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Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

3
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ana Jara Velsquez
Viceministra de la Mujer
Marcela Huaita Alegre
Directora General de Transverzalizacin del Enfoque de Gnero
Patricia Carrillo Montenegro
Directora General de Igualdad de Gnero y no Discriminacin
Grecia Rojas Ortiz
Catalogacin Bibliogrfica
CENDOC
Elaboracin
Equipo de la anterior
Direccin General de la Mujer
Diseo Grfico
Claudia Rospigliosi
Revisin de Texto
Direccin General de Transverzalizacin del Enfoque de Gnero
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-15893
Impreso en:

Industrias Grficas Ausangate SAC - Telf.: 433-7054


Segunda edicin diciembre 2012
Tiraje: 1000 ejemplares

Orientaciones
para transversalizar
el enfoque de
gnero en las
polticas pblicas

5
Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

ndice
Presentacin ........................................................................................................................ 7

1. Modernizacin del Estado, planeamiento estratgico y gestin


orientada a resultados ..................................................................................................... 9

2. El enfoque de gnero como eje transversal de las polticas pblicas


para la igualdad de gnero ............................................................................................. 15

3. Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en


las polticas pblicas ...................................................................................................... 25
Bibliografa ......................................................................................................................... 45

7
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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

Presentacin
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP presenta el documento Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas, cuyo objetivo es brindar pautas generales para incorporar el enfoque de gnero en las polticas del Estado peruano.
La persistencia de las brechas de gnero, el aumento de la violencia contra la mujer y el flagelo
del feminicidio nos obligan a perseverar a travs de una cultura institucional basada en la igualdad y la justicia. El objetivo es que toda accin de desarrollo y recurso invertido por el Estado
peruano se convierta en cambios efectivos dirigidos a enfrentar las situaciones que daan la dignidad y atentan contra la vida de las mujeres y nias peruanas.
Las polticas pblicas, planes, programas y proyectos fracasan cuando suponen y colocan como
punto de partida de sus intervenciones iguales condiciones de vida y oportunidades para hombres y mujeres, y no tienen en cuenta las particulares condiciones de vida de las mujeres. Las
polticas pblicas, en general, no son neutrales al gnero, pues pueden mantener las desigualdades entre los sexos; o, por el contrario, pueden contribuir a la reduccin de las brechas de gnero
existentes y mejorar la posicin social de las mujeres.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables se propone fortalecer su rectora para el


cumplimiento de las polticas de igualdad de gnero, as como hacer ms eficiente la inversin
social para disminuir las brechas de inequidad y promover la igualdad de derechos,
oportunidades y metas sociales alineadas con los Objetivos del Milenio.
Este documento est dirigido a las autoridades, especialistas, funcionarias y funcionarios, de los
sectores del Estado que toman decisiones a diario sobre el rumbo de las polticas y su impacto en
la poblacin.
Sus contenidos pueden ser aplicados gradualmente y de manera flexible, segn las oportunidades
que identifiquen en cada caso. Esperamos que se convierta en un incentivo para impulsar polticas
pblicas dirigidas a reducir las brechas de gnero y a la generacin de condiciones para lograr la
igualdad de gnero.

1
Modernizacin del Estado,
planeamiento estratgico
y gestin orientada a
resultados

11

1.1

Modernizacin del Estado


En el Per, el proceso de reforma y modernizacin del Estado est normado por la Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Estado (Ley N27658), que sustenta la bsqueda de una nueva
forma de relacionarse del Estado con las y los ciudadanos. Toda entidad debe brindar servicios de
calidad y dar uso ptimo a los recursos estatales priorizando el inters y bienestar de la persona,
la rendicin de cuentas, la gestin por resultados, la planificacin concertada y la participacin
ciudadana.
La reforma del Estado exige fortalecer el rol estratgico y la alta capacidad de formulacin de
polticas pblicas y acciones coordinadas bajo nuevos paradigmas metodolgicos y tcnicos. El
Plan de Modernizacin del Estado peruano propicia el establecimiento de una nueva cultura en
la gestin pblica orientada hacia el establecimiento de un modelo de Gestin por Resultados,
con una planificacin y un presupuesto que establezcan metas con una clara asignacin de responsabilidades.
En el Per, la conciencia de un proyecto pas y la persistencia de las desigualdades sociales, a
pesar del crecimiento econmico experimentado en los ltimos aos, han impulsado este nuevo
paradigma y la formulacin de un consistente marco normativo, conformado por un conjunto de
dispositivos legales y polticas nacionales. Estas disposiciones consideran los intereses generales
del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales, concordando con el carcter
unitario y descentralizado del pas. Su cumplimiento es de responsabilidad de las autoridades del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
La Ley N 29158 Orgnica del Poder Ejecutivo, LOPE, busca fortalecer el principio de inclusin
y equidad, promoviendo la incorporacin econmica, poltica y cultural de los grupos sociales
excluidos y vulnerables y de las personas con discapacidad de cualquier tipo que limite su desempeo y participacin activa en la sociedad.

