UNIDAD 4

VER EL TEMA DE LA DISCUSION DOCTRINARIA CRISIS DEL CONCEPTO DE SERVICIO PUBLICO QUE LE
GUSTA A BOSCO

PUNTO 2 DEL PROGRAMA.

Anteriormente se necesitaba la situación monopólica para que sea un servicio publico. Pero
actualmente el internet y las tics fueron dictadas como servicio publico pero en competencia.

Dejando de lado la discusión doctrinaria, podemos decir que los servicios públicos, una prestación
del estado de satisfacer una necesidad primordial, necesaria.

¿Cuál es el objeto de defi nir a una acti vidad como servicio publico?

A partir de la definición de servicio publico, aplicamos determinada normativa a esa actividad. No

hay una ley que nos plantee cuales son las características de servicio publico. Que es la propia ley
marco del servicio la única que se aplica. No obstante tenemos la ley 28277 del año 2006 que hace
referencia a servicios públicos esenciales, y pareciera ser que hay servicios públicos esenciales y
otros que no lo son.

Los servicios esenciales tienen que prestar siempre el servicio aunque sea en condiciones minimas.
Ante la huelga.

PUBLICATIO.
Nosotros sabemos que con la constitución nos plantea la libertad sobre el individuo de llevar a
cabo una industria y actividad licita en el art. 14. Pero cuando una actividad que desarrolla una
persona es esencial y ante la mirada del estado le sirve tomar la titularidad para poder satisfacer
las necesidades esenciales y primordiales. Se lleva a cabo la Publicatio donde el Estado realiza una
declaración, en donde la titularidad de esa actividad considerada esencial y primordial pasa a
manos del estado y es declarada un servicio publico.

La publicatio tiene 2 consecuencias jurídicas TENER EN CUENTA LA PUBLICATIO NO SURGE DE LA

CN:

 Sobre esa actividad deja de ser regulada por el derecho privado, para pasar a estar
regulada por el derecho publico.
 Se crea un monopolio natural, porque esa actividad que ejercia el particular es de la
titularidad del estado y excluye cualquier tipo de libertad en el intercambio de ese sevicio.

Se da en marco de una ley en sentido formal.

Relacion tripartita. Por un lado tenemos al estado que es e ltitular de esa actividad
mediante la publicatio.

Luego tenemos al concesionario

Estado cedente, no sede la titularidad sino la explotación del servicio.

El estado a su vez regula a través de los entes reguladores.

ENTONCES TENEMOS ESTADO QUE TIENE LA TITULAIRDAD, INCLUIMOS A LOS ENTES

REGULADORES.

POR OTRO LADO CONCESIONARIOS QUIENES TIENEN A PARTIR DE CUALQUIER TITULO

HABILITANTE LA EXPLOTACION DEL SERVICIO

Y ES TRIPARTITA POR QUE LA ULTIMA PARTE SON LOS USUARIOS. A TRAVES DEL PAGO DE LA
TARIFA.

Hay algunos autores, en relación al monopolio. Gordillo dice que se considera servicio publico
cuando una actividad es ejercida en términos monopólicos, dejando afuera la competencia.

Pero esta idea con el ultimo decreto el 690, cuando dicen que las TICS van a ser servicios públicos
en competencia ahí se derrumba esta característica del monopolio, no siendo una consecuencia
sino una causa del servicio publico.

SERVICIOS PUBLICOS IMPROPIOS.

Son aquellos servicios en donde el Estado no tiene la titularidad, pero que el estado fiscaliza.
Ejemplo los depósitos en el banco. Los seguros. Lo que no se da es la obligatoriedad de los
prestadores.

Ambos satisfacen necesidades esenciales colectivas.

SERVICIO PUBLICO PROPIO:
Es aquel servicio en el cual El estado lo concede, lo regula, lo presta y fiscaliza.

CARACTERES JURIDICOS QUE SE APLICAN SOBRE LOS SERVICIOS.

VA A DEPENDER DEPENDE DE LAS POSTURAS DOCTRINARIAS .
1) OBLIGATORIEDAD, que no está presente en los servicios impropios.
2) CONTINUIDAD: que el servicio publica sea prestado de manera permanente. Hay una
excepción en la continuidad, cuando entra en juego el usuario, el usuario tiene ciertas
obligaciones y no las cumple ahí se van a interrumpir estas prestaciones. Pero si el usuario
cumple, la continuidad como prestador
3) REGULARIDAD: el servicio sea prestado conforme a la ley marco que regula el servicio.
Ejemplo la lay de electricidad cuanta tensión tiene que haber.
4) UNIFORMIDAD: Es otro carácter
5) IGUALDAD: Aquellos tengan igualdad de condiciones, se pueden generar categorías, seria
igualdad entre iguales
6) GENERALIDAD: que sea brindado a toda la comunidad.

Sobre estos servicios son declarados esenciales , tienen que preverse una prestación
minima para evitar su interrupción.

