MODELO DE

CONSTRUCCIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
CON PERSPECTIVA DE
GÉNERO DESDE
TOMADORES DE
DECISIONES Y ACTORES
SOCIALES
MODELO DE
CONSTRUCCIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
CON PERSPECTIVA DE
GÉNERO DESDE
TOMADORES DE
DECISIONES Y ACTORES
SOCIALES
La construcción del presente modelo tiene como propósito definir
los elementos constitutivos del mismo para facilitar su réplica y
escalamiento. El proceso consideró metodologías participativas de
gestión del conocimiento y aprendizaje.
Provincia de Imbabura
Consejos Cantonales de Niñez y Adolescencia de la Provincia
de Imbabura, ahora Consejos Cantonales de Protección de
Derechos, de los cantones de Ibarra, Otavalo, Cotacachi,
Urcuquí, Antonio Ante, Pimampiro.
Comité Central de Mujeres UNORCAC
Asamblea Cantonal de Cotacachi
Comisión de Igualdad y Género de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales de Cotacachi, Otavalo y
Antonio Ante
Sucumbíos
Consejos Cantonales de Niñez y Adolescencia de la Provincia
de Sucumbios e Imbabura, ahora Consejos Cantonales de
Protección de Derechos, de los cantones de: Cascales, Lago
Agrio, Shushufindi, Putumayo, Cuyabeno, Sucumbíos Alto
y Gonzalo Pizarro.
Comisión de Igualdad y Género de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales de Puyango, Shushufindi y
Cuyabeno.
Director de CARE ECUADOR
Fernando Unda
Equipo Técnico del Proyecto
Natacha Benítez Montes, Carmelina Morán Salazar y Nubia
Zambrano Mendoza
Gestión del conocimiento y sistematización
Mónica Moya Herrera, Jenny Sánchez Perugachi
Diseño y diagramación
Fernando Zúñiga Tello
Wladimir Zúñiga Tello
SINTESÍS DEL MODELO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO DESDE TOMADORES DE DECISIONES Y ACTORES SOCIALES
ESTRATEGIAS SUPUESTOS
• Grupos sociales y grupos de mujeres comprometidos con el diseño
de agendas de incidencia política frente a la violencia contra las
Fotografía mujeres en todas sus formas.
• Diseño participativo de agendas ciudadanas para la promoción de
Proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte • Aliados en posiciones de tomadores de decisiones dispuestos a im-
derechos humanos en mujeres violentadas y excluidas.
del Ecuador pulsar la discusión, formulación e implementación de políticas con
• Incidencia en políticas públicas que garanticen la vigencia de los
Frida Zúñiga Moya enfoque de género.
derechos humanos de las mujeres y la sanción a responsables de su
Wladimir Zúñiga Tello • Organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil dispuestas
incumplimiento.
a trabajar en asocio y en coordinación con entidades gubernamen-
tales locales y nacionales.
• Fortalezas desarrolladas en actores y actoras sociales y en tomadores
CARE en Ecuador de decisiones para la construir políticas con perspectiva de género.
Quito, Julio de 2014
PROBLEMA
El proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera
Norte del Ecuador es una iniciativa implementada por CARE, Frente Tomadores de decisiones en la
de Defensa de la Amazonia (FDA) y Corporación de Solidaridad construcción e implementación de
y Derechos Humanos de Imbabura (COSDHI). Su objetivo general políticas, normas y procedimientos
FACTORES INFLUYENTES
sobre movilidad humana y violencia
es reforzar el papel de la sociedad civil en la promoción de los
• Marco normativo (Constitución de género, no siempre cuentan con
derechos humanos y de las reformas democráticas, en el apoyo a 2008 y Ley sobre Consejos de capacidades para la articulación
la conciliación pacífica de los intereses de diferentes grupos y en RESULTADOS
Igualdad) y compromiso del de políticas ni consideran acciones
la consolidación de la participación y la representación política. Estado ecuatoriano por impulsar sensibles al género
Esta iniciativa es financiada por la Unión Europea a través de su políticas públicas con enfoque de
Consejos de Igualdad y Comisiones de
programa de promoción de la democracia y derechos humanos. género.
