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13829-Texto Del Artículo-55066-1-10-20150831 PDF
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Conciliar las concepciones o definiciones del acto de notificación que se desprenden de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, sus modalidades y su fundamental vinculación con lo que entendemos por
eficacia del acto administrativo con las formas de notificación establecidas en el artículo 104º del Código Tributario
vigente en nuestro país, particularmente con el literal a) de dicho dispositivo, es decir con la notificación mediante
acuse de recibo, resulta un ejercicio práctico complejo en cuanto se trata de evaluar la información contenida en una
constancia de notificación, documento de notificación, recibo de notificación o cualquiera de sus equivalentes; y es
que entre lo solicitado por la norma y lo requerido por el Tribunal Fiscal para llegar a configurar la validez de este acto,
o lo que el órgano colegiado llama “fehaciencia” del acto de notificación, es preciso considerar criterios que éste ente
ha ido regulando e incorporando en el transcurso de los años y de la jurisprudencia que trae su paso.
Así, es imperativo repasar las nociones de acto administrativo, notificación, y eficacia del acto administrativo para
poder entender la magnitud e importancia de la “fehaciencia” requerida por el Tribunal Fiscal al funcionario noti-
ficador en la realización de su labor; entonces, recogiendo la descripción que hace la citada Ley del Procedimiento
Administrativo General del concepto de acto administrativo, entendemos como tal a las “declaraciones de las entida-
des que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta”.1
En esta misma orientación y como parte de los elementos que componen a dicha definición, según lo expuesto por
Juan Carlos Morón Urbina2 tenemos que “la legislación comparada de la materia muestra la tendencia de incorpo-
rar en las normas reguladoras del procedimiento una definición operativa de acto administrativo, asumiendo una
tarea que la doctrina no ha sabido dilucidar a plenitud. la idea central de que una vez efectuado válidamente
Esta decisión no responde a un prurito de sistematicidad el acto de la notificación, es decir puesto en conoci-
o claridad normativa, sino a la necesidad ineludible de miento el administrado o contribuyente –en nuestro
dar fijeza a la interpretación operativa y jurisprudencial caso concreto- de la declaración de la Administración
para determinar qué actuaciones administrativas deben Tributaria recién se produce el inicio del conteo de los
formarse siguiendo la exigencia de procedimentalizarse, plazos para la utilización de los medios impugnativos o
cuales actuaciones podrán ostentar estabilidad, firme- de defensa que en general prevé en concreto el Código
za, presunción de legitimidad, ejecutividad, entre otras Tributario vigente, siendo los más frecuentes el recur-
características jurídicas que hacen la naturaleza del acto so de reclamación, recurso de apelación, y apelación de
administrativo, y las diferencias de los actos de simple ad- puro derecho (dentro de lo que conocemos como un
ministración, a las operaciones materiales, a los actos re- procedimiento contencioso tributario).
glamentarios o normativos, y simples vías de derecho.”;
En concordancia con lo dicho, se va evidenciando la
en suma define a los elementos del acto administrativos
vinculación a la que inicialmente hacíamos referencia, es
en i) una declaración de cualquiera de las entidades, ii)
decir a esa suerte de cadena de actos, consecuencias y
destinada a producir efectos jurídicos externos, iii) que
resultados, 1) acto: notificación, 2) consecuencia: efectos
sus efectos recaigan sobre derechos, intereses y obliga-
jurídicos externos de la notificación y 3) resultados: efi-
ciones de los administrados, iv) en una situación concre-
cacia del acto administrativo de notificación.