1.2

La planificacin estratgica en las instituciones


pblicas
La eficiencia y eficacia de la gestin institucional se refleja en gran medida en el grado de planificacin a mediano y largo plazo alcanzado. La planificacin estratgica es, precisamente, el
instrumento que ordena, prioriza, evala y sistematiza las acciones de la administracin y gestin
de los recursos pblicos. Es un proceso de planeamiento que implica la puesta en marcha de una
poltica de responsabilidades por resultados y aplicacin de instrumentos de gestin basados
en la previsin, planeamiento, coordinacin, evaluacin y control de acciones, que permitan la
medicin de la produccin institucional.
La planificacin estratgica consiste en el proceso de planificacin que formula y establece objetivos de carcter prioritario (a largo, mediano y corto plazo) desarrollando acciones estratgicas
para alcanzar estos objetivos y asignando los recursos necesarios para llevar a cabo dichas estrategias. Exige por tanto, una evaluacin sistemtica a partir de definir un sistema de indicadores que
permita evaluar el curso de las operaciones definidas en el planeamiento estratgico.

Toda entidad debe brindar servicios de calidad


y dar uso ptimo a los recursos estatales
priorizando el inters y bienestar de la persona, la
rendicin de cuentas, la gestin por resultados,
la planificacin concertada y la participacin
ciudadana.

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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

contribuir al logro de la unidad de planeamiento y armonizar los planes de los tres niveles de
gobierno con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional2.
Los planes estratgicos constituyen el principal instrumento de gobierno de las entidades del
sector pblico nacional, estableciendo los lineamientos de poltica para alcanzar los objetivos estratgicos y visin en concordancia con el plan estratgico de desarrollo nacional, conformando
un conjunto de planes articulados.
La metodologa del planeamiento estratgico vincula el plan con el presupuesto, aplicando el enfoque de presupuesto por resultados sistema por el cual los fondos asignados a una institucin
son utilizados por esta en el logro de determinados resultados. Cuando se integra el presupuesto
con resultados medibles se logra establecer una clara vinculacin entre los recursos presupuestales y los objetivos estratgicos, mejorando notablemente la calidad de la gestin pblica. La
ltima fase de este proceso consiste en la seleccin de los indicadores de desempeo para cada
uno de los resultados esperados3.

Hoy en da, la planificacin estratgica se concibe como una herramienta imprescindible para la
identificacin de prioridades y asignacin de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias para avanzar hacia una gestin comprometida con los resultados, permite lo siguiente:
1. Llevar a cabo el seguimiento a los objetivos establecidos para el cumplimiento de la visin,
misin, resultados.
2. Identificar indicadores y metas que permitan evaluar los resultados.
3. Identificar los responsables concretos de las intervenciones y las metas.
4. Establecer sistemas de control de gestin internos y de los procesos de retroalimentacin.

1.3

La planificacin estratgica y el enfoque de gnero


La planificacin estratgica como herramienta de gestin ofrece grandes ventajas para incorporar
el enfoque de gnero en el diseo y la gestin de las polticas pblicas; pues al comprometer a
todas las reas de una organizacin y articular todos los procesos desde el diagnstico hasta la
evaluacin de los resultados, constituye un vehculo cabal para su transversalizacin.

5. Vincular el plan al presupuesto para el cumplimiento de los objetivos.


6. Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la gestin de acuerdo a compromisos de desempeo.
En el Per, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, brinda los instrumentos
tcnicos para ordenar los procesos de formulacin, seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y los programas y proyectos estratgicos del Estado en sus tres niveles de gobierno;
2

CARO, Deborah, SCHUELLER, Jane, RAMSEY, Maryce y VOET, Wendy. Manual de integracin de gnero en programas de salud reproductiva y VIH: Del
compromiso a la accin. CIUDAD: IGWG, 2005.

El CEPLAN establece las pautas metodolgicas, los lineamientos de carcter operativo y las responsabilidades funcionales para la elaboracin de los Planes
Estratgicos Institucionales y los Planes Operativos Institucionales Anuales de cada uno de los pliegos presupuestarios. Directivas de aplicacin al conjunto de
entidades del sector pblico nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el DL 1088 y su reglamento, que crean y reglamentan el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y al Centro de Planeamiento Estratgico Nacional. En tal sentido, uno de los productos ha sido la elaboracin del Plan Bicentenario. El Per hacia
el 2021, promulgado por Decreto Supremo N 054-2011-CEPLAN.
Verhttp://www.upc.edu.pe/bolsongei/bol/29/470/MARCOCONCEPTUALDELPROCESODEPLANEAMIENTOESTRATEGICOENELSECTORPUBLICO.pdf Me
dianero Burga, David.