Igualdad de los GAD con capacidades
• Sensibilidad en instancias NECESIDADES fortalecidas para la construcción de
La Unión Europea no necesariamente suscribe todos los criterios de gobierno, organismos de
Equipos técnicos involucrados en la políticas públicas con enfoque de
cooperación y sociedad civil
vertidos en este documento. construcción de políticas públicas con género.
en que la construcción de
políticas públicas con enfoque
pocas capacidades para trabajar las
mismas desde perspectivas de género.
de género es una alternativa en
En muchos casos las propuestas
la consolidación de sociedades
de políticas no cuentan con la
inclusivas.
participación ni son socializadas con
grupos organizados de mujeres.
Débiles prácticas de construcción
de políticas entre sociedad civil y
entidades del Estado.
ACTIVIDADES
1. Fortalecimiento de capacidades de los equipos técnicos responsables de la construcción de políticas públicas.
2. Construcción de agendas con las organizaciones de mujeres.
3. Elaboración de las políticas públicas con perspectiva de género.
4. Validación de las políticas con organizaciones y grupos seleccionados.
5. Elaboración de plan de incidencia.
 presentación
introducción

E E
l Proyecto Mujeres, Derechos y organizativos y de cooperación a nivel nacional l presente documento recoge el Modelo con la participación de varones y mujeres.
Gobernabilidad en la Frontera Norte del y local relacionados con la promoción, atención de construcción de políticas públicas con
Ecuador, implementado en las provincias y restitución de los derechos humanos. perspectiva de género, impulsado a partir El material está dirigido a instancias públicas
de Imbabura y Sucumbíos, constituyó un de procesos de gestión del conocimiento y y tomadores de decisiones encargados de la
esfuerzo impulsado desde CARE con el Dentro de sus acciones definió como un aprendizaje desarrollados desde las actividades formulación de políticas, también está dirigido
apoyo financiero de la Unión Europea por elemento fundamental de intervención el y estrategias implementadas por el proyecto a organizaciones de mujeres, organizaciones
generar estrategias para dar respuestas empoderamiento de las organizaciones de Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la sociales y organismos de cooperación que
institucionalizadas a las problemáticas de mujeres hacia la consolidación de procesos de Frontera Norte de Ecuador, desde la articulación, trabajan en incidencia en políticas públicas en
violencia y exclusión subyacentes en los prevención, protección y restitución de los coordinación y vinculación entre los diversos temas de violencia de género en sus localidades.
procesos de movilidad humana. Los objetivos derechos dentro de los servicios de justicia y de actores institucionales, organizativos y de
de esta iniciativa se orientaron a promover los gobiernos autónomos descentralizados. cooperación a nivel nacional y local.
el ejercicio y restitución de los derechos de
mujeres indígenas, afroecuatorianas y en En ese marco, la iniciativa, consideró la En ese contexto, este material está orientado a
situación de movilidad humana víctimas de construcción de modelos locales replicables a brindar insumos metodológicos y estratégicos
violencia de género, intrafamiliar y sexual. A escala que favorecen el ejercicio y restitución para lograr incidir en la formulación e
la vez, planteó como enfoques de intervención de derechos humanos con énfasis en mujeres implementación de las políticas públicas en
la articulación, coordinación y vinculación violentadas. torno a la temática de violencia de género a
6 entre los diversos actores institucionales, nivel local, desde una perspectiva de género y 7

Importancia de
construir Políticas
Públicas con
perspectiva de
Género
Construir políticas públicas con perspectiva
de género tiene el propósito de analizar las
prácticas sociales que han excluido y marginado
a las mujeres como actoras importantes,
haciendo visible situaciones de desigualdad e
inequidad entre varones y mujeres en torno a la
8 9
participación en el desarrollo social, económico
y político de la sociedad. Requiere además
sensibilidad, capacitación y formación por
parte de tomadores de decisiones para asumir
“(…) cuando decidimos
trabajar con la política pública
acorde al contexto, vimos que
en todas las políticas debe
estar incluido el enfoque
de género que tiene que
ser transversalizado y está
presente en todos los temas
(…)” (Secretario Ejecutivo
CCNA de Otavalo, Imbabura).
“Este proceso nos aportó
mucho en el fortalecimiento
de las capacidades técnicas
para la construcción de la
política pública” (Ex Concejala
de Otavalo, Imbabura).
este reto.
