2 PIGARS Ord - 1803 - 2014 PDF

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Alcaldesa Metropolitana de Lima

Susana Villarán de la Puente
Gerente Municipal Metropolitano

José Miguel Castro Gutiérrez
Gerente del Ambiente

Marco Antonio Zevallos Bueno
Subgerente de Planeamiento, Información y Gestión Ambiental

Gunther Merzthal Yupari
Comité Técnico
Rodolfo Castromonte Luna; Ingeniero Geógrafo
Cecilia Castro Nureña; Asesora Ambiental
Kibutz Agui Ortiz; Ingeniera Ambiental
Miguel Guizado Silvera; Ingeniero Geógrafo
Revisión y Aportes
Ana Zucchetti Agosti; Presidenta de Directorio de SERPAR-Lima
Jorge Laos Chung; Ex Subgerente de Operaciones Ambientales
2
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................ 8
1. METODOLOGIA ..................................................................................................................... 9
1.1 Aspectos Metodológicos ................................................................................................... 9
1.2 Aspectos Territoriales ..................................................................................................... 10
1.3 Transectorialidad............................................................................................................ 10
1.4 Población de Datos ......................................................................................................... 11
1.5 Fuentes de información .................................................................................................. 11

1.5.1 Recopilación de datos de fuentes secundarias.............................................................. 11
1.5.2 Construcción de información primaria .......................................................................... 12
1.5.3 Revisión y validación con actores clave ......................................................................... 12
1.6 Calidad de la información ............................................................................................... 13
2. DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................14
2.1 Objetivos del Diagnóstico ............................................................................................... 14
2.2 Información de Contexto ................................................................................................ 14

2.2.1 Aspectos Generales ....................................................................................................... 14
2.2.2 Aspectos Ambientales ................................................................................................... 16
2.2.2.1 Aspectos físico geográficos ........................................................................................................ 16
2.2.2.2 Clima .......................................................................................................................................... 17
2.2.2.3 Unidades hidrográficas .............................................................................................................. 17
2.2.2.4 Ecosistemas y recursos naturales .............................................................................................. 18
2.2.3 Aspectos sociales y económicos ................................................................................................... 19
2.2.3.1 Estructura de la población ......................................................................................................... 19
2.2.3.2 Aspectos socio-demográficos .................................................................................................... 22
2.2.3.3 Características de la Vivienda .................................................................................................... 23
2.2.3.4 Aspectos económicos ................................................................................................................ 23
2.2.4 Aspectos de Salud ......................................................................................................................... 27
2.2.5 Aspectos Educativos ..................................................................................................................... 29
2.2.5.1 Programas de educación ambiental .......................................................................................... 30
2.2.5.2 Patrones de consumo ................................................................................................................ 31
2.2.5.3 Acceso a información sobre el manejo de los residuos sólidos ................................................ 32
2.3 Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos................................................................. 32

2.3.1 Marco Normativo ......................................................................................................................... 32
2.3.1.2 Actores y su participación en la gestión de los residuos ........................................................... 36
2.3.1.3 Fiscalización y control ................................................................................................................ 36
2.3.2 Aspectos administrativos, económicos y financieros en los servicios de gestión y manejo de los
residuos sólidos ..................................................................................................................................... 38
2.3.2.1 Organización para la Prestación de los Servicios ....................................................................... 38
3
2.3.2.2 Organización del Personal para los Servicios de Limpieza Pública ............................................ 41
2.3.2.3 Financiamiento del Servicio ....................................................................................................... 53
2.3.3 Aspectos técnico-operativos de la prestación de los servicios de la gestión de residuos sólidos 58
2.3.3.1 Generación y Composición de los Residuos Sólidos Municipales ............................................. 58
2.3.3.2 Almacenamiento de Residuos Sólidos Municipales .................................................................. 71
2.3.3.3 Puntos Críticos por Presencia de Residuos Sólidos Municipales ............................................... 76
2.3.3.4 Servicios de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos ............................................................... 81
2.3.3.5 Servicios de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales ................................. 88
2.3.3.6 Servicio de recolección selectiva y tratamiento de residuos sólidos ........................................ 96
2.3.3.7 Servicios de Transferencia de Residuos Sólidos Municipales .................................................. 107
2.3.3.8 Servicios de Disposición Final de los Residuos Sólidos Municipales ....................................... 111
2.3.3.9 Pasivos Ambientales por Residuos Sólidos .............................................................................. 124
2.3.3.10 Servicios de Reciclaje ............................................................................................................. 125
Actores de la cadena del reciclaje ....................................................................................................... 125
2.4 Categorización de los Servicios de Limpieza Pública por Distrito .............................................. 135
2.4.1 Construcción de parámetros para categorizar los servicios distritales ...................................... 135
2.4.2 Categorización de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza ...................................... 136
2.4.3 Categorización de los distritos según nivel de morosidad ......................................................... 139
2.4.4 Análisis de los Resultados ........................................................................................................... 141
2.4.4.1 Servicios de limpieza................................................................................................................ 141
2.4.4.2 Morosidad................................................................................................................................ 142
2.5 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 143
3. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................... 156
3.1 Principios y Políticas .............................................................................................................. 156

3.1.1 Principios .................................................................................................................................... 156
3.1.2 Políticas ....................................................................................................................................... 157
3.2 Definición del alcance del PIGARS .......................................................................................... 158

3.2.1 Área geográfica y período de planeamiento .............................................................................. 158
3.2.2 Ámbito de gestión y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS ..................................... 158
3.2.3 Visión .......................................................................................................................................... 159
3.2.4 Escenarios para la definición del nivel del servicio..................................................................... 159
3.3 Objetivos ............................................................................................................................... 160

3.3.1 Objetivo general ......................................................................................................................... 160
3.3.2 Objetivos Estratégicos ................................................................................................................ 160
3.4 Líneas de Acción y Metas ....................................................................................................... 161

3.4.1 Líneas de Acción ......................................................................................................................... 161
3.4.2 Metas .......................................................................................................................................... 161
3.5 Estrategias ................................................................................................................... 168
3.6 Mecanismos de ejecución ............................................................................................. 171

3.6.1 Mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo (2016) ................................. 171
3.6.2 Mecanismos de ejecución para las metas a mediano plazo (2020) ..................................... 176
3.6.3 Mecanismos de ejecución para las metas a largo plazo (2025) ................................. 180
4
3.7 Monitoreo y Evaluación ................................................................................................ 183
3.7.1 Ejecución ..................................................................................................................................... 183
3.7.2 Monitoreo e Indicadores ............................................................................................................ 184
3.8 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 187

3.8.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 187
3.8.2 Recomendaciones....................................................................................................................... 188
4 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 190
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima ........................................................................... 11
Tabla 2 Límites de la Provincia de Lima ................................................................................................................. 16
Tabla 3 Superficie de las Cuencas Relacionadas con la Provincia de Lima ............................................................ 17
Tabla 4 Demografía de la Provincia de Lima y Principales Ciudades de Latinoamérica ........................................ 20
Tabla 5 Población Proyectada por Zonas y Distritos de la Provincia de Lima Año 2013 ...................................... 20
Tabla 6 Enfermedades transmitidas por vectores relacionados con los residuos sólidos .................................... 27
Tabla 7 Enfermedades Asociadas a los Residuos Sólidos ...................................................................................... 28
Tabla 8 Causas de Morbilidad 2002 – 2003 y 2008-2009 en Lima Metropolitana ................................................ 29
Tabla 9 Marco Normativo Específico para la Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos ...................................... 34
Tabla 10 Organización Municipal para la Prestación de los Servicios de Limpieza ............................................... 40
Tabla 11 Funciones y Requisitos del Personal responsable de los servicios de limpieza pública en Cuatro
Municipalidades Distritales ................................................................................................................................... 43
Tabla 12 Años de Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones por Distritos .................................. 49
Tabla 13 Aprobación del Manual de Organización y Funciones por Distritos ....................................................... 51
Tabla 14 Costo Global de los Servicios de Recolección, Transporte y Disposición Final ....................................... 54
Tabla 15 Costos de los Servicios de Transferencia de Residuos ............................................................................ 54
Tabla 16 Costos de los Servicios de Transferencia y Disposición Final .................................................................. 54
Tabla 17 Costos del Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales ............................................. 55
Tabla 18 Niveles de Morosidad de los Arbitrios en las Municipalidades de la Ciudad de Lima ............................ 55
Tabla 19 Clasificación de los Residuos Sólidos según su origen y ámbito de gestión............................................ 59
Tabla 20 Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios y Municipales en la Ciudad de Lima .............................. 59
Tabla 21 Evolución de la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima ......................................... 61
Tabla 22 Proyección en la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima....................................... 62
Tabla 23 Generación de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia .................................................................... 64
Tabla 24 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia ....................... 64
Tabla 25 Composición Promedio con Fines de Aprovechamiento por Zonas de la Provincia de Lima.................. 67
Tabla 26 Composición Física de los Residuos Sólidos de la Ciudad de Lima .......................................................... 67
Tabla 27 Almacenamiento de Residuos Sólidos en la Ciudad de Lima .................................................................. 72
Tabla 28 Principales Puntos Críticos Identificados en los Distritos de la Ciudad de Lima ..................................... 77
Tabla 29 Costo Total y Per Cápita Anual, Tipo de Administración y Cobertura del Servicio ................................. 81
Tabla 30 Cobertura del Servicio de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos ....................................................... 83
Tabla 31 Indicador Kilómetros Lineales Barridos / Trabajador / Día en 32 distritos de la Ciudad de Lima ........... 84
Tabla 32 Cobertura de los Servicios de Recolección en la Ciudad de Lima ........................................................... 88
Tabla 33 Generación y Recolección de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima ................................................ 90
Tabla 34 Uso de Equipos de Protección Personal en los Trabajadores de ............................................................ 93
Tabla 35 Resumen de Rutas, Sectores o Zonas para la .......................................................................................... 95
Tabla 36 Residuos Recolectados por Programas de Segregación en la Fuente ..................................................... 97
Tabla 37 Residuos Recolectados, Número de Familias Involucradas e Inicio de Actividades ............................... 97
Tabla 38 Establecimientos Comerciales que Participan en el Programa de Reciclaje en Conglomerados
Comerciales en el Cercado de Lima ....................................................................................................................... 99
Tabla 39 Organización y Tecnología Adoptada para el Programa de Segregación en Fuente ............................. 101
Tabla 40 Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima, 2012 ....................... 109
Tabla 41 Condición de Funcionamiento de los Establecimientos de ................................................................... 109
5
Tabla 42 Tipos de Administración de los Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la Provincia
de Lima ................................................................................................................................................................ 110
Tabla 43 Establecimientos de Transferencia y Distritos Usuarios en la Provincia de Lima ................................. 110
Tabla 44 Residuos Sólidos Dispuestos en Rellenos Sanitarios ............................................................................. 113
Tabla 45 Porcentaje de Residuos Sólidos Dispuestos en los ............................................................................... 114
Tabla 46 Coberturas de Disposición Final por Distritos ....................................................................................... 114
Tabla 47 Propiedad, Administración y Ubicación de los Rellenos Sanitarios ...................................................... 116
Tabla 48 Volumen de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios ................................................ 116
Tabla 49 Distribución Porcentual Según Cantidad de Residuos y........................................................................ 117
Tabla 50 Zonas y Distritos y Rellenos Sanitarios que emplean para la Disposición Final .................................... 119
Tabla 51 Pasivos de Residuos Sólidos Identificados en la Provincia de Lima ...................................................... 124
Tabla 52 Tipología de Recicladores de Residuos Sólidos en el País ..................................................................... 126
Tabla 53 Modo de Trabajo de los Recicladores de Residuos Sólidos en el País .................................................. 127
Tabla 54 Organizaciones de Recicladores Identificados en la Provincia de Lima ................................................ 127
Tabla 55 Precios de Materiales Reciclables en las Zonas de la Provincia de Lima ............................................... 134
Tabla 56 Rangos de Cobertura de los Servicios de Limpieza Pública y ................................................................ 135
Tabla 57 Valores y Categoría de Distritos ............................................................................................................ 135
Tabla 58 Rangos de Morosidad y Escala de Valoración ....................................................................................... 136
Tabla 59 Coberturas de los Servicios de Limpieza Pública, Calificación y Categorización de los Distritos .......... 136
Tabla 60 Distritos por Categoría .......................................................................................................................... 138
Tabla 61 Niveles de Morosidad y Calificación por Distritos ................................................................................. 139
Tabla 62 Objetivos Estratégicos del PIGARS (2014-2025) ................................................................................... 160
Tabla 63 Metas de la Línea de Acción 1 ............................................................................................................... 162
Tabla 69 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 1 .......................................... 171
Tabla 87 Indicadores de impacto para el monitoreo del PIGARS ........................................................................ 184
Tabla 88 Indicadores de gestión y manejo para el monitoreo del PIGARS .......................................................... 185
6
INDICE DE ILUSTRACIONES
Imagen 1 Fases del Planeamiento Estratégico ........................................................................................................ 9
Imagen 2 Proceso de reflexión estratégica............................................................................................................ 10
Imagen 3 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima ........................................................................ 15
Imagen 4 Ubicación y Limites de la Provincia de Lima .......................................................................................... 16
Imagen 5 Distribución Porcentual de la Población por Zonas de la Ciudad de Lima ............................................. 21
Imagen 6 Distribución de la Población Distrital de la Ciudad de Lima según cantidades – Año ........................... 22
Imagen 7 Despacho Local de Cemento en el Departamento de Lima ................................................................... 26
Imagen 8 Actividad Edificadora de Casas y Departamentos en Lima Metropolitana ............................................ 26
Imagen 9 Distribución de las Unidades Orgánicas con Función de Limpieza Pública ............................................ 39
Imagen 10 Aprobación de ROF en los Distritos de la Provincia de Lima ............................................................... 50
Imagen 11 Aprobación de MOF en los Distritos de la Provincia de Lima .............................................................. 52
Imagen 12 Porcentaje de Morosidad de los Arbitrios por Zonas de la Provincia de Lima .................................... 57
Imagen 13 Tendencia de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima ..................... 61
Imagen 14 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima .................... 63
Imagen 15 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales por Zonas de la Provincia de Lima.... 63
Imagen 16 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia de Lima ...... 66
Imagen 17 Composición Física Promedio de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima .................................. 69
Imagen 18 Tipo de Administración de los Servicios de Barrido en la Ciudad de Lima .......................................... 83
Imagen 19 Longitud Total de Vías Públicas Barridas al Mes .................................................................................. 85
Imagen 20 Cantidad de Trabajadores de Barrido en los Principales Distritos de Lima ......................................... 86
Imagen 21 Distancia Lineal de Barrido efectuado por Trabajador por día en ....................................................... 87
Imagen 22 Tipo de Administración de los Servicios de Residuos Sólidos .............................................................. 92
Imagen 23 Ubicación de los rellenos sanitarios utilizados por las Municipalidades limeñas .............................. 111
Imagen 24 Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima.................................................................... 112
Imagen 25 Porcentajes de Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima ........................................... 112
Imagen 26 Porcentaje de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios .......................................... 116
Imagen 27 Cantidad de Organizaciones Identificadas en la Provincia de Lima ................................................... 128
Imagen 28 Distribución de los Distritos según Categoría .................................................................................... 139
Imagen 29 Distribución Porcentual de la Calificación de los Niveles de Morosidad de los Distritos .................. 141
Imagen 30 Coberturas Promedio por Etapas del Manejo de Residuos Sólidos ................................................... 141
7
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos de la Provincia de Lima - PIGARS
INTRODUCCIÓN
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) en cumplimiento de sus funciones, compromisos
ambientales y sanitarios, y con la intención de mejorar y optimizar la gestión y el manejo de los
residuos sólidos en la Provincia de Lima, ha desarrollado el presente Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS), con la activa participación de las Municipalidades
Distritales, instituciones gubernamentales con competencias ambientales, los operadores de
residuos, la sociedad civil y el sector privado.
Este instrumento de planificación ambiental se torna histórico para el país, ya que es el primer
PIGARS elaborado para la provincia de Lima. La actual gestión municipal cumple después de 14 años
con lo establecido en la Ley 27314 “Ley General de Residuos Sólidos” en julio del 2000, en el cual se
dispone la obligación de las municipalidades provinciales de elaborar, aprobar y publicar sus PIGARS
un año después de aprobada la mencionada Ley.
El PIGARS es un instrumento de planificación y gestión que busca establecer lineamientos y acciones

comunes trascendiendo las divisiones político-administrativas y geográficas distritales, pero
reconociendo la autonomía de los gobiernos locales y las competencias metropolitanas en su calidad
de Municipalidad Provincial y Gobierno Regional. Está orientado a consolidar un sistema provincial
integral para la gestión de los residuos sólidos municipales.
Con su aprobación, se espera que las Municipalidades Distritales lo utilicen como marco de
referencia para la formulación de sus Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PDGARS), se involucren activamente y se comprometan en la ejecución, monitoreo y evaluación del
PIGARS, y se logre una mejor articulación de actores responsables de la gestión de residuos en la
Provincia.
El PIGARS busca incrementar y optimizar los servicios para la gestión y manejo de los residuos sólidos
a nivel metropolitano, facilitando los niveles adecuados de provisión de los mismos en áreas de
expansión urbana y en zonas de difícil acceso donde hoy no se prestan adecuadamente los servicios
de limpieza; mejorar la sostenibilidad financiera de los servicios; incrementar el aprovechamiento de
residuos inorgánicos y orgánicos; fortalecer la fiscalización y sanción por el incumplimiento de
obligaciones o por cometer acciones que contaminan el ambiente debido a residuos sólidos, e
involucrar activamente a todos los actores de la gestión y manejo de residuos como los generadores,
las empresas de prestación de servicios y de comercialización de residuos, las entidades de
fiscalización y control ambiental, entre otros.
8
1. METODOLOGIA
1.1 Aspectos Metodológicos

La gestión de los residuos sólidos en el país debe estar orientada a un manejo integral y
sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de políticas, planes,
instrumentos, programas, estrategias y acciones de todos los actores que intervienen en el
ciclo de vida de los residuos en un determinado territorio. Por ello, el PIGARS para Lima es
un instrumento de planificación ambiental que contribuye a alcanzar las metas del Plan
Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 y el Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
De otra parte, el PIGARS responde a los objetivos planteados por el Plan Regional de
Desarrollo Concertado de Lima 2012-20251 y se guía por la Política Metropolitana del
Ambiente de la Provincia de Lima2.
Para la formulación del PIGARS, se desarrolló un proceso de planeamiento estratégico y de

reflexión estratégica con visión prospectiva. En la Imagen 1, se muestra el proceso utilizado
para definir la visión, los objetivos, las estrategias y acciones a implementar3.
Imagen 1 Fases del Planeamiento Estratégico
Para el proceso de reflexión estratégica, y de acuerdo a las pautas precisadas por Godet4, se
identificaron los retos de futuro y se definieron las opciones estratégicas posibles y
1
: Ordenanza nº 1659 Que aprueba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 (19
febrero de 2012).
2
: Ordenanza nº 1628 Que aprueba la Política Metropolitana del Ambiente (18 septiembre de 2012).
3
: Luis Lira. Revalorización de la Planificación del Desarrollo, ILPES, 2006. Series Gestión Pública. Disponible en:
www.eclac.org/publicaciones/xml/7/26977/sgp59.PDF
9
deseables a los nuevos retos de la gestión de los residuos municipales y que garanticen su
mejora continua.
Para ello, durante la elaboración del PIGARS se realizaron las preguntas fundamentales de la
prospectiva según el esquema5 presentado en la Imagen 2:
Imagen 2 Proceso de reflexión estratégica
I. ¿EN DÓNDE ESTAMOS
II. ¿HACIA DÓNDE VAMOS?
III. ¿HACIA DÓNDE QUEREMOS IR?
IV. ¿HACIA DÓNDE PODEMOS IR?
V. ¿QUÉ HACER AHORA?
1.2 Aspectos Territoriales

Desde la fase de diseño, el PIGARS ha considerado como ámbito de intervención el espacio
local, social y político donde se desarrollan las actividades de la población de la Provincia de
Lima. La organización política en el nivel provincial está conformada por 43 distritos, cuyos
Gobiernos Locales están obligados a garantizar el bienestar de los habitantes, la adecuada
prestación de servicios públicos y la gestión ambiental de la ciudad.
1.3 Transectorialidad
A fin de contribuir al desarrollo sostenible de la Provincia de Lima, el PIGARS aborda los
aspectos sociales, educativos, de inclusión social, protección ambiental, fortalecimiento de la
ciudadanía y diversidad geográfica y cultural presentes en el mencionado territorio.
Se propone un abordaje transversal sustentado en las capacidades y los procedimientos que

deben ser asumidos por las autoridades públicas y los actores en la gestión y el manejo de
los residuos. Si bien los actores son diversos, sus funciones, competencias, roles y
responsabilidades están vinculados, y todos forman parte de la solución para la mejora y
éxito en la gestión de residuos sólidos dentro de la jurisdicción provincial.
4
: Idem
5
: Idem
10
1.4 Población de Datos
La unidad de análisis del diagnóstico y de formulación del PIGARS comprende los cuarenta y
tres (43) distritos de Lima Metropolitana que se agrupan en cuatro (04) zonas, (ver Tabla 1).
Tabla 1 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima
Lima Centro Lima Este Lima Sur
Lima Norte
N° Nombre N° Nombre N° Nombre N° Nombre
01 Ancón 01 Barranco 01 Ate 01 Chorrillos
02 Carabayllo 02 Breña 02 Chaclacayo 02 Lurín
03 Comas 03 Jesús María 03 Cieneguilla 03 Pachacámac
04 Independencia 04 La Victoria 04 El Agustino 04 Pucusana
05 Los Olivos 05 Lima 05 La Molina 05 Punta Negra
06 Puente Piedra 06 Lince 06 Lurigancho 06 Santa María
07 Santa Rosa 07 Magdalena del 07 San Luis 07 San Bartolo
Mar
08 San Martín de 08 Miraflores 08 Santa Anita 08 San Juan de Miraflores
Porres
09 Pueblo Libre 09 San Juan de Lurigancho 09 Punta Hermosa
10 Rímac 10 Villa El Salvador
11 San Borja 11 Villa María del Triunfo
12 San Isidro
13 San Miguel
14 Surco
15 Surquillo
1.5 Fuentes de información

Para la elaboración del diagnóstico del PIGARS se recopiló información de fuentes
secundarias y se construyó información primaria, así detallada:
1.5.1 Recopilación de datos de fuentes secundarias

En esta etapa se recolectaron documentos, reportes, informes, y otros como:
o Sistema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos-SIGERSOL.
o Documentos oficiales como planes de manejo de residuos sólidos distritales.
o Estudios de caracterización de residuos.
o Informes del Ministerio del Ambiente (MINAM), Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA), Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de Salud (OPI
Salud) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
11
o Informes de instituciones como la Defensoría del Pueblo, Municipalidades, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), universidades e institutos.
o Normas y documentos legales y publicaciones en diarios del país.
o Otros.
1.5.2 Construcción de información primaria

Se construyó información a partir de la aplicación de distintos instrumentos y técnicas:
entrevistas informales y semi-estructuradas a informantes clave, cuestionarios dirigidos a
funcionarios y trabajadores encargados de la gestión y manejo de residuos sólidos,
observación directa, registro fotográfico durante las visitas en los 43 distritos, talleres
interdistritales y grupos focales.
Talleres Interdistritales
Los talleres fueron divididos de acuerdo a las zonas interdistritales de Lima: Lima Norte, Este,
Centro y Sur. Las municipalidades distritales fueron a la vez anfitrionas de los eventos. En
Lima Sur la Municipalidad de Villa El Salvador, en Lima Centro la MML, en Lima Norte la
Municipalidad de Comas y en Lima Este la Municipalidad de Ate Vitarte.
Se realizaron dos talleres en cada zona. El primero permitió validar y complementar la

información relevada para el diagnóstico y definir el objetivo y alcance del PIGARS. En el
segundo, se identificó con los representantes de las municipalidades los principales
componentes del PIGARS y las posibles alternativas, se formularon las estrategias e
identificaron los componentes del plan de acción del PIGARS.
Grupos focales
Se desarrollaron con cuatro grupos de actores:

 Salud (DIGESA, hospitales, centros de salud, otros)
 Educación (Instituciones Educativas, Universidades, Institutos, MINEDU, UGEL, entre
otros)
 Sector Privado (asociaciones de recicladores, supermercados, industrias de bebidas y
comidas, entre otros) y
 Operadores Privados de Residuos Sólidos (EPS-RS y EC-RS).
La metodología de los grupos focales estuvo basada principalmente en un diálogo con los
participantes. El tema central (identificación de dificultades y acciones en el manejo de
residuos sólidos) era planteando y los participantes discutían y expresaban sus inquietudes y
aportes, buscando identificar oportunidades sectoriales y compromisos de participación
posterior.
1.5.3 Revisión y validación con actores clave
Mesa Técnica de trabajo para la revisión de los avances del PIGARS
12
Se realizó un taller con técnicos expertos en residuos sólidos del MINAM, ONGs, empresas
consultoras, consultores independientes en donde fueron presentados los avances del
PIGARS (resultados del diagnóstico, matriz preliminar del plan de acción) y se recogieron
aportes para enriquecer sus contenidos.
Taller de presentación de avances del PIGARS con municipalidades distritales
Se realizó un taller con técnicos y autoridades de las áreas de gestión de residuos sólidos de
las Municipalidades Distritales a fin de revisar los avances del PIGARS (diagnóstico, plan de
acción), a fin de validar la información, conclusiones, propuesta contenidas en el PIGARS
(objetivos, estrategias, mecanismos de implementación, propuesta de monitoreo y
evaluación, entre otros). Se recogieron aportes de los participantes para enriquecer los
contenidos.
1.6 Calidad de la información

La información secundaria recopilada fue tomada de fuentes oficiales aprobadas y validadas
por instituciones sectoriales (Ministerios), las Municipalidades y la información disponible en
el Sistema de Información para la Gestión de los Residuos Sólidos-SIGERSOL del Sistema
Nacional de Información Ambiental, para los 43 distritos de la provincia de Lima.
Con el propósito de consensuar y evitar discrepancia de datos, se realizaron las consultas

directas a cada municipalidad distrital, logrando el sinceramiento de información.
Desafortunadamente no todas las municipalidades respondieron durante el proceso de
levantamiento de información del diagnóstico.
De forma complementaria, la Municipalidad Metropolitana de Lima realizó en Noviembre de

2013 un taller de presentación de datos del diagnóstico y plan de acción del PIGARS, que
permitió validar y actualizar la información de algunos distritos y acoger las sugerencias
efectuadas por los funcionarios de las Municipalidades asistentes.
13
2. DIAGNÓSTICO
2.1 Objetivos del Diagnóstico
Objetivo General
Identificar y describir el estado actual de la gestión y el manejo de los residuos sólidos
municipales en la provincia de Lima, considerando principalmente los aspectos normativos,
gerenciales, administrativos y financieros, así como los aspectos técnicos operativos.
Objetivos Específicos
- Describir la situación socioeconómica, demográfica, ambiental de la provincia de
Lima relevante para la gestión y manejo de residuos.
- Analizar el marco normativo nacional, regional, provincial y municipal referido a la
gestión y manejo de residuos sólidos.
- Describir el marco administrativo y financiero de la gestión de residuos sólidos
municipales.
- Conocer y analizar las características de la prestación de los servicios en cada una de
las etapas del manejo de los residuos sólidos de los distritos de la Provincia.
- Conocer y analizar las características de las actividades de reaprovechamiento de
residuos orgánicos e inorgánicos municipales.
- Emitir recomendaciones que orienten la formulación de los objetivos estratégicos y
metas para mejorar la gestión de los residuos sólidos municipales de la provincia de Lima.
2.2 Información de Contexto

2.2.1 Aspectos Generales
La Provincia de Lima, localizada a orillas del Océano Pacífico, es la mejor expresión de

tradición y modernidad. Como capital del Perú, posee una rica fusión de costumbres y
culturas que reflejan la idiosincrasia de ciudadanas y ciudadanos de todas las regiones de
nuestro país.
La ciudad se construyó sobre un trazado urbano prehispánico del que hasta hoy podemos
ver sus vestigios materiales, pero también es la urbe que albergó a las primeras civilizaciones
de América. Gracias a su legado histórico fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad
por la UNESCO, pero es también una ciudad moderna y cosmopolita.
Lima es la quinta ciudad con mayor población de Latinoamérica, está considerada como una
metrópoli en constante crecimiento que alberga actualmente cerca de 9 millones de
habitantes, los mismos que se acentúan y desarrollan sus actividades consolidando la
organización territorial de 04 grandes espacios geográficos denominadas áreas
interdistritales: Lima Norte, Lima Centro, Lima Este y Lima Sur.
La Provincia cuenta con un Gobierno Provincial con competencias de gobierno regional

siendo la Municipalidad Metropolitana de Lima quien ejerce estas funciones. La provincia se
14
divide en 43 distritos, que cuentan con un Alcalde Distrital y con un Consejo Distrital elegido
democráticamente, a excepción del Cercado de Lima que es administrado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima (ver Imagen 3).
Imagen 3 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima
ZONAS DE LA PROVINCIA DE LIMA
Lima, cuya población está conformada por una mixtura de razas, propias de su pasado
milenario, ha sido la primera ciudad en recibir los beneficios del crecimiento económico que
ha tenido el Perú en la última década. Las estadísticas socioeconómicas muestran que la
15
ciudad se encuentra en mejores condiciones que otras del país6, lo que sin lugar a duda ha
generado un clima ideal para que empresarios desde diversas partes del país y del mundo
desarrollen actividades económicas y realicen aquí sus negocios.
2.2.2 Aspectos Ambientales
2.2.2.1 Aspectos físico geográficos
La provincia de Lima está situada en la costa central peruana, sobre el Océano Pacífico, en la
parte occidental y central del Departamento de Lima. Ocupa una extensión de 2,664.67 km2
con extensión mayormente costeña y algunos ingresos hacia la Cordillera de los Andes por
las cuencas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín que son los que le dan vida.
Imagen 4 Ubicación y Limites de la Provincia de Lima
Tabla 2 Límites de la Provincia de Lima
Orientación Provincia
Norte Huaral
Sur Cañete
Este Huarochirí y Canta
Océano Pacifico y la Provincia
Oeste Constitucional del Callao
La provincia de Lima se inicia en el nivel cero del mar, la Plaza Mayor o Plaza de Armas
ubicada en el Centro Histórico de Lima se ubica en 161 msnm y en el distrito Lurigancho –
6
: Identificación de Necesidades de Formación en Base a la Demanda Lima Metropolitana – Ministerio de Trabajo y
Promoción Social 2011.
16
Chosica llega a 1500 msnm. Bordea el litoral, aproximadamente desde el Km 50 de la
Panamericana Norte a la altura del distrito de Ancón, hasta el distrito de Pucusana, este
último cercano al Km 70 de la Panamericana Sur. Dicha ubicación le otorga una extensión de
al menos 130 Km de costa y playas.
2.2.2.2 Clima7
El clima de Lima se caracteriza por ser semi-cálido y con condiciones moderadas de

humedad. En la ciudad, la temperatura media anual está entre 18.6°C y 19.8°C, siendo la
máxima histórica de 34°C, lo que combinado con la elevada humedad que varía de 81% a
85%, da una sensación térmica de mayor temperatura. A pesar de la muy elevada humedad,
Lima se caracteriza por una condición desértica, con sólo 9 mm de lluvia al año.
Respecto a las temperaturas mínimas promedio en verano, oscilan entre los 17.1°C y 20.5°C,
registrándose los mayores valores en las zonas cercanas al litoral, debido al efecto
termorregulador del mar, registrándose los menores valores cerca de la zona este. Los
mínimos en invierno oscilan entre los 10.7°C y 15.4°C, registrándose los valores menores al
lado Sur de la ciudad. Las temperaturas máximas promedio en verano, oscilan entre los 25°C
y 30°C, presentándose las mayores temperaturas en la franja central de la ciudad y la menor
temperatura en la zona frente al mar, sobre todo en los distritos hacia el Sur.
La ciudad de Lima tiene una fuente que le proporciona constante humedad: el mar. El
porcentaje de humedad de la parte Oeste alcanza valores del 85%; mientras que la zona
central llega a 81%, lo cual se reduce hacia la zona Este de la ciudad, hasta un 80%. Los altos
valores de humedad relativa son más significativos en las zonas cercanas al litoral frente al
mar y en la zona sur alcanzado valores del 100%, disminuyendo significativamente a medida
que se incrementa la altitud y distancia del litoral.
2.2.2.3 Unidades hidrográficas

La ciudad se localiza sobre tres cuencas y aprovecha las aguas de tres ríos: Rímac, Chillón y
Lurín8. Estos ríos que son las principales fuentes de agua de los casi 9 millones de personas
que viven en la provincia, se encuentran contaminados por los relaves de las explotaciones
mineras, los desechos industriales, aguas residuales domésticas, residuos sólidos de origen
doméstico y desmontes de construcciones.
Tabla 3 Superficie de las Cuencas Relacionadas con la Provincia de Lima
Cuenca Superficie (Km2)

Río Rímac 3,132
Río Chillón 2,444
Río Lurín 1,719
Total 7,295
7
: Estrategia de Adaptación de la Provincia de Lima al Cambio Climático – Noviembre 2012
8
: Agenda Ambiental Metropolitana 2011 - 2014 – Avances al 2012 – MML, Agosto 2013.
17
El río Rímac constituye la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad
de Lima. La contaminación minera en la cuenca alta constituye la principal fuente de
contaminación química que recibe la captación de agua de la planta de potabilización de la
Atarjea. Las descargas de residuos líquidos domésticos también son importantes, como se
demuestra por las concentraciones que tiene este cuerpo de agua en concentraciones de
coliformes termotolerantes y de demanda bioquímica de oxígeno. En los casos de los ríos
Chillón y Lurín, los monitoreos de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y las
Direcciones de Salud (DISAs) demuestran que la mayor preocupación son los efluentes
domésticos y la basura en la cuenca baja del Chillón y en los últimos tramos del rio Lurín.
Asimismo, buena parte de la contaminación de los ríos en la cuenca baja se debe a la

disposición de residuos municipales y de la construcción en las márgenes de los ríos. La
situación identificada, muestra la necesidad de atender los aspectos de residuos sólidos a fin
de evitar que los cauces de los ríos sigan siendo vertederos de residuos y que estos
descarguen los residuos al litoral de Lima.
2.2.2.4 Ecosistemas y recursos naturales

Geográficamente, la ciudad de Lima se encuentra en la costa central del país y como tal tiene
las características físicas, climatológicas y ecológicas propias de dicha región.
El conjunto de sistemas naturales y antrópicos que sustentan la vida y el desarrollo

socioeconómico de Lima definen su “Estructura Ecológica”9. Está conformada por los
elementos bióticos y abióticos, los procesos ecológicos esenciales del territorio y sus
servicios ambientales (producción de agua, oxígeno, alimentos, luminosidad, energía, cobijo,
recreación, confort, depuración de contaminantes, conectividad eco sistémica, potencial de
amortiguamiento, entre otros). Localmente, la Estructura Ecológica está conformada por la
articulación espacial de las siguientes Unidades Ambientales: i)Litoral marino costero Ancón-
Pucusana; ii)Humedales Costeros; iii) Áreas Verdes Urbanas; iv)Pampas Áridas Ancón y Lurín-
San Bartolo-Pucusana; v) Ríos, Valles Agrícolas y Acuíferos Chillón, Rímac, Lurín; vi)Sistema
de Lomas Costeras Metropolitanas; vii) Sistema de Montañas Áridas Andinas.
Estas Unidades Ambientales se encuentran en las tres Cuencas de Lima y zonas de

interfluvios de los ríos Chillón, Rímac y Lurín, representan aproximadamente el 63% de la
superficie de Lima, donde cada unidad evidencia ecosistemas específicos con flora y fauna
nativa y endémica.
El crecimiento urbano y la densificación poblacional en los distritos donde están

representados estos componentes de la estructura ecológica, ya sufren el impacto de la
acumulación y el mal manejo de los residuos sólidos10:
Litoral marino costero Ancón-Pucusana: es un área de transición entre los sistemas

terrestres y los marinos, un sistema dinámico formado por las bahías, playas, acantilados y
puntas, con alto valor paisajístico recreativo, turístico, pesquero. Durante años ha sufrido el
9
10
: Diagnóstico Técnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 – MML – Febrero 2013.
18
vertimiento de los colectores de aguas residuales sin tratamiento en el litoral, a los cuales se
suma la acumulación de residuos de la construcción sin considerar criterios de estabilización.
Humedales Costeros: son extensiones de marismas, pantanos y turberas de origen marítimo

con flujos de aguas subterráneas dulces e intrusiones marítimas. Constituyen ecosistemas
únicos con alto potencial de biodiversidad, están expuestos a la acumulación de basura y
desmontes en los bordes, obstrucción de canales y pérdida de área para la ampliación de
áreas urbanas.
Pampas Áridas Ancón y Lurín-San Bartolo-Pucusana: son planicies aluviales formadas por
acumulación de huaycos en la repisa continental. Son ambientes secos formados por arcillas,
arenas y cantos rodados, donde se evidencian actividades para la extracción de agregados
para la construcción sin adecuados planes de manejo y cierre, granjas para la crianza de aves
cuyas actividades generan residuos y la aparición de roedores que a su vez son vectores de
enfermedades para la poblaciones locales.
Ríos, Valles Agrícolas y Acuíferos Chillón, Rímac, Lurín: son sistemas formados por la
escorrentía fluvial desde las cabeceras de las cuencas hasta el mar. Están expuestos a los
vertimientos de desagües de uso doméstico e industrial, así como la acumulación de basura
y desmontes en los bordes.
Sistema de Lomas Costeras Metropolitanas: constituyen zonas de vegetación que cubren las
colinas y montañas costaneras desde el litoral hasta altitudes entre 800 y 1.000 msnm,
forman un cinturón verde que rodea la ciudad de Lima desde Pasamayo hasta Pucusana.
Durante las últimas décadas, han sufrido el impacto de la ocupación por poblaciones
carentes de servicios como vivienda, agua, desagüe y evacuación de residuos sólidos
domésticos.
2.2.3 Aspectos sociales y económicos
2.2.3.1 Estructura de la Población11
Según el último censo de población y vivienda realizado el año 2007 por el Instituto Nacional
de Estadística e Informática (INEI) la población de Lima fue de 7’665,222 y la población
proyectada al año 2013 es de 8’876,320 habitantes. Esta cifra representa aproximadamente
el 30% de la población total peruana.
El departamento de Lima cuenta con una superficie de 39,945 Km 2, de los cuales la Provincia
de Lima sólo representa 2,670 Km2; sin embargo, contiene en su territorio al 91% de la
población total del departamento. El rápido crecimiento demográfico que la ciudad
experimentó es, sin lugar a dudas, uno de los primeros aspectos que contribuye a definir su
11
: Para estimar la tasa de crecimiento poblacional el Consorcio Ciudad Saludable – IPES & PWI, utilizó datos de los dos
últimos censos (1993 y 2007) y el cálculo se realizó empleando los métodos: Aritmético, Geométrico, Parabólico y
Exponencial. La población base fue extraída de los datos censales de los años 1972, 1981, 1993 y 2007. La metodología
empleada, fue utilizada para el Programa Nacional de Residuos Sólidos, la cual fue propuesta, evaluada y aceptada por el
MINAM & DIGESA, Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de Salud (OPI Salud) y el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF).
19
actual rostro de megaciudad desbordada en la satisfacción de las demandas y servicios que
la población necesita12.
Como se observa en la Tabla 4, Lima es una de las cinco ciudades más pobladas de América
Latina, después de México D.F., San Pablo, Buenos Aires y Río de Janeiro, y la trigésima del
mundo.
Tabla 4 Demografía de la Provincia de Lima y Principales Ciudades de Latinoamérica
Ciudad Población Posición mundial

Ciudad de México 22’900,000 3°
Sao Paulo 21’000,000 7°
Buenos Aires 13’800,000 17°
Río de Janeiro 12’500,000 22°
Lima 8’900,000 30°
Bogotá 8’600,000 32°
Santiago de Chile 5’950,000 50°
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP – MML
El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 anota, en su acápite de

evolución demográfica de la provincia, que en los últimos seis censos de población y
vivienda13 la población ha crecido entre 1940 y 2007 en 7’042,887 habitantes. Lo cual
representa un incremento de trece veces su número en sesenta años. Asimismo, afirma que
hay una tendencia constante en la disminución de su ritmo de crecimiento (tasa de 2% en
2007, 2.3% en 1993 y 3.9% en 1981), aunque la participación y representatividad de la
demografía limeña respecto a la población nacional sigue en aumento. Actualmente, la
provincia de Lima incorpora anualmente una población aproximada de 136 mil habitantes14
por razones de crecimiento vegetativo.
La distribución porcentual por zonas en la Provincia de Lima, según las proyecciones

efectuadas para el años 2013 y cuyos valores se muestran en la Tabla 5 y la Imagen 5,
indican que el 28.54 % de la población está en Lima Norte, el 21.21 % en Lima Centro, el
28.63 % en Lima Este y el 21.63 % en Lima Sur.
Tabla 5 Población Proyectada por Zonas y Distritos de la Provincia de Lima Año 2013
Zona / Distritos Población Zona / Distritos Población

LIMA NORTE 2,533,105 LIMA ESTE 2,541,143
Comas 568,540 Ate Vitarte 524,845
Independencia15 229,903 Chaclacayo 45,773
Santa Rosa 15,615 Cieneguilla 37,140
Carabayllo 266,566 El Agustino 246,999
Los Olivos 390,302 La Molina 153,263
San Martín de Porres 711,021 Lurigancho 209,790
12
: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP – MML, Febrero 2013.
13
: Censos de los años 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
14
15
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013 señaló que vienen trabajando con el valor de 216,323
habitantes.
20
Zona / Distritos Población Zona / Distritos Población
Puente Piedra 310,142 San Juan de Lurigancho 1,043,846
Ancón 41,016 San Luis 62,378
Santa Anita 217,109
LIMA CENTRO 1,882,553 LIMA SUR 1,919,519
Barranco16 31,680 Villa El Salvador 468,248
Breña 77,869 Villa María del Triunfo 464,176
Cercado de Lima 297,784 Lurín 79,579
Jesús María 63,804 San Bartolo 7,797
La Victoria 182,930 Pucusana 14,388
Lince 51,789 Punta Negra 7,185
Magdalena del Mar 49,957 Chorrillos 337,633
Miraflores 82,868 San Juan de Miraflores 434,728
Pueblo Libre 73,101 Santa María del Mar 160
Rímac 182,987 Pachacámac 98,774
San Borja 121,622 Punta Hermosa 6,851
San Isidro 58,266
San Miguel 146,435
Santiago de Surco 355,986
Surquillo 105,475
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)
Imagen 5 Distribución Porcentual de la Población por Zonas de la Ciudad de Lima
En la Provincia de Lima, el distrito de mayor población es San Juan de Lurigancho, seguido de

San Martín de Porres, Comas, Ate y así sucesivamente hasta llegar al distrito de Santa María
del Mar que se identifica como el de menor población (ver Imagen 6).
16
: Representantes de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, señalaron contar con una población de 33,903
habitantes.
21
2.2.3.2 Aspectos socio-demográficos
En las décadas de los años 80 y 90, el crecimiento demográfico en las áreas interdistritales
de Lima Norte, Sur y Este fue principalmente impulsado por la migración interna producto de
la violencia y pobreza existente en el interior del país17. La ocupación del territorio fue
predominantemente horizontal de baja densidad (un lote - una vivienda). En las últimas
décadas la ocupación horizontal se ha mantenido en estas áreas ocupando zonas de laderas
y altas pendientes a través de procesos de ocupación informal e ilegal del territorio. En los
distritos de Lima Centro como Jesús María, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Luis,
Surquillo, Breña, Santiago de Surco, por el contrario, el crecimiento poblacional reciente se
debe a la construcción de edificios multifamiliares generado por la densificación habitacional
de estos distritos, dando un sentido de crecimiento vertical.
Imagen 6 Distribución de la Población Distrital de la Ciudad de Lima según cantidades – Año
2013
Fuente: Elaboración propia
17
: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP – MML, Febrero 2013.
22
El Censo del 2007 indicaba que sólo en seis distritos de la provincia de Lima tienen viviendas
tipo choza o cabaña (Carabayllo, Pachacamac, Punta Hermosa, Cieneguilla, Lurín y Punta
Negra). El 2,2% del total de las viviendas es improvisada construida provisionalmente con
materiales ligeros (estera, caña chancada etc.), materiales de desecho (cartón, plásticos,
etc.), ladrillos superpuestos y generalmente se encuentran en las zonas periféricas de la
ciudad, formando asentamientos humanos. En los distritos de Pachacamac (12,4%),
Pucusana (10,9%), San Bartolo (9,7%), Cieneguilla (6,7%) existen las mayores cantidades de
este tipo de vivienda, le siguen San Juan de Lurigancho (6,3%) y Puente Piedra (6,2%). Los
aspectos poblacionales y de vivienda deben ser considerados en el diseño de rutas y
características para la prestación de los servicios de limpieza de pública en la ciudad.
2.2.3.3 Características de la Vivienda
El número de viviendas multifamiliares (departamentos) en oferta en los distritos urbanos de

Lima Metropolitana y el Callao alcanzó las 25,293 unidades en los cinco primeros meses del
201318. Del total de viviendas multifamiliares ofertadas, los distritos ubicados en Lima Centro
(Jesús María, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, Barranco y Surquillo)
concentraron 7,305 unidades.
Según el Censo 2007 (INEI), del total de viviendas particulares en la provincia de Lima, 1
millón 430 mil 653 viviendas son casas independientes, lo que representa el 77,1% en
términos relativos; 285 mil 936 viviendas son departamentos en edificio (15,4%); 61 mil 664
viviendas están en quintas (3,3%); 41 mil 70 viviendas son improvisadas (2,2%). En menor
proporción se encuentran viviendas en casa de vecindad, chozas o cabañas y locales no
destinados para habitación humana o de otro tipo (tienda de campaña, carpa, vehículo
abandonado, casa rodante, bote, etc.)
2.2.3.4 Aspectos económicos

El PBI de la provincia de Lima contribuye con 42% al PBI nacional19. El tamaño de la
economía limeña equivale al 15.9% del PBI de la Ciudad de México, al 37.9% del PBI de Sao
Paulo y el 43.5% del PBI de Buenos Aires, siendo además equivalente al 82 % del PBI de
Santiago de Chile.
Lima, desde el concepto de estructura productiva y desempeño de la actividad económica20,

centraliza la mayor actividad económica del Perú, el 50% del Valor Agregado Bruto en
promedio y el 35% de la PEA nacional. Entre los principales sectores económicos de Lima se
encuentra servicios, comercio, manufactura, transportes y comunicaciones, los cuales
concentran más de tres cuartas partes del Valor Agregado Bruto de la ciudad (77.5%) y un
78% de la PEA ocupada.
18
: Informe Capeco Desarrollo Inmobiliario (Cadein I) elaborado por el Instituto de la Construcción y el Desarrollo (ICD) de la
Cámara Peruana de la Construcción (Capeco).
19
: Diagnóstico Técnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025. IMP - MML, 2012.
20
: Identificación de Necesidades de Formación en Base a la Demanda Lima Metropolitana – Ministerio de Trabajo y
Promoción Social 2011.
23
La economía de la provincia de Lima es fundamentalmente terciaria. Es decir, se confirma la
hegemonía de los servicios que representan el 72.8% del PBI provincial. Así, la contribución
del sector secundario llega al 26 % en desmedro del sector primario que apenas llega al 0.5%
de participación.
Comercio y Servicios
El área central de Lima es la que concentra la mayor cantidad y calidad de actividades

comerciales y de servicios, manteniéndose como el centro económico más importante de la
ciudad, aunque existen diferencias notorias al interior de esta zona.
Asimismo, la capital es el principal centro financiero del país, siendo uno de los más
importantes de Latinoamérica. En la ciudad se encuentra diversas sedes de empresas
nacionales y transnacionales, muchas de las cuales se ubican en modernos edificios
construidos en diferentes áreas, especialmente en el distrito de San Isidro. Así, existe una
mayor tendencia a localizar este tipo de sedes en Lima Centro contribuyendo al crecimiento
vertical de la ciudad, hecho que a su vez significa que en Lima Centro se está dando un
incremento mayor de la cantidad de residuos producidos en cada metro cuadrado.
Por otro lado, cabe destacar que el incremento del poder adquisitivo de la población limeña
ha generado una mayor demanda de bienes y servicios reflejada en la habilitación y puesta
en funcionamiento de grandes centros comerciales o conglomerados comerciales,
localizados principalmente – y hasta el momento- en Lima Centro y Lima Norte.
Sin embargo, en los próximos tres años se espera el incremento de esta tendencia en Lima
Metropolitana proveyéndose la apertura de 22 nuevos centros comerciales, que estarán
ubicados en todas las Limas. El Real Plaza Salaverry, estará listo para 2014, el megaproyecto
Cuartel San Martín (Miraflores) y el Parque El Golf son algunos de los locales más
ambiciosos. En Breña se espera la apertura del mall Cúbica, que estará en la avenida Brasil.
En el Cercado habrá un Megaplaza Express y un Cúbica. En La Molina se levantarán un Penta
Mall Park Office, Cencosud La Molina y el outlet Retco. En Miraflores habrá un Cúbica. En
Villa El Salvador, un Sol Strip. En Surco, un Penta Mall Crucetas y Cencosud El Polo. En San
Juan de Miraflores, Corporación E.W. En Callao, Sol Strip, Strip Grupo Raffo y Parque Arauco,
y Strip del Fondo de Inversión Fibra. En San Juan de Lurigancho, Penta Mall Campoy, Penta
Mall Canto Grande, Megaplaza y Sol Strip. En La Victoria, Penta Mall Gamarra Plaza. En San
Isidro, Parque El Golf21.
Los aspectos antes descritos deben de tomarse en consideración, dado que influyen en la
gestión de los residuos sólidos, ya que están directamente relacionados con el aumento de
la generación de los residuos municipales en los distritos y merecen una especial atención o
incluso la prestación de servicios complementarios de limpieza pública, que respondan a las
características debido a su ubicación, la afluencia de público, los horarios de atención, la
composición de los residuos, etc.
21
: http://peru.com/actualidad/economia-y-finanzas/lima.
24
Turismo
El Perú recibe una fuerte afluencia turística que se incrementa cada año. En este sentido, la
ciudad de Lima se convierte en un lugar de paso obligado de todo visitante extranjero,
cualquiera sea su motivo de viaje. Lima en la mayoría de los casos no es el destino final del
visitante, pero es la ciudad que le permitirá la conexión a otra, con estadía mínima de dos a
tres días. En este tiempo, el visitante se da tiempo para recorrer o conocer los atractivos que
nuestra ciudad le pueda brindar, principalmente por su aspecto geográfico paisajístico y
cultural.
En el año 1988 la UNESCO declaró el sector del Centro Histórico de Lima como Patrimonio de
la Humanidad, entre otros sustentado en la importancia que tuvo la ciudad en el Virreinato
del Perú. Este centro histórico, principalmente en el sector llamado el Damero de Pizarro,
muestra originalidad y la presencia de monumentos históricos, donde destacan la Basílica y
Convento de San Francisco, la Plaza Mayor, la Catedral de Lima, la Basílica y Convento de
Santo Domingo, el Palacio de Torre Tagle, entre otros. El recorrido por estos monumentos y
a la cual deben sumarse los nuevos atractivos como el Parque de la Reserva y el Circuito
Mágico del Agua, el Cerro San Cristóbal, el Parque de la Muralla, etc. son populares entre los
turistas.
La gestión de los residuos sólidos desde la perspectiva del sector turismo tiene dos
dimensiones: la necesidad de garantizar la prestación de un buen servicio de recojo y
limpieza en aquellas zonas y temporadas de altas concurrencias de turistas; y la necesidad
de asegurar una ciudad limpia y sana, especialmente en las fechas especiales como fiestas y
ferias, acontecimientos internacionales, eventos deportivos importantes, etc.
Construcción
En los últimos 10 años se ha observado un crecimiento significativo de la industria de la

construcción en Lima y Callao y en todo el país. Este crecimiento ha sido denominado como
el Boom de la Construcción por su aporte al PBI y al crecimiento económico del país, pero
oculta el impacto negativo que ha significado para el mar y las fajas marginales de los ríos
por la disposición inadecuada de los residuos de demoliciones y construcciones. Las
Imágenes 7 y 8 muestran el crecimiento de la construcción en Lima en base a dos
indicadores: el despacho de cemento y la actividad edificadora en casas y departamentos, a
la cual se podría sumar también las edificaciones de centros comerciales, oficinas y hoteles
que han tenido un gran dinamismo en el mismo periodo22.
22
: 14 Años de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PERÚ – Liberando los Ecosistemas Acuáticos de basura, Vida
Instituto para la Protección del Medio Ambiente, Lima, 2013.
25
Imagen 7 Despacho Local de Cemento en el Departamento de Lima
Fuente: CAPECO, Tomado de; 14 Años de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PERÚ – Liberando los Ecosistemas
Acuáticos de basura, Vida Instituto para la Protección del Medio Ambiente, Lima, 2013.
Imagen 8 Actividad Edificadora de Casas y Departamentos en Lima Metropolitana

2
y en el Callao 2003-2009 (m )
Fuente: CAPECO, Tomado de; 14 Años de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PERÚ – Liberando los Ecosistemas
Acuáticos de basura, Vida Instituto para la Protección del Medio Ambiente, Lima, 2013.
Según estimaciones de la Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO) 23 en el 2013, el

sector construcción seguirá creciendo y registrará una participación de 6.5% en el Producto
Bruto Interno (PBI), demostrándose con ello su fuerte crecimiento desde hace 8 años y a un
ritmo de dos dígitos.
Se proyecta que el sector inmobiliario mantendrá un importante crecimiento24 en el