ta, v) en el marco del derecho público, y que vi) puedan
tener efectos individualizados o individualizables. Habiendo esbozado algunas definiciones del acto admi-
nistrativo de notificación en el ámbito del derecho ad-
Ahora bien, profundizando en las características de lo que
ministrativo lato, es pertinente precisar que en la materia
debemos entender por eficacia del acto administrativo, te-
tributaria nuestro Código Tributario aprobado con De-
nemos que el acto de notificación se encuentra esencial-
creto Supremo N° 135-99-EF en su artículo 104 prevé
mente vinculado al concepto de eficacia del acto adminis-
hasta siete (7) tipos de notificación diferentes:
trativo, ya que éste último solo alcanzará esta condición
-de “eficaz”- cuando sea notificado por cualquiera de las - inciso a): mediante acuse de recibo
modalidades previstas en la norma que la regula, lo que
- inciso a): por negativa a la recepción
equivale, en términos prácticos, a cuando una decisión o
declaración del ente público pueda ser conocida por los - inciso b): por medio de sistemas de comunicación 355
administrados. De esta forma, enfatiza Morón Urbina lo electrónicos
que acabamos de indicar señalando que “para la eficacia
- inciso c): por constancia administrativa
del acto administrativo, requiere ser puesto en conoci-
miento de los sujetos a los cuales se dirige, a quienes pre- - inciso d): por publicación en la página web de SU-
tende obligar, y a los que tengan interés en el asunto, o a NAT
quienes por cualquier otra razón sea pertinente hacérselo - inciso e): notificación en el caso de tener la condi-
conocer. Solamente de esa manera se puede afirmar que ción de no hallado o no habido
el acto trasciende del ámbito meramente interno del emi-
sor hacia el resto de personas circundantes”. - inciso f): por cedulón
Luego, en el contexto de la legislación peruana además De forma que, el presente es un análisis delimitado pre-
es posible entender al acto de notificación efectuado cisamente a la regulación efectuada por el Tribunal Fiscal
por la Administración como una manifestación o ex- respecto del literal a del artículo 104° en mención, es de-
presión de la puesta en práctica del principio de debido cir la notificación mediante acuse de recibo.3
procedimiento del artículo IV numeral 1.2 de la Ley Nº
Es así que el texto original del inciso a) del artículo 104°
27444 que prescribe que los administrados gozan de
del Texto Único Ordenado del Código Tributario aproba-
todos los derechos y garantías inherentes al debido pro-
do por Decreto Supremo N° 135-99-EF, indicaba que la
cedimiento administrativo, que comprende el derecho a
notificación de los actos administrativos se realizaba por
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas
correo certificado o por mensajero, en el domicilio fiscal,
y a obtener una decisión motivada y fundada en dere-
con acuse de recibo o con certificación de la negativa a la
cho, que además se rige por los principios del Dere-
recepción; siendo que en este último caso, adicionalmente,
cho Administrativo; a partir de lo cual, también resulta
se podía fijar la notificación en la puerta principal del do-
oportuno subsumir dentro de aquel concepto, al dere-
micilio fiscal; agregándose que si no hubiera persona capaz
cho de defensa en tanto que los efectos y consecuencias alguna en el mismo o éste estuviera cerrado, se fijaba la
de la debida notificación traen consigo el derecho del notificación en la puerta principal del domicilio fiscal.
administrado a impugnar o contradecir estos actos. Por
tanto, ambas referencias –al principio de debido pro- Posteriormente, el inciso a) del artículo 104° del Código
cedimiento y al derecho de defensa- traen a colación Tributario, modificado por Decreto Legislativo N° 953,4
3 Este numeral también contiene la modalidad de negativa a la recepción que no obstante por la complejidad de su tratamiento es imposible
abordarlo accesoriamente en el presente artículo.
4 Vigente desde el 6 de febrero de 2004.
foro jurídico
señalaba que la notificación de los actos administrativos se cumple con indicar los nombres y la firma del
se realizaba por correo certificado o por mensajero en el receptor en la cédula de notificación? O estamos
domicilio fiscal, con acuse de recibo o con certificación frente a una negativa de identificación? Ya que no
de la negativa a la recepción, efectuada por el encargado se mostró el DNI.
