Peritaje Antropológico: Caso Miguel Peralta Betanzos

Jorge Alberto Canchola Pica

El caso que me dispongo a analizar es el de Miguel Ángel Peralta Betanzos antropólogo de

la ENAH quien desde abril del 2015 y hasta hace unos días se encontraba preso en el penal
de Ixcotel, Oaxaca. Fue denunciado en diciembre del año 2014 por Elisa Zepeda Laguna,
hoy diputada del Congreso Local del Estado de Oaxaca por el partido político MORENA. El
delito del que se le acusó fue homicidio calificado en contra de Manuel Zepeda Laguna y
tentativa de homicidio calificado en contra de la denunciante. La denuncia quedó consignada
en la causa penal 02/2015. Trataré el asunto como si no se hubiera dado la sentencia
absolutoria que ha colocado en estado de libertad a Miguel Peralta Betanzos en fecha
reciente.

El asunto a analizar, está consignado en el expediente 02/2015 y contiene la denuncia por la

cual se giraron alrededor de 40 órdenes de aprensión contra miembros de la Asamblea
Comunitaria del municipio de Eleoxochitlan de Flores Magón en el Estado de Oaxaca, entre
ellas la de Miguel Peralta. Estas órdenes fueron giradas por los jueces del Juzgado Mixto en
Primera Instancia con sede en el municipio de Huautla de Jiménez, y es en el que se ha
llevado el proceso penal en contra de los miembros de la Asamblea Comunitaria.

La acusación refiere al homicidio de Manuel Zepeda Laguna y a la tentativa de homicidio

contra Elisa Zepeda Laguna, hermana del primero, y parte afectada o denunciante. Los
hechos relatados tuvieron lugar cerca de las 12 p.m. del día 14 de diciembre del año 2014
frente al palacio municipal del municipio de Eleoxochitlan de Flores Magón y sus
alrededores. Ese mismo día fueron arrestados y consignados 7 integrantes de la Asamblea
Comunitaria y autoridades del municipio.
2. Declaración de las partes

Desde el momento mismo de la narración de las partes surgen divergencias entre lo declarado
por la denunciante Elisa Zepeda Laguna y las declaraciones de los procesados penalmente,
entre los que se encuentran Miguel Peralta Betanzos. En ambos casos se alude a eventos
ocurridos el día 14 de Diciembre del 2014 frente al palacio municipal de Eleoxochitlan de
Flores Magón y en zonas aledañas; no obstante la forma en que se presentan tales eventos
difieren de una y otra parte, así como la justificación de las causas que condujeron a tal suceso
del día 14 de Diciembre del 2014. Es por esta razón que presento a continuación la
declaración de Elisa Zepeda Laguna y la narración del abogado defensor de los integrantes
de la Asamblea Comunitaria, entre ellos Miguel Peralta.

2.1 Narración de Elisa Zepeda Laguna

Elisa Zepeda afirma que el día 14 de Diciembre del 2014 se encontraba alrededor de las 11:00
a.m. frente al palacio municipal encabezando una “reunión de mujeres” que buscaban
impulsarla como presidenta municipal, ya que este puesto siempre había sido integrado por
hombres, esto –dice- dificultaba la defensa de derechos de las mujeres sobre posesión de la
tierra. El siguiente fragmento es extraído de una entrevista realizada a la denunciante por
Milenio Televisión:

“Un domingo, que regularmente vienes al mercado, por tus productos, que vienes a misa. Y
yo llegue a las once de la mañana. Habrán pasado 10 minutos cuando empezaron los gritos,
unos gritos espantosos, y empezaron las detonaciones de armas, de cohetones. Y estas
personas encabezadas por Alfredo Bolaños, Jaime Betanzos, su hijo Jaime Jacob y toda su
parentela, vestidos de negro, empezaron a disparar contra las personas. Cuando me
encontraron estaba yo al lado de un tío, me sacaron a mí, a él lo golpearon horrible. A mí,
por supuesto me sacaron, me recibieron con un golpe, con un escopetazo, o sea con el puñado
de la escopeta en la frente, me siguieron golpeando y me arrastraron hasta la esquina, me
entregaron a ellos. Jaime me estrello contra el piso, boca abajo, me golpeo, su respiración
era, ya una vez se cansó, y entonces el dio la orden para que continuaran los demás varones.
Todo este pedazo a mí me llevaron arrastrando, hasta la esquina, esta casa de mi tío, su silver,
su tienda toda quemada y la casa de mi abuelita. Aquí había varios carros estacionados, como
a veces sirve de estacionamiento público, todos los quemaron. Me decían mucho “pídele
perdón, pídele perdón” pero algo en el fondo no me permitía ni siquiera gritar, ni siquiera
llorar. Era una situación muy complicada de entender porque yo sabía que me iban a matar
pero no estaba suplicando porque me dejarán viva o que no me lo hicieran. En mi casa, el
cuadro fue mucho más terrible, estaban refugiadas mi mamá, mi abuela, otra compañera, yo,
el pastor de la iglesia, mi hermano, cuando empezaron a gritar –ya vienen- y mi mama dijo:
“pues vámonos a la cocina, es un lugar seguro, no creo que se atrevan a meter a la casa”.
Entraron quemando todo. Cuando nos encontraron en la casa, nos recibieron con machetazos,
más bien llegaron a machetearnos. Empezaron a quemar todo, ahí mataron a Gustavo,
Gustavo se interpuso cuando me iban a dar un machetazo en la cabeza, a él le partieron la
cabeza prácticamente, y de ahí se llevaron a mi hermano, se lo trajeron para acá para
exponerlo también públicamente.”1