Perú por 15 o 20 años gracias al boom económico de la construcción que tiene como uno de
sus principales motores, una demanda insatisfecha de viviendas en el país y en particular en
Lima. En la capital se estima, según la Cámara Peruana de la Construcción-CAPECO, que se
necesitan construir 50,000 nuevas viviendas cada año.
23
: Gestión - Diario de Economía y Negocios del Perú, Sábado 05 de Octubre del 2013, Lima, Perú.
24
: http://peru.com/actualidad/economia-y-finanzas/peru.
26
Esta tendencia también se ve reflejada en la autoconstrucción y mejora de infraestructura en
las viviendas: estas actividades generan residuos de la construcción de menor escala, pero
que son dispuestos inadecuadamente en la vía o espacios públicos en forma directa o a
través de recolectores informales, y que son recogidos por los servicios de recolección de los
residuos municipales.
2.2.4 Aspectos de Salud
Cuando los residuos sólidos no son manejados apropiadamente, se convierten en fuentes de

contaminación que propician enfermedades porque albergan vectores que a través de
picaduras, o con sus alas, patas, cuerpo, orina, heces, trasmiten enfermedades a la
población. La insalubridad resultante del manejo inadecuado de los residuos sólidos
municipales sigue en importancia a aquellas causadas por las excretas humanas y puede
amenazar peligrosamente la salud pública25.
Se reconoce como riesgo directo26 a la exposición o contacto directo con los residuos sólidos
como, por ejemplo, el contacto durante la recolección, la segregación, la disposición final de
los residuos. Los recicladores o trabajadores informales que no cuentan con ningún sistema
de protección física son los más expuestos. De otra parte, el riesgo indirecto es la existencia
de otras condiciones que se relacionan con la enfermedad como por ejemplo la presencia o
desarrollo de vectores (moscas, mosquitos, ratas, cucarachas) que al contacto con los
residuos pueden transmitir diversas enfermedades (ver Tabla 6).
Tabla 6 Enfermedades transmitidas por vectores relacionados con los residuos sólidos
Vectores Forma de Transmisión Principales Enfermedades

Ratas  A través del mordisco, orina y heces Peste bubónica, Tifus murino
 A través de las pulgas que viven en el Leptospirosis
cuerpo de la rata
Moscas  Por vía mecánica (a través de las alas Fiebre tifoidea, Salmonelosis
patas y cuerpo) Cólera, Amebiasis
Disentería, Giardiasis
Mosquitos  A través de la picadura del mosquito Malaria, Leishmaniosis
hembra Fiebre amarilla, Dengue
Filariosis
Cucarachas  Por vía mecánica (a través de alas, Fiebre tifoidea, Cólera
patas y cuerpo) y por la heces Giardiasis
Cerdos y ganado  Por ingestión de carne contaminada Cisticercosis, Toxoplasmosis
Triquinosis, Teniasis
Aves  A través de las heces Toxoplasmosis
Fuente: (DESA/UFMG, Departamento de Engenharia Sanitária e Ambiental, 1995)
Según estudios realizados por el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas
(UNEP, 2005)27 entre las enfermedades asociadas al inadecuado manejo de residuos sólidos
están: infecciones respiratorias y oculares, infecciones en la piel y en la sangre, infecciones
25
: Jorge Jaramillo, Guía para el Diseño, Construcción y Operación de Rellenos Sanitarios Manuales, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
26
: Manejo de Residuos Sólidos, Una Guía para Socios y Personal de Hondupalma, Honduras, 2011
27
: Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP, 2005). Solid Waste Management.
27
intestinales y diferentes enfermedades trasmitidas por animales e incluso por picadura o
mordedura de estos (ver Tabla 7).
Tabla 7 Enfermedades Asociadas a los Residuos Sólidos
Enfermedades Descripción
Gastritis aguda Resultante de la inflamación de la mucosa gástrica manifestada por dolor, falta de
apetito, nauseas, vómitos, mal aliento.
Puede llegarse a un proceso crónico y determinar procesos hepáticos. También se
desarrollan inflamaciones en la mucosa intestinal determinando un cuadro llamado
enteritis, manifestado por nauseas, vómitos, cólicos, diarreas, acompañados de fiebre
y malestar general.
Parasitosis Muy común en personas expuestas, encontrando lo más frecuente a la ascaridiasis
por la ingestión de alimentos contaminados por los huevos del áscari, dando
alteraciones en el intestino, vías biliares y raramente en pulmones.
Amebiasis Los síntomas son: malestar general, falta de apetito, diarreas leves o graves, algunas
(producido por la veces con sangre, acompañado de dolores cólicos abdominales, fiebre y
ingestión de huevos deshidratación, pudiendo llegar a cuadros más graves con compromiso hepático por
de amebas) la presencia en el mismos de abscesos.
Las tenias Alojadas en el intestino producen una alteración en la nutrición de las personas ya
que producen disminución de peso porque se alimentan de los nutrientes aportados.
Fiebre tifoidea Causada por la ingestión de alimentos o bebidas contaminadas, llegando la bacteria a
instalarse en el intestino, donde luego podrán migrar a ganglios para instalarse en el
hígado, pudiendo de allí llegar al bazo y el cerebro. Los síntomas con que se
manifiestan son: dolor de cabeza, fiebre, escalofrió, insomnio.
Enfermedades Se producen enfermedades por la putrefacción de alimentos o compuestos orgánicos
micóticas de la basura que al descomponerse liberan sus esporas al aire que luego se ponen en
contacto con la piel causando dermatitis.
Rinitis, El aire transporta millones de microorganismos de la basura favoreciendo las
Conjuntivitis, enfermedades de tipo respiratoria a las que se agregan la presencia de partículas de
Sinusitis y plomo, dióxido de carbono y demás componentes de la descomposición orgánica
Traqueobronquitis antes mencionada favoreciendo el desarrollo de estas enfermedades.
Fuente: Universidad Tecnológica Equinoccial , 2010
Los grupos más susceptibles a contraer enfermedades son los niños pequeños, personas que
viven cerca de botaderos o lugares de disposición no adecuada, trabajadores que atienden el
sistema y están en contacto directo con los residuos y toda la población que se abastece de
agua de lugares contaminados por residuos.
Cuando se analizan grupos que están directamente relacionados o en contacto directo con
residuos es más sencillo asociar su enfermedad con el ámbito en el que viven o trabajan,
pero cuando los efectos son indirectos o las fuentes son difíciles de comprobar, asociar la
incidencia de enfermedades con el mal manejo de residuos se complica.
Morbilidad
No existen estudios epidemiológicos sobre la incidencia del mal manejo de los residuos
sólidos en la salud de la población de Lima. Sin embargo, según el Análisis de Situación de
Salud de la Provincia de Lima elaborado por el Ministerio de Salud28, los factores principales
de morbilidad son: las infecciones de vías respiratorias agudas (23.5%), las afecciones
28
: Análisis de Situación de Salud de la Provincia de Lima 2011 – Documento Técnico, Dirección General de Epidemiología,
Ministerio de Salud, Lima, 2011.
28
dentales y periodontales (11.3%), las enfermedades infecciosas intestinales (5.40%), las
enfermedades infecciosas de la piel y el tejido sub cutáneo (4.8%), otras enfermedades del
aparato respiratorio (4.70%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas
(4.60%) (ver Tabla 8). Las enfermedades infecciosas relacionadas con las vías respiratorias, la
piel y el aparato digestivo que son las más significativas al hacer una relación entre el
inadecuado manejo de residuos sólidos y la salud pública, se encuentran en las primeras
cinco causas de morbilidad en Lima. Por ello, merecen una atención preventiva prioritaria
desde el apropiado desarrollo de los servicios de limpieza pública.
Tabla 8 Causas de Morbilidad 2002 – 2003 y 2008-2009 en Lima Metropolitana
Grupos de Causas Grupo de Causas

% %
2002 - 2003 2008 – 2009
Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA) 28.40 Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA) 23.50
Afecciones dentales y periodontales 9.10 Afecciones dentales y periodontales 11.30
Enfermedades Infecciosas intestinales 6.70 Enfermedades Infecciosas intestinales 5.40
Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido
5.30 4.80
sub cutáneo sub cutáneo
Otras enfermedades del aparato Respiratorio 4.60 Otras enfermedades del aparato respiratorio 4.70
Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y
4.30 4.60
sus secuelas sus secuelas
Enfermedades de otras partes del aparato Enfermedades de otras partes del aparato
4.20 4.40
digestivo digestivo
Enfermedades de los órganos genitales Enfermedades de los órganos genitales
3.70 3.40
femeninos femeninos
Enfermedades del sistema osteomuscular y del Enfermedades del sistema osteomuscular y del
3.60 3.20
tejido conjuntivo tejido conjuntivo
Enfermedades del aparato urinario 2.90 Enfermedades del aparato urinario 2.90
Trastornos del ojo y sus anexos 2.70 Trastornos del ojo y sus anexos 2.80
Infecciones de transmisión sexual. 2.50 Infecciones de transmisión sexual. 2.70
Trastornos mentales y del comportamiento 1.90 Trastornos mentales y del comportamiento 2.30
Deficiencias de la nutrición 1.80 Deficiencias de la nutrición 2.20
Enfermedades del oído y de la apófisis
1.50 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoidea 2.10
mastoidea
Demás enfermedades 16.80 Demás enfermedades 19.70
Total: 100.00 Total: 100.00
Fuente: Dirección General de Epidemiología, Ministerio de Salud, 2011
Otro riesgo a la salud asociado con el inadecuado manejo de los residuos se da por los
accidentes como cortaduras o quemaduras por residuos expuestos que, a su vez, pueden
indirectamente causar otro tipo de enfermedades.
2.2.5 Aspectos educativos29
La población de la ciudad de Lima no participa de manera activa en las iniciativas

ambientales en residuos sólidos que desarrollan los diferentes municipios. La deserción se ve
reflejada en prácticas inadecuadas reflejadas durante la prestación de los servicios de
limpieza pública.
29
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI (2013)
29
2.2.5.1 Programas de Educación ambiental
En la ciudad de Lima existen muy pocos programas para difundir la cultura ambiental,
programas de educación ambiental orientados a desarrollar conciencia de co-
responsabilidad ambiental y prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en
la población, y los pocos existentes no son monitoreados para evaluar su efectividad ni los
logros alcanzados.
Aun así, existen iniciativas nacionales por modelar el tema, con la incorporación de la
materia de «ciencia, tecnología y ambiente» en la currícula nacional, el proyecto educativo
ambiental y principalmente la aprobación de la Política Nacional de Educación Ambiental. En
el tema de educación ambiental y participación ciudadana, la Política Nacional de Educación
Ambiental establece la necesidad de generar oportunidades de participación ciudadana en la
gestión ambiental. Menciona explícitamente que se debe «Promover el voluntariado en los
procesos de educación ambiental, promover la educación ambiental en los procesos de
participación ciudadana informada, eficiente y eficaz y promover la formación y
fortalecimiento de organizaciones civiles y redes especializadas en educación ambiental».
Esta representa otra oportunidad para impulsar y plantear medidas y programas para
promover esos aspectos y contar con canales de información y comunicación para toda la
población.
Los programas formales y otras campañas de concientización impulsadas por la MML y

algunos distritos con acciones enfocadas a educación, concientización y educación ambiental
resultan ser muy pocos:
 El programa de Escuelas Verdes, que busca la formación de prácticas responsables

para la protección y mejora del ambiente en las escuelas públicas de la ciudad de Lima,
mediante el fortalecimiento de capacidades ambientales y la implementación de sistemas
ecoeficientes como áreas verdes, reciclaje y sistemas ahorradores de agua y energía. A la
fecha existen 150 escuelas verdes implementadas en cinco distritos de la ciudad de Lima30.
 Ecolegios31 es un proyecto de educación ambiental con enfoque de eco eficiencia,
cuyo objetivo es fortalecer la educación ambiental en Instituciones Públicas. El proyecto se
ejecuta en coordinación entre el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Ministerio de
Educación (MINEDU) y con el apoyo técnico y financiero de la Cooperación Alemana para el
Desarrollo (GIZ). En este programa se ven incluidos como aliados estratégicos la Corporación
Lindley y Coca – Cola. A la fecha el programa trabaja con nueve escuelas en Lima y Callao.
Los vecinos presentan escasa conciencia ambiental y tributaria, porque no valoran el trabajo
del personal de limpieza pública municipal o no están conformes con el servicio brindado por
la municipalidad, negándose a pagar el servicio correspondiente y exigiendo, en muchos
casos, un servicio de calidad.
30
Municipalidad Metropolitana de Lima, 2013.
31
Ecolegios-:Proyecto de Educación en Eco eficiencia en Instituciones Educativas Públicas ejecutado por el MINAM,
MINEDU y GIZ.
30
Asimismo, existen iniciativas ambientales en curso en colegios particulares y desarrollados
por ONGs, que buscan sensibilizar a niños y jóvenes (programas de educación ambiental)
que incluyen actividades de recuperación de residuos inorgánicos, la producción de compost
y humus para uso en biohuertos, entre otros. Se conoce que varios colegios están
incorporando la educación ambiental como parte de sus PEI. Los avances son todavía pocos,
y el impacto aún no se ve en los hábitos de manejo de los jóvenes y los adultos. A fin de
sensibilizarlos, se precisa realizar campañas masivas de sensibilización y educación ambiental
dirigida a toda la ciudadanía, que busquen impactar y lograr informarlos sobre la
importancia de manejar adecuadamente los residuos en la ciudad, generando su mayor
compromiso y participación en la gestión de los residuos.
2.2.5.2 Patrones de consumo
En general se evidencia falta de compromiso de la mayoría de generadores en participar de

la gestión de los residuos sólidos. Esta carencia se refleja en la prevalencia de hábitos
inadecuados de manejo de los residuos, que van desde el almacenamiento a la entrega de
residuos, y por otro lado la poca preocupación (o indiferencia) en el manejo de los residuos y
el pago de los arbitrios de limpieza pública.
Según el «Diagnóstico y presentación de solución óptima para el manejo de residuos sólidos

en Lima Metropolitana» (MML, 2013), en el país no se ha implementado una Política de
Producción más Limpia ni un Plan de Mercados Verdes, a nivel global ya existen estas
iniciativas en diversos sectores. La ciudad de Lima ha desarrollado un mercado de bienes y
servicios que no cumple con criterios de sostenibilidad, que en su elaboración demanda un
excesivo uso de recursos (agua, energía), mayores cantidades de materia prima y genera
igualmente residuos sólidos. Así mismo, las mejoras alcanzadas hasta el momento en
materia de producción contrastan con una población en continuo crecimiento, que demanda
cada vez más productos y servicios sin entrar a considerar la forma como fueron elaborados
o provistos, en virtud muchas veces de la desinformación, la falta de conocimiento o el
desinterés. El consumidor permanece indiferente en materia ambiental y sus preferencias de
consumo están determinadas principalmente por el precio y la calidad.
Las empresas mantienen líneas de producción bajo esquemas tradicionales y

convencionales, que además de generar impactos al ambiente, las pone adicionalmente en
desventaja en términos de productividad y competitividad. A ello se suma otra barrera que
es que el país tiene limitaciones importantes en materia de investigación y generación de
conocimiento en producción y consumo sostenible, incluido el diseño de productos y
servicios con criterios ambientales y el uso de materiales que faciliten procesos de
aprovechamiento y valorización de los residuos, rezagando así los procesos de innovación
tecnológica y la transferencia de conocimiento.
Las oportunidades de emprendimiento de las empresas denominadas verdes aún es limitada

y se ve afectada por deficiencias en los procesos de información y sensibilización al
consumidor, quien en la mayoría de los casos no dispone de elementos suficientes para
diferenciar los productos amigables con el ambiente. Por este motivo, el emprendimiento de
31
negocios verdes aún no se dimensiona como una verdadera oportunidad comercial para
productos y tecnologías sostenibles.
El escenario anteriormente descrito permite inferir que los patrones de producción y

consumo continúan siendo insostenibles y ejercen una fuerte presión sobre el medio
natural, deterioran la calidad ambiental e inciden negativamente en el desarrollo del sector
productivo del país, generando desequilibrios que deben ser atendidos y corregidos.
De acuerdo con el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la ejecución
del Programa 21, se requieren importantes mejoras para hacer más eficiente la explotación
de los recursos, tanto en los países desarrollados como en vías de desarrollo.
Por ejemplo, en los últimos años en el Perú, principalmente la ciudad de Lima, ha

comenzado a experimentar un cambio tecnológico en el consumo de equipos de la
Tecnologías de la Información (TIC), la gran demanda de computadoras, laptops,
electrodomésticos y monitores LCD son algunos ejemplos que nos demuestra este cambio
tecnológico que está sucediendo, producto del desarrollo económico. Pero así como somos
testigos de este cambio en el incremento de consumo de este tipo de aparatos, somos
conscientes de la cantidad de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos que se vienen
acumulando y que, según tendencias en los próximos años, se incrementarán. Teniendo un
gran reto con el buen manejo, tratamiento y valorización de este tipo de residuos, donde los
gobiernos locales cumplirán una función compartida con los Productores de Aparatos
Eléctricos y Electrónicos - AEE.
2.2.5.3 Acceso a información sobre el manejo de los residuos sólidos
La disponibilidad y calidad de la información sobre la gestión y manejo de los residuos

sólidos en Lima Metropolitana son todavía precarias. La información detallada es de difícil
acceso y su disponibilidad pública depende más de la voluntad de los funcionarios de turno,
que de una política de transparencia de la información y rendición de cuentas.
Si bien el SIGERSOL disponible en el portal del MINAM se constituye en una concurrida

fuente, lamentablemente se ha demostrado que muchos de los datos allí registrados, no son
consistentes. La información consignada por las municipalidades depende de distintos
enfoques, criterios e indicadores de desempeño. Por tanto, al no existir guías, manuales o
procedimientos estandarizados de medición, la información disponible es de dudosa calidad
y dificulta la comparación debido a que responden a situaciones y contextos distintos (por
ejemplo, comparar indicadores de un distrito consolidado y de nivel socio-económico alto de
Lima Centro versus un distrito emergente de la Lima periférica).
2.3 Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos

2.3.1 Marco Normativo
Actualmente, la gestión y manejo de los residuos sólidos en el Perú - al igual que en la

Provincia de Lima- se realiza bajo normas generales ambientales y normas específicas de
residuos sólidos. En general, estas normas se orientan a que los actores adopten
32
“estándares” convenidos internacionalmente, como aquellos de desarrollo sostenible,
contaminador – pagador, prevención, de la cuna a la tumba, entre otros.
Las normas promulgadas en los últimos años han uniformizado la legislación, generando un
concepto unificado de los residuos sólidos, una clasificación uniforme de los mismos, entre
otros. Han sido promulgadas normas específicas para regular el transporte de residuos
sólidos peligrosos, los del sector agrario, los de la construcción y demolición, los de aparatos
electrónicos y las actividades de los recicladores.
En el marco municipal de la Provincia de Lima, también se han emitido normas que rigen los
aspectos técnicos y administrativos creando el sistema metropolitano de gestión de los
residuos sólidos. Estas determinan responsabilidades de las personas naturales y jurídicas de
derecho público y privado, estableciendo procedimientos técnicos y administrativos a ser
observados para el adecuado manejo de los residuos sólidos en nuestra provincia. El marco
normativo específico para la gestión y manejo de residuos se encuentra resumido en la Tabla
9.
En este marco, se identifica una brecha entre las normas nacionales y las emitidas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima hasta la fecha: las normas actualmente vigentes en la
Provincia de Lima para gestionar los residuos no contemplan los aspectos regulados por las
normas de ámbito nacional que fueron emitidas luego de diciembre del 2001. Algunos vacíos
incluyen la diferenciación de responsabilidades, deberes y derechos de los pequeños y
grandes generadores y su relación con las autoridades, la inclusión de los residuos del sector
agrario, de la construcción y demolición.
Existe la necesidad de atender de manera específica el reaprovechamiento y reciclaje de los

residuos sólidos como fuente de energía, recursos o materias primas, a fin de contribuir a la
preservación y uso racional de los recursos naturales, conceptualizando principalmente los
aspectos de reducir, reutilizar y reciclar.
Asimismo, es necesario que las normas de ámbito local sean actualizadas en los conceptos
dispuestos por las disposiciones emitidas luego del 2001, a fin de viabilizar cambios en
condiciones de seguridad y protección administrativa, sanitaria, ambiental, ocupacional y en
el funcionamiento de infraestructuras de operación inicial, intermedia y final de residuos
sólidos según las demandas actuales de servicios de limpieza pública modernos que
respondan a estándares internacionales.
33
Tabla 9 Marco Normativo Específico para la Gestión y Manejo de los Residuos Sólidos
Ámbito Identificación y/o Objetivos

Denominación
Ley N° 27314; Ley General de Establece derechos, obligaciones, atribuciones y
Residuos Sólidos responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para
(21 de Julio 2000) asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a
los principios de minimización, prevención de riesgos
ambientales y protección de la salud y el bienestar de la
persona humana (Jorge, 2002) (SNV, HONDUPALMA,
2011) (Fernanda, 2010) (Secretaria de
Descentralizacion, 2011).
Ley N° 28256; Ley que Regula el Regula las actividades, procesos y operaciones del
Transporte Terrestre de transporte terrestre de los materiales y residuos
Materiales y Residuos Peligrosos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y
(18 de Junio del 2002) de protección de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
Decreto Supremo N° 057-2004- Reglamenta la Ley N° 27314 – Ley General de Residuos
PCM; Reglamento de la Ley Sólidos, a fin de asegurar que la gestión y el manejo de
General de los Residuos Sólidos los residuos sólidos sean apropiados para prevenir
(24 de Junio del 2004) riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad
ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana.
Decreto Supremo N° 021-2008- Establece las normas y procedimientos que regulan las
MTC; Reglamento de la Ley que actividades, procesos y operaciones del transporte
Regula el Transporte Terrestre de terrestre de materiales y residuos peligrosos, con
Materiales y Residuos Peligrosos sujeción a los principios de prevención y de protección
(10 de Junio del 2004) de las personas, el ambiente y la propiedad.
Decreto Legislativo N° 1065 – Modifica los artículos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 19, 27,
Nacional Decreto que Modifica la Ley 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 44, 48, 49 y
General de Residuos Sólidos 50 de la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos
(28 de Junio del 2004) - Ley Nº 27314.
Ley N° 29419; Ley que Regula la Establece el marco normativo para la regulación de las
Actividad de los Recicladores actividades de los trabajadores del reciclaje orientadas
(07 de Octubre del 2009) a la protección, capacitación y promoción del desarrollo
social y laboral, promoviendo su formalización,
asociación y contribuyendo a la mejora del manejo
ecoeficiente de los residuos sólidos en el país; en el
marco de los objetivos y principios de la Ley General de
Residuos Sólidos (Ley Nº 27314) y la Ley General del
Ambiente (Ley Nº 28611).
Decreto Supremo N° 005-2010; Regula lo establecido en la Ley N° 29419, Ley que
Reglamento de la Ley que Regula Regula la Actividad de los Recicladores, a fin de
la Actividad de los Recicladores coadyuvar a la protección, capacitación y promoción del
(03 de Junio del 2010) desarrollo social y laboral de los trabajadores del
reciclaje, promoviendo su formalización, asociación y
contribuyendo a la mejora en el manejo adecuado para
el reaprovechamiento de los residuos sólidos en el país.
Decreto Supremo N° 016-2012- Regula la gestión y manejo de los residuos sólidos
AG; Reglamento de Manejo de los generados en el Sector Agrario, en forma sanitaria y
Residuos Sólidos del Sector ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios
Agrario (14 de Noviembre del de prevención y minimización de riesgos ambientales,
2012) así como la protección de la salud y el bienestar de la
persona humana, contribuyendo al desarrollo
sostenible del país.
34
Ámbito Identificación y/o Objetivos
Denominación
Decreto Supremo N° 001-2012- Establece los derechos y obligaciones para la adecuada
MINAM; Reglamento Nacional gestión y manejo ambiental de los Residuos de
para la Gestión y Manejo de los Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) a través de las
Residuos de Aparatos Eléctricos y diferentes etapas de manejo: generación, recolección,
Electrónicos transporte, almacenamiento, tratamiento,
(27 de Junio del 2012) reaprovechamiento y disposición final, involucrando a
los diferentes actores en el manejo responsable, a fi n
de prevenir, controlar, mitigar y evitar daños a la salud
de las personas y al ambiente, involucrando en el
manejo a los productores de aparatos eléctricos y
electrónicos.
Decreto Supremo N° 003-2013- Regula la gestión y manejo de los residuos sólidos
VIVIENDA; Reglamento para generados por las actividades y procesos de la
Gestión y Manejo de los Residuos construcción y demolición, a fin de minimizar posibles
de las Actividades de la impactos al ambiente, prevenir riesgos ambientales,
Construcción y Demolición proteger la salud y el bienestar de la persona humana y
(08 de Febrero del 2013) contribuir al desarrollo sostenible del país.
Ordenanza N° 295; Sistema Establece las disposiciones que rigen los aspectos
Metropolitano de Gestión de técnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de
Residuos Sólidos Gestión y determinar las responsabilidades de las
(16 de Noviembre del 2000) personas naturales y jurídicas de derecho público y
privado que generan residuos sólidos y de las que
desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los
Residuos Sólidos
Ordenanza Nº 301 Modificatoria Modifica los Artículos 62º, 63º y 65º de la Ordenanza 295
de la Ordenanza 295 (21 de
diciembre de 2000)
Decreto de Alcaldía N° 147; Establece los procedimientos técnicos y administrativos
Reglamento de la Ordenanza N° que se debe observar para el adecuado manejo de los
295 residuos sólidos en la provincia de Lima, en
(10 de Diciembre 2001) cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
Ordenanza N° 295 Sistema Metropolitano de Gestión de
Residuos Sólidos y en concordancia con la Ley N° 27314
- Ley General de Residuos Sólidos.
Decreto de Alcaldía N° 093; Modifica los Artículos 36º, 37º, 38º, 39º, 51º, 52º, 79º,
Municipalidad Modificatoria del Decreto de 89º 99º ,100º inciso b, 101º inciso 7, 109º incisos 2 y 7,
Metropolitana Alcaldía N° 147 (28 de febrero de 110º inciso 4, 112º incisos 4 y 12, 114º incisos 6 y 9,
2003) 115º, 116º inciso 15, 125º inciso b numerales 13, 14 y
15, 128º inciso d numerales 1, 9 y 13, 139º inciso 2,
146º, 147º, 151º, 152º, 174º y 175º inciso 8 del
Reglamento de la Ordenanza Nº 295/MML 295
"Sistema Metropolitano Gestión de Residuos Sólidos" y
anula los anula los Artículos 48º, 49º, 50º, 69º, 88º,
109º incisos 6 literal j y 9, 116º incisos 16 y 20, 118º,
148º inciso 3 y 156º del citado Reglamento.
Ordenanza Nº 068 Modificatoria Modifica el Artículo 101º, 109º, 135º y 139º de la
del Decreto de Alcaldía N° 147 (04 Ordenanza 295
de octubre de 2004)
Decreto de Alcaldía N° 031; Modifica el Artículo 154º del Decreto de Alcaldía Nº 147
Modificatoria del Decreto de
Alcaldía N° 147 (18 de abril de
2005)
Ordenanza Nº 754 Modificatoria Modifica los Artículos 17º y 57º de la Ordenanza 295
de la Ordenanza 295 ( 03 de
marzo de 2005)
35
Fuente: Elaboración propia.
2.3.1.2 Actores y su participación en la gestión de los residuos
De acuerdo a lo dispuesto en nuestra legislación, los gobiernos locales son responsables de

la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades
que generen residuos similares a éstos en todo el ámbito de su jurisdicción. Esta debe ser
coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armonía con las
acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional, adoptando
medidas de gestión mancomunada, convenios de cooperación interinstitucional, suscripción
de contratos, etc., promoviendo su mayor cobertura y mejora continua.
Del mismo modo, la normativa reconoce a los siguientes actores: el Ministerio del Ambiente,
el Ministerio de Salud (DIGESA), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los
Gobiernos Regionales, los generadores, los operadores y cualquier otra persona natural o
jurídica que intervenga en el manejo de los residuos sólidos.
El ciudadano natural que también genera los residuos, es un actor que debe asumir una
actitud más responsable cuando menos con la basura que genera. Los otros sectores
conformantes de la ciudad: industriales, establecimientos de salud, instalaciones o
actividades especiales, etc., que de una u otra manera también generan residuos, también
tienen deberes y derechos respecto de los residuos sólidos que generan, su tratamiento y su
disposición final.
Actualmente, la responsabilidad del generador, la participación del pequeño operador, los

reconocimientos a los actores ambientalmente responsables todavía no están presentes ni
en la normativa ni en las prácticas cotidianas individuales e institucionales. En muchos casos,
esto expresa un desconocimiento de las disposiciones, por lo cual se reclama que las normas
no deben ser solo publicadas en el Diario Oficial o las páginas web de las entidades, sino
deben ser adecuadamente difundidas en eventos participativos que sensibilicen y
promuevan su cumplimiento por los diversos actores.
2.3.1.3 Fiscalización y control

En muchos casos las municipalidades distritales de la Provincia de Lima mantienen una
actitud pasiva respecto a la fiscalización y control de los residuos sólidos en sus
jurisdicciones, debido entre otras razones al desconocimiento de sus competencias como
entidades de evaluación y fiscalización ambiental y por no contar o por no haber incluido
acciones en materia de control de residuos sólidos en sus planes de evaluación y fiscalización
ambiental – PLANEFA y en otros instrumentos de gestión municipal.
Sobre el particular, debe señalarse que las acciones de fiscalización ambiental encuentran
explícitas en la Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental, modificada por la Ley N° 30011, cuyo ente rector es el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA.
En ese sentido, el Artículo 4° de la citada norma establece que las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA) forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
36
Cabe señalar que las EFA son entidades públicas de ámbito nacional, regional o local que
tienen atribuida alguna o todas las funciones de fiscalización ambiental, en sentido amplio.
La Municipalidad Metropolitana de Lima y las demás 42 municipalidades distritales de Lima

son EFA de ámbito local. De esa manera, el Artículo 8° del Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 057-2004-PCM, establece que las
Municipalidades son competentes para fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdicción,
los aspectos técnicos y administrativos de la gestión y manejo de residuos, así como fiscalizar
las rutas de transporte de residuos peligrosos y sancionar a los generadores de residuos.
No obstante, corresponde señalar que para el pleno ejercicio de la función fiscalizadora por
parte de las Municipalidades es necesario que tenga atribuida la potestad sancionadora
requerida mediante ordenanza municipal. Asimismo, debe contar con una tipificación de
infracciones y escala de sanciones, así como el instrumento jurídico que regule su
procedimiento administrativo sancionador (PAS).
Durante el proceso de elaboración del PIGARS se pudo verificar que las Municipalidades
Distritales tienen escaso conocimiento de la normatividad ambiental vigente y sobretodo su
rol como EFA. Si bien reconocen la importancia de la gestión y el manejo de los residuos
sólidos para la protección ambiental, se hace necesario fortalecer las acciones de
fiscalización ambiental de la MML y de las Municipalidades Distritales en el marco del
SINEFA, realizando acciones de manera articulada y coordinada para sancionar a los
infractores en el manejo y la gestión de residuos sólidos en la Provincia.
Asimismo se requiere fortalecer el rol de la MML para supervisar en forma articulada con la
OEFA, que las municipalidades distritales cumplan en forma eficiente con sus competencias
de EFA en sus jurisdicciones, y con su rol en la adecuada prestación de los servicios de
gestión de residuos sólidos en sus distritos.
Por otro lado, es pertinente, considerar que el OEFA ha indicado que durante el 2014 iniciará
acciones para fortalecer la fiscalización ambiental de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y Municipalidades Distritales, de forma que estas puedan ejecutar las acciones de
supervisión correspondientes y sancionar a los infractores que realicen un mal manejo de los
residuos sólidos.
Finalmente, es oportuno indicar que una de las razones que impide la correcta fiscalización
de los residuos sólidos, es la antigüedad de la normatividad de gestión de residuos sólidos en
Lima Metropolitana. La Ordenanza N° 295 (de fecha 16 de noviembre del 2000) que crea el
Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos y el Decreto de Alcaldía N° 147
(Reglamento de la citada ordenanza de fecha 6 de enero del 2002)32, han sido
sucesivamente modificadas en diversas ocasiones. Por ello es necesario aprobar y poner en
32
En el marco de la Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 057-04-PCM.
37
vigencia una nueva ordenanza que permita actualizar la ordenanza vigente actual, que
responda a las exigencias de la nueva política ambiental33.
Por lo expuesto, se concluye que es necesario se cumplan los siguientes supuestos para una
adecuada fiscalización de los residuos sólidos:
- Fortalecer junto al OEFA las capacidades de las municipalidades distritales para

ejercer su rol de EFA, en especial en materia de fiscalización de residuos sólidos.
- Promover que la Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades
Distritales incluyan en sus Planes Anuales de Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA)
acciones de fiscalización en materia de residuos sólidos, y supervisar su cumplimiento.
- Desarrollar y aprobar protocolos de supervisión de generadores, operadores,
infraestructuras de residuos sólidos, para estandarizar los procedimientos de las
intervenciones en la Provincia de Lima.
- Actualizar el marco normativo Provincial para la gestión y manejo de residuos sólidos
que fortalezca el rol de fiscalización y control ambiental tanto de la Municipalidad
Metropolitana de Lima como de las municipalidades distritales, así como mejorar la
tipificación de las infracciones e incremente la escala de sanciones para contar un
instrumento disuasivo eficiente. Asimismo, promover que las municipalidades distritales
actualicen su marco normativo en concordancia con el marco Provincial.
- Incrementar las sanciones administrativas por infracciones en materia de residuos
sólidos.
2.3.2 Aspectos administrativos, económicos y financieros en los servicios de gestión y

manejo de los residuos sólidos
2.3.2.1 Organización para la Prestación de los Servicios

En sujeción a las disposiciones normativas, las municipalidades son las responsables de
asegurar la correcta y adecuada prestación del servicio de limpieza pública y para ello deben
contar con Unidades Orgánicas que integren estas actividades entre sus funciones.
En este sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) en su calidad de

responsable en la administración del Cercado de Lima, contó hasta el 2013 con la Gerencia
de Servicios a la Ciudad, que es el órgano encargado de planificar y desarrollar herramientas
para conducir y supervisar la prestación de servicios públicos referidos a la limpieza,
rehabilitación de avenidas y ornato del Cercado, función que realiza a través de la
Subgerencia de Operaciones Ambientales34. A partir de enero de 2014, dichas funciones
33
OEFA recomienda tener en cuenta que el proceso de revisión de la Ley General de Residuos Sólidos que en la actualidad
realiza el Ministerio del Ambiente podría generar cambios en las funciones que le competen tanto a las municipalidades
provinciales como distritales.
34
De acuerdo a la Ordenanza N° 1751 “Ordenanza que modifica el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima”, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de diciembre de 2013, a partir del 1°
de enero de 2014 la Gerencia de Servicios a la Ciudad será denominada Gerencia del Ambiente, la cual estará integrada por
cuatro Subgerencias: Subgerencia de Planeamiento, Gestión e Información Ambiental, Subgerencia de Evaluación y Calidad
Ambiental, Subgerencia de Recursos Naturales y Cambio Climático, Subgerencia de Operaciones Ambientales.
38
corresponden a la Subgerencia de Operaciones Ambientales, como parte de la Gerencia del
Ambiente.
Se reconoce como funciones de la Subgerencia de Operaciones Ambientales el programar,

dirigir, ejecutar y supervisar el servicio de limpieza pública y el ornato del Cercado de Lima,
asegurando la adecuada recolección domiciliaria y limpieza de las vías, transporte y
disposición final de residuos sólidos generados en dicho espacio público, así como brindar
apoyo a los distritos en caso se declarasen en emergencia su sistema de recolección de
residuos sólidos.
En la Tabla 10 se presentan las unidades orgánicas que asumen la función de la limpieza

pública en las 43 municipales de Lima. Desde una mirada distrital respecto de la organización
municipal para la prestación de los servicios de limpieza pública, puede señalarse que siete
de los ocho distritos de Lima Norte, tienen las funciones del servicio de limpieza pública en
una Subgerencia y solo uno en un Departamento. En Lima Centro, de los quince distritos,
trece también desarrollan los servicios de limpieza pública vía una Subgerencia y dos en un
Departamento y Unidad respectivamente.
En la zona Lima Este, de nueve distritos, en ocho se brindan los servicios ya mencionados
también desde una Subgerencia y solo en una desde una División. En Lima Sur, en siete de
once distritos se desarrollan los servicios de limpieza desde una Subgerencia y en cuatro
desde una División, Sección u Oficina.
Imagen 9 Distribución de las Unidades Orgánicas con Función de Limpieza Pública
Si bien la denominación de la Unidad Orgánica no garantiza necesariamente la prestación de

un servicio adecuado, una genérica interpretación puede permitirnos entender que las
labores de limpieza pública tendrán un mayor empoderamiento institucional en la medida
que estas se ubiquen en una mayor jerarquía dentro de la entidad.
39
Tabla 10 Organización Municipal para la Prestación de los Servicios de Limpieza
Zonas Distritos Unidades Orgánicas con la Función de Limpieza Pública

Gerencia de Servicios a la Ciudad y Proyección Social
Ancón
Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques y Jardines
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente
Carabayllo
Sub Gerencia de Limpieza Pública
Gerencia de Servicios a la Ciudad
Comas35
Gerencia de Gestión Ambiental
Independencia
Lima Norte
Los Olivos
Sub Gerencia de Gestión Ambiental
Gerencia de Servicios Locales
Puente Piedra
Sub Gerencia de Limpieza Pública y Áreas Verdes
San Martín de Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente
Porres Sub Gerencia de Limpieza Pública
Gerencia de Servicios Comunales y Medio Ambiente
Santa Rosa
Departamento de Limpieza Pública
Gerencia de Desarrollo de la Ciudad y Medio Ambiente
Barranco36
Sub Gerencia de Medio Ambiente y Ecología
Breña Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente
Cercado de Lima
Sub Gerencia de Medio Ambiente
Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental
Jesús María
La Victoria
Lince
Sub Gerencia de Gestión de Residuos Sólidos y Saneamiento Ambiental
Gerencia de Servicios Comunales
Magdalena del Mar
Departamento de Limpieza Pública y Ornato
Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Lima Centro Miraflores
Sub Gerencia de Desarrollo Ambiental
Gerencia de Desarrollo Distrital
Pueblo Libre
Rímac
Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control Ambiental
Gerencia de Medio Ambiente y Obras Públicas
San Borja
Unidad de Limpieza Pública
Gerencia de Obras y Servicios Municipales
San Isidro
Subgerencia de Servicios a la Ciudad
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo Gerencia de Desarrollo del Medio Ambiente
Lima Este Ate Vitarte Gerencia de Servicios a la Ciudad
35
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos indicó que la Organización para la Prestación de los
Servicios de Limpieza Pública es la Sub Gerencia de Limpieza Pública y Control del Ambiente.
36
: Representantes de la Municipalidad Distrital de Barranco, en Noviembre del 2013, nos señalaron que según su MOF,
para su normal funcionamiento la Gerencia de Gestión Ambiental y Ornato dependiente de la Gerencia Municipal, cuenta
con los cargos de; un Gerente de Gestión Ambiental y Ornato, cuatro Técnicos en Seguridad I, 61 Trabajadores de Servicios
I, Cuatro Choferes I y una Secretaria II.
40
Zonas Distritos Unidades Orgánicas con la Función de Limpieza Pública
Sub Gerencia de Limpieza Pública y Ornato
Gerencia de Servicios Públicos y Desarrollo Ambiental
Chaclacayo
División de Limpieza Pública
Cieneguilla Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente
Gerencia de Desarrollo Ambiental
El Agustino
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental
La Molina
Sub Gerencia de Servicios Públicos
Gerencia de Servicios Públicos
Lurigancho
San Juan de Gerencia de Servicios a la Ciudad
Lurigancho Sub Gerencia de Limpieza Pública
San Luis
Sub Gerencia de Limpieza Pública y Saneamiento Ambiental
Gerencia de Servicios Públicos y Desarrollo Social
Santa Anita
Sub Gerencia de Limpieza Pública, Áreas Verdes y Medio Ambiente
Gerencia de Servicios Público
Chorrillos
Gerencia de Servicios Comunales
Lurín
Sub Gerencia de Medio Ambiente
Pachacámac
Dirección de Gestión Ambiental y Servicios Públicos
Pucusana
División de Ambiente, Limpieza Pública y Áreas Verdes.
División de Servicios Comunales
Punta Hermosa
Sección de Limpieza Pública, Ecología y Saneamiento ambiental
Lima Sur Gerente de Servicios a la Comunidad y Sociales
Punta Negra
Sub Gerencia de Limpieza Pública, Parques, Jardines y Maestranza
Gerencia de Servicios a la Comunidad
San Bartolo
Oficina de Limpieza Pública y Ornato
San Juan de Gerencia de Gestión Ambiental
Miraflores Sub Gerencia de Limpieza Pública
Santa María del Dirección de Servicios Públicos
mar División de Limpieza Pública y Ambiente
Gerencia de Servicios Municipales
Villa El Salvador
Sub Gerencia de Residuos Sólidos
Villa María del Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestión Ambiental
Triunfo Sub Gerencia de Limpieza Pública y Maestranza
En general para el total de distritos de la provincia de Lima, se puede señalar que en el 18.6
% la responsabilidad de desarrollar los servicios de limpieza pública se encuentran en
unidades orgánicas denominadas Departamento, Unidad, División u Oficina, mientras que la
mayoría (81.4%) se encuentran en una Unidad Orgánica identificada como Subgerencia (ver
Imagen 9).
2.3.2.2 Organización del Personal para los Servicios de Limpieza Pública
El perfil de los profesionales que laboran en los servicios de limpieza pública, depende de la
convocatoria realizada por cada municipalidad. Los perfiles identificados son variados y en
algunos casos no muestran una organización plenamente planificada. En la Tabla 11 se
presenta -a manera de muestra- el perfil profesional en las áreas responsables del manejo
41
de residuos de cuatro Municipalidades Distritales: La Victoria, Miraflores, Jesús María y
Santiago de Surco.
42
Tabla 11 Funciones y Requisitos del Personal responsable de los servicios de limpieza pública en Cuatro Municipalidades Distritales
Unidad Orgánica Cargo Funciones o actividades Requisitos

a. Proponer las políticas y estrategias para lograr una eficiente prestación de servicios a. Título Profesional de Ingeniero con estudios
b. Proponer a la Gerencia Municipal un Sistema Integral para el recojo de residuos relacionados con la especialidad.
sólidos. b. Capacitación especializada en gestión
c. Elaborar los estudios de caracterización de residuos sólidos municipal y residuos sólidos.
Gerente d. Formular el Plan de Gestión de Residuos Sólidos Distrital - PGRSD. c. Conocimientos de software.
e. Formular proyectos y ejecutar campañas de sensibilización, concientización y el d. Experiencia laboral mínima de cinco (05)
manejo adecuado de residuos sólidos. años en gestión pública y/o cargos afines.
f. Programar, dirigir y monitorear la organización de Comités de parques y jardines. e. Alternativa: Poseer una combinación
h. Establecer relaciones interinstitucionales a fin de realizar proyectos ambientales. equivalente de formación y experiencia.
a. Elaborar políticas y estrategias adecuadas para lograr una eficiente prestación de
servicios públicos.
b. Elaborar un Sistema Integral para el recojo de residuos sólidos que establezcan a. Estudios superiores que incluyan materias
rutas, horarios, turnos y formas de participación de la población. relacionadas con el área.
c. Formular el Plan de Gestión de Residuos Sólidos Distrital de La Victoria - PGRSD. b. Experiencia en labores técnicas de la
Gerencia de Técnico d. Desarrollar estudio de caracterización de residuos sólidos. especialidad.
Servicios a la Administrativo I e. Formular proyectos y campañas de sensibilización, concientización y el manejo c. Capacitación en el área.
Ciudad - La adecuado de residuos sólidos. d. Habilidad para trabajar en equipo.
Victoria f. Elaborar los estudios y propuestas de creación y/o modificación de normas y e. Experiencia mínima de cuatro (04) años en
procedimientos de mejora para el desarrollo de las actividades de la Gerencia. gestión municipal y/o cargos afines
g. Elaborar proyectos y actividades de arborización y recuperación de áreas
destinadas a parques y jardines.
a. Elaborar programas para la organización de Comités de parques en coordinación
con la Subgerencia de Participación Vecinal e Instituciones Públicas y Privadas.
b. Coordinar con instituciones la realización de proyectos ambientales. a. Instrucción técnica superior.
c. Cumplir los objetivos específicos de su competencia, establecidos en el Plan b. Capacitación técnica en el área.
Técnico Estratégico Institucional y el Plan de Desarrollo Concertado. c. Conocimientos de software.
Administrativo d. Apoyar en las coordinaciones de evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental d. Habilidad para trabajar en equipo y bajo
II (EIA) presión, conducta responsable.
e. Elaborar el proyecto del Presupuesto Anual y el Plan Operativo Institucional (POI) e. Experiencia laboral mínima de tres (03) años
del área. en cargos similares.
f. Elaborar proyecto de Informe mensual sobre el desarrollo de los programas,
proyectos y actividades del área.
43
g. Cumplir con las demás funciones asignadas y/o delegadas por el Gerente de
Servicios a la Ciudad.
a. Elaborar el reporte y mantener actualizada la información estadística de los costos
operativos de los servicios y actividades realizadas por las Subgerencias.
b. Coordinar con la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto el análisis respectivo de
a. Estudios técnicos en sistemas o
los procesos y procedimientos dentro de su área y sistematizarlos generando
computación.
Auxiliar en indicadores de gestión.
b. Capacitación técnica en el área.
Sistema c. Brindar soporte técnico tanto en software como en hardware a la Gerencia de
c. Experiencia mínima de tres (03) en labores
Servicios a la Ciudad y sus subgerencias.
de la especialidad.
d. Elaborar las especificaciones técnicas para el requerimiento de recursos
informáticos y de comunicaciones.
e. Administrar la base de datos de la Gerencia y Subgerencias.
a. Dirigir, supervisar, evaluar y controlar las acciones de la Gerencia, impartiendo las
disposiciones necesarias para el logro de objetivos propuestos.
b. Formular e implementar políticas concordantes con las directamente emanadas
por la Alta Dirección, en el ámbito de su competencia.
a. Estudios Universitarios de cuando menos,
c. Planear, organizar, dirigir y ejecutar las actividades relacionadas a la limpieza
seis semestres académicos en ciencias
pública, el mantenimiento de parques y jardines, escenarios deportivos y recreativos,
sociales, ambientales u otras relacionadas con
Especialista así como el mantenimiento de ferias y mercados.
la materia.
Administrativo d. Dirigir, orientar y supervisar las labores del personal de su gerencia, proponer
b. Amplia experiencia en la conducción de
programas de capacitación.
Gerencia de personal y servicios a la ciudad.
f. Establecer acciones de control referidas al funcionamiento de los mercados y ferias
Servicios a la c. conocimientos básicos de computación.
con la finalidad de que se ejerza el libre comercio estableciendo las sanciones la
Ciudad -
finalidad de que se ejerza el libre comercio estableciendo las sanciones
Municipalidad
correspondientes a los que incurran en faltas que estén estipuladas en las normas
de Miraflores
pertinentes.
a. Supervisar de forma directa el cumplimiento de las funciones del personal
operativo de todas las divisiones de la Gerencia de servicios a la ciudad.
a. Estudios técnicos en materias relacionadas
Técnico b. Coordinar con los Jefes de División de la Gerencia, los roles de trabajo y horarios
con la materia.
Administrativo de todo el personal operativo de las divisiones que conforman la Gerencia de
b. Amplia experiencia en la conducción de
Supervisor de Servicios a la Ciudad.
personal y servicios a la ciudad.
Personal c. Coordinar con la Unidad de Personal, las funciones y roles de trabajo del personal
c. Conocimientos básicos de computación
operativo de la Gerencia de Servicios a la ciudad, debiendo de procurar que todos los
servicios operativos de la gerencia se cumplan con normalidad.
44
a. Coordinar con la Unidad de Personal, las funciones y roles de trabajo de los
choferes de los vehículos asignados a la Gerencia de Servicios a la Ciudad, debiendo
de procurar que todos los servicios operativos de los vehículos de la gerencia se
cumplan con normalidad.
Técnico a. Estudios técnicos de mecánica automotriz, y
b. Verificar el correcto cuidado y mantenimiento de los vehículos asignados a la
Administrativo otros relacionados con la materia.
Gerencia de Servicios Públicos.
Supervisor de b. Amplia experiencia en conducción de
c. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el debido uso del equipo,
Mantenimiento personal y servicios a la ciudad.
maquinaria y unidades vehiculares de la Municipalidad.
de Vehículos c. Conocimientos básicos en computación.
d. Programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las actividades de mantenimiento
de las maquinarias, unidades motorizadas, equipos y otros de propiedad municipal.
e. Programar la adquisición de repuestos del equipo mecánico, unidades vehiculares
y maquinaria.
a. Intervenir con criterio propio en la redacción de documentos administrativos.
a. Titulo técnico o secundaria completa.
b. Realizar el seguimiento y control de los expedientes que ingresan y egresan,
b. Experiencia en labores de la administración
Auxiliar informando al Gerente mediante los reportes respectivos.
pública
Administrativo c. Atender a los usuarios de esta gerencia dándoles orientación en los trámites que
c. Capacitación especializada en la materia.
realicen, y la asesoría respectiva.
d. Conocimientos básicos en computación.
d. Otras que le asignen las instancias superiores.
a. Organizar, dirigir y ejecutar las actividades relacionadas con los proyectos de
protección y prevención ambiental urbana, como de control y supervisión de la
limpieza pública, el mantenimiento y mejora de los parques y jardines.
b. Proponer el Plan de Trabajo Anual de la Sub Gerencia, teniendo en cuenta los
lineamientos estratégicos, impartidos por la Alta Dirección de la Municipalidad. a. Título Profesional Universitario en Ingeniería
c. Proponer iniciativas de normas y procedimientos que regulen la organización y el Ambiental, o carreras afines.
Sub gerencia de funcionamiento de la Sub Gerencia. b. incluyan estudios y/o especialización en
Medio Ambiente d. Elaborar, mantiene y actualiza en forma periódica el Plan Ambiental Urbano del gestión medio ambiental.
Subgerente
- Municipalidad Distrito de Jesús María, en coordinación con la Gerencia de Planificación y c. Habilidad para trabajar en equipo.
de Jesús María Presupuesto. d. Conducta responsable honesta y pro activo.
e. Proponer iniciativa de proyectos de Ordenanzas y/o Decretos, en asuntos e. Experiencia laboral no menor a dos (02)
inherentes a la Sub Gerencia. años en labores afines al cargo.
f. Desarrollar y ejecuta las acciones relacionadas al control del servicio de limpieza
pública, mantenimiento de áreas verdes y conservación de las mismas; así como el
mejoramiento, ampliación y modernización de las áreas verdes y de los viveros de la
Municipalidad.
45
a. Proponer, monitorear y ejecutar la implementación de políticas de medio
ambiente y saneamiento ambiental.
b. Estudiar los problemas ambientales en forma integral considerando los impactos
a. Título Profesional Universitario en Ingeniaría
ecológicos, sociales y económicos, promoviendo un desarrollo sostenido o
Ambiental.
sustentable.
Ingeniero b. Habilidad para trabajar en equipo.
c. Planificar, diseñar y ejecutar actividades de saneamiento ambiental y construcción
Ambiental c. Conducta responsable honesta y pro activo.
de parques y jardines.
d. Experiencia laboral no menor a dos (02)
e. Proponer y elaborar proyectos y actividades propias de la Sub Gerencia de Medio
años en labores afines al cargo.
Ambiente.
f. Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de los proyectos
ambientales en ejecución.
a. Planificar y diseñar en espacios abiertos proyectos como son parques y jardines,
plazas, áreas verdes que mejoren la calidad de vida.
b. Planificar y diseñar áreas verdes en espacios abiertos vinculados a edificaciones y a. Título Profesional Universitario en Ingeniaría
vías públicas, instalaciones comerciales, residenciales, multifamiliares y otras. Forestal.
Ingeniero c. Apoyar a la Sub Gerencia de Medio Ambiente en el proceso de control y desarrollo b. Habilidad para trabajar en equipo.
Forestal del medio ambiente. c. Conducta responsable honesta y pro activo.
d. Experiencia laboral no menor a un (01) año
d. Proponer soluciones de equipamiento urbano y ornato.
en labores afines al cargo.
e. Diseñar e implementar programas de capacitación.
f. Colaborar en la elaboración y organización del banco de proyectos.
a. Realizar inspecciones oculares del medio ambiente y saneamiento ambiental.
b. Participar en el seguimiento y evaluación de los proyectos ambientales en a. Estudios técnicos concluidos relacionados
ejecución. con la especialidad.
Ingeniero c. Supervisar el aspecto ambiental de las actividades que conllevan trabajos de b. Habilidad para trabajar en equipo.
Ambiental construcción. c. Conducta responsable honesta y pro activo.
d. Experiencia laboral no menor a un (01) años
d. Brindar asesoramiento y capacitación en aspectos ambientales.
en labores afines al cargo.
e. Preparar informes diarios sobre las actividades realizadas.
f. Fomentar el desarrollo de una conciencia ambiental en la población.
Gerencia de a. Planificar, coordinar, dirigir, evaluar y controlar las actividades propias y de la a. Título profesional universitario en Ing.
Gestión subgerencia a cargo. Ambiental, Ing., Industrial, o carreras a fin, con
Ambiental - Gerente b. Formular, actualizar y presentar los planes y programas de trabajado a la Gerencia. colegiatura hábil.
Municipalidad Municipal, elaborados en forma conjunta con los subgerentes a su cargo. b. Estudio de Post Grado en nivel de Maestría
de Santiago de c. Dirigir y controlar el cumplimiento de los objetivos específicos y metas de su en Gestión Pública, Administración, Gestión
46
Surco competencia, establecidos en los planes. Municipal o Desarrollo Local.
d. Disponer eficientemente y eficazmente de los recursos presupuestales, c. Experiencia Profesional de seis (6) años, en
económicos, financieros, materiales y equipos asignados en el cumplimiento de las cargos de directivos en entidades, programas y
funciones. proyectos del sector público.
e. Proponer y dirigir acciones para el mejoramiento de los servicios a cargo. d. Alternativas: Poseer una combinación
f. Controlar el cumplimiento de los proyectos de inversión pública en el ámbito de su equivalente de formación y experiencia.
competencia.
a. Asesorar legalmente al Gerente, en aspectos de su competencia funcional.
b. Formular y proponer la normativa de carácter legal, requerida para el a. Título de Abogado con colegiatura hábil.
cumplimiento de las funciones de la gerencia. b. Capacitación en Gestión Municipal y
c. Participar en las reuniones de trabajo, en asuntos que impliquen el cumplimiento Sistemas Administrativos relacionados a la
Abogado de funciones de gerencia. especialidad de la unidad orgánica.
d. Analizar expedientes y/o documentos, emitir opinión técnico-legal en asuntos c. Experiencia profesional de cuatro años o
relativos a las funciones de la gerencia. más en funciones relacionadas con el cargo en
e. Atender dentro del ámbito de sus competencias los expedientes sometidos a la el servicio.
comisión especial de procesos administrativos.
f. Emitir opinión legal en la atención de los documentos y/o informes.
a. Organizar y coordinar las atenciones, reuniones del Gerente y preparar la agenda
con la documentación para el despacho respectivo.
b. Intervenir con criterio propio en la redacción de documentos administrativos de a. Secundaria completa.
Auxiliar acuerdo a las indicaciones otorgadas por el Gerente. b. Capacitación Técnica especializada
Administrativo c. Orientar sobre la aplicación de Normas Técnicas de documentos trámites, archivos relacionada con la función.
y taquigrafía y uso de sellos. c. No es necesaria experiencia laboral.
d. Controlar y evaluar el seguimiento de los expedientes que ingresan y egresan
informando al gerente de Gestión Ambiental mediante los reportes respectivos.
47
Al analizar de forma general la muestra presentada en la Tabla 12, puede afirmarse a partir de la
muestra que existen municipalidades distritales que demandan formación profesional,
especialidad, características personales entre los requisitos para la ocupación de sus cuadros y de
acuerdo a las funciones a efectuar. Asimismo, algunas municipalidades no precisan o solicitan
especialidades o habilidades profesional específicas para las funciones relacionadas a los servicios
de limpieza pública. En muchos casos sólo solicitan estudios universitarios (algunos sin titulación),
sin requerir período mínimo de experiencia. De esta forma, se evidencia un desfase entre el tipo de
perfiles profesionales y técnicos que se necesitaría para los servicios de limpieza pública y los que
realmente existen en las municipalidades.
Estas condiciones señalan la necesidad de promover de forma urgente nuevos modelos de