Además, las políticas públicas con perspectiva
de género se convierten en una alternativa
para transformar la posición que las mujeres
tienen en el ámbito de público, convirtiéndose
en actoras activas y propositivas frente a la
acción de las instituciones del Estado para
dar soluciones reales a las problemática de
violencia sexual, intrafamiliar y de género y
a su vinculación con las particularidades de
generacionales, interculturales y de movilidad
humana.
Participan en la construcción de políticas
públicas con perspectiva de género todas
aquellas instituciones públicas responsables
y sus responsables en posiciones de toma
de decisiones, en vinculación directa con la
sociedad civil; entre ellas:
• Consejos de Igualdad.
• Comisiones de Igualdad y Género de los
GAD.
• Organizaciones sociales de mujeres.
• Ciudadanas y ciudadanos.
Pasos a seguir para
la construcción de
Políticas Públicas
con perspectiva de
Género
Desde la experiencia realizada en las provincias
de Imbabura y Sucumbíos, la construcción de
Políticas Públicas con perspectiva de Género ha
desarrollado los siguientes pasos:
1. Fortalecimiento de capacidades
de los equipos técnicos
responsables de la construcción
de políticas públicas.
• Reuniones de coordinación con los
Consejos de Igualdad, anteriormente
Consejos Cantonales de Niñez y
Adolescencia.
• Diagnóstico de necesidades de los
Consejos, con el fin de conocer sobre su
estado de situación.
• Análisis sobre los roles y funciones
de los Consejos, como mecanismo
de fortalecimiento de capacidades
institucionales.
 • Construcción de la problemática,
indicadores, objetivos y retos.
• Diagnóstico de avances en construcción
de políticas públicas y normativas.
• Definición del proceso de construcción
de políticas públicas, a partir del paso
a paso de la formulación de las mismas.
En todo el proceso es necesario generar
experticias para que los y las integrantes de
los Consejos y las Comisiones de Igualdad
y Género, Concejales y Concejalas logren la
articulación con la base social, con el fin
de garantizar una mayor participación de
las y los actores y grupos diversos, tanto en
el diagnóstico como en la definición de las
políticas públicas y su validación.
2. Construcción de agendas con las
organizaciones de mujeres.
• Identificación y priorización de
problemas: Generación de un espacio
de identificación de las principales
problemáticas de las mujeres a nivel
cantonal.
• Análisis de impacto: Generación de un
espacio para analizar el impacto que el
no ejercicio de los derechos implica para
la vida de las mujeres.
• Construcción de un borrador de
agenda: Generación de un espacio
de identificación de las acciones que
10
aporten en la solución de los problemas,
“(…) Se involucraron varios
actores, el involucramiento
de los miembros del Estado
fue muy importante, tuvimos
un plan de acción en torno
a la política y tenemos un
plan de trabajo, parte de plan
es dar continuidad para que
esta ordenanza se cristalice”
(Secretario Ejecutivo CCNNA
de Otavalo, Imbabura).
direccionadas a lo que los gobiernos
locales y las organizaciones pueden
hacer.
• Socialización y legitimación de agendas
en asambleas cantonales con amplia
participación de varones y mujeres
y representación generacional e
intercultural.
• Definición de estrategias para la
incidencia y el posicionamiento de
agendas construidas con actores y
actoras sociales en la definición de
políticas públicas con perspectiva de
género.
3. Elaboración de las políticas
públicas con perspectiva de
género.
El proceso de construcción de políticas
públicas con los Consejos y con las
Comisiones de Igualdad y Género puede ser
desarrollado de la siguiente manera:
• Diagnóstico sobre la realidad de las
localidades en torno a la violencia
de género, intrafamiliar y sexual
considerando variables de pertenecia
étnica, por grupo de edad y por
condición de movilidad humana.
• Identificación de las necesidades de
los actores institucionales con el fin de
hacer un acompañamiento técnico en la
construcción de las políticas públicas
con perspectiva de género.
• Creación de espacios con autoridades
para revisión de las políticas públicas
en temas de género existentes en los
cantones.
• Definición de la temática para el proceso
de construcción de políticas públicas, y
el paso a paso de la formulación de las
mismas.
• Con las políticas públicas identificadas
se elaboran planes y estrategias de
incidencia.
• Acompañamiento para la generación
y propuesta de ordenanzas para la
negociación a nivel local.
11
4. Validación de las políticas
con organizaciones y grupos
seleccionados.
La validación con organizaciones de
mujeres y más actores sociales es un
proceso fundamental para que las políticas
públicas tengan una apropiación por parte
de la comunidad y pueda ejercer vigilancia
sobre su aplicación.
Para ello se deben tomar en cuenta los
espacios generados en la construcción de
agendas con las organizaciones de mujeres,
de tal forma que se asegure una continuidad
del proceso.
5. Elaboración de plan de
incidencia.
Con las agendas de políticas públicas
identificadas se generan planes y estrategias
de incidencia para todo el proceso hasta
llegar a la aprobación, eliminación o
implementación de políticas según el caso.
Para ello se propone:
• Identificación de aliados y opositores.
• Definición de mensajes por grupo de
interés o de oposición a las políticas.
• Generación de opinión pública respecto
a la política. 13
“(…) se ha partido de un
proceso de formación (…)
a los consejos y Secretarías
Ejecutivas para tener
herramientas claras de cómo
plantear una política pública”
(Secretaria Ejecutiva CCNNA
Lago Agrio).
• Debates para la aprobación de la política
en los Concejos.
• Negociación para la construcción
de ordenanzas y normativas en los
Gobiernos Municipales.
• Acercamientos a las autoridades para
lograr la aprobación de la política,
tomando en cuenta el Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización (COOTAD) y las
competencias que cada Gobierno
Autónomo Descentralizado tiene.
Recomendaciones a tomar en
cuenta para la construcción de
políticas públicas con perspectiva
de género
1. Impulsar la vinculación de los grupos
diversos de género, generacional y étnico
en la construcción de las políticas públicas,
desde el diagnóstico hasta su formulación,
ya que estos procesos impulsados desde los
Consejos y desde las Comisiones de Igualdad
y Género generalmente no cuentan con alta
participación de las organizaciones sociales
de la provincia y cantón.
2. Puede suceder que el proceso de negociación
de las agendas se vea limitado por la falta
de disponibilidad de las autoridades para
escuchar y atender la petición. Esto ocurre,
en no pocos casos por falta de sensibilidad
sobre el tema de género.
3. La incorporación de las estrategias de
incidencia política en las organizaciones de
mujeres es reciente, no tienen experiencia
en procesos de negociación públicos; por
eso es importante desarrollar competencias
y capacidades en este tema.
4. La incidencia política es un proceso
sistemático que requiere perspicacia para
irlo adaptando a las condiciones específicas
y aprovechar las oportunidades que presenta
la coyuntura.
5. Se requiere identificar mensajes claros y
precisos que den lugar a que las autoridades
y tomadores de decisiones acojan el tema
como propio.
 Lecciones aprendidas
1. La construcción de políticas públicas es
un proceso pausado, que depende no solo
de la dinámica propia de las instituciones
responsables, sino también de los marcos
jurídicos nacionales, por eso es importante
promover escenarios de mayor confianza
para que el contexto incierto no impida
avanzar y concretar la construcción,
socialización, validación y aprobación de
las políticas.
2. Para la construcción de políticas públicas con
perspectiva de género se deben promover
liderazgos colectivos desde la apuesta de
construcción de agendas que partan de las
organizaciones de mujeres a nivel cantonal,
eso permite establecer articulaciones y
sinergias y potenciar el trabajo en asocio.
14
3. La construcción de agendas con la
participación activa de las organizaciones
de mujeres es un elemento de peso en el
proceso, lo que confirma que orientar
los esfuerzos hacia el fortalecimiento
organizativo y la construcción de alianzas
entre organizaciones con objetivos comunes
asegura una mayor y mejor incidencia.
4. En el proceso de construcción de las agendas
es importante dotar de instrumentos
y herramientas a las organizaciones de
mujeres para la negociación y para la
construcción de las políticas públicas.
5. La inclusión de los hombres en el debate,
la formulación y la incidencia de políticas
públicas garantiza que las mismas sean
realmente sensibles al género. Se trata,
entonces, de enfocar las reivindicaciones
con enfoque de género desde la actoría de
mujeres y varones.