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Como herramienta de gestin1, la planificacin estratgica propone una jerarqua de acciones


segn los niveles donde nos situemos, es decir, el nivel estratgico, programtico u operativo.
Los procesos de gestin abarcan tanto el planeamiento estratgico como el operativo, el diseo
organizacional y la programacin presupuestaria. Esto es, articula debidamente cada uno de los
procesos desde el anlisis del problema (diagnstico), la definicin de los propsitos (visin,
misin, objetivos estratgicos, resultados), la gestin, planificacin, los recursos (materiales,
financieros y humanos), la evaluacin, el anlisis de involucrados y la adopcin de las estrategias
(indicadores) sobre la base de un enfoque que predice las condiciones que pueden limitar la
consecucin de los objetivos y los riesgos, estableciendo estrategias para reducirlos (supuestos).

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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

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Por ello, y como veremos ms adelante, la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas debe originarse desde el diagnstico y la definicin del problema, estableciendo
las desigualdades que se producen entre hombres y mujeres tanto en las causas como en las
consecuencias del mismo; en el diseo de las intervenciones pblicas que van a modificar la
cadena causal entre el problema y sus efectos, considerando tambin la modificacin de las relaciones de poder en las que puede aportar atendiendo a las necesidades y demandas particulares
de hombres, mujeres, nias, nios, adultos/as mayores, etc., promoviendo el desarrollo de sus
capacidades, acceso equitativo a oportunidades y empoderamiento ciudadano; hasta el impacto
de dichas intervenciones en los cambios (resultados) que se van a producir en las condiciones
de vida y situacin econmica y social de la poblacin que se beneficiar con las intervenciones
(polticas pblicas).

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico,


CEPLAN, brinda los instrumentos tcnicos
para ordenar los procesos de formulacin,
seguimiento y evaluacin de los planes de
desarrollo y los programas y proyectos
estratgicos del Estado.

2
El enfoque de gnero
como eje transversal de las
polticas pblicas para la
igualdad de gnero

17

2.1

Actualmente, el Estado peruano impulsa un conjunto de programas sociales, los cuales tienen a
las mujeres, en su mayora pobres, como beneficiarias6. La seleccin de estos programas sociales
refleja un enfoque de inclusin social que busca priorizar el gasto pblico segn el ciclo de vida
de la poblacin ms pobre y desprotegida del pas.

La inclusin social como enfoque de desarrollo


Conceptualmente, el trmino inclusin en el mbito de la poltica social se contrapone al de
exclusin social. Este ltimo se refiere a estar excluido respecto de la participacin en actividades consideradas valiosas en la vida de la sociedad. Diversos estudios4 sealan que la exclusin
se define en relacin con los derechos sociales de las/los ciudadanas/os a ciertos niveles bsicos
de vida, as como a la participacin en las oportunidades sociales y ocupacionales de la sociedad.
En este contexto, la exclusin social es el reverso de la integracin social5, porque adems es
estructural. Por ejemplo: exclusin econmica (del mercado de trabajo, del crdito, etc.); exclusin poltica (de los derechos, salud, educacin, justicia, etc.); exclusin cultural (analfabetismo,
falta de acceso a la escolaridad, discriminacin, etc.).

Desde esta perspectiva tenemos que tener presente que, dadas las desigualdades histrico-estructurales, es preciso promover una atencin institucionalizada, que sea universalizada y, no solo
focalizada en las necesidades bsicas; que mejoren por tanto la calidad de vida como el ejercicio
de los derechos atendiendo tambin a la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Asimismo, fortalecer y potenciar la participacin ciudadana no solo como beneficiarios/as de
programas, sino como participantes activos/as del diseo de las polticas.
Entre las principales limitaciones que se observan en torno a las polticas pblicas para la igualdad de gnero vigentes, se encuentra su poca articulacin con las polticas econmicas y las
reformas del Estado en curso, lo que tiende a disminuir su eficacia7. La nueva relacin Estadociudadanas y ciudadanos que promueve la modernizacin del Estado cuestiona las medidas que
han transferido hacia las familias y especficamente a las mujeres las tareas sociales del cuidado.
Se trata de reconocer y visibilizar el rol de las mujeres como actoras que contribuyen al desarrollo
de la sociedad.

Por el contrario, el enfoque de inclusin social concibe a la pobreza en trminos ms amplios


que la capacidad monetaria. Adems, se interesa en las relaciones sociales de las que est excluida la poblacin de una sociedad en particular. Explica as las carencias y vulnerabilidades de la
poblacin. Hace nfasis en los procesos porque se centra en los mecanismos y relaciones que
dieron lugar a la exclusin y que reproducen la pobreza, incluso generacionalmente.
En consecuencia, el objetivo del enfoque de inclusin social es la formulacin e implementacin
de una poltica social que deba incluir, integrar o reintegrar a quienes no participan en la vida
social, poltica y econmica de una comunidad, y est directamente vinculado al cumplimiento
de los derechos ciudadanos.