organización institucional municipal que ponderen las labores de limpieza pública y gestión integral
de residuos con perfiles ocupacionales apropiados y se conviertan en escenarios de retención del
talento humano en la gestión.
El Reglamento de Organización y Funciones - ROF
En este aspecto debe señalarse que la información genérica lograda indica que no todos los
municipios cuentan con Reglamento de Organización y Funciones (ROF), el mismo que se
constituye en un documento normativo que contiene disposiciones técnico administrativas que
regulan y fijan la estructura orgánica de la entidad en su nivel organizacional, con sujeción a su
naturaleza, fines y funciones.
Si bien el ROF es el instrumento normativo de gestión institucional en el que se precisan la

finalidad, objetivos, competencia y funciones generales de las unidades orgánicas con el objetivo
de desarrollar actividades dirigidas a formular, aprobar y supervisar las políticas institucionales,
debe también entenderse que este instrumento administrativo permite presentar una visión de
conjunto de la organización, facilitar el reclutamiento de personal, determinar la estructura
orgánica y describir las funciones generales de cada unidad orgánica.
Todos reconocen que es una deuda actual que los municipios cuenten con su ROF y deberá
entenderse la necesidad de incluir o desarrollar en ello los principios de: participación,
transparencia, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad y sostenibilidad, tendientes a lograr un
empoderamiento estructural en los municipios para una mejor prestación de los servicios de
limpieza pública.
En la Tabla 12 se observa que en el año 2005 las Municipalidades de la Provincia de Lima iniciaron
la elaboración y/o promulgación de sus Reglamentos de Organización y Funciones (ROF). Al 2013,
40 distritos (es decir el 93%) cuentan con este instrumento de gestión administrativa, en sentido
contrario lamentablemente tres distritos (San Isidro, Lurigancho y San Bartolo) es decir el 7 % no
cuentan con este documento.
48
Considerando que este tipo de instrumentos se encuentran desactualizados luego de 3 años de su
emisión, solo 29 distritos que significan el 67% tendrían su ROF actualizado, mientras que 14
distritos los tendrían desactualizados o no contarían con este instrumento administrativo.
Tabla 12 Años de Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones por Distritos
Zonas y Distritos de la
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ciudad
Zona Norte
Ancón x
Carabayllo x
Comas x
Independencia x
Los Olivos x
Puente Piedra x
San Martín de Porres x
Santa Rosa x
lima Centro
Barranco x
Breña x
Cercado de Lima x
Jesús María x
La Victoria x
Lince x
Magdalena del Mar x
Miraflores x
Pueblo Libre x
Rímac x
San Borja x
San Isidro
San Miguel x
Santiago de Surco x
Surquillo x
Lima Este
Ate Vitarte x
Chaclacayo x
Cieneguilla x
El Agustino x
La Molina x
Lurigancho
San Juan de Lurigancho x
San Luis x
Santa Anita x
Lima Sur
Villa El Salvador x
Villa María del Triunfo x
49
Zonas y Distritos de la
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ciudad
Lurín x
San Bartolo
Pucusana x
Punta Negra x
Chorrillos x
San Juan de Miraflores x
Santa María del Mar x
Pachacámac x
Punta Hermosa x
Total por Años 1 1 1 1 3 4 11 8 10
Imagen 10 Aprobación de ROF en los Distritos de la Provincia de Lima
El Manual de Organización y Funciones (MOF)
Asimismo, se verifica que de manera similar a lo señalado para el ROF, el Manual de Organización y
Funciones (MOF) no existe en la mayoría de los municipios y, donde existe, está desactualizado.
Por lo tanto, no se encuentran descritas las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de
trabajo requeridos para que la organización -a partir de la estructura orgánica y funciones
generales establecidas- funcione con el personal necesario que también debe estar considerados
en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP).
En la Tabla 13 puede observarse que desde el año 1993 las Municipalidades de la Provincia de Lima
iniciaron la elaboración y/o promulgación de sus Manuales de Organización y Funciones (MOF). Al
50
año 2013; 34 distritos es decir el 79% cuentan con este instrumento de gestión administrativa y 9
es decir el 21 % (Ancón, Miraflores, Rímac, Chaclacayo, Lurigancho, Villa El Salvador, San Bartolo,
Punta Negra y Chorrillos) no cuentan con un documento actualizado.
Al igual que para el caso del ROF, si hacemos un ejercicio, con la premisa de que este tipo de
instrumentos se considerarían desactualizados luego de 3 años de su emisión, podríamos señalar
que solo 18 distritos que significan el 42 % tienen su MOF actualizado, mientras que 25 distritos
que representan el 58 % los tendrían desactualizados o no cuentan con ellos.
Tabla 13 Aprobación del Manual de Organización y Funciones por Distritos
Zonas y Distritos de
1993 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
la Ciudad
Zona Norte
Ancón
Carabayllo X
Comas X
Independencia X
Los Olivos x
Puente Piedra x
San Martín de Porres x
Santa Rosa x
Lima Centro
Barranco X
Breña X
Cercado de Lima x
Jesús María x
La Victoria x
Lince x
Magdalena del Mar x
Miraflores
Pueblo Libre x
Rímac
San Borja x
San Isidro X
San Miguel x
Santiago de Surco x
Surquillo x
Lima Este
Ate Vitarte x
Chaclacayo
Cieneguilla x
El Agustino x
La Molina x
51
Zonas y Distritos de
1993 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
la Ciudad
Lurigancho
San Juan de x
Lurigancho
San Luis X
Santa Anita x
Lima Sur
Villa El Salvador
Villa María del x
Triunfo
Lurín x
San Bartolo
Pucusana x
Punta Negra
Chorrillos
San Juan de
x
Miraflores
Santa María del Mar x
Pachacámac X
Punta Hermosa x
Total por Años 1 1 4 4 3 3 3 7 8
Imagen 11 Aprobación de MOF en los Distritos de la Provincia de Lima
52
En síntesis, el desarrollo del MOF se torna importante para:
 Determinar las funciones específicas, responsabilidades, autoridad y requisitos mínimos de

los cargos dentro de la estructura orgánica de cada municipio
 Proporcionar información a los funcionarios y servidores públicos sobre sus funciones y
ubicación dentro de la estructura general de la organización, así como sobre las interrelaciones
formales que corresponda
 Contribuir a institucionalizar la simplificación administrativa, proporcionando información
sobre las funciones que le corresponde desempeñar al personal al ocupar los cargos que
constituyen los puntos de trámite en el flujo de los procedimientos
 Facilitar el proceso de inducción de personal nuevo y el de adiestramiento y orientación del
personal en servicio, permitiéndoles conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del
cargo a que han sido asignados así como aplicar programas de capacitación.
2.3.2.3 Financiamiento del Servicio
Los Servicios de Limpieza Pública de las Municipalidades Distritales y la Municipalidad Provincial de

Lima son financiados a través de dos fuentes: a) Los ingresos por Arbitrios Municipales (de
Limpieza) y b) el FONCOMUN.
En la provincia de Lima al igual que todo el país, las municipalidades tienen autonomía y elaboran
su presupuesto anual, lamentablemente en este último aspecto se identifica como razones críticas
lo siguiente:
 Debilidad e ineficiencia en el sistema de cobro de los arbitrios.
 Elaboración de los presupuestos para cumplir el trámite como rigor administrativo, y por lo
tanto no refleja la necesidad distrital.
 Asignación de recursos a las actividades del servicio de limpieza pública en forma
improvisada, de acuerdo a las necesidades que se van identificando.
 No se cuenta con plan de inversión a corto, mediano y largo plazo.
Los costos de los servicios de limpieza pública difieren según sea por administración directa, por
concesión o por administración mixta. Los costos de los servicios contratados varía según la
modalidad de contratación, el alcance del contrato (una o más etapas del ciclo de los residuos) y el
volumen dispuesto. En general, el costo esta valorizado en relación a la tonelada dispuesta. En el
caso de servicios contratados para las etapas de recolección, transporte y disposición final,
entendiéndose estos como “servicio global”, los valores obtenidos para el caso de tres distritos,
Breña, Puente Piedra y Comas, indican que el costo promedio por tonelada es de S/. 89.23
(Ochenta y nueve con 23/100 Nuevos Soles). Ver tabla 14.
53
Tabla 14 Costo Global de los Servicios de Recolección, Transporte y Disposición Final
Distritos Empresas Prestadoras de los Servicios Costo por t (S/.)

Breña M & F Servicios Empresariales S.A.C. 97.28
Puente Piedra Representaciones Peruanas del Sur S.A. 87.00
Comas Tecnologías Ecológicas PRISMA S.A.C. 83.40

Promedio: 89.23
En lo que corresponde a costos para la etapa únicamente de disposición final, los valores
identificados para 09 distritos fluctúan entre S/. 10.00 (Diez con 00/100 Nuevos Soles) a S/. 13.50
(Trece con 50/100 Nuevos Soles) por tonelada. Para el caso de los servicios brindados por la
empresa Relima Ambiental S.A., el precio promedio es de S/. 12.60 (Doce con 60/100 Nuevos
Soles), mientras que Petramas SAC cobra en promedio S/. 12,47 (Doce con 47/100 Nuevos Soles).
Respecto únicamente a los servicios de transferencia de residuos sólidos, el costo por tonelada es
de S/. 31.00 (ver Tabla 50); la transferencia y la disposición final puede costar S/. 49.80, y solo la
disposición final en promedio costará S/. 12.51 (ver Tabla 15).
Tabla 15 Costos de los Servicios de Transferencia de Residuos
Administrador y/o Propietario de la Distrito Usuario del Costo x t

Infraestructura Servicio (S/.)
Consorcio Corporación de Limpieza y Transporte

Santiago de Surco 31.00
S.A. y Servicios Generales RAMBELL EIRL
Tabla 16 Costos de los Servicios de Transferencia y Disposición Final
Administrador y/o Propietario de la Distrito Usuario del Costo x t

Infraestructura Servicio (S/.)
Relima Ambiental S.A. San Juan de Miraflores 49.8
54
Tabla 17 Costos del Servicio de Disposición Final de Residuos Sólidos Municipales
Costos x Tonelada
Distritos Usuarios del Promedio x
Administrador y/o Propietario Costo en
Servicio Administrador de la
soles
Infraestructura
Punta Hermosa 13.50
Relima Ambiental S.A.
Santa Rosa 11.80 12.60
Chorrillos 12.50
La Victoria 13.14
El Agustino 10.00
Petramas S.A.C. Ate Vitarte 12.81
12.47
Lurigancho-Chosica 12.50
Chaclacayo 13.00
Cieneguilla 13.34
3256Promedio: 12.51
Morosidad en el pago de los Arbitrios Municipales
El porcentaje de morosidad es la relación entre la cantidad recaudada y la cantidad que se debería

recaudar con respecto a los arbitrios municipales. En la Tabla 18 se muestran los niveles de
morosidad en el pago de arbitrios de las municipalidades de Lima, cuyo promedio para toda la
ciudad es de 52.32 %.
Tabla 18 Niveles de Morosidad de los Arbitrios en las Municipalidades de la Ciudad de Lima
Zonas Distritos Morosidad (%) Promedio

Comas 70%
Independencia 60%
Santa Rosa 60%
Carabayllo 78%
Lima Norte 67.25%
Los Olivos 70%
San Martín de Porres 70%
Puente Piedra 70%
Ancón 60%
37
Barranco 57%
Lima Centro 37.00%
Breña 47%
37
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre 2013, señalaron que la morosidad es de 47.2 %.
55
Zonas Distritos Morosidad (%) Promedio
Cercado de Lima 40%
Jesús María N.d.
La Victoria 49%
Lince 30%
Magdalena del Mar 35%
Miraflores 20%
Pueblo Libre 64%
Rímac 65%
San Borja 8%
San Isidro 11%
San Miguel 27%
Santiago de Surco 28%
Surquillo 37%
Ate Vitarte 27%
38
Chaclacayo 7%
Cieneguilla 51%
El Agustino 48%
Lima Este La Molina 20% 44.33%
Lurigancho 60%
San Juan de Lurigancho 82%
San Luis 45%
Santa Anita 59%
Chorrillos N.d.
Lurín 67%
Pachacámac 85%
Pucusana 65%
Punta Hermosa 38%
Lima Sur Punta Negra 65% 60.70%
San Bartolo 60%
San Juan de Miraflores 62%
Santa María del Mar 20%
Villa El Salvador 70%
Villa María del Triunfo 75%
N. d.: No disponible, las Municipalidades no proporcionaron información.
38
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013 señalaron que la morosidad para el 2012 fue de 65%.
56
Imagen 12 Porcentaje de Morosidad de los Arbitrios por Zonas de la Provincia de Lima
El promedio para Lima Norte es de 67.25%, para Lima Centro 37%, para Lima Este 44.33% y para
Lima Sur 60.70 %. El mayor valor de porcentaje de morosidad corresponde a Lima Norte, seguido
de Lima Sur, luego de Lima Este y Lima Centro.
Existe mucha disparidad entre distritos: los que presentan índices más elevados sobrepasan el 80%
como es el caso de Pachacamac (85%), San Juan de Lurigancho (82%) y los que presentan menor
morosidad son Chaclacayo (7%), San Borja (8%) y San Isidro (11%).
Veinte distritos que representan el 48.8% del total (solo fueron considerados 41 municipalidades
ya que no se cuenta con datos de dos de ellas) presentan índices de morosidad por encima del
60%; doce presentan niveles entre 30 y 59% y solamente nueve presentan niveles de morosidad
por debajo del 29%.
La Cultura del No Pago
En el caso específico de las Municipalidades, considerando la limitada conciencia tributaria de los

contribuyentes, la cultura del no pago se ve premiada o hasta gratificada al permitir que las
obligaciones puedan pagarse de forma diferida en diferentes épocas del año, sin intereses ni
multas. Este “arreglo” para conseguir recursos temporales es sólo provisional y genera en el
tiempo un problema mayor: cada vez se reducen los contribuyentes puntuales y se incrementan
los contribuyentes que esperan las amnistías para “poner al día sus obligaciones”. A esto se le
denomina “arreglos que rebotan”.
Las Municipalidades constatan la carencia de recursos económicos para cubrir determinadas

obligaciones en ciertas épocas del año, de esta manera proponen una forma rápida de ingreso de
57
dinero mediante la amnistía tributaria, condonando intereses y multas a los contribuyentes que se
acojan a la misma.
La difícil situación respecto al pago y cobro de los arbitrios, señala la urgente necesidad de crear y
desarrollar mecanismos que logren una recaudación efectiva y que provean de financiamiento a las
municipalidades distritales de forma eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad para la
gestión de residuos sólidos, propiciando un enfoque de mejora de resultados.
Algunas estrategias municipales para la mejora de la recaudación tributaria deberían incluir:

 Eliminar las amnistías de tributación municipal, dado que son medidas que desalientan el
pago oportuno.
 Mejorar y mantener actualizado el sistema de información y catastro, que permita lograr un
sistema adecuado de recaudación donde todos los contribuyentes estén debidamente
identificados.
 Sincerar cuentas, exponer y mostrar los costos que realmente significan brindar los servicios
de limpieza pública, procurando que la prestación de los servicios tenga un equilibrio económico
entre lo que se recauda y lo que cuesta, identificando tipos de generadores, volúmenes de
generación, etc.
 Utilizar los sistemas de centrales de riesgo y registros de deudores, como una forma
indirecta de propiciar el cumplimiento de obligaciones y que la condición de deudor sea una
barrera en el sistema crediticio.
2.3.3 Aspectos técnico-operativos de la prestación de los servicios de la gestión de residuos

sólidos
2.3.3.1 Generación y Composición de los Residuos Sólidos Municipales
Con el crecimiento económico, la generación de los residuos sólidos se incrementa en Lima y en

nuestro país. Lima es la jurisdicción de mayor generación de residuos sólidos, por la concentración
poblacional y de actividades económicas.
Para la estimación de la generación domiciliaria de residuos sólidos municipales de la provincia de

Lima, se ha considerado información de los estudios de caracterización de residuos sólidos
realizados por los distritos de la Provincia en el marco del Programa de Incentivos (PI) promovido
por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente (MINAM), que
contienen información cuantitativa y cualitativa de los residuos generados en cada distrito. En la
Tabla 19 se presenta la clasificación de residuos comprendidos como parte de los residuos
municipales.
58
Tabla 19 Clasificación de los Residuos Sólidos según su origen y ámbito de gestión
Ámbito Clasificación
Municipal Residuos Domiciliarios
Residuos Comerciales
Residuos de Limpieza de Espacios Públicos
No Municipal Residuos de Establecimientos de Atención de Salud
Residuos Industriales
Residuos de las Actividades de la Construcción
Residuos Agropecuarios
Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales
La generación total de los residuos municipales se ha obtenido adicionando la alícuota del 30% al
total de la generación de residuos domiciliarios, siguiendo así la recomendación de la Guía de
Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Residuos Sólidos Municipales a
nivel de Perfil (MEF & MINAM, 2008) la misma que, sin embargo, no considera la diferencia social
que existe entre distritos, presencia de mercados, zonas comerciales importantes, población
flotante, etc. La Tabla 20 presenta la generación domiciliaria y municipal reportada por las
Municipales Distritales.
Tabla 20 Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios y Municipales en la Ciudad de Lima
GPC
Generación Generación
Zonas y Distritos de la Promedio Zona y
Población Domiciliaria Municipal
Ciudad Distritos
(t/día) (t/día)
(Kg/Hab/día)
Zona Norte 2,533,105 1,640.18 2,132.23 0.65
Ancón 41,016 21.33 27.73 0.52
Carabayllo 266,566 205.26 266.83 0.77
Comas 568,540 380.92 495.20 0.67
39
Independencia 229,903 151.74 197.26 0.66
Los Olivos 390,302 265.41 345.03 0.68
Puente Piedra 310,142 214.00 278.20 0.69
San Martín de Porres 711,021 391.06 508.38 0.55
Santa Rosa 15,615 10.46 13.60 0.67
Lima Centro 1’882,553 1,309.43 1,946.40 0.71
40
Barranco 31,680 31.24 40.61 0.99
39
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013 nos señaló, que 94.75 t/día es su generación de residuos
domiciliarios, 142.039 t/día su generación de residuos municipales y 0.438 Kg/hab/día su GPC.
40
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, nos señaló que 28.68 t/día es su generación domiciliaria de
residuos, 40.18 t/día su generación de residuos municipales y 0.492 Kg/hab/día su GPC.
59
GPC
Generación Generación
Zonas y Distritos de la Promedio Zona y
Población Domiciliaria Municipal
Ciudad Distritos
(t/día) (t/día)
(Kg/Hab/día)
Breña 77,869 52.17 67.82 0.67
Cercado de Lima 297,784 205.47 511.26 0.69
Jesús María 63,804 38.98 50.68 0.61
La Victoria 182,930 153.66 199.76 0.84
Lince 51,789 37.29 48.47 0.72
Magdalena del Mar 49,957 31.97 41.56 0.64
Miraflores 82,868 62.15 80.80 0.75
Pueblo Libre 73,101 43.93 57.11 0.60
Rímac 182,987 122.60 159.38 0.67
San Borja 121,622 91.22 118.58 0.75
San Isidro 58,266 39.04 50.75 0.67
San Miguel 146,435 96.65 125.64 0.66
Santiago de Surco 355,986 224.27 291.55 0.63
Surquillo 105,475 78.79 102.43 0.75
Lima Este 2’541,143 1,491.67 1,939.14 0.63
Ate Vitarte 524,845 341.15 443.49 0.65
Chaclacayo 45,773 32.96 42.84 0.72
Cieneguilla 37,140 17.23 22.40 0.46
El Agustino 246,999 185.25 240.82 0.75
La Molina 153,263 108.36 140.86 0.71
Lurigancho 209,790 121.68 158.18 0.58
San Juan de Lurigancho 1’043,846 478.08 621.51 0.46
San Luis 62,378 31.10 40.42 0.50
Santa Anita 217,109 175.86 228.62 0.81
Lima Sur 1’919,419 1,103.74 1,434.89 0.59
Villa El Salvador 468,248 224.76 292.19 0.48
Villa María del Triunfo 464,176 264.58 343.95 0.57
Lurín 79,579 45.20 58.76 0.57
San Bartolo 7,797 4.66 6.06 0.60
Pucusana 14,338 6.60 8.59 0.46
Punta Negra 7,185 4.74 6.16 0.66
Chorrillos 337,633 207.64 269.94 0.62
San Juan de Miraflores 434,728 286.92 373.00 0.66
Santa María del Mar 160 0.11 0.15 0.70
Pachacámac 98,774 54.62 71.01 0.55
Punta Hermosa 6,851 3.91 5.08 0.57
Totales 8,876,320 5,545.01 7,452.67
Promedio Generación Per Cápita en la Ciudad (GPC): 0.65
La generación de residuos domiciliarios en la provincia de Lima alcanza 5,545.01 t/día y la

generación de residuos sólidos municipales 7,452.67 t/día. Estos valores se tornan relevantes para
60
planificar y optimizar la prestación de servicios de limpieza pública desde la generación hasta su
disposición final segura.
Tabla 21 Evolución de la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima
Generación
Años Generación (t/día) Años
(t/día)
2001 4,097.32 2008 6,860.32
2002 4,238.32 2009 7,171.31
2003 5,909.02 2010 7,300.82
2004 5,902.21 2011 6,859.13
2005 5,345.62 2012 7,259.27
2006 5,716.01 2013 7,452.67
2007 5,930.60
Fuente: División de Gestión de Residuos Sólidos/GSC/MML, 2013
Como se evidencia en la Tabla 21 e Imagen 13, desde el año 2001 la generación de residuos
domiciliarios en la provincia de Lima presenta una tendencia ascendente.
Imagen 13 Tendencia de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima
Una proyección efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento poblacional y

generación de los residuos sólidos actual (ver Tabla 22) permite afirmar que en la Provincia de
Lima, en el año 2016; la población proyectada generaría 8,778.23 t/día de residuos, en el año 2020
la población generaría 10,048.75 t/día, y en el 2025 generaría 11,910.24 t/día. Esta alta generación
de residuos obliga a desarrollar planes de intervención para la limpieza pública que consideren
también el incremento de personal, equipos, infraestructuras, maquinarias y por ende costos de
los servicios, los mismos que de una u otra forma serían trasladados al contribuyente municipal.
61
Tabla 22 Proyección en la Generación de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima
Generación de Residuos Sólidos Municipales

Población Total
Años Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur
(Hab.) (t/día)
(t/día) (t/día) (t/día) (t/día)
2013 8'876,320 2132.23 1946.40 1939.14 1434.89 7452.66
2014 9'099,087 2443.63 1899.46 2210.18 1648.83 8202.09
2015 9'326,770 2547.70 1928.65 2287.59 1721.55 8485.50
2016 9'559,490 2655.44 1958.66 2366.79 1797.34 8778.23
2017 9'797,363 2766.97 1989.52 2447.79 1876.31 9080.59
2018 10'040,517 2882.41 2021.28 2530.64 1958.59 9392.91
2019 10'289,088 3001.89 2053.95 2615.36 2044.30 9715.51
2020 10'543,209 3125.57 2087.59 2701.99 2133.60 10048.75
2021 10'803,019 3253.57 2122.22 2790.57 2226.62 10392.97
2022 11'068,672 3386.04 2157.89 2881.12 2323.51 10748.57
2023 11'340,308 3523.15 2194.64 2973.69 2424.44 11115.91
2024 11'642,103 3665.04 2232.52 3068.30 2553.27 11519.14
2025 11'924,986 3811.89 2271.57 3165.01 2661.78 11910.24
2026 12'213,995 3963.87 2311.83 3263.83 2774.44 12313.98
2027 12'509,294 4121.15 2353.36 3364.82 2891.44 12730.77
2028 12'811,055 4283.92 2396.22 3468.01 3012.93 13161.09
2029 13'119,442 4452.38 2440.45 3573.43 3139.10 13605.36
2030 13'434,650 4626.72 2486.11 3681.14 3270.12 14064.09
2031 13'756,853 4807.15 2533.26 3791.16 3406.20 14537.78
2032 14'086,243 4993.90 2581.97 3903.54 3547.51 15026.92
2033 14'423,024 5187.17 2632.30 4018.32 3694.28 15532.07
2034 14'767,407 5387.21 2684.31 4135.55 3846.72 16053.80
La Imagen 14, muestra que en el escenario actual, Lima Norte es la mayor generadora de residuos, seguida
de Lima Centro, luego Lima Este y finalmente Lima Sur. Esta situación cambiaría a partir del año 2020, pues
sería Lima Norte la que generaría mayor cantidad de residuos, seguida por Lima Este, Lima Sur y Lima
Centro.
62
Imagen 14 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales en la Provincia de Lima
Imagen 15 Proyección de la Generación de Residuos Sólidos Municipales por Zonas de la Provincia

de Lima
Generación Per Cápita (GPC)
La Generación Per Cápita de residuos sólidos, es un parámetro muy importante para la toma de
decisiones y diseño de los sistemas de gestión y manejo de los residuos sólidos, además de las
proyecciones para la demanda de servicios vinculados a la limpieza pública.
63
La Generación Per Cápita promedio para la provincia de Lima es de 0.65 Kg/hab/día: Lima Centro
es la que presenta la mayor GPC de todas las zonas con 0,71 Kg/hab/día que supera al promedio de
la Provincia de Lima. En la provincia, el distrito Barranco tiene la GPC de 0.99 Kg/hab/día y es la
más alta, mientras que los distritos San Juan de Lurigancho y Pucusana presentan la GPC más baja
con 0.46 Kg/hab/día.
Tabla 23 Generación de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia
Residuos Residuos
GPC
Zonas Domiciliarios Municipales41
Kg/hab/día
t/día t/día
Lima Norte 1,640.18 0.65 2,132.23
Lima Centro 1,309.43 0.71 1,946.40
Lima Este 1,491.67 0.63 1,939.14
Lima Sur 1,103.74 0.59 1,434.89
Total / Promedio 5,545.01 0.65 7,452.67
La Tabla 24, sustentada en las tendencias actuales la información para nuestra provincia, nos
señala que cada Limeño promedio en el 2016 estaría generando 0.67 Kg/día, en el 2020 sería 0.69
Kg/día, en el 2025; 0.72 Kg/día y en el 2030 produciría 0.76 K/día. Estos valores son una muestra
más de las tendencias de mayor consumo que debemos mejorar o revertir entre la población de
Lima, a fin de disminuir la generación de residuos en la provincia.
Tabla 24 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia
Generación Per Cápita Promedio

(Kg/hab/Día) Provincia de
Año
Lima
Lima Norte Lima Centro Lima Este Lima Sur
(Kg/hab/día)
2013 0.65 0.71 0.63 0.59 0.65
2014 0.66 0.72 0.63 0.59 0.65
2015 0.66 0.72 0.64 0.60 0.66
2016 0.67 0.73 0.65 0.60 0.66
2017 0.68 0.74 0.65 0.61 0.67
2018 0.68 0.75 0.66 0.62 0.68
2019 0.69 0.75 0.67 0.62 0.68
41
: Valor determinado sumando 30% a los residuos domiciliarios, según recomendación de la Guía MINAM ya antes mencionada.
64
Generación Per Cápita Promedio
Año
(Kg/hab/Día) Provincia de
2020 0.70 0.76 0.67 0.63 Lima
0.69
2021 0.71 0.77 0.68 0.63 (Kg/hab/día)
0.70
2022 0.71 0.78 0.69 0.64 0.70
2023 0.72 0.78 0.69 0.65 0.71
2024 0.73 0.79 0.70 0.65 0.72
2025 0.73 0.80 0.71 0.66 0.72
2026 0.74 0.81 0.71 0.67 0.73
2027 0.75 0.82 0.72 0.67 0.74
2028 0.76 0.82 0.73 0.68 0.75
2029 0.76 0.83 0.73 0.69 0.75
2030 0.77 0.84 0.74 0.69 0.76
2031 0.78 0.85 0.75 0.70 0.77
2032 0.79 0.86 0.76 0.71 0.78
2033 0.79 0.87 0.76 0.71 0.78
2034 0.80 0.87 0.77 0.72 0.79
Promedio 0.72 0.79 0.70 0.65 0.72
Una mirada por generación según zonas de la Provincia de Lima, obteniendo un promedio de los
valores consignados para los años de proyección considerados en la Tabla 24, señala que en el año
2034 por ejemplo; que la mayor generación per cápita estará en los ciudadanos de Lima Centro
(0.79 Kg/hab/día), luego estarán los ciudadanos de Lima Norte (0.72 Kg/hab/día), seguidamente los
limeños acentuados en Lima Este (0.70 Kg/hab/día) y finalmente los de Lima Sur (0.65 Kg/hab/día).
El promedio de generación para el limeño promedio también en el año citado anteriormente será
de 0.72 Kg/hab/día.
La Imagen 16, permite observar que no habrá mayor cambio respecto de la generación per cápita
entre zonas de la ciudad de Lima, el ciudadano de Lima Centro será el mayor generador, seguido
del residente el Lima Norte, luego del de Lima Este y finalmente el de Lima Sur.
65
Imagen 16 Proyección de la Generación Per Cápita de Residuos Sólidos por Zonas de la Provincia de
Lima
Composición Física con Fines de Aprovechamiento de los Residuos Sólidos
La composición de los residuos sólidos, con la generación per cápita, proporcionan las bases
necesarias para definir el sistema y tecnologías de manejo de los residuos sólidos, especialmente el
potencial de reaprovechamiento (recuperación, reuso y/o tratamiento). En la Tabla 25, se presenta
la composición de los residuos con fines de reaprovechamiento generados en las 04 zonas de Lima.
En la provincia de Lima, el promedio de residuos orgánicos generados es 51.62 %

(aproximadamente 3,847.07 t/día), el cual con un adecuado tratamiento con tecnología apropiada
y segura para las zonas urbanas puede ser una oportunidad para obtener productos que
contribuyan a mejorar la calidad de los suelos con fines de forestación, reforestación,
reverdecimiento urbano, entre otros.
Por otro lado, el 25.71 % (aproximadamente 1,916.08 t/día) de los residuos generados tienen un
alto potencial de reaprovechamiento a través de una cadena organizada y segura de reciclaje:
entre ellos se encuentra el papel, cartón, plásticos, metales, vidrios, etc.
El 22.67 % (aproximadamente 1,689.52 t/día) serían los residuos con escaso valor de reúso y que
por lo tanto deben ser conducidos para recibir una apropiada disposición final en un relleno
sanitario.
66
Tabla 25 Composición Promedio con Fines de Aprovechamiento por Zonas de la Provincia de Lima
Lima Lima Lima Lima Cantidad de

Promedio
Composición Norte Centro Este Sur Residuos
(%)
(%) (%) (%) (%) (t/día)
Papel, chatarra, vidrio,
19.60 31.18 28.68 23.37 25.71 1,916.08
plásticos, cartón
Orgánicos 50.60 49.83 50.58 55.48 51.62 3,847.07
Sin valor de reúso 29.80 18.99 20.74 21.15 22.67 1,689.52
Totales 100.00 7,452.67
Tabla 26 Composición Física de los Residuos Sólidos de la Ciudad de Lima
Plásticos Papel Vidrios Latas

Chatarra
Orgánicos (Envases, Cartón (Periódico, (General, (Envases, Otros
Distritos (Metales)
(%) bolsas) (%) bond, botellas) tapas) %
%
% envoltura) % % %
Promedio Lima Norte 50.6 7.0 2.2 4.80 2.60 1.80 1.20 29.80
Ancón 43.90 9.00 3.00 6.30 1.90 Nd 2.20 33.70
Santa Rosa 42.06 10.83 3.87 8.54 8.77 2.35 0.62 22.96
Puente Piedra 60.40 7.20 1.60 5.30 1.20 Nd 2.00 22.30
Los Olivos 66.82 7.42 1.71 5.20 2.36 1.30 0.25 14.94
San Martín de Porres 46.04 5.21 1.13 2.19 1.37 Nd 0.04 44.02
Carabayllo 37.30 9.41 2.75 7.25 2.78 Nd 2.76 37.75
42
Comas 69.10 5.05 2.64 3.13 1.58 Nd 1.48 17.02
43
Independencia 40.47 3.41 2.10 2.18 1.86 2.17 Nd 47.81
Promedio Lima Centro 49.83 10.21 3.58 9.44 4.81 1.75 1.39 18.99
Cercado de Lima 61.73 6.53 2.08 7.10 3.04 2.27 0.24 17.01
La Victoria 56.59 6.61 2.35 7.03 1.73 1.73 Nd 23.96
Rímac 54.33 8.75 4.99 7.24 Nd 2.47 0.67 21.55
San Borja 51.31 4.19 2.91 10.80 4.39 Nd 0.10 26.30
Surquillo 48.39 10.32 3.64 13.00 11.25 2.71 0.53 10.16
Santiago de Surco 50.58 8.74 7.07 13.98 4.30 Nd 1.86 13.47
42
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos señaló que la composición física de sus residuos es; Orgánicos
52.93%, Plástico (envases, bolsas) 7.83%, Cartón 2.83%, Papel (periódico, bond, envoltura) 9.44%, Vidrios (general, botellas) 5.42 %,
Latas (envases, tapas) no determinado, Chatarra (metales) 1.50%, Otros 20.05%.
43
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos señaló que la composición física de sus residuos es; Orgánicos
47.57%, Plástico (envases, bolsas) 3.2%, Cartón 0.84%, Papel (periódico, bond, envoltura) 2.83%, Vidrios (general, botellas) 1.18%,
Latas (envases, tapas) 1.19%, Chatarra (metales) no determinado y Otros 43.19%.
67
Chatarra
Distritos (Metales)
%
% envoltura) % % %
44
Barranco 30.60 11.76 3.09 6.00 1.39 2.85 0.11 44.20
Miraflores 50.60 8.72 4.87 9.59 5.28 0.22 1.94 18.78
San Isidro 54.52 8.14 5.45 10.00 5.39 0.26 1.75 14.49
Magdalena del Mar 55.58 11.23 2.97 8.59 4.75 Nd 2.11 14.77
Lince 43.40 23.60 3.50 9.10 5.90 Nd 2.60 11.90
Jesús María 52.69 11.40 2.65 7.99 7.41 3.10 1.77 12.99
Pueblo Libre 57.31 9.86 3.01 9.25 4.88 1.91 0.18 13.60
Breña 53.80 6.12 0.64 7.17 1.58 Nd 1.77 28.92
San Miguel 40.90 17.20 4.53 14.76 6.02 Nd 3.78 12.81
Promedio Lima Este 50.58 11.04 4.59 5.69 4.16 1.62 1.58 20.74
San Juan de
42.21 10.97 2.44 7.18 3.84 1.60 4.11 27.65
Lurigancho
El Agustino 36.90 21.10 12.10 2.00 9.20 1.00 1.60 16.10
Santa Anita 68.30 7.72 2.01 4.11 2.19 1.52 0.21 13.94
Ate Vitarte 57.40 11.34 3.45 4.88 2.80 1.72 0.27 18.14
Lurigancho Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd
Chaclacayo 51.92 8.55 6.00 4.01 5.37 3.98 2.33 17.84
Cieneguilla 37.68 11.02 1.94 7.19 1.67 1.41 0.64 38.45
La Molina 59.62 6.59 4.16 10.48 4.07 0.10 1.93 13.05
Promedio Lima Sur 55.48 8.19 2.43 7.06 3.86 0.72 1.11 21.15
Pucusana 63.88 7.23 2.24 13.38 6.37 0.01 1.45 5.44
Santa María 48.84 7.67 2.27 8.85 8.81 1.18 0.89 21.49
San Bartolo Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd
Punta Negra 57.63 5.98 3.85 1.58 2.91 Nd 1.15 26.90
Punta Hermosa 53.06 12.82 2.62 9.70 3.90 Nd 1.98 15.92
Lurín 50.74 10.62 2.94 8.55 1.96 1.46 0.41 23.32
Pachacamac 58.81 7.79 2.70 3.81 2.28 1.70 0.48 22.43
Villa El Salvador 51.40 6.10 2.40 3.50 1.70 0.50 0.90 33.50
Villa María del Triunfo 49.16 6.66 2.85 4.40 2.52 1.61 0.16 32.64
San Juan de Miraflores 65.81 8.82 Nd 9.76 4.32 0.01 2.55 8.73
Chorrillos Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd Nd
Promedio Ciudad
Lima 51.62 9.11 3.19 6.76 3.86 1.47 1.32 22.67
N.d.: No determinado, sin información
44
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, nos señaló que la composición física de sus residuos es; 55.12 %
Orgánicos, 10.76 % plásticos, 3.05 % cartón, 4.03% papel, 3.96% vidrios, 1.63 % latas, 0.53 chatarra y 20.92% otros.
68
Chatarra
Distritos (Metales)
%
% envoltura) % % %
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).
Imagen 17 Composición Física Promedio de los Residuos Sólidos en la Provincia de Lima
Recuadro 1. Residuos Peligrosos “Municipales”
Actualmente en los residuos del ámbito municipal, principalmente en los de origen domiciliario y comercial, se
encuentran continuamente presencia de componentes que nos permiten reconocerlas como residuos peligrosos.
Por ejemplo; componentes como luminarias (bombillas, fluorescentes y similares), baterías, pilas, aceites usados,
envases de desinfectantes y productos de limpieza, envases de medicamentos, medicamentos vencidos, bio
contaminados, aerosoles, aparatos eléctricos, etc., que vienen dando nueva composición a los residuos municipales
y que significan un peligro potencial en comparación con los residuos comunes. Además, son manejados por los
servicios de recolección sin considerar sus características de peligrosidad.
Debe advertirse que respecto de estos residuos, los servicios distritales no se encuentran preparados para una
apropiada prestación de servicios, tanto en relación a los recursos humanos, la protección individual, la logística e
infraestructura y recursos presupuestales.
A este problema se suma la falta de conciencia y sensibilidad de la población en la identificación, separación y

clasificación de los residuos sólidos peligrosos en la fuente, ocasionando que dichos residuos terminen en las
unidades municipales o de operadores privados como residuos comunes, generando con ello riesgos para la salud
pública y contaminación del ambiente.
Actualmente no se cuenta con estudios oficiales que muestren información clara sobre los residuos peligrosos
generados en el ámbito municipal, situación que coloca la urgente necesidad de desarrollar este tipo de estudios a
fin de tomar las decisiones apropiadas respecto de estos componentes.
69
70
2.3.3.2 Almacenamiento de Residuos Sólidos Municipales
En toda la ciudad, el almacenamiento de los residuos a nivel domiciliario se realiza

prevalentemente con bolsas plásticas de diferentes tamaños y colores, pero también en sacos,
baldes plásticos, cilindros plásticos y metálicos.
Los edificios y conglomerados multifamiliares más antiguos carecen de espacios internos para el
almacenamiento temporal de los residuos generados en las viviendas, propiciando que las familias
coloquen los residuos en las vías públicas en espera de los vehículos recolectores; esta situación
también se refleja en sectores tugurizados de la ciudad.
En los conglomerados comerciales y mercados de abasto no existe un sistema organizado para el

almacenamiento de los residuos, lo cual origina su acumulación en la vía pública.
Respecto del almacenamiento en los espacios públicos, en Lima Norte45, Lima Este y Lima Sur se
puede notar una escasa provisión de papeleras y contenedores en parques y vías públicas. En Lima
Centro existen contenedores en la vía pública con diferentes tecnologías (superficiales o
soterrados) que permiten reducir la acumulación y puntos críticos de residuos, disminuyendo así
los riesgos sanitarios y ambientales.
45
: El distrito Los Olivos inicio instalación de modernos contenedores soterrados en su jurisdicción.
71
Tabla 27 Almacenamiento de Residuos Sólidos en la Ciudad de Lima
Modalidad de Almacenamiento
Zona Distrito Modalidad de Almacenamiento Municipal (Vía Pública)
Domiciliario
Ancón Bolsas plásticas descartables. Barriles.
Bolsas plásticas, tachos, cajas de cartón, Papeleras colocadas en parques y jardines. En el sector del balneario se colocan cilindros
Santa Rosa
costales. metálicos y tachos de plástico.
Para establecimientos comerciales: Cilindros, contenedores, tachos y bolsas, sin embargo,
Tachos de plástico, bolsas plásticas negras
Puente Piedra en las zonas urbano-marginal, predomina el uso de sacos de polipropileno. Espacios
y/o costales de rafia.
Públicos: Contenedores, tachos y cilindros de 200 kg.
Papeleras colocadas en algunos parques. Se cuenta con 226 papeleras distribuidas en los
Carabayllo Bolsas de plástico. 3
alrededores y tiene una capacidad de 16.95 m /día.
Lima Norte
Bolsas plásticas descartables, cajas de

Comas Papeleras que se encuentran en plazas y parques.
cartón, tachos de plástico.
Bolsas plásticas, costales y otros recipientes El almacenamiento municipal 49 papeleras en 9 de los 92 parques.
descartables como baldes plásticos, cajas de En los mercados, centros educativos, instituciones públicas e industrias el
Independencia
cartón y latas. almacenamiento es realizado en recipientes diferenciados, cilindros, sacos, bolsas o áreas
de acopio de donde se cargan a la compactadora.
Bolsas de color amarillo, verde, azul y Contenedores en los diferentes mercados y en bolsas negras, cajas, o recipientes de
Los Olivos
negro. basura en lo que se refiere a la actividad de barrido.
Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos,
Se cuenta con tachos metálicos que se colocan en parques y plazas. Se colocan recipientes
San Martín de Porres cajas de cartón y latas que por lo general no
de plásticos o metálicos.
cuentan con tapa.
Barranco Bolsas plásticas. Contenedores diferenciados y papeleras.
Contenedores de 70 litros, aproximadamente.
Breña Bolsas, costales de rafia. Contenedores de grandes dimensiones.
Papeleras.
Cercado de Lima Bolsas plásticas, cajas de cartón y latas. Papeleras, Contenedores soterrados, contenedores de diferentes dimensiones.
Lima Centro
Jesús María Bolsas plásticas. Contenedores, papeleras.

Para establecimientos comerciales: Cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas
urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno.
Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos y Espacios Públicos: Contenedores y tachos. Se utilizan cilindros de 200 kg para grandes
La Victoria
cajas de cartón. cantidades y canastillas metálicas para los residuos del público flotante.
Mercados: Cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-marginales,
predomina el uso de sacos de polipropileno.
Lince Bolsas plásticas. Contenedores, tachos plásticos y papeleras.
72
Domiciliario
Viviendas Unifamiliar: Tachos de plástico,
cajas de cartón y bolsas plásticas.
Viviendas Multifamiliares:
(>5 departamentos) Bolsas plásticas en la
Magdalena del Mar berma del frontis del edificio de cada 151 papeleras de 50 l.
propietario.
(5-10 departamentos) uso común de
depósitos que pueden ser tachos tipo King
Kong de plástico con tapa o cilindros
metálicos.
50 contenedores de 1,000 l de capacidad cada uno para los principales edificios y
Miraflores Bolsas plásticas de todo volumen. mercados del distrito. Además se disponen cilindros plásticos de 55 galones.
Papeleras y contenedores soterrados.
Pueblo Libre Bolsas plásticas. Contenedores, papeleras.
En los mercados y comercios se almacenan en cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en
Rímac las zonas urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno.
cajas de cartón y latas.
En espacios públicos se realiza a través de papeleras y tachos.
Cuenta con 106 cilindros para el almacenamiento de sus residuos en las Torres de San
Borja y con 24 cilindros en las Torres de Limatambo. Los cuales tienen una capacidad de
3
0.20 m .
Bolsas de plástico de todo volumen (bolsas Contenedores soterrados (20) instalados en Las Torres de Limatambo.
San Borja
de supermercado, bolsas negras, etc.) 3
Papeleras (250 unid.): 120 papeleras cuadradas de 0.05 m y 130 papeleras ovaladas de
3
0.04 m .
Cuenta con 30 puntos de acopio de acumulación de malezas.
Para almacenamiento en espacios públicos se tienen 1,061 papeleras de plástico de
formas ovalada de 75 l de capacidad, distribuidas en el distrito.
Mercado Municipal: Se cuenta con 5 contenedores de plástico 2 de ellos con capacidad de
San Isidro Bolsas plásticas. 1,000 l y 3 de 1,200 l.
Residenciales: Se cuenta con 50 contenedores de plástico, 6 de 1,000 l y 44 de 1,200 l.
Recolección selectiva: Se cuenta con 37 contenedores de plástico de 1,000 l.
Comercios: Se cuenta con 21 contenedores de plástico, 2 de 1,000l y 199 de 1,200l.
San Miguel Bolsas plásticas. Papeleras, contenedores.
73
Domiciliario
Sectores del 01 al 08 utilizan mayormente Mercados: Los métodos de almacenamiento temporal de residuos sólidos en los mercados
bolsas plásticas. El Sector 09 usa se realizan en cilindros, sacos o bolsas.
adicionalmente en proporciones elevadas 3
Santiago de Surco Contenedores ecológicos subterráneos (06), con una capacidad de 5m para la disposición
recipientes de plástico y costales, que en
y almacenamiento de residuos sólidos, 04 están destinados a residuos sólidos, 02 son para
muchas veces estos recipientes no cuentan
almacenar papel, cartón, plástico, vidrio y todos aquellos materiales reciclables.
con tapa.
Surquillo Bolsas plásticas. Contenedores, papeleras.
Tacho de plástico 8%, cajas 1%, bolsas Papeleras, en la actualidad el número de estas resulta insuficiente, ya que sólo se cuentan
plásticas 88 %, costales 3% con estas en algunos parques y boulevard del distrito, y no en las zonas de mayor
Ate Vitarte
concentración de flujo peatonal y comercio. Se estima que el distrito cuenta con 26
papeleras.
Bolsas de polietileno de aproximadamente
Chaclacayo 5 litros, tachos de plástico reusables y Tachos de almacenamiento público y contenedores.
cestos o canastas.
Costal 36%, bolsas plásticas 27%, tachos de Papeleras.
Lima Este
Cieneguilla
plástico 14%, cilindro 9% En mercados: Tachos de colores azul (comunes) y negros (reciclables)
3
Papeleras de 0.14 m , actualmente en el Distrito existen aproximadamente 45 papeleras
El Agustino Bolsas de plástico. distribuidas en los bulevares, calles y parques.
Centros comerciales en cilindros.
Los espacios públicos como los parques y avenidas principales cuentan con papeleras y
La Molina Bolsas de plástico de colores.
tachos para residuos, las cuales también son recolectadas diariamente.
En el caso de los espacios públicos se tienen tachos colectores de residuos los cuales con
Lurigancho Tachos de plástico y bolsas de colores.
ubicados estratégicamente en avenidas principales y parques concurridos.
Papeleras en parque y avenidas (120)
San Luis Bolsas, tachos plásticos.
En mercados se usan cilindros de dos colores, marrón (orgánico) negro el resto (20).
Bolsas de plástico, costales, tachos de
Chorrillos En espacios públicos: Tachos de plásticos, papeleras.
plásticos.
Lurín Bolsas de plástico. Contenedores y papeleras.
Lima Sur
Pachacámac cajas de cartón y latas que por lo general no Espacios públicos: en parques públicos se cuentan con tachos.
cuentan con tapa.
Pucusana Bolsas. Espacios públicos: 18 cilindros en playas, 25 capachos.
Espacios públicos: cuentan con 80 papeleras.
Punta Hermosa Bolsas.
En las playas: se ha colocado 80 cilindros.
74
Domiciliario
En el malecón: cuentan con ponchitos tres colores (azul, rojo y amarillo).
En espacios públicos:
40% de la población usa bolsas plásticas, el
Punta Negra 50% tachos de plástico, 4% costales, 4% Se instaló puntos blancos que cuentan con tres tachos (papel, plástico, vidrio). En distintas
cilindros y 2% en cajas. zonas se colocaron 20 cilindros recolectores para desechos, y en plazas o parques se
colocaron tachos recolectores de color verde.
En mercados: se tiene 10 tachos con tapa.
San Bartolo Bolsas.
Espacios públicos: se cuenta con 40 cilindros de metal.
En los mercados: El mercado Cooperativo ciudad de Dios, cuenta con un silo o espacio de
almacenamiento de material noble. Otros mercados tienen cilindros de plástico, cilindros
de metal de 50 kg. , y bolsas de polipropileno.
Bolsas plásticas, cajas de cartón, tachos de
San Juan de Miraflores Espacios públicos: En parques y principales avenidas están las papeleras (tachos o
plástico, costales de polipropileno.
depósitos).
Establecimientos de salud: No diferencia en bolsas de colores los residuos tóxicos o
peligrosos.
Espacios públicos: tienen 6 contenedores ubicados en lugares específicos.
Santa María del Mar Tachos de plástico, bolsas plásticas negras.
En las playas: Se han implementado 23 cilindros y 48 tachos.
Villa El Salvador cajas de cartón y latas que no cuentan con En los mercados: en cilindros, sacos, bolsas o en un área de acopio.
tapa.
Bolsas plásticas, sacos, baldes plásticos, En los mercados: en cilindros, sacos o bolsas y sacos de polipropileno.
Villa María del Triunfo
cajas de cartón y latas. En espacios públicos: cuentan con 50 papeleras ovaladas distribuidos en los parques.
75
2.3.3.3 Puntos Críticos por Presencia de Residuos Sólidos Municipales
Los puntos críticos son aquellos lugares de la ciudad donde se producen acumulaciones de
residuos por deficiencias o dificultades para la prestación de los servicios o debido a los
inapropiados hábitos de disposición de residuos de los ciudadanos, entre ellos el no sacar los
residuos en el horario programado. Estas acumulaciones, además de generar un impacto visual
negativo, generan riesgos a la salud pública por fomentar la presencia de vectores, la generación
de olores desagradables, la ocupación de vías públicas, la depreciación del entorno, etc.
La formación de puntos críticos puede ser también el resultado de una insuficiente cobertura del
servicio de recolección y que una vez generado el punto hay poca capacidad de respuesta
inmediata del servicio de recolección, las debilidades en la supervisión municipal del servicio y la
aplicación de sanciones, entre otros factores.
Muchos puntos críticos se generan donde el difícil acceso vehicular impide la llegada de las
unidades de recolección, debido a la topografía del terreno y ubicación de las viviendas asociada a
la falta de contenedores de gran volumen en espacios públicos y puntos estratégicos. Otros puntos
se generan en lugares con alta concurrencia de público debido a actividades turísticas o
comerciales.
En los puntos críticos generalmente se encuentran residuos domiciliarios, residuos de actividades

de la construcción de obras menores e incluso residuos peligrosos generados por algunas
actividades económicas (establecimientos médicos y veterinarios, talleres semi-industriales,
lubricentros, imprentas, etc.)
La Tabla 28 presenta los principales puntos críticos de acumulación de residuos identificados (a