En una entrevista reproducida en el sitio web2 de la subdependencia “Mujeres”, de la

Organización de las Naciones Unidas, Elisa Zepeda Lagunas enuncia lo siguiente: “Al
terminar mi licenciatura en ingeniería, regresé a mi pueblo para hacer trabajo de desarrollo
rural y generar conciencia sobre los derechos humanos. A las mujeres nos excluyeron de los
espacios comunitarios indígenas de decisión, pero en mi pueblo se logró el reconocimiento
de todo nuestro trabajo en nuestros estatutos comunitarios y, así, el derecho a ser candidatas.

En 2014, entró una administración municipal que decía que las mujeres no debíamos
participar en la vida pública. Pero nosotras, como mujeres, persistimos, elevando las
preocupaciones de nuestra comunidad a la municipalidad. Asistimos a una asamblea en
diciembre de 2014; la mayoría éramos mujeres. Allí llegó la emboscada y fuimos atacadas
por hombres de la administración municipal.

Quemaron mi coche, mi casa y la de mis papás, y me llevaron tomada como rehén a la plaza,
donde me pegaron y me hicieron cortes con machete en la cabeza. Y me decían: ‘esto te pasa

1
https://www.youtube.com/watch?v=8S86azwkNNo
2
https://www.unwomen.org/es/news/stories/2018/11/in-the-words-of-elisa-zepeda-lagunas
por meterte en asuntos que no te corresponden.’ Me torturaron y me hicieron cosas que me
cuesta aún decirlas… A mi hermano lo torturaron en la plaza cívica hasta matarlo y a mi
compañero Gustavo le partieron la cabeza con un machete y lo mataron con un disparo… Mi
mamá perdió un ojo, y nos dejaron por muertas a las dos.
En un momento, me tomé una foto ya estando ensangrentada y escribí ‘me están matando’,
y la mandé a Anabel López Sánchez, feminista y activista de derechos de las mujeres en
Oaxaca quien tenía en ese entonces la Dirección Estatal del Instituto de la Mujer Oaxaqueña.
Ella puso la alerta en la Procuraduría del Estado y otras autoridades para exigir que enviaran
recursos para salvaguardar la integridad física de mi vida, mi familia y la comunidad. La
comisión investigadora encontró los perpetradores en flagrancia y fueron sentenciados a la
prisión. Aún siguen presos siete; ocho se han liberado y yo solo me enteré al verlos en la
calle.

Me tomó un año recuperarme y resignificar lo vivido. Las mujeres querían seguir y dijimos,
‘no nos rendemos, porque será peor’ y eso me dio la fuerza de continuar. Nos fijamos en la
toma de decisiones.

Solicité, y obtuve, el Mecanismo de Protección para Defensor[as/]es de Derechos Humanos

de la Secretaría de Gobernación de la República y anduve por más de tres años con escolta,
teléfono satelital, botón de pánico y mi casa cercada. Eso me permitió continuar con mis
actividades y eso frenó mucha la agresión física, pero no paraba las amenazas verbales. Me
decían: ‘cuidado que te van a emboscar.’

Cuando llegó el momento de elegir nuevas autoridades, por primera vez nos consideraron
dos mujeres como candidatas para las municipales. Yo fui una de ellas. El 26 de abril de
2016, 1.500 de los 1.800 votantes me eligieron a mí y a mis colegas. En enero de 2017 nos
instalamos.

