UNIDAD 7

Minerales
Son las sustancias inorgánicas que podemos encontrar en la capa de la corteza
terrestre y también en la superficie.

Minería. Concepto
Es una actividad económica que explotan los minerales.
Es una actividad que atrajo a los conquistadores de nuestra América y como
referencia podemos decir que nuestro paìs tiene el nombre de Argentina que viene de "
argento " que significa plata.
La minería la definen algunos como “el noble juego de azar”, por que es aleatoria

La Minería como actividad Económica presenta variadas:

Características
1) Un recurso natural no renovable, porque se agotan con su extracciòn.
2) Son escasos, no es muy abundante la existencia de minerales.
3) No siempre son económicamente explotable.
4) Su distribución no es regular, no se puede decir que exista un paìs que tenga
todos los tipos de minerales o por lo menos todos los tipos de minerales que necesite
5) Para su exploración como para su explotación es necesario una gran inversión
6) El plazo de retorno o recuperación del capital invertido es lento
7) El almacenamiento de los minerales es fácil a excepción de aquellos que el
oxigeno del aire puede oxidar, que son mínimos
8) Siempre van acompañados por otro mineral, cuando se lo extrae
9) Son necesarios, también para todo el desarrollo social y económico de un paìs
10) Esta actividad es muy aleatoria; pude producir rentas importantes pero
siempre está lo incierto de ésta actividad.

Podemos agregar a todas estas características de que para la minería hace falta,
si se quiere explotarla intensivamente, buena tecnología y es importante la inversión de
capital. Por otro lado tenemos que tener en cuenta de prevenir todo lo relacionado a la
explotación minera porque puede ser muy contaminante su explotación.

Antecedentes Históricos.
Impulso a la colonización todo lo relacionado a la búsqueda y extracción de
minerales en este nuevo continente Amèrica. No existe minerales en lo que hoy es
Uruguay, Paraguay, Argentina como sì en la zona de lo que hoy es Perù y México.
Podemos decir que los habitantes de éste nuestro continente, los aborígenes, conocían
y utilizaban los minerales, así es como se encontraron objetos de oro y de plata.
Podemos decir que las guerras internas que existieron en nuestro paìs en el siglo
pasado hicieron de que no se le de la importancia que requería la explotación minera,
podemos dar algunos ejemplos que en el siglo pasado sì se extrajeron como son: el
cobre, el plomo y las rocas de aplicación.

La Minería en la Republica Argentina

Las pequeñas explotaciones mineras coloniales dejaron de estar activas con motivo
de las guerras de la Independencia y de la Organización Nacional.
Recién a partir de la segunda mitad del Siglo XIX se puede decir que comienza la
explotación de otras sustancias Minerales como El Plomo y El Cobre, además de las
Rocas de Aplicación.
En el Siglo XX dos hechos importantes fueron los impulsores de la actividad Minera:
En 1.907 se produce el descubrimiento del petróleo en el sur de nuestro país
En 1.939.Con motivo de la II Guerra Mundial se intensifica la explotación de
aquellos minerales estratégicos para la construcción de armamento de guerra, asì es
como yacimientos de hierro, como en el de Zapa en la Pcia. de Jujuy, el de hierro en
Sierra Grande en la Pcia. de Río Negro y el yacimiento carbonífero de Río Turbio en la
Pcia. de Santa Cruz intensificaron la explotación.

Importancia Económica.
Cuando hablábamos de la Soberanía de los Recursos Naturales, decíamos que el
País que extrae Sin Dependencia y a su Beneficio los Recursos Naturales, como en este
caso Los Minerales, tiene INDEPENDENCIA ECONÓMICA E INDEPENDENCIA
POLÍTICA.
Todo país que posee minerales en variedad es rico económicamente.-

Yacimientos Importantes en nuestro paìs.

MINAS Y PROYECTOS MINEROS IMPORTANTES EN SUELO ARGENTINO- ( Datos de 2004.)

1.- PROYECTO PIRQUITAS - Prov. de Jujuy - Estado: estudio de factibilidad
Mineralización diseminada de plata, estaño y zinc - Reservas: 23,9 millones de toneladas
con 165 gr/ton. de Ag, 0,3% de Sn y 0,61% de Zn. - Empresa: Silver Standard - Inversión
prevista: u$s 120.000.000 -
2.- MINA AGUILAR - Prov. de Jujuy - Está en producción desde 1936. La producción
acumulada desde entonces es de 30 millones de toneladas. Mineralización: zinc, plomo y
plata - Empresa: Compañía Minera Aguilar Método de explotación: laboreo subterráneo -
Mano de obra ocupada: 600 - Productos: Concentrados de plomo - plata y de zinc. Posee
fundiciones propias
3.- MINAS PUESTO VIEJO Y 9 DE OCTUBRE - Prov. de Jujuy - (actualmente inactivas)
Mineralización: hierro - Proveyeron a Altos Hornos Zapla
4.- MINA LOMA BLANCA - Prov. de Jujuy. En actividad.
Mineralización: Boratos (tincal, inyoíta y ulexita) - Reservas: 20 millones de toneladas
31- Empresa: Procesadora de Boratos S.A. - Inversión: u$s 14.000.000.- Vida del
proyecto: 20 años - Método de explotación: a cielo abierto - Mano de obra ocupada: 85
Productos: concentrados de tincal y ulexita
5.- MINA TINCALAYU – Prov. de Salta - En explotación desde hace 40 años.
Mineralización: Boratos (bórax o tincal, kernita, ulexita y otros).
Empresa Borax Argentina S.A. - Productos: borax y otros boratos elaborados
6.- MINA FENIX - SALAR DEL HOMBRE MUERTO - Prov. de Catamarca - En actividad.
Mineralización: Sales de litio - Método de explotación: extracción de salmueras con litio
por bombeo - Empresa: Minera del Altiplano S.A. (FMC Lithium Corp.) - Mano de obra
ocupada (directa): 160 personas - Inversión: u$s 137.000.000.- Vida del proyecto: 40
años -Productos: Carbonato de litio y cloruro de litio
7.- MINA BAJO DE LA ALUMBRERA - Prov. de Catamarca - En actividad.
Mineralización: cobre y oro (tipo pórfido cuprífero) - Reservas: 700.000.000 toneladas
Empresa Minera Alumbrera LTD (20% de YMAD) - Inversión: u$s 1.300.000.000 - Vida
del proyecto: 18 años - Mano de obra ocupada: 800 directos y mas de 2.400 indirectos
Método de explotación: a cielo abierto - Productos: Concentrados de cobre y metal doré
8.- PROYECTO AGUA RICA - Prov. de Catamarca - Estado: Estudio de factibilidad
Mineralización: cobre y oro tipo pórfido cuprífero - Reservas 750 millones de toneladas
Empresa minera Northern Orion - Inversión prevista: u$s 500.000.000 - Bienes a
producir: concentrados de cobre y oro.
9.- PROYECTO DISTRITO FAMATINA - Prov. de La Rioja - Estado: en exploración bajo
la operación de Barrick Exploraciones Argentina S.A.
Mineralización: cobre, oro, molibdeno - Empresa provincial YAMIRI
10.- PROYECTO PASCUA - LAMA - Lama es la parte argentina (Prov. de San Juan) y
Pascua es la parte chilena (Tercera Región de Atacama) de un mismo yacimiento -
Mineralización: oro y plata – tipo diseminado - Reservas:17 millones de onzas de oro y
560 millones de onzas de plata - Empresa: Barrick Gold Corporation - Inversión prevista:
u$s 1.250 000.000 - Estado: estudio de factibilidad.
11.- MINA VELADERO - Prov. de San Juan – En producción
Mineralización: diseminada oro y plata - Reservas: 11 millones de onzas de oro y 150
millones de plata.- Empresa: Barrick Gold Corporation fusionada con Homestake - IPEEM
de San Juan tiene participación del 5%. Inversión realizada: u$s 570.000.000 - Puestos
de trabajo: 700
12.- PROYECTO PACHON - Prov. de San Juan - Mineralización: cobre con molibdeno -
tipo pórfido cuprífero - Reservas: 800.000.000 toneladas.
Empresa: Noranda - Inversión prevista: u$s 794.000.000 - Estado: estudio de factibilidad
13.- PRECORDILLERA DE SAN JUAN - Jáchal, Albardón, Sarmiento, Prov. de San
Juan - Mineralización:

Derecho Minero.
Definición: “Son las funciones y atribuciones del Estado en el aprovechamiento de
la riqueza minera junto a las facultades y deberes de los particulares interesados o de los
que están afectados a la búsqueda y extracción de minerales”.