BJAR, Hctor. Justicia y Poltica Social. Lima: CEDEP. 2005, 3ra Edicin. IGUIIZ, Javier. Inclusin: un concepto y un proyecto en proceso. Lima: PUCP,
2011. Ambos autores coinciden en reconocer a Lenoir (1974) como el autor que aport el enfoque desde la lectura de la experiencia europea. Sin embargo,
enfatizan que en los pases en desarrollo este enfoque debe converger con el de las capacidades / necesidades bsicas o el de derechos.
FIGUEROA, A. ALTAMIRANO, T. SULMONT, D. Exclusin social y desigualdad en el Per. Lima: OIT. 1996.

El MIMP ha transferido al MIDIS los programas sociales:


JUNTOS.ProgramaNacionaldeApoyoDirectoalosmasPobres.
FONCODES.FondodeCooperacinparaelDesarrolloSocial.
PRONAA.ProgramaNacionaldeAsistenciaAlimentaria.
GRATITUD.ProgramaNacionaldeAsistenciaSolidaria.
WAWAWASI.ProgramaNacionaldeCuidadoInfantilamenoresdetresaosde edad.
PENSIN65.Se constituyesobrelabasedeGratitud.
CUNAMS.SeconstituyesobrelabasedeWawawasi.

CEPAL. Reunin de Expertos. Polticas y programas de superacin de la pobreza desde la perspectiva de la gobernabilidad democrtica y el gnero. Quito,
25 de agosto, 2004.

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19

2.2

En el Per, segn el censo10 del ao 2007, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) asciende a
10637,880, de los cuales 3760,714 (35.35%) son mujeres y 6877,166 son hombres (64.65%).
La poblacin femenina nacional considerada inactiva aquella que se dedica al cuidado del hogar o amas de casa (4472,695)- forma el 71.89% de la denominada Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). Este promedio nacional esconde las diferencias por reas urbanas y rurales. Lo
que tienen en comn ambas es la carencia de ingresos y, por lo tanto, la dependencia econmica
de terceros para sus prestaciones de salud, como tambin para el acceso al sistema previsional.

Inclusin social y los derechos de las mujeres


La feminizacin de la pobreza ha sido definida como el creciente empobrecimiento material
de las mujeres, el empeoramiento de sus condiciones de vida y la vulneracin de sus derechos
fundamentales8.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) y la Plataforma de Accin aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
(Beijing, 1995) han sealado que la erradicacin de la pobreza que enfrentan las mujeres es una
de las doce esferas que requieren la adopcin de medidas especiales por parte de los gobiernos
y la comunidad internacional.

La Encuesta Nacional de Uso del Tiempo - ENUT 2010 informa que si bien los hombres y mujeres
a partir de los 12 aos de edad dedican tiempo al trabajo domstico no remunerado, los hombres
destinan solo 15 horas con 53 minutos en promedio semanal, mientras que las mujeres dedican
39 horas con 28 minutos a esta misma actividad.

Los Informes de la FAO han demostrado que las mujeres de las zonas rurales son las que poseen
menores posibilidades de acceder a los recursos y servicios productivos, capacitacin, informacin y tecnologa. Asimismo, presentan menores niveles de participacin en los procesos de toma
de decisiones. Situacin que no se ha modificado sustancialmente en el Per durante los ltimos
22 aos segn el ltimo Censo Nacional Agropecuario9.

Esta realidad debe ser considerada por los y las formuladoras de polticas para el desarrollo e inclusin social como parte de las desigualdades sociales estructurales entre los gneros que impacta de manera diferencial perjudicando especialmente a las mujeres en sus condiciones y calidad
de vida, afectando su ejercicio y goce de derechos as como su participacin en las polticas de
inclusin social y en los programas sociales.

El enfoque de gnero es un modo de entender las


relaciones humanas, especialmente las de poder,
relaciones construidas sobre la base de las
diferencias entre hombres y mujeres, pero que
han devenido en inequidad y desigualdad social.

8
9

ALVEAR, Camila. La feminizacin de la pobreza. CIUDAD: EDITORIAL. 2008.


INEI. III Censo Nacional Agropecuario, 1994. El IV Censo Nacional Agropecuario se espera se realice el 2012.

Un paso trascendental desde el Estado se ha concretizado con la Ley 29083, que modifica la Ley
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, a fin de que las entidades incorporen
en el anlisis presupuestal la incidencia en la equidad de gnero de sus acciones y resultados.

2.3

El enfoque de gnero en las polticas pblicas


El enfoque de gnero es un modo de entender las relaciones humanas, especialmente las de
poder, relaciones construidas sobre la base de las diferencias entre hombres y mujeres, pero que
han devenido en inequidad y desigualdad social. Este enfoque analiza la realidad sobre la base de
los conceptos sexo y gnero y sus manifestaciones en los distintos contextos geogrficos, sociales,
culturales, tnicos e histricos.