Luego se dio la oportunidad de presentarme como candidata para el Consejo de Oaxaca y

gané la elección. La CIDH me dijo que me tendrían que retirar la protección al ser electa
porque sería funcionaria pública. Durante más de tres meses yo me tengo que mover a las
escondidas e ingeniármela para estar a salvo.
A pesar de todos los riesgos, me presenté porque para mí representa una gran oportunidad de
alzar la voz a otro nivel, en el cuadro de legislador[as/]es, y tenemos tanto trabajo por hacer.
Nos debe tanto la historia a las mujeres. ¿A cuántas no les ha ideo pero que a mí? ¿Cuántas
se han quedado en el camino? Tengo la gran responsabilidad y es indispensable para mí poder
ocupar estos espacios y abrirlos para otras.

Somos 23 mujeres y 19 hombres en el Congreso de Oaxaca. Poco a poco vamos avanzando,

y creo que todo lo vivido ha ido valiendo la pena.”

2.2 Narración de la defensa de los integrantes de la Asamblea Comunitaria

La defensa de los integrantes de la Asamblea Comunitaria de Eleoxochitlan de Flores Magón

declara los hechos del 14 de diciembre del 2014 de la forma siguiente:

“El expresidente municipal (Manuel Zepeda Cortés, padre de la denunciante) presionaba en

todo momento al nuevo cabildo para que las obras públicas fueran concesionadas a sus
empresas constructoras bajo amenaza de tomar el Palacio Municipal. En septiembre de 2014,
con el propósito de obligar al cabildo a que les comprara material que extraía ilegalmente y
a la vista de todos del rio Petlapa, Zepeda y su grupo de choque detuvieron la obra de
pavimentación en el barrio de Peña Colorada

En ese mismo año, la Auditoria Superior del Estado de Oaxaca notificó la rendición de
cuentas del ejercicio fiscal 2013 al expresidente municipal, porque según los datos del
organismo no pudo comprobar más de 20 millones de pesos.

Cuatro días antes de que se cumpliera el plazo para las aclaraciones sobre el dinero faltante,
Manuel Zepeda y su grupo de choque, encabezado por sus hijos Manuel Zepeda Lagunas y
Elisa Zepeda Lagunas, armados con piedras, armas de fuego, palos y machetes tomaron con
lujo de violencia el palacio municipal de Eloxochitlan de Flores Magón. Obligaron al
presidente municipal, Alfredo Bolaños a firmar una supuesta licencia, robaron sellos,
papelería y dinero perteneciente al cabildo. Estos hechos están asentados en la averiguación
previa AP/722/HJ/2014 realizada en la Procuraduría de Justicia del Estado de Oaxaca, sin
que a la fecha exista alguna respuesta.

Debido a estos hechos el cabildo se dividió. El síndico municipal Manuel Hernández y el

suplente del presidente, Efraín Hernández, que siempre habían simpatizado con Zepeda,
usurparon el puesto del presidente municipal.

A pesar de que durante los primeros días de diciembre de 2014 el entonces presidente
municipal electo Alfredo Bolaños tuvo diversas reuniones con autoridades estatales, como el
Procurador de Justicia del Estado y el comisionado de la Policía Estatal, para solicitar el
resguardo del palacio municipal y de los habitantes del municipio, la respuesta de las
autoridades nunca llegó, lo que dejó a los habitantes de Eloxochitlan en manos del grupo
armado encabezado por el expresidente municipal y sus hijos, quienes días antes habían
tomado el palacio municipal y se encontraban armados en la entrada del mismo.

El día 13 de diciembre de 2014 el alcalde constitucional Eugenio Romero convocó a una

asamblea con el fin de elegir a quienes lo sucederían en el cargo. Los periodos suelen durar
un año y son electos por medio de una asamblea que se encargan de resolver asuntos agrarios.
Esta fue convocada para el 14 de diciembre bajo el tradicional método de perifoneo que se
hace a través de bocinas instaladas en el centro de la comunidad, así como en los distintos
barrios.

Ante esto, el grupo de choque que mantenía tomado el palacio municipal también convocó a
una asamblea para la elección del alcalde. Gente armada a bordo de patrullas municipales
amenazaba a los pobladores, especialmente a los miembros de la asamblea, para que no
asistieran a la convocada por el alcalde Eugenio Romero.