Análisis de la definición:
"Son las funciones y atribuciones del Estado...".El Código de minería art. 7,
habla que las minas son del dominio del Estado nacional o provincial, depende del lugar
donde se encuentren. ".Según el sistema que nosotros tenemos (en principio) el Estado
tiene el dominio de las minas, pero el no debe explotarlo, (Art. 9 C. M.) acorde a lo que
dice el SISTEMA REGALISTA. El Estado debe dar a los particulares las Minas para que
ellos la exploten
Junto "...a las facultades y deberes de los particulares .... el art. 8 del C.M. “
Concédese a los particulares la facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer
de ellas como dueño …” . Los deberes son con el cumplimiento de las Obligaciones que
se le imponen al minero (ejm, Amparo Minero)

Contenido.
 1º) Todo lo relacionado al origen de las minas (que es el tema del dominio de las
minas).
2º) La Regulación en lo relacionado a la exploración y explotación de minerales
3ª) Todo lo relacionado a la RESPONSABILIDAD de los SUJETOS del Derecho
minero (responsabilidad = indemnización )
4º) La Autoridad Minera.

Razones de este derecho especial.

Es de interés público, siempre decimos que el derecho minero tiene un privilegio
porque esa actividad es de interés público.
El Art. 13 en su primer párrafo dice: “La explotación de las minas, su exploración y
demás actos consiguientes , REVISTEN EL CARÁCTER DE UTILIDAD PÚBLICA...”
Los motivos son: RIQUEZA PERECEDERA, NO RENOVABLES Y DE NECESARIA
EXTRACCIÓN PARA SU UTILIZACIÓN.
Para graficar esto, por Ej.: el propietario de un terreno que lo esta eficientemente
explotando en la actividad agropecuaria se encuentra que un buscador de minerales, que
por las características del terreno ve que existe un mineral de primera categoría, puede
peticionar a las Autoridades Mineras que le permita entrar en el terreno de ese
propietario, y que le conceda un sector para su cateo (cateo es sinónimo de explorar); y
por mas que el propietario de ese terreno proteste o se oponga siempre el buscador de
minerales va a tener la autorización para desarrollar su actividad, cada unidad de cateo
son de 500 hectáreas, esta autorización va a estar dada por una cantidad de días, Ej.150
días. Otros motivos de ese privilegio son que las minas es una riqueza perecedera, no
son renovables y se deben extraer para su utilización.
Otorga a favor del minero un derecho de servidumbre minera (existen servidumbres
de paso, de pasto, de agua y de ocupación, son los cuatro que tiene el derecho minero )
y otro es el derecho de expropiación porque es de utilidad publica. El Art. 13 del
Código de Minería, en la segunda parte, dice: "....La utilidad pública se supone en
todo lo relativo al espacio comprendido dentro del perímetro de la concesión......."
Reafirma este concepto los art. 16 y 17 del CM.

Sujetos del derecho Minero.

Los sujetos del derecho minero son:
1º) El Estado nacional o provincial según el lugar donde se encuentra la mina, que
es el que tiene el dominio originario de esos minerales.
2º) El minero o propietario minero, es aquel que recibió la concesión de parte del
que tiene el dominio o sea El Estado, representado por la Autoridad Minera..
3º) El dueño del terreno, es el propietario superficial; este no puede extraer
minerales porque no esta autorizado por el Estado que es a quien pertenece. El
propietario superficiario puede sembrar, tener animales, etc, pero los minerales que hay
allí no le pertenecen. Salvo los Minerales de 3ra. Categoría, pero también debe pedir
permiso a la Autoridad Minera.

Entonces nos encontramos que hay un Sujeto que tiene el DOMINIO ORIGINARIO
de LAS MINAS llámese Estado, un segundo sujeto, que es el propietario minero, quién va
a extraer el mineral, porque el Estado, que es el que tiene el dominio, en principio no los
va a poder hacer y debe dárselo a los particulares en concesión, llámese concesión
minera. Y el tercer sujeto el propietario superficiario, dueño del terreno

La Fuentes del derecho Minero.

Las fuentes son: Materiales y Formales.
1) Fuentes Materiales: son:
a) El derecho natural (La naturaleza física impone a la Ley
b) La evolución histórica (desde el Derecho Romano hasta el día de hoy)
c) La economía
d) La técnica

2) Fuentes Formales: son:

a) La jurisprudencia obligatoria
b) La ley
c) Los tratados
d) Los usos y costumbres
e) La doctrina

Naturaleza Jurídica.
Para estudiar en forma más sencilla este punto, debemos resumir diciendo:
1) La Mina, el yacimiento minero, es una cosa ( Art.2.311 del Civil )
2) La Propiedad Minera, esa que se obtiene por medio de la concesión, es un
DERECHO
3) La Concesión Minera es UN ACTO JURÍDICO, como dice el Art. 944 del Civil: "
Son actos jurídicos los actos voluntarios lícitos.......". Debemos remarcar que la concesión
es un acto de imperio del que tiene el dominio originario (El Estado) y no actúa en pie de
igualdad con relación a los particulares. El Estado actúa a impulso, por los particulares y
no tiene otra alternativa que dar la concesión. El Estado tiene la obligación de otorgar la
concesión cuando corresponda.

Relación del Derecho Minero con el Código Civil

Hay un artículo en el Código de Minería que dice que las minas forman una
propiedad distinta de la del terreno ( Art. 11). Las disposiciones especiales que
determinan esta diferenciación son:
La propiedad superficial (la que pertenece al propietario superficiario) es un dominio Civil
o perpetuo, mientras que la propiedad minera es irrevocable, pero el minero debe cumplir
con el amparo minero y la obligación, entre ellas, de explotar y pagar el “canon”.
El dominio Civil es amplio y general, la propiedad minera es Especial, es una veta o
yacimiento.
El dominio civil se rige por el derecho privado y el dominio minero se rige por el derecho
privado del Estado pero debemos resaltar que reviste el carácter de utilidad pública.
El Cod. Civil actúa SUPLETORIAMENTE en el derecho Minero.

Relación del Derecho Minero con el Derecho Constitucional.

Específicamente en el Art. actual 75 inc. 12 nos habla de las atribuciones que tiene
el Congreso de la Nación que es el de dictar el Código de Minería, que efectivamente se
cumplió y se dicto.

Relación del Derecho Minero con el Derecho Financiero.

Todo lo relacionado a créditos mineros

Relación del Derecho Minero con el Derecho Laboral.

Debemos decir y puntualizar que la actividad minera es una actividad para la salud y
la vida de los operarios algo peligrosa y el Código de Minería contiene desde el Art. 233
al 245 con el Título " De las Condiciones de la Explotación " temas como:
La jornada laboral del trabajo (se suspende el trabajo si no hay seguridad)
Las fortificaciones minerales como deben ser; además se debe dar aviso a la Autoridad
Minera cuando se quieran sacar o hacer modificaciones, ej. Modificar pilares
El almacenamiento de explosivos.
La prohibición de trabajar las mujeres, los niños en estas actividades, sobretodo,
trabajos subterráneas (Art. 239)

Relación del Derecho Minero con el Derecho Agrario

Ya se hablo anteriormente algo, explicamos que existen Instituciones como la
SERVIDUMBRE del Derecho Minero que tiene efecto en el Derecho Agrario, pero que la
diferencia está en que podemos reafirmar diciendo que uno (la minería) se ocupa de
operaciones extractivas de materias inorgánicas y el derecho agrario a una actividad
productiva de materias orgánicas

Relación del Derecho Minero con el Derecho Administrativo.