inicios de 2013) en cada distrito de la ciudad que los Planes Distritales de Residuos deberán
enfrentar.
76
Tabla 28 Principales Puntos Críticos Identificados en los Distritos de la Ciudad de Lima
N° Puntos
Zona Distrito Ubicación de los Puntos Críticos Identificados
Críticos
Av. José Carlos Mariátegui, Subida de Oasis, Al costado del Mercado del Pueblo, Al costado del Mercado Modelo de Ancón,
Ancón 5
Entrada a Las Conchitas.
Santa Rosa 3 Asociación de Vivienda PROFAM.
Puente Piedra 6 Ribera del Río Chillón, mercado Huamantanga.
Avenida Túpac Amaru, la ribera del rio Chillón, Bocatoma km 32, Caballeros, km 31, Punchauca-Osoynik, Chaperito y el
Carabayllo 30
tramo de Carabayllo-Comas, el sector Anypsa – Remanso.
Pto. Crítico La Chancadora; pto. crítico av. Revolución/parque J.C. Tello, Av. Revolución grifo primavera zona Collique frente
Lima Norte
al parque J.C. Tello, Av. Túpac Amaru / San Felipe (frente colegio Cuba), Av. Túpac Amaru frente a la puerta de emergencia
Comas 37
del hospital de Collique en la huaca donde venden plantas, Av. Túpac Amaru dirección a Canta, cruce con Los Incas, lateral
derecho dirección a Canta y en otros lugares.
Mercado Central, Av. Condorcanqui con Prolongación Alca (caja de electricidad), Ca. 4 de noviembre (a espaldas del
Independencia 15
mercado Micaela Bastidas), Ca. Yauri con Av. Coricancha, Av. Lealtad frente a Comisaría Unificada.
Ecos del Chillón, puentes Acobamba, Los Sauces, Fovimar, la Concordia y Nueva Esperanza (entre los distritos de Los Olivos
Los Olivos 10 y Puente Piedra). Av. Los Alisos, Naranjal, Tomas Valle, Antúnez de Mayolo, Izaguirre, Av. Universitaria con Av. Chimpu
Ocllo, San Carlos, Sangarará.
San Martín de
46 3 Av. Gerardo Unger, Av. Izaguirre y Av. Canta – Callao.
Porres
Barranco 0 No se identificó presencia de puntos críticos (No se declaró presencia de puntos críticos)
Esquina Jr. Pariacoto c/ Manoa, Esquina Av. Venezuela c/ Av. Alfonso Ugarte, Jr. Loreto Cdras. 16 y 17 (Berma Central),
Esquina Jr. Manoa c/ Jr. Zorritos, Esquina Jr. Recuay c/ Pj. Bailones, Av. Mariano Ochoa Cornejo Cdra. 10, Jr. Ticapampa
Lima Centro
Cdra. 2 (mercado Manoa), Esquina Jr. Recuay c/. Jr. Loreto, Esquina Jr. Orbegoso c/. Jr. Pastaza, Jr. Pastaza Cdra. 1 (parque
Echenique), Jr. Portugal c/. Jr. Loreto, Jr. Restauración Cdras 13 y 14, Esquina Jr. Jangas c/Jr. Napo, Esquina Av. Arica c/Jr.
Breña 38 Portugal, Esquina Jr. Huancabamba c/Jr. Pastaza, Ovalo Pariacoto, Esquina Jr. Breña c/ Av. Esapaña, Esquina Jr. Pedro
D'onofrio c/Jr. Pastaza, Jr. Pariacoto c/Esquina Jr. Yaravi, Esquina Jr. Aguarico c/Jr. Independencia, Esquina Jr. Gral. Vidal
c/Jr. Pastaza, Jr. Pomabamba c/ Esquina Jr. Yaraví, Esquina Jr. Independencia c/Jr. Caravelí, Esquina Jr. Jorge Chavez c/Jr.
Centenario, Jr. Huántar c/ Esquina Jr. Pomabamba, Jr. Aguarico Cdras 10 y 14 (Berma Central), Jr. Centenerio Cdra. 2, Jr.
Loreto c/ Esquina Jr. Carhuaz, Jr. Napo frente al N° 1129, Jr. Tingo María cdra. 10-11 Puente, Jr. Pastaza c/ Esquina Av.
46
: En noviembre del 2013, representante de esta municipalidad señalò que sus puntos críticos se focalizan en 04 sectores; Av. Carlos Izaguirre, Av. Canta-Callao, Av.
Pacasmayo y Av. Naranjal.
77
N° Puntos
Críticos
Venezuela, Esquina Jr. Napo c/. Pj. Marinao Melgar, Esquina Av. Arica c/Av. España, Jr. Napo c/Esquina Jr. Venezuela,
Esquina Jr. Napo c/Jr. Castrovirreyna, Jr. Jorge Chávez c/Jr. Orbegozo, Jr. Carhuaz c/ Av. Alfonso Ugarte, Jr. Huaraz frente al
N° 1556.
Jr. German Amezaga, Frente al Colegio Juan Infantes, Mercado Municipal UV3, Víctor Samaria Cdra. 12, Jr. Manuel Tellería
Venezuela, Jr. Luisa Beaseajourr, Atlantida, Lishener con Cajatambo, Jr. Amazonas Cdra. 4, Jr. Huanta Cdra. 2, Jr. Huánuco
Cdra. 2, Jr. Amazonas con Jr, Maynas, Jr. Ancash N° 1341, Jr. Huari Cdra. 2, Jr. Desaguadero Cdra. 1, Jr. Cangallo Cdra. 3, Jr.
Junín Cdra. 14, Jr. Miroqueza Cdra. 14, Jr. Cangallo Cdra. 5, Jr. Puno con Jr. Lucanas, Jr. Tarata Cdra. 1, Jr. Francisco de la
Romana Cdra. 6, Av. Santa Justina Cdra. 3, Exteriores Mercado Santa Rosa, Av. Belisario Sosa Peláez con Antenor Orrego,
47
Cercado de Lima 42 Sosa Peláez con Raúl Porras Barrenechea, Jr. Antenor Orrego Cdra. 18, Juan Chávez Tueros con Bertello Cdra. 1, Calle Las
Azucenas con Malinowski, Jr. Sosa Peláez Cdra. 15, Av. Alborada Cdra. 15, Jr. P de Tudela Cdra. 30, Av. Universitaria Cdra. 2
y E. Meiggs Cdra. 28, Av. Morales Duares Cdra. 25, Av. Maquinaria Cdra. 1, Víctor Reynal Cdra. 7, Av. Nicolás Dueñas Cdra.
2, Av. E. Meiggs con N. Dueñas Cdra. 17, Av. Argentina Cdra. 12 y F. Wiesse, Jr. Rodolfo Beltrán Cdra. 5 y Av. Argentina, Av.
Cárcamo Cdra. 3 con Av. E. Meiggs Cdra. 4, Jr. La Esperanza Cdra. 7, con Av. Cárcamo Cdra. 2, Av. E. Meiggs con García
Villón Cdra. 2
Jesús María 13 Av. Belisario Flores Cdra. 7
Av. Aviación Cdra. 1, La Floral Cdra. 1, Los Chancas Cdra. 6, Av. Aviación Cdra. 2, Circunvalación Cdra. 12, Av. Nicolás Ayllón
La Victoria 12 Cdra. 6, Av. Aviación Cdra. 9, Av. Nicolás Arriola Cdra. 4, Av. Nicolás Arriola Cdra. 23, Av. San Pablo Cdra. 2, Av. Nicolás
Arriola Cdra. 9, Av. Paseo de la Republica Cdra. 16.
Lince 0 No se identificó puntos críticos
Magdalena del
0 No se identificó puntos críticos.
Mar
Miraflores 0 No se identificó puntos críticos.
Pueblo Libre 0 No se identificó puntos críticos.
Av. Virú y Prolongación Tacna, Av. Alcázar y Antón Sánchez, Av. 24 de junio y Av. Guillermo Suarez, Prolongación Tacna y
Rímac 6
Alameda los Lobos, Av. Amancaes y Av. Guillermo Suarez, Calle Abelardo Gamarra y Montañés.
San Borja 0 No se identificó presencia de puntos críticos.
San Isidro 0 No se identificó presencia de puntos críticos.
San Miguel 0 No se identificó presencia de puntos críticos
Santiago de Surco 0 No se identificó presencia de puntos críticos.
47
: Informe de Identificación, Cuantificación y Clasificación de los Residuos Depositados en Espacios Públicos, División de Gestión de Residuos Sólidos – Municipalidad
Metropolitana de Lima, Junio – 2013.
78
N° Puntos
Críticos
Mercado San Felipe, Av. República de Panamá Nº 4750, Av. Sergio Bernales cuadra Nº 02, Calle Pantera Nº 1298, Av.
República de Panamá con Av. Domingo Elías, Av. Sergio Bernales cuadra Nº 03, Av. González Prada, Av. República de
Panamá Nº 48, Av. Víctor Alzamora cuadra Nº 05, Cdra.7 de la Av. Angamos con El Jr. San Miguel, Av. República de Panamá
Nº 50, Cdra.3 Calle Blanca Inés Cuadra Nº 03, Cruces de la Jr. Salaverry con el Jr. Manuel Irribarren, Av. República de
Panamá Nº 53, Av. El Pedregal con Av. San Felipe, Cuadra Nº 07, Cruces de la Av. Recabaren con la Av. Junín, Cruces de la
Av. Mariscal Cáceres con la Av. Oklahoma, Av. San Felipe Cuadra Nº 10, Domingo Orué, cuadra Nº 04, Av. Sergio Bernales,
cuadra Nº 01, Jr. San Lorenzo, cuadra Nº 10, Av. Paseo de la República, cuadra Nº 39, Av. Guardia Civil, Jr. San Lorenzo,
Surquillo 49 cuadra Nº 09, Av. Aramburú, cuadra Nº 08, Av. Tomas Marsano, cuadra Nº 04, Jr. San Lorenzo, cuadra Nº 08, Calle Las
tiendas, cuadra Nº 02, Av. Tomas Marzan , cuadra Nº 05, Av. República de Panamá , Nº 42, Calle Los Negocios, cuadra Nº
03, Av. Tomas Marsano, cuadra Nº 09, Cruce del Jr. San Lorenzo con la Av. Tomas Marsano, cuadra Nº12, Calle Los
Negocios, cuadra Nº 04, Mercado Villa Victoria, Av. Villarán con la calle Las Almendras, cuadra Nº 02, Calle Los Negocios,
cuadra Nº 05, Institución educativa 7031: Reina de la Familia, Institución Educativa 7031: Reina de la Familia, Calle Las
Magnolias, Av. República de Panamá, cuadra Nº 42, Calle Alejandro Peralta , cuadra Nº 04, Institución educativa 7014:
Santa Rosa de Lima, Jr. Salaverry, cuadra Nº 11, Av. Principal, cuadras (Nº01- Nº 09), Calle Las Begonias, Parque
Marruecos, Cruces de la Jr. Salaverry con el Jr. Manuel Irribarren, Posta Médica El Pedregal, Jr. Junín, cuadra Nº 11.
Ate Vitarte No Presento Información
Chaclacayo 5
48
Cieneguilla 20
El Agustino 6 Puente Nuevo.
La Molina 5 Alameda El Corregidor con calle Los Duraznos (Urb. La Molina Vieja) Urb. MUSA, en Parque Principal y en la Av. La Molina.
Lima Este
Lurigancho –
16 Zona José Carlos Mariátegui Cajamarquilla – Villa Mercedes, sector de Huachipa.
Chosica
San Juan de
2 Av. José Carlos Mariátegui./Ribera del río Rímac.
Lurigancho
San Luis 0 No se identificó presencia de puntos críticos
Av. Ferrocarril con Av. 22 de Julio, Av. Metropolitana (límite con Ate Vitarte), Jr. Cascanueces con calle Azaleas Av. Encalada
con Aymaras Av. Wari con Camino Real Cdra. 2 Av. María Parado de Bellido Cdra. 11 Av. 1º de Mayo (perales) Jr. Virgen de
Santa Anita 11
las Nieves (frente a la gruta) Cuadra 7 Av. Chancas Av. Chancas con Chavín Av. Huancaray con Rosales Jr. Manuel Scorza
con Jr. Antonio Machado (Nocheto)
Chorrillos 3 Jr. Sara, Túpac Amaru, Villa Delicias.
Lima
Sur
Lurín 3 Zona por el Rio, Santuario de Pachacámac y Panamericana Sur.
48
: Información brindada por Melody Zeff – Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente – Municipalidad Distrital Cieneguilla, Noviembre 2013.
79
N° Puntos
Críticos
Av. Reuche camino a la Hacienda San Fernando, Desvío hacia Santa Anita (Arenal), Casa Pared - Cercado de Pachacámac,
Pachacámac 12
Av. Paul Poblet - Matamorros, Fdo. Cuatro Bocas - Cercado de Pachacámac, Sector Pampa Grande, Sector Casica.
Pucusana 3 En las partes altas de los asentamientos humanos, Esquina Manaos y Alfonso Ugarte, Cajamarca Cdra. 2, Panamericana Sur.
Punta Hermosa 10
Ca. Calamares y la Calle Pelicanos, Calle los Erizos (desmonte), Calle Mui Mui cuadra 2 (desmonte), Av. Guanay con Ca.
Punta Negra 6
Conchitas, Av. Cisnes (desmonte) y Ca. Corales y Ca. Bonito.
San Bartolo 2 Av. Grau, Av. San José. Calle Ramón Catilla, Av. Pacífico y calle Gaviotas.
Av. De los Héroes, Av. San Juan, Av. Canevaro, Av. Miguel Iglesias, Av. Guillermo Billingursth, Jr. Jesús Morales, Av. Central
San Juan de (P. Alta), Av. Solidaridad (P. Alta), AA.HH. María Arguedas, Prolongación San Juan, AA.HH. Leoncio Prado, Av. Centenario,
33
Miraflores Av. Defensores de Lima, Ovalo frente al Hospital, Frente al Mercado. Coop. Ciudad de Dios, Posta Médica, Caravelí, Pozo,
Metro, Frente al cine Star.
Santa María del
2 Cerca de la Carretera.
Mar
Villa El Salvador 30 Av. Juan Velazco Alvarado, Oasis de Villa, Av. Mateo Pumacahua, Av. Vallejo, Av. Mariátegui.
Villa María del Mercado San Francisco, Chancherías informales, José Carlos Mariátegui (cerca al Mini Complejo Deportivo), José Abelardo
5
Triunfo – Mariátegui.
TOTAL 443 NIVEL METROPOLITANO
80
2.3.3.4 Servicios de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos
El servicio de barrido en la ciudad de Lima es realizado, en la mayoría de los distritos, por

administración directa (84%). Sólo cinco distritos realizan este servicio de forma tercerizada (12%).
El tipo de administración, cobertura del servicio de barrido y limpieza y los costos total y per cápita
por año por distrito se presentan en la Tabla 29.
Como se puede apreciar, existen enormes diferencias en los niveles de cobertura y los costos per
cápita. Generalmente, las concesiones logran una cobertura universal pero implican costos muchos
mayores. Sin embargo, existen muchos distritos (Breña, Lince, San Borja, entre otros) que logran
una cobertura completa de todos los vecinos a través de un servicio netamente municipal, a costos
menores que una concesión privada.
Tabla 29 Costo Total y Per Cápita Anual, Tipo de Administración y Cobertura del Servicio
Costos per Tipo de Porcentaje

Zonas Distrito Costos Total S/.
cápita S/. Administración de cobertura
Ancón 460,305.87 11.22 Directa 60%
Carabayllo 415,849.12 1.56 Directa 33%
49
Comas 594,091.80 1.04 Directa 20 %
Independencia 501,488.74 2.18 Directa 40%
Lima Norte
Los Olivos 1,245,032.13 3.19 Directa 55%

Puente Piedra 609,341.90 1.96 Directa 60%
San Martín de Porres 911,887.03 1.28 Directa 40%
Santa Rosa 147,111.90 9.42 Directa 45%
Total / Promedio 4,885,108.49 3.98 - 44%

50
Barranco 1,273,132.52 40.18 Directa 85%
Breña 1,301,613.39 16.71 Directa 100%
Cercado de Lima 22,464,037.06 75.43 Concesión 100%
Lima Centro
Jesús María 2,001,466.23 31.36 Concesión 100%

La Victoria 5,810,098.05 31.76 Directa 80%
Lince 1,390,722.61 26.85 Directa 100%
Magdalena del Mar 2,773,318.06 55.51 Directa 100%
Miraflores 6,429,629.87 77.58 Concesión 100%
49
: Lic. Leoncio Sicha Punil – Municipalidad Distrital de Comas, Diciembre 2013.
50
: Representante de esta Municipalidad, en noviembre 2013 nos señaló que el costo total de su servicio es de S/. 1’633,132.52, el
Costo per cápita S/. 48.17, y la cobertura de su servicio de 100%.
81
Costos per Tipo de Porcentaje
Zonas Distrito Costos Total S/.
cápita S/. Administración de cobertura
Pueblo Libre 1,780,770.02 24.36 Directa 100%
Rímac 1,429,643.99 7.81 Mixta 70%
San Borja 2,406,411.99 19.78 Directa 100%
San Isidro 4,843,626.62 83.13 Concesión 100%
San Miguel 2,649,780.21 18.09 Concesión 100%
Santiago de Surco 6,048,158.87 16.99 Directa 100%
Surquillo 1,880,830.20 17.83 Directa 100%
Total / Promedio 64’483,239.69 36.23 - 96%
Ate Vitarte 3,384,033.09 6.44 Directa 70%

Chaclacayo 131,218.99 2.86 Directa 26%
Cieneguilla 349,320.03 9.4 Directa 100%
El Agustino 681,622.59 2.76 Directa 80%
La Molina 5,965,446.16 38.92 Concesión 100%
Lima Este
Lurigancho 386,103.97 1.84 Directa 80%
San Juan de Lurigancho 2,928,191.51 2.8 Directa 38%
San Luis 1,069,709.93 17.14 Directa 100%

Santa Anita 1,209,833.27 5.57 Directa 100%
Total / Promedio 16’105,479.54 9.75 - 77%
Chorrillos 1,945,780.15 5.92 Directa 100%

Lurín 1,003,425.73 13.15 Directa 90%
Pachacámac 125,871.26 1.35 Directa 60%
Pucusana 235,048.49 17.16 Directa 80%
Punta Hermosa 244,221.72 37 Directa 100%
Punta Negra 132,168.21 19.31 Directa 80%
Lima Sur
San Bartolo 67,306.43 8.93 Directa 70%

San Juan de Miraflores - - Directa 80%
Santa María del Mar - - Directa 100%
Villa El Salvador - - Directa 90%
Villa María del Triunfo 545,697.69 1.22 Directa 30%
Total / Promedio 4’504,044.37 12.47 - 80%
Total / Promedio Ciudad de Lima 89,977,872.09 19.07 74%

82
Imagen 18 Tipo de Administración de los Servicios de Barrido en la Ciudad de Lima
El porcentaje promedio de cobertura del servicio de barrido en la provincia alcanza un 74%. Sin
embargo, se evidencian disparidades muy grandes entre distritos, desde una cobertura del 20%
hasta el 100%. Los mayores índices de cobertura se observan en los distritos más consolidados de
Lima Centro (ver Tabla 30).
Tabla 30 Cobertura del Servicio de Barrido y Limpieza de Espacios Públicos
Zonas Porcentaje de Cobertura

Lima Norte 44 %
Lima Centro 96 %
Lima Este 77 %
Lima Sur 80 %
Promedio 74 %
Efectuando el análisis por zonas de la provincia, se puede mencionar que Lima Norte presenta un
porcentaje promedio de cobertura de 44 % en el servicio de barrido y limpieza de espacios
públicos, el distrito Comas presenta el menor valor con tan solo 20%, Ancón y Puente Piedra
alcanzan 60% y son los de mayor cobertura.
En Lima Centro, la cobertura promedio es 96%: 12 distritos señalan brindar el servicio con 100% de
cobertura, mientras que El Rímac, La Victoria y Barranco alcanzan 70, 80 y 85% respectivamente.
En Lima Este el promedio de cobertura es del 77%, los distritos de Santa Anita, Cieneguilla, La
Molina y San Luis señalan alcanzar cobertura del 100 %, mientras que Chaclacayo brinda el servicio
con una cobertura del 26%.
En Lima Sur 80% es la cobertura, Chorrillos, Santa María del Mar, Punta Hermosa señalan tener
cobertura del 100%, mientras que Villa María del Triunfo solo alcanza 30%.
83
En los distritos con cobertura reducida, se deben fortalecer los servicios con mejoras logísticas y de
equipamiento, incluyendo la reorganización de los equipos de trabajadores y el uso de sistemas
mecanizados de barrido en las vías principales.
Los valores propuestos por Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente
de la Organización Panamericana de la Salud (CEPIS/OPS) para el indicador kilómetros lineales
barridos/barredor/día, son de 1.3 - 1.5 kilómetros lineales barridos/barredor/día. La Tabla 31
muestra que distritos como Lince, Barranco y Punta Negra registran valores de 3.18, 2.7 y 2.68
respectivamente, por encima del rango aceptable. Contrariamente, los distritos de Ancón, Puente
Piedra y San Juan de Miraflores muestran valores inferiores a los aceptables. Esto evidencia la
necesidad de reorganización y optimización del servicio de barrido.
Tabla 31 Indicador Kilómetros Lineales Barridos / Trabajador / Día en 32 distritos de la Ciudad de Lima
Longitud de Calles
N° Indicador
Distritos Barridas al Mes
Barredores (Km/barredor/día)
(Km)
Ancón 305.00 20.00 0.51
Barranco 6,875.50 82.00 2.79
Breña 2,379.00 61.00 1.30
Carabayllo 2,205.00 49.00 1.50
Cercado de Lima 20,874.00 497.00 1.40
Chorrillos 5,700.00 115.00 1.65
Comas 1,485.00 33.00 1.50
Independencia 3,768.00 75.00 1.67
Jesús María 3,810.00 64.00 1.98
La Victoria 10,794.00 194.00 1.85
Lince 6,487.00 68.00 3.18
Los Olivos 1,500.00 40.00 1.25
Lurín 4,692.60 91.00 1.72
Magdalena del Mar 3,804.00 73.00 1.74
Miraflores 6,912.00 128.00 1.80
Pachacámac 1,341.60 30.00 1.49
Pucusana 1,242.00 23.00 1.80
Pueblo Libre 4,963.20 94.00 1.76
Puente Piedra 3,172.00 136.00 0.78
Punta Hermosa 1,350.00 30.00 1.50
Punta Negra 1,530.00 19.00 2.68
Rímac 3,265.80 81.00 1.34
San Bartolo 600.00 20.00 1.00
San Isidro 4,704.00 112.00 1.40
San Juan de Miraflores 1,341.00 54.00 0.83
84
Longitud de Calles
N° Indicador
Distritos Barridas al Mes
Barredores (Km/barredor/día)
(Km)
San Martin de Porres 4,401.00 60.00 2.45
Santa María del Mar 450.00 10.00 1.50
Santa Rosa 304.00 8.00 1.27
Santiago de Surco 12,870.00 260.00 1.65
Surquillo 5,724.00 159.00 1.20
Villa El Salvador 3,720.00 62.00 2.00
Villa María del Triunfo 3,840.00 70.00 1.83
Total / Promedio 136,409.70 2,818.00 1.80
Imagen 19 Longitud Total de Vías Públicas Barridas al Mes
85
La Imagen 19 nos permite afirmar que los distritos que presentan valores menores a 1000 Km de
vías barridas al mes son; Santa Rosa, Ancón, Santa María del Mar y San Bartolo. Los distritos que
alcanzan longitudes entre 1001 a 2000 Km son Pucusana, San Juan de Miraflores, Pachacamac,
Punta Hermosa, Comas, Los Olivos y Punta Negra. Entre 2001 a 4000 Km de barrido mensual
efectúan los distritos de Carabayllo, Breña, Puente Piedra, El Rímac, Villa El Salvador,
Independencia, Magdalena del Mar, Jesús María y Villa María del Triunfo.
Entre 4,001 a 10,000 Km de distancia mensual es efectuado por los distritos; San Martín de Porres,
Lurín, San isidro, Pueblo Libre, Chorrillos, Surquillo, Lince, Barranco y Miraflores. Los que efectúan
barrido en una distancia mayor a 10,001 Km mensualmente son La Victoria, Santiago de Surco y El
Cercado. Siendo el mayor valor el mostrado por El Cercado que señala efectuar 20,874
Km/mensuales.
Imagen 20 Cantidad de Trabajadores de Barrido en los Principales Distritos de Lima
86
En la Imagen 20 podemos observar que los distritos de Santa Rosa, Santa María del Mar, Punta
Negra, San Bartolo, Ancón, Pucusana, Punta Hermosa, Pachacamac, Comas, Los Olivos y Carabayllo
cuentan con menos de 50 trabajadores para las labores de barrido, mientras que San Juan de
Miraflores, San Martín de Porres, Breña, Villa El Salvador, Jesús María, Lince, Villa María del
Triunfo, Magdalena del Mar, Independencia, El Rímac, Barranco, Lurín y Pueblo Libre, emplean
entre 51 a 100 trabajadores para sus labores de barrido de vías.
Los distritos de San Isidro, Chorrillos, Miraflores, Puente Piedra, Surquillo, La Victoria y Santiago de
Surco, emplean entre 101 a 200 trabajadores para el servicio que venimos explicando. Finalmente
debe señalarse que El Cercado de Lima emplea 497 trabajadores para el barrido de sus vías.
Imagen 21 Distancia Lineal de Barrido efectuado por Trabajador por día en

32 Distritos de la Provincia de Lima
(Km/Barredor/Día)
87
La Imagen 21 muestra que los trabajadores de los distritos de Ancón, Puente Piedra, San Juan de
Miraflores y San Bartolo, barren entre 0.51 a 1.0 Km por día, mientras que los colaboradores de
Surquillo, Los Olivos, Santa Rosa, Breña, El Rímac, San Isidro, El Cercado, Pachacamac, Santa María
del Mar, Punta Hermosa, Comas y Carabayllo, tienen un rendimiento entre 1.1 a 1.5 Km/día. De
otra parte en Santiago de Surco, Chorrillos, Independencia, Lurín, Magdalena, Pueblo Libre,
Pucusana, Miraflores, Villa María del triunfo, La Victoria, Jesús María y Villa El Salvador, sus
colaboradores alcanzan un rendimiento entre 1.51 a 2.0 Km/día. Finalmente en los distritos de San
Martín, Punta Negra, Barranco y Lince los trabajadores tienen un rendimiento entre 2.1 a 3.2
Km/día.
2.3.3.5 Servicios de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos Municipales
Los servicios de recolección y transporte de residuos permiten alcanzar en la Provincia de Lima un

porcentaje de cobertura promedio de 88%. La Tabla 32 muestra la cobertura de los servicios de
recolección y transporte de residuos sólidos municipales reportada por cada distrito.
Tabla 32 Cobertura de los Servicios de Recolección en la Ciudad de Lima
Zonas Distrito Cobertura de Recolección
Comas 94%
Independencia 100%
Santa Rosa 45%
Lima Norte
Carabayllo 57%
Los Olivos 100%
San Martín de Porres 95%
Puente Piedra 86%
Ancón 80%
Promedio Lima Norte 82%
San Miguel 94%
Rímac 70%
Surquillo 81%
Cercado de Lima 100%
Jesús María 100%
La Victoria 100%
Lima Centro
Lince 100%
Magdalena del Mar 100%
Miraflores 100%
Pueblo Libre 100%
Breña 100%
San Borja 100%
San Isidro 100%
Barranco 100%
Santiago de Surco 100%
88
Zonas Distrito Cobertura de Recolección
Promedio Lima Centro 96%

Ate Vitarte 100%
Chaclacayo 57%
Cieneguilla 69%
El Agustino 90%
Lima Este
La Molina 100%
Lurigancho 80%
San Juan de Lurigancho 90%
San Luis 95%
Santa Anita 100%
Promedio Lima Este 87%
Villa El Salvador 50%
Villa María del Triunfo 74%
Lurín 90%
San Bartolo 100%
Pucusana 95%
Lima Sur
Punta Negra 100%

Chorrillos 86%
San Juan de Miraflores 73%
Santa María del Mar 100%
Pachacamac 80%
Punta Hermosa 95%
Promedio Lima Sur 86%
Promedio Provincia de Lima 88 %
Lima Centro muestra en promedio porcentajes de cobertura del 96%, con 11 de los 14 distritos que
señalan alcanzar el 100% de cobertura.
Lima Norte muestra una cobertura promedio del 82%, con Independencia y Los Olivos que
alcanzan coberturas universales. En Lima Este, el promedio de cobertura es 87%: los distritos de
Ate, La Molina y Santa Anita alcanzan el 100%, mientras que en Lima Sur el promedio de cobertura
es de 86% y los distritos de Punta Negra, San Bartolo y Santa María del Mar muestran coberturas
del 100%.
Los distritos periféricos son aquellos que no alcanzan la totalidad porcentual de cobertura por
diferentes razones: flota vehicular, equipamiento y recursos humanos insuficientes; dificultades de
accesibilidad y falta de tecnología apropiada para las zonas con fuertes pendientes (viviendas en
laderas) o vías estrechas; asentamientos informales producto de invasiones, entre otras causas.
89
Generación y Recolección de Residuos Sólidos
Una comparación del volumen de residuos generados y los residuos recolectados de 16 de los 43
distritos (37%) es presentada en la Tabla 33 y muestra que la recolección supera a la generación. Si
bien esto podría interpretarse como una inconsistencia, también sugiere que en estos distritos
existe una fuerte presencia de actividad comercial, centros laborales u otras actividades, que
congregan una importante población flotante y produce una cantidad adicional de residuos (es el
caso de Barranco, San Miguel, Surco, San Isidro, La Victoria, entre otros). En algunos casos, como
Pucusana y Santa María del Mar, estos son distritos balnearios que reciben una alta presencia de
veraneantes en los meses de estivales.
Tabla 33 Generación y Recolección de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima
Diferencia
Generación residuos Recolección
entre
municipales residuos
Zonas Distrito 51 Generación y
(incluye alícuota ) municipales
Recolección
t/día t/día t/día
Ancón 27.73 27.00 0.73
Carabayllo 266.83 179.00 87.83
Comas 495.20 424.70 70.50
Lima Norte
Independencia 197.26 142.10 55.16

Los Olivos 345.03 243.00 102.03
Puente Piedra 278.20 180.00 98.20
San Martín de Porres 508.38 466.90 41.48
Santa Rosa 13.60 8.80 4.80
Total 2,132.23 1,671.50 460.73
52
Barranco 40.61 63.40 -22.79
Breña 67.82 76.50 -8.68
Lima Centro
Cercado de Lima 511.26 495.40 15.86

Jesús María 50.68 71.20 -20.52
La Victoria 199.76 337.80 -138.04
Lince 48.47 68.10 -19.63
51
: La alícuota es un postulado presentado en la «Guía de identificación, formulación y evaluación social de proyectos de residuos
sólidos municipales a nivel de perfil (2008)» del Ministerio del Ambiente & Ministerio de Economía y Finanzas. Señala que respecto
de la generación de los residuos sólidos municipales, los residuos domiciliarios representan un 70%, mientras que el 30% representa
los otros residuos de tipo municipal. Considera a los residuos del ámbito municipal como un todo entre otros por la ausencia de
metodologías validadas y específicas para determinar residuos de origen en actividades comerciales y de barrido y limpieza de
espacios públicos, sin distinguir características propias de los distritos. Su validez es con fines de generar información y proyectar los
valores en un determinado horizonte temporal.
52
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013, señalaron que la generación de residuos es de 40.18 t/día, la
cantidad de recolección es de 53 t/día, obteniendo una diferencia de -12.82 t/día.
90
Diferencia
Generación residuos Recolección
entre
municipales residuos
Zonas Distrito 51 Generación y
(incluye alícuota ) municipales
Recolección
t/día t/día t/día
Magdalena del Mar 41.56 46.70 -5.14
Miraflores 80.80 120.00 -39.20
Pueblo Libre 57.11 63.90 -6.79
Rímac 159.38 165.90 -6.52
San Borja 118.58 100.10 18.48
San Isidro 50.75 132.10 -81.35
San Miguel 125.64 150.20 -24.56
Santiago de Surco 291.55 353.80 -62.25
Surquillo 102.43 85.60 16.83
Total 1,946.40 2,330.70 -384.30
Ate Vitarte 443.49 417.60 25.89
Chaclacayo 42.84 29.63 13.21
Cieneguilla 22.40 13.66 8.74
El Agustino 240.82 143.50 97.32
Lima Este
La Molina 140.86 131.15 9.71

Lurigancho 158.18 78.00 80.18
San Juan de Lurigancho 621.51 654.00 -32.49
San Luis 40.42 68.00 -27.58
Santa Anita 228.62 171.59 57.03
Total 1,939.14 1,707.13 232.01
Villa El Salvador 292.19 230.00 62.19
Villa María del Triunfo 343.95 240.00 103.95
Lurín 58.76 48.20 10.56
San Bartolo 6.06 4.00 2.06
Pucusana 8.59 9.00 -0.41
Lima Sur
Punta Negra 6.16 3.50 2.66

Chorrillos 269.94 219.00 50.94
San Juan de Miraflores 373.00 283.10 89.90
Santa María del Mar 0.15 3.17 -3.02
Pachacamac 71.01 40.32 30.69
Punta Hermosa 5.08 3.74 1.34
Total 1,434.89 1,084.03 350.86
Total Ciudad Lima 7,452.66 6,793.36 659.30
91
Recuadro 2. Residuos de actividades de la construcción y demolición
Las municipalidades distritales deben destinar logística (vehículos y maquinaria), personal y en general recursos para
recolectar residuos de la construcción y tipo desmonte que en la mayoría de los casos es de suponer que provienen de
obras menores, los mismos que son vertidos clandestinamente en áreas públicas.
Estos residuos con su ilegal vertimiento significan serios inconvenientes en los servicios municipales, primero porque
deben ser atendidos aun cuando no hayan sido “directamente” presupuestados, segundo; al no ser recolectados en
pronto periodo además del impacto negativo visual se convertirán seguidamente en un punto crítico o botadero de
residuos porque los pobladores del entorno, “aprovechando” la presencia de estos desmontes también irán dejando
sus residuos sólidos comunes. Tercero, al convertirse en un punto crítico significaran riesgo sanitario para la salud de
las personas y el ambiente, y cuarto; con la dación del D. S Nº 003-2013-MINAM, Reglamento para la Gestión y Manejo
de los Residuos de las actividades de la Construcción y Demolición, los gobiernos locales tienen obligación legal de
atender este tipo de residuos.
Modalidades de prestación de servicios de limpieza pública

La prestación del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos en la provincia de Lima se
realiza por administración directa53, privada o por concesión54 y mixta. Dieciocho distritos brindan
el servicio a través de una empresa privada, catorce por administración directa y once de forma
mixta (una parte del servicio desarrollado directamente por el municipio y la otra a través de la
contratación de una empresa privada). La distribución porcentual de la prestación del servicio
aparece en la Imagen 22.
Imagen 22 Tipo de Administración de los Servicios de Residuos Sólidos
En general, las inspecciones de campo señalan que donde el servicio es por administración directa,
el personal involucrado no cuenta con el equipamiento e implementos de protección personal y,
53
: Se denomina así cuando el servicio es ejecutado por la propia entidad edil, significando principalmente el ahorro de la utilidad
que le correspondería al privado. En estos casos, la Municipalidad debe contar con los insumos, materiales, herramientas, equipos,
maquinaria, recursos humanos y los recursos económicos para una prestación adecuada del servicio.
54
: Se reconoce así al servicio brindado por un tercero, debiendo ser esta una organización empresarial especializada y que provea
los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinarias y recursos humanos para el desarrollo operativo de los servicios
contratados, además de estar debidamente registrada u autorizada como persona jurídica para estos fines.
92
en la mayoría de casos, la flota vehicular requiere reposición pues muchas unidades han superado
su vida útil. Esta situación evidencia la necesidad de desarrollar y ejecutar proyectos de inversión
pública que contribuyan a mejorar los servicios de recolección por administración directa.
Tabla 34 Uso de Equipos de Protección Personal en los Trabajadores de

Limpieza de los Distritos de la Provincia de Lima
Equipos de Protección Personal

Zonas Distritos
Guantes Mascarilla Gorro Botines
Ancón x x
Santa Rosa x x x
Lima Norte
Puente Piedra x x x x
Carabayllo x x x
Comas x x x
Independencia x x x
Los Olivos x x
San Martín de Porres x x x
Barranco x x
Breña
Cercado de Lima x x
Jesús María x x x x
La Victoria x
Lince x x x
Lima Centro
Magdalena del Mar x x x x

Miraflores x x x x
Pueblo Libre x x x x
Rímac x x x
San Borja x x x
San Isidro x x x
San Miguel x x x
Santiago de Surco x x
Surquillo x
Ate Vitarte x x x x
Chaclacayo x
Cieneguilla x x
Lima Este
El Agustino x x
La Molina x x x
Lurigancho x x x
San Juan de Lurigancho x x x x
San Luis x x x
Santa Anita x x x x
Chorrillos x x
Lima Sur
Lurín x x
Pachacámac x x
Pucusana
93
Equipos de Protección Personal
Zonas Distritos
Guantes Mascarilla Gorro Botines
Punta Hermosa x x x x
Punta Negra x x x x
San Bartolo
San Juan de Miraflores
Santa María del Mar x x x x
Villa El Salvador x x x x
Villa María del Triunfo x x x
Total 34 34 29 16
Porcentaje (%) 79.07 79.07 67.44 37.21
Según la Tabla 34, el 79% de los colaboradores usa guantes y mascarillas, el 67.44 % usa gorro y el
37.21 % emplea botines, como parte de los equipos de protección personal para el desarrollo de
sus labores de prestación de servicios de limpieza pública.
De otra parte, los funcionarios municipales manifiestan que las labores de control y supervisión de
los concesionarios por parte de las municipalidades es débil, debido a la falta de facilidades
logísticas para realizar esta actividad (como vehículos o equipamiento informático, etc.),
instrumentos administrativos claros y la alta rotación de trabajadores municipales.
Según el Servicio de Administración Tributaria - SAT, el costo asociado al servicio de recolección en

toda la ciudad de Lima para el año 2013 es de S/. 263’761,258.00.
Considerando los altos niveles de morosidad en toda la ciudad es urgente desarrollar mecanismos
para una recaudación efectiva que permitan sostener el servicio de manera eficaz, eficiente y
oportuna por parte de las Municipalidades distritales.
Rutas para la recolección de los residuos
En la prestación de los servicios de residuos sólidos es imprescindible contar con rutas de

recolección óptimas. El diseño de las rutas para el recojo de residuos es una actividad importante
para la optimización de los servicios, ya que se vincula directamente con temas como el
rendimiento de las unidades empleadas, el consumo de combustible y lubricantes, el empleo
eficiente de personal, el uso del tiempo, las distancias recorridas, la cantidad de residuos
recolectada, la carga de trabajo, etc. Contar con rutas adecuadas permite mejorar la cobertura y el
costo del servicio.
La Tabla 35 presenta información de las rutas, sectores o zonas de recolección implementadas por
las Municipalidades Distritales. No existe una terminología ni una metodología uniforme que
permita comparar este componente entre los distritos. Las inspecciones de campo señalan que
existen municipios con rutas de recolección de residuos diseñadas con criterios técnicos y de
94
eficiencia económica y otros donde las rutas son desarrolladas por costumbre y sin criterios de
optimización. Es una tarea urgente uniformizar la terminología y metodología utilizada para la
definición de rutas eficientes y efectivas.
Tabla 35 Resumen de Rutas, Sectores o Zonas para la
Recolección de Residuos en los Distritos
Zonas Distritos Número

Rutas Sectores Zonas
Ancón 09
Carabayllo 31
55
Comas 14
Lima Norte
Independencia 30
56
Los Olivos Información cualitativa
Puente Piedra 37
57
San Martín de Porres 17
Santa Rosa Información cualitativa
Barranco 03
Cercado de Lima 26
Jesús María 33
58
La Victoria Sin información
Lince 05
Lima Centro
Magdalena del Mar 04

Miraflores Información cualitativa
Pueblo Libre 06
Rímac 16
San Borja Información cualitativa
San Isidro 12 06
San Miguel 14
Santiago de Surco 31
Surquillo 10
Ate Vitarte 48
Chaclacayo Sin información
Cieneguilla 04
Lima Este
El Agustino 06
La Molina 17
Lurigancho Información cualitativa
San Juan de Lurigancho 08
San Luis 06
55
: Representante de esta Municipalidad, en noviembre del 2013, señaló que para la recolección de los residuos cuentan con 61
rutas, tres estratos geográficos: parte plana (Camión Compactador), media (Camión Compactador Mediano) y laderas (Camión
baranda liviano), por lo que cuentan con vehículos recolectores para cada estrato.
56
: Solo se logró información descriptiva sobre las rutas, sectores o zonas para la recolección de los residuos sólidos.
57
: En noviembre del 2013, representante de esta municipalidad señaló que el distrito cuenta con 28 rutas sectorizadas divididas en
turnos.
58
: No se cuenta con información sobre las rutas, zonas o sectores para el recojo de los residuos en dicho espacio geográfico.
95
Zonas Distritos Número
Rutas Sectores Zonas
Santa Anita 06 03
Chorrillos 06
Lurín 05
Pachacamac 26
Pucusana 04
Punta Hermosa 03
Lima Sur
02 en invierno, y
Punta Negra
03 en verano
San Bartolo 10
San Juan de Miraflores 04
Santa María del Mar 01
Villa El Salvador 14
Villa María del Triunfo 07
2.3.3.6 Servicio de recolección selectiva y tratamiento de residuos sólidos
Programas de segregación en la fuente y recolección selectiva
De acuerdo a la normativa vigente, las municipalidades tienen como competencia implementar

progresivamente programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de los residuos
sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada. En este contexto, y desde el 2011, y con el
apoyo del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI), instrumento
de Presupuesto por Resultados impulsado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el
Ministerio del Ambiente (MINAM) ha colocado como meta para las municipalidades la
implementación de programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos
domiciliarios. Al 2012, 42 distritos de la Provincia de Lima implementaron programas municipales
de segregación en la fuente y recolección selectiva. La meta del Plan de Incentivos en 2011 fue
cubrir el 5% de la población de cada distrito; para el año 2012 la meta se incrementó al 7% y para
el año 2013, la meta subió a 12% de viviendas.
Cabe destacar que en algunos distritos como Santiago de Surco, Villa El Salvador, San Juan de
Miraflores, Comas, Puente Piedra, Ate y otros ya desarrollaban programas de este tipo antes del
Plan de Incentivos.
Actualmente, el número total de familias que participa de los diferentes programas de segregación
en la fuente en la Provincia de Lima es de 175,646 (ver Tabla 36). En Lima Norte, participan 44,670
familias, siendo el distrito con mayor cantidad de familias participantes Puente Piedra (16,946
familias) seguido del distrito de San Martín de Porres (9,363 familias).
96
En Lima Centro, La Municipalidad de Santiago de Surco tiene la mayor cantidad de familias
participando de este programa, seguido de Miraflores y San Miguel. Los resultados favorables para
la Santiago de Surco se deben a que efectúan sostenidamente esta actividad hace varios años. San
Isidro no participaba al 2012 con programa de segregación en la fuente y recolección selectiva del
Plan de Incentivos.
En Lima Este, el número de familias participantes es de 37,940, con el liderazgo de San Juan de
Lurigancho seguido del distrito de La Molina y Ate Vitarte. En Lima Sur participan 33,608 familias,
con Villa El Salvador a la cabeza. Cabe destacar que cuatro distritos no muestran información sobre
este aspecto.
Tabla 36 Residuos Recolectados por Programas de Segregación en la Fuente
Residuos Recolectados Familias Participantes
Zonas
t Porcentaje N° Porcentaje
Lima Norte 2.90 9.28 % 44,677 25.44 %
Lima Centro 19.23 61.52 % 59,421 33.83 %
Lima Este 8.51 27.22 % 37,940 21.60 %
Lima Sur 0.62 1.98 % 33,608 19.13 %
Total 31.26 100 % 175,646 100 %
Respecto de la cantidad de residuos recolectados selectivamente, debe indicarse que en Lima

Norte se recolectan 2.9 t/día, en Lima Centro 19.23 t/día, en Lima Este 8.51 t/día y en Lima Sur
0.62 t/día (ver Tabla 37). Lima Centro es la zona con mayor recolección de residuos reciclables
recolectados selectivamente.
Tabla 37 Residuos Recolectados, Número de Familias Involucradas e Inicio de Actividades

Residuos Recolectados
Número de Familias Inicio de
Zonas Distritos (t/día)
sus Actividades
Distrito Zona Distrito Zona
Comas 0.31 6,870 2006
Independencia 0.23 2,928 2011
Santa Rosa 0.13 320 2012
Carabayllo - 3,850 2012
Lima Norte 2.9 44,677
Los Olivos - 3,500 2010
San Martín de Porres 0.92 9,363 2010
Puente Piedra 1.31 16,946 2012
Ancón - 900 2012
59
Barranco 0.99 1,180 2011
Breña 0.15 1,924 2012
Lima Centro 19.23 59,421
Cercado de Lima 0.16 4,750 2009
Jesús María - 2,558 2012
59
: En noviembre del 2013, esta Municipalidad señaló que recolectan 0.38 t/día y participan en el programa 1,609 Familias.
97
sus Actividades
La Victoria 0.04 3,757 2011
Lince 0.22 1,350 2011
Magdalena del Mar 0.21 1,765 2011
60
Miraflores 0.34 6,422 2011
Pueblo Libre 1.5 2,242 2011
Rímac 0.17 2,248 2011
San Borja 0.19 2,852 2009
San Isidro 0.15 - -
San Miguel - 6,676 2011
Santiago de Surco 14.26 20,522 2000
Surquillo 0.85 1,175 2012
Ate Vitarte 0.19 6,000 2011
Chaclacayo 0.36 704 2012
Cieneguilla 0.15 443 2011
El Agustino 0.31 2,257 2012
Lima Este La Molina 2 8.51 9,630 37,940 2006
Lurigancho 0.56 3,400 2012
San Juan de Lurigancho 0.44 10,504 2012
San Luis 3 1,800 2009
Santa Anita 1.5 3,202 2011
Villa El Salvador 0.25 16,554 2004
Villa María del Triunfo 0.15 6,320 2012
Lurín 0.04 1,157 2011
San Bartolo - - -
Pucusana - (*) 2012 **
Lima Sur Punta Negra - 0.62 - 33,608 -
Chorrillos - - 2012 **
San Juan de Miraflores 0.12 8,597 2008
Santa María del Mar 0.04 691 2012
Pachacámac - - 2012 **
Punta Hermosa 0.02 289 2012
Total 31.26 175,646
(*) Actualmente se encuentra en la etapa de sensibilización , alcanzando unas 30 familias
**: Inició el programa en el año indicado, actualmente no se encuentra en funcionamiento
60
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre 2013, señaló que a agosto del 2013 son 10865 los predios inscritos en el
programa, lo cual significa 20.25% de participación de viviendas, participación de 19,292 habitantes, los mismos que generan 326
t/año de residuos. En el año 2012 se recolectaron 5.62 t de papel blanco, 10.78 t de papel archivo, 12.178 t de papel periódico,
10.87 t de cartón de primera, 20.271 t de cartón de segunda, 6.176 t de cartón estucado, 14.781 t de vidrio mixto, 5.174 t de latas y
fierro, 0.15 t de aluminio de tercera, 2.730 t de plástico duro, 1.927 t de PET blanco, 4.676 t de PET color, 0.621 t de bolsa
transparente, 1.884 t de bolsa alta, 0.830 t de bolsa baja, 0.486 t de polipropileno, 0.174 t de tapas PP, 1.270 t de tetrapack y 0.242 t
de plástico fill.
98
sus Actividades
El 54% de la recolección selectiva se efectúa con la participación de las asociaciones de

recicladores, 31% se ejecuta por administración directa de los municipios y 14% en forma mixta.
Si bien los resultados muestran un avance en los programas de segregación en la fuente y

recolección selectiva, se evidencia también la necesidad de fortalecer los programas municipales
para darles sostenibilidad. Los funcionarios municipales manifiestan que la continuidad de estos
programas en muchos casos se ve afectada por los cambios de autoridades y personal técnico,
escaso presupuesto y el riesgo de no contar con el apoyo del Programa de Incentivos, además de
una escasa participación vecinal e insuficiente planificación de estas iniciativas, entre otros.
Existen municipalidades que desarrollan los programas de segregación en la fuente no solo con
viviendas sino también con conglomerados o establecimientos comerciales ubicados en su
jurisdicción: es el caso de El Cercado de Lima que trabaja con 7,747 puestos de 34 establecimientos
o galerías comerciales de los sectores Montevideo, Mesa Redonda y Mercado Central. Estos
resultados no son reportados oficialmente dado que el PI solo considera los residuos domiciliarios.
Tabla 38 Establecimientos Comerciales que Participan en el Programa de Reciclaje en Conglomerados Comerciales

en el Cercado de Lima
N° Puestos
Sector Comercial Ítem Establecimiento Comercial
Activos
1 Galería Plaza Montevideo Group 300
2 Galería del Calzado 30
3 C.C. Importadores del Sur 200
4 Asociación de Propietarios del Jr. Montevideo 31
5 Fronteras Unidas de Grau 1,400
6 Asoc. de Comerciantes Importadores de la Universal 83
7 C.C. Agua Marina 165
Montevideo 8 Galería Internacional S.A.C. 60
9 Galería Pacifico Sur 180
10 Centro Comercial Turístico Tacna S.A. 139
11 C.C. Movicentro (Sótano, 1°Nivel y 2° Nivel) 390
12 Asociación de Comerciantes El Zapatón 60
13 Galería Comercial Castillo 18
14 Asociación de Comerciantes El Rey del Calzado 86
15 Asoc. de Deudos Quemados Huérfanos Mesa Redonda 254
Mesa Redonda 16 C.C. La Cochera 120
17 C.C. Mina de Oro I 360
99
N° Puestos
Sector Comercial Ítem Establecimiento Comercial
Activos
18 Galería La Gran Mesa 90
19 C.C. Santa Catalina 123
20 Galería Tradición 275
21 Galería Santa Bárbara 70
22 Galería San Marcos 101
23 Galería Cusco 60
24 Galería Mina de Oro II 120
25 Galería Capón Center 500
26 Galería Novo Center 70
27 C.C. El Hueco 1,478
28 Galería El Dorado I 335
29 Galería La Mas Más 16
30 Galería Central 70
Mercado Central 31 Galería Guizado Hnos. 370
32 Galería El Dorado II 75
33 Galería Regina 20
34 C.C. La Concepción 98
TOTAL 7,747
Fuente: División de Gestión de Residuos Sólidos/GSC/MML, Noviembre 2013
El volumen de residuos inorgánicos potencialmente reciclables recolectado a través de estos

programas distritales representa el 2.3% del total de residuos inorgánicos potencialmente
reciclables de toda la provincia.
En este marco, se evidencia la necesidad de afinar los mecanismos del Plan de Incentivos con la
participación de las municipalidades provinciales y distritales, fortalecer las capacidades
municipales y desarrollar estrategias de sensibilización masiva que promuevan el compromiso con
la segregación de residuos. También se requiere extender los programas a los centros y
conglomerados comerciales, donde se evidencia una alta generación de residuos sólidos factibles
de ser reciclados.
100
Tabla 39 Organización y Tecnología Adoptada para el Programa de Segregación en Fuente
Organización Tecnología Adoptada