La asamblea del alcalde fue convocada en el centro de la población, lugar donde

tradicionalmente se llevan a cabo. El 14 de diciembre, al momento de ocupar la explanada,
los más de mil ciudadanos que elegirían al nuevo alcalde municipal fueron atacados con
cohetones, botellas de vidrio, piedras y armas de fuego por parte del grupo de choque
encabezado por Manuel Zepeda, que mantenía tomado el palacio municipal, logrando en un
primer momento la dispersión de la multitud, quienes después de algunos instantes se
reorganizaron y lograron defenderse.

Siete integrantes de la asamblea comunitaria resultaron heridos de bala, el resto logró detener
a Manuel Zepeda Lagunas, en posesión de un arma de fuego, quien fue entregado con vida a
policías estatales del municipio de Huautla de Jimenez; horas más tarde murió en condiciones
inciertas. En el momento en que lo entregan con vida fueron detenidos en el mismo municipio
las primeras siete personas, seis de ellas autoridades municipales que llevaban al detenido y
una más que acompañaba a uno de los heridos. Los detenidos fueron trasladados
inmediatamente al penal de Ixcotel sin que fueran notificados de las causas de su arresto.” 3

2.3 Versión de la PGJ

El caso fue investigado por policías ministeriales de la Procuraduría General de Justicia del
estado de Oaxaca. En una nota publicada por la revista proceso se narra una parte de la
versión de esta autoridad respecto de los eventos de la fecha en cuestión:

“De acuerdo con la versión de la Procuraduría, el 14 de diciembre del 2014,

aproximadamente a las 14:00 horas, Manuel Zepeda Lagunas se encontraba en su domicilio
particular ubicado en la calle Secundaria, sin número, de Eloxochitlán de Flores Magón
Oaxaca, cuando llegaron Raúl Betanzos y otras personas quienes lo empezaron a golpear
hasta derribarlo en el piso mientras la víctima gritaba que ya no le pegaran.

Posteriormente, resalta la AEI en un comunicado, “lo lesionaron con un arma contundente

(machete) y en forma agresiva le dieron golpes en la cabeza para luego subirlo a una patrulla
de la policía municipal llevándoselo con rumbo desconocido”.

El cuerpo de Manuel Zepeda Lagunas fue encontrado el mismo día aproximadamente a las
20:00 horas, sobre la avenida Juárez de la colonia Plan de Carril de Huautla de Jiménez.

3
Fragmento integro recuperado de una nota del sitio web https://radiozapatista.org/?p=27326
De acuerdo con la necropsia, Manuel Zepeda perdió la vida a consecuencia de un
traumatismo profundo de cráneo con hemorragia interna, externa y extensa, con fractura en
la base del cráneo secundario por las lesiones que sufrió.”4

3. Argumentos de las partes

Más allá de la narrativa sobre los eventos suscitados el día 14 de Diciembre del 2014, ambas
partes sostienen una justificación de su presencia en el lugar del suceso. En ambas narrativas
se alude a un conflicto político que data por lo menos desde el año 2010, año en que Manuel
Zepeda Cortés (padre de la denunciante) asumió como Presidente Municipal.

3.1 Argumentos de la parte de Elisa Zepeda Laguna

Como se mencionó párrafos arriba, Elisa Zepeda argumenta que ella encabezaba una
asamblea que tenía como objetivo impulsarla a ella misma, como presidenta municipal, con
el objetivo de lograr presencia de las mujeres del municipio en los órganos de autoridad y de
garantizar su derecho a la propiedad de la tierra, ya que según dice, las mujeres no tenían
permitido participar en estos espacios, que eran exclusivos para hombres.

En voz de Elisa Zepeda Laguna, su participación en la política era una afrenta para el grupo
de Alfredo Bolaños y de Jaime Betanzos. Por esa razón –argumenta- es que el día del evento
en cuestión, llegaron a agredir la reunión que la denunciante encabezaba, diciéndole “hasta
aquí llegaron tus sueños pendeja”.

Vicente Zepeda, tío de la denunciante y supuesto testigo presencial del evento, narra que la
reunión era de un grupo de gente que estaba en contra del señor Alfredo Bolaños, que tenían
la intención de proponer obras diferentes a las que impulsaba el segundo, en su calidad de
presidente municipal. Acusó a la administración de Alfredo Bolaños de amenazar y golpear

4
https://www.proceso.com.mx/400620/detienen-a-exedil-responsable-de-trifulca-que-dejo-dos-muertos-
en-oaxaca
personas que no estaban de acuerdo con su autoridad. En una grabación encontrada en el sitio
de YouTube, aparece una “Asamblea” en que integrantes de la comunidad se expresan sobre
los acontecimientos y sobre el contexto de los mismos, más o menos en el sentido de lo
expresado por Vicente Zepeda.5