10 INEI. Censo Nacional XI de Poblacin y VI de Vivienda 2007. Lima, 2008.

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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

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El concepto gnero se refiere a los distintos roles, responsabilidades, atributos, capacidades y
espacios que la sociedad y la cultura asigna a las personas de acuerdo a su sexo biolgico, dndose por hecho que el espacio pblico y el rol productivo es propio de los hombres, y el espacio
privado y el rol reproductivo es propio de las mujeres.

mados a partir de la intervencin del Estado mediante las polticas pblicas, dirigidas a alcanzar
la igualdad entre mujeres y hombres.
Las polticas con enfoque de gnero reconocen que mujeres y hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes roles en la sociedad y viven de manera diferente los
mismos problemas, es decir, dependiendo de dnde se encuentren ubicados hombres y mujeres
podrn aprovechar o no los efectos de las polticas. Tienen en cuenta la situacin de las mujeres y
de los hombres en su diversidad tnica, generacional, cultural, generacional, sexual, econmica,
en una sociedad en la que interactan, de tal modo que la subvaloracin y discriminacin pueden ser mltiples, dependiendo de las tantas identidades a las que pertenecemos.

En cambio, el concepto sexo se refiere a las diferencias biolgicas, anatmicas y fisiolgicas,


entre hombres y mujeres.
El concepto de gnero nos ayuda a entender que lo que creemos caractersticas naturales de hombres y mujeres no se derivan del sexo de las personas, sino que son construidas culturalmente a
travs de las relaciones sociales y los mandatos culturales (Marta Lamas, 2009:6).

Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y para mujeres debido al
diferente punto de partida en que se encuentran. Las mujeres tienen menos acceso a los recursos
econmicos, sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de
menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad y la valoracin social y econmica
que se les otorga.

Las personas aprendemos a comportarnos segn modelos establecidos para hombres y mujeres a
lo largo de la vida, a travs de los distintos espacios de socializacin como la familia, el trabajo,
la escuela, las instituciones sociales, comunales, polticas y religiosas, el lenguaje y los medios
de comunicacin. De esta manera, aprendemos a ser hombres y a ser mujeres, es decir, vamos
construyendo nuestra identidad de gnero. As, todo lo que se considera masculino se vincula a
la esfera pblica y al poder (con rasgos bsicamente instrumentales que incluyen ser activo, dominante, fuerte, arriesgado, seguro y decidido) y lo femenino, al mundo domstico y al cuidado
de los otros (con rasgos bsicamente expresivos o emocionales como la dulzura, la comprensin,
la sensibilidad, la paciencia, la obediencia y la sumisin).
A partir de esta tradicional divisin sexual del trabajo productivo y reproductivo, se ha ido construyendo en todas las sociedades el llamado sistema sexo-gnero, caracterizado por las relaciones asimtricas de poder entre mujeres y hombres, tanto en el orden social, como en la subjetividad de las personas. Sin embargo, como lo demuestra la literatura especializada, el problema
no son las diferencias sexuales entre mujeres y hombres, sino que estas diferencias naturales se
convierten en desigualdades sociales y son naturalizadas por la cultura, lo cual otorga menor
valor a todo lo considerado femenino.
Si se considera que el gnero es una construccin cultural y social, y no algo innato o natural, el
sistema sexo-gnero y las desigualdades que genera entre hombres y mujeres pueden ser transfor-

Con frecuencia, las polticas dirigidas directamente a las mujeres en las que aparentemente se
beneficia a toda la poblacin atienden solo las necesidades relacionadas a las condiciones de
vida de la familia (servicios, educacin, salud, vivienda, transportes) y con frecuencia terminan
sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria. Un programa o proyecto con alta participacin
femenina no siempre ha incorporado el enfoque de gnero, ya que puede estar reforzando estereotipos sexistas y manteniendo las desigualdades entre hombres y mujeres.

2.4

El enfoque de gnero como eje transversal de las


polticas del Estado
Si bien las polticas pblicas abarcan una gama amplia de objetivos y funciones, es totalmente
factible integrar el enfoque de gnero en cualquiera de las instancias y entidades del Estado si se
tienen en cuenta las pautas que recomendamos en este documento. Siempre encontraremos el

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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