Zonas Distritos
Tipo de
Observación Descripción Observación
Administración
El distrito trabaja de la mano con
dos tipos de asociaciones
Los recicladores utilizan sus propios
(Asociación de recicladores y
triciclos que han sido acondicionados
61 Asociación de asociación de acopiadores).Estos
Comas Mecanizada y manual por parte de la municipalidad con la
recicladores cuales son ARAC, ARULN,
implementación de triplay y alambres
TAMBORIO, NUEVA JERUSALEN Y
etc.
ACOMET, AGIRSUC estos últimos
son acopiadores.
El distrito trabaja con una
asociación de recicladores llamada La municipalidad les brindó triciclos
62 Asociación de 3
Lima Norte Independencia «SIGLO XXI» con los cuales ya tienen Mecanizada y manual acondicionados de 1.40 m de
recicladores
experiencias anteriores en el año capacidad
2005.
Manual con apoyo de Todo el equipamiento es de
Santa Rosa Directa EC-RS «Aguinaga Servís E.I.R.L.»
una moto furgoneta propiedad municipal
Manual con apoyo de Triciclos y moto furgonetas en que se
Asociación de Asociación de recolectores
Carabayllo triciclos y moto realiza la recolección son de
recicladores formalizados
furgonetas. propiedad municipal.
Camionetas de administración
Mecanizada y
Los Olivos Directa municipal para el recojo de los
motorizada
residuos reaprovechables
61
: Representante de esta Municipalidad señaló en noviembre de 2013, que el distrito trabaja de la mano con dos tipos de asociaciones (Asociación de recicladores y asociación de
acopiadores) los cuales son ARAC, ARULN, TAMBORIO, NUEVA JERUSALEN y Asociación de Acopiadores: ACOMET, AGIRSUC.
62
: Representante de esta Municipalidad, señaló en noviembre de 2013 que trabajan con la asociación de recicladores llamada «SALVEMOS EL PLANETA» con los cuales ya tienen
experiencias anteriores en el año 2005, con tecnología manual con apoyo de triciclos y moto furgonetas. Los triciclos y moto furgonetas para la recolección son de propiedad
municipal.
101
Zonas Distritos
Tipo de
Administración
Asociaciones de Recicladores Los recicladores utilizan sus propios
ATRARESO, ASREVEHVI triciclos que han sido acondicionados
San Martín de Asociación de
63 PROTECTORES DEL MEDIO Mecanizada y manual por parte de la municipalidad con la
Porres recicladores
AMBIENTE, GUARDIANES DEL implementación de triplay alambres
MEDIO AMBIENTE. etc.
Asociación de Asociación de Recicladores «Unidos Manual con apoyo de Los triciclos son propiedad de la
Puente Piedra
recicladores por Siempre». triciclos asociación de recicladores
Asociación de Manual con apoyo de Todo el equipamiento es de
Ancón
recicladores triciclos y trimotos propiedad municipal
64 Asociación de La Asociación de Recicladores con Manual con apoyo de Los moto triciclos son propiedad de la
Barranco
recicladores Moto triciclo Virgen del Carmen moto triciclos asociación de recicladores
Administración Manual con apoyo de Todo el equipamiento son de
Breña EC-RS Proverur
directa triciclos propiedad municipal
Asociación de Las Asociación de Recicladores Manual con apoyo de Los triciclos son propiedad de la
Cercado de Lima
recicladores Atiarres, Atalir, Atsulyr triciclos asociación de recicladores
Manual en zonas donde
Lima Centro se trabaja con triciclos y Los triciclos son propiedad de la
mecánica donde se asociación de recicladores y la
Las Asociación de Recicladores de
Jesús María Mixto emplean contenedores camioneta en que se realiza la
Jesús María
soterrados o semi recolección es de propiedad
soterrados de brazo municipal.
hidráulico
Asociación de Manual con apoyo de Los triciclos son propiedad de la
La Victoria Asociación de Recicladores Mi Perú
recicladores triciclos asociación de recicladores
63
: Representante de la municipalidad señalaron que a noviembre 2013, San Martin de Porres cuenta con 4 asociaciones de Segregadores (AREDEMA: Asociación de recicladores en
defensa de la ecología y Medio Ambiente, ASREVEHVI: Asociación de Recicladores Veladores del Habitat y la Vida, Guardianes del Medio Ambiente y Protectores del Medio
Ambiente) en su Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva.
64
: Esta Municipalidad en noviembre 2013, señaló que la organización se denomina Asociación de Recicladores y Gestión de Residuos Sólidos Fray Martín de Porres.
102
Zonas Distritos
Tipo de
Administración
La Municipalidad tiene la Todo el equipamiento es de
Administración responsabilidad de sensibilizar y Manual apoyada de propiedad municipal y brinda Equipos
Lince
directa recoger las bolsas anaranjadas en con camiones y trimotor de Protección Personal a los
los días y horarios establecidos. trabajadores.
Magdalena del Asociación de Asociación de Recicladores
Manual
Mar recicladores Magdalena Ecológica
Recolección manual
con vehículos no
En la zona 6 el personal encargado es
convencionales
Asociación de Recicladores Señor de la Municipalidad y en las zonas 3, 5 y
Miraflores Mixto (triciclos) y recolección
los Milagros de Miraflores 7 son los recicladores formalizados
con vehículos
del Programa
convencionales de la
municipalidad
Pueblo Libre Mixto Asociación de Recicladores Arsemin Manual
El personal destinado para la
Asociación de Manual apoyada con Los triciclos son propiedad de la
Rímac recolección, son segregadores de la
recicladores triciclos asociación de recicladores
asociación ASOSER
Recolección manual
Administración conjunta con apoyados por un Personal y equipamiento
San Borja Mixto
DIESTRA vehículo de recolección perteneciente a la municipalidad
convencional
San Isidro - - - -
Administración Manual con apoyo de Todo el equipamiento es de
San Miguel
directa camiones propiedad municipal
Santiago de Administración Manual con apoyo de Todo el equipamiento es de
EMUSS.S.A
Surco directa camiones propiedad municipal
Para la comercialización de los
residuos reaprovecharles se encarga Acopio de residuos y
Administración Todo el equipamiento es de
Surquillo la ONG - Instituto de Desarrollo por posterior traslado por
directa propiedad municipal
un Futuro Mejor (IDEFM) por camiones municipales
convenio estratégico.
103
Zonas Distritos
Tipo de
Administración
Se utilizan carritos fabricados a partir
Administración Intervienen diferentes actores en el
Ate Vitarte Manual y mecanizada de estructuras recicladas y un camión
directa distrito
baranda
Asociación de
Chaclacayo Manual
recicladores
Administración Manual con ayuda de Todos los implementos pertenecen a
Cieneguilla Personal de la municipalidad
directa Motocar la municipalidad
Asociación de Asociación de recicladores Los Manual con ayuda de Los triciclos son propiedad de cada
El Agustino
recicladores parques de El Agustino triciclos reciclador formalizado
Uso de puntos de acopio temporales
Administración
La Molina Manual de tipo modulares denominados
Directa
«punto limpio».
Los recicladores realizan la
recolección selectiva acompañados
Asociación de
Lurigancho Asociación de recicladores Manual permanentemente de promotores
recicladores
Lima Este ambientales que orientan sus
actividades
Asociación de Recicladores 21 de Se utilizaran también vehículos
San Juan de Asociación de Junio, la Asociación Tricicleros Manual con ayuda de convencionales y no convencionales
Lurigancho recicladores Unidos de San Juan de Lurigancho y triciclos como: Triciclo estándar, Triciclo
la microempresa ECORECICLA S.A.C acondicionado , Moto furgón
Tienen vehículos no convencionales y
Asociación de Manual mediante ayuda
San Luis motorizados(bicicletas, triciclos a
recicladores de vehículos
pedal, motofurgón, camionetas)
El proceso de recolección,
transporte segregación y
comercialización estará a cargo de
Mecánico mediante Los vehículos pertenecen a la
Santa Anita Privado la Empresa Inversiones y
vehículos empresa ICORESA S.A.C.
Comercialización de Reciclaje
Sociedad Anónima Cerrada –
ICORESA S.A.C.
104
Zonas Distritos
Tipo de
Administración
Virgen del Carmen, Los Tigres, Las
Asociación de Manual con apoyo de
Villa El Salvador Águilas, ECOREC, Red Ambiental, Propiedad de los recicladores
recicladores mototriciclos y triciclos
Sembrando Vida
Villa María del Asociación de Asociación de Recicladores Las Manual con apoyo de
Propiedad de los recicladores
Triunfo recicladores palmeras triciclos
Asociación de Manual con apoyo de
Lurín Asociación de Recicladores 502
recicladores triciclos, motocargas. Propiedad de los recicladores
San Bartolo Nd Nd Nd Nd
Pucusana Directo En implementación - -
Asociación de Asociación de recicladores Cruz del
Lima Sur Punta Negra
recicladores Sur - -
Chorrillos Nd Nd Nd Nd
Manual con apoyo de Los triciclos son propiedad de los
San Juan de Asociación de recicladores
Mixto triciclos , mototriciclos y recicladores y el camión propiedad de
Miraflores RECICONSUR y RUPA
camión recolector la municipalidad
Santa María del Manual con apoyo de
Directo Propiedad de la municipalidad
Mar motocar
Pachacámac Nd Nd Nd Nd
Manual con apoyo de
Punta Hermosa Directo
motocar Propiedad de la municipalidad
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)N.d.: No determinado
105
Reaprovechamiento de los residuos sólidos
Residuos Inorgánicos
Como se ha descrito anteriormente, la recolección formal realizada a través de los

programas municipales apoyados por el Plan de Incentivos recoge solo el 2.3% de
residuos inorgánicos potencialmente reciclables para la provincia de Lima. Sin
embargo, se estima que el 15% de residuos es recuperado por más de 10,000
recicladores. Si bien se han identificado 40 asociaciones de recicladores, no existe
ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal (como un Centro de
Acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA), ni autorización de funcionamiento otorgado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Sin embargo, experiencias como la de la Municipalidad de Surco evidencian que una

cadena organizada y formal de reaprovechamiento y reciclaje de residuos inórganicos
es viable. En el Programa de Segregación en Origen del distrito de Surco65, participan
alrededor de 27,200 predios compuestos por viviendas unifamiliares, 260 edificios (de
6 a 12 departamentos) y 25 condominios (cada uno con 80 a 100 familias). La
Municipalidad a través de su empresa EMUSSA maneja aproximadamente 10 ton/día
de residuos aprovechables, clasificándolos y comercializándolos a empresa
recicladoras. Según los registros del año 2011, EMUSSA logró tener un ingreso por
comercialización de residuos de S/. 1,494,142.00 nuevos soles. El nivel alcanzado de
participación ha sido en 8 sectores de la población surcana, de un total de 9.
Otras Municipalidades como Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Ate, Carabayllo,
Independencia, San Juan de Miraflores, Santa Anita, vienen promoviendo un sistema
mixto que involucra acciones combinadas de recicladores y la Municipalidad. En
algunos casos, se aplican tecnologías manuales como triciclos y trimóviles de carga.
Residuos Orgánicos
El aprovechamiento de residuos orgánicos a través de programas municipales en la

provincia de Lima es casi nula, aun cuando estos en promedio constituyen cerca del
52% del volumen total de los residuos generados.
Se ha registrado sólo el caso de la municipalidad distrital de San Luis que en el año

2010 inició actividades para formalizar el trabajo realizado por recolectores de
residuos orgánicos en el distrito, con un proceso que consistió en empadronar a los
generadores de residuos orgánicos (restaurantes, mercados y centros de acopio en
toda la jurisdicción del distrito) y acopiadores-recolectores (dedicados principalmente
a la crianza de cerdos) y capacitarlos en el manejo de estos residuos. En una segunda
etapa, se incluyeron generadores y acopiadores de plumas, vísceras y sangre de aves
de los centros de beneficio y/o acopio existentes en este distrito. En el año 2012, se
65
: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.
106
estima que se recolectó un promedio de 3.8 t/día y en marzo del 2013 casi 4.3 t/día de
residuos orgánicos, de los cuales no se conoce el destino final.
El reaprovechamiento de la fracción orgánica de los residuos sólidos permitiría

extender la vida útil de los rellenos sanitarios, además de producir insumos para el
acondicionamiento y fertilización de los suelos. En este marco, es necesario considerar
propuestas técnicas para realizar procesos de compostaje que permitan obtener
biofertilizantes y acondicionadores de suelos, producir biogás, humus y
biocombustibles.
Recuadro 3. Reaprovechamiento de Residuos Orgánicos de Origen en Establecimientos de

Expendio de Alimentos Preparados
Es común observar personas con vehículos no autorizados como camionetas o pequeños camiones,
empleando “bidones” para recolectar restos de alimentos en restaurantes, chifas, hoteles, centros
comerciales (patios de comida), etc. en muchos distritos de Lima. Aunque no existe un diagnóstico
publicado sobre el destino y uso de este tipo de residuos, se conoce que son reaprovechados para la
crianza informal de cerdos. Se sabe que la gran mayoría de personas dedicadas a este tipo de crianza
lo hacen en condiciones inadecuadas, generando riesgos a la salud pública tanto en los vecindarios
donde realizan estas actividades como a los consumidores de la carne de cerdo. Por otro lado, se
conocen casos donde los criadores de cerdos pagan hasta veinticinco nuevos soles (S/. 25.00) por un
cilindro de 160 litros de capacidad conteniendo restos de comida. Existen casos donde los
recolectores de estos residuos acuerdan con los generadores algunos requisitos sobre el tiempo de
almacenamiento y condiciones de manipulación.
La gestión de residuos sólidos, no debe ser ajena a esta problemática y debe reconocer que existe
una cantidad (no cuantificada aún) de residuos orgánicos que terminan en las chancherías
clandestinas y constituyen riesgo potencial a la salud. Urge que las autoridades municipales, así como
SENASA y otras instituciones competentes en el tema, dialoguen y formulen programas de
intervención integrales que permitan articular a los generadores, los recolectores y otros actores de
manera para mejorar las condiciones de reaprovechamiento de estos residuos (almacenamiento,
transporte de los residuos en la ciudad, y la recolección y disposición final de los residuos generados
las granjas porcinas).
El reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos debería ser considerado como

parte de las actividades de los servicios de limpieza pública y no como una actividad
aislada. Por ello se sugiere implementar mecanismos para incentivar actividades de
reaprovechamiento con los operadores y los grandes generadores como centros y
conglomerados comerciales, mercados, centros de abasto, etc.
2.3.3.7 Servicios de Transferencia de Residuos Sólidos Municipales

En el 2012, en la provincia de Lima se identificaron 8 establecimientos o instalaciones
donde se efectúa la transferencia66 de residuos sólidos municipales. De estas, 4 son
66
Una estación o planta de transferencia de residuos sólidos municipales se define como el conjunto de equipos e
instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de dichos residuos desde los vehículos recolectores a vehículos de
carga en gran tonelaje, para que sean transportados hacia las infraestructuras de disposición final. El uso de plantas
de transferencia busca incrementar la rentabilidad y eficiencia de los servicios de limpieza pública, reduciendo el
costo general de manejo, los tiempos de transporte, el uso de los equipos, optimizando los recursos humanos.
107
operadas por administración privada y 4 por administración directa. Seis de ellas se
ubican en la Zona Sur de Lima, una en el Centro y una en el Este.
108
Tabla 40 Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la Provincia de Lima, 2012
N° Denominación Propietario y/o Ubicación

Administrador
1 Huayna Capac Relima Ambiental SAC Costado Parque Zonal Huayna Capac, San Juan de
Miraflores
2 Diestra Patresol SAC Av. Prolongación 1° de Mayo, Mz E, Lote 2B, Villa El
Salvador
3 Las Industrial Arguelles y Av. Prolongación Pachacutec S/N, PP.JJ. San
67
Conchitas Servicios Generales S.A. Francisco de Tablada de Lurín, Villa María del Triunfo
4 Naveda Corporación de Limpieza Sociedad Unión de Colonizadores S.U.C. Mz. G Lote
y Transporte S.A. 3A –Villa El Salvador
5 Cultural Villa Municipalidad de Costanera, Costado Club Cultural Villa, Chorrillos
Chorrillos
68
6 San Juan Municipalidad San Juan Costado del Parque Zonal Huayna Capac, San Juan
de Miraflores de Miraflores
7 Maestranza Municipalidad Planta de Maestranza Municipal, Lurigancho –
Lurigancho – Chosica Chosica
8 Maestranza Municipalidad El Rímac Planta de Maestranza Municipal,
El Rímac
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013). División de Gestión de Residuos Sólidos. MML, Nov. 2013.
Sólo una de las estas instalaciones de transferencia funciona con la debida autorización
municipal otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y puede ser
identificada como planta o estación de transferencia; otra tiene la autorización en
trámite y 06 funcionan sin formalidad contando incluso con procesos administrativos
sancionadores en razón de intervenciones de fiscalización efectuadas por la MML (ver
Tabla 41). Las principales causas de la informalidad de dichas instalaciones es la
incompatibilidad del uso del suelo (se ubican en zonas residencial o de otros usos
cuando requieren establecerse en áreas zonificadas como Industria Liviana, código I2);
la distancia respecto a la población residente; su carácter temporal; y el
incumplimiento de las especificaciones técnicas y procedimientos establecidos por la
normatividad vigente.
Tabla 41 Condición de funcionamiento de los establecimientos de transferencia en la Provincia de

Lima
N° Denominación del Establecimiento Condición de Funcionamiento
1 Huayna Cápac Autorizado
2 Diestra En Tramite
3 Las Conchitas Sin Autorización
4 Corporación de Limpieza y Transporte S.A. Sin Autorización
5 Cultural Villa Sin Autorización
6 San Juan Sin Autorización
7 Municipalidad de Lurigancho - Chosica Sin Autorización
8 Municipalidad de El Rímac Sin Autorización
67
: En noviembre del 2013, representante de la Municipalidad Distrital de Villa María y personal de la División de
gestión de Residuos Sólidos de la SGMA/GSC/MML informaron que esta infraestructura ya no está en
funcionamiento.
68
: En inspección efectuada en Agosto del 2013 por personal de la Subgerencia de Medio Ambiente de la GSC/MML,
las actividades de fiscalización lograron que estas instalaciones cierren y ya no efectúen transferencia de residuos
sólidos.
109
Tabla 42 Tipos de Administración de los Establecimientos de Transferencia de Residuos Sólidos en la
Provincia de Lima
N° Denominación Tipo de Administración
1 Huayna Capac Privada (Tercerizado)
2 Diestra Privada
3 Las Conchitas Privada (Tercerizado)
4 Corporación de Limpieza y Transporte S.A. Privada
5 Cultural Villa Directa
6 San Juan Directa
7 Municipalidad de Lurigancho - Chosica Directa
8 Municipalidad de El Rímac Directa
La cantidad de residuos sólidos transferidos en estas 8 instalaciones es de 2,649.58

t/día, los mismos que provienen de 11 distritos, esto significa que 32 distritos no
emplean plantas o establecimientos de transferencia. Del total de residuos generados
en la Provincia de Lima, 36% es transferido en estos establecimientos de transferencia.
Del total de residuos transferidos, el 24.26% se efectúa en una infraestructura
autorizada, mientras que el 75.74% se efectúan en instalaciones no autorizadas. Desde
la mirada por distritos usuarios, solo 3 distritos hacen uso de una instalación
autorizada y 8 distritos hacen uso de instalaciones no autorizadas.
Tabla 43 Establecimientos de Transferencia y Distritos Usuarios en la Provincia de Lima

N° Cantidad de Residuos
Denominación del
Distritos Usuarios Transferidos
Establecimiento
(t/día)
Cercado de Lima 511.26
1 Huayna Capac Miraflores 80.80
San Isidro 50.75
San Borja 118.58
2 Diestra
3 Las Conchitas Villa María del Triunfo 343.95
Corporación de Limpieza y
4 Villa El Salvador 292.19
Transporte S.A.
5 Cultural Villa Chorrillos 269.94
6 San Juan San Juan de Miraflores 373.00
Municipalidad de Lurigancho –
7 Lurigancho – Chosica 158.18
Chosica
8 Municipalidad del Rímac Rímac 159.38
Total: 2,649.58
Como se aprecia en la Tabla 43, los actuales establecimientos de transferencia

existentes en la provincia de Lima, se ubican en la Zona Sur, lo cual evidencia la
necesidad de contar con infraestructuras formales que permitan brindar servicios a las
municipalidades principalmente para las Zonas Norte y Este y así optimizar los servicios
de transporte de residuos sólidos.
110
2.3.3.8 Servicios de Disposición Final de los Residuos Sólidos Municipales
Como ya se ha indicado la generación de residuos sólidos municipales en la provincia

de Lima es de 7,452.67 t/día, mientras que la disposición final registrada en los
rellenos sanitarios es de 6,409.18 t/día (excluyendo información del distrito de Los
Olivos que no fue proporcionada al estudio PIGARS), ver Tabla 44.
Imagen 23 Ubicación de los rellenos sanitarios utilizados por las Municipalidades
Ubicación de los Rellenos Sanitarios

Huaral
Canta
Relleno Sanitario
El Zapallal
Huarochirí
Callao Relleno Sanitario
Huaycoloro
Relleno Sanitario
Modelo del Callao
Relleno Sanitario
Portillo Grande
Cañete
111
La cobertura promedio a nivel de la provincia respecto de la disposición final es de
89.40%. De las 6,409.18 t/día de residuos dispuestos en los rellenos sanitarios, el 21.28
% es de la Zona Norte, el 35.98 % de Lima Centro, el 26.30 % de Lima Este y el 16.44 %
de Lima Sur (ver Imagen 24, Imagen 25 y Tabla 45).
Imagen 24 Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima
Imagen 25 Porcentajes de Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima
112
Tabla 44 Residuos Sólidos Dispuestos en Rellenos Sanitarios
por Distritos y Zonas de Lima
Residuo Sólidos Dispuestos en Relleno

Zona Distrito Total
Total Zona Total Zona
t/día Zona t/mes t/año
(t/mes) (t/año)
(t/día)
Comas 416.00 12,653.33 151,840.00
Independencia 154.00 4,684.17 56,210.00
Santa Rosa 9.00 273.75 3,285.00
Lima Carabayllo 188.65 5,659.63 67,916.00
1,363.81 41,342.35 496,109.00
Norte Los Olivos N.d. N.d. N.d.
San Martín de Porres 421.00 12,805.42 153,665.00
Puente Piedra 148.16 4,444.80 53,338.00
Ancón 27.00 821.25 9,855.00
69
Barranco 62.35 1,896.48 22,757.75
Breña 77.60 2,360.33 28,324.00
Cercado de Lima 494.06 15,027.66 180,331.90
Jesús María 70.58 2,146.81 25,761.70
La Victoria 337.81 10,275.05 123,300.65
Lince 62.86 1,911.99 22,943.90
Magdalena del Mar 62.28 1,894.35 22,732.20
Lima
Miraflores 127.71 2,306.04 3,884.51 70,142.05 46,614.15 841,704.60
Centro
Pueblo Libre 83.65 2,544.35 30,532.25
Rímac 145.00 4,410.42 52,925.00
San Borja 102.11 3,105.85 37,270.15
San Isidro 113.26 3,444.99 41,339.90
San Miguel 150.23 4,569.50 54,833.95
Santiago de Surco 327.89 9,973.32 119,679.85
Surquillo 88.65 2,696.44 32,357.25
Ate Vitarte 417.60 12,702.00 152,424.00
Chaclacayo 20.50 624.00 7,483.00
Cieneguilla 13.47 410.00 4,917.00
El Agustino 139.00 4,228.00 50,735.00
Lima La Molina 130.00 3,954.00 47,450.00
1,685.83 51,278.00 615,329.00
Este Lurigancho 76.26 2,320.00 27,835.00
San Juan de
651.00 19,801.00 237,615.00
Lurigancho
San Luis 68.00 2,068.00 24,820.00
Santa Anita 170.00 5,171.00 62,050.00
Villa El Salvador 208.30 6,337.01 76,044.10
Lima Sur 1,053.50 32,044.27 384,531.15
Villa María del Triunfo 236.00 7,178.33 86,140.00
69
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013, señalaron que disponen en el Relleno Sanitario El
Zapallal 53 t/día, 1,590 t/mes y 19,345 t/año.
113
Residuo Sólidos Dispuestos en Relleno
Zona Distrito Total
Total Zona Total Zona
t/día Zona t/mes t/año
(t/mes) (t/año)
(t/día)
Lurín 50.40 1,533.00 18,396.00
San Bartolo 3.40 102.50 1,230.05
Pucusana 7.00 212.92 2,555.00
Punta Negra 2.10 63.88 766.50
Chorrillos 217.80 6,624.75 79,497.00
San Juan de Miraflores 280.00 8,516.67 102,200.00
Santa María del Mar 3.70 112.54 1,350.50
Pachacámac 40.30 1,225.79 14,709.50
Punta Hermosa 4.50 136.88 1,642.50
Total Ciudad de Lima 6,409.18 194,806.67 2,337,673.75
Tabla 45 Porcentaje de Residuos Sólidos Dispuestos en los

Rellenos Sanitarios por Zonas de la Provincia de Lima
Zona Cantidad de Residuos Porcentaje (%)

Dispuestos (t/día)
Lima Norte 1,363.81 21.28
Lima Centro 2,306.04 35.98
Lima Este 1,885.83 26.30
Lima Sur 1,053.50 16.44
Total 6409.18 100.00
Tabla 46 Coberturas de Disposición Final por Distritos
Generación Disposición Final en Porcentaje de

Zonas y Distritos
Municipal Rellenos Sanitarios Disposición
de la Ciudad
(t/día) (t/día) (t/día)
Lima Norte
Ancón 27.73 27 97.37
Carabayllo 266.83 188.65 70.70
Comas 495.2 416 84.01
Independencia 197.26 154 78.07
Los Olivos 345.03 n.d
Puente Piedra 278.2 148.16 53.26
San Martín de 508.38 421 82.81
Porres
Santa Rosa 13.6 9 66.18
Lima Centro
Barranco 40.61 62.35 153.53
Breña 67.82 77.60 114.42
Cercado de Lima 511.26 494.06 96.64
Jesús María 50.68 70.58 139.27
La Victoria 199.76 337.81 169.11
Lince 48.47 62.86 129.69
Magdalena del
41.56 62.28
Mar 149.86
Miraflores 80.80 127.71 158.06
Pueblo Libre 57.11 83.65 146.47
114
Generación Disposición Final en Porcentaje de
Zonas y Distritos
Municipal Rellenos Sanitarios Disposición
de la Ciudad
(t/día) (t/día) (t/día)
Rímac 159.38 145.00 90.98

San Borja 118.58 102.11 86.11
San Isidro 50.75 113.26 223.17
San Miguel 125.64 150.23 119.57
Santiago de Surco 291.55 327.89 112.46
Surquillo 102.43 88.65 86.55
Lima Este
Ate Vitarte 443.49 417.6 94.16
Chaclacayo 42.84 20.5 47.85
Cieneguilla 22.4 13.47 60.13
El Agustino 240.82 139 57.72
La Molina 140.86 130 92.29
Lurigancho 158.18 76.26 48.21
San Juan de
621.51 651
Lurigancho 104.74
San Luis 40.42 68 168.23
Santa Anita 228.62 170 74.36
Lima Sur
Villa El Salvador 291.19 208.3 71.29
Villa María del 343.95 236 68.61
Triunfo
Lurín 58.76 50.4 85.77
San Bartolo 6.06 3.4 56.11
Pucusana 8.59 7 81.49
Punta Negra 6.16 2.1 34.09
Chorrillos 269.94 217.8 80.68
San Juan de 373 280 75.07
Miraflores
Santa María del 0.15 3.7 2466.67
Mar
Pachacámac 71.01 40.3 56.75
Punta Hermosa 5.08 4.5 88.58
Los municipios de la Provincia de Lima emplean 04 rellenos sanitarios para disponer los
residuos sólidos que recolectan y transportan, dos ubicados en la Provincia de Lima,
uno en la Provincia de Huarochirí y otro en la provincia Constitucional del Callao (ver
Tabla 47).
En el horizonte de vigencia del PIGARS (2014-2025), será necesario garantizar la

disposición final segura de los residuos sólidos generados en los rellenos sanitarios
autorizados en Lima (Zapallal y Portillo Grande) y en otras Provincias (Modelo del
Callao y Huaycoloro en Huarochirí). Es necesario considerar que estos espacios
deberán de mantener la oferta de servicio de disposición final de residuos sólidos, así
como la intangibilidad de las áreas del proyecto y la respectiva zona de
amortiguamiento.
115
Tabla 47 Propiedad, Administración y Ubicación de los Rellenos Sanitarios
Relleno Sanitario Propiedad Administración Ubicación
Provincia de Lima: El Municipalidad Relima Faldas de los Cerros Campana y
Zapallal Metropolitana de Ambiental S.A. Cabrera, distrito Carabayllo, provincia
Lima y departamento Lima (Altura Km 34
Panamericana Norte)
Provincia de Lima: Municipalidad Relima Quebrada Pucará, entre las faldas de
Portillo Grande Metropolitana de Ambiental S.A. los cerros Conejo y Portillo Grande,
Lima distrito Lurín, provincia y
departamento Lima (Altura Km 40
Panamericana Sur)
Provincia de Petramas SAC Petramas SAC Km 7, Quebrada Huaycoloro, distrito
Huarochiri: Huaycoloro San Antonio, provincia Huarochirí,
departamento Lima
Provincia de Callao: Municipalidad Petramas SAC Margen derecha del río Chillón,
Modelo del Callao Provincial del distrito Ventanilla, Provincia
Callao constitucional del Callao. (Altura Km
19 Autopista Ventanilla – Callao)
Del total de residuos que se disponen en infraestructuras autorizadas, 2335.07 t/día

(35%) son dispuestas en el relleno sanitario Huaycoloro (Huarochirí), 1,534.47 t/día
(23%) en el Modelo del Callao (Callao), 800.60 t/día (12%) en El Zapallal (Lima-Norte) y
2,001.49 t/día (30%) en Portillo Grande (Lima - Sur). Ver Tabla 48 e Imagen 26.
Tabla 48 Volumen de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios

Recepción residuos
Relleno sanitario
t/día %
Huaycoloro 2,335.07 35
Modelo 1,534.47 23
El Zapallal 800.60 12
Portillo Grande 2,001.49 30
Total 6,671.63 100
Imagen 26 Porcentaje de Residuos Sólidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios
Del total de residuos recolectados en Lima Norte, el 83.57 % es dispuesto en el relleno

sanitario Modelo del Callao y 16.47% es dispuesto en el relleno sanitario El Zapallal.
116
Mientras que de Lima Centro, el 39% es dispuesto en el relleno sanitario Huaycoloro, el
36.30% en el relleno sanitario Portillo Grande, 21.99 % en Modelo del Callao y 2.7% en
El Zapallal.
De los residuos recolectados en Lima Este, el 100 % es dispuesto en Huaycoloro,

mientras que de la zona Lima Sur, el 80.23% de los residuos se disponen en Portillo
Grande y 19.77% en Huaycoloro.
Tabla 49 Distribución Porcentual Según Cantidad de Residuos y

Relleno Sanitario Empleado
t/día Porcentaje de
dispuestas Residuos Dispuestos
Zona Relleno Sanitario Distrito
en el en la Infraestructura
Relleno (%)
Ancón 27.00
El Zapallal Carabayllo 188.65 16.47
Santa Rosa 9.00
Comas 416.00
Lima Norte
Independencia 154.00
Modelo del Callao 70
Los Olivos N.d. 83.53
Puente Piedra 148.16
San Martín de Porres 421.00
El Zapallal Barranco 62.35 2.7
La Victoria 337.81
Huaycoloro Rímac 145.00
39
Surquillo 88.65
Breña 77.60
Jesús María 70.58
Lima Centro Modelo del Callao Lince 62.86
21.99
Magdalena del Mar 62.28
Pueblo Libre 83.65
San Miguel 150.23
Cercado de Lima 494.06
Portillo Grande Miraflores 127.71
36.30
San Borja 102.11
San Isidro 113.26
Huaycoloro Ate Vitarte 417.60
Chaclacayo 20.50
Cieneguilla 13.47
Lima Este 100
El Agustino 139.00
Huaycoloro La Molina 130.00
Lurigancho 76.26
70
: El Consorcio PWI/IPES/CIUDAD SALUDABLE no contó con información de este distrito.
117
t/día Porcentaje de
dispuestas Residuos Dispuestos
Zona Relleno Sanitario Distrito
en el en la Infraestructura
Relleno (%)
San Juan de Lurigancho 651.00
San Luis 68.00
Santa Anita 170.00
Huaycoloro Villa El Salvador 208.30 19.77
Villa María del Triunfo 236.00
Lurín 50.40
San Bartolo 3.40
Pucusana 7.00
Punta Negra 2.10
Lima Sur Portillo Grande 80.23
Chorrillos 217.80
San Juan de Miraflores 280.00
Santa María del Mar 3.70
Pachacámac 40.30
Punta Hermosa 4.50
Analizando el número de distritos de la provincia y el uso que hacen de las

infraestructuras de residuos sólidos se puede indicar que de los distritos de la zona
Lima Norte 83.57 % hacen uso del Relleno Sanitario Modelo del Callao y 37.50 %
emplea el Relleno Sanitario El Zapallal. Mientras que de los de zona Lima Centro; 40%
utilizan el Modelo del Callao, 26.67% el Relleno Sanitario Huaycoloro, 26.66 % el
relleno sanitario Portillo Grande y 6.67% usa El Zapallal (ver Tabla 50).
De los distritos de Lima Este el 100 % de distritos hacen uso de Huaycoloro, mientras
que de los distritos de la zona Lima Sur, 90.91 % emplea el relleno sanitario Portillo
Grande y 9.09% hace uso de Huaycoloro.
En resumen, y tomando en consideración que no se cuenta con información del

distrito de Los Olivos, se puede señalar que 14 (33.34 %) utilizan Huaycoloro y 14
(33.34 %) la infraestructura Portillo Grande, 10 (23.80 %) el Modelo del Callao y 4
distritos (9.52 %) emplean el relleno sanitario El Zapallal.
118
Tabla 50 Zonas y Distritos y Rellenos Sanitarios que emplean para la Disposición Final
Zona Distrito Relleno Sanitario

%
Ancón
El Zapallal
Carabayllo 37.50
Santa Rosa
Comas
Lima Norte
Independencia
71 Modelo del Callao
Los Olivos 62.5
Puente Piedra
San Martín de Porres
Barranco El Zapallal 6.67
La Victoria
Rímac Huaycoloro
26.67
Santiago de Surco
Surquillo
Breña
Jesús María
Lima Centro Lince Modelo del Callao 40
Magdalena del Mar
Pueblo Libre
San Miguel
Cercado de Lima
Miraflores Portillo Grande
26.66
San Borja
San Isidro
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
Lima Este La Molina Huaycoloro 100
Lurigancho
San Juan de Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Villa El Salvador Huaycoloro 9.09
Villa María del Triunfo
Lurín
San Bartolo
Pucusana
Lima Sur Punta Negra Portillo Grande
90.91
Chorrillos
San Juan de Miraflores
Santa María del Mar
Pachacámac
Punta Hermosa
71
: El Consorcio PWI/IPES/CIUDAD SALUDABLE no contó con información de este distrito.
119
Información General sobre los Rellenos Sanitarios
 Relleno Sanitario El Zapallal
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se

ubica en el sector norte de la ciudad de Lima, referencialmente a la altura del km 34.5
de la Panamericana Norte, en la quebrada Zapallal, entre la falda de los cerros
Campana y Cabrera, distrito Carabayllo, provincia Lima.
Sus inicios de funcionamiento se remontan al periodo de operación entre los años

1980 a 1984, donde se suspendió su funcionamiento, para reiniciarse a mediados de
1990. Entre 1990 a junio de 1996 fue operado por la ex Empresa de Servicios
Municipales de Lima (ESMLL), en julio de 1996 se entregó en Concesión a la empresa
VEGA UPACA S.A. – Relima, hoy RELIMA AMBIENTAL S.A.72, quien de forma
ininterrumpida viene operando esta infraestructura hasta la actualidad. Debe
precisarse que esta empresa tiene acuerdo contractual con la MML hasta 24 de
Octubre del 201573.
En esta infraestructura, inicialmente emplazada en una superficie de 338.89 ha74 y

actualmente en 326.45 ha75, alberga 02 centros de operación. El primero es el propio
relleno sanitario que permite la disposición de los residuos sólidos municipales, la
misma que cuenta con el Instrumento Ambiental; Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA), aprobado mediante Resolución Directoral N° 0174-2004-
DIGESA/SA de fecha 04 de febrero del 2004, por la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima
mediante Resolución Municipal N° 005-2005-MML/DMSC del 21 de julio del 2005.
El segundo es el Centro de Operación Final de Residuos Sólidos Especiales del Ámbito

de la Gestión No Municipal (Biocontaminados), que también cuenta con PAMA
aprobado mediante Resolución Directoral N° 2401-2008-DIGESA/SA de fecha 03 de
Julio del 2008, por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado
por la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Resolución de Subgerencia N°
08-2011-MML/GSC-SMA de fecha 28 de enero del 2011.
El relleno sanitario El Zapallal, actualmente recepciona y dispone el 12% (800.6 t/día)

del total de residuos sólidos municipales que se disponen en las infraestructuras
autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Debe señalarse que la MML
tiene proyectado desarrollar un complejo ambiental de valoración de los residuos
72
Mediante Documento Simple (D.S). Nº 78540-2014 de fecha 25 de febrero de 2014, se comunica a la
Municipalidad Metropolitana de Lima que Relima Ambiental modificó su denominación social a Innova Ambiental
S.A.
73
: Mediante Acuerdo de Concejo N° 245 de fecha 4 de agosto del 2005, la MML aprobó la prórroga del contrato de
concesión de fecha 25 de octubre de 1995 por 10 años más, los cuales se comenzaron a computar el 25 de octubre
del 2005 y vencerá el 24 de octubre del 2015.
74
: Partidas Registrales N° 11826147 y N° 43707892 – Zona Registral N° IX, Sede Lima de la SUNARP.
Lamentablemente las “invasiones” efectuadas por pobladores y el descuido de las autoridades en el pasado
trajeron como consecuencia la reducción de está inicial área.
75
: División de Gestión de Residuos Sólidos – SGMA- GSC-MML, Octubre del 2012.
120
sólidos, que contempla entre otros aspectos modernización de la propia
infraestructura, recuperación de inorgánicos, tratamiento y reaprovechamiento de la
fracción orgánica, reaprovechamiento y disposición final de residuos de la construcción
(escombreras), entre otros.
Un cálculo rápido que toma en cuenta las áreas libres disponibles con pendiente
menor a 15° al interior de la propiedad de la MML, la cantidad de actual recepción y
disposición final de residuos sólidos del ámbito municipal, la factibilidad técnica de
disponer hasta una altura de 12m los residuos y sin considerar labores de tratamiento
y/o reaprovechamiento de los mismos, permite estimar que esta infraestructura
tendría una vida útil de 25 años aproximadamente.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza la invasión del área

promovidas por mafias que se posesionan ilegalmente, luego lotizan y comercializan
los terrenos. A esto debe sumarse la intención de algunos proyectos para implementar
lotizaciones industriales y similares, situación que debe preocupar a las autoridades
municipales a fin de asegurar la intangibilidad de estos terrenos para el desarrollo de
las infraestructuras de manejo de residuos sólidos con los cuales la ciudad debe contar.
 Relleno Sanitario Portillo Grande
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se

ubica en el sector sur de la ciudad de Lima, referencialmente a la altura del km 40 de
la Panamericana Sur, en la quebrada Pucara, en la falda del Cerro Portillo Grande,
distrito Lurín, provincia Lima.
Se tiene registrado el inicio de operaciones en el año 1994, en julio de 1996 fue

entregado en Concesión a la empresa VEGA UPACA S.A. – Relima, hoy RELIMA
AMBIENTAL S.A., quien de forma ininterrumpida viene operando esta infraestructura
hasta la actualidad y según acuerdo contractual vigente con la MML deberá
administrarla hasta 24 de octubre del 201576.
Esta infraestructura, emplazada en una superficie de 307 ha, alberga 02 centros de

operación. El primero es el propio relleno sanitario que permite la disposición de los
residuos sólidos municipales, el cual cuenta con el Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA), aprobado mediante Resolución Directoral N° 0175-2004-
DIGESA/SA de fecha 04 de febrero del 2004, por la Dirección General de Salud
Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima
mediante Resolución Municipal N° 004-2005-MML/DMSC del 21 de julio del 2005.
El segundo, el Centro de Operación Final de Residuos Sólidos Especiales del Ámbito de

la Gestión No Municipal, cuenta con un PAMA aprobado mediante Resolución
Directoral N° 3503-2009-DIGESA/SA de fecha 05 de agosto del 2009, por la Dirección
General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad
76
: Renovación al Contrato de Concesión para el Servicio de Limpieza Pública en el Cercado de Lima de fecha 25 de
Octubre de 1995 – Licitación Pública Especial Internacional N° 001.95, MML, Agosto 2005.
121
Metropolitana de Lima mediante Resolución de Subgerencia N° 09-2011-MML/GSC-
SMA de fecha 28 de enero del 2011.
El Relleno Sanitario Portillo Grande, actualmente recepciona y dispone el 30%

(2,001.49 t/día) del total de residuos sólidos municipales que se disponen en las
infraestructuras autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Al igual que en
la infraestructura anteriormente descrita, la MML también viene proyectando
desarrollar un complejo ambiental de valoración de los residuos sólidos, que
contempla principalmente modernización de la misma, recuperación de inorgánicos,
tratamiento y reaprovechamiento de la fracción orgánica, reaprovechamiento y
disposición final de residuos de la construcción (escombreras).
Al igual que en el caso de la infraestructura anterior, con un rápido cálculo, tomando

en cuenta las áreas libres disponibles con pendiente menor a 15° al interior de la
propiedad de la MML, la cantidad de actual recepción y disposición final de residuos
sólidos del ámbito municipal, la factibilidad técnica de disponer hasta una altura de 12
m los residuos y sin considerar labores de tratamiento y/o reaprovechamiento de los
mismos, se estima que esta infraestructura tendría una vida útil de 12 años
aproximadamente.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza los reclamos por

concesiones mineras no metálicas para la extracción de materiales de construcción, así
como la ubicación cercana de granjas de producción y crianza de aves. Estos hechos
deben preocupar a la autoridad municipal a fin de asegurar la intangibilidad de estos
terrenos para el desarrollo de las infraestructuras de manejo de residuos sólidos que la
ciudad necesita.
 Relleno Sanitario Huaycoloro
Este relleno actualmente recepciona y dispone 2,335.07 t/día de residuos sólidos

municipales, que representa el 35% de los residuos municipales dispuestos en
infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Es de propiedad y
administración de la empresa PETRAMAS SAC, se ubica al este de la ciudad de Lima, a
la altura del km 7 de la Quebrada Huaycoloro, distrito San Antonio, provincia
Huarochirí, región Lima. Su funcionamiento se remonta al año 1994.
Esta infraestructura, cuenta con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

(PAMA), aprobado mediante las Resoluciones Directorales N° 0431/2003/DIGESA/SA
de fecha 03 de abril del 2003 y 0258/2004/DIGESA/SA de fecha 23 de febrero del 2004
respectivamente, por la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue
autorizado mediante Licencia de Funcionamiento N° 0115 del 12 de setiembre del
2001 por la Municipalidad Provincial de Huarochirí.
En Huaycoloro se inició el primer proyecto de captura y quema de biogás de un relleno

sanitario en el Perú identificado como Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio Nº
0708, y estiman reducir el equivalente a 2’000,0000 de toneladas de CO2 en 7 años. El
sistema está compuesto por 215 pozos de captación de biogás; un gaseoducto de más
de 20 km y una moderna estación de succión y quemado automatizada con eficiencia
122
de destrucción de emisiones en el quemador de 99.9%, asegurado mediante monitoreo
automatizado.
En noviembre del 2011, se puso en operación comercial en este relleno sanitario el

primer proyecto de generación de energía eléctrica con biogás, que ha obtenido la
buena pro para abastecer con energía eléctrica al Sistema Eléctrico Interconectado
Nacional, dentro del marco de la primera Subasta de Suministro de Electricidad con
Recursos Energéticos Renovables; convirtiéndolo en el primer proyecto de generación
de energía renovable a partir de los residuos sólidos municipales.
Dicho proyecto consiste en entregar a las redes del SEIN, 28,295 MWh anuales de
energía eléctrica por 20 años utilizando como combustible parte del biogás,
adicionalmente el proyecto reducirá 14,485.5 tCO2e anuales por generación de
electricidad, mitigando el calentamiento global.
 Relleno Sanitario Modelo del Callao
El Relleno Sanitario Modelo del Callao, actualmente recepciona y dispone 1,534.46

t/día, que representa el 23% de los residuos municipales dispuestos en
infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Esta infraestructura
es de propiedad de la Municipalidad Provincial del Callao y actualmente es
administrada por la empresa PETRAMAS SAC. Se ubica al oeste de la ciudad de Lima, a
la altura del km 19 de la Autopista Callao – Ventanilla, distrito Ventanilla, provincia
constitucional del Callao, región Callao.
Su funcionamiento se remonta a enero del 2004, periodo desde el cual funciona en

mérito a una concesión otorgada por la Municipalidad Provincial del Callao a la
empresa antes mencionada.
Esta infraestructura cuenta con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental

(PAMA), aprobado mediante Resolución Directoral N° 1326/2005/DIGESA/SA de fecha
25 de Agosto del 2005 y fue autorizado mediante Licencia de Funcionamiento N° 0093-
2004 del 30 de marzo del 2004 por la Municipalidad Provincial del Callao.
En este relleno se viene desarrollando el segundo Proyecto de Mecanismo de

Desarrollo Limpio, para lo cual se construyó un sistema de 60 pozas para la captación
del biogás, estimándose reducir el equivalente a 61,000 toneladas de CO2 anuales en
07 años, generando un impacto positivo contribuyendo a la mitigación del
calentamiento global y el mejoramiento de la calidad del aire. El proyecto se encuentra
registrado ante Naciones Unidas como Project 561977. Asimismo, esta infraestructura
tiene el potencial de generar 14,000 MWh anuales de energía eléctrica para lo cual se
instalaría una Central Térmica de 2MW que sería operada dentro del marco de las
Subastas de Energía con Recursos Energéticos Renovables (RER) realizadas por el
MINEM.
77
: Fuente: http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/AENOR1324997610.63/view
123
2.3.3.9 Pasivos Ambientales por Residuos Sólidos
Según el estudio efectuado por la Municipalidad Metropolitana de Lima en el año

2013, los pasivos ambientales vinculados a la disposición final inapropiada de residuos
sólidos ocupan un área de 193,15 hectáreas. La Tabla 51 presenta información de los
pasivos ambientales identificados en la Provincia. De los 15 pasivos ambientales
identificados, 10 (67%) se encuentran activos y 5 (33%) inactivos. En 7 de ellos se
identifican principalmente residuos de la construcción o inertes, en 5 residuos
municipales y en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan 154.76
hectáreas; los inactivos ocupan 38.39 hectáreas. En general, los pasivos se ubican de
manera dispersa en zonas declaradas intangibles (sitios arqueológicos, fajas ribereñas
de los ríos, litoral, etc.), terrenos baldíos e incluso coexiste con actividades productivas
y asentamientos humanos.
Tabla 51 Pasivos de Residuos Sólidos Identificados en la Provincia de Lima
Distrito de Área Tipo de Nivel de riesgo

Denominación Condición
ubicación (has) residuos
Calificación Valor
78
San Bartolo Cruz de Hueso Activo 38,27 RCD Moderado 47.01
Ancón La Pampa Activo 35,93 RCD Alto 57.34
Carabayllo San Pedro de Carabayllo Activo 33,86 RCD Muy Alto 69.27
79
Puente Piedra El Anden Inactivo 25,6 RM Moderado 42.9
Villa El Salvador Lomo de Corvina Activo 16,47 RM/RCD Muy Alto 81.49
Cieneguilla San Gabriel Activo 9,54 RCD Alto 55.38
Carabayllo Chaperito Activo 7,52 RCD Alto 52.93
San Juan de
Penal Castro Castro Inactivo 5,85 RM/RCD Moderado 39.94
Lurigancho
San Martín de Chuquitanta RS
Activo 5,5 RCD Alto 52.66
Porres Construcción
Cieneguilla La Ensenada Activo 4,23 RCD Alto 54.47
Puente Piedra Laderas de Chillón Inactivo 2,43 RM Moderado 40.36
El Cercado El Montón Inactivo 2,37 RM Moderado 46.32
Chorrillos Cultural Lima Inactivo 2,14 RM Moderado 40.54
Ate Santa Clara Activo 2,09 RM/RCD Alto 55.09
San Martín de
Chuquitanta Botadero Activo 1,35 RM Muy Alto 80.92
Porres
Total: 193,15 Promedio: Alto 54.44
Fuente: Estudio de Evaluación de Pasivos Ambientales por Residuos Sólidos en la Ciudad de Lima, SGMA/GSC/MML,
Septiembre 2013
Con relación al número de pasivos ambientales identificados por la disposición final

inapropiada de residuos sólidos, se observa una disminución80, lo que sugiere que los
78
: RCD: Residuos de la Construcción y Demolición.
79
: RM: Residuos Municipales
80
: Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-López para la Subgerencia de Medio Ambiente
de la Municipalidad Metropolitana de Lima – Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao -2010, Evaluación de
Avances a 5 Años del Informe GEO, Universidad Científica del Sur – Grupo GEA, 2010, identificaban hasta 22
botaderos que se empleaban para la disposición final informal de los residuos sólidos en la ciudad de Lima.
124
esfuerzos de fiscalización de los organismos competentes, en especial de la
Municipalidad Metropolitana y de las Municipalidades Distritales, han coadyuvado a
mejorar la disposición final de residuos en la ciudad, logrando que un porcentaje
considerable tenga como destino final un relleno sanitario.
No obstante, aún existe un gran número de puntos críticos y pasivos activos,

especialmente de recepción de residuos de las actividades de construcción y
demolición, principalmente sobre el cauce de los ríos o en antiguas canteras de
materiales para la construcción.
En las áreas con pasivos ambientales estudiados, se evaluaron componentes como el

área y volumen de residuos acumulados, las características de los residuos, los riesgos
a la salud, los aspectos sociales, la antigüedad, las características del entorno, los
impactos al ambiente, la propiedad y compatibilidad de usos del suelo. En base a este
análisis, se determinó que 3 de ellos (20%) tienen riesgo muy alto, 6 (40 %) alto y 6
(40%) moderado, lo que sugiere la necesidad de intervenciones planificadas de
saneamiento en el corto, mediano y largo plazo.
La presión urbana ha generado que varios botaderos inactivos tengan actualmente un

uso urbano que, en muchos casos, podría representar un riesgo mayor por el eventual
colapso de las edificaciones. En estos casos, se hace imprescindible la intervención
para sanear, recuperar y minimizar los riesgos.
2.3.3.10 Servicios de Reciclaje
El reciclaje en la provincia de Lima, como en el resto del país, es realizado por los
recicladores, intermediarios minoristas conocidos como acopiadores, intermediarios
mayoristas con registro de Empresas Comercializadora de Residuos Sólidos (EC-RS) o
sin registro (conocidos como comercializadores) y, en la cúspide, las industrias y
empresas exportadoras que transforman los residuos en productos de consumo final.
Actores de la cadena del reciclaje81
 Recicladores82
Ubicados en la base de la pirámide, se han identificado más de 108,594 recicladores a

nivel nacional quienes trabajan de manera independiente o de forma organizada a
través de asociaciones de recicladores o microempresas. A nivel nacional, existen 4737
recicladores asociados a 127 organizaciones de recicladores, de las cuales 111 son
asociaciones de recicladores y 16 son MYPES ubicadas en 50 distritos de 20 provincias
y 15 regiones del país. Además, existen gremios de mayor estamento que agrupan
organizaciones de recicladores a nivel nacional, como el Movimiento Nacional de
81
: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA,
Julio 2013.
82
: Llamamos recicladores al conjunto de personas que realizan formalmente actividades de reciclaje,
incluyendo la recolección selectiva en la fuente y la comercialización, y que no cuentan con vínculo laboral
con empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos o empresas comercializadoras.
125
Recicladores del Perú (MNRP) y la Federación Nacional de Recicladores del Perú
(FENAREP).
Los recicladores en el Perú se especializan según el tipo de residuo que recolectan, lo

que ha originado una serie de denominaciones coloquiales de los diversos grupos (Ver
Tabla 33). Los recicladores (47.26%) se caracterizan por recolectar papeles, cartones,
plásticos, latas y botellas de vidrio; los chatarreros (27.42%), compran y venden
chatarra pesada y metales como el cobre, bronce, aluminio entre otros; los
campaneros (9.66%), realizan el servicio de recojo de basura a domicilio; los
chancheros (7.57%), recolectan restos de verduras, frutas y comida para alimento de
ganado porcino; los cachineros (4%), compran y venden materiales en desuso como
artefactos eléctricos, muebles; los desmonteros (2.18%) brindan el servicio de recojo
de desmonte de la construcción; los retaceros (0.61%) quienes recolectan todo tipo de
restos de textiles o ropa usada83.
No todos los distritos cuentan con un registro de asociaciones de recicladores que

actúan en su jurisdicción y mucho menos un padrón de todos los recicladores que
desarrollan sus actividades en el distrito, ya que muchos de ellos no forman parte de
una asociación. En el Cercado de Lima se realizó un empadronamiento de recicladores
en el año 2012, llegando a registrar 1,400 recicladores de los cuales solo el 40%
pertenece a una organización.
Tabla 52 Tipología de Recicladores de Residuos Sólidos en el País

Denominación Material que Recicla o Servicios que Brinda Porcentaje
(%)
Recicladores Papeles, cartones, plásticos, latas y botellas de vidrio 47.26
Chatarreros Cobre, bronce, aluminio, fierro, acero 27.42
Campaneros Recojo de residuos a domicilio 9.66
Chancheros Restos de verduras, frutas y comida para alimento de ganado 7.57
porcino
Cachineros Compran y venden materiales en desuso, artefactos, muebles 4.0
Desmonteros Servicio de recojo de desmonte o residuos de la construcción 2.18
Retaceros Restos de textiles o ropa usada 0.61
Otros Varios 1.3
Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú,
USTDA, Julio 2013.
La Tabla 53 muestra que casi el 87% trabaja informalmente de modo independiente y

en condiciones precarias; el 7.7% se encuentra asociado pero trabaja individualmente
y también en condiciones precarias; el 4.32% ha sido incluido económica y socialmente
a través de programas de formalización de recicladores y recolección selectiva y el
1.38% se encuentra legalmente constituido en MYPES84.
83
: Por la Ruta del Reciclaje en el Perú, Estudio Socioeconómico de la Cadena del Reciclaje, Ciudad Saludable, Lima
2010.
84
: Idem.
126
Tabla 53 Modo de Trabajo de los Recicladores de Residuos Sólidos en el País
Modo de Trabajo Porcentaje (%)

Informal e independiente y en condiciones precarias 86.62
Asociado e independiente y en condiciones precarias 7.68
Incluido en programas de formalización 4.32
MYPES 1.38
Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio 2013.
En la Tabla 54 e Imagen 27 puede verificarse que existen 60 organizaciones de

recicladores en 22 distritos de la Provincia de Lima. De ellos la mayoría, 33
organizaciones (55%), están en El Cercado, Villa El Salvador y Comas.
Tabla 54 Organizaciones de Recicladores Identificados en la Provincia de Lima