de la diligencia, agregando además que el acuse de recibo
- En esta misma orientación, de múltiples Resolucio-
debía contener como mínimo los siguientes requisitos: i)
nes del Tribunal Fiscal –en adelante RTFs- hemos
Apellidos y nombres, denominación o razón social del
podido apreciar que se hace referencia a “la com-
deudor tributario; ii) Número de RUC del deudor tribu-
tario o número de su documento de identidad; iii) Nú- probación del portal institucional de RENIEC”
mero del documento que se notifica; iv) Nombre de la para verificar la existencia del número de DNI
persona que recibe la notificación, así como su firma o la proporcionado por la persona que recibe la no-
constancia de la negativa; y v) La fecha en que se realiza tificación, para verificar la validez de tal acto; no
la notificación. obstante del citado literal a) del artículo 104° no
se colige que sea imprescindible la presentación de
Luego el mismo inciso a) del artículo 104° del citado tal documento de identidad para que el acto de no-
código, modificado por el Decreto Legislativo N° 981,5 tificación sea válido. Si bien, el texto de la norma
dispone que la notificación de los actos administrativos requiere del “ii) número de R.U.C. del deudor tributario
se realiza por correo certificado o por mensajero, en el
o número del documento de identificación que correspon-
domicilio fiscal, con acuse de recibo o con certificación
da”, esto se refiere más bien a la identificación del
de la negativa a la recepción y que el acuse debe contener,
deudor tributario o contribuyente a quien le serán
como mínimo, lo siguiente: i) apellidos y nombres, deno-
recaídos los efectos del acto administrativo, pero
minación o razón social del deudor tributario; ii) número
no está vinculado al receptor de la notificación con
de R.U.C. del deudor tributario o número del documento
quien se realiza el acuse de recibo, por lo que el
de identificación que corresponda; iii) número de docu-
mento que se notifica; iv) nombre de quien recibe la noti- cuestionamiento resulta pertinente. A propósito
ficación, así como la firma o la constancia de la negativa, del caso citamos las RTFs N° 594-7-2011, 4781-
y v) fecha en que se realiza la notificación. 4-2010 y 2971-5-2009, sin perjuicio de que existen
más casos similares.
Asimismo, el mencionado inciso agrega que la notifi-
356 cación con certificación de la negativa a la recepción se RTF N° 3740-3-2009
entiende realizada cuando el deudor tributario o tercero
a quien está dirigida la notificación o cualquier persona “Que de otro lado, de la revisión del cargo de no-
mayor de edad y capaz que se encuentre en el domicilio tificación de la Resolución de Multa N° 023-002-
0009462, que obra a folio 72, se observa que la
fiscal del destinatario rechace la recepción del documen-
citada diligencia se realizó el 26 de noviembre
to que se pretende notificar o, recibiéndolo, se niegue a de 2003, mediante acuse de recibo, dejándose
suscribir la constancia respectiva y/o no proporciona sus constancia del nombre, documento de identidad
datos de identificación, sin que sea relevante el motivo de y firma de quien recibió la notificación, confirme
rechazo alegado. con lo previsto en el inciso a) del artículo 104° del
Código Tributario, por lo que dicha notificación
Sin perjuicio de los requisitos taxativos exigidos por la
se realizó con arreglo a ley.”
norma bajo análisis, de esta se evidencia que no existen
o no se han establecido mayores indicaciones y solucio- RTF N° 2971-5- 2009
nes frente a situaciones límite como las que pasamos a
exponer: “Que obran a fojas 75, 53 y 52, copia de los cargos
de notificación de los mencionados valores, con-
- El caso en el que la persona con quien se entien-
forme a las cuales, las diligencias de notificación
de la notificación, -quien recibe los documentos de
se llevaron a cabo los días 13 de marzo de 2008 y
manos del notificador-, proporciona sus nombres
18 de diciembre de 2007,mediante acuse de reci-
completos y además firma la constancia de noti-
ficación, pero se niega a entregar o presentar su bo, entendiéndose con una persona identificada
DNI al funcionario notificador a fin de que éste como Marcia Rodríguez Cueva, quien se identifi-
pueda verificar la información prestada de forma có con Documento Nacional de Identidad (DNI)
verbal, cumpliendo “aparentemente” con los datos N° 02641864; sin embargo, según se observa de
mínimos exigidos para la notificación por acuse de la consulta efectuada al portal institucional de
recibo, pero que sin embargo dejan en una situa- RENIEC que obra a foja 7, dicho DNI corresponde
ción paradójica a la Administración Tributaria pues a Eduardo Timana Viera, que aunado al hecho
qué tipo de fehaciencia podría prestar la simple que no aparece observación alguna por parte del
mención de nombres y una firma casi al azar sin notificador que indique que presentó documento
que se pueda corroborar la misma con la revisión distinto al DNI ,restan fehaciencia a los referidos
del DNI. Se trata de un acuse de recibo por cuanto cargos”
6 Estando la primera instancia a cargo de la Administración Tributaria local como las Municipalidades Distritales o Provinciales y la Administra-
ción Tributaria Central, es decir la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria –SUNAT.
foro jurídico
9 En la diligencia de notificación se indica que el domicilio fiscal estaba “cerrado” de manera borrosa y “rechazado” de modo más legible.