre, trabajador, esposo,
jubilado, etc.), las cuales están marcadas por las experiencias acumuladas, las transiciones y los momentos
significativos”. Este enfoque reconoce el proceso continuo del desarrollo a lo largo de la vida, así como la
interacción e influencia de diferentes factores (biológicos, psicológicos, sociales, históricos y culturales), las
experiencias acumulativas, las trayectorias, las transiciones (cambios de estado), los momentos significativos
o sucesos vitales, los efectos acumulativos y las diversas situaciones presentes de cada sujeto, influenciadas
por el contexto familiar, social, económico, ambiental y cultural, teniendo en cuenta los entornos donde los
sujetos se desarrollan, reconoce la existencia de períodos críticos de crecimiento y desarrollo en todas las
etapas de la vida (acontecimientos favorables y desfavorables), y finalmente, de los acontecimientos
individuales únicos.

Más aún, el enfoque diferencial, se constituye en un reto para avanzar en la visualización y reconocimiento de
la heterogeneidad, no linealidad del desarrollo del niño y la niña y de sus particularidades en los diversos
cursos de vida.
Del mismo modo, como una apuesta ética y conceptual, se tiene en cuenta el enfoque territorial, entendiendo
territorio como un espacio que contiene y determina relaciones y prácticas socioculturales propias y ajenas,
entre diferentes actores sociales, que se interrelacionan con el propósito de adelantar acciones, proyectos, de
esta manera lograr objetivos de desarrollo y construir activamente su identidad colectiva.

Es menester de las administraciones territoriales realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y la


adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que
deberán atender en sus diferentes instrumentos de planeación, basados en la evidencia.

CONTEXTO SITUACIONAL DE LOS NIÑOS, LAS NIÑAS Y LOS ADOLESCENTES


Para este diagnóstico general que incluye los temas de infancia y familia de infancia, el Comité Ejecutivo del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar definió 5 líneas estratégicas asociadas a las políticas públicas y
prioridades nacionales para esta población. Estos indicadores fueron concertados por los sectores ya que los
mismos dan cuenta de los avances en el desarrollo integral de la primera infancia, la infancia, la adolescencia
y las familias, del avance de rutas integrales de atención y en procesos de seguimiento y rendición pública de
cuentas sobre garantía de derechos a nivel territorial.

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LINEA 1: Atención Integral a la primera infancia, infancia y adolescencia.

LINEA 2: Apoyo y fortalecimiento a las familias.

LINEA 3: Prevención y atención de violencias hacia los niños, niñas y adolescentes.

LINEA 4: Prevención y atención salud mental y derechos sexuales y reproductivos de los niños, niñas y adolescentes.

LINEA 5: Garantía del derecho a la alimentación y nutrición de los niños, niñas y adolescentes.

Fuente: Elaboración Propia

Línea 1. Atención Integral a la primera infancia, infancia y adolescencia.


Análisis de la línea 1.
Seguidamente realizaremos el análisis de la situación de los niños y las niñas de la primera infancia, infancia
y adolescencia da la primera línea.

En el municipio observamos que el indicador “Número de niños y niñas con educación inicial en el marco de
la atención integral a la primera infancia” durante los años 2017 y 2018 comportó una tendencia positiva, en
coordinación con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a través de la oferta de servicios que se brinda
a los niños y niñas de 0 a 5 años en los diferentes servicios (Centros de desarrollo infantil, Hogar Infantil,
Hogares Comunitarios de Bienestar) y se brinda atención también a través de la modalidad familiar – hogares
FAMI – a través del cual se atiende a las madres gestantes, lactantes y a los niños entre 0 a 2 años de edad.
Tabla 1. Número de niños y niñas con educación inicial en el marco de la atención integral a la
primera infancia.

Número de niños y niñas con educación inicial en el


marco de la atención integral a la primera infancia.

P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD
129
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2018 1098
2017 954
Fuente: Ministerio de Educación.

Los niños y niñas que reciben atención en los servicios de educación inicial cuentan con seis o más
atenciones. El Gobierno nacional ha invitado a todas las autoridades territoriales y a las entidades con
competencias frente a la primera infancia a contemplar como metas iniciales de universalización las
siguientes atenciones: 1. Afiliación vigente a salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. 2.
Esquema de vacunación completo para la edad. 3. Asistencia a las consultas para la detección temprana de
alteraciones en el crecimiento y desarrollo. 4. Valoración y seguimiento nutricional. 5. Asistencia a una unidad
de servicio de las modalidades de educación inicial en el marco de la atención integral, cuyo talento humano
está certificado en procesos de cualificación. 6. Acceso a colecciones de libros o contenidos culturales
especializados en las modalidades de educación inicial en el marco de la atención integral. 7. Registro civil de
nacimiento. 8. Participación de su familia en procesos de formación8: Los niños y niñas q asisten a los
programas de educación inicial en nuestro municipio cuentan con las atenciones.

Indicador: Número de mesas de participación de niños, niñas y adolescentes conformadas y en


operación:
Tabla 2. Número de mesas de participación de niños, niñas y adolescentes conformadas y en operación
Número de mesas de participación de niños, niñas y
adolescentes conformadas y en operación
P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD
2018 1098
2017 954
Fuente: ICBF.

En el municipio se encuentra conformada la mesa de participación de niños, niñas y adolescentes a través del
decreto 045 del 27 de mayo de 2016 dando cumplimiento a lo establecido por la Ley 1098 de 2006 en su
artículo 31… por lo cual el estado y la sociedad propiciaran la participación activa en organismos públicos y
privados que tengan a cargo la protección, cuidado y educación de la infancia y la adolescencia, esta
instancia ha venido operando, pero se requiere mayor compromiso de la administración municipal para seguir
fortaleciendo el funcionamiento de esta instancia y lograr que realmente el ejercicio promueva la participación
significativa de los NNA y su actuación en la toma de decisiones .

8
Estrategia de atención integral a la primera infancia, FUNDAMENTOS POLÍTICOS, TÉCNICOS Y DE GESTIÓN,
Pág. 267.
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Indicador: Número de niños afiliados al SGSSS por ciclo de vida.
Tabla 3. Número de niños afiliados al SGSSS (por ciclo de vida).

Número de niños afiliados al SGSSS (por ciclo de


vida).
P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 1462 2981 1351
2018 2076 2186 2506
2017 1901 2004 2538
Fuente: ICBF.

En relación al aseguramiento al Sistema General de Seguridad Social en Salud - SGSSS entre el 2017 y
2018, pasó de 1901 a 2076 niños y niñas de la primera infancia (0-5 años) afiliados, de 2004 a 2086 niños y
niñas de infancia (6-11 años) afiliados, lo que evidencia un comportamiento positivo del indicador, de 2538 a
2506 adolescentes (12-17 años) afiliados al SGSSS lo que refleja leve tendencia negativa, es necesario
seguir trabajando para garantizar la afiliación lo más pronto posible a los usuarios que la requieran y en la
eliminación de barreras y demoras en este proceso incluida la población migrante de acuerdo a lo establecido
por las políticas nacionales.

Indicador: Cobertura neta en educación (Transición, primaria, secundaria y media).


Tabla 4. Cobertura neta en educación (Transición, primaria, secundaria y media).
Cobertura neta en educación (Transición, primaria,
secundaria y media).
P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD
2018 SD
Transición Primaria Secundaria Media
2017
65,47 81,09 67,35 44,43
Fuente: Ministerio de Educación.

La tasa de cobertura neta mide el porcentaje de estudiantes en cierto nivel educativo y que además están en
el rango de edad adecuado para dicho nivel en relación a la población en este mismo rango de edad.

El Indicador tuvo un comportamiento positivo en los niveles de Transición y Básica primaria, ya que en el
grado transición pasó de estar en el 2017 en un 65,47 a un 72,1 en el 2018; y en básica primaria pasó de
estar en el 2017 en un 81,09 a un 81,93 en el 2018. La cobertura sobre todo en transición ha aumentado

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considerablemente, primero porque las Instituciones Educativas han coordinado con los CDI, Hogar infantil y
hogares comunitarios de bienestar acciones para fortalecer el transito armónico de estos menores, además la
parte de infraestructura así lo ha permitido, sumándole el programa PAE que es de mucho beneficio para
ellos.

Respecto a la cobertura neta en educación secundaria y media tuvo un comportamiento decreciente ya que
en Básica Secundaria pasó de estar de 67,35 en el 2017 a 66,69 en el 2018; y en educación Media pasó de
estar de 44,43 en el 2017 a 37,5 en el 2018.

Indicador tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes (por ciclo de
vida):

Según información del instituto de medicina legal y de la inspección de policía municipal este indicador se
encuentra en 0 en los últimos 3 años no se registró ningún caso.

El Indicador “Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales”.


Tabla 5. Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales.
Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles
prenatales.

P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD NA NA
2018 15,31 NA NA
2017 5,4 NA NA
Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud.

Todas las mujeres necesitan acceso a la atención prenatal durante la gestación, a la atención especializada
durante el parto y a la atención y apoyo en las primeras semanas tras el parto. El indicador tuvo un
comportamiento positivo ya en el 2017 fue de 90,79 % y en el 2018 fue de 90,56%, para ello desde la ESE se
realizan búsquedas activas de las gestantes, con el objetivo que logren recibir cuatro (4) o más controles
prenatales, los cuales buscan prevenir, orientar, disminuir los factores de riesgo, detectar problemas de
salud y tratarlos a tiempo.

Indicador Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos).


Tabla 6. Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos).
Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil
nacidos vivos).

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P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD 90,48 NA
2018 90,56 70,37 NA
2017 90,79 78,57 NA
Fuente: SUIN/Instituto de Medicina Legal.

El indicador tuvo un comportamiento desfavorable ya que para el año 2017 el nivel de la tasa estuvo en 5,95
por 1.000 y en el 2018 el nivel fue de 15,31 por 1.000.

Indicador Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores
de 5 años.
Tabla 7. Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de
5 años.
Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores
de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años.
P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD NA NA
2018 0 NA NA
2017 0 NA NA
Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud.
Las enfermedades (infecciones) respiratorias agudas son unas de las enfermedades más comunes en los
niños menores de cinco años y son las causantes de gran parte de la tasa de morbilidad y mortalidad en el
mundo. La tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años en este municipio es de 0
durante los años 2017 y 2018 cual es muy favorable para el desarrollo integral de los niños y niñas. Se
mantiene en 0 gracias a la implementación de la estrategia AIEPI.

Indicador Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores
de 5 años.
Tabla 8. Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores de 5 años por cada 100.000 menores de
5 años.
Tasa de mortalidad por EDA en niños y niñas menores
de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años.
P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD NA NA

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2018 0 NA NA
2017 0 NA NA
Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud.

El indicador muestra un comportamiento muy favorable puesto que la tasa durante el 2017 y 2018 fue de 0.
Se mantiene en 0 gracias a la implementación de la estrategia AIEPI

Indicador Tasa de mortalidad neonatal: la línea base de este indicador es el dato del año 2017 que nos
muestra una tasa de 5,4 %.
Tabla 9. Tasa de mortalidad neonatal.

Tasa de mortalidad neonatal.

P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD NA NA
2018 SD NA NA
2017 5,7 NA NA
Fuente: SUIN/ICBF/Ministerio de Salud.

Indicador Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos.


Tabla 10. Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos.

Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos.

P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 98,16 NA NA
2018 98,92 NA NA
2017 104,98 NA NA
Fuente: Secretaría de Salud.
En cuanto a las coberturas de vacunación, el municipio de Santo Tomás registra coberturas útiles en los
biológicos BCG, teniendo en cuenta que se considera cobertura útil cuando es igual o superior al 95%. Se
alcanzaron coberturas útiles de vacunación, gracias a la gestión del programa ampliado de inmunización PAI.

En cuanto al Indicador Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en niños
y niñas menores de 1 año durante los años 2017, 2018 y 2019 se evidenció un comportamiento muy positivo
(ver tabla XX) y al igual que ocurre con otros biológicos entre ellos el de BCG, registra coberturas útiles,
gracias a la gestión del programa ampliado de inmunización PAI.
Tabla 11. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y

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niñas menores de 1 año.
Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y
Hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores de 1
año.
P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 102,07 NA NA
2018 102,60 NA NA
2017 94,81 NA NA
Fuente: Secretaría de Salud.

Indicador Número de niños y niñas menores de 1 año con registro civil:

Tabla 12. Número de niños y niñas menores de 1 año con registro civil.
Número de niños y niñas menores de 1 año con
registro civil.

P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD NA NA
2018 438 NA NA
2017 357 NA NA
Fuente: Secretaría de Salud.

Ha mantenido una tendencia positiva en cuanto a su comportamiento pasando de 357 en el 2017 a 438
registros en el 2018, lo cual permite la afiliación al SGSSS para su acceso a los servicios de salud, y tener
acceso a otras atenciones como educación inicial, entre otras.

Indicador Cobertura brutas en educación (Transición, primaria, secundaria y media).

Tabla 13. Tasas brutas en educación (Transición, primaria, secundaria y media).

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Tasas brutas en educación (Transición, primaria, secundaria y
media).

AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA


2019
Transición Primaria Secundaria Media
2018
96,39 101,68 87,33 75,2
Transición Primaria Secundaria Media
2017
96,64 97,64 98,45 68,77
Fuente: Ministerio de Educación.

La tasa bruta de cobertura en educación mide el porcentaje de alumnos que están en determinado nivel
educativo con relación a la población con la edad apropiada para cursar dicho nivel, es decir, no tiene en
cuenta la edad del estudiante. El Indicador en el nivel TRANSICION tuvo una leve disminución ya que la
cobertura en el 2017 fue de 96,64 y en el 2018 fue de 96,39; en BASICA PRIMARIA mostró tendencia
positiva puesto que en el 2017 estaba en 97,64 y en el 2018 en 101,68; en BASICA SECUNDARIA el
comportamiento fue decreciente teniendo en cuenta que en el 2017 la cobertura fue de 98,45 y en el 2018 de
87,33; en la media el comportamiento reflejo una tendencia positiva.

Indicador Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media)

Tabla 14. Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media).

Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria


y media).

AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA


2019
Primaria Secundaria Media
2018
2,91 1,53 0,68
Primaria Secundaria Media
2017
0,03 4,92 3,21
Fuente: Ministerio de Educación.

El indicador mide en términos generales el indicador de deserción para los niveles de primaria, secundaria y
media en el municipio muestra una tendencia creciente observándose más en el nivel de básica primaria ya
que en el 2017 la tasa de deserción fue de 0,03 y en el 2018 de 2,91 durante las anteriores administraciones
Se han desarrollado programas tendientes a fortalecer la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo entre ellos el programa de alimentación escolar, entrega de kits escolares, mejoramiento de la

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infraestructura, fortalecimiento docente y estudiantil.

Indicador tasas repitencia en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media).

Tabla 15. Tasas repitencia en educación (etiqueta: primaria, secundaria y media).

Tasas de deserción en educación (etiqueta: primaria, secundaria


y media).

AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA


2019 SD
2018 SD
Primaria Secundaria Media
2017
1,66 1,55 0,37
Fuente: Ministerio de Educación.

La tasa de repitencia mide el porcentaje de estudiantes que se encuentran repitiendo el grado que cursan con
relación al total de estudiantes en dicho grado. En la fuente de información de Ministerio Tasa de repitencia en
educación primaria: 1,67; secundaria 1,55; y en media 0,37.

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Línea 2. Apoyo y fortalecimiento a las familias.


Análisis de la línea 2.
Seguidamente realizaremos el análisis de la situación de los niños y las niñas de la primera infancia, infancia
y adolescencia da la segunda línea.

Indicador: Tasa de violencia intrafamiliar: Violencia intrafamiliar son todas aquellas lesiones sufridas en
personas cuyos agresores son miembros de su familia o personas con las cuales ha tenido o se tiene un
vínculo afectivo; entre ellas se incluye la violencia contra niños, niñas y adolescentes y la violencia de pareja
en menores de 18 años. Según información del Instituto de medicina legal la tasa de violencia intrafamiliar en
el municipio en el año 2017 fue de 27,38.

Tabla 15. Tasa de violencia intrafamiliar.

Tasa de violencia intrafamiliar.

AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA


2019 66 CASOS
2018 51 CASOS
2017 51 CASOS
Fuente: Comisaria de Familia.

Desde la Comisaría de familia se atendieron 65 casos violencia intrafamiliar para el año 2017, 60 casos de
violencia intrafamiliar para el 2018 y 70 casos de violencia intrafamiliar para el año 2019, realizando un
análisis comparativo entre los casos atendidos entre los años 2017 y 2018 se presenta una estabilidad en los
casos atendidos y en el año 2019 se nota un aumento comparando el total de casos presentados en el 2017 y
2018 con los recepcionados durante del periodo 2019.

En el comparativo del total de casos presentados en el año 2017, de los 65 casos el 78.46% se presenta
violencia intrafamiliar, en el año 2018 del total de 60 casos, el 85% corresponde a casos de violencia
intrafamiliar, y para el año 2019 de un total de 70 casos el 95.71% obedece a esta tipología de violencia .

Comisaria de familia a través del seguimiento que ha realizado a los diferentes casos atendidos en el
municipio considera que dentro de los principales factores que influyen de manera directa en esta
problemática se encuentran: Las condiciones habitacionales dadas en las construcciones de baja calidad,
zonas de alto riesgo, invasiones, viviendas de acción social, así como el contexto que conlleva a las
agresiones entre los miembros de la familia, se evidencia como tipo de violencia predominante es el maltrato
físico, la violencia verbal y el maltrato psicológico, de la misma forma se puede observar que los tiempos de
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ocurrencia que denotan estos hechos se marcan durante los fines de semana, sobre todo cuando son
festivos, los cuales son críticos debido a que en ellos se incrementa la ingesta de bebidas embriagantes y
sustancias psicoactivas, las cuales predisponen a los victimarios a desencadenar las conductas violentas,
otros aspectos que predisponen a los actos de violencia obedecen a los bajos niveles de educación, como
también al factor cultural donde aún confluyen comportamientos propios del machismo, así mismo la
dependencia económica. Todos estos factores permiten reafirmar entonces que la violencia intrafamiliar no
conoce estrato social, ni sexo, ni raza, ni horario, ni fechas; simplemente es una realidad social que
predomina con gran fuerza y va en aumento en nuestro municipio y amerita ser intervenida con programas
contundentes y veraces.

Indicador Tasa de violencia de pareja:Tabla 16. Tasa de violencia de pareja.

Tasa de violencia de pareja

AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA


2019 4 CASOS
2018 9 CASOS
2017 14 CASOS
Fuente: Comisaria de Familia.

En los registros del Instituto de Medicina legal no se cuenta con información registrada de casos atendidos,
pero a través de la Comisaría de familia del municipio durante los años 2017 se presentaron 14 casos, en el
año 2018 se brindaron asistencia a 9 casos por parte de comisaria de familia y en el año 2019 se han
recepcionado 4 denuncias, a las cuales se les ha brindado oportunamente sus medidas de protección, la
mayor cantidad corresponde a victimas mujeres, pertenecientes a los sectores vulnerables de la población,
con nivel medio de educación, dedicadas a los quehaceres del hogar y al servicio doméstico. Las mujeres
víctimas de violencia intrafamiliar en su gran mayoría, dependen económicamente de sus parejas y exparejas,
situación que las obliga a permitir sus agresiones y por ende permanecer sometidas en ese medio familiar.

Otros factores determinantes encontramos la baja autoestima de nuestras mujeres y la falta de oportunidades
en el medio laboral no acorde con su nivel de educación. De igual manera se puede referenciar la aceptación
de la violencia contra la pareja obedeciendo a patrones de crianza y culturales, donde se asume la posición
machista como el todo, dentro del hogar y con ello se permite la dominación no solo de la mujer sino también
de sus hijos, con el lema de que la mujer es para la casa, para los hijos y para la familia, vulnerándose con
ello la idoneidad del género.

Cabe resaltar el número de casos atendidos desde de violencia intrafamiliar, cuando la víctima es menor
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de 18 años: en el 2017 se atendieron 12 casos, en el 2018 se atendieron 13 casos y en el año 2019 se
atendió un total de 12 casos.

Según el Censo Nacional de Población y Vivienda - CNPV 2018- el porcentaje de hogares con
hacinamiento crítico en el municipio es de 17,1 %

Indicador calidad del agua: el comportamiento del indicador es muy favorable puesto que el índice de riesgo
en la calidad de agua se mantiene en 0 gracias al buen funcionamiento por parte de la empresa prestadora
los servicios y la vigilancia por parte de la autoridad sanitaria.

Indicador Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado: el indicador muestra una tendencia
positiva puesto que en el 2017 el porcentaje fue de 76% y en el 2018 de 89%.

Línea 3: Prevención y atención de violencias hacia los niños, niñas y adolescentes


Análisis de la línea 3
Seguidamente realizaremos el análisis de la situación de los niños y las niñas de la primera infancia, infancia
y adolescencia da la tercera línea.