Distrito Asociación de Recicladores Cantidad
José Olaya
Chorrillos 2
San Pedro de Chorrillos
Fray Martín de Porres
Barranco 2
Virgen del Carmen
San Juan de Miraflores RECO CON SUR 1
Los Amancaes
Las Palmeras
Las Águilas del Tercer Sector
Virgen del Carmen
ECO REC
Villa El Salvador
Semáforo Ambiental
Red Ambiental Sexto Sector Floreca
Villa El Salvador 12
Los Tigres de las 200 Millas
Comité Ambiental Sembrando Vida
ARASUL
Ecológica Villa del Mar
Ambiental Margarita Rafael Tello
Los Caballeros
San Luis Virgen del Carmen de San Luis 1
Nueva Jerusalén
4
FELN
Comas
Tamborio
Unión hace la Fuerza
El Pando de San Miguel
San Miguel 2
ZUMBALLO
Tricicleros 1ro de Mayo
Tricicleros Unidos
Comité de Gestión Ambiental Cerro El Pino
La Victoria 2
Damero de Gamarra
Surquillo San Martín de Porres 1
Cono Este
ATALYR
ATIARRES
El Cercado 17
ATSULYR
Madre Teresa de Calcuta
11 de Mayo
127
Distrito Asociación de Recicladores Cantidad
Seriedad y Trabajo
Mirones Bajo
Santa Beatriz
Mirando al Futuro
Picaflores
Santa Rosa
Amelitrameres
Los Pinos
Segregadores Perú
Segregadores Unidos
Microempresas Eco Manos
Santa Anita 2
Santa Anita Asociación de Recicladores y Segregadores
de Santa Anita
La Molina La Molina 1
Ate Ate 1
Jesús María Jesús María 1
Lince
Lince 2
ASOLER
Miraflores Miraflores 1
Puente Piedra Asociación de Recicladores La Unión 1
San Borja Virgen María 1
Magdalena del Mar Magdalena Ecológica 1
San Isidro Corazón de Jesús 1
Fuente: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, USTDA, Julio
2013. Elaboración propia.
Imagen 27 Cantidad de Organizaciones Identificadas en la Provincia de Lima
128
Formalización de Recicladores
En la intención de lograr la inclusión económica y social de los recicladores informales,

se han efectuado actividades tendientes a formalizarlos, con el objetivo de ordenar,
regular y promover el desarrollo de la cadena productiva del reciclaje en la ciudad,
mejorar las condiciones laborales y económicas de los recicladores, mejorar la calidad
de vida de sus familias y evidenciar un cambio de perspectiva en los recicladores
respecto a su ocupación. El reciclaje actualmente se considera como una actividad
económica que ayuda a conservar el ambiente, generar nuevas posibilidades de
empleo y crear conciencia entre los ciudadanos.
 Acopiadores85
Este actor labora en centros de acopio con áreas de operación relativamente pequeñas
(50 a 2200 m2) ubicadas en zonas residenciales, comerciales o cercanas a los rellenos
sanitarios. Tienen escasa especialización en el trabajo y por lo general se limitan a
realizar las actividades de compra, venta y almacenamiento; aquellos que han recibido
asistencia técnica, realizan el picado del PET.
En los centros trabajan en promedio de 2 a 10 personas y su actividad no es intensiva

en capital pero si en mano de obra; disponen de limitados recursos financieros,
reducido acceso a la tecnología y al sector financiero formal. Se estima que a nivel
nacional existen 13,002 acopiadores y un promedio de 8,068 en las principales
ciudades del país, que comercializan de 1 a 15 toneladas al mes con un capital de
trabajo mínimo de S/. 2,000 soles al mes.
 Comercializadores86
Por lo general operan hasta en tres locales ubicados en zonas de comercio

metropolitano y en zonas industriales, de los cuales uno es propio. La modalidad de
trabajo es secuencial: en un primer local ubicado estratégicamente en el centro
ferretero comercial de la ciudad realizan la compra y venta de residuos reciclables a los
recicladores y minoristas de la zona; en un segundo local de mayor tamaño almacenan,
clasifican y realizan el desetiquetado de los empaques; en un tercer local realizan el
acondicionamiento (prensado, picado), empacado y el embarque para su destino final
de trasformación. Los comercializadores manejan más de 15 toneladas al mes y un
capital de trabajo mayor de S/. 30,000 soles al mes. Por lo general cuentan con activos
en la empresa tales como equipamiento para el acondicionamiento de los residuos
(balanzas electrónicas, máquinas prensadoras de papel, metal, picadoras de PET y
plástico y un vehículo mayor).
85
: El grupo económico más dinámico de la cadena del reciclaje son los acopiadores: se trata de comercios de
compra y venta de residuos sólidos reciclables, o de prestación de servicios de recolección domiciliaria, selectiva y
de desmonte. Están constituidos por personas naturales o jurídicas bajo cualquier forma de organización o gestión
empresarial, y operan de manera formal e informal, como negocio unipersonal, familiar o de forma asociada.
86
: Los comercializadores son el tercer peldaño en la cadena del reciclaje y se caracterizan por estar constituidos
legalmente en medianas y grandes empresas. Son los principales intermediarios de la cadena, quienes abastecen a
las empresas exportadoras e industrias nacionales.
129
Estas empresas se especializan en mínimo dos tipos de residuos: la gama de los
papeles, cartones, chatarra y metales o papeles, cartones, PET y plásticos; y la gama de
chatarra, metales, PET y plásticos. Tienen un mayor grado de organización empresarial,
mejores condiciones laborales y su actividad se caracteriza por ser intensiva en capital,
más que en mano de obra. Generalmente tienen la posibilidad de acceder a créditos
financiero, tecnologías y mercados regionales, sin embargo su acceso al mercado de
exportación está condicionado a tener la autorización de empresas comercializadoras
de residuos sólidos (EC-RS) emitida por el sector Salud.
 Industrias e importadoras87
Este grupo es el más pequeño dentro de la cadena y se encuentra conformado por 78
industrias nacionales. Se caracterizan por un alto nivel de especialización, desarrollo
tecnológico, organizacional y capacidad financiera.
A nivel nacional contamos con industrias de reciclaje de plástico, papel, cartón,

chatarra, metales y vidrio; industrias embotelladoras que promueven el uso de
envases retornables de vidrio; industrias envasadoras de gas que promueven el uso
retornable de balones de gas e industria con políticas de consumo sostenible que
promueven el consumo de repuestos elaborados con empaque reciclados.
- Las industrias papeleras se encuentran posicionadas en el norte, centro y sur

del país, las empresas de mayor concentración de la demanda son TRUPAL (La
Libertad) en la ruta norte; Papelera Panamericana (Arequipa) en la ruta sur; y Kimberly
Clark (Lima) a nivel nacional.
- En cuanto a la chatarra, la demanda se encuentra en el sur en la Corporación
Aceros Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y una
estación en Callao y en el norte a Sider Perú con su planta en Chimbote con sucursales
en casi todas las provincias del norte del país incluyendo la capital.
- En cuanto a la demanda de plástico, esta se encuentra diversificada a nivel
nacional: en Ucayali, Callao, La Libertad se concentra la demanda de plástico para la
fabricación de bolsas, mientras en Lima se emplea para fabricar útiles escolares por la
industria Faber Castell.
- Respecto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor
demandante de fibra de vidrio reciclada para la fabricación de botellas, sin embargo el
22% de la generación en Lima y Callao basta para atender a las dos plantas con las que
cuenta, allí ubicadas.
Para el caso del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, se han
aceptado 745 expedientes para la autorización de importación de residuos sólidos
desde el año 2006. Mientras en ese año solo se autorizó a 10 empresas, en el año
2008, se autorizaron 141 expedientes. La mayoría de empresas importadoras está
ubicada en el departamento de Lima.
87
: En la cúspide de la pirámide encontramos a las empresas que reutilizan o transforman los residuos
reciclables, obteniendo productos intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras,
polialuminio, entre otros.
130
 Exportadoras
Las empresas exportadoras al igual que las industrias se encuentran en la cima de la

pirámide del reciclaje y son las principales demandantes de residuos reciclables
acondicionados ofertados por los intermediarios. Legalmente se encuentran
constituidas como EC-RS y están registradas ante DIGESA, con una extensión de la
autorización particular para exportación.
El nivel competitivo del mercado internacional en el que se desarrollan

comercialmente les exige cumplir altos estándares de calidad en sus productos. Ello
implica una fuerte inversión en equipamiento con tecnología de punta y estrictos
controles de calidad en los procesos de transformación.
Al interior de los procesos, se realiza el reprocesamiento físico (picado, prensado,

molido, triturado, cortado, lavado) de los residuos previamente seleccionados para
que el producto adquiera un mayor valor agregado y se convierta en materia prima
para la industria mundial. Para este grupo, el nivel de especialización implica una
nueva denominación comercial pasando de ser residuos sólidos reciclados a scrap,
flakes, pellet, fibra de vidrio, viruta de aluminio, fibra de papel color impreso nacional,
entre otros.
Sólo en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, existen 146

empresas autorizadas para exportar residuos sólidos hacia los mercados asiático,
norteamericano y europeo88.
En el caso de los expedientes para la autorización de exportación de residuos sólidos,

la DIGESA ha autorizado 501 expedientes89 para operadores de Lima, desde el año
2004.
En general, se puede señalar que en la ciudad de Lima se puede apreciar la existencia

de una mayor cantidad de actores por cada nivel, en relación a las cifras nacionales,
aquí podemos encontrar 39,821 recicladores, seguido de los acopiadores minoristas de
residuos sólidos que son un total de 6,810 acopiadores, dentro de los
comercializadores mayoristas de residuos reciclables, hallamos que las que poseen
registro de EC-RS son un total de 393 comercializadores mayoristas de residuos
reciclables, asimismo existe 48 empresas exportadoras, y en la parte superior de la
cadena a 50 industrias.
Los residuos reciclables en la provincia de Lima son trasladados a distintas zonas de la

ciudad. Aquellos que son generados en la parte centro y norte de la ciudad se dirigen
hacia El Cercado de Lima a la zona conocida como La Cachina, los que son generados
en los balnearios del sur, así como los distritos del Cono Sur de Lima y Pachacamac, se
dirigen hacia el distrito de Lurín, una vez en Lurín son direccionados hacia El Cercado
de Lima, hacia La Cachina y demás zonas donde se realice la comercialización de los
88
89
131
residuos reciclables, (como son las primeras cuadras de la avenida Aviación, las
avenidas García Naranjo, Humboldt, Morales Duárez). De estas zonas son llevados a las
industrias para el acondicionamiento o reproceso y posterior entrega a empresas
exportadoras90.
A Lima llegan también residuos de otras ciudades del Perú, los cuales realizan el mismo
ciclo que los residuos generados en la capital, es decir llegan a las zonas de
comercialización y de ahí son dirigidos hacia las industrias para su posterior
reprocesamiento y exportación91.
 Infraestructuras
El Reglamento de la Ordenanza N° 295-MML establece como infraestructuras de
residuos sólidos a los Centro de Operación, que se subdividen en Centros de Operación
Inicial y Final. Los Centros de Acopio están catalogados como Centros de Operación
Inicial y las Plantas de Tratamiento (compostaje, segregación, etc.) como Centro de
Operación Final.
Centros de acopio y planta de reciclaje
Los centros de acopio son lugares acondicionados con los requerimientos higiénicos
sanitarios adecuados para seleccionar y almacenar temporalmente los materiales
segregados de las fuentes de generación y darle un adecuado manejo para su posterior
comercialización. Las plantas de reciclaje son instalaciones cuya función es la
segregación mecánica de los residuos recolectados de las fuentes de generación.
En Lima no existen centros de acopio formales, pero, debido a la alta demanda de

chatarra, Aceros Arequipa cuenta con una planta de recolección de chatarra ubicada
en la Av. Argentina en el distrito del Callao. Esta planta compra la chatarra a los
depósitos, que a su vez son compradores de pequeños recolectores de chatarra. El
centro de acopio de Lima clasifica ésta chatarra y la prensa para enviarla a la planta de
Pisco. Actualmente, este centro de acopio no permite la compra directa a pequeños
chatarreros debido a que, en su gran mayoría, son informales. Sin embargo un eslabón
anterior a esta cadena, compra la chatarra a personas que se dedican a la recolección
de basura de manera independiente.
En el caso de chatarras de hierro, los principales proveedores de materia prima para la

producción del acero son quienes compran directamente a los grandes generadores y
la chatarra comprada a los chatarreros medianos o pequeños en todo el país. Lima es
una gran fuente de chatarra para la planta, debido a la centralización de grandes zonas
industriales y movimiento comercial. En la ciudad, existen muchas fuentes de chatarra
como la “Chatarrería Palacios” ubicada en el Km 5 de la Carretera Central (ATE) y la
“Chatarrería La Roca” en la cuadra 17 de la Av. Buenos Aires. Existen otros
proveedores importantes también la zona de la Urbanización Industrial el Naranjal en
el Cono Norte.
90
: Por la Ruta del Reciclaje en el Perú, Estudio Socioeconómico de la Cadena del Reciclaje, Ciudad Saludable, Lima
2010.
91
: Ídem.
132
En el caso del reciclaje tecnológico o electrónico en el Perú, se encuentran las
empresas de telefonía de Claro, que ha dispuesto más de 180 puntos para el acopio de
residuos electrónicos distribuidos en Centros de Atención al Cliente de Claro a nivel
nacional, Supermercados Plaza Vea, Vivanda y Tottus de Lima, y algunas de las más
concurridas estaciones de servicio Repsol, así como tiendas y Movistar. También la
empresa San Antonio Recycling S.A. que se especializa en el reciclado de partes de
computadoras y afines (teléfonos celulares, DVDs, impresoras, etc.) y que se ha
constituido como la empresa comercializadora y empresa prestadora de servicios de
residuos sólidos (EC-RS y EPS-RS) más grande a nivel nacional en el manejo y
tratamiento de RAEE, especializada en partes de computadoras y desechos afines
Problemática de Centros de Acopio Informales
La cantidad de residuos sólidos recolectados por lo recicladores depende de factores

como el potencial de venta de los residuos sólidos reciclables, la frecuencia, capacidad
operativa, habilidad y destreza de los propios recicladores, el apoyo de la
municipalidad y de otras instituciones, la participación de la comunidad en la
segregación en la fuente y la organización del trabajo colectivo.
El 40.45% de recicladores recolecta en un rango de 26 a 93 Kg al mes, el 43.83%

recolecta entre 102 a 439 kg al mes y el 15.72% recolecta más de media tonelada
mensualmente. Sin embargo, sólo 26.95% obtiene un ingreso superior al equivalente
de un sueldo básico.
La inexistencia de centros de acopio formales, los recicladores utilizan diferentes

espacios de almacenamiento: el 77.73% lo hace en su vivienda poniendo en riesgo la
salud e integridad física de su familia, el 13.87% en una parcela o pequeño pedazo de
tierra ubicado en los botaderos o rellenos sanitarios, el 2.17% guarda lo recolectado en
el local de la asociación o alquila un pequeño espacio dentro de un local mientras el
6.13% no específica el lugar dónde guarda su mercadería, los recicladores del Cercado
de Lima, por ejemplo, suelen alquilar espacios en un estacionamiento cercano a los
lugares de mayor recolección.
Cuando los recicladores trabajan asociados es más fácil generar ingresos y condiciones
laborales satisfactorias. En el Cercado de Lima, el programa de segregación en la
fuente y recolección selectiva involucra a tres asociaciones de recicladores: ATIARRES,
ATALYR y SANTA ROSA.
Oferta y Demanda de Materiales Reciclables
La oferta de productos con potencial reciclable se genera en la recuperación de los

desechos post-industria o post- consumo.
La oferta y demanda de materiales reciclables puede ser de origen nacional o

internacional. Los precios del material reciclable varían dependiendo la oferta y
demanda, el distrito y la época del año, ya que los hábitos de consumo de la población
varían según las estaciones.
133
Los precios más elevados son de los materiales como el cobre y el bronce que pueden
alcanzar S/. 17 nuevos soles el kg. Sin embargo, los materiales más segregados y, por
lo tanto con más demanda, son el plástico y el papel. Los precios del PET en el centro
de Lima oscilan entre S/. 0.60 y S/. 1.10 el kg. Sin embargo, en los distritos situados en
la zona sur, su precio puede disminuir hasta S/. 0.30 en épocas de alta demanda o a S/.
0.40 en la zona este de la metrópolis. Además, en estas zonas, el rango entre precios
máximos y mínimos es mayor, demostrando la poca estabilidad de los precios.
Tabla 55 Precios de Materiales Reciclables en las Zonas de la Provincia de Lima
Material Reciclable Precios Mínimos Precios Máximos

Zonas Distritos (S/. x kg) (S/. x kg)
Plástico duro 0.30 1.25
Plástico PET 0.50 1.10
Papel blanco 0.50 1.20
Papel mixto 0.10 0.35
Ancón, Carabayllo, Comas, Cartón 0.10 0.50
Lima Independencia, Los Olivos, Periódico 0.10 0.15
Norte Puente piedra, San Martin Cobre 15.00 17.00
de Porres, Santa Rosa Bronce 6.50 13.00
Aluminio 2.50 3.50
Fierro 0.50 0.55
Latas 0.40 0.45
Vidrio 0.08 0.10
Papel blanco 0.70 0.90
Papel mixto 0.40 1.40
Ate-Vitarte Chaclacayo,
Cartón 0.25 0.70
Cieneguilla, El Agustino, La
Lima Periódico 0.15 0.50
Molina, Lurigancho –
Este Cobre 2.00 12.00
Chosica, San Juan de
Bronce 4.50 14.00
Lurigancho, Santa Anita
Aluminio 2.00 8.00
Fierro 0.55 0.65
Latas 0.50 0.70
Vidrio 0.10 0.40
Chorrillos, Lurín, Papel blanco 0.40 1.20
Pachacamac, Pucusana, Papel mixto 0.10 0.40
Punta Hermosa, Punta Cartón 0.20 0.30
Lima Negra, San Bartolo, San Periódico 0.05 0.30
Sur Juan de Miraflores, Santa Cobre 13.00 15.00
Maria del Mar, Villa el Bronce 4.50 10.00
Salvador, Villa María del Aluminio 2.00 3.01
Triunfo Fierro 0.20 0.50
Latas 0.10 0.41
Vidrio 0.04 0.20
Barranco, Breña, Jesús Plástico duro 0.30 1.00
Lima María, la Victoria, Lima Plástico PET 0.60 1.10
Centro Cercado, Lince, Magdalena Papel blanco 050 0.85
del Mar, Miraflores, Pueblo Papel mixto 0.15 0.60
134
Material Reciclable Precios Mínimos Precios Máximos
Zonas Distritos (S/. x kg) (S/. x kg)
Libre, San Borja, San Isidro, Cartón 0.10 0.30
San Luis, San Miguel, Periódico 0.08 0.13
Santiago de Surco, Cobre 13.00 16.00
Surquillo, Rímac Bronce 6.50 8.50
Aluminio 2.50 4.00
Fierro 0.30 0.50
Latas 0.20 0.60
Vidrio 0.10 0.20
Fuente: Estudio de Factibilidad para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales, Lima, Perú, MML-USTDA,
Julio 2013.
2.4 Categorización de los Servicios de Limpieza Pública por Distrito

2.4.1 Construcción de parámetros para categorizar los servicios distritales
Se ha realizado una caracterización de los servicios de limpieza pública de los 43

distritos de la Provincia de Lima. Para ello los distritos han sido evaluados en función a
los porcentajes de cobertura de los servicios de barrido, recolección, transporte y
disposición final. Los rangos de cobertura de cada servicio y su escala de valoración se
muestran en la Tabla 56.
Tabla 56 Rangos de Cobertura de los Servicios de Limpieza Pública y

Valores de Calificación
BARRIDO
Rangos de Cobertura (%) ≥81 51 a 80,99 26 a 50,99 11 a 25,99 ≤10,99
Valores de Calificación 5 4 3 2 1
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
DISPOSICIÓN FINAL
La Tabla 57 presenta cuatro categorías de distritos que responden a la sumatoria de los

valores de calificación de los tres servicios, asumiendo que los servicios tienen la
misma ponderación. El valor máximo que puede alcanzar un distrito es 15 puntos y el
valor mínimo 3 puntos.
Tabla 57 Valores y Categoría de Distritos

Componentes: Barrido, Recolección y Transporte y Disposición Final
Categoría de Características
Valores Distrito
Distrito con niveles apropiados en la cobertura de los servicios de
15 A limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), por lo cual
deberían implementar labores de optimización de los mismos.
135
Categoría de Características
Valores Distrito
Distrito con niveles aceptables en la cobertura de los servicios de
13 y 14 B limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), deberían
incrementar sus coberturas para alcanzar el nivel A.
Distrito con niveles no apropiados en la cobertura de los servicios de
limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), los cuales
10 a 12 C
deberían incrementar sus coberturas para alcanzar al menos el nivel
B.
Distrito con niveles deficientes en la cobertura de los servicios de
limpieza pública (barrido, recolección y disposición final), los cuales
3a9 D
deberían incrementar sus coberturas para alcanzar al menos el nivel
B.
También se ha categorizado a los distritos en función de sus niveles de morosidad,

indicador de gestión que se relaciona con los servicios de limpieza pública. Los rangos
de morosidad y la escala de valoración se muestran en la Tabla 58.
Tabla 58 Rangos de Morosidad y Escala de Valoración
MOROSIDAD
Rangos de Cobertura (%) ≤10 11 a 25 26 a 50 51 a 80 ≥81
Valores de Calificación Mínima Baja Alta Muy Alta Grave
2.4.2 Categorización de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza
La Tabla 59 presenta la valoración de las etapas del manejo de los residuos sólidos,
considerando los niveles de cobertura señalados como información del diagnóstico.
Tabla 59 Coberturas de los Servicios de Limpieza Pública, Calificación y Categorización de los Distritos
BARRIDO Y LIMPIEZA DE RECOLECCIÓN Y Sumatoria

ESPACIOS PÚBLICOS
DISPOSICIÓN FINAL
TRANSPORTE de los
DISTRITOS Categoría
Valor Valor Valor valores de
Cobertura Cobertura Cobertura
Calificación Calificación Calificación calificación
Barranco 85% 5 100% 5 154% 5 15 A
Breña 100% 5 100% 5 114% 5 15 A
Cercado de Lima 100% 5 100% 5 97% 5 15 A
Jesús María 100% 5 100% 5 140% 5 15 A

Lince 100% 5 100% 5 130% 5 15 A
Magdalena del
100% 5 100% 5 150% 5 15 A
Mar
Miraflores 100% 5 100% 5 158% 5 15 A
Pueblo Libre 100% 5 100% 5 146% 5 15 A
San Isidro 100% 5 100% 5 223% 5 15 A
San Luis 100% 5 95% 5 168% 5 15 A
Santa María del
100% 5 100% 5 2467% 5 15 A
Mar
136
BARRIDO Y LIMPIEZA DE RECOLECCIÓN Y Sumatoria
DISTRITOS DISPOSICIÓN FINAL de los Categoría
ESPACIOS PÚBLICOS TRANSPORTE
valores de
Santiago de Surco 100% 5 100% 5 112% 5 15
calificación A
Ate Vitarte 70% 4 100% 5 94% 4 13 B

La Molina 100% 5 100% 5 92% 4 14 B
La Victoria 80% 4 100% 5 169% 5 14 B
Punta Hermosa 100% 5 95% 5 89% 4 14 B
San Borja 100% 5 100% 5 86% 4 14 B

San Miguel 100% 5 94% 4 120% 5 14 B
Santa Anita 100% 5 100% 5 74% 3 13 B
Surquillo 100% 5 81% 3 87% 5 13 B
Rímac 70% 4 70% 2 91% 4 10 C
El Agustino 80% 4 90% 4 58% 2 10 C
San Juan de
38% 3 80% 3 105% 5 11 C
Lurigancho
Ancón 60% 4 80% 3 97% 5 12 C
San Martín de
40% 4 95% 5 83% 3 12 C
Porres
Independencia 40% 3 100% 5 78% 3 11 C
Puente Piedra 60% 4 86% 4 53% 2 10 C
Lurín 90% 5 90% 4 86% 3 12 C

Pucusana 80% 4 95% 5 81% 3 12 C
San Bartolo 70% 4 100% 5 56% 2 11 C
Punta Negra 80% 4 100% 5 34% 1 10 C
Chorrillos 100% 5 86% 4 81% 3 12 C
San Juan de
80% 4 73% 3 75% 3 10 C
Miraflores
Villa El Salvador 90% 5 50% 1 71% 3 9 D
Carabayllo 33% 3 57 2 71% 2 7 D

Chaclacayo 26% 3 57% 2 48% 1 6 D
Cieneguilla 100% 5 69% 2 60% 2 9 D
Comas 20% 1 94 4 84% 3 8 D
Los Olivos 55% 4 100% 5 S.D. 0 9 D
Lurigancho 80% 4 80% 3 48% 1 8 D
Pachacámac 60% 4 80% 3 57% 2 9 D
Santa Rosa 45% 3 45% 1 66% 2 6 D
Villa María del
30% 3 74% 3 69% 2 8 D
Triunfo
137
Tabla 60 Distritos por Categoría
Sumatoria de los valores Cantidad de

Distritos de calificación
Categoría
Distritos
Miraflores 15
San Isidro 15
Breña 15
Cercado de Lima 15
Lince 15
Magdalena del Mar 15
A 12
Santiago de Surco 15
Barranco 15
Pueblo Libre 15
Jesús María 15
San Luis 15
Santa María del Mar 15
San Borja 14
La Victoria 14
San Miguel 14
La Molina 14
B 8
Punta Hermosa 14
Surquillo 13
Ate Vitarte 13
Santa Anita 13
Ancón 12
San Martín de Porres 12
Lurín 12
Pucusana 12
Chorrillos 12
Independencia 11 C 13
San Bartolo 11
Rímac 10
El Agustino 10
Puente Piedra 10
Punta Negra 10
San Juan de Miraflores 10
Cieneguilla 9
Los Olivos 9
Villa El Salvador 9
Pachacámac 9
Lurigancho 8
D 10
Comas 8
Carabayllo 7
Chaclacayo 6
Santa Rosa 6
Fuente: Elaboración propia Total 43
138
La Imagen 28, nos indica que casi el 28 % de los distritos de la provincia se categorizan
como tipo A, 19 % como tipo B, 30 % como tipo C y 23 % como tipo D.
Imagen 28 Distribución de los Distritos según Categoría
2.4.3 Categorización de los distritos según nivel de morosidad
En la Tabla 61 y la Imagen 29, se observan los niveles de morosidad de cada distrito y

la calificación asignada, obteniéndose que el 5% es decir 2 distritos se encuentran en
un nivel de morosidad GRAVE; 58% que representan a 24 distritos muestran una
morosidad calificada como MUY ALTA; 22% es decir 9 distritos tienen una morosidad
ALTA, 10% que representan 04 distritos se califican como de morosidad BAJA y 5% es
decir 2 distritos se pueden calificar como de morosidad MÍNIMA.
Tabla 61 Niveles de Morosidad y Calificación por Distritos
Zonas Municipalidad Morosidad Calificación

Ancón 60% Muy Alta
San Martín de Porres 70% Muy Alta
Independencia 60% Muy Alta
Puente Piedra 70% Muy Alta
NORTE
Los Olivos 70% Muy Alta
Comas 70% Muy Alta
Carabayllo 78% Muy Alta
Santa Rosa 60% Muy Alta
San Borja 8% Mínima
Miraflores 20% Baja
CENTRO
San Isidro 11% Baja
Breña 47% Alta
139
Zonas Municipalidad Morosidad Calificación
Cercado de Lima 40% Alta
Lince 30% Alta
Magdalena del Mar 35% Alta
Santiago de Surco 28% Alta
La Victoria 49% Alta
San Miguel 27% Alta
Surquillo 37% Alta
Barranco 57% Muy Alta
Pueblo Libre 64% Muy Alta
Rímac 65% Muy Alta
Jesús María SI ND
Chaclacayo 7% Mínima
La Molina 20% Baja
San Luis 45% Alta
Ate Vitarte 27% Alta
ESTE El Agustino 48% Muy Alta
Santa Anita 59% Muy Alta
Cieneguilla 51% Muy Alta
Lurigancho 60% Muy Alta
San Juan de Lurigancho 82% Grave
Santa María del Mar 20% Baja
Punta Hermosa 38% Alta
Lurín 67% Muy Alta
Pucusana 65% Muy Alta
San Bartolo 60% Muy Alta
SUR Punta Negra 65% Muy Alta
San Juan de Miraflores 62% Muy Alta
Villa El Salvador 70% Muy Alta
Villa María del Triunfo 75% Muy Alta
Chorrillos SI ND
Pachacámac 85% Grave
SI: Sin información
ND: No disponible
140
Imagen 29 Distribución Porcentual de la Calificación de los Niveles de Morosidad de los
Distritos
2.4.4 Análisis de los Resultados
2.4.4.1 Servicios de limpieza
A partir de la categorización de los distritos, y reiterando que se consideró para ello las
coberturas de barrido, recolección y transporte y disposición final, en la Imagen 30,
podemos visualizar las coberturas por tipos de distritos.
Imagen 30 Coberturas Promedio por Etapas del Manejo de Residuos Sólidos

Según Tipo de Municipios
141
Los distritos de la categoría A tienen niveles similares en la cobertura de los servicios
de limpieza pública evaluados, evidenciando que han logrado asegurarlos en sus
jurisdicciones, no obstante deben apuntar a alcanzar y mantener la cobertura
universal. Estos distritos deben iniciar labores orientadas a la optimización del modelo
de prestación de servicio, de tal forma que además de alcanzar el 100% de las
coberturas, sus servicios de limpieza pública sean prestados con tecnología eco-
eficiente, minimizando los costos de operación.
Los distritos de categoría B evidencian niveles diferentes en las coberturas de sus

servicios, prevalece la atención a la recolección y el transporte de los residuos, seguido
del barrido y finalmente la disposición final. Para estos distritos es una prioridad
mejorar la disposición final y mantener los niveles actuales de coberturas de barrido y
recolección. Será recomendable que definan en sus Planes Distritales de Gestión
Ambiental de residuos sólidos un horizonte de tiempo para alcanzar la categoría A.
Para el caso de los distritos de las categorías C y D, destacan los niveles de cobertura
de los servicios de recolección y disposición final frente a los bajos niveles de cobertura
de barrido. Es necesario que estos distritos centren sus esfuerzos en mejorar estas
coberturas. En estos casos, la MML y las autoridades competentes en materia de
gestión ambiental como el MINAM deberán brindar asistencia técnica y
acompañamiento para desarrollar planes de mejora de estos servicios y proyectos de
inversión pública (de ser factible por Mancomunidades) que permitan llevar a cabo
estos planes y mejorar el equipamiento para la gestión de residuos sólidos, iniciando
sus acciones con los distritos pertenecientes en la categoría D que requieren una
atención a muy corto plazo, con el fin de evitar los riesgos a la salud y el ambiente
resultantes de la inadecuada gestión de los residuos sólidos.
2.4.4.2 Morosidad
La morosidad es un problema recurrente en casi el 95 % de los distritos, lo que

evidencia que los servicios de limpieza pública son subvencionados con otras fuentes
de financiamiento municipal que no son los arbitrios. Esta es la principal debilidad para
incrementar las coberturas que los distritos requieren y que han sido mencionadas
anteriormente. La cultura del no pago está arraigada en la población de la Provincia de
Lima pese al crecimiento económico evidenciado en los últimos años y que se
evidencia en el incremento del consumo de bienes y servicios que ya no son de
primera necesidad.
Por ello se requiere elaborar propuestas legislativas concretas por parte del MINAM en
forma coordinada con los Gobiernos Provinciales y distritales que puedan ser
presentadas al poder legislativo y ejecutivo para implementar medidas que aseguren
la recuperación de los gastos en la prestación de los servicios de limpieza pública.
142
2.5 Conclusiones y Recomendaciones
A continuación se presentan las principales conclusiones y recomendaciones del

diagnóstico del PIGARS.
Normativa
La Ordenanza N° 295/MML Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos Sólidos que

rige la gestión en Lima al 2013, fue aprobada en el año 2000. Desde entonces, varios
instrumentos normativos en la materia fueron aprobados en el país pero no
necesariamente la normativa municipal en la provincia de Lima. En la actualidad la
mayoría de instrumentos normativos de Lima están desactualizados. Es recomendable
desarrollar y aprobar una Ordenanza que actualice la Nº 295 y su respectivo
reglamento, a fin que pueda entrar en vigencia en el plazo establecido por Ley.
Asimismo, se precisa actualizar y desarrollar otras normas e instrumentos municipales
vinculados a la gestión de residuos sólidos, en concordancia con las disposiciones
vigentes y atender a los nuevos desafíos de gestión ambiental de los residuos.
Asimismo, la Ley N° 27314 General de Residuos Sólidos aprobada el año 2000 señala
que las Municipalidades Provinciales deben aprobar y publicar en un plazo no mayor
de un año a partir de su publicación, sus Planes Integrales de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos – PIGARS. La Política Metropolitana del Ambiente (Ordenanza Nº
1628, 2012) establece entre sus lineamientos en materia de residuos sólidos que es
necesario contar con un PIGARS para asegurar el acceso universal del servicio de
limpieza pública, proteger la salud de la población y mantener el ornato y calidad
ambiental de la ciudad. Después de 13 años de promulgada la Ley, la Provincia de Lima
recién cuenta con este instrumento de planificación el mismo que debe ser aprobado y
difundido a las Municipalidades distritales y otros actores.
En particular, se requiere:
- Actualizar y aprobar la Ordenanza del Sistema Metropolitano de Gestión y
Manejo de Residuos Sólidos, así como elaborar y aprobar su Reglamento que facilite la
puesta en vigencia, así como su difusión y diseminación;
- Elaborar y aprobar por el Concejo Metropolitano la Ordenanza para promover,
impulsar y regular el reciclaje de residuos inorgánicos y orgánicos en la Provincia de
Lima y su Reglamento, preparar una publicación y realizar eventos que faciliten su
diseminación;
- Elaborar y aprobar por el Concejo Metropolitano la Ordenanza de Certificación
y Fiscalización Ambiental, en su componente de supervisión de la gestión y manejo de
los residuos, preparar una publicación y realizar eventos que faciliten su diseminación;
- Que el Concejo Metropolitano de Lima apruebe el PIGARS de Lima (2014-2025)
y publique y difunda este documento a las Municipalidades Distritales, otros actores y
la ciudadanía;
- Facilitar la creación de una instancia de seguimiento y vigilancia permanente
del cumplimiento de las metas establecidas en el PIGARS y la diseminación de los
indicadores de gestión;
143
- Promover la formulación y aprobación de los Planes Distritales de Gestión de
Residuos Sólidos articulados al PIGARS y garantizar su cumplimiento a través de una
eficaz asistencia técnica y supervisión;
- Promover la inclusión en los instrumentos normativos vigentes, los ajustes
necesarios para regular el manejo de los residuos de la construcción de obras menores
y residuos peligrosos de origen municipal;
- Promover que los contenidos del PIGARS sean utilizados como referencia para
el desarrollo de los planes metropolitanos de la ciudad (Plan Urbano, Planes de
desarrollo, etc.)
Aspectos gerenciales, organizacionales y financieros
La administración de los servicios de limpieza pública la realizan de forma

independiente las 43 Municipalidades Distritales (que constituyen “43 pequeñas
ciudades”). En este sentido, la gestión de estos servicios se desarrolla en Lima de
forma fragmentada, resultando en una prestación global insuficiente, deficiente y
costosa que no aprovecha las ventajas que podrían generarse a partir de una gestión
articulada que genere economías de escala, con servicios más eficaces, eficientes y
sostenibles.
La responsabilidad de los servicios de limpieza pública recae principalmente en las

unidades orgánicas municipales reconocidas como gerencias de servicios a la ciudad,
gerencias ambientales o similares. La prestación operativa de los servicios se desarrolla
por administración directa, mixta o privada, prevaleciendo para el caso del barrido la
administración directa y para la recolección y el transporte la participación privada.
En general, la mayoría de Municipalidades no cuenta con los instrumentos de

organización interna (Reglamento de Organización y Funciones, Manual de
Organización y Funciones, Directivas, etc.) o estos están desactualizados. El perfil de
los funcionarios no es específico para los cargos; muchas Municipalidades solicitan
perfiles genéricos y no exigen experiencia o formación referida específicamente a las
funciones o responsabilidades a desarrollar en la gestión de residuos.
El promedio de morosidad por el pago de los arbitrios de limpieza pública en la ciudad

de Lima es 52%, siendo Lima Norte y Lima Sur las zonas que presentan los índices más
elevados (67% y 61% respectivamente), Lima Centro y Lima Este los índices más bajos
(37% y 44% respectivamente). Estas cifras nos llevan a concluir que las municipalidades
subvencionan el servicio de limpieza pública y por ende es necesario fortalecer los
mecanismos de recaudación para el financiamiento del servicio. Es de suma
importancia atender la sostenibilidad económico-financiera del servicio en todas las
Municipalidades de la capital si se quiere llegar a alcanzar niveles de cobertura
apropiados de los servicios de limpieza.
- Promover la actualización de los instrumentos de organización interna y
desarrollar guías que ayuden a los municipios a determinar los requisitos mínimos para
los cargos y funciones en los servicios de limpieza pública, además de homogenizar
144
cargos y funciones con el objetivo de promover el desarrollo de capacidades y la
gestión por competencias;
- Apoyar actividades de incidencia gubernamental (i.e. MINAM) para impulsar
iniciativas legislativas que contribuyan a reducir efectivamente los niveles de
morosidad en el pago de arbitrios;
- Desarrollar una propuesta municipal integral para la fijación y cobro de arbitrios
que considere diversos aspectos de la gestión (normativos, técnicos, económicos, etc.)
en consulta con actores gubernamentales clave;
- Fortalecer mecanismos municipales de recaudación a través de la mejora de los
canales y sistemas de pago, la actualización del catastro urbano y los predios afectos
- Promover la importancia del pago del arbitrio mediante campañas de
comunicación y sensibilización ciudadana;
- Promover ante el MINAM la inclusión de algunas acciones y/o metas
propuestas en el PIGARS para la mejora en la prestación de los servicios de limpieza de
Lima como parte del Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados
(Plan de Incentivos).
Generación y composición de los residuos, segregación en la fuente y reciclaje
En la Provincia de Lima, se generan aproximadamente 5,545.01 t/día de residuos

domiciliarios y 7,452.67 t/día de residuos municipales (incluye residuos domiciliarios,
comerciales, barrido, otros). La GPC de la ciudad de Lima es de 0.65 kg/hab/día, cifra
que supera el promedio nacional de 0.61 kg/hab/día pero que se encuentra por debajo
de otras ciudades con características similares en Latinoamérica: Quito con 0.84
kg/hab/día, Belo Horizonte con 1.40 kg/hab/día, Bogotá con 0.88 kg/hab/día y
Santiago de Chile con 1.11 kg/hab/día. Respecto a la GPC de las diferentes zonas, se
puede mencionar que Lima Centro es la que tiene el valor más elevado: 0.71
kg/hab/día.
En general, no existen estrategias ni incentivos en la ciudad para minimizar la

generación de residuos y prevenir su producción. Los programas de reciclaje y
reaprovechamiento son incipientes y las estrategias “cero-residuos” que se están
difundiendo actualmente en el mundo no están siendo consideradas en las políticas y
planes locales, metropolitanos o sectoriales. Si las tasas de crecimiento económico de
Lima y del Perú se mantienen y no se generan cambios de actitud en los generadores
de residuos, el volumen producido de residuos se incrementará sustancialmente en los
próximos años, proyectándose al 2021 sólo para la ciudad de Lima 10,395.7 t/día.
La composición de los residuos sólidos en la ciudad de Lima muestra un potencial de

reaprovechamiento del 78%, ya que los residuos orgánicos representan en promedio
un 52% y los residuos inorgánicos directamente reciclables un 26%. Solamente el 22%
de residuos son considerados inservibles.
Actualmente el servicio de recojo selectivo de los residuos segregados en la fuente es

realizado de manera directa por las municipalidades y con la participación de las
Asociaciones de Recicladores o por Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos
(EC-RS). El promedio de recolección de residuos inorgánicos potencialmente reciclables
145
en la ciudad de Lima gracias al Programa de Incentivos es de 32.4 t/día, lo que
representa solo el 2.3% de los residuos. Esto demuestra que el nivel de
reaprovechamiento mediante este tipo de programas aún es bajo y requiere una
atención especial.
Asimismo, de los residuos sólidos recolectados, el 15% es recuperado de manera

informal por recicladores que trabajan en precarias condiciones, almacenándolos en
infraestructuras inadecuadas. Por otro lado, si bien algunos distritos tienen
conocimiento sobre la cantidad de recicladores y asociaciones que trabajan en su zona,
no existe un registro sobre el número exacto de los recicladores ni las asociaciones
formales que existen en la Provincia de Lima. Pese a los avances, aún la actividad de
los recicladores se realiza predominantemente en condiciones inseguras desde un
punto de vista de integridad física y la salud pública. Esto se debe a diversas razones:
falta de conocimiento, poco presupuesto y dificultad para adecuarse a las leyes y
normas vigentes.
Además, existen iniciativas puntuales de aprovechamiento formal de los residuos

orgánicos realizados por “granjas” criadoras de porcinos y muchos criadores
informales de cerdos en áreas periurbanas que recolectan y aprovechan este tipo de
residuos en sus actividades productivas.
En síntesis, actualmente el volumen y porcentaje de residuos orgánicos e inorgánicos

reaprovechados y reciclados es ínfimo, sin embargo, cabe mencionar que las
estadísticas oficiales no reflejan el tamaño del mercado formal e informal existente.
- Fortalecer la capacidad operativa y de gestión de los residuos de las

municipalidades, garantizando el presupuesto y asegurando la factibilidad técnica de
un servicio eficiente, seguro y moderno;
- Estudiar en mayor profundidad el mercado del reciclaje, los residuos (orgánicos
e inorgánicos) y cantidades generadas con potencial de reaprovechamiento,
identificando las oportunidades existentes para incrementar el porcentaje de residuos
reaprovechados a fin de promover la creación y formalización de nuevos mercados de
residuos reciclables y subproductos;
- Fortalecer los actuales programas municipales de segregación en la fuente y
recolección selectiva, potenciando sus fortalezas e implementando acciones para
superar sus debilidades;
- Implementar campañas de promoción del reciclaje, la puesta en marcha de
Programas de segregación en la fuente y recojo selectivo, y desarrollar incentivos que
impulsen la recuperación y el reaprovechamiento de residuos a nivel domiciliario, de
grandes establecimientos comerciales e instituciones públicas;
- Fomentar las cadenas de valor del reciclaje articulando los distintos eslabones
de la pirámide del reciclaje y fortalecer la coordinación entre los diferentes actores;
- Revisar los requisitos para la instalación y operación de infraestructuras de
almacenamiento de materiales reciclables (centros de acopio), promoviendo la
formalización de las existentes y la construcción de nuevos equipamientos;
146
- Extender los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva a los
centros y conglomerados comerciales, centros de abastos, mercados y similares,
donde se dé una mayor generación de residuos sólidos susceptibles de ser reciclados,
incluyendo progresivamente a recicladores formalizados por las municipalidades;
- Promover la participación y responsabilidad compartida de los generadores en
el manejo de los residuos, tanto en reducir el volumen de los residuos que entregan,
almacenarlos de forma apropiada, respetar los horarios y volúmenes establecidos para
la entrega de los residuos y no dejando los residuos en la vía pública. Asimismo,
promover entre ellos la puesta en marcha de acciones de minimización y
reaprovechamiento de los residuos sólidos;
- Incentivar que las municipalidades exijan la implementación estructural en los
edificios, condominios, centros comerciales y otros, de instalaciones o sistemas para el
manejo diferenciado de los residuos en sus instalaciones, dado el crecimiento vertical
de la ciudad.
- Promover el desarrollo de normativa nacional que promueva, impulse y regule
la cadena del reciclaje tanto de residuos sólidos inorgánicos como orgánicos;
- Habilitar nuevas infraestructuras para el reaprovechamiento de residuos
inorgánicos en plantas de transferencia de Lima y residuos orgánicos para la
producción de compost.
Almacenamiento de residuos
En cuanto al almacenamiento domiciliario, la mayoría de la población almacena sus

residuos en bolsas plásticas de diverso tipo, sin separar lo orgánico de lo inorgánico
como ya es práctica en muchos países. La recolección se realiza mayoritariamente con
el método puerta a puerta.
No todos los distritos cuentan con el equipamiento necesario para almacenar residuos
en zonas comerciales, mercados, vías y otros espacios públicos. Es muy común,
especialmente en los distritos de Lima Este, Norte y Sur, encontrar los siguientes
problemas:
- Papeleras: la cantidad de papeleras no guarda relación directa con el volumen
generado y la cantidad de población. En la mayoría de los casos las papeleras se
encuentran solo en algunas vías principales y en los parques más importantes.
Complementariamente debe señalarse que hay “usuarios” que consideran que las
papeleras son contenedores para sus residuos domiciliarios u comerciales que no
entregaron oportunamente al servicio convencional de recolección, lo cual significa un
mal uso de este mobiliario urbano.
- Almacenamiento en mercados y centros de abasto: generalmente los
contenedores existentes tienen una capacidad reducida en relación a la generación de
residuos y los usuarios aún no respetan los lugares formales de acopio, utilizando las
vías para almacenar sus residuos.
- Almacenamiento en la vía pública: si bien hay notables caso de modernización
en los distritos de Lima Centro (El Cercado, San Borja, Miraflores, Lince, etc.) para el
almacenamiento de residuos en espacios públicos con el uso masivo de contenedores
subterráneos o de superficie, muchos distritos aún no cuentan con estas facilidades y
los residuos se acumulan en las bermas laterales y centrales, parques, terrenos baldíos
y otros puntos críticos.
147
Para abordar esta problemática, se recomienda:
- Realizar un análisis pormenorizado de las carencias en materia de

equipamiento para el almacenamiento de residuos en los espacios públicos,
especialmente en los distritos con menor cobertura de barrido y recolección, y
elaborar proyectos de inversión para atender las necesidades existentes, considerando
también el crecimiento económico y vertical de la ciudad.
- Incrementar el mobiliario urbano para el almacenamiento (papeleras,
contenedores en superficie o soterrados), analizando la viabilidad técnica de
almacenamiento diferenciado en las vías y parques públicos para los fines de
reaprovechamiento.
Barrido
El porcentaje de cobertura de barrido en la provincia de Lima alcanza el 78%, prevalece

que los distritos de la Zona Norte tienen menores coberturas comparados a otras
zonas de Lima. Algunos distritos consideran como zona de acción solo una pequeña
parte de su jurisdicción (el centro, los parques y las vías principales).
Para mejorar los niveles de cobertura en barrido y limpieza de espacios públicos se

recomienda:
- Desarrollar un programa de asistencia técnica a las Municipalidades Distritales
para mejorar la planificación, diseño, actualización, ampliación y rendimiento de las
rutas de barrido considerando las características particulares que pudieran tener los
distritos.
- Incluir objetivos y metas de mejora del barrido en los Planes Distritales de
Gestión de los Residuos Sólidos de las categorías C y D deberán que apunten a una
mejora significativa y contemplando los recursos necesarios
- Las municipalidades ubicadas en la categoría B deben continuar en el esfuerzo
para alcanzar coberturas iguales o superiores al 95% y los distritos en la categoría A
deben iniciar procesos de optimización que incluso considere el desarrollo de sus
servicios con la aplicación de indicadores de rendimiento en; consumo de insumos,
equipos, herramientas y el propio rendimiento del potencial humano.
- Modernizar los servicios de barrido en las vías metropolitanas, utilizando
sistemas mecanizados más seguros y de mayor rendimiento, que reduzcan los riesgos
a los trabajadores.
Recolección
La morfología de la ciudad de Lima presenta diversos desafíos para la recolección de

los residuos, existiendo muchas zonas que requieren una especial atención por sus
características particulares.
Las zonas de playa incluyen a la Costa Verde (con gran afluencia de veraneantes en los
meses estivales) y el litoral, cuya gestión recae en pequeños distritos de calles
angostas y geografía plana (con población eventual durante la temporada de verano).
148
Las zonas de laderas o cerros de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur, conde se localiza
asentamientos humanos informales con características de hacinamiento, en donde la
población se asienta en lugares de alta pendiente y difícil acceso para camiones y
vehículos recolectores convencionales. Para estas áreas, se precisa diseñar programas
de recojo de residuos que utilicen tecnologías no convencionales (como motofurgones
y unidades menores); promoviendo la participación de las organizaciones de base, la
inclusión laboral. Asimismo, para este tipo de recolección es necesario actualizar
periódicamente las rutas de recolección para ampliar progresivamente la cobertura del
servicio de recolección en estas zonas.
En la faja ribereña de los ríos (Rímac, Chillón y, en menor medida, Lurín) donde se
localizan muchos asentamientos informales no se cuenta con servicios de recolección,
por ello los habitantes las riberas y el cauce de los ríos como lugares de disposición
final de residuos. En estas zonas se requiere también implementar servicios
apropiados de recolección y campañas de sensibilización a la ciudadanía.
Por otro lado, en la categorización de distritos se identificó que si bien todos los
distritos (A, B, C y D) priorizan los servicios de recolección y transporte, existe una
notable diferencia en sus niveles de cobertura. Deben ser implementadas como parte
del Plan de Acción medidas que permitan ampliar la cobertura de recolección y
transporte, especialmente de los distritos C y D, y mejorar/optimizarlas coberturas
actuales de los distritos en las categorías A y B.
Para mejorar los niveles de cobertura en recolección y transporte se recomienda:

- Los distritos categorizados como C y D, deberán seguir mejorando sus
coberturas de recolección y transporte procurando llegar a los niveles de los distritos
con clasificación A. Será necesario planificar y obtener recursos que permitan renovar
el equipamiento de recolección y el de supervisión. Asimismo será necesario conseguir
apoyo externo (asistencia técnica) para fortalecer sus capacidades de planificación,
diseño, actualización, ampliación y rendimiento de sus rutas de recolección. Estas
actividades deberían estar incluidas en sus Planes Distritales de Gestión de los
Residuos Sólidos y buscando alcanzar financiamiento de inversión pública y privada
(i.e. cooperación internacional), respondiendo a metas que les permitan mejorar la
cobertura de los servicios.
- Los distritos con clasificación B, deberían continuar apuntando a lograr mayores
niveles de cobertura, similares a los que distritos en la categoría A.
- Los distritos del tipo A deberían iniciar procesos de optimización de los
servicios, que consideren la aplicación de indicadores de mejora del rendimiento del:
consumo de insumos, equipos, maquinaria, herramientas y el propio rendimiento del
potencial humano.
Transferencia
La transferencia de residuos es realizada sólo por once distritos de Lima. Cuatro de

ellos hacen uso de una infraestructura autorizada ubicada en Lima Sur.
En relación a este tema, se recomienda:
149
- Habilitar al menos 02 plantas de transferencia formales, una ubicada para Lima
Norte y la otra para Lima Este. Se debe evaluar la posibilidad de diseñarlas e
implementarlas conjuntamente con plantas de segregación de residuos.
- Las nuevas plantas y la actual deberán conceptualizar la sistematización y
mejora de sus sistemas de control e información, el mantenimiento preventivo,
sistemas de monitoreo y control ambiental, mejoramiento de los sistemas de
compactación y transporte, uso de maquinaria moderna y deberán contar con la
aprobación y autorizaciones que exige la normativa.
Disposición final
Los residuos sólidos generados en la ciudad de Lima son dispuestos en cuatro rellenos
sanitarios, dos de los cuales están ubicados en la provincia de Lima y dos fuera de ella
(Huarochirí y Callao). Estos rellenos cuentan con todas las autorizaciones necesarias.
Los rellenos que pertenecen a PETRAMAS SAC están capturando biogás, y en uno de
ellos se genera energía a partir de residuos, reduciendo emisiones de metano al
ambiente. Los que pertenecen a la MML no están recuperando biogás ni
reaprovechamiento energético. Ninguno de ellos, cuenta con plantas de tratamiento
de residuos sólidos.
A pesar que la vida útil restante de estos rellenos, es necesario reducir el volumen de
residuos enterrados en ellos por dos motivos: reducción del volumen y ampliación de
la vida útil, así como la reducción de emisiones de metano al ambiente.
La importancia de aumentar la vida útil de los rellenos radica en la escasez de espacios

apropiados en la provincia para habilitar nuevos espacios para disposición final, cuyas
características y proximidad permitan obtener los permisos necesarios y construirlos.
Es prioritario mantener la intangibilidad de las áreas de los actuales rellenos sanitarios
ubicados en la provincia de Lima, ya que la disminución de sus áreas por otras
actividades pondría en riesgo la cobertura de la disposición final en la provincia de
Lima, generando un escenario de alto riesgo sanitario y ambiental a la ciudad.
Asimismo, y retomando la evaluación y categorización de los servicios de disposición

final de los distritos, debe señalarse que los municipios C y D, tiene la necesidad de
mejorar su cobertura de disposición final. Estos deberán establecer como meta
alcanzar coberturas similares a los municipios en la categoría A. Por su parte, los
municipios de tipo A y B deberán optimizar este servicio, procurando reducir el
volumen que es enterrado e incrementando la cantidad de residuos qué tratamiento o
reciclaje.
En este sentido y a fin de garantizar la disposición final adecuada de los residuos

sólidos de Lima y prolongar la vida de los rellenos sanitarios de la provincia para las
próximas décadas, se recomienda:
- Analizar e incluir en los contratos de concesión para la disposición final, la

implementación de tecnologías de reaprovechamiento de los residuos orgánicos,
recuperación de residuos reciclables y otras tecnologías que sean convenientes a la
150
ciudad, con el fin de ampliar la vida útil de los rellenos y contribuir a reducir la cantidad
de residuos que se disponen.
- Convertir los actuales rellenos sanitarios de la MML en Complejos Ambientales
de valorización de los residuos sólidos que consideren los siguientes aspectos:
 Zonificación interna del complejo. Incluir áreas diferenciadas para disposición
de residuos bio-contaminados, peligrosos no municipales, residuos municipales y
asimilables, áreas para tratamiento de residuos orgánicos, áreas para barrera sanitaria,
adecuadas vías de acceso, áreas para las instalaciones complementarias
(administrativa, laboratorio, almacenes, comedor, higienización de maquinaria y
vehículos, zona de recreación, SS.HH., vestidores, parqueo de visitas, etc.)
 Formalización de la propiedad de los rellenos, asegurando la tenencia y las
infraestructuras que contengan a favor de la MML.
 Mejorar las áreas actuales de disposición final de residuos municipales en la
Provincia de Lima, con la implementación debida de sistemas de captura y tratamiento
de lixiviados y gases, sistemas para la supervisión y monitoreo, impermeabilización
tecnificada sujeta a la norma de la base y taludes, cobertura apropiada, instalación de
letreros y señales, entre otros
 Construcción de cercos perimétricos y cortinas vegetales perimétricas,
considerando la combinación de sistemas convencionales y alternativos que garanticen
seguridad y economía en la construcción, mantenimiento y duración. La barrera o
cortina deberá utilizar especies vegetales de gran tamaño, regadas por un sistema
tecnificado que utilice aguas residuales tratadas.
 Incluir plantas de tratamiento de residuos de acuerdo a las condiciones de
operación, sanitaria, ambiental y legalmente adecuadas.
 Desarrollo de sistemas de generación de energía a partir del biogás capturado,
considerando; considerando el desarrollo progresivo de captura de gases, quemado y
generación de energía.
 Distribución porcentual de utilidades por los servicios de disposición final de
residuos debidamente sustentada a favor de la MML.
Puntos críticos y pasivos ambientales
Existen al menos 443 puntos críticos de acumulación de residuos domiciliarios,

escombros y desmonte en la ciudad de Lima que representan focos de infección y
proliferación de enfermedades.
En cuanto a los pasivos ambientales, existen 10 pasivos activos y 5 inactivos que

ocupan un área de casi 193 hectáreas. Si bien hay una reducción de los mismos por las
actividades de fiscalización desde la MML en relación a los que se identificaron en el
2010, es indispensable, por razones de salud pública y calidad ambiental, que los aún
existentes sean saneados. Se reconoce actualmente que la atención formal de este
tipo de espacios es altamente burocrática y la disponibilidad de recursos para su
saneamiento es prácticamente nula, por ende se precisa identificar un camino de
acción común de las entidades gubernamentales responsables del manejo y de
salvaguardar la salud pública y protección del ambiente que permita eliminar los
puntos y recuperar los pasivos ambientales, previniendo además la aparición de
nuevos.
151
Según la nueva Ley de Residuos de la Construcción aprobada a inicios del año 2013,
todos los distritos deberán presentar planes de manejo de residuos de la construcción,
con lo cual se espera reducir la eliminación inadecuada de estos residuos, que hasta el
momento representan una alta preocupación para los gobiernos locales de la Provincia
de Lima.
- Formular una estrategia de erradicación progresiva de los puntos críticos en el

marco de los Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos, que deberá incluir la
limpieza y recuperación que permita la habilitación como espacios públicos; la
fiscalización permanente y la multa a los infractores, el equipamiento en los distritos
con contendedores del sistema Roll off – roll on que eviten la generación de puntos
críticos, entre otros.
- La erradicación y recuperación de los botaderos existentes en la ciudad, debería
ser abordado bajo el concepto de pasivos ambientales que deberían ser convertidos de
forma progresiva en lugares de uso recreacional, para beneficio de todos. Se
recomienda desarrollar una ruta rápida de acción (Plan de recuperación) y una
priorización de las municipalidades de los 15 pasivos ambientales a recuperar,
identificando acciones a realizar en coordinación con autoridades gubernamentales
(MINAM, DIGESA, OEFA e incluso ANA) y las responsabilidades de todos los actores
involucrados. Este proceso debería apuntar a erradicar en el menor tiempo posible las
áreas degradadas debido al perjuicio e impactos negativos generados en la salud y el
ambiente.
- Realizar operativos municipales que controlen y sancionen, que permitan
combatir la aparición de nuevos puntos críticos y generación de botaderos (mantener
los activos los actuales o la creación de nuevos).
Supervisión y fiscalización
Las Municipalidades de la provincia de Lima presentan dificultades para realizar

labores de fiscalización, debido a varios factores: la escasez de recursos humanos y
equipamiento necesario, la falta de personal con experiencia en este tipo de labores, la
dificultad de coordinación entre las instituciones con competencia en la fiscalización de
residuos sólidos municipales (y no municipales) que involucran a otras instituciones
gubernamentales (MVCS, ANA, PRODUCE, etc.), así como la ausencia de instrumentos
y/o guías que uniformicen los procedimientos de evaluación, fiscalización y control.
- Formular e implementar una estrategia metropolitana que fortalezca los
mecanismos de fiscalización, control y supervisión provincial y distrital en todas las
etapas de la gestión de residuos, sensibilice a los operadores de residuos sobre sus
obligaciones y promuevan formas innovadoras que involucren a la población;
- Mejorar el marco normativo provincial y de los municipios distritales para que
contemple sanciones y acciones correctivas significativas para los infractores de las
disposiciones legales para el manejo y gestión de los residuos sólidos;
- Definir protocolos, reglamentos, guías de proceso sancionador, así como
indicadores metropolitanos estandarizados que permitan la efectiva evaluación de la
152
prestación de los servicios de limpieza y su calidad, los mismos que deberán ser
utilizados por todos los operadores de la provincia de Lima municipales o privados;
- Fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales sobre su rol y
competencias en materia de fiscalización ambiental de residuos sólidos en su
jurisdicción y capacidades para la implementación de actividades de supervisión así
como la articulación con la Municipalidad Provincial y con el OEFA;
- Promover que los Planes Distritales de Gestión Ambiental de Residuos
incorporen el componente de fiscalización y control, con el respectivo presupuesto;
recomendando que en los distritos que realicen una prestación directa del servicio, se
encargue a otra unidad orgánica de la entidad las labores de supervisión y control, a fin
de que con mayor objetividad se reporten y corrijan las deficiencias.
- Promover la inclusión de los indicadores de gestión en los contratos de
prestación del servicio independientemente de la modalidad contractual a fin de
facilitar su monitoreo. Por otro lado, los distritos que tercerizan el servicio de limpieza
pública, cuenten con un sistema de supervisión y monitoreo adicional al de la empresa
prestadora que, contribuya a la mejora continua de la calidad de la prestación del
servicio;
- Fortalecer el equipamiento e infraestructura municipal provincial para la
ejecución de responsabilidades como EFA y la efectividad de los operativos de
fiscalización y control;
- Mejorar la coordinación interinstitucional para la implementación de acciones
conjuntas de fiscalización y control de la gestión de residuos (Municipalidades
Distritales, Ministerio Público, Policía Nacional, OEFA, DISAS);
- Difundir los indicadores provinciales y distritales de gestión, y resultados de los
operativos de fiscalización y control de operadores de residuos utilizando herramientas
de información y participación ciudadana (Observatorio Ambiental de Lima, SIGERSOL
y otros).
Educación, información y ciudadanía Ambiental
En general se evidencia falta de compromiso de la mayoría de generadores en

participar de la gestión de los residuos sólidos. Esta carencia se refleja en la
prevalencia de hábitos inadecuados de manejo de los residuos, que van desde el
almacenamiento a la entrega de residuos, y por otro lado la poca preocupación (o
indiferencia) en el manejo de los residuos y el pago de los arbitrios de limpieza pública.
Por otro lado, existen iniciativas ambientales en curso, que buscan sensibilizar a niños
y jóvenes (programas de educación ambiental) que incluyen actividades de
recuperación de residuos inorgánicos, la producción de compost y humus para uso en
biohuertos, entre otros. Se conoce que varios colegios están incorporando la
educación ambiental como parte de sus PEI. Los avances son todavía pocos, y el
impacto aún no se ve en los hábitos de manejo de los jóvenes y los adultos. A fin de
sensibilizarlos, se precisa realizar campañas masivas de sensibilización y educación
ambiental dirigida a toda la ciudadanía, que busquen impactar y lograr informarlos
sobre la importancia de manejar adecuadamente los residuos en la ciudad, generando
su mayor compromiso y participación en la gestión de los residuos.
153
Asimismo, la disponibilidad y calidad de la información sobre la gestión y manejo de los
residuos sólidos en Lima Metropolitana son todavía precarias. La información detallada
es de difícil acceso y su disponibilidad pública depende más de la voluntad de los
funcionarios turno que de una política de transparencia de la información y rendición
de cuentas. Si bien el SIGERSOL se constituye en una concurrida fuente,
lamentablemente se ha demostrado que muchos de los datos allí registrados, no son
consistentes. La información consignada por las municipalidades depende de distintos
enfoques, criterios e indicadores de desempeño. Por tanto, al no existir guías,
manuales o procedimientos estandarizados de medición, la información disponible es
de dudosa calidad y dificulta la comparación debido a que responden a situaciones y
contextos distintos (por ejemplo, comparar indicadores de un distrito consolidado y de
nivel socio-económico alto de Lima Centro versus un distrito emergente de la Lima
periférica).
Por ello, será necesario:

- Definir e implementar un sistema de indicadores clave de gestión de los
residuos sólidos (técnicos, administrativos y financieros) que permitan realizar una
evaluación sistemática y progresiva del desempeño de cada municipalidad y sirvan de
comparación (benchmark) para medir la evolución de los servicios en el tiempo y
comparativamente entre distritos, definir las prioridades en término de inversión,
identificar las mejores prácticas, entre otros;
- Elaborar una Guía Técnica que oriente la construcción de los indicadores
definidos en el sistema, así como su monitoreo, evaluación y difusión a la ciudadanía;
- Incluir en los Planes Distritales de Gestión de Residuos, el sistema de
indicadores; prestando asistencia técnica y capacitación a los funcionarios de aquellas
Municipalidades distritales para la sistematización, monitoreo, evaluación, reporte y
difusión de los indicadores claves sobre los servicios de limpieza;
- La información generada a nivel distritales y Provincial deberá ser integrada al
SIGERSOL, reportada en el Observatorio Ambiental de Lima de la MML
(http://www.mml.pe/ambiente/observatorio/) y otros medios que cada municipalidad
considere utilizar para difundir los indicadores de su gestión de residuos a la
ciudadanía.
- Desarrollar una gran campaña mediática que permita sensibilizar a los
ciudadanos sobre la importancia del reciclaje, motivándolos a participar activamente
en la minimización de residuos, el almacenamiento adecuado, la segregación en la
fuente, el cumplimiento de responsabilidad de entrega en horarios establecidos de
recojo y pago de arbitrios de limpieza. En esta tarea deberían estar involucrados
actores de distintos sectores gubernamental (i.e. MINAM, Municipalidades), el sector
privado y otros actores de la sociedad civil.
- Desarrollar programas de colaboración con Universidades e instituciones
educativas que permitan reconozcan sus avances, identificar y motivar las
contribuciones desde estas instituciones (en especial estudiantes y profesores) a la
gestión de residuos (por ejemplo el desarrollo de investigaciones y tesis) que pudieran
ser utilizadas para cubrir vacíos de información e investigación necesarios para la
mejora en la gestión de residuos sólidos.
- Apoyar a la implementación de programas y proyectos de basura cero y eco-
eficiencia en las instituciones educativas públicas y privadas de Lima, motivando el
involucramiento de estudiantes que integran Comités Ambientales Escolares en el
154
reciclaje y el reaprovechamiento y promover el apoyo de las empresas privadas al
equipamiento de este tipo de programas en las instituciones educativas más
interesadas.
155
3. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
3.1 Principios y Políticas
El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos en Lima toma en

consideración principios reconocidos en la Ley General de Residuos y con base en ellos
se formulan lineamientos de política que orientarán su implementación.
3.1.1 Principios
 Alto compromiso de los líderes, autoridades políticas y actores clave

El PIGARS debe entenderse como un instrumento de gestión exigible. Los actores
involucrados deben mostrar un compromiso activo para que el Plan de Acción
planteado se ejecute según las previsiones y ajustes que requiera. Un sistema de
seguimiento y evaluación del PIGARS será el factor clave que permita no solamente el
logro de los resultados esperados en el mediano y largo plazo, sino que permitirá
obtener información sobre avance de los objetivos y metas del Plan de Acción.
 Escalas y modelos de gestión

La experiencia de gestión de residuos sólidos a escalas mayores que la distrital
requiere un proceso de construcción paulatino, con participación de todos los actores
y asistencia técnica y legal altamente calificada. Se requiere desarrollar modelos
operativos con una evaluación cuidadosa de alternativas para la toma de decisiones.
 Participación ciudadana y función vigilante

La transparencia y participación de la ciudadanía en la gestión integral de los residuos
sólidos implica que la ciudadanía se apropie de la propuesta y la convierta en un
objetivo compartido a nivel de la ciudad.
 Presupuesto por resultados y calidad del gasto público

Este es un factor clave que permitirá no solamente que las inversiones y ejecución del
gasto respondan y contribuyan a la Visión de Futuro deseable para la ciudad de Lima,
sino que garantizarán el financiamiento de las acciones previstas para el logro de los
objetivos estratégicos del PIGARS. Se requiere propiciar adecuados espacios de
articulación para que la inversión pública se alinee tanto en el sistema del presupuesto
como en el de planificación estratégica gubernamental.
 Inversión Privada
La oportunidad de movilizar recursos, nuevas opciones tecnológicas y asegurar la
universalidad del servicio a partir de la iniciativa privada debe evaluarse, trabajando
modelos más eficientes tanto a nivel distrital como de mancomunidades.
156
3.1.2 Políticas
Lineamiento de política 1
Fortalecimiento del marco normativo y la institucionalidad ambiental para garantizar
los cambios y las nuevas políticas municipales.
A través de la Comisión Ambiental Metropolitana como espacio de diálogo,
concertación, planificación, control y monitoreo de los servicios ambientales, se
involucrará en la toma de decisiones a las organizaciones empresariales y sociales; y se
promoverá la actualización del marco normativo, promoviendo un claro sistema de
incentivos basado en los indicadores estándar de desempeño.
Fortalecimiento de la capacidad organizacional municipal para la gestión de los
residuos a nivel provincial.
Para ello se deberá promover la capacitación de los funcionarios y técnicos
municipales, así como el desarrollo nuevos modelos de gestión de residuos basados en
Mancomunidades municipales y Áreas Interdistritales, generando asociatividad para
tener nuevos y grandes mercados que faciliten la participación de la inversión privada
y la implementación de soluciones sencillas, eficientes, eficaces y sostenibles.
Promoción de la inversión pública y privada ambientalmente responsable para
implementar sistemas sostenibles de manejo de residuos sólidos que permitan
incrementar la calidad y cobertura del servicio de limpieza pública.
Implica el desarrollo de sistemas integrales, desde la generación, almacenamiento en
espacios públicos (contenedores subterráneos), barrido manual de calles (generación
de empleo para jóvenes y madres solteras), recolección selectiva (con camiones
compactadores en zonas urbanas consolidadas y con moto-furgonetas o trimóviles en
zonas urbanas en procesos de consolidación), recuperación de residuos (con la
inclusión y la formalización de 10 mil recicladores y que puedan tener un ingreso
mínimo decoroso), tratamiento, transferencia (con 02 plantas de transferencia al norte
y al este de Lima) y la disposición final de residuos sólidos, incluyendo el tratamiento y
aprovechamiento de los Gases de Efecto Invernadero (GEIs);
Promoción del enfoque de gestión integral en la gestión de los residuos sólidos
basada en las 3Rs: reducción, reuso y reciclaje.
La puesta en marcha de sistemas de gestión de residuos que incorporen a este
enfoque, permitirá generar valor para la ciudad y menores costos de limpieza pública
para todos los contribuyentes, aprovechando los residuos potencialmente reciclables,
aprovechando la materia orgánica y aprovechando los gases de efecto invernadero de
los rellenos sanitarios. Si se recicla 50% del papel, cartón, plástico, vidrio y chatarra, se
aprovecha 50% de la materia orgánica y los gases de efecto invernadero, podríamos
obtener no menos de 96 millones de soles por año (dependiendo de la evolución del
precio del PET, de los precios en el mercado de carbono), pudiendo reducir hasta en
30% el costo del servicio de la limpieza pública a favor de los contribuyentes, y
157
prolongar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad los volúmenes
dispuestos.
Fortalecimiento de la capacidad municipal de fiscalización y control hacia los actores
del ciclo de los residuos sólidos.
Implica la realización de un trabajo conjunto entre la Municipalidad Metropolitana de
Lima, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Ministerio del
Ambiente (MINAM). No solo se revisarán los criterios para la determinación de
arbitrios, también se evaluarán los costos de los servicios en cada distrito (se exigirá
precios de mercado) y se controlará el desempeño ambiental y los resultados
alcanzados por las Municipalidades Distritales, exigiendo que elaboren y cumplan con
el estricto cumplimiento de sus Planes Distritales de Gestión de Residuos.
Promoción del acceso ciudadano a información sobre el manejo de los residuos
sólidos en Lima y la participación ciudadana en la gestión de los mismos.
Este lineamiento demanda la necesidad de implementar programas de educación y
ciudadanía ambiental orientados a promover en la población el sentido de co-
responsabilidad ambiental y prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos
sólidos: (i) en el marco del Programa Escuelas Verdes y Ecoeficientes de la MML en
coordinación con los Ministerios del Ambiente y de Educación, con el Programa de
“Escuelas Limpias y Saludables”; (ii) “Casa por casa” para lograr cambios en los hábitos
de consumo de la población y enseñar a reducir, Reusar y Reciclar residuos sólidos; (iii)
con el compromiso de los medios de comunicación para realizar permanentes
programas de educación ambiental; y (4) implementando un incentivo ambiental para
las familias que reciclan y para las empresas que desarrollan prácticas de ecoeficiencia,
entregando certificaciones y estímulos para la innovación tecnológica ambiental.
3.2 Definición del alcance del PIGARS

3.2.1 Área geográfica y período de planeamiento
El ámbito geográfico de la aplicación del PIGARS es la Provincia de Lima con los 43

distritos que la componen, sumando en su totalidad una extensión de 2,672 km2 y en
la que habita una población estimada para el año 2013 de 8´876,320 habitantes.
El horizonte de planeamiento del PIGARS es 2014 - 2025, período que ha sido

establecido para el logro las metas y actividades para el cumplimiento de los objetivos
en el corto, mediano y largo plazo. El año de finalización es concordante con el
establecido para el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025).
3.2.2 Ámbito de gestión y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS
El ámbito de gestión considerado en el PIGARS es el municipal, el mismo que según

clasificación establecida en las normas vigentes considera los siguientes residuos según
158
origen: Domiciliario, Establecimientos Comerciales, Barrido y Limpieza de espacios
públicos.
La Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314 establece la responsabilidad de las

municipalidades sobre los residuos sólidos de carácter doméstico y comercial,
denominados Residuos Municipales. El PIGARS se centra en estos residuos de carácter
domiciliario, de establecimientos comerciales, barrido y limpieza de vías, veredas y
espacios públicos, maleza y poda.
A pesar que la Ley dispone que el manejo de los residuos sólidos del ámbito no
municipal (proveniente de industrias, hospitales, desmonte de la construcción) está
bajo la responsabilidad de los generadores, en coordinación con la autoridad municipal
y el sector salud, el PIGARS prevé el recojo de este tipo de residuos si éstos han sido
dispuestos de forma inadecuada en las vías públicas y riberas de ríos debido a que
influyen en la calidad sanitaria, ambiental y de vida de los habitantes de la ciudad,
deteriorando ecosistemas como el litoral o las riberas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín.
3.2.3 Visión
En el proceso de formulación del PIGARS, los actores acordaron en consenso plantear

para la ciudad la siguiente VISION:
«Lima es una ciudad limpia, saludable y sostenible que cuenta con servicios de limpieza
pública que llegan a todos y todas, que reduce y reaprovecha sus residuos sólidos, y en
donde los ciudadanos, los operadores de residuos, las autoridades municipales de nivel
provincial y distrital cumplen sus deberes y trabajan de manera coordinada.”
Esta visión está alineada a la Visión de la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de

Lima (Resolución de Alcaldía Nº 332), el Plan Regional de Desarrollo Concertado de
Lima Metropolitana al 2012 y el Plan Estratégico Institucional de la MML 2011-2014.
3.2.4 Escenarios para la definición del nivel del servicio
Escenario I : Mínimo
Los distritos desarrollan estrategias y acciones para mejorar sus niveles de morosidad
que se reflejan en el incremento de su recaudación, tienen coberturas para las etapas
operativas de los servicios de limpieza pública no menor a 85%, desarrollan acciones
para fortalecer sus capacidades de fiscalización y control de residuos, desarrollan
actividades que les permite el reciclaje del 30 % de los residuos con valor recuperable y
están iniciando programas de educación ambiental y participación ciudadana.
Escenario II : Aceptable
Los distritos tienen una morosidad no mayor al 20%, sus coberturas en las etapas
operacionales de los servicios de limpieza pública no son menores al 95%, han
implementado las labores de fiscalización y control de residuos, actividades que les
permite el reciclaje del 50 % de los residuos con valor recuperable, inician procesos de
159
optimización operativa y adopción de tecnologías limpias y tienen programas de
educación ambiental y participación ciudadana.
Escenario III : Ideal

Los distritos han logrado implementar servicios de limpieza con coberturas al 100 %,
tienen una morosidad menor a 10 %, cuentan con un sistema formal de fiscalización y
control de residuos, desarrollan actividades que permite el reciclaje del 80 % de los
residuos con valor recuperable, cuentan con tecnologías limpias y desarrollan procesos
continuos de optimización operativa, con participación de ciudadanos ambientalmente
responsables.
3.3 Objetivos
3.3.1 Objetivo general
Garantizar la prestación de los servicios de limpieza pública en la Provincia de Lima,

con coberturas adecuadas para los diferentes espacios geográficos, incorporando
progresivamente la minimización, reciclaje y reaprovechamiento de los residuos
sólidos y remediando los pasivos ambientales generados por la inadecuada disposición
final de residuos.
3.3.2 Objetivos Estratégicos
A continuación se presentan los objetivos estratégicos del PIGARS definidos para los
lineamientos priorizados en el Plan de Acción.
Tabla 62 Objetivos Estratégicos del PIGARS (2014-2025)
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Objetivo Estratégico 1:
Generar un marco normativo adecuado para la gestión de residuos sólidos y mecanismos
institucionales que permitan el seguimiento al cumplimiento del PIGARS por todos los actores de la
gestión de residuos sólidos (GRS), articulando sus contenidos en los planes metropolitanos y distritales
y otros instrumentos de planificación local.
Fortalecer la organización municipal para la gestión de los residuos, promoviendo mancomunidades
municipales y asegurando estrategias financieras que garanticen la sostenibilidad de los servicios de
limpieza pública.
Mejorar los niveles de cobertura y calidad en todas las etapas de manejo de residuos sólidos,
promoviendo la inclusión social y participación del sector privado, el uso de tecnologías e
infraestructuras óptimas para la ciudad, incluyendo la recuperación de los espacios públicos utilizados
inapropiadamente para la disposición final de residuos sólidos.
Incentivar la minimización, el reciclaje y el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e
inorgánicos, propiciando modelos de consumo sostenibles, el uso de tecnologías modernas, la inclusión
de los recicladores y la promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje en la Provincia.
Fortalecer las funciones de fiscalización, control y supervisión provincial en todas las etapas de la
gestión de residuos sólidos, promoviendo la prevención de riesgos al ambiente y la salud de las
personas.
160
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Promover la educación y ciudadanía ambiental y el acceso público a información sobre la gestión de
residuos, fortaleciendo la participación ciudadana para al cambio de conductas y prácticas de manejo
de los residuos sólidos.
3.4 Líneas de Acción y Metas

3.4.1 Líneas de Acción
Línea de Acción 1:
Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la gestión de residuos y la
articulación del PIGARS a otros planes establecidos para la Provincia y los PDGARS.
Fortalecimiento de la capacidad organizacional y financiera municipal para la gestión
de los residuos sólidos.
Promoción de la participación del sector privado e implementando sistemas
sostenibles de manejo de residuos para la mejora de la calidad y cobertura del servicio
de limpieza pública.
Promoción del enfoque de gestión integral en la gestión de los residuos sólidos
basados en las 3Rs (reducción, reuso y reciclaje) y promoción del crecimiento
productivo de la cadena del reciclaje.
Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización y control del cumplimiento de deberes
y derechos de los actores en el ciclo de los residuos sólidos en Lima.
Promoción de la educación y ciudadanía ambiental y fortalecimiento de la
participación ciudadana y el acceso público a información sobre el manejo de los
residuos sólidos en Lima.
3.4.2 Metas
A continuación se presentan las metas establecidas para el PIGARS en el corto plazo

(2015-2016), mediano plazo (2017-2020) y largo plazo (2021-2025) para cada una de
las líneas de acción.
161
Tabla 63 Metas de la Línea de Acción 1
Línea de Metas 2015- 2016 Metas 2017 - 2020 Metas 2021 - 2025
Acción 1
Fortaleci- 1.1 01 Ordenanza para la Gestión Integral de Residuos 1.1 01 Ordenanza municipal para la Gestión Integral de 1.1 01 Ordenanza municipal para la Gestión
miento del Sólidos y su reglamento formulados, aprobados y Residuos Sólidos y Reglamento actualizados. Integral de Residuos Sólidos y Reglamento
marco promulgados e incluyendo funciones vinculadas a los actualizados.
normativo e residuos de la construcción y demolición de
institucional competencia municipal.
para la 1.2 01 Ordenanza para promover, impulsar y regular el 1.2 01 Ordenanza municipal de promoción del reciclaje 1.2 01 Ordenanza municipal de promoción del
gestión de reciclaje en la Provincia de Lima y su respectivo y reaprovechamiento de residuos sólidos actualizados. reciclaje y reaprovechamiento de residuos
residuos y la reglamento formulados, aprobados y promulgados. sólidos actualizados.
articulación 1.3 01 Ordenanza municipal que establece los 1.3 01 Ordenanza y reglamento municipal de 1.3 01 Ordenanza y reglamento municipal de
del PIGARS a procedimientos de certificación y fiscalización ambiental certificación y fiscalización y ambiental de la MML evaluación, fiscalización y control ambiental de
otros planes bajo competencia de la MML y su reglamento actualizados. la MML actualizados.
establecidos formulados, aprobados y promulgados.
para la 1.4 01 Comité Técnico Externo de Seguimiento del 1.4 Avances en las metas del PIGARS 2014-2025 e 1.4 01 documento PIGARS 2026 - 2035
Provincia y PIGARS vigilando el cumplimiento de las metas y indicadores de la GRS reportados anualmente a través formulado en forma participativa y articulado
los PDGARS. publicando los principales indicadores de la gestión de del Observatorio Ambiental de la MML y considerados la con los PDGARS de las municipalidades
los residuos sólidos en el Observatorio Ambiental de actualización de medio término del PIGARS 2020 – 2025 distritales.
Lima.
1.5. Todas las Municipalidades Distritales de Lima 1.5 Al menos 15 Municipalidades Distritales planificando 1.5. Al menos 30 de Municipalidades Distritales
sensibilizadas sobre la importancia de formular sus la gestión de los residuos sólidos con propuestas planificando la gestión de los residuos sólidos
Planes distritales de manejo de residuos municipales alineadas con el PIGARS. con propuestas alineadas con el PIGARS.
(PDGARS) concordados con el PIGARS.
162
Línea de Metas 2015- 2016 Metas 2017 - 2020 Metas 2021 - 2025
Acción 2
Fortalecimiento 2.1 10 municipalidades de las categorías C y D aplican 2.1 20 Municipalidades Distritales adecúan sus 2.1 Las 43 Municipalidades Distritales
de la capacidad modelos de organización municipal distrital para la modelos organizacionales a la gestión por adecúan sus modelos organizacionales a
organizacional gestión integral de los residuos sólidos orientados a la competencias para el manejo de los residuos sólidos y la gestión por competencias para el
y financiera gestión por competencias con indicadores de reportan los indicadores de gestión. manejo de los residuos sólidos y reportan
municipal para desempeño estandarizados y exigibles. los indicadores.
la gestión de 2.2 Una iniciativa legislativa formulada y presentada al 2.2 Se ha reducido en 10% (en promedio) los niveles 2.2 Se ha reducido en 30% (en promedio)
los residuos Poder Legislativo que tiene por objetivo reducir los de morosidad y cultura de pago de arbitrios de los los niveles de morosidad del pago de
sólidos. niveles de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza ciudadanos. arbitrios de los ciudadanos.
pública.
2.3 01 propuesta meta específica de incremento de la
recaudación oportuna de arbitrios de limpieza pública
presentada al MEF para ser incluida en el Programa de
Modernización Municipal y Gestión por Resultados.
2.4 12 Municipalidades Distritales de Lima de las 2.4 22 de Municipalidades Distritales de Lima priorizan 2.4 Las 43 Municipalidades Distritales de
categorías C y D priorizan la reducción de los niveles de la reducción de los niveles de morosidad de arbitrios y Lima priorizan la reducción de los niveles
morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para aplican instrumentos para mejorar la recaudación y de morosidad de arbitrios y aplican
mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión financiera para la gestión de residuos. instrumentos para mejorar la
gestión de residuos. recaudación y gestión financiera para la
gestión de residuos.
163
Línea de Acción Metas 2015- 2016 Metas 2017 - 2020 Metas 2021 - 2025
Promoción de la 3.1 En la Provincia de Lima se tiene una cobertura 3.1 En la Provincia de Lima se tiene una 3.1 Todas las Municipalidades de la
participación del superior al 85% en la prestación de servicios de limpieza cobertura superior al 90% en la prestación de Provincia de Lima tienen cobertura al 100%
sector privado e pública (barrido, recolección, transporte y disposición servicios de limpieza pública (barrido, en la prestación de los servicios de limpieza
implementando final) recolección, transporte y disposición final). pública (barrido, recolección, transporte y
sistemas disposición final).
sostenibles de 3.2 01 Plan para el mejoramiento, construcción, y/o 3.2 02 plantas de trasferencia y reciclaje de 3.2 Las 03 plantas de transferencia y
manejo de residuos habilitación, de infraestructuras de manejo de residuos residuos sólidos construidas y habilitadas reciclaje y 04 grandes centros de acopio
para la mejora de la sólidos (03 plantas de trasferencia y reciclaje de operando (Lima Sur y Lima Norte) y 02 grandes (establecidos hasta el 2020) evaluados y
calidad y cobertura residuos sólidos 04 grandes centros de acopio de centros de acopio habilitados (en Lima Sur y Lima mejorados.
del servicio de materiales reciclables para para Lima Este y Norte, Este).
limpieza pública. nuevos rellenos sanitarios para Lima).
3.3 01 Plan de recuperación de los 15 espacios públicos 3.3 08 espacios públicos afectados por la 3.3 07 espacios públicos afectados por la
afectados por la disposición final inapropiada de disposición inapropiada de residuos sólidos disposición inapropiada de residuos sólidos
residuos sólidos (pasivos ambientales) desarrollado y recuperados. recuperados.
formulado en forma participativa y estudios
preliminares elaborados uno de los espacios afectados.
3.4 Las Bases de licitación para la concesión a privados 3.4 Los 02 rellenos sanitarios de Lima incorporan
del servicio de disposición final de los rellenos sanitarios elementos que les permiten convertirse en
de la MML incluyen requisitos técnicos y operacionales complejos ambientales modernos de valoración
que permitan convertirlos en complejos ambientales de de los residuos sólidos.
valoración de los residuos sólidos.
3.5 Las 03 áreas identificadas para la disposición final de 3.5 Dos escombreras operan y brindan servicios a 3.5 Tres escombreras operan y brindan
residuos de actividades de la construcción y demolición 75% de las municipalidades servicios al 100% de las municipalidades
(Lima Norte, Lima Sur y Lima Este cuentan con el
respectivo saneamiento físico-legal y la habilitación
urbana correspondiente.
164
Línea de Acción 4 Metas 2015- 2016 Metas 2017 - 2020 Metas 2021 - 2025
Promoción del 4.1 20% de las viviendas de Lima participan en 4.1 50% de las viviendas de Lima participan en 4.1 80% de las viviendas de Lima participan
enfoque de gestión programas de segregación en la fuente y reciclaje programas de segregación en la fuente y reciclaje de en programas de segregación en la fuente y
integral en la de los residuos inorgánicos reciclables. los residuos inorgánicos con potencial reciclable. reciclaje de los residuos inorgánicos con
gestión de los potencial reciclable
residuos sólidos 4.2 20% de los grandes establecimientos 4.2 50% de los grandes establecimientos comerciales 4.2 80% de los grandes establecimientos
basados en las 3Rs comerciales (galerías, centros y conglomerados en Lima Metropolitana (galerías, centros y emporios comerciales en Lima Metropolitana (galerías,
(reducción, reuso y comerciales) y 25% de instituciones públicas comerciales) y 60% de instituciones públicas centros y emporios comerciales) y 90% de
reciclaje) y empadronadas participan en programas de empadronadas participan en programas de instituciones públicas empadronadas
promoción del segregación y recolección selectiva de inorgánicos. segregación y recojo selectivo de inorgánicos. participan en Programas de segregación y
crecimiento recojo selectivo de inorgánicos
productivo de la 4.3 01 Sistema para el reciclaje de residuos 4.3 Sistema para el reciclaje de residuos inorgánicos
cadena del inorgánicos en la Provincia de Lima diseñado y en la Provincia de Lima operando y rediseñado cada
reciclaje. concertado con los actores de la cadena de 5 años en forma participativa.
reciclaje y las Municipalidades Distritales.
4.4 30% de los centros de acopio registrados de 4.4 70% de los centros de acopio de materiales 4.4 100% de los centros de acopio registrados
materiales reciclables del Cercado de Lima y reciclables registrados del Cercado de Lima y de las de materiales reciclables del Cercado de Lima
municipalidades distritales operando de manera municipalidades distritales operan y cumplen la y de las municipalidades distritales operan y
formal y cumpliendo con las especificaciones normativa ambiental local. cumplen la normativa ambiental local.
demandadas por la normativa ambiental local.
4.5 La MML y las 43 Municipalidades Distritales 4.5 50% de los recicladores empadronados en la 4.5 El 100% de los recicladores
implementan en forma articulada programas de Provincia de Lima están capacitados y formalizados. empadronados en la Provincia de Lima están
formalización de los recicladores en Lima capacitados y formalizados
Metropolitana en coordinación con organizaciones
de recicladores
4.6 01 sistema para la gestión de los residuos 4.6 20% de los grandes generadores de residuos 4.6 50% de los grandes generadores de
orgánicos de grandes generadores identificados en orgánicos empadronados participan en programas residuos orgánicos empadronados participan
la Provincia de Lima (centros de abasto, patios de de recolección selectiva y aprovechamiento de en programas de recojo selectivo y
comida, parques y grandes áreas verdes) residuos orgánicos. aprovechamiento de residuos orgánicos.
involucrando a todos los actores de esta cadena de
165
reciclaje.
Línea de Acción Metas 2015- 2016 Metas 2017 - 2020 Metas 2021 - 2025
Fortalecimiento de 5.1 Fortalecer las capacidades operativas de 5.1 Fortalecer las capacidades operativas y destrezas
la capacidad de fiscalización y control del Departamento de para la fiscalización y control de las unidades
fiscalización y Evaluación y Supervisión de Residuos Sólidos de la orgánicas responsables en las Municipalidades
control del MML Distritales de la categorías C y D.
cumplimiento de 5.2 Las Municipalidades de la Provincia de Lima 5.2 25 Municipalidades Distritales aplican los 5.2 Las 43 Municipalidades Distritales aplican
deberes y derechos cuentan con instrumentos metropolitanos de instrumentos metropolitanos de fiscalización y los instrumentos metropolitanos de
de los actores en el fiscalización y control debidamente validados y con control. fiscalización y control.
ciclo de los residuos respaldo legal (protocolos, reglamentos y guías del
sólidos en Lima. procedimiento sancionador)
5.3 170 operativos/año de fiscalización de 5.3. 120 operativos/año de fiscalización y control 5.3 100 operativos/año de fiscalización y
operadores de residuos sólidos y centros de acopio realizados de manera conjunta con instituciones control realizados de manera conjunta con
realizados. involucradas instituciones involucradas
5.4 50% de los operadores de residuos registrados 5.4 75% de los operadores de residuos cumplen con 5.4 100% de los operadores de residuos
cumplen con la normativa de residuos sólidos. la normativa relativa a la gestión de los residuos cumplen con la normativa de residuos
sólidos. sólidos.
166
Promoción de la 6.1 Al menos 75% de la ciudadanía limeña 6.1 20 municipalidades distritales implementan 6.1 Todas las municipalidades distritales
educación y sensibilizada sobre la importancia del reciclaje y el campañas regulares de sensibilización para el implementan campañas regulares de sensibilización
ciudadanía rol que deben jugar los generadores de residuos en manejo de residuos sólidos y de información para el manejo de residuos sólidos y de información
ambiental y Lima. sobre sus programas y acciones asociados a la sobre sus programas y acciones asociados a la
fortalecimiento de segregación en la fuente y recolección segregación en la fuente y recolección selectiva.
la participación selectiva.
ciudadana y el 6.2 El Observatorio Ambiental Metropolitano es 6.2 El Observatorio Ambiental Metropolitano es 6.2 El Observatorio Ambiental Metropolitano es
acceso público a utilizado por los ciudadanos como plataforma de utilizado por los ciudadanos como plataforma reconocido por la ciudadanía como plataforma de
información sobre información de la gestión de residuos sólidos en de denuncia/queja/sugerencias para la gestión información y monitoreo de la gestión de residuos
el manejo de los Lima. de residuos sólidos en Lima y publicar en forma sólidos en Lima y permite la comparación del
residuos sólidos en comparativa el desempeño en la gestión de desempeño en la gestión de residuos de la ciudad de
Lima. residuos de las municipalidades distritales. Lima con otras megaciudades globalizadas
6.3 05 universidades y/o institutos públicos o 6.3 10 universidades e institutos públicos o 6.3 15 universidades e institutos públicos o privados
privados contribuyen a mejorar la gestión de privados contribuyen a mejorar la gestión de contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos
residuos sólidos en los distritos o a nivel residuos sólidos en los distritos o a nivel en los distritos o a nivel metropolitano.
metropolitano. metropolitano.
6.4 100 instituciones educativas públicas y privadas 6.4 350 instituciones educativas públicas y 6.4 600 instituciones educativas públicas y privadas
de Lima implementan programas y proyectos de privadas de la ciudad de Lima implementan de la ciudad de Lima implementan programas o
"basura cero" y reciclaje como parte de sus programas o proyectos de "basura cero" y el proyectos de "basura cero" y el reciclaje como parte
Proyectos Educativos Institucionales (PEI). reciclaje como parte de sus Proyectos de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Educativos Institucionales (PEI).
167
3.5 Estrategias
Las estrategias de intervención propuestas para el mejoramiento de la gestión y manejo de los

residuos sólidos en la Provincia de Lima han sido elaboradas considerando los resultados del
diagnóstico realizado, estableciendo como pilares los temas críticos que limitan la mejora en la
gestión actual de los residuos y los objetivos estratégicos definidos para este PIGARS. Estos
consideren: la mejora en la cobertura actual de los servicios (en particular de las
municipalidades categorizadas como C y D, ver ítem 2.6), la reducción de la morosidad, el
fortalecimiento de la fiscalización, el control y el incremento del número de ciudadanos
ambientalmente comprometidos con el manejo de residuos.
Asimismo, se considera estrategias que permitan atender al fuerte desbalance existente entre
la oferta y demanda del servicio de limpieza pública; principalmente en las etapas de
almacenamiento, recolección y transporte de residuos sólidos, y la inexistencia de
escombreras para atender la fuerte demanda para la disposición apropiada de residuos de la
construcción y demolición. Asimismo, se busca atender a la falta de políticas concertadas para
promover campañas de sensibilización y educación ambiental para la mejora del
comportamiento y cambio de actitud de los ciudadanos para enfrentar la problemática de
arrojo indiscriminado de residuos sólidos en la vía y los espacios públicos, las riberas de ríos,
etc., involucrando en esta campaña a los medios masivos de difusión (radio, televisión, prensa
escrita, etc.)
Las estrategias propuestas promueven el desarrollo e integración de alternativas

organizacionales y técnico-operativas, que fomenten la creación o reforzamiento de
determinadas instancias de la sociedad civil, estableciendo convenios y acuerdos de intención,
con un rol municipal orientado a la promoción y supervisión de los servicios con el objetivo
final de mejorar las coberturas de los servicios de limpieza pública.
Asimismo, proponen la identificación y búsqueda de la concertación de esfuerzos con actores y

grupos de interés, asignándoles actividades para la atención de alternativas debidamente
priorizadas.
Las estrategias identificadas para el logro de los objetivos del PIGARS son las siguientes:
Objetivos Estratégicos Estrategias

Objetivo Estratégico 1: 1. Formulación y aprobación de propuestas normativas
Generar un marco municipales, que modernicen la gestión de los residuos sólidos
normativo adecuado para orientándola hacia un manejo más sostenible.
la gestión de residuos 2. Fortalecimiento del liderazgo municipal provincial en el
sólidos y mecanismos desarrollo de normativa vigente evitando la duplicidad o
institucionales que superposición de funciones en la interfaces institucionales.
permitan el seguimiento al 3. Promoción de la participación de los actores y/o
cumplimiento del PIGARS instituciones claves en la formulación de propuestas normativas
por todos los actores de la locales y a nivel nacional.
GRS, articulando sus
4. Difusión del PIGARS y promoción de su uso en el desarrollo
contenidos en los planes
de los planes metropolitanos, distritales y otros instrumentos de
metropolitanos y
planificación municipal.
distritales y otros
instrumentos de
planificación local
168
Objetivo Estratégico 2: 1. Fortalecimiento de los modelos organizacionales para la
Fortalecer la organización gestión y la organización de los servicios de residuos sólidos en las
municipal para la gestión estructuras orgánicas municipales.
de los residuos, 2. Fortalecimiento del capital humano de las dependencias
promoviendo municipales de prestación de los servicios de residuos sólidos.
mancomunidades 3. Promoción del desarrollo de iniciativas legislativas e
municipales y asegurando instrumentos financieros que contribuyan a reducir los niveles de
estrategias financieras morosidad, promoviendo una cultura de pago de los
que garanticen la contribuyentes respecto de los arbitrios municipales.
sostenibilidad de los 4. Mejorar el diseño presupuestal, la contabilidad de costos y
servicios de limpieza la transparencia de los ingresos y egresos por el manejo de los
pública. residuos sólidos.
Objetivo Estratégico 3: 1. Ampliación de las coberturas y atención con los servicios
Mejorar los niveles de limpieza pública a las zonas de difícil acceso o de características
cobertura y calidad en especiales, mediante el empleo de sistemas o tecnologías
todas las etapas de alternativas o apropiadas para dichos espacios.
manejo de residuos 2. Promoción de la competencia y participación del sector
sólidos, promoviendo la privado, para la mejora de los servicios de limpieza pública,
inclusión social y la formalización y habilitación de infraestructuras de manejo de
participación del sector residuos (plantas de segregación y transferencia, grandes centros
privado, el uso de de acopio), incluyendo procesos de supervisión objetiva e
tecnologías e imparcial.
infraestructuras óptimas 3. Optimización de capacidades operativas y renovación
para la ciudad, progresiva de equipamiento para la prestación de servicios de
incluyendo la limpieza y de la segregación y reciclaje en la fuente.
recuperación de los 4. Promoción de la implementación de sistemas de
espacios públicos tratamiento y reaprovechamiento de los residuos y la disposición
utilizados final en rellenos sanitarios autorizados de los residuos sólidos no
inapropiadamente para la reaprovechables.
disposición final de 5. Asistencia técnica a municipalidades distritales
residuos sólidos. (principalmente de las categorías C y D) para fortalecer el
planeamiento y la gestión de los residuos sólidos.
6. Desarrollo de instrumentos y fortalecimiento de
capacidades para mejorar el monitoreo y la evaluación de la
gestión y manejo de los residuos sólidos del ámbito municipal.
7. Remediación de áreas con pasivos ambientales generados
por la disposición final inapropiada de residuos sólidos.
Objetivo Estratégico 4: 1. Desarrollo de campañas mediáticas y acciones que
Incentivar la fomenten la conciencia ciudadana para reducir la generación de
minimización, el reciclaje residuos, contribuir responsablemente al manejo de residuos.
y el reaprovechamiento 2. Fortalecimiento de los programas municipales de
de los residuos sólidos segregación y recojo selectivo de residuos inorgánicos en las
orgánicos e inorgánicos, viviendas, ampliándolos a grandes centros de generación de
propiciando modelos de residuos.
consumo sostenibles, el 3. Promoción del crecimiento productivo de la cadena del
uso de tecnologías reciclaje de residuos inorgánicos y orgánicos con articulación de
modernas y la inclusión sus actores.
de los recicladores. 4. Formalización de recicladores a partir de su identificación y
fortalecimiento de sus capacidades.
5. Implementación de centros formales de acopio que
cumplan los requisitos (sanitarios, de seguridad) establecidos por
la normativa vigente.
169
6. Promoción de la segregación en la fuente, recojo selectivo
y reciclaje de residuos orgánicos, con la articulación de los actores
involucrados.
Objetivo Estratégico 5: 1. Implementar y fortalecer la organización municipal para la
Fortalecer las funciones supervisión, fiscalización y control del manejo y la gestión de los
de fiscalización, control y residuos sólidos.
supervisión provincial en 2. Desarrollo de herramientas de orientación y guía para
todas las etapas de la personal municipal que fortalezcan y viabilicen los procesos de
gestión de residuos fiscalización y control municipal.
sólidos, promoviendo la 3. Difusión de los resultados de los operativos de fiscalización
prevención de riesgos al y control multisectorial sobre la gestión y manejo de los residuos
ambiente y la salud de las sólidos hacia la ciudadanía.
personas. 4. Valorar y promover procesos transparentes de
competencia que cuenten con procedimientos auditables de
contratación y desarrollo de los servicios.
Objetivo Estratégico 6: 1. Uso de mecanismos de rendición de cuentas incluyendo la
Promover la educación y socialización de la información sobre la gestión de residuos sólidos
ciudadanía ambiental y el a la comunidad.
acceso público a 2. Educación ambiental ciudadana orientada a lograr cambios
información sobre la de las prácticas negativas en el manejo de residuos y el
gestión de residuos,
reforzamiento de hábitos y costumbres positivos.
fortaleciendo la
participación ciudadana 3. Reconocimiento y apoyo a prácticas de la comunidad
para al cambio de estudiantil (niños y jóvenes) de separación en la fuente, reciclaje y
conductas y prácticas de ecoeficiencia en el manejo de residuos.
manejo de los residuos 4. Apoyo al desarrollo de capacidades para la investigación
sólidos. aplicada y la construcción de conocimiento útil para mejorar la
gestión de residuos sólidos en la Provincia.
Las estrategias definidas buscan asegurar que en los plazos establecidos se logren alcanzar las
metas propuestas, lo que finalmente significará alcanzar la prestación y cobertura apropiada
de los servicios de limpieza pública en los distritos con déficit del mismo, optimización de los
servicios en los distritos con coberturas apropiadas, fortalecimiento de las labores de
reaprovechamiento de los residuos sólidos y la puesta en marcha de mecanismos de desarrollo
limpio. Asimismo se busca la reducción de la morosidad, para mejorar la disponibilidad de
recursos financieros para la prestación de los servicios, a partir de una mejora sustantiva en la
recaudación de arbitrios.
El fortalecimiento de la fiscalización y control buscará recuperar y fortalecer el principio de