Los conflictos entre el Estaod y el que presta el servicio va a tener que resolverse en el contencioso
amdinistrativo.
LA CREACION MODIFICACION SUSPENSION DE SERVICIOS PUBLICOS.
Tiene que ser ante una ley en sentido formal, si se da en un decreto tiene que ser en materia
Legislativa.

Los aumentos tarifarios tienen que ser de la mano de la RAZONABILIDAD y del PROGRESIVIMISMO.

En el fallo CEPIS se plantea la idea de que las tarifas quedaron desfazada porque no se habían
aumentado desde hace años.

CRISIS DE CONCEPTO DE
SERVICIO PUBLICO
El decreto de necesidad y urgencia sobre las tics.

La idea del servicio universal que seria parte del servicio publico pero no totalmente integrado.

MARCO TEORICO:
LAS CLASIFICACIONES NO SON VERDADES O FALSAS, SON SERVICIALES O INUTILES: Sus ventajas y
desventajas están supeditadas al interés que guía a quien las formula para presentar un campo de
conocimiento de una manera mas fácilmente comprensible o mas rica en consecuencias practicas
deseables. LA IDEA DE QUE LAS CLASIFICACIONES NOS TIENEN QUE SERVIR PARA ENTENDER EL
DERECHO y las DEFINICIONES CONSECUENTES.

PORQUE ESTA IDEA DE QUE COMO SE DEBIERA TRABAJAR PARA PODER LLEGAR A UN CONCEPTO,
LO QUE DICE GORDILLO QUE LO PRIMERO QUE TENEMOS QUE HACER QUE NO ES UNA CUESTION
FILOSOFICAMENTE CORRECTA O TRASCENDENTAL, SINO QUE SERA UNA DEFINICION QUE
DESPUES NOS AYUDE A PODER TRABAJAR EL TEMA COMO ABOGADOS.

NO SE VA A DEBATIR SOBRE ALGO COMO LA UNICA VERDAD, PORQUE ES UNA INSTITUCION EN

CONSTANTE MOVIMIENTO.

NO PODEMOS DEFINIR SERVICIO PUBLICO EN ARGENTINA COMO ASI TAMBIEN EN OTROS PAISES,
O EN OTRA DECADA, CADA DEFINICION VA A DEPENDER DEL ORDENAMIENTO JURIDICO y no de
un pre concepto anterior al ordenamiento jurídico que estemos analizando.

Primeramente tenemos que discutir cual son los objetos por los que se va a debatir, es decir
ponemos sobre la mesa todo lo conveniente y llamamos a SERVICIOS PUBLICOS.

SEGUNDO PASO, analizar los ordenamientos jurídicos de esos objetos para determinar si merecen
estar en la misma clasificación o no. Si tienen características comunes que permitan agruparlos.

TERCER PASO, una vez que tenemos esas características comunes, las utilizamos para poder armar
una definición.
CLASIFICACIONES JURIDICAS,

MARINHOF LOS LLAMA

SERVICIOS PUBLICOS Y LO
IMPORTANTE ES SERVICIOS
ESENCIALES. :
SERVICIOS ESENCIALES

HACE UNA DISTINCION ENTRE SERVICIOS PUBLICOS PROPIOS E IMPROPIOS

DICE QUE LA VENTA DE LECHE ES TAMBIEN SEGÚN EL UN SERVICIO PUBLICO.

Con algún tipo de regulación estatal no nos parece que el estado este obligado a prestarlo.

PROPIOS: Son los servicios públicos brindados por el estado por si o a través de concesiones o
autorizaciones.

IMPROPIOS: Actividades esenciales Los que son brindados por los particulares, tienen alguna
regulación por parte del Estado, pero no son brindados por el Estado marinhof los llama SERVICIOS
PUBLICOS IMPROPIOS.

CASAGNE:
ESTABLECE COMO CONDICION SINE QUA NON LA PUBLICATIO, PARA LA CONFIGURACION DE UN
SERVICIO PUBLICO. LA MISMA PUEDE SURGIR DE FORMA EXPRESA O TACITA. A PARTIR DE LA
PUBLICATIO LA TITULARIDAD PASA A MANOS DEL ESTADO NO PUDIENDO LOS PARTICULARES
EJERCER JURE PROPIO. SIN EMBARGO ESA TITULARIDAD NO IMPLICA QUE EL ESTADO ACTUA A
TITULO DE DUEÑO SINO COMO TITULAR DE LA REGULACION DEL SERVICIO PUBLICO.

CRITICA LA INSTITUCION DEL MONOPOLIO, YA QUE CONTRADICEN

EL PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD QUE LEGITIMA LA GESTION Y DESEMBOCA EN UN SISTEMA DE
ALTO COSTO SOCIAL CREANDO UNA RESISTENCIA A LA EVOLUCION DEL SERVICIO PUBLICO EN EL
CONTEXTO HISTORICO QUE SE DE.

El dice que es esencial la PUBLICATIO, yo meto dentro del concepto de servicio publico todo aquel
servicio que haya una norma que asi lo esblezca.
Ejemplo la justicia dice que son funciones esenciales del estado no son servicios públicos porque
no hay una norma que asi lo diga.