En el caso de la parte acusadora, sostienen el señalamiento del homicidio de Manuel Zepeda

Lagunas y el de tentativa de homicidio hacia Elisa Zepeda Laguna, esta acusación se sostiene
sobre el código penal del Estado de Oaxaca, que especifica como delito el homicidio y la
tentativa de homicidio. En las declaraciones, hasta donde se pudo indagar, la parte acusada
se señala a sí misma como víctima unilateral del grupo de Alfredo Bolaños y Jaime Betanzos.
En su acusación, Elisa Zepeda afirma que existe una connotación de género en la agresión
de la que fueron objeto, por lo tanto el caso estaría contemplado en la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, específicamente en el Artículo 5° fracción III6.

3.2 Argumentos de la Defensa de Miguel Peralta y los otros 35 detenidos

La defensa argumenta por su parte que las causas del evento tienen antecedentes desde el año
2010 por lo menos. En ese año –argumentan-, apoyado por el partido político
CONVERGENCIA, se impuso a Manuel Zepeda Cortés como presidente municipal de
Eleoxochitlan de Flores Magón con prácticas intimidatorias y de compra del voto. Su
administración –aseguran-, se caracterizó por represión sabotaje y violencia hacia
integrantes de la Asamblea Comunitaria; entre ellos Pedro Peralta, padre de Miguel Peralta,
y a quien reivinidican como un preso político de la administración de Manuel Zepeda Cortés.
Así mismo, la defensa aporta un documento de la Auditoria Superior del Estado de Oaxaca,
en el que se señala un monto de 20 millones de pesos asignados al municipio, que Manuel
Zepeda no justificó, correspondientes al ejercicio del periodo en que desempeñó el cargo de
presidente municipal.

5
https://www.youtube.com/watch?v=sRu5tQomKik&t=2383s
6
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_140618.pdf
También acusan que tres semanas antes de los acontecimientos y tres días antes de que se
cumpliera el plazo límite para demostrar el ejercicio de los recursos antes mencionados, Elisa
y Manuel Zepeda Lagunas, tomaron con uso de violencia, el edificio del Palacio Municipal,
forzando la salida de Alfredo Bolaños, presidente municipal electo por la Asamblea
Comunitaria, y extrayendo sellos, documentos y otros elementos del ayuntamiento.

El día del evento analizado, se tenía convocada una Asamblea Comunitaria por parte de
Eugenio Romero, para elegir a su sucesor al cargo de Alcalde, autoridad agraria, de la
comunidad. Indican que se convocó desde un día antes, conforme a los usos reconocidos por
la comunidad, que implicaba el perifoneo en las bocinas del centro del pueblo. A la cita –
señalan- acudieron alrededor de mil personas. En ese momento, fueron atacados con
violencia por el grupo de Elisa y Manuel Zepeda. Luego de la confusión inicial, señalan que
hubo un momento de reorganización que les permitió repeler el ataque. Son heridos siete
integrantes de la Asamblea por arma de fuego y otros más con heridas de otra naturaleza. En
la trifulca se captura a Manuel Zepeda en posesión de un arma de fuego, y a quien –aseguran-
es entregado con vida a la Policía Estatal. En el acto son detenidos siete integrantes de la
Asamblea y son ingresados al penal de Ixcotel, sin ser informados del delito por el que se les
procesa.

La defensa reconoce la naturaleza política del conflicto, reconoce que el 14 de Diciembre

hubo una trifulca entre dos grupos y en esta hubo heridos y afectados materiales de ambos
lados. Señalan que los integrantes de la Asamblea se defendieron y que capturaron a Manuel
Zepeda para luego entregarlo vivo a la Policía Estatal. Niegan haber comenzado la agresión
y niegan haber asesinado a Manuel Zepeda.

Argumentan que el acto político por el cual se encontraban en la plaza pública en el momento
del evento, se encuentra fundamentado en los artículos 2° y 4° del orden constitucional del
Estado Mexicano y también en la constitución política del Estado de Oaxaca, ambos
documentos reconocen las formas de organización, de nombramiento de autoridades y de
sistemas jurídicos internos de los pueblos indígenas. Al momento de la trifulca Alfredo
Bolaños era el alcalde reconocido por la comunidad y legalmente por el Estado Oaxaca. Es
por esa razón que califican las acciones de parte del grupo de Manuel y Elisa Zepeda Laguna
como una provocación, pues –señalan- mediante el uso de la violencia pretendieron impedir
la realización de un acto político y legal, para con esa acción, afianzar su control de facto
sobre la organización política de la comunidad y todo esto con respaldo de partidos políticos.

Otro argumento dado por la defensa, es que a lo largo de este conflicto, las instancias
pertinentes como son el Juzgado Mixto en Primera Instancia con sede en Huautla de Jiménez,
la Procuraduría General de Justicia del Estado y la Policía Estatal, actuaron con omisión,
parcialidad y selectividad. Esto queda demostrado –afirman- por la celeridad con la que se
detuvo y procesó a integrantes de la Asamblea, ordenes giradas contra 35 personas, que
fueron ingresadas a un penal y sometidas a proceso violando en el transcurso –señalan- de
diferentes formas el Código de Procedimientos Penales del Estado de Oaxaca; las notas
periodísticas reportan que existen inconsistencias en las declaraciones de la Procuraduría,
respecto de la hora de la muerte de Manuel Zepeda.7 Contrastando ello, con la inacción de
las mismas autoridades ante las denuncias previas, de los eventos que habían venido
sucediendo en el municipio desde el año 2010. En razón de esto es que la defensa sostiene
que la familia Zepeda Lagunas, tenía “las manos metidas en la procuraduría y en el Juzgado
competente”.

4. Contextualización antropológica

Eleoxochitlan de Flores Magón es uno de los 406 municipios regidos por usos y costumbres
en el Estado de Oaxaca. Desde 1996 el cargo de presidente municipal es elegido con base en
el sistema interno de usos y costumbres 8. Su población total hasta 2015 es de 4,135
habitantes, de los cuales 3,639, son hablantes de la lengua mazateca.

El municipio se encuentra ubicado geográficamente en la región cañada, en el noroeste del

estado de Oaxaca, muy cerca de la colindancia con el estado de Puebla. Es una región
montañosa de clima templado-frio, cuya actividad económica es predominantemente

7
https://newsweekespanol.com/2019/02/falta-pruebas-dictan-libertad-presunto-implicado-tentativa-
homicidio-elisa-zepeda/
8
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM20oaxaca/municipios/20029a.html
agrícola, como la gran mayoría de los municipios de la entidad. Al estar organizada con base
en el sistema de usos y costumbres, cuenta con autoridades políticas y autoridades agrarias.
El presidente municipal es la autoridad política y el alcalde la autoridad agraria; ambas
figuras son elegidas por el método de Asamblea.

El estado de Oaxaca fue vanguardia en el proceso de reconocimiento legal de las formas de

organización indígena, reconociendo la composición pluriétnica del estado en su normativa
constitucional, esto sucedió desde el año 1990, antes incluso de que fuera reconocida en la
Constitución Política del Estado Mexicano. En ese año fue consignado por el Senado de la
Republica el convenio 169° de la OIT. Más tarde en 1992 vendría la primera reforma al
marco constitucional federal que plasmaría este reconocimiento en el artículo 4°
constitucional. En ese marco es que se da en 1994 el levantamiento del Ejercito Zapatista de
Liberación Nacional que desembocaría en la firma de los Acuerdos de San Andrés en 91996.
Entre esos años se dio una consulta que produjo la Ley de Derechos de Pueblos y
Comunidades Indígenas el Estado de Oaxaca, que fue promulgada en el año 1998 y que
reglamenta el Artículo 16° de la Constitución del Estado de Oaxaca. Finalmente en el año
2001 se realiza la reforma al artículo 2° que reconoce la composición plurietnica del Estado
Mexicano. Es con base en toda esta normatividad que se organizan los procesos de
designación de autoridades en el municipio de Eleoxochitlan de Flores Magón por medio de
la Asamblea Comunitaria.

Por supuesto este proceso no es tan simple como en leyes se expresa, existe una distancia
considerable entre lo que la ley marca y lo que se ha logrado implementar en los pueblos y
comunidades amparados por la normatividad antes mencionada. En la gran mayoría de los
casos se ha enfrentado con resistencia de poderes locales, en muchos casos encabezados por
grupos de parentesco o familias completas de mestizos: que de diferentes formas se han
opuesto y en algunos casos se han impuesto en detrimento de las Asambleas Comunitarias y
fundamentalmente de aquellas que rechazan la intromisión de partidos políticos en los
procesos de elección.
El caso particular de Eleoxochitlan tiene similitudes al de muchos otros municipios de la
entidad en que se han desatado complejos conflictos político-parentales entre grupos con
posiciones antagónicas y con capacidades desiguales de movilizar medios políticos,
económicos, policiacos, jurídicos y en algunos casos paramilitares. En muchos de estos
casos, el conflicto ha escalado hasta presentar persecuciones jurídicas y conatos de violencia,
con daños materiales, heridos e incluso muertos. El siguiente fragmento corresponde a otro
municipio, a otra región, y a otra etnia, pero es testimonio que permite esclarecer el ambiente
vivido en la entidad: “Desde hace muchos años nosotros, como pueblos que conformamos la
etnia triqui, hemos sido margniados: ha habido asesinatos, ha habido violación de la zona
triqui principalmente por los partidos políticos que han llegado a la región triqui a dividirnos.
Los partidos políticos… estamos hablando del PRI, del PAN, del PRD, del partido local: el
Partido Unidad Popular. Hasta hace treinta años para acá todos estos partidos políticos nos
han tratado de dividirnos a toda costa. Pienso que la violación de derechos humanos en esta
etapa fue muy fuerte, entonces nosotros decidimos organizarnos con todas las comunidades
de la región triqui para constituirnos como Municipio Autónomo para dejar de depender de
los partidos políticos” (Macario, Secretario del Municipio Autónomo. Mesa sobre
Autonomías. UAM-I. Febrero del 2018).10

El estudio legal del caso por el cual están en prisión 35 integrantes de la Asamblea
Comunitaria de Eleoxochitlan de Flores Magón, debe ser considerando toda esta serie de
factores estatales, regionales y locales. En palabras de José Bengoa: “El carácter ambiguo de
esta jurisprudencia es que si bien se les reconocen derechos, tales como a la tierra, al
territorio, a decidir sobre sus asuntos internos, entre otros de carácter similar, no se les
entregan los instrumentos eficaces para que ello se ejerza con autoridad y claridad. Los
derechos quedaron en un nivel extremadamente teórico y abstracto dando origen a relaciones
de poder local, de fuerza y violencia. En la práctica el ejercicio de los derechos declarados
depende de las correlaciones de fuerza existentes, de los intereses en juego y, por lo general,
conduce a que los pueblos indígenas no los puedan ejercer adecuadamente.”.11

10
Fragmento extraído del texto: “San Juan Copala: Luchemos por nuestro pueblo”.
11
Bengoa, José. Potenciales y limitaciones del Derecho Internacional Sobre (o de) los Pueblos Indígenas.
Revista Antropologías del Sur. Año 4 N°7 2017. Págs. 259-269
La asignación legal de responsabilidades respecto de los hechos ocurridos en el municipio de
Eleoxochitlán de Flores Magón, el día 14 de Diciembre del 2014, debe tener una sensibilidad
atenta hacía las condiciones históricas, políticas y culturales de este municipio dentro del
contexto general del Estado de Oaxaca. Asignar responsabilidades con base a la estricta
declaración de las partes involucradas y de los elementos de la Procuraduría General del
Estado, podría alejar a la ley de cumplir con su objetivo de garantizar justicia pronta y
expedita.

En Eleoxochitlan de Flores Magón existe un sistema de derecho interno que contempla la

conciliación de conflictos. Un caso de diferendo respecto de la legitimidad de un presidente
o alcalde municipales, está previsto en estos mecanismos internos de solución de conflictos,
por lo tanto sería conveniente tomar en cuenta la siguiente consideración: “un aspecto muy
importante que han resaltado varios investigadores es la diferencia en el procedimiento o
incluso en la percepción de lo que significa hacer justicia. Los trabajos de Collier y Sierra
muestran que mientras la justicia tal y como es concebida en el sistema de derecho dominante
busca castigar al culpable, en las comunidades indígenas el objetivo es más bien conciliar a
las partes en conflicto, objetivo que cuenta con una justificación ideológica. Se trata no tanto
de encontrar la verdad de los hechos sino de llegar a una solución, con la participación activa
de los involucrados en el conflicto, que finalmente los litigantes pueden aceptar libremente.
Por esa razón los juicios de los indígenas suelen ser sumarios y la resolución inapelable, ellos
evitan las segundas instancias porque alargan el conflicto.”12

En razón de la consideración anterior y teniendo en cuenta que el sistema de derecho interno

de Eleoxochitlan tiene contemplado el diferendo en el caso de Presidente Municipal, bajo un
mecanismo de resolución de conflictos. Es necesario tomar en cuenta que una de las partes
fue acusada y procesada por el sistema de derecho dominante, por los eventos del 14 de
Diciembre del 2014 y por lo tanto el conflicto no fue procesado por los mecanismos internos
de la comunidad, sino que se ejerció un acto punitivo, se asignaron culpabilidades de forma
precipitada. El caso es aún más delicado en la medida en que hasta donde se ha logrado

12
Kraemer Bayer, Gabriela. El derecho indigena y el sistema jurídico dominante. El caso de Oaxaca. Pp. 261-
262. En Cienfuegos Salgado, David y María Carmen Macías Vázquez. Coord. “Estudios en Homenaje a Marcia
Muñoz de Alba Medrano. Estudios de derecho público y política.”. UNAM. Ciudad de México.
indagar, la parte que se asume afectada en la causa penal es de origen mestizo, es decir, no
asumen la identidad lingüística ni grupal predominante en el municipio.

5. Marco legal referencial

Internacional:
Convenio 169° de la OIT13

Nacional:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 14
Artículo 2°
Artículo 4°
Ley General para la Igualdad de Mujeres y Hombres 15
Artículo 5° Fracción III.

Estatal:
Constitución Política del Estado de Oaxaca 16
Artículo 16°
Ley de Derechos Pueblos y Comunidades Indígenas del Estado de Oaxaca 17
Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca18
Código Procesal Penal para el Estado de Oaxaca 19

13
http://www.senado.gob.mx/comisiones/desarrollo_social/docs/marco/Convenio_169_PI.pdf
14
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_090819.pdf
15
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_140618.pdf
16
http://iaipoaxaca.org.mx/site/descargas/transparencia/ii/marco_normativo_estatal/constitucion.pdf
17
http://www.diputados.gob.mx/comisiones/asunindi/oaxregla.pdf
18
https://sspo.gob.mx/wp-content/uploads/2018/09/C%C3%B3digo-Penal-para-el-Estado-Libre-y-
Soberano-de-Oaxaca.pdf
19
http://www.defensoriapublica.oaxaca.gob.mx/wp-content/uploads/2018/02/C%C3%93DIGO-PROCESAL-
PENAL-PARA-EL-ESTADO-DE-OAXACA.pdf
6. Bibliografía

- Bengoa, José. (2017). Potenciales y limitaciones del Derecho Internacional Sobre (o de)
los Pueblos Indígenas. Revista Antropologías del Sur. Año 4 N°7 2017.
- Kraemer Bayer, Gabriela.(2006) El derecho indigena y el sistema jurídico dominante. El
caso de Oaxaca. Pp. 261-262. En Cienfuegos Salgado, David y María Carmen Macías
Vázquez. Coord. “Estudios en Homenaje a Marcia Muñoz de Alba Medrano. Estudios de
derecho público y política.”. UNAM. Ciudad de México.
- Municipio de San Juan Copala. (2010) San Juan Copala: Luchemos por nuestro pueblo.

7. Fuentes Electrónicas
El orden obedece a su aparición en el texto
1. https://www.youtube.com/watch?v=8S86azwkNNo

2. https://www.unwomen.org/es/news/stories/2018/11/in-the-words-of-elisa-zepeda-
lagunas

3. https://radiozapatista.org/?p=27326

4. https://www.proceso.com.mx/400620/detienen-a-exedil-responsable-de-trifulca-que-
dejo-dos-muertos-en-oaxaca

5. https://www.youtube.com/watch?v=sRu5tQomKik&t=2383s

6. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGIMH_140618.pdf

7. https://newsweekespanol.com/2019/02/falta-pruebas-dictan-libertad-presunto-implicado-
tentativa-homicidio-elisa-zepeda/

8.http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM20oaxaca/municipios/20029a.html

9.http://www.senado.gob.mx/comisiones/desarrollo_social/docs/marco/Convenio_169_PI.p
df

10.http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_090819.pdf

11.http://iaipoaxaca.org.mx/site/descargas/transparencia/ii/marco_normativo_estatal/constit
ucion.pdf

12. http://www.diputados.gob.mx/comisiones/asunindi/oaxregla.pdf
13.https://sspo.gob.mx/wp-content/uploads/2018/09/C%C3%B3digo-Penal-para-el-Estado-
Libre-y-Soberano-de-Oaxaca.pdf

14.http://www.defensoriapublica.oaxaca.gob.mx/wpcontent/uploads/2018/02/C%C3%93DI
GO-PROCESAL-PENAL-PARA-EL-ESTADO-DE-OAXACA.pdf