autoridad eliminando principalmente la informalidad, clandestinidad, corrupción en los
servicios de recolección, transporte, disposición final y reaprovechamiento de residuos sólidos.
Del mismo modo será estratégico lograr la participación de los ciudadanos y actores vinculados
a la gestión y manejo de los residuos sólidos, para que cumplan sus deberes y asuman un rol
activo, ambientalmente comprometido e informado en la gestión de los residuos.
170
3.6 Mecanismos de ejecución
3.6.1 Mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo (2015-2016)
Los mecanismos de ejecución para las metas a corto plazo aparecen en las tablas
siguientes.
Tabla 69 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 – Línea de Acción 1
Meta 1.1: 01 Ordenanza para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento formulados, aprobados y
promulgados e incluyendo funciones vinculadas a los residuos de la construcción y demolición de competencia
municipal.
Formulación de la Ordenanza municipal y su reglamento para la Gestión Integral de Residuos Sólidos que actualiza
la Ordenanza nº 295.
Publicación de la Ordenanza y eventos de diseminación a municipalidades distritales.
Formulación del proyecto de actualización de la Ordenanza municipal y su reglamento para la gestión integral de
residuos sólidos, que incluya las funciones vinculadas a la gestión de los residuos de la construcción y escombros de
obras menores.
Publicación y eventos de difusión de la Ordenanza actualizada y su reglamento incluyendo las funciones vinculadas
a los residuos de construcción y escombros de obras menores.
Meta 1.2: 01 Ordenanza para promover, impulsar y regular el reciclaje en la Provincia de Lima y su respectivo
reglamento formulados, aprobados y promulgados.
Formulación del proyecto de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje en la provincia de
Lima, considerando tanto los residuos inorgánicos como orgánicos.
Formulación del proyecto de Reglamento de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje
en la provincia de Lima, considerando tanto los residuos inorgánicos como orgánicos.
Publicación y difusión de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje en la provincia de
Lima, considerando tanto los residuos inorgánicos como los orgánicos.
Meta 1.3: 01 Ordenanza municipal que establece los procedimientos de certificación y fiscalización ambiental bajo
competencia de la MML y su reglamento formulados, aprobados y promulgados.
Formulación del proyecto de Ordenanza Municipal que establezca los procedimientos de certificación y fiscalización
ambiental de competencia de la MML.
Formulación del proyecto de Reglamento de la Ordenanza Municipal que establece los procedimientos de
certificación y fiscalización ambiental de competencia de la MML.
Publicación y difusión de la Ordenanza Municipal y Reglamento que establezca los procedimientos de certificación
y fiscalización ambiental de competencia de la MML.
Meta 1.4: 01 Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS vigilando el cumplimiento de las metas y
publicando los principales indicadores de la gestión de los residuos sólidos en el Observatorio Ambiental de Lima.
Instalación del Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS y su Reglamento, integrado por representantes
de instituciones gubernamentales relacionadas a la gestión ambiental y la sociedad civil, según las formalidades
exigibles por las normas ambientales y de residuos sólidos.
Reuniones semestrales de seguimiento del Comité Técnico Externo de Seguimiento del PIGARS.
Identificación de indicadores claves de la gestión de los residuos sólidos en la provincia de Lima.
Formulación del plan de trabajo del Comité.
Meta 1.5: Todas las Municipalidades Distritales de Lima sensibilizadas sobre la importancia de formular sus Planes
distritales de manejo de residuos municipales (PDGARS) concordados con el PIGARS.
Elaboración y publicación de la Guía PDGARS para Municipalidades de Lima.
Talleres zonales de capacitación y planificación y asistencia técnica a las Municipalidades Distritales (semestrales)
Monitoreo del cumplimiento los PDGARS y publicación de los PDGARS y resultados en el Observatorio Ambiental de
Lima
171
Meta 2.1: 10 municipalidades de las categorías C y D aplican modelos de organización municipal distrital para la
gestión integral de los residuos sólidos orientados a la gestión por competencias con indicadores de desempeño
estandarizados y exigibles.
Diseño de propuesta de modelos de organización óptimos y referenciales generadores de un espacio laboral que
promueve el desarrollo del potencial humano y atractivo para la captación y retención de personal con
competencias apropiadas para la gestión y manejo de los residuos sólidos.
Taller de presentación y selección de modelos a implementar en las 10 municipalidades y diseño del plan de
implementación y seguimiento
Asistencia técnica a la implementación, monitoreo y evaluación de resultados
Meta 2.2: Una iniciativa legislativa formulada y presentada al Poder Legislativo que tiene por objetivo reducir los
niveles de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza pública.
Taller Nacional para sensibilizar a Congresistas, municipalidades distritales y otros actores clave sobre la
importancia de mejorar la gestión financiera para la gestión de residuos
Reuniones de diálogo con tomadores de decisiones y funcionarios de alto nivel para informar sobre las inquietudes
y propuestas de mejora en la recaudación de arbitrios y reducción de la morosidad.
Meta 2.3: 01 propuesta de meta específica de incremento de la recaudación oportuna de arbitrios de limpieza
pública presentada al MEF para ser incluida en el Programa de Modernización Municipal y Gestión por Resultados
Talleres y reuniones de trabajo con MINAM, DIGESA, municipalidades distritales de Lima y otras municipalidades
provinciales para la discusión y formulación de la propuesta de meta específica para el incremento de la
recaudación oportuna de arbitrios de limpieza pública en el Programa de Modernización Municipal y Gestión por
Resultados
Reuniones de presentación y discusión con el MEF y otros actores de la propuesta de meta específica de
incremento en la recaudación oportuna de arbitrios de limpieza pública en el Programa de Modernización
Municipal y Gestión por Resultados.
Meta 2.4: 12 Municipalidades Distritales de Lima de las categorías C y D priorizan la reducción de los niveles de
morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión de
residuos.
Estudio y análisis de una propuesta provincial de fijación y cobro de arbitrios incluyendo aspectos normativos,
económicos, técnicos y administrativos en consulta con actores clave (Congresistas, Defensoría del Pueblo,
Indecopi, MEF)
Taller de presentación de la propuesta a las municipalidades distritales
Asistencia técnica para la implementación, monitoreo y evaluación de resultados
Meta 3.1: En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 85% en la prestación de servicios de limpieza
pública (barrido, recolección, transporte y disposición final)
Asistencia técnica y equipamiento a las áreas responsables de la gestión integral de residuos sólidos de las 23
92
municipales distritales en las categorías C y D.
Talleres de Diseño participativo del programa de Asistencia Técnica en aspectos estructurales y de gestión integral de
residuos sólidos
Formulación de planes distritales de manejo de residuos sólidos para asegurar la prestación de servicios de limpieza
pública en las 23 municipalidades tipo C y D (rediseño de sistema operativo de manejo de residuos, rutas, plan de
renovación equipamientos, actualización de tarifas, etc.)
93
Renovación de equipamiento de municipalidades distritales tipo C y D para la recolección y transporte de residuos
Implementación del programa de asistencia técnica en aspectos estructurales en las municipalidades de las categorías
92
Este monto fue estimado considerando las municipalidades C y D y 23 asistencias técnicas calculadas
de la siguiente forma: S/. 200,000 para las que realizan adm. directa, S/. 100,000 para los que tienen
adm. Mixta y S/. 75,000 para quienes contratan a privados.
93
Incluye cálculo de equipamiento para los que tienen adm. Mixta y directa: 74 Camiones
compactadores 15 m3 y 13 sistemas Roll On –Off (1 camión para 5 contenedores de 24 m3)
172
CyD
Talleres con municipalidades distritales para la reflexión de lecciones aprendidas de la propuesta piloto
Meta 3.2: Plan para el mejoramiento, construcción, y/o habilitación, de infraestructuras de manejo de residuos
sólidos (03 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos sólidos 04 grandes centros de acopio de materiales
reciclables para para Lima Este y Norte, nuevos rellenos sanitarios para Lima).
Definición de áreas potenciales para la instalación de nuevos rellenos sanitarios para Lima
Campaña de promoción de la formalización de infraestructuras existentes de operaciones de residuos sólidos para las
etapas intermedia y final
Estudio de pre factibilidad para el mejoramiento de la planta de transferencia de Lima Sur (Huayna Cápac)
Estudio de la demanda y localización de nuevas infraestructuras de operaciones de residuos sólidos (plantas de
transferencia y reciclaje en Lima Norte y Lima Este, grandes centros de acopio)
Estudios de pre factibilidad para la instalación de las nuevas infraestructuras de operaciones de residuos (02 plantas
de transferencia y 03 centros de acopio)
Meta 3.3: 01 Plan de recuperación de los 15 espacios públicos afectados por la disposición final inapropiada de
residuos sólidos (pasivos ambientales) desarrollado y formulado en forma participativa y estudios elaborados para uno
de los espacios afectados.
Formulación del Plan incluyendo perfiles de pre-inversión para la recuperación de las 15 áreas degradadas por la
existencia de pasivos ambientales generados por la disposición final inadecuada de residuos sólidos, con
intervenciones priorizadas con las municipalidades distritales e instituciones competentes (MINAM, DIGESA, OEFA,
ANA, Defensoría del Pueblo).
Formulación de estudios preliminares para la recuperación de 01 área afectada y priorizada (estudios de suelos,
geomorfológicos, evaluación ambiental, diseño constructivo y otros estudios complementarios)
Meta 3.4: Las Bases de licitación para la concesión a privados del servicio de disposición final de los rellenos sanitarios
de la MML incluyen requisitos técnicos y operacionales que permitan convertirlos en complejos ambientales de
valoración de los residuos sólidos.
Elaboración de dos modelos de gestión ambiental y sostenible de los rellenos sanitarios (memorias de cálculo,
estimación de costos gráficos y presentación 3D).
Evento de presentación del modelo para ser considerado en las bases de la licitación de la concesión del servicio de
disposición final de los rellenos sanitarios de Lima.
Meta 3.5: Las 03 áreas identificadas para la disposición final de residuos de actividades de la construcción y
demolición (Lima Norte, Lima Sur y Lima Este) cuentan con el respectivo saneamiento físico-legal y la habilitación
urbana correspondiente.
Elaboración de 03 estudios de selección de áreas para la habilitación de escombreras a nivel metropolitano y la
emisión de la opinión técnica favorable de las DISAs.
Formulación y aprobación de propuesta para la habilitación urbana de áreas para escombreras para Lima (Gerencia
del Ambiente en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Urbano)
Concurso y formulación de bases para promover la inversión privada en la habilitación de escombreras en Lima.
Meta 4.1: 20% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los residuos
inorgánicos reciclables.
Diagnóstico situacional de los programas de segregación en la fuente y recolección selectiva en los distritos de Lima
(programas municipales y particulares implementados por empresas e instituciones)
Rediseño y ampliación de 8 Programas municipales de segregación en la fuente y recolección selectiva con
participación de recicladores y el sector privado (municipalidades en las categorías A y B)
Sistema de información de los programas de segregación en la fuente y recojo selectivo de residuos municipales de las
Municipalidades Distritales y Provincial reportado en el Observatorio Ambiental
Concurso y premiación a las 10 Municipalidades en Lima más comprometidas con la segregación y recojo de residuos
en Lima (viviendas involucradas y volúmenes recolectados), años 2015-2016
Meta 4.2: 20% de los grandes establecimientos comerciales (galerías, centros y conglomerados comerciales) y 25% de
instituciones públicas empadronadas participan en programas de segregación y recolección selectiva de inorgánicos
Campaña metropolitana de promoción del reciclaje de residuos dirigido a grandes establecimientos comerciales e
instituciones públicas.
173
Empadronamiento de grandes establecimientos comerciales e instituciones públicas interesados en participar en los
Programas de segregación y recolección selectiva
Equipamiento y fortalecimiento de capacidades de municipalidades distritales de las categorías A y B para la
supervisión y fiscalización a la aplicación de los Planes de Manejo de residuos en establecimientos comerciales e
instituciones públicas
Desarrollo e implementación de un Plan de Incentivos a nivel Metropolitano para locales comerciales e instituciones
públicas participantes de los Programas Municipales.
Meta 4.3: 01 Sistema para el reciclaje de Residuos Inorgánicos en Lima 2014-2025 diseñado y concertado con los
actores de la cadena de reciclaje y las Municipalidades Distritales
Estudio técnico de caracterización físico-química de residuos y cantidades generadas con potencial de
reaprovechamiento en los 43 distritos de Lima Metropolitana.
Estudio de mercado de la demanda de residuos inorgánicos y análisis de la cadena de valor del reciclaje en Lima
Metropolitana.
Organización de la Mesa Metropolitana de Reciclaje de residuos como espacio de negociación y concertación para la
identificación de potenciales alianzas público-privadas, involucrando a empresas, recicladores y gobiernos locales
(creación y operación 2014-2016)
Formulación participativa de la Estrategia y el Plan de Acción para el Reciclaje de Inorgánicos en Lima, incluyendo la
estrategia de financiamiento
Elaboración de 05 perfiles de proyectos para el fortalecimiento de 05 cadenas de valor del reciclaje.
Formulación de bases para 05 iniciativas público-privadas de fortalecimiento de cadenas de valor de reciclaje de
residuos inorgánicos.
Diseño, levantamiento de información e implementación de un sistema de información on-line sobre la oferta y
demanda de residuos reciclables (centros de acopio, asociaciones de recicladores, empresas comercializadoras,
campañas, precios de materiales, etc.) en Lima Metropolitana.
Meta 4.4: 30% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y municipalidades
distritales operando de manera formal y cumpliendo con las especificaciones demandadas por la normativa ambiental
local.
Campaña de difusión de normativa ambiental local sobre características demandadas a los centros de acopio (visitas,
materiales de capacitación) y relevamiento de información de los centros
Registro de Centros de Acopio de materiales reciclables cumpliendo con especificaciones en Lima Metropolitana y
publicación del Registro en el Observatorio Ambiental (seguimiento a actividades fiscalización y control, software para
seguimiento)
Estudios de factibilidad para la instalación de centros de separación de materiales en tres plantas de transferencia con
inclusión de los recicladores (Lima Sur, Norte y Este)
Meta 4.5: La MML y las 43 Municipalidades Distritales implementan en forma articulada programas de formalización
de los recicladores en Lima Metropolitana en coordinación con organizaciones de recicladores
Desarrollo y difusión de una guía para promover el empadronamiento de recicladores en los distritos de Lima
Diseño de rutas del reciclaje y definición de rutas de recolección selectiva (vías, frecuencia, horario) en los distritos de
la provincia de Lima
Implementación de espacios de coordinación y diálogo con representantes distritales de recicladores y de
municipalidades para identificación y planificación de acciones conjuntas de formalización.
Empadronamiento metropolitano y campañas distritales para la incorporación de recicladores al SIS (2 años)
Talleres de capacitación y fortalecimiento de capacidades de recicladores por áreas interdistritales (Lima Norte, Lima
Sur, Lima Este, Lima Centro)
Meta 4.6: 01 sistema por la MML y los actores de la cadena de reciclaje para la gestión de los residuos orgánicos de
grandes generadores identificados en la Provincia de Lima.
Estudios de fuentes generadoras de residuos orgánicos y estimación de la oferta de residuos (centros de abasto, patios
de comida, parques y grandes áreas verdes)
Estudios para determinar la factibilidad de tecnología de aprovechamiento de materia orgánica (biodigestión,
alimentos para animales y otros) a gran escala.
Piloto para el reaprovechamiento municipal de residuos orgánicos de centros de abasto y de poda y maleza (compost,
humus, biodigestión, energía) de la MML y 03 municipalidades distritales.
Eventos de sensibilización para la promoción del aprovechamiento de residuos orgánicos y reducción de gases de
efecto invernadero para ser incluido en el Programa de Incentivos del MEF dirigido a actores gubernamentales y
municipalidades distritales.
174
Instalación de infraestructuras para el aprovechamiento de residuos de poda y maleza y otros residuos orgánicos para
compostaje y vermicompostaje en los Parques Zonales, Parques Metropolitanos y grandes parques y áreas verdes bajo
responsabilidad de la MML
Instalación de 02 plantas de tratamiento de residuos orgánicos en la jurisdicción de Lima y áreas interdistritales (en
rellenos sanitarios u otras áreas definidas por la MML).
Meta 5.1: Fortalecer las capacidades operativas de fiscalización y control del Departamento de Evaluación y
Supervisión de Residuos Sólidos de la MML
Diseño del sistema metropolitano y distrital de fiscalización y control de generadores y operadores de residuos sólidos
municipales, coordinando con el Ministerio Público y la Policía Nacional.
Equipamiento e infraestructura a nivel provincial para labores de fiscalización y control
Meta 5.2: Las Municipalidades de la Provincia de Lima cuentan con instrumentos metropolitanos de fiscalización y
control debidamente validados y con respaldo legal (protocolos, reglamentos y guías del procedimiento sancionador)
Elaboración de protocolos para la fiscalización y control del abandono de residuos.
Se han formulado y aprobado el reglamento y guías para la aplicación del procedimiento sancionador para las
infracciones en la gestión y manejo de residuos sólidos.
Implementación de un programa de desarrollo de competencias para personal municipal de áreas de fiscalización y
control del manejo de los residuos sólidos (2 años).
Meta 5.3: 150 operativos/año de fiscalización de operadores de residuos sólidos y centros de acopio realizados.
Campaña preventivas y de difusión sobre las obligaciones de operadores y sanciones contenidas en las normas
vigentes en materia de residuos sólidos.
Desarrollo y suscripción de acuerdos interinstitucionales
Reuniones técnicas para la planificación de intervenciones multisectoriales
Implementación de 110 operativos de fiscalización y control de operadores de residuos sólidos realizados por la MML
en coordinación con la Policía Nacional y el Ministerio Público.
Implementación de 40 operativos de Fiscalización y control de los centros de acopio realizados conjuntamente por la
MML, con las Municipalidades Distritales, el Ministerio Público, la Policía Nacional y DISAS.
Meta 5.4: 50% de los operadores de residuos registrados cumplen con la normativa de residuos sólidos
Comunicaciones oficiales, exhortos y operativos preventivos a fin de alentar las buenas prácticas en el manejo de
residuos sólidos.
Informe anual de resultados del monitoreo y evaluación del cumplimiento de normativa por los operadores de
residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA (x 5 años)
Meta 6.1: Al menos 75% de la ciudadanía limeña sensibilizada sobre la importancia del reciclaje y el rol que deben
jugar los generadores de residuos en Lima.
Desarrollo de la Campaña Metropolitana (prensa, redes sociales, publicidad, materiales informativos, Internet, etc.) y
diseño de réplicas a nivel distrital
Elaboración de spots y difusión en TV y radio, reportajes en medios escritos.
Presentación de la campaña a sector gubernamental, gobiernos locales, sector privado y sociedad civil y otros actores
Sondeo de opinión para evaluar la campaña.
Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de información
de la gestión de residuos sólidos en Lima.
Campaña de difusión y promoción del uso del Observatorio por los ciudadanos de Lima.
Capacitación a líderes ambientales participando en procesos de presupuesto participativo de las 4 áreas
interdistritales sobre el uso de informaciones de residuos sólidos contenidas en el Observatorio
Fortalecimiento de capacidades (capacitación) de municipalidades distritales para actualizar información sobre la
gestión de residuos sólidos en los distritos en el Observatorio ambiental y para la atención a quejas y sugerencias de
los vecinos.
Difusión en el Observatorio de indicadores, documentos de Interés (normativa, ordenanzas) indicadores y otros temas
de interés sobre la gestión municipal de residuos sólidos en Lima.
175
Seguimiento al uso del Observatorio como herramienta de difusión y comunicación con la ciudadanía
Meta 6.3: 05 universidades y/o institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en
los distritos o a nivel metropolitano.
Inventario de programas de voluntariado ambiental en universidades e institutos públicos y privados y Registro en el
Observatorio Ambiental
Talleres de trabajo con Universidades y/o institutos sobre temas de investigación sobre gestión de residuos sólidos
que podrían ser desarrollados como tesis en las Municipalidades Distritales y Provincial durante el 2014-2016
Creación y operación de un Fondo metropolitano de prácticas pre profesionales /voluntariado ambiental (en las
municipalidades de Lima) con estudiantes interesados en trabajar temas relacionados a la gestión de residuos sólidos.
Concurso anual co-auspiciado con el sector privado para la identificación y premiación de 10 tesis más interesantes o
innovadoras para fortalecer la gestión de residuos sólidos a nivel distrital o metropolitano.
Meta 6.4 : 100 instituciones educativas públicas y privadas de Lima implementan programas y proyectos de "basura
cero" y reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o acciones de segregación en
la fuente y/o reciclaje y promoción en el Observatorio Ambiental
Juramentación anual de Comités Ambientales Escolares (CAE) en la MML.
Desarrollo de convenios con las UGEL para el desarrollo y puesta en marcha de programas de capacitación y
sensibilización a docentes.
Capacitación y sensibilización a los docentes de 100 instituciones educativas (basura cero, separación en la fuente,
reciclaje, sistema de GRS y pago de arbitrios)
Equipamiento y asistencia técnica para la implementación de programas de basura cero, separación en la fuente y
reciclaje de 50 instituciones educativas.
3.6.2 Mecanismos de ejecución para las metas a mediano plazo (2017-2020)

siguientes.
Meta 1.1.: 01 Ordenanza municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y Reglamento actualizados.
Identificación de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.
Elaboración de los anteproyectos de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.
Aprobación, promulgación y difusión de ordenanza y reglamento
Meta 1.2.: 01 Ordenanza municipal de promoción del reciclaje y reaprovechamiento de residuos sólidos
actualizados.
Elaboración del proyecto de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.
Aprobación, promulgación y difusión de modificatorias
Meta 1.3: 01 Ordenanza y reglamento municipal de certificación y fiscalización y ambiental de la MML
actualizados.
Meta 1.4: Avances en las metas del PIGARS 2014-2025 e indicadores de la GRS reportados anualmente a través del
Observatorio Ambiental de la MML y considerados la actualización de medio término del PIGARS 2020 – 2025.
Talleres en mancomunidades para revisión y actualización del PIGARS
Difusión del PIGARS 2020-2025 actualizado
Meta 1.5: Al menos 15 Municipalidades Distritales planificando la gestión de los residuos sólidos con propuestas
alineadas con el PIGARS.
Talleres de planificación en las 4 áreas inter municipales (Lima Norte, Centro, Sur, Este)
Formulación de los 15 planes distritales de manejo de residuos
Monitoreo y evaluación de los planes de gestión intermunicipal de residuos
176
Meta 2.1: Al menos 20 Municipalidades Distritales de las categorías C y D adecúan sus modelos organizacionales a la
gestión por competencias para el manejo de los residuos sólidos y reportan los indicadores de gestión
Asesoría técnica al rediseño de modelos de organización óptimos y referenciales de las municipalidades.
Monitoreo de cambios a los modelos organizaciones para la gestión de residuos realizados por las municipalidades
distritales
Meta 2.2: Se ha reducido en 10% los niveles de morosidad y cultura de pago de arbitrios de los ciudadanos de Lima
Campaña metropolitana de sensibilización ciudadana para promover cumplimiento y pago oportuno de los arbitrios
de limpieza pública
Identificación e implementación de mecanismos para reportar a morosos en el pago de arbitrios de limpieza pública
en centrales de riesgo y registro de deudores.
Asistencia técnica para la formulación de propuestas municipales que mejoren la recaudación específica de arbitrios
de limpieza pública para su presentación al Plan de Incentivos del Programa de Modernización Municipal y Gestión
por Resultados
Identificación y puesta en marcha de mecanismos que permitan a las municipalidades colocar a los deudores de
arbitrios de limpieza pública en centrales de riesgo y registro de deudores.
Monitoreo, evaluación y publicación anual de resultados obtenidos en el pago de arbitrios por distrito
Meta 2.4: 22 Municipalidades Distritales demuestran tener instrumentos para mejorar la gestión financiera y
eficiencia en la gestión de residuos.
Talleres interdistritales de presentación de resultados del uso de instrumentos creados y análisis de oportunidades de
mejora.
Asistencia técnica para la aplicación de instrumentos de mejora en la gestión financiera
Monitoreo y evaluación de resultados de las municipalidades en la reducción de niveles de morosidad y publicación
de resultados en el Observatorio Ambiental.
Meta 3.1: En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 90% en la prestación de servicios de limpieza
pública (barrido, recolección, transporte y disposición final).
Talleres anuales de capacitación dirigido a municipalidades de tipo C para el desarrollo de planes de mejora,
optimización o maximización de los servicios utilizando tecnologías limpias, de bajo costo e impacto ambiental
Asistencia técnica a la formulación de planes de mejora distritales de manejo de residuos sólidos de municipalidades
de tipo C
94
Diseño e implementación del sistema de barrido mecanizado de vías metropolitanas y del Cercado
Meta 3.2: 02 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos sólidos operando (Lima Sur y Lima Norte) y 02 grandes
centros de acopio habilitados (en Lima Sur y Lima Este).
Inspecciones técnicas de cumplimiento de las mejoras realizadas por los operadores a las infraestructuras de
operaciones de residuos
Mejora y renovación de la infraestructura de transferencia de Lima Sur e instalación de centro de acondicionamiento
Construcción y acondicionamiento de 01 nueva infraestructura de transferencia en Lima Norte para cubrir la demanda
en distritos de mayor distancia
Construcción de 02 nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos inorgánicos (centros de acopio) según la
demanda de las áreas interdistritales (en Lima Sur y Lima Este).
Meta 3.3: 08 espacios públicos afectados por la disposición inapropiada de residuos sólidos recuperados.
Ejecución de los 08 proyectos de recuperación e inversión en las áreas afectadas por residuos sólidos
94
Se estima en función a 5 barredoras mecanizadas y diseño técnico de las rutas de servicios.
177
Evaluación de los proyectos y las estrategias aplicadas en el proceso de recuperación ambiental de las áreas
degradadas por los pasivos ambientales de residuos sólidos.
Meta 3.4: Los 02 rellenos sanitarios de Lima incorporan elementos que les permiten convertirse en complejos
ambientales modernos de valoración de los residuos sólidos.
Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnología óptima para el reaprovechamiento de los residuos y los
subproductos (tratamiento de residuos orgánicos; residuos de actividades de la construcción, recuperación energética
y disposición final segura de residuos municipales no reaprovechables).
Monitoreo y evaluación ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de la infraestructura y equipamiento
Meta 3.5: Dos escombreras operan y brindan servicios a 75% de las municipalidades
Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnología óptima para la disposición final y el reaprovechamiento
de los residuos de actividades de la construcción y demolición.
Monitoreo y evaluación ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de las infraestructura y equipamiento
Meta 4.1: 50% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los
residuos inorgánicos con potencial reciclable
Campaña metropolitana de promoción del reciclaje de residuos
Estudio sobre la situación del reciclaje en Lima, identificando las nuevas tendencias y tecnologías y nuevas estrategias
para promover el reciclaje en Lima
Rediseño y fortalecimiento de 15 Programas municipales de segregación en la fuente y recolección selectiva con
participación de recicladores y el sector privado.
Premiación a las 10 Municipalidades más comprometidas con la segregación y recojo de residuos
Actualización del Registro de programas de segregación en la fuente y recojo selectivo de residuos municipales de las
Municipalidades Distritales y Provincial en el Observatorio Ambiental
Meta 4.2: 50% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galerías, centros y emporios
comerciales) y 60% de instituciones públicas empadronadas participan en programas de segregación y recojo
selectivo de inorgánicos
Ampliación del programa de recolección selectiva en establecimientos comerciales e instituciones públicas
(actividades de sensibilización, folletería, instructivos, señalización, etc.)
Implementación de un Plan de Incentivos para locales comerciales e instituciones públicas participantes del
Programa.
Meta 4.3: Sistema para el reciclaje de residuos inorgánicos en la Provincia de Lima operando y rediseñado cada 5
años en forma participativa.
Actualización del Estudio técnico de caracterización físico-química de residuos y cantidades generadas con potencial
de reaprovechamiento en los 43 distritos de Lima Metropolitana.
Actualización del estudio de mercado de la demanda y oferta de residuos inorgánicos y análisis de la cadena de valor
del reciclaje en Lima Metropolitana.
Funcionamiento de la Mesa Metropolitana de Reciclaje en período 2016-2020
Funcionamiento del Sistema de información sobre oferta y la demanda de residuos reciclables en Lima
Metropolitana.
Actualización de la Estrategia y el Plan de Acción para el Reciclaje de residuos inorgánicos
Meta 4.4: 70% de los centros de acopio de materiales reciclables registrados del Cercado de Lima y de las
municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.
Actividades y materiales de difusión de normativa ambiental local sobre características demandadas y relevamiento
de información de centros de acopio en el Cercado y Municipalidades Distritales
Instalación de infraestructura de los centros de separación de materiales en las plantas de transferencia existentes,
que incluyan a grupos de recicladores organizados
Actualización semestral de la situación de los centros de acopio de materiales reciclables cumpliendo con
especificaciones en Lima Metropolitana y publicación de resultados en el Observatorio Ambiental
Meta 4.5: 50% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima están capacitados y formalizados.
Empadronamiento metropolitano permanente y campañas distritales para la incorporación de recicladores al SIS
Revisión anual de rutas de recolección selectiva
Talleres de capacitación y fortalecimiento de capacidades de recicladores por áreas interdistritales
178
Eventos de entrega de credenciales a recicladores formalizados
Meta 4.6: 20% de los grandes generadores de residuos orgánicos empadronados participan en programas de
recolección selectiva y aprovechamiento de residuos orgánicos.
Diseño e implementación de 04 programas intermunicipales para la recojo selectivo de residuos orgánicos de grandes
fuentes generadoras (centros de abastos, comercios, patios de comida y áreas verdes).
Instalación de 02 plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos orgánicos en la jurisdicción de Lima y
áreas interdistritales en rellenos sanitarios u otras áreas definidas por la MML (vermicompostaje, biogas, producción
de biofertilizantes, etc.)
Equipamiento y realización de operativos para la fiscalización y control de plantas de tratamiento y
reaprovechamiento de residuos orgánicos en la Provincia de Lima

Meta 5.1: Fortalecer las capacidades operativas y destrezas para la fiscalización y control de las unidades orgánicas
responsables en las Municipalidades Distritales de la categorías C y D.
Equipamiento y fortalecimiento de capacidades de municipalidades distritales para la supervisión y fiscalización a la
aplicación de los Planes de Manejo de residuos en establecimientos comerciales e instituciones públicas
Monitoreo y evaluación del funcionamiento sistema metropolitano y distrital de fiscalización y control en la gestión
de residuos sólidos de competencia municipal
Difusión de resultados y reportes de acciones de fiscalización y control de las municipalidades en el Observatorio
Ambiental
Meta 5.2: 25 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalización y control
Actualización de protocolos para la fiscalización y control del abandono de residuos sólidos
Revisión, auditorías a los operadores , mediciones in situ sobre el cumplimiento y de las sanciones y medidas de
resarcimiento impuestas
Sistematización de los procedimientos y registros de denuncias, seguimiento a los casos judicializados
Meta 5.3: 120 operativos/año de fiscalización y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas
Campaña preventivas y de difusión sobre las obligaciones de operadores y sanciones contenidas en las normas
vigentes en materia de residuos sólidos.
Reuniones técnicas trimestrales para la planificación de intervenciones multisectoriales
Operativos de fiscalización y controla operadores realizados en coordinación con la policía nacional, Ministerio
Público y otras entidades competentes
Actividades de Fiscalización y control de los centros de acopio
Meta 5.4: 75% de los operadores de residuos cumplen con la normativa relativa a la gestión de los residuos sólidos.
Se realizan comunicaciones oficiales, exhortos y operativos preventivos a fin de alentar las buenas prácticas en el
manejo de residuos sólidos.
Evaluación y formulación de informes anuales de resultados del monitoreo y evaluación del cumplimiento de
normativa por los operadores de residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA

Meta 6.1: 20 municipalidades distritales implementan campañas regulares de sensibilización para el manejo de
residuos sólidos y de información sobre sus programas y acciones asociados a la segregación en la fuente y
recolección selectiva.
Campañas distritales de información y sensibilización
Encuesta Metropolitana (en 4 áreas interdistritales) para medir la participación ciudadana en programas, proyectos y
acciones de reciclaje (y ambientales) impulsados por las municipalidades distritales y la municipalidad provincial
Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de diálogo para
la gestión de residuos sólidos en Lima y publicar en forma comparativa el desempeño en la gestión de residuos de las
Promoción de información disponible en el Observatorio ambiental a grupos comunitarios (folletos, material de
difusión, participación en eventos distritales con stands de presentación del observatorio)
Seguimiento permanente al uso del Observatorio (reclamos, denuncias, sugerencias, uso de información)
Actualización de indicadores de gestión de residuos sólidos del Observatorio y construcción de comparación
(benchmark) del desempeño en la gestión de residuos de Lima y otras megaciudades latinoamericanas socializada en
179
el Observatorio Ambiental.
Talleres de diálogo ciudadano (4 interdistritales) sobre cómo mejorar la gestión ambiental a partir de la revisión de
indicadores ambientales incluidos en el Observatorio con líderes de organizaciones locales.
Meta 6.3: 10 universidades e institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en
los distritos o a nivel metropolitano.
Coordinación con Universidades e institutos sobre temas de investigación sobre gestión de residuos sólidos que
podrían ser desarrollados como tesis en las Municipalidades en las Municipalidades Distritales y Provincial 2016-2020
Funcionamiento del Fondo metropolitano de prácticas pre profesionales /voluntariado ambiental en las
municipalidades de Lima dirigido a estudiantes universitarios para temas relacionados a la GRS. (90 practicantes, 45
voluntarios)
Fondo Metropolitano (para acceder por concurso) al financiamiento de 10 tesis de grado y 15 de postgrado sobre
temas de interés municipal vinculados a la gestión de residuos sólidos (cada año) y premiación a las mejores (3 de
pregrado, 3 de postgrado)
Meta 6.4 : 350 instituciones educativas públicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos
de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Actualización anual del Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o
acciones de segregación en la fuente y/o reciclaje en el Observatorio Ambiental
Equipamiento para la implementación de programas de basura cero, separación en la fuente y reciclaje en las 250
instituciones educativas más comprometidas
3.6.3 Mecanismos de ejecución para las metas a largo plazo (2021-2025)

siguientes.
Meta 1.1: 01 Ordenanza municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y Reglamento actualizados
Meta 1.2.: 01 Ordenanza municipal de promoción del reciclaje y reaprovechamiento de residuos sólidos
actualizados
Aprobación de modificatorias a la ordenanza de promoción del reciclaje.
Meta 1.3: 01 Ordenanza y reglamento municipal de evaluación, fiscalización y control ambiental de la MML
actualizados
Aprobación de modificatorias
Meta 1.4: 01 documento PIGARS 2026 - 2035 formulado en forma participativa y articulado con los PDGARS de las
Elaboración del diagnóstico del estado del manejo de los residuos sólidos en Lima Metropolitana
Elaboración del plan de acción del PIGARS 2026-2035
Publicación y lanzamiento del PIGARS 2026-2035
Meta 1.5: Al menos 30 de Municipalidades Distritales planificando la gestión de los residuos sólidos con propuestas
alineadas con el PIGARS.
Talleres de planificación PDGARS alineados al PIGARS en áreas inter municipales
Asistencia técnica y formulación y revisión de PDGARS y planes de gestión de residuos intermunicipales
Seguimiento a la implementación de PDGARS y planes de gestión de residuos intermunicipales
180
Meta 2.1: Las 43 Municipalidades Distritales adecúan sus modelos organizacionales a la gestión por competencias para
el manejo de los residuos sólidos y reportan los indicadores.
Asesoría técnica al rediseño de modelos de organización óptimos y referenciales delas municipalidades
(Municipalidades A y B).
Monitoreo de cambios a los modelos organizaciones para la gestión de residuos realizados por las municipalidades
distritales
Meta 2.2: Se ha reducido en 30% (en promedio) los niveles de morosidad del pago de arbitrios de los ciudadanos.
Campaña metropolitana de sensibilización ciudadana para promover cumplimiento y pago oportuno de los arbitrios de
limpieza pública
Monitoreo, evaluación y publicación anual de resultados obtenidos en el pago de arbitrios por distrito
Meta 2.4: Las 43 Municipalidades Distritales de Lima priorizan la reducción de los niveles de morosidad de arbitrios y
aplican instrumentos para mejorar la recaudación y gestión financiera para la gestión de residuos.
Ajustes organizacionales y de gestión municipal para mejorar la recaudación de arbitrios
Talleres interdistritales de monitoreo y evaluación de resultados del uso de los instrumentos para mejorar la
recaudación de arbitrios y análisis de oportunidades de mejora.
Monitoreo y evaluación de resultados de las municipalidades en la reducción de niveles de morosidad y socialización en
el Observatorio Ambiental.
Meta 3.1: Todas las Municipalidades de la Provincia de Lima tienen cobertura al 100% en la prestación de los servicios
de limpieza pública (barrido, recolección, transporte y disposición final).
Talleres anuales de capacitación para municipalidades A y B para el desarrollo de planes de mejora, optimización o
maximización de los servicios mediante el uso de tecnologías limpias, de bajo costo e impacto ambiental.
Evaluar la implementación de los planes distritales de manejo de residuos sólidos de municipalidades A y B
Meta 3.2: Las 03 plantas de transferencia y reciclaje y 04 grandes centros de acopio (establecidos hasta el 2020)
evaluados y mejorados..
Evaluación del estado e implementación de mejoras en las infraestructuras
Meta 3.3: 07 espacios públicos afectados por la disposición inapropiada de residuos sólidos recuperados.
Implementación de 08 proyectos de recuperación e inversión en espacios públicos afectados por disposición
inapropiada de residuos sólidos
Meta 3.5: Tres escombreras operan y brindan servicios al 100% de las municipalidades
Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnología óptima para el reaprovechamiento de los residuos de
actividades de la construcción y demolición.
Monitoreo y evaluación ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de las infraestructura y equipamiento
Meta 4.1: 80% de las viviendas de Lima participan en programas de segregación en la fuente y reciclaje de los
residuos inorgánicos con potencial reciclable
Rediseño y ampliación de 23 programas municipales de segregación y recolección selectiva
2 Premiaciones cada año a las 10 Municipalidades más comprometidas con la segregación y recojo de residuos
Actualización anual de información sobre los programas de segregación en la fuente y recojo selectivo de residuos
municipales de las Municipalidades Distritales y Provincial en el Observatorio Ambiental
Meta 4.2: 80% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galerías, centros y emporios
comerciales) y 90% de instituciones públicas empadronadas participan en Programas de segregación y recojo
selectivo de inorgánicos
Ampliación del programa de recojo selectivo en establecimiento comerciales e instituciones púbica
Premiación anual “Instituciones y establecimientos comerciales comprometidos con el reciclaje” (3 premios, tres
categorías: galerías o comerciales, emporios comerciales, instituciones públicas gubernamentales)
Meta 4.4: 100% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y de las
municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.
Actualización anual en el Observatorio Ambiental de información de centros de acopio de materiales reciclables que
cumplen especificaciones en Lima Metropolitana.
181
Meta 4.5 El 100% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima están capacitados y formalizados
Empadronamiento metropolitano permanente y campañas distritales para la incorporación de recicladores al SIS
Revisión anual de rutas de recolección selectiva
Talleres de capacitación y fortalecimiento de capacidades de recicladores por áreas interdistritales
Meta: 4.6: 50% de los grandes generadores de residuos orgánicos empadronados participan en programas de recojo
selectivo y aprovechamiento de residuos orgánicos.
Promoción de recuperación en la fuente de residuos orgánicos para la producción de abono y humus para jardines o
plantas en viviendas y conjuntos residenciales
Evaluación de programas municipales e iniciativas de reaprovechamiento de residuos orgánicos en Lima
Metropolitana
Meta 5.2: Las 43 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalización y control.
Revisión, auditorías a los operadores , mediciones in situ sobre el cumplimiento y de las sanciones y medidas de
resarcimiento impuestas
Sistematización de los procedimientos y registros de denuncias, seguimiento a los casos judicializados
Meta 5.3: 100 operativos/año de fiscalización y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas
Operativos de fiscalización y control a operadores realizados en coordinación con la policía nacional, Ministerio Público
y otras entidades competentes
Actividades de Fiscalización y control de los centros de acopio (operativos mensuales) y centros de separación en las
plantas de transferencia
Supervisión y control en el cumplimiento de compromisos de separación en la fuente y participación de residuos de
los establecimientos comerciales e instituciones públicas
Fiscalización y control de plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos orgánicos
Meta 5.4: 100% de los operadores de residuos cumplen con la normativa de residuos sólidos.
Evaluación y formulación de informes anuales de resultados del monitoreo y evaluación del cumplimiento de
normativa por los operadores de residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA
Meta 6.1: Todas las municipalidades distritales implementan campañas de sensibilización a sus vecinos sobre
programas y acciones relacionados a la segregación en la fuente y recolección selectiva
Campañas distritales de información y sensibilización
Encuesta Metropolitana para medir participación ciudadana en actividades de reciclaje
Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es reconocido por la ciudadanía como plataforma de información
y monitoreo de la gestión de residuos sólidos en Lima y permite la comparación del desempeño en la gestión de
residuos de la ciudad de Lima con otras megaciudades globalizadas
Promoción de información disponible en el Observatorio ambiental a grupos comunitarios (folletos, material de
difusión, participación en eventos distritales con stands de presentación del observatorio)
Seguimiento permanente al uso del Observatorio
Talleres de diálogo ciudadano (4 interdistritales) sobre cómo mejorar la gestión ambiental a partir de la revisión de
indicadores ambientales incluidos en el Observatorio con líderes de organizaciones locales
Actualización de indicadores de gestión de residuos sólidos del Observatorio
Construcción de comparación (benchmark) del desempeño en la gestión de residuos de Lima y otras megaciudades
globalizadas
Meta 6.3: 15 universidades e institutos públicos o privados contribuyen a mejorar la gestión de residuos sólidos en los
distritos o a nivel metropolitano.
Coordinaciones con universidades e institutos sobre temas de investigación de interés relacionados a la gestión de
residuos sólidos que podrían ser desarrollados como tesis en las Municipalidades Distritales y/o provincial
Fondo Metropolitano (para acceder por concurso) al financiamiento parcial de 10 tesis de grado y 15 de postgrado
sobre temas de interés municipal vinculados a la gestión de residuos sólidos (cada año) y premiación a las mejores (3
de pregrado, 3 de postgrado)
182
Meta 6.4: 600 instituciones educativas públicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos
de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Actualización anual del Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o
acciones de segregación en la fuente y/o reciclaje en el Observatorio Ambiental
3.7 Monitoreo y Evaluación

3.7.1 Ejecución
A continuación de manera general describimos las actividades que se deberán

monitorear para garantizar la ejecución y cumplimiento del PIGARS.
El monitoreo y evaluación de la ejecución debe considerar la formulación del

instrumento ambiental que garantice la implementación o puesta en marcha de los
planes propuestos. Para ello en el marco administrativo de la MML y de instancias
externas que puedan ser creadas para dar seguimiento a la implementación del
PIGARS será imprescindible desarrollar planes operativos anuales.
Estos planes operativos anuales deberán considerar:

- Identificación y compromisos de los principales actores, definiendo a la
institución, la dependencia y los cargos funcionales participantes
- Establecimiento de los acuerdos específicos y mecanismos de trabajo entre las
instituciones o actores principales involucrados.
- Formulación del plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de
caja mensual, identificando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus
respectivas fuentes de financiamiento.
- Establecimiento de los mecanismos de evaluación de la gestión y el manejo de
los residuos sólidos municipales, con intervención de la población organizada mediante
métodos sencillos, donde se considere indicadores de, oportunidad, frecuencia,
cobertura, aspectos ambientales, conformidad del servicio etc.
- Presentación y puesta en marcha oficial del PIGARS, siendo recomendable en
acto público para concitar el interés amplio de la población local.
Complementariamente para viabilizar la implementación de los planes operativos será

necesario contar con:
- La aprobación del presupuesto necesario, su consideración en el programa de
inversiones del ejercicio anual municipal y su inclusión en el Plan Operativo Anual
Municipal POA, si corresponde a servicios podrá atenderse con gastos corrientes, sí es
adquisiciones o inversiones existen la posibilidad que sean afectados a transferencias
del presupuesto del gobierno central, presupuesto participativo u otros vía donaciones
- Establecer acuerdos específicos de cooperación que es posible que se hayan ido
trabajando, con los actores participantes o colaboradores del proceso de formulación
del PIGARS.
- Liderazgo sostenido de la Municipalidad Provincial para la puesta en marcha
del PIGARS, sustentando los objetivos estratégicos, las metas y sus acciones, además
de asegurar monitoreo con procesos abiertos y participativos, es decir involucrando a
instituciones o actores claves de la provincia y a la propia ciudadanía.
183
De otra parte para los fines del monitoreo debe recordarse que se tendrá como marco
los propios mecanismos de ejecución previstos en el PIGARS y los planes operativos
anuales. Debe tenerse en cuenta que no sólo se monitoreará el cumplimiento de las
actividades, sino también se verificará los avances generales en relación al
cumplimiento de los objetivos estratégicos propuestos, evaluando también la eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos para el logro de esos objetivos.
3.7.2 Monitoreo e Indicadores
Para el monitoreo se proponen indicadores que se consideran relevantes y

directamente relacionados con los objetivos y metas del PIGARS desarrollado, dichos
indicadores se podrán agrupar en los de impacto, que desde una perspectiva política
reflejaran los avances de la implementación integral del PIGARS en función a los
grandes lineamientos que lo guían, y los de gestión y manejo de los residuos sólidos,
que servirán para medir los avances en el cumplimiento de metas y actividades
definidas.
Indicadores de Impacto
Con estos indicadores se espera verificar que las metas y actividades propuestas en el
PIGARS se encuentren contribuyendo a mejorar los niveles de salud de la población
beneficiaria, se optimice los servicios de limpieza pública y el costo de los mismos, se
logre una mejor participación poblacional y disminuyan los efectos contaminantes del
ambiente.
Tabla 877 Indicadores de impacto para el monitoreo del PIGARS
Componente Indicadores
- Tasa de incidencia de la EDAs en niños menores de 5 Años
Salud
- Tasa de incidencia de IRAs
- Porcentaje de Incremento de la Inversión en los servicios de
limpieza pública
Economía
- Número de puestos de trabajo generados por la ampliación de
las coberturas de los servicios de limpieza pública
- Número de organizaciones de base que se interesan por el
servicio
- Número de microempresas integradas a los servicios de
Social
limpieza pública
- Número de viviendas que participan en el programa de
segregación en fuente
- Calidad físico, química y biológica de las aguas superficiales de
los ríos Chillón, Rímac y Lurín en la cuenca madia y baja
- Número de pasivos ambientales por disposición inadecuada de
Ambiente
residuos sólidos
- Número de nuevas infraestructuras de operación inicial,
intermedia y final Autorizadas y en funcionamiento
Indicadores Operativos
184
Con estos indicadores se espera verificar que las metas y actividades propuestas en el
PIGARS se encuentren contribuyendo a mejorar la calidad de los servicios de residuos
sólidos, mejorando las coberturas de barrido, recolección y transporte, transferencia y
disposición final de los residuos sólidos, etc.
Tabla 888 Indicadores de gestión y manejo para el monitoreo del PIGARS
Tipo Indicadores Unidad

Cantidad de residuos que se generan por persona y por
Kg/hab/día
día
Cantidad de residuos sólidos inorgánicos reciclados tn/día
Cantidad de residuos sólidos orgánicos reciclados tn/día
Generales Cantidad de residuos sólidos recolectados al día tn/día
Cantidad de residuos sólidos tratados tn/día
Cantidad de viviendas que participan segregando en
Número de viviendas
fuente
Población total N° habitantes
Servicio de Barrido y almacenamiento en vías públicas
N° barredores
Cantidad de barredores efectivos al mes
efectivos/mes
Consumo total de escobas al mes N° de escobas/mes
Consumo de bolsas plásticas al mes N° de bolsas/mes
Días efectivos trabajados al mes N° días trabajados/mes
Longitud de calles barridas al mes Km. barridos/mes
Longitud total de calles existentes en la jurisdicción al
km/mes
mes
Cantidad de papeleras existentes Nro. de papeleras
Servicio de recolección
Cantidad total de ayudantes de recolección N° de ayudantes
Cantidad total de conductores de vehículos de N° de conductores de
Gestión y Manejo recolección vehículos de recolección
Cantidad de residuos domiciliarios recolectados al mes tn/mes
Cantidad de residuos comerciales recolectados al mes tn/mes
Cantidad de residuos de limpieza de espacios públicos
tn/mes
recolectados al mes
Cantidad de rutas de recolección en la jurisdicción de
N° de rutas
servicio
Longitud de las rutas de recolección de los residuos km/mes
Longitud total de vías existentes en la jurisdicción al
km/mes
mes
Cantidad de vehículos empleados en el servicio N° de vehículos/día
Cantidad de viajes realizados al mes N° de viajes/mes
Días efectivos de trabajo al mes N° días trabajados/mes
Población urbana servida N° de habitantes servidos
185
Población urbana total N° de habitantes
Viviendas con servicio N° viviendas servidas
Cantidad puntos críticos de acumulación de residuos
N° puntos críticos
Servicio de transferencia
N° de plantas de
Cantidad de plantas de transferencia existentes
transferencia
Cantidad de residuos transferidos tn/día
Cantidad de vehículos empleados para el transporte de
N° vehículos madrina/día
los residuos transferidos
Cantidad total de ayudantes N° de ayudantes
N° conductores vehículos
Cantidad total de conductores de vehículos madrina
madrina
Días efectivos de trabajo al mes (N° días
N° días trabajados/mes
trabajados/mes)
Servicio de tratamiento de residuos orgánicos
Cantidad de infraestructuras de tratamiento de Nº de infraestructuras de
residuos orgánicos autorizados tratamiento autorizadas
Servicio de disposición final
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario
tn/mes
al mes
Cantidad de horas máquinas empleadas al mes Horas máquina empleadas
Cantidad total de ayudantes N° de ayudantes
N° conductores y
Cantidad total de conductores y maquinistas
maquinistas
Días efectivos de trabajo al mes N° días trabajadas
Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado al mes N° Galones/mes
Cantidad de accidentes de tránsito en el servicio de
N° de accidentes
recolección
Indicadores costos, gastos y recaudación
S/. x servicio recolección x
Costo total del servicio de recolección al mes
mes
Costo total del servicio de barrido al mes S/. x servicio barrido x mes
S/. x servicio disp. final x
Costo total del servicio de disposición final al mes
mes
S/. x servicio transfer. x
Costo total del servicio de transferencia al mes
mes
Monto anual de recaudación por los arbitrios de
S/. x año
limpieza pública
Monto anual de subvención al servicio de limpieza
S/. x año
pública
Morosidad Porcentaje
Indicadores de calidad de los servicios
Cantidad de familias servidas N° de familia servidas
Cantidad mensual y anual de quejas N° de quejas mensual y
186
anual
N° de quejas mensual y
Cantidad mensual y anual de quejas atendidas
anual atendidas
3.8 Conclusiones y Recomendaciones

3.8.1 Conclusiones
 El PIGARS ha sido elaborado tomando en cuenta principios reconocidos en la
normativa referida a la gestión y el manejo de los residuos sólidos, principalmente los
referidos al; compromiso de las autoridades políticas y los actores claves, las escalas y
modelos de gestión, la participación ciudadana y su función vigilante, el presupuesto
por resultados, la participación e inversión privada.
 El PIGARS ha sido elaborado para la gestión de los residuos sólidos

correspondientes al ámbito municipal, y se plantea como horizonte de planeamiento el
periodo comprendido del 2015 al 2025 distribuido en corto, mediano y largo plazo,
buscando que su implementación sea concordante con el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima (2012-2025). Además, considera como como ámbito geográfico de
intervención a los 43 distritos que conforman la Provincia de Lima.
 El PIGARS tiene como objetivo general lograr que se garantice la prestación de

los servicios de limpieza pública, con coberturas adecuadas para los diferentes
espacios geográficos, incorporando progresivamente la minimización, el reciclaje y el
reaprovechamiento de los residuos sólidos, remediando los pasivos ambientales
generados por la inadecuada disposición final de los residuos e involucrar a la
población en su conjunto para asegurar una gestión y manejo de residuos sanitaria y
ambientalmente adecuada, dentro del marco del desarrollo sostenible.
 Las políticas que orientan el PIGARS son: a) fortalecimiento del marco

normativo y la institucionalidad ambiental para garantizar los cambios y las nuevas
políticas municipales, b) fortalecimiento de las capacidades organizacionales
municipales para la gestión y manejo de los residuos sólidos, c) promoción de la
inversión pública y privada ambientalmente responsable para implementar sistemas
sostenibles de manejo de residuos sólidos que permitan incrementar la calidad y
cobertura de los servicios de limpieza pública, d) promoción del enfoque de gestión
integral en la gestión de los residuos basados en la reducción, el reúso y el reciclaje, e)
fortalecimiento de la capacidad municipal de fiscalización y control hacia los actores
del ciclo de los residuos sólidos, y f) promoción del acceso ciudadano a la información
sobre el manejo de los residuos sólidos y la participación ciudadana.
 El PIGARS propone 06 objetivos estratégicos que tienen relación directa con las
líneas de acción: 1) Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la gestión
de los residuos sólidos y la articulación del PIGARS a otros planes establecidos para la
Provincia de Lima, 2) Fortalecimiento de la capacidad organizacional y financiera
187
municipal, 3) Promoción de la participación del sector privado e implementación de
sistemas sostenibles con mejora en la calidad y cobertura de los servicios de limpieza
pública, 4) Promoción del enfoque de gestión integral basados en la reducción, reúso y
reciclaje con promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje, 5)
Fortalecimiento de la capacidad de fiscalización y control municipal, 6) Promoción de la
educación y ciudadanía ambiental con empoderamiento de su participación y el acceso
público a la información.
 Para el corto plazo (2015-2016) se plantean 28 metas, para el mediano plazo

(2017-2020) 27 metas y para el largo plazo (2021-2025) 24 metas. Las estrategias
establecidas para el logro de las metas en los plazos establecidos incluyen; el
desarrollo e integración de alternativas organizacionales y técnico-operativas, que
fomenten la creación o reforzamiento de determinadas instancias de la sociedad civil,
estableciendo convenios y acuerdos de intención, con un rol municipal orientado a la
promoción y supervisión de los servicios con el objetivo final de mejorar las coberturas
de los servicios de limpieza pública. Asimismo, proponen la identificación y búsqueda
de la concertación de esfuerzos con actores y grupos de interés, asignándoles para la
atención de alternativas debidamente priorizadas.
 Los planes propuestos para la ejecución del PIGARS requieren de manera

imprescindible el desarrollo de planes operativos anuales los cuales deben reflejar los
compromisos asumidos por la MML, las Municipalidades Distritales, y otros actores
públicos y privados relacionados con la gestión de los residuos. Ello demandará el
establecimiento de acuerdo específicos y mecanismos de trabajo entre las
instituciones y la formulación de los planes operativos con detalle de las actividades y
flujo de caja mensual, considerando también los mecanismos de evaluación de la
gestión y el manejo de los residuos sólidos municipales con participación de los
ciudadanos y una puesta en marcha oficial del PIGARS en público para concitar el
interés amplio de la población.
 Para el monitoreo del cumplimiento de las actividades propuestas y la

verificación de los avances en relación a los objetivos estratégicos propuestos,
considerando la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos para el logro de esos
objetivos, se proponen indicadores de impacto y de proceso (operativos). Para los de
impacto un total de 10 indicadores distribuidos en 04 componentes; salud, economía,
social y ambiente, y para los de proceso u operativos; en total 53 distribuidos en
generales (7), para la gestión y manejo (46) para las etapas de barrido y
almacenamiento, recolección y transporte, transferencia, tratamiento, disposición
final, mantenimiento, costos-gastos y recaudación y, calidad de los servicios.
3.8.2 Recomendaciones
 Realizar una publicación y amplia difusión del PIGARS a las autoridades locales
(Municipalidades Distritales), funcionarios y técnicos de las Gerencias de la MML
188
(Gerencia del Ambiente, Gerencia de Fiscalización y Control, Gerencia de
Planeamiento, Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Participación Vecinal, entre
otras), así como hacia las instituciones sectoriales involucradas en la gestión y manejo
de los residuos sólidos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
 Realizar eventos que permitan poner en consideración y valoración el presente

instrumento de planificación ambiental, buscando que los lineamientos y acciones
establecidos para la gestión de los residuos en la Provincia de Lima, trasciendan las
divisiones político-administrativas y geográficas distritales, lograr el compromiso de las
Municipalidades Distritales en la ejecución, monitoreo, evaluación y mejora continua
del PIGARS, siendo tomado como referencia en la formulación de los planes distritales
de manejo de residuos, buscando consolidar el Sistema Metropolitano de Gestión de
los Residuos Sólidos, por lo que deberá ser utilizado como marco de referencia para la
formulación de los planes distritales, debiendo estos.
 Impulsar la conformación de un “Comité Técnico Externo de Seguimiento del

PIGARS” integrado por miembros de la Comisión Ambiental Metropolitana y otros
actores vinculados a la gestión de residuos que consideren relevante invitar, a fin que
se pueda monitorear el cumplimiento y evaluar de manera objetiva los avances
respecto de las actividades propuestas y logro de metas para el cumplimiento de los
objetivos estratégicos.
189
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192

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1

Alcaldesa Metropolitana de Lima

Gerente Municipal Metropolitano

Gerente del Ambiente

Subgerente de Planeamiento, Información y Gestión Ambiental

1.1 Aspectos Metodológicos ................................................................................................... 9

1.2 Aspectos Territoriales ..................................................................................................... 10

1.4 Población de Datos ......................................................................................................... 11

1.5 Fuentes de información .................................................................................................. 11

1.6 Calidad de la información ............................................................................................... 13

2.1 Objetivos del Diagnóstico ............................................................................................... 14

2.2 Información de Contexto ................................................................................................ 14

2.3 Situación Actual del Manejo de los Residuos Sólidos................................................................. 32

2.5 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 143

3. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................... 156

3.1 Principios y Políticas .............................................................................................................. 156

3.2 Definición del alcance del PIGARS .......................................................................................... 158

3.3 Objetivos ............................................................................................................................... 160

3.4 Líneas de Acción y Metas ....................................................................................................... 161

3.5 Estrategias ................................................................................................................... 168

3.6 Mecanismos de ejecución ............................................................................................. 171

3.8 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 187

4 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 190

El PIGARS es un instrumento de planificación y gestión que busca establecer lineamientos y acciones

1.1 Aspectos Metodológicos

Para la formulación del PIGARS, se desarrolló un proceso de planeamiento estratégico y de

Imagen 1 Fases del Planeamiento Estratégico

Imagen 2 Proceso de reflexión estratégica

I. ¿EN DÓNDE ESTAMOS

II. ¿HACIA DÓNDE VAMOS?

III. ¿HACIA DÓNDE QUEREMOS IR?

IV. ¿HACIA DÓNDE PODEMOS IR?

V. ¿QUÉ HACER AHORA?

1.2 Aspectos Territoriales

Se propone un abordaje transversal sustentado en las capacidades y los procedimientos que

Tabla 1 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima

Lima Centro Lima Este Lima Sur

1.5 Fuentes de información

1.5.1 Recopilación de datos de fuentes secundarias

1.5.2 Construcción de información primaria

Se realizaron dos talleres en cada zona. El primero permitió validar y complementar la

Se desarrollaron con cuatro grupos de actores:

1.5.3 Revisión y validación con actores clave

Mesa Técnica de trabajo para la revisión de los avances del PIGARS

Taller de presentación de avances del PIGARS con municipalidades distritales

1.6 Calidad de la información

Con el propósito de consensuar y evitar discrepancia de datos, se realizaron las consultas

De forma complementaria, la Municipalidad Metropolitana de Lima realizó en Noviembre de

2.1 Objetivos del Diagnóstico

2.2 Información de Contexto

La Provincia de Lima, localizada a orillas del Océano Pacífico, es la mejor expresión de

La Provincia cuenta con un Gobierno Provincial con competencias de gobierno regional

Imagen 3 Distribución distrital por Zonas en la Provincia de Lima

ZONAS DE LA PROVINCIA DE LIMA

2.2.2 Aspectos Ambientales

2.2.2.1 Aspectos físico geográficos

Imagen 4 Ubicación y Limites de la Provincia de Lima

Tabla 2 Límites de la Provincia de Lima

El clima de Lima se caracteriza por ser semi-cálido y con condiciones moderadas de

2.2.2.3 Unidades hidrográficas

Tabla 3 Superficie de las Cuencas Relacionadas con la Provincia de Lima

Cuenca Superficie (Km2)

Asimismo, buena parte de la contaminación de los ríos en la cuenca baja se debe a la