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Las polticas dirigidas directamente a las mujeres
en las que aparentemente se beneficia a toda
la poblacin atienden solo las necesidades
relacionadas a las condiciones de vida de la
familia y con frecuencia terminan sobrecargando
a las mujeres en su jornada diaria.
vnculo entre los objetivos estratgicos de cada sector y las consideraciones de gnero, pues todas
las acciones de polticas pblicas pueden contribuir a reducir la pobreza y la erradicacin de las
desigualdades sociales e inequidades entre hombres y mujeres.
El enfoque de gnero como eje transversal de las polticas del Estado busca llegar a todos los
rdenes y niveles de la gestin institucional, desde la planificacin, la identificacin del problema y el diagnstico, la definicin de los propsitos, objetivos y resultados, el monitoreo y la
evaluacin, las normas y procedimientos, la poltica laboral, la formacin del personal, la cultura
organizacional, los recursos, el presupuesto y el diseo de los planes y proyectos.
El propsito es superar las limitaciones de las anteriores polticas de gnero basadas exclusivamente en la creacin de oficinas nacionales y puntos focales, sin involucrar al resto del aparato
pblico. La transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas es considerada
una de las estrategias de mayor alcance destinada a incorporar e institucionalizar el enfoque de
gnero. No es un fin en s mismo, sino una de las estrategias para alcanzar la igualdad (Garca
Prince, 2008:59).
Se trata de integrar las consideraciones de gnero en todos los niveles de la gestin institucional,
en la planificacin, normas y procedimientos, procesos, cultura organizacional, poltica laboral,
presupuesto y evaluacin, lo que permite alcanzar mayores resultados e impactos y al examinar

las consecuencias para mujeres y hombres de todas las acciones pblicas, legislacin, polticas
y programas en todas las esferas de gobierno que requiere de ciertas metodologas explicitas
(Pautassi, 2008:11).
Asimismo, la estrategia de transversalizacin debe consolidarse a travs de mecanismos explcitos y reglas claras que conviertan el cumplimiento de las normas y polticas para la igualdad de
gnero en una prctica regular y estable de la organizacin, permitiendo la sostenibilidad de los
acuerdos, modificando si es necesario dispositivos adversos e introducir otros que garanticen el
impacto de las intervenciones en una mayor igualdad de gnero. De esta manera, la institucionalizacin del enfoque de gnero se encuentra estrechamente asociada a la estrategia de transversalizacin, y adquieren gran importancia los mecanismos que deben ser instalados de manera
permanente en las distintas instancias de las organizaciones.
Institucionalizar es instalar de manera estable acuerdos y medidas o mecanismos para asegurar
que se cumplan y se sostengan por un periodo razonablemente largo. Esta perspectiva otorga
preponderancia al papel que cumplen las instituciones11 en la interaccin humana.
Las instituciones son las normas, reglas, rutinas, procesos, protocolos y valores que permiten que
funcione una organizacin. Pueden ser formales (reglas escritas) o informales (reglas no escritas).
Las reglas escritas son los acuerdos formales, escritos, creados por el grupo: leyes, normas, re glamentos, mecanismos, contratos, convenios, protocolos, procedimientos, estatutos, etc. Las
reglas no escritas son las pautas de comportamiento, los compromisos, la reputacin, los cdigos
de conducta, los valores, las creencias, etc. (PNUD 2000).12

11 El concepto de instituciones como reglas y mecanismos formales proviene del economista norteamericano, Douglas North, quien en su obra Instituciones,
cambio institucional y desempeo econmico (1993) define a las instituciones como un conjunto de reglas y procedimientos para lograr acuerdos y normas
de comportamiento tico.
12 Elementos para la transversalizacin de la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas pblicas. PNUD, 2000. Unidad Mujer y Desarrollo de la CEPAL.
Proyecto CEPAL-GTZ Institucionalizacin del enfoque de gnero en la CEPAL y en Ministerios Sectoriales.

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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

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La transversalizacion del enfoque de gnero se complementa con acciones afirmativas especfi cas dirigidas a mujeres.

Las acciones afirmativas son los instrumentos que permiten eliminar las desventajas
histricas que afectan a las mujeres, as se asegura que todas y todos cuenten efectivamente con los medios, recursos y las mismas oportunidades.
Representan estrategias para la igualdad de oportunidades dirigidas a compensar las
desigualdades promoviendo condiciones para igualdad en trminos de derechos,
beneficios, obligaciones y oportunidades. Las acciones afirmativas se justifican plenamente a partir del concepto de equidad de gnero.
Las desventajas por razones de gnero exigen que las mujeres reciban el trato que
pueda garantizarles el ejercicio de sus derechos equiparando las condiciones de partida, para que alcancen iguales resultados.
Ejemplo de acciones afirmativas son los programas intensivos de alfabetizacin dirigidos a las mujeres, el sistema de cuotas que obliga a las organizaciones polticas
a incluir un determinado nmero de mujeres en las listas de candidaturas para las
elecciones, la promocin de lneas de crdito para mujeres y los incentivos para fortalecer las micro empresas dirigidas por las mujeres, entre otras.