El dice que hay determinados servicios sociales que el estado debe brindar pero que tienen un
régimen jurídico distinto al de los servicios públicos, ejemplo previsión social . Son servicios que el
estado debe brindar sin perjuicio de los particulares.

Los servicios sociales que no tienen un impacto económico directo y no se reemplaza la actividad
estatal los llama SERVICIOS SOCIALES. Son servicios que el Estado tiene que brindar sin perjuicio
que los particulares también lo brinden, sin una determinación económica EJEMPLO UN MUSEO. A
estos los llama SERVICIOS SOCIALES.

ENTRAMOS EN UN TERRENO DIFUSO: Ademas dice que hay determinadas actividades que realizan
los particulares que son de UN DETERMINADO INTERES PUBLICO Y DE TAL GRADO DE
INTROMISION PUBLICA QUE AUNQUE NO TIENEN PUBLICATIO NO SON ACTIVIDADES PRIVADAS
TIENEN UN REGIMEN JURIDICO DISTINTO QUE EL RESTO DE LAS ACTIVIDADES PRIVADAS. EJEMPLO
LA ACTIVIDAD DE TELEFONIA MOVIL

Sin embargo dicen que hay que prestar atención a estas actividades, que tienen ciertas
características compatibles con los servicios públicos.

GORDILLO:
SERVICIO PUBLICO PROPIO:
Es aquel servicio en el cual El estado lo concede LO BRINDA POR SI O A TRAVES DE TERCEROS,
CONCESIOENS O AUTORIZACIONES Y, lo regula, lo presta y fiscaliza.

SERVICIOS PUBLICOS IMPROPIOS.

Son aquellos servicios en donde el Estado no tiene la titularidad, pero que el estado fiscaliza.
Ejemplo los depósitos en el banco. Los seguros. Lo que no se da es la obligatoriedad de los
prestadores.

Ambos satisfacen necesidades esenciales colectivas.

Gordillo lo que dice es que hay primero que determinar el régimen jurídico para después ponerle
un nombre.

NADA DE LO QUE HAGA EL ESTADO PODEMOS PONERLE EL MISMO NOMBRE QUE LO QUE HACE
EL PARTICULAR, CUALQUIER COSA QUE HAGA EL ESTADO ES DISTINTO A LO que HAGAN EL
PRIVADO.

EN SU OPINION NO S ELE PUEDE DAR EL NOMBRE DE SERVICIO PUBLICO NI SIQUIERA LO QUE

PRESTA EL ESTADO COMO EL AGUA O EDUCACION.
NO SE PUEDE LLAMAR SERVICIO PUBLICO A UNA ACTIVIDAD PRIVADA EN COMPENTENCIA O EN
MONOPIOLIO SE LO TIENE QUE LLAMAR DISTINTO PORQU EEL REGIMEN JURIDICO ES DISTINTO.
NO ES EL MISMO EL COLEGIO PRIVADO QUE EL SERVICIO PUBLICO DE LUZ.

EL PREFIERE QUE SE RESERVE EL CONCEPTO DE SERVICIO PUBLICO A

LOS SERVICIOS BRINDADOS POR CONCESIÓN ESTATAL EN FORMA
MONOPOLICA.
CUALQUIER OTRO SERVICIO PUBLICO FUERA DE ESO TIENEN QUE TENER OTRO CONCEPTO
DISTINTO PORQUE TIENE OTRO REGIMEN JURIDICO.

GORDILLO CRITICA A CASAGNE DICE

QUE DETERMINADA NORMA DIGA QUE ALGO ES UN SERVICIO PUBLICO NO IMPLICA QUE
ESTE CLARO CUAL ES EL REGIMEN JURIDICO APLICABLE . NO HAY UNA LEY
GENERAL DE SERVICIOS PUBLICOS.

NO NOS SIRVE LA PUBLICATIO PARA EL SERVICIO JURIDICO APLICABLE .

LINARES:
NO SE LE PUEDE LLAMAR SERVICIO PUBLICO A LO S QUE SON UTI
UNIVERSALI, ES DECIR QUE SON destinados a un numero indeterminado de personas, sino
que tenemos que llamar servicio publico a los servicios que tienen un determinado grupo de
individuos. Ejemplo ABL no es un servicio publico.

Para linares los IMPROPIOS no son servicios públicos.

BARRA:
COINCIDE CON EL ANALISIS PRIMERO DE GORDILLO, DICE QUE LAS ACTIVIDADES DEL ESTADO SON
OTRA COSA, SON DERECHO PUBLICO, DERECHO ADMINISTRATIVO NO TIENE NADA QUE VER CON
LA ACTIVIDAD PRIVADA NO SON SERVICIO PUBLICO.
EL CONCEPTO DE SERVICIO PUBLICO PARA EL SE USA PARA LAS
ACTIVIDADES QUE FUERON ENTREGADAS A LOS PARTICULARES Y QUE
FUERON ENTREGADAS POR EL ESTADO EN FORMA DE CONCESIÓN NO
NECESARIAMENTE EN FORMA DE MONOPOLIO PERO SI QUE LO HAYA
TRASLADADO A LOS PARTICULARES.