El hecho de que el Estado es uno de los sujetos del derecho minero hace la mayor
relación, además las Autoridades Mineras en muchas provincias son autoridades
administrativas y en algunos casos mixtas, pero siempre actúa una autoridad
administrativa, como policía de minas o para otorgar concesiones.

Relación del Derecho Minero con el Derecho Comercial.

Debemos establecer que al igual que el derecho Civil el derecho comercial actúa
supletoriamente en el derecho minero, también debemos decir que muchas de las
sociedades que están actuando en la actividad extractiva minera están constituida por el
tipo de sociedades comerciales que hemos estudiado, por Ej.: S.A.; S.R.L.; En
Comandita por Acciones; etc., también debemos decir de que se vincula en lo
relacionado a transporte de sustancias minerales y, algo importante, con la prenda. Los
minerales se pueden prendar, la misma prenda que conocemos del derecho comercial.
El Derecho Minero rige actividades “Extractivas· el Derecho Comercial rige actividades
“Lucrativas”

Autonomía del Derecho Minero.

Dentro del derecho existen muchas ramas y para determinar si el derecho minero es
o no autónomo y decimos que lo es porque la materia Derechos de los Recursos
Naturales estudia al derecho minero, entonces hay una autonomía didáctica; también
podemos decir que tiene autonomía legislativa porque ha llegado a la máxima concreción
el derecho minero que es la "Codificación"; también tiene autonomía científica porque
existen principios propios dentro del derecho minero como son las pertenencias que es
una extensión de terreno que se dedica a la explotación minera, también otro principio
propio es que la propiedad minera es distinta de la propiedad superficial (Art. 11 del
C.M.), otro principio es que es de utilidad pública, otro principio lo establece el Art. 17 del
C.M. es que las actividades mineras no pueden ser suspendidas ni impedir la actividad
sino solamente por causas de seguridad pública. También dentro de esta autonomía
vemos que tiene una autoridad minera, la máxima autoridad es la Secretaria de Minería
que depende del Ministerio de Economía o de Servicios Públicos; también, ampliando
esto, existen autoridades mineras en cada una de las jurisdicciones provinciales.
Adelantando este tema podemos decir que en el caso de la Pcia de Bs. As. existe como
autoridad minera la Dirección de Geodesia y ante cualquier reclamo en segunda instancia
está el Ministerio de Obras y Servicios Públicos de la Pcia. de Bs. As., aquí tenemos
autoridad minera exclusivamente administrativa.
Por otro lado en la Pcia. de Córdoba la autoridad minera es la Dirección de Geominas y
en segunda instancia se recurre ante el Superior Tribunal de la Pcia.; aquí tenemos
autoridad minera mixta (administrativa y judicial )

Antecedentes Históricos.
 Siendo breve con estos antecedentes podemos decir que en la 3ª Partida de
Alfonso el sabio en el año 1.256 ya se establecía de que las rentas de las salinas y de los
metales pertenecían al Rey (aquí podemos ver donde nace este sistema de regalía).
También en las Ordenanza de Alcalá del año 1.348, se reafirma esta propiedad del Rey.
Mantenía el principio “regalista”:
Las Ordenanzas de Minas de JUAN I de 1387
Las Ordenanzas de VALLADOLID de 1559
En nuestro actual territorio, llamado anteriormente Virreinato del Río de la Plata,
como antecedente de la colonia abarcaba cuatro puntos importantes que son los que
más marcaron la legislación del derecho minero. Uno a partir de 1.574 el Virrey Francisco
de Toledo dicto las "Ordenanzas de Perù", fecha importante para nuestro derecho
minero, su característica es que las minas se explotaban por una concesión que se
otorgaba ya sea a los españoles como a los aborìgenes, otra característica era que aquel
que no laboraba la mina era sancionado y que se le requería una quinta parte de los
minerales extraídos.
Más de cien años después, en 1.680, estas Ordenanzas del Perù son ratificadas por lo
que se conoce con el nombre de la "Recopilación de Leyes de Indias ", no es que se
excluyeron sino que se ratifican y como algo relacionado a nuestro Virreinato del Río de
la Plata comienzan a funcionar a partir de 1.776. Tres años después se modifican la
Recopilación de Leyes de Indias, y una modificación muy importante es que los
extranjeros puedan extraer minerales, otra innovación es que se reserva las pertenencias
colindantes a los descubrimientos a nombre del Rey, o sea si hay un sector donde están
extrayendo minerales todas las tierras alrededor de él se reservan exclusivamente para el
Rey. Esto rige durante cien años hasta el año 1.783 donde se sanciona la "Ordenanza
de Nueva España o Nueva Mèxico ". También a partir de 1.783 se aplica esta
ordenanza en el Virreinato del Río de la Plata y podemos decir que rige hasta la sanción
del Código de Minería. Los puntos importantes que tiene esta ordenanza son en lo
referente al dominio que es de la Corona, que la autoridad minera era el Real Tribunal de
Minería, debían contribuir los mineros con un porcentaje de los minerales que extraían y
por ultimo se establecía el sistema de amparo por " pueble y el despueble ".
Como adelanto al tema que se verá más adelante decimos que el "sistema de
amparo por pueble " es el sistema de amparo que estableció nuestro Código de Minería
de 1887 (cuando fue sancionado) que consistía que el minero debía tener una cantidad
determinada de operarios trabajando en la mina obligatoriamente y también debía
trabajar una cantidad de días obligatoriamente durante el año; en el caso de nuestro
Código cuando fue sancionado obligaba a tener cuatro operarios que se dediquen
exclusivamente a la extracción minera, sin tener en cuenta el personal administrativo, de
cocina, etc. y también lo obligaban a trabajar una cantidad superior a 260 días durante un
año en la mina. Si el minero no cumplía con esos requisitos cualquiera podía denunciar
esa infracción, con el premio de que aquel que denunciaba (“el denuncio”) podía obtener
la mina y el minero primitivo caía en " despueble”.
 En el periodo de la revolución, o sea después de 1.810 hasta 1.853, en este periodo
podemos mencionar que la Asamblea Constituyente de 1.813 sanciono el Reglamento de
Hacienda que estaba basado en esa Ordenanza de Nueva México o Nueva España y
como diferencia, con relación a esta Ordenanza, da plena libertad a todos los extranjeros
para poder extraer minerales, cosa que bien sabemos que en la época de la colonia todo
estaba muy restringido en esta actividad para los extranjeros, exclusivamente se lo daban
a los españoles, eran muy proteccionistas; excepciones era que pudiera extraer
minerales un extranjero. A partir de este momento, año 1.813, es amplia la libertad, y se
crea también un Tribunal de Minas con asiento en Potosí. Esto rige hasta el año 1.853 en
que es sancionada la Constitución y por medio del anterior articulo, actual 75 inc.12, en
las atribuciones del Congreso fijaba de que se dictaría el Código de minería, pero
mientras tanto hasta que fue sancionado para solucionar este vació se crea el Estatuto
de Hacienda y Crédito, en el titulo 10º determina de que la legislación referente a minas
iba a estar encasillada por medio de la misma Ordenanza de Nueva España, con
pequeñas modificaciones que habían establecido, que son: determino el registro de
minas ante el Banco Nacional, y estableció también un sistema de amparo ( ya hablado )
por medio de un canon ( el que no abonaba ese canon perdía o quedaba en caducidad la
mina ).
En el año 1.860 durante el gobierno de la Confederación, que tenia su asiento en la
ciudad de Paraná, se encomienda a Domingo de Oro estudiar lo necesario para
reactivar la minería y poder hacer un anteproyecto de Código de minería. Tres años más
tarde, en 1.863, presenta Domingo de Oro ese proyecto de Código de minería, el poder
ejecutivo de ese momento estaba a cargo de Mitre, envió al Congreso el proyecto de Oro,
en el año 1.864 no fue tratado por el Congreso y por ende quedo en suspenso su
sanción.
Años más tarde, en el año 1.875, a pedido del Presidente Sarmiento fue sancionada una
ley 726 que le otorgaba al P.E. el que pueda nombrar a una persona para revisar el
proyecto de Oro y redactar un Código de minería, tenia como base el Art. 2.342, inc. 2,
del Código Civil este dice que las minas son bienes privados de la Nación o de las Pcias.,
según el lugar donde se encuentren. El día 26 de febrero de 1.876 se nombra a Enrique
Rodríguez, quien fue un abogado cordobés nacido en el año 1.809, por cuestiones
políticas emigró a Chile. Podemos decir que no tuvo en cuenta el proyecto de Oro en la
redacción del Código de minería. Nueve años más tarde, en 1.885,Rodríguez lo presenta
el proyecto tenía 414 artículos, el Senado lo aprueba a libro cerrado por unanimidad y
Diputados lo modifica en lo referente a Autoridad Minera y en lo relacionado a
Capacidad para adquirir Minas y también en el Contrato de Avío (es una Contrato del
derecho minero que más adelante veremos cómo funciona); el fundamento del cambio
que hace diputados sobre lo relacionado a Autoridad Minera es que considera que se
debe tener reserva de la jurisdicción local porque el Código era a nivel Nacional pero
como las propiedad de las minas es del dominio según (la provincia) donde este situada,
al sancionarse un Código de minería donde se determinaba la autoridad minera que era
exclusivamente autoridad nacional, eso chocaba con el principio constitucional y de esa
manera es que la modificación que hizo, como actualmente existe, con jurisdicción local.
El 8 de diciembre de 1.886 se promulgo la ley 1.919, durante la presidencia de
Juárez Celman y determinó esta ley que entraría en vigencia el Código de Minería a
partir del 1º de mayo de 1.887.
Las principales reformas que tuvo este Código de Minería fueron la ley 10.273 del
año 1917, ésta ley elimina el sistema Amparo por Pueble ( ya se habló up-supra ) y lo
reemplaza por “el amparo por canon”, y establece también el “amparo por inversión
de capitales”;
En el año 1935 está la ley 12.161, ésta ley modifico el régimen de concesión de petróleo,
derogaba por medio de esta ley la prohibición del Art. 9 del Código de Minería del que el
Estado no podía explotar los minerales (el Art.9 es el principio fundamental del régimen
de dominio regalista).
En el año 1.941, por medio de la ley 12.709, fue creada Fabricaciones Militares que se
la autorizaba para la explotación de todas las sustancias que se utilizan para la
fabricación de armas de guerra.
La Constitución de 1949 en el Art. 40 modifica lo relacionado al dominio de minas y
determina que el dominio es inalienable e imprescriptible del Estado nacional, nosotros
sabemos que nuestro Art.7 dice que el dominio es de la Nación o de las Pcias. según el
lugar donde se encuentren, este Art. 40 de la Constitución de 1.949 viene a echar un
poco por tierra el sistema federalista que establecía el Art.7. Por medio de una proclama
revolucionaria del año 1.956 llamada " libertadora " deja sin efecto ésta Constitución. Los
constituyentes de 1.957 reitera los términos de esa proclama.
Otra modificación a nuestro Código de Minería es por el decreto-ley 22.477 del año 1.956
que establece el régimen especial de los minerales nucleares.
En el año 1.980 hay dos modificaciones importante que son la creación de titulo nº
18 y de título nº 19. El título 18 es todo lo relacionado a investigación geológica y minera,
específicamente el Art. 409 que determina la libertad en todo lo relacionado a la
investigación como el título lo dice; y el título nº 19 es todo lo relacionado a minería en
gran escala. Hay un Art. en el Código de minería, el nº 6, que determina que se pueden
modificar las categorías de los minerales cuando un mineral desconocido es descubierto
o un mineral de una categoría inferior pasa a otra categoría superior; todas esas son
modificaciones que se pueden hacer dentro del Código de minería, como Ej.: el azufre, el
uranio y el aluminio son minerales que pasaron a primera categoría y son modificaciones
que se hicieron en el Código.
En 1997 por medio del Decreto 456/97 se modifica el Código de Minería, conocido
como “el texto Ordenado” del Código de Minería.
Para resumir podemos decir que nuestro Código de minería tiene 21 títulos en 362
artículos, un Título Final y un Apéndice (éste trata el Petróleo y los hidrocarburos fluidos)
es un Código de forma y de fondo art. 1° CM Decimos que es un Código de fondo
porque determina los derechos y obligaciones del Estado y los particulares en todo lo
referente a dominio, exploración y explotación de los minerales; y decimos que es de
forma porque, además, se puede efectivizar esos derechos estableciendo dentro del
Código el procedimiento ante la autoridad minera.

DOMINIO DE LAS MINAS:

DOMINIO es el poder que tiene uno de hacer uso y disponer LIBREMENTE de lo que le
pertenece.
Sobre el dominio de minas se elaboraron muchas doctrinas que tratan de explicar ¿a
quién pertenecen? o ¿Quién es “originalmente el dueño” de las sustancias minerales?
Podemos decir que existen tres Teorías y dos sistemas que tratan de responder a éstas
preguntas formuladas.

TEORÍA DE LA ACCESIÓN:
Esta Teoría dice que las Minas pertenecen al propietario del terreno superficial (en que
se encuentran) y considera al suelo, “Lo Principal” y a los Yacimiento Mineros “Lo
Accesorio”
Los Fundamentos de ésta teoría están en : a) el Derecho Natural: El propietario e libre
para extraer del suelo las sustancias minerales, como lo es para cortar las hierbas o
recoger los frutos y en b) el Derecho Romano: es Civilista por excelencia. Esta Teoría
encuadra en los puntos Políticos, Económicos y Sociales de grandes terratenientes o
Señores Feudales de la edad media. Son los que influyeron en el Código Civil Francés y
en nuestro originario Código Civil
Críticas a la Teoría de la Accesión: En el derecho natural existe distinción sustancial
entre el Suelo y el Sub-Suelo. Las propiedades son distintas y caben distintos dueños.
Además raramente coincide la división superficial de un fundo con la división de la minas.
Las reglas de la explotación son diferentes.
En la actualidad la Teoría de la Accesión quedo limitada en los Códigos Modernos “para
las sustancias de menor importancia” (canteras, turbas) que se dejan para la explotación
de propietarios superficiarios.

TEORÍA DE LA OCUPACIÓN:
Esta teoría atribuye en propiedad automáticamente sin intervención del Estado al “primer
ocupante”.
Esta Teoría diferencia la Propiedad superficial de la Propiedad Minera.
Fue propuesta en el siglo XVIII por el francés Turgot.
Los Fundamentos de ésta teoría:
a) Todo individuo tiene derecho a excavar la tierra de su campo
b) Nadie tiene derecho a hacer excavaciones en campo de otro sin su
consentimiento.
c) Dando GARANTIAS es lícito abrir galerías en terreno ajeno
d) En base a esta libertad se hace propietario del yacimiento minero por primer
ocupante.
Más tarde ésta Teoría agrega un nuevo concepto el elemento TRABAJO.
Diciendo así: “Las minas no pertenecen a nadie hasta que el terreno sea excavado, El
que emprende la obra de extracción, las apropia (a las minas) a título de Trabajo como
Primer Ocupante.
Críticas a la Teoría de la Ocupación: Se confunde “Ocupación” que es un hecho material,
con “Apropiación” que es un derecho emanado de autoridad y sancionado por Ley.
Esta teoría excluye la intervención de Estado. Si todas las Minas se adjudicarían al
primer ocupante traería aparejado un desorden y por ende se crearía el Caos.

TEORÍA “RES NULLIUS

Determina que la Minas NO corresponden a Nadie, Ni a los Particulares, NI al Estado,
pero éste (el Estado), como tutor de la Riqueza Pública, crea por vía de la CONCESIÖN
un Derecho de Propiedad sobre las minas a favor de quien sea Capaz de explotarlas.
Los Fundamentos de ésta Teoría están en el Libro “La propiedad de la Minas” del
Francés Dalloz que dice:
 1) La propiedad minera NO preexiste al acto de Concesión.
2) Las Minas antes de la Concesión son COSAS después son bienes
3) La concesión surge por Interés Público
4) El Propietario Minero debe al propietario Superficiario, un pago No por
expropiación sino como indemnización sino por las molestias y depresiaciones.
Críticas a la teoría Res Nullius: Si son las minas Res Nullius (cosa de nadie)¿cómo es
que el Estado las entrega en concesión? ¿Cómo el estado se arroga el se Tutor de algo
que no pertenece a nadie?

SISTEMA REGALISTA:
El Regalismo Real fue el que estableció la Corona Española en sus dominios de lo que
es hoy América, fue volcado en las Ordenanzas de Nueva España o México, por lógica
es lo que rigió en lo que es hoy nuestro país hasta la sanción del Código de Minería, que
también tomó de ésas disposiciones. El Rey decía a) Las Minas son propiedad de mi
Real Corona b) El Rey NO explota los yacimientos mineros los da en concesión c) Sin
separarlas de mi patrimonio, las concedo a mis vasallos. d) Las entrega a sus vasallos
con dos condiciones 1) Contribuir a mi real hacienda y 2) Trabajar la mina cumpliendo
con las Ordenanzas.
Desaparece la figura del REY e ingresa el ESTADO
Este sistema distingue la Propiedad Minera de la Propiedad Superficial. Lo principal es la
Propiedad minera lo accesorio es la propiedad superficial.
Las Minas son del Dominio del ESTADO y como poder soberano ejerce jurisdicción sobre
ellas
Fundamento del sistema regalista: En el libro “Anales de las Minas” del francés Migneron
se expusieron las facultades del Estado en éste sistema:
1) Confiere el derecho de explotar las minas a determinadas personas
2) Vigilar que las explotaciones se realicen de acuerdo al Orden Público,
Conservación del suelo y seguridad de los obreros mineros
3) Percibir un Tributo.

SISTEMA DOMINIAL:
Este Sistema Dominial establece que las Minas son propiedad del Estado por dos
razones
1) Las cosas sin dueños son del estado
2) Las minas en si misma No tienen valor, sino el que le da la comunidad, el Interés
Público es el fundamento de la propiedad Minera del estado
Este Sistema también distingue la propiedad minera de la superficial, Lo principal es la
Propiedad minera lo accesorio es la propiedad superficial.
Pero además no se le está prohibido al Estado explotar los yacimientos mineros.
El Estado puede explotar por sí mismo, en nuestra legislación el Estado ha creado
organismos que son propios del estado y esos organismos pueden como un particular o
empresa interesada en explotar minerales solicitar la Concesión, y una vez otorgada
adquieren la propiedad minera.

CLASIFICACIÓN Y DIVISIÓN LEGAL DE LAS MINAS:

Clasificar sustancias minerales es otorgarle una Categoría
Art. 2° – Con relación a los derechos que este Código reconoce y acuerda,
las minas se dividen en tres categorías.

1° Minas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen exclusivamente

al Estado, y que sólo pueden explotarse en virtud de concesión legal otorgada
por autoridad competente.

2° Minas que, por razón de su importancia, se conceden preferentemente al

dueño del suelo; y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se
destinan al aprovechamiento común.

3° Minas que pertenecen únicamente al propietario, y que nadie puede

explotar sin su consentimiento, salvo por motivos de utilidad pública.
 Art. 3° – Corresponden a la primera categoría:

a) Las sustancias metalíferas siguientes: oro, plata, platino, mercurio, cobre,

hierro, plomo, estaño, zinc, níquel, cobalto, bismuto, manganeso, antimonio,
wolfram, aluminio, berilio, vanadio, cadmio, tantalio, molibdeno, litio y potasio;

b) Los combustibles: hulla, lignito, antracita e hidrocarburos sólidos;

c) El arsénico, cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre,

boratos y wollastonita

d) Las piedras preciosas.

e) Los vapores endógenos.

Art. 4° – Corresponden a la segunda categoría:

a) Las arenas metalíferas y piedras preciosas que se encuentran en el lecho

de los ríos, aguas corrientes y los placeres.

b) Los desmontes, relaves y escoriales de explotaciones anteriores, mientras

las minas permanecen sin amparo y los relaves y escoriales de los
establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los
recobre su dueño.

c) Los salitres, salinas y turberas.

d) Los metales no comprendidos en la primera categoría.

e) Las tierras piritosas y aluminosas, abrasivos, ocres, resinas, esteatitas,

baritina, caparrosas, grafito, caolín, sales alcalinas o alcalino terrosas,
amianto, bentonita, zeolitas o minerales permutantes o permutíticos.

Art. 5° – Componen la tercera categoría las producciones minerales de

naturaleza pétrea o terrosa, y en general todas las que sirven para materiales
de construcción y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras.

Art. 6° – Una ley especial determinará la categoría correspondiente,

según la naturaleza e importancia, a las sustancias no comprendidas en las
clasificaciones precedentes, sea por omisión, sea por haber sido
posteriormente descubiertas.

Del mismo modo se procederá respecto de las sustancias clasificadas,

siempre que por nuevas aplicaciones que se les reconozca, deban colocarse
en otra categoría.

CLASIFICACIÓN PERIÓDICA DE SUSTANCIAS ESTRATÉGICAS.

ORGANISMOS AUTORIZADOS.-

Art. 354. – El PODER EJECUTIVO NACIONAL, a propuesta conjunta de los

MINISTERIOS DE DEFENSA y de ECONOMIA Y OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS y
en coordinación con las autoridades superiores de las Fuerzas Armadas, clasificará
periódicamente las sustancias minerales estratégicas, a los fines señalados en el
presente Código.
FORMA EN QUE SE OTORGA UNA MINA

Art. 10 C.M. . – Sin perjuicio del dominio originario del Estado reconocido por el Artículo
7, la propiedad particular de las minas se establece por la concesión legal.

CARACTERES DE UNA MINA: LA MINA Y LA PROPIEDAD DEL TERRENO

Art. 11.C.M. – Las minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se
encuentran; pero se rigen por los mismos principios que la propiedad común, salvo las
disposiciones especiales de este Código.

Artículo 1945 CCC.-. Extensión El dominio de una cosa comprende los objetos que
forman un todo con ella o son sus accesorios. El dominio de una cosa inmueble se
extiende al subsuelo y al espacio aéreo, en la medida en que su aprovechamiento sea
posible, excepto lo dispuesto por normas especiales. Todas las construcciones,
siembras o plantaciones existentes en un inmueble pertenecen a su dueño, excepto lo
dispuesto respecto de los derechos de propiedad horizontal y superficie. Se presume que
las construcciones, siembras o plantaciones las hizo el dueño del inmueble, si no se
prueba lo contrario

Art. 12.C.M. – Las minas son inmuebles. Se consideran también inmuebles las cosas
destinadas a la explotación con el carácter de perpetuidad, como las construcciones,
máquinas, aparatos, instrumentos, animales y vehículos empleados en el servicio interior
de la pertenencia, sea superficial o subterráneo, y las provisiones necesarias para la
continuación de los trabajos que se llevan en la mina, por el término de CIENTO VEINTE
(120) días. III Caracteres especiales de las minas

CARACTERES ESPECIALES DE LAS MINAS

Art. 13.C.M. – La explotación de las minas, su exploración, concesión y demás actos

consiguientes, revisten el carácter de utilidad pública. La utilidad pública se supone en
todo lo relativo al espacio comprendido dentro del perímetro de la concesión. La utilidad
pública se establece fuera de ese perímetro, probando ante la autoridad minera la utilidad
inmediata que resulta a la explotación.

Art. 16.C.M. – Las minas sólo pueden ser expropiadas por causa de utilidad pública de
un orden superior a la razón del privilegio que les acuerda el Artículo 13 de este Código.
Art. 17.C.M. – Los trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos,
sino cuando así lo exija la seguridad pública, la conservación de las pertenencias y la
salud o existencia de los trabajadores.

TIEMPO DE CONCESIÓN DE UNA MINA.

Art. 18.C.M. – Las minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado

LOCALIZACIÓN DE LOS DERECHOS MINEROS. SISTEMA A UTILIZAR

Art. 19.C.M. – En la determinación de los puntos correspondientes a los vértices del área
comprendida en las solicitudes de los permisos de exploración, manifestaciones de
descubrimientos, labor legal, petición de mensura y otros derechos mineros, deberá
utilizarse un único sistema de coordenadas, que será el que se encuentre en uso en la
cartografía minera oficial.

CATASTRO MINERO.

Art. 20.C.M. – El REGISTRO CATASTRAL MINERO dependerá de la autoridad minera

de cada jurisdicción y quedará constituido con la finalidad principal de reflejar la situación
física, jurídica y demás antecedentes que conduzcan a la confección de la matrícula
catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este Código. Las
provincias procurarán el establecimiento de sistemas catastrales mineros uniformes.

LOS QUE PUEDEN ADQUIR MINAS

Art. 21.C.M. – Toda persona capaz de adquirir y poseer legalmente propiedades

raíces, puede adquirir y poseer las minas.

PROHIBICIONES.

Art. 22.C.M. – No pueden adquirir minas, ni tener en ellas parte, interés ni derecho
alguno: 1- Los jueces (de minas), cualquiera que sea su jerarquía, en la sección o
distritos mineros donde ejercen su jurisdicción en el ramo de minas. 2- Los ingenieros
(de minas) rentados por el Estado, los escribanos de minas y sus oficiales en la
sección o distritos en donde desempeñan sus funciones. 3- Las mujeres no divorciadas y
los hijos bajo la patria potestad de las personas mencionadas en los números
precedentes.

Art. 23.C.M. – La prohibición no comprende las minas adquiridas antes del

nombramiento de los funcionarios; ni las que la mujer casada hubiese llevado al
matrimonio. Tampoco comprende las minas posteriormente adquiridas por herencia o
legado.

Art. 24.C.M. – Los contraventores a lo dispuesto en el Artículo 22 pierden todos los

derechos obtenidos, que se adjudicarán al primero que los solicite o denuncie. No
podrán pedirlos ni denunciarlos las personas que hubiesen tenido participación en el
hecho.

EL CATEO O EXPLORACIÓN
La Explotación minera es la etapa inicial de la minería, estriba en identificar lugares que
posean yacimientos mineros, que luego según su dimensión y composición, en un
proyecto minero se explotará

DERECHOS Y OBLIGACIONES QUE CONFIERE

Derecho de Exclusividad (art. 25) Derecho de Prioridad (art. 28) tomar minerales dentro
de los límites del art. 40 CM

Obligaciones: Pagar el Canon Minero (art. 25) Indemnizar al Propietario Superficiario de

los daños causados por el Cateo (art. 32). Otorgar Fianza a favor del propietario
superficiario si éste lo solicita (art. 32 in fine) Realizar los trabajos de exploración bajo
pena de revocación del permiso Art. 41 CM.)
El Cateo o exploración es una instancia legal NO obligatoria.

TRÁMITE DEL PERMISO- EFECTO JURIDICO DEL PERMISO

Art. 25 C.M. – Toda persona física o jurídica puede solicitar de la autoridad

permisos exclusivos para explorar un área determinada, por el tiempo y en la
extensión que señala la ley.

Los titulares de permisos de exploración tendrán el derecho exclusivo a

obtener concesiones de explotación dentro de las áreas correspondientes a
los permisos.

Para obtener el permiso se presentará una solicitud que consigne las

coordenadas de los vértices del área solicitada y que exprese el objeto de esa
exploración, el nombre y domicilio del solicitante y del propietario del terreno.

La solicitud contendrá también el programa mínimo de trabajos a realizar,

con una estimación de las inversiones que proyecta efectuar e indicación de
los elementos y equipos a utilizar.

Incluirá también una declaración jurada sobre la inexistencia de las

prohibiciones resultantes de los Artículos 29 segundo párrafo y 30 quinto
párrafo, cuya falsedad se penará con una multa igual a la del Artículo 26 y la
consiguiente pérdida de todos los derechos, que se hubiesen peticionado u
obtenido, los que en su caso serán inscriptos como vacantes. Cualquier dato
complementario que requiera la autoridad minera no suspenderá la
graficación de la solicitud, salvo que la información resulte esencial para la
determinación del área pedida, y deberá ser contestado en el plazo
improrrogable de QUINCE (15) días posteriores al requerimiento, bajo
apercibimiento de tenerse por desistido el trámite. La falta de presentación
oportuna de esta información originará, sin necesidad de acto alguno de la
autoridad minera, la caducidad del permiso, quedando automáticamente
liberada la zona.

.El peticionante abonará en forma provisional, el canon de exploración

correspondiente a las unidades de medida solicitadas, el que se hará efectivo
simultáneamente con la presentación de la solicitud y será reintegrado
totalmente al interesado en caso de ser denegado el permiso, o en forma
proporcional, si accediera a una superficie menor. Dicho reintegro deberá
efectivizarse dentro del plazo de DIEZ (10) días de la resolución que dicte la
autoridad minera denegando parcial o totalmente el permiso solicitado. La
falta de pago del canon determinará, el rechazo de la solicitud por la autoridad
minera, sin dar lugar a recurso alguno.

Los lados de los permisos de exploración que se soliciten deberán tener

necesariamente la orientación Norte-Sur y Este-Oeste.

DERECHOS Y OBLIGACIONES QUE CONFIERE

Derecho de Exclusividad (art. 25) Derecho de Prioridad (art. 28) tomar minerales
dentro de los límites del art. 40 CM

Obligaciones: Pagar el Canon Minero (art. 25) Indemnizar al Propietario

Superficiario de los daños causados por el Cateo (art. 32). Otorgar Fianza a favor
del propietario superficiario si éste lo solicita (art. 32 in fine) Realizar los trabajos de
exploración bajo pena de revocación del permiso Art. 41 CM.)

EL CATEADOR ILEGAL

Art. 26.C.M.– El permiso es indispensable para hacer cualquier trabajo de

exploración.

El explorador que no ha tenido el consentimiento del propietario del suelo ni el

permiso de la autoridad, pagará a más de los daños y perjuicios ocasionados,
una multa a favor de aquél cuyo monto será de DIEZ (10) a CIEN (100) veces
el canon de exploración correspondiente a UNA (1) unidad de medida, según
la naturaleza del caso.

La multa no podrá cobrarse pasados TREINTA (30) días desde la publicación

del registro de la manifestación de descubrimiento que hubiere efectuado el
explorador.

UNIDAD DE MEDIDA DE CATEO

Art. 29.C.M. – La unidad de medida de los permisos de exploración es de

QUINIENTAS (500) hectáreas.

Los permisos constarán de hasta VEINTE (20) unidades. No podrán otorgarse

a la misma persona, a sus socios, ni por interpósita persona, más de VEINTE
(20) permisos ni más de CUATROCIENTAS (400) unidades por provincia.

Tratándose de permisos simultáneos colindantes, el permisionario podrá

escoger a cuáles de estos permisos se imputarán las liberaciones previstas en
el Artículo 30.

PLAZO DE CATEO

Art. 30.C.M. – Cuando el permiso de exploración conste de UNA (1) unidad

de medida, su duración será de CIENTO CINCUENTA (150) días. Por cada
unidad de medida que aumente, el permiso se extenderá CINCUENTA (50)
días más.

Al cumplirse TRESCIENTOS (300) días del término, se desafectará una

extensión equivalente a la mitad de la superficie que exceda de CUATRO (4)
unidades de medida. Al cumplirse SETECIENTOS (700) días se desafectará
una extensión equivalente a la mitad de la superficie remanente de la
reducción anterior, excluidas también las CUATRO (4) unidades. A tal efecto,
el titular del permiso, deberá presentar su petición de liberación del área antes
del cumplimiento del plazo respectivo, indicando las coordenadas de cada
vértice del área que mantiene. La falta de presentación oportuna de la
solicitud determinará que la autoridad minera, a pedido de la autoridad de
catastro minero, proceda como indica el párrafo precedente, liberando las
zonas a su criterio, y aplique al titular del permiso una multa igual al canon
abonado.

El término del permiso comenzará a correr TREINTA (30) días después de

aquel en que se haya otorgado. Dentro de ese plazo deberán quedar
instalados los trabajos de exploración, descritos en el programa a que se
refiere el Artículo 25.

No podrá diferirse la época de la instalación ni suspenderse los trabajos de

exploración después de emprendidos, sino por causa justificada y con
aprobación de la autoridad minera.

No se otorgarán a una misma persona, ni a sus socios, ni por interpósita

persona, permisos sucesivos sobre una misma zona o parte de ella, debiendo
mediar entre la publicación de la caducidad de uno y la solicitud de otro un
plazo no menor de UN (1) año. Dentro de los NOVENTA (90) días de vencido
el permiso, la autoridad minera podrá exigir la presentación de la información
y de la documentación técnica obtenida en el curso de las investigaciones,
bajo pena de una multa igual al doble del canon abonado.

CATEO DESDE AERONAVES

Art. 31.C.M. – Cuando los trabajos de investigación se realicen desde

aeronaves, el permiso podrá constar de hasta veinte mil (20.000) kilómetros
cuadrados por provincia, sea que el solicitante se trate de la misma o de
diferentes personas y el tiempo de duración no superara los ciento veinte
(120) días contados a partir de la fecha de otorgamiento del permiso de la
autoridad minera o de la autorización de vuelo emitida por la autoridad
aeronáutica, lo que ocurra en último término. La solicitud contendrá el
programa de trabajos a realizar, indicando además los elementos y equipos
que se emplearán en los mismos.

En las provincias cuya extensión territorial exceda los doscientos mil

(200.000) kilómetros cuadrados, el permiso podrá constar de hasta cuarenta
mil (40.000) kilómetros cuadrados sin modificar el plazo ya establecido.

El permiso se otorgará sin otro trámite y se publicará por un (1) día en el

Boletín Oficial. La publicación servirá de suficiente citación a propietarios y
terceros.

El permiso no podrá afectar otros derechos mineros solicitados o concedidos

anteriormente en el área. El solicitante abonará, en forma provisional, un
canon de cuatro pesos ($ 4) por kilómetro cuadrado que se hará efectivo, en
la forma, oportunidad y con los efectos que determina el artículo 25 para las

Solicitudes de permisos de exploración.

Dentro de los cinco (5) días de solicitado el permiso, el peticionante deberá
acompañar copia del pedido de autorización de vuelo presentado ante la
autoridad aeronáutica, bajo pena de archivarse su solicitud sin más trámite.

Las solicitudes que no fueran resueltas dentro del plazo de treinta (30) días
desde su presentación, por falta de impulso administrativo del interesado,
verificado por la autoridad minera, se considerarán automáticamente
desistidas y quedarán archivadas sin necesidad de requerimiento y
notificación alguna.

Los permisos que se otorguen se anotarán en el registro de exploraciones y

en los correspondientes a los catastros.

No podrán otorgarse permisos sucesivos de esta clase sobre la misma zona o

parte de ella, debiendo mediar entre la caducidad de uno y la solicitud del
otro, el plazo de ciento cincuenta (150) días.

La autoridad minera podrá exigir la presentación de la información y

documentación a que se refiere la última parte del artículo 30, dentro del
término y bajo la sanción que el mismo establece

INDEMNIZACION POR CATEO Y PEDIDO DE FIANZA

Art. 32.C.M. – El explorador debe indemnizar al propietario de los daños

que le cause con los trabajos de cateo y de los daños provenientes de estos
trabajos.

El propietario puede exigir que el explorador rinda previamente fianza

para responder por el valor de las indemnizaciones.

LIMITACIONES AL DERECHO DE CATEO

Art. 33.C.M. – Ni el permiso para explorar ni la concesión de una mina dan
derecho a ocupar la superficie con trabajos y construcciones mineras sin el
formal consentimiento del propietario:

1 - En el recinto de todo edificio y en el de los sitios murados.

2- En los jardines, huertos y viñedos, murados o sólidamente

empalizados; y no estando así, la prohibición se limitará a un espacio de
DIEZ MIL (10.000) metros cuadrados en los jardines, y de VEINTICINCO MIL
(25.000) en los huertos y viñedos.

3- A menor distancia de CUARENTA (40) metros de las casas, y de CINCO

(5) a DIEZ (10) metros, de los demás edificios.

Cuando las casas sean de corta extensión y poco costo, la zona de protección
se limitará a DIEZ (10) metros, que pueden extenderse hasta QUINCE (15).

4- A una distancia menor de TREINTA (30) metros de los acueductos,

canales, vías férreas, abrevaderos y vertientes.

Art. 36.C.M. – No pueden emprenderse trabajos mineros en el recinto de los

cementerios, calles y sitios públicos; ni a menor distancia de CINCUENTA
(50) metros de los edificios, caminos de hierro, carreteros, acueductos y ríos
públicos.

Pero la autoridad acordará el permiso para penetrar ese radio, cuando previo
el informe de un ingeniero y los comprobantes que los interesados
presentaren, resulte que no hay inconveniente, o que, habiéndolo, puede
salvarse.

Art. 37.C.M. – No pueden emprenderse trabajos mineros a menor distancia

de UN (1) kilómetro de instalaciones militares, sin que preceda permiso del
MINISTERIO DE DEFENSA.

Cuando la exploración incluya fotografía aérea, independientemente de lo

expresado en el párrafo precedente, deberá requerirse la autorización
respectiva.

Art. 38.C.M. – Es prohibido, aunque preceda permiso de la autoridad, hacer

exploraciones dentro de los límites de minas concedidas.
EXTRACCIONES DE MINERALES EN PERÍODO DE CATEO O
EXPLORACIÓN.

Art. 40.C.M. – El explorador no puede establecer una explotación formal,

ni hacer extracción de minerales, antes de la concesión legal de la mina;
pero hace suyos y podrá disponer de los que extraiga de las calicatas, o
encuentre en la superficie, o necesite arrancar para la prosecución de las
trabajos de cateo.

En caso de contravención, se mandará suspender todo trabajo, hasta que se

haga la manifestación y registro, y se pagará una multa cuyo monto será
VEINTE (20) a DOSCIENTAS (200) veces el canon de explotación
correspondiente a la categoría de las sustancias extraídas.

No solicitándose el registro TREINTA (30) días después de requerido, se

adjudicarán los derechos del explorador al primer denunciante.

REVOCACIÓN DE LOS PERMISOS DE EXPLORACIÓN

Art. 41. – La autoridad revocará el permiso de exploración o cateo, de oficio o

a petición del propietario del terreno, o de un tercer interesado en continuar la
exploración, o en emprender una nueva en el mismo lugar, si el permisionario
incurriere en cualquiera de las siguientes infracciones:

a) No instalar los trabajos de exploración a que se refiere el párrafo tercero del

Artículo 30, en el plazo que el mismo determina;

b) Suspender esos trabajos después de emprendidos;

c) No cumplir el programa mínimo de trabajos a que se refiere el cuarto

párrafo del Artículo 25

DERECHOS DEL PROPIETARIO SUPERFICIARIO

Art. 42. – El dueño de la superficie puede hacer en ella todo trabajo de
exploración, aun en los lugares exceptuados, sin previo permiso.

Pero, si no hubiese obtenido este permiso de la autoridad ni limitado con

su intervención el campo de sus exploraciones, no podrá oponer contra
un tercer solicitante, ni preferencia como dueño, ni prelación como
anterior explorador.
 JURISPRUDENCIA
COMPETENCIA CSJ 4861/2015/CS1 EN LOS AUTOS: "ACTUACIONES REMITIDAS
POR FISCALÍA ÚNICA DE JÁCHAL S/ CON MOTIVO DE LA DENUNCIA DE SAÚL
ARGENTINO ZEBALLOS Y DENUNCIA DE FISCALÍA DE ESTADO - DENUNCIA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO". CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIÓN. AÑO
DEL BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL

Buenos Aires, 5 de mayo de 2016-05-04

Autos y vistos; considerando:

1º) Que entre el Juzgado Letrado de Jáchal, provincia de San Juan y el Juzgado Nacional
en lo Criminal y Correccional Federal N° 7 de esta ciudad, se suscitó la presente
contienda positiva de competencia en la causa donde se investiga el derrame de solución
cianurada en el río Potrerillos que se produjo desde la mina Veladero, ubicada en el
Departamento de Iglesia de la Provincia de San Juan, y operada por la empresa "Barrick
Gold" (fs. 1/2). Por el mismo episodio se originaron dos procesos penales en distintas
jurisdicciones.

En la causa que se instruye en la justicia local de San Juan se investiga a los directivos
de la empresa "Barrick Gold" y a funcionarios provinciales del Ministerio de Minería y del
Ministerio de Salud y Ambiente de la Provincia de San Juan (Sumario n° 33550/15 y
acumulados n° 33551/15 caratulado "Actuaciones remitidas por Fiscalía Única de Jáchal
con motivo de la denuncia de Saúl Argentino Zeballos y denuncia de Fiscalía de Estado").

En los autos n° 10049/15 que tramitan en el Juzgado Nacional en lo Criminal y

Correccional Federal n° 7 se investiga el comportamiento de Sergio Lorusso (ex
Secretario de Ambiente de la Nación) y Jorge Mayoral (ex Secretario de Minería -1- de la
Nación), así como de funcionarios provinciales y directivos de la citada empresa (cfr. fs.
1094/1098).

2°) Que el juez de San Juan le solicitó al juez federal de esta capital que se inhiba de
intervenir en la causa referida anteriormente (fs. 208/212). El magistrado federal no hizo
lugar a la inhibitoria planteada por el titular del Juzgado Letrado del Departamento de
Jáchal, al considerar -principalmente que, en su causa, se examinaba la conducta de
funcionarios públicos nacionales desarrollada en la Ciudad de Buenos Aires que poseían
competencias de estricto carácter federal. En su decisión el juez incorporó los
fundamentos del Dr. Ramiro González, Fiscal Federal de la capital, quien sostuvo que:
"por el momento, en este proceso no se ha delimitado el objeto procesal en orden a
investigar el comportamiento de las personas que produjeron de manera directa el
derrame de la sustancia contaminante y/u otra actividad mediante la cual se habría
afectado el ambiente, en virtud de lo cual se debe dejar asentado que no nos
encontramos investigando hechos que habrían acaecido en jurisdicción territorial extraña
a la de V.S." (fs. 1094/1098).
Finalmente, el titular del Juzgado de Jáchal elevó el legajo a la Corte para que dirima la
contienda (fs. 1147/1149). Por su parte, el señor Procurador Fiscal dictaminó que: "toda
vez que el caso objeto de la contienda se refiere al desempeño de funcionarios como
agentes del gobierno nacional en áreas de su competencia, es indudable que su
conocimiento corresponde al fuero de excepción" (fs. 1152/1153).

3º) Que cabe mencionar que en el Juzgado de Jáchal -que vale subrayarlo fue quién
previno- se investiga a los directivos de una empresa privada por la posible infracción a la
ley 24.051 (nueve de los cuales se encuentran procesados en el expediente n° 33550/15
y acumulados n° 33551/15 caratulado "Actuaciones remitidas por Fiscalía Única de
Jáchal con motivo de la denuncia de Saúl Argentino Zeballos y denuncia de Fiscalía de
Estado") y la responsabilidad penal de los funcionarios provinciales. Si bien la
investigación que se desarrolla en el juzgado federal de esta ciudad se trata de
establecer la responsabilidad penal de funcionarios federales, también abarca la
responsabilidad de funcionarios provinciales y de directivos de la empresa Barrick Gold.
Además, en razón del lugar, la justicia local interviene a raíz de la presunta
contaminación producida en Jáchal, Provincia de San Juan y la causa que instruye el Dr.
Casanello comprende las conductas de Sergio Lorusso y Jorge Mayoral en razón de sus
cargos como funcionarios federales.

4°) Que sobre la base de lo expuesto, resultaría adecuado escindir la investigación por la
presunta infracción a la ley 24.051 respecto de los directivos de la empresa "Barrick
Gold" y de los funcionarios locales por un lado, y por el otro la investigación
exclusivamente sobre la posible responsabilidad de Sergio Lorusso y Jorge Mayoral
relacionada con sus funciones de estricto carácter federal. Esta situación no es novedosa
para la Corte que estableció en numerosos precedentes que: "Corresponde al fuero de
excepción juzgar los delitos cometidos por empleados federales en el desempeño de sus
cargos (Fallos: 237:288; 307:1692 y 1757; 308:214, 1052, 1272 Y 2467), y que, aun
cuando mediare una relación de conexidad entre los hechos cuyo conocimiento se
atribuye y los que se investigan en su jurisdicción, no puede justificarse la unificación de
los procesos, ya que no corresponde el tratamiento conjunto de delitos de naturaleza
federal y de índole común, debido a que las razones de mero orden y economía procesal
que inspiran las reglas de acumulación por dicho motivo sólo pueden invocarse en
procesos en los que intervienen jueces nacionales" (Fallos: 312:2347; 314:374 y
326:2378).

Toda vez que el objeto procesal de la causa de Jáchal se circunscribe a determinar la

responsabilidad de los ejecutivos de la empresa Barrick Gold por el delito previsto y
reprimido en el arto 56 de la ley 24.051 y examinar la debida actuación de los
funcionarios provinciales, correspondería a dicho tribunal continuar con la investigación
de estos hechos. Por ello, y oído el señor Procurador Fiscal, se declara que en la causa
n° 10049/15 del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n° 7 de esta
ciudad deberá continuarse la investigación exclusivamente respecto de Sergio
Lorusso -ex Secretario de Ambiente de la Nación- y Jorge Mayoral -ex Secretario de
Minería de la Nación- y/o de los otros funcionarios federales que pudiese
corresponder.

Por su parte, en la causa n° 33550/15 y acumulados n° 33551/15 caratulada

"Actuaciones remitidas por Fiscalía Única de Jáchal con motiva de la denuncia de
Saúl Argentino Zeballos y denuncia de Fiscalía de Estado", deberá entender el
titular del Juzgado Letrado de Jáchal, Provincia de San Juan. Hágase saber lo
resuelto a los jueces intervinientes y devuélvanse las actuaciones Juzgado Letrado
de Jáchal, Provincia de San Juan.
Debe finalmente llamarse la atención para que se eviten en el futuro procedimientos
similares al adoptado en el presente conflicto, que solo concurren en detrimento de una
rápida y buena administración de justicia. En "efecto, se trata de evitar excesos de la
jurisdicción federal que perjudican las competencias que de acuerdo a la organización
federal de nuestro estado, han sido asignadas a las provincias (artículo 50 de la
Constitución Nacional).

Ricardo Luis Lorenzetti , Juan Carlos Maqueda, Elena Highton de Nolasco