2.5

La planificacin con enfoque de gnero


(Volio, 2008)
Muchas veces los procesos de planificacin mantienen e incluso refuerzan las brechas de gnero
al no consultar a las mujeres, ni promover la distribucin justa de las responsabilidades en la
sociedad y el hogar, convirtindose muchas veces en un problema para las mujeres y no en una
solucin. Esto ocurre porque existe la creencia en la neutralidad de las polticas pblicas y se
da por sentado que la poblacin es homognea.
Por esta razn, la planificacin con enfoque de gnero atiende no solo las necesidades de supervivencia de las mujeres y sus familias, sino tambin su posicin social. Es decir, tiene como
propsito redistribuir los recursos, las responsabilidades y el poder entre mujeres y hombres. Por
ello, parte de conocer la divisin sexual del trabajo, las estructuras de poder, as como los roles
y patrones culturales vigentes.
Reconoce que las mujeres no son un grupo homogneo, sino que se diferencian por la clase,
religin, cultura, edad y ciclo de vida. Por ello, es necesario conocer cules son sus necesidades
especficas. La interseccin de estas categoras se hace indispensable al disear polticas pblicas
con enfoque de gnero.
Esta metodologa de planificacin cuenta con conceptos y herramientas dirigidas a garantizar que
las intervenciones del desarrollo aseguren la igualdad de oportunidades en el acceso a los servicios, los recursos, la informacin y los niveles de participacin de mujeres y hombres.

> Intereses prcticos e intereses estratgicos de gnero


La distincin entre intereses prcticos e intereses estratgicos de gnero fue planteada por Mxime Molyneaux (1985), quien defini los intereses de gnero y los diferenci en intereses prcticos e intereses estratgicos con la intencin de distinguir las necesidades relacionadas a los
derechos de las mujeres y su posicin en la sociedad, de las necesidades relacionadas a su rol de
madres, y las referidas a las de la supervivencia de la familia.

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27

Los intereses prcticos de gnero se formulan a partir de las condiciones de vida de las mujeres,
como consecuencia de su ubicacin en la divisin sexual del trabajo. Los intereses estratgicos
de gnero se vinculan al anlisis de las relaciones de dominio/subordinacin entre los gneros y
buscan una organizacin ms igualitaria de la sociedad. Los intereses estratgicos estn relacio nados a la posicin de las mujeres en la sociedad. Tienen como fin modificar la posicin subordinada de las mujeres y la transformacin y flexibilizacin de los roles de gnero.

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Entre las reas estratgicas de la poltica pblica que involucran estos intereses se encuentran
la participacin ciudadana, la autonoma, la participacin en la toma de decisiones pblicas, el
acceso y decisin sobre el control y uso de los recursos, la corresponsabilidad de los hombres en
las actividades en el mbito familiar y reproduccin de la sociedad, el empoderamiento de las
mujeres, entre otros.

> Condicin y posicin de la mujer


Los conceptos de condicin y posicin fueron sugeridos por Kate Young (1991) y son igualmente
de gran utilidad al disear polticas y proyectos de desarrollo con enfoque de gnero pues permiten realizar valoraciones sobre las necesidades e intereses de las mujeres.
Young entiende por condicin el estado material en el cual se encuentra la mujer. Su pobreza,
su falta de educacin y capacitacin, su excesiva carga de trabajo, su falta de acceso a tecnologa moderna, instrumentos perfeccionados, habilidades para el trabajo, etc. La posicin supone
la ubicacin social y econmica de las mujeres respecto a los hombres medida en trminos de
diferencias salariales y de oportunidades de empleo entre ambos, mayor vulnerabilidad de las
mujeres a la pobreza y la violencia, acceso diferenciado a la propiedad de recursos productivos
y al poder poltico, etc.

3
Orientaciones para
transversalizar el enfoque
de gnero en las polticas
pblicas

29
Se propone tener en cuenta los siguientes elementos al incorporar el enfoque de gnero:

3.1

Principios generales que facilitan la


transversalizacin del enfoque de gnero
La aplicacin de ciertos principios y condiciones facilita la incorporacin del enfoque de gnero
en los sectores del Estado.

3.2

reas comunes de responsabilidad de todas las


instituciones

3.1.Principios generales para incorporar el enfoque


deenfoque
gnero de gnero

Se requiere de un profundo nivel de conciencia, apertura, permeabilidad y voluntad poltica en los ms altos niveles de
decisin y direccin para transversalizar
el enfoque de gnero. Una actitud abierta
para el anlisis de las relaciones de gnero, la identificacin de las desigualdades
existentes entre hombres y mujeres para

acceder a las mismas oportunidades de


desarrollo y la apertura para la implementacin de acciones y polticas orientadas a
la disminucin de brechas y el logro de la
igualdad de gnero, constituye un elemento fundamental que sustenta un Estado moderno, inclusivo y democrtico.

La transversalizacin del enfoque de g nero no es una tarea exclusiva de las especialistas de gnero, o de las mujeres, sino
responsabilidad de todos y todas las personas que laboran en el Estado, Directoras/
res, Gerentes/as, funcionarias/os, especia-

listas, personal administrativo y tcnicos/


as de todas las reas y todos los sectores.
La eficacia de la aplicacin de las polticas
de gnero supone la colaboracin entre los
distintos niveles y responsabilidades para
potenciar las capacidades institucionales.