Indicador Número de niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD).

Tabla 17. Número de niñas, niños y adolescentes en situación de vida en calle que ingresan al
Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD).
Número de niñas, niños y adolescentes en situación de vida en
calle que ingresan al Proceso Administrativo de Restablecimiento
de Derechos (PARD).
P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019 SD SD SD
2018 SD SD SD
8 PARD
Abiertos pero
2017 SD no se SD
especifica el
motivo
Fuente: SUIN-ICBF.

Según el Sistema de información del ICBF durante los años 2017 y 2018 no se reportan casos de Procesos

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administrativos de Restablecimiento de Derechos (PARD) abiertos a NNA en situación de vida en calle, en el
municipio, se reportan 8 PARD abiertos en el año 2017 pero no por situación de vida en calle, desde la
Comisaría de familia en los últimos años tampoco se han abierto PARD por esta condición lo cual es muy
favorable para el desarrollo integral de nuestros niños, niñas y adolescentes.

El Indicador Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual contra niños y niñas

Tabla 18. Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual contra niños y niñas
(0 a 5 años, 6 a 11 años, adolescentes).

Tasa de exámenes médico-legales por presunto delito sexual


contra niños y niñas (0 a 5 años, 6 a 11 años, adolescentes).

P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019
2018 81,79%
2017 43,02%
Fuente: SUIN-Medicina Legal.

Durante los años 2017 y 2018 de acuerdo a la información del Instituto de medicina legal comportó una
tendencia desfavorable, los factores de riesgo que elevan el delito sexual contra niños, niñas y adolescentes
en nuestro municipio son: familias vulnerables, las cuales se ven obligadas a dejar a los menores al cuidado
de terceros para ellos así poder buscar el sustento diario de sus hogares, padres jóvenes ausentes, y
presentes pero inobservantes, que no son responsables de sus hijos y los dejan al cuidado de abuelos
(personas mayores) los cuales ya no están en capacidad de atender dicha responsabilidad, otro factor no
menos importante es el descuido voluntario o involuntario que los padres o cuidadores generan alrededor de
nuestros niños, Entre otros factores tenemos la situación de discapacidad física o mental en uno o los dos
padres; así mismo conductas de ingesta de licor, consumo de sustancias psicoactivas, de igual manera
consideramos que los niños, niñas y adolescentes más vulnerables son los que presentan problemas
emocionales, con necesidades de afecto y atención, falta de información acerca de la sexualidad y
autocuidado del cuerpo, otro factor determinante según información de la Comisaría de familia son los casos
de abusos sexuales cometidos por menores inimputables y adolescentes responsables penalmente, pero que
en algún momento de sus vidas han sido también víctimas de violencia sexual.

Indicador Tasa de homicidios (por curso de vida):

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Tabla 19. Tasa de homicidios (por curso de vida)

Tasa de homicidios (por curso de vida)

P.
AÑO INFANCIA ADOLESCENCIA
INFANCIA
2019
2018 3,70 SISPRO
2017 11,30 SISPRO
Fuente: Ministerio de Salud.

La tasa de homicidio en niños, niñas y adolescentes en el 2017 fue de 11,3 y en el 2018 fue de 3,70 lo cual
muestra una tendencia favorable.

Porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado (por curso de vida).

Tabla 20. Tasa de homicidios (por curso de vida)

Tasa de homicidios (por curso de vida)

AÑO P. INFANCIA INFANCIA ADOLESCENCIA


2019 47 270 332
2018 SD SD SD
2017 SD SD SD
Fuente: Personería Municipal.
Según fuente de información de la Personería Municipal en el 2019 el número de víctimas por ciclo de vidas
es el siguiente:

Para Primera infancia (0 a 5 años): 47, Infancia (6-11 años): 270, Adolescencia (12-17 años): 332,
correspondiendo aproximadamente a un 10 % de la población de NNA entre 0 y 17 años. El municipio por su
ubicación geográfica y calidad de vida, se ha considerado como un municipio receptor de la población víctima.

Indicador Tasa de violencias contra niños, niñas y adolescentes (por ciclo de vida)

Según información del instituto de medicina legal no se encuentran registrados casos de violencia contra NNA
el indicador esta en 0.
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