La vida de las personas y las identidades


de las mujeres y hombres se encuentran
impregnadas por las relaciones de gnero,
la cultura, la etnia, la clase, la edad, el idioma. En todas ellas se expresan y refuerzan
inequidades y discriminaciones mltiples.

Estas intersecciones biolgicas-culturaleseconmicas demandan comprender y


atender mejor la diversidad mediante una
debida articulacin de estas categoras a la
hora de disear polticas pblicas. (Munvar, 2005).

Se necesita atender simultneamente, tanto las necesidades bsicas de las mujeres y


sus familias relacionadas a sus necesidades
materiales para mejorar las condiciones de

vida, como las estratgicas, relacionadas a


la posicin social, poltica y econmica de
las mujeres respecto a los hombres.

Voluntad poltica
al ms alto nivel
de decisin

Corresponsabilidad

Existen reas comunes y responsabilidades a todos los sectores e instituciones, sean pblicas o
privadas, en el cumplimiento de las disposiciones del Estado para la igualdad entre mujeres y
hombres, independientemente del rea de especializacin y funciones.

3.3

Pasos que pueden adoptarse para transversalizar


el enfoque de gnero
Es posible transversalizar el enfoque de gnero en el diseo, planificacin, gestin, monitoreo y
evaluacin de polticas, programas y proyectos, segn sus distintas funciones, si se tiene en cuenta los cinco pasos generales sugeridos.

3
4

Interseccionalidad

Integralidad

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28

31
3.2. reas comunes de responsabilidad para todos los niveles
de gobierno

3.3. Pasos para transversalizar el enfoque de gnero en las


polticas pblicas13

A continuacin sealamos las reas comunes a cualquier organizacin del pas, pblica o privada, nacional o regional, social, econmica, cultural o poltica. Podramos denominar a estas reas
el plan bsico de compromisos de los sectores del Estado Peruano:

Pasos generales para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

1. Cumplimiento de la disposicin relativa al impacto de gnero de las acciones pblicas del


Presupuesto Nacional. Desde el ao 2007 rigen las modificaciones a la Ley Nacional de
Presupuesto de la Repblica, que disponen la inclusin de consideraciones sensibles al
gnero (Ley 29083).
2. Cumplimiento y difusin de la Ley N 28983 de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres-LIO, as como del Decreto Supremo N 027-2007- PCM, que la declara
como poltica nacional de obligatorio cumplimiento.
3. Cumplimiento de la Ley N 27942 de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual,
as como el Reglamento N010-2003-MIMDES y la Ley N 24930 que modifica la Ley N
27942 ampliando las causales y sanciones del Hostigamiento Sexual.
4. Implementacin del Plan Nacional de Igualdad de Gnero (PLANIG 2012-2017 ) en las
reas de su competencia y de acuerdo a los resultados respecto de los cuales existe responsabilidad del sector.
5. Uso del lenguaje inclusivo. Artculo 4 de la Ley de Igualdad de Oportunidades, promo viendo su aplicacin en todas las comunicaciones escritas y documentos administrativos y
tcnicos, y convocatorias de personal.
6. Erradicacin de las desigualdades y discriminacin laboral por gnero, discapacidad y
condicin tnico-racial en el proceso de seleccin, contratacin, remuneracin, promocin y capacitacin del personal.
7. Desarrollo de una cultura organizacional favorable a la igualdad de gnero y con mecanismos de sancin efectiva a los comportamientos discriminatorios hacia la mujer.
8. Asignacin presupuestal a los mecanismos de gnero. Indicadores factibles para medir y
cuyo cumplimiento sirva como un incentivo para una mayor asignacin para el logro de
resultados esperados.

Paso

Paso

Paso

Definicin de estrategias y mecanismos

Paso

Planes operativos y presupuesto

Paso

Seguimiento, monitoreo, evaluacin y sistematizacin

Identificacin de los vnculos entre las polticas de igualdad de


gnero, igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y
las competencias del sector.
Anlisis situacional del contexto interno y externo

13 Tomado de: 1) Caro, Schuller, Ramsey y Voet (2005) y de COPEME Catholic Relief Service (2007:26 y 111). 2) PESANTEZ, Nidia, Zaragocin, Sofa y CLOET,
Rita. De la teora a la prctica: un paso adelante en la transversalizacin de gnero. PNUD, Ecuador, 2007. 3) CARO, Deborah, SCHUELLER, Jane, RAMSEY,
Maryce y VOET, Wendy. 4) Manual de integracin de gnero en programas de salud reproductiva y VIH: Del compromiso a la accin. IGWG, Marzo, 2005.
Pag.16 5) Consorcio de organizaciones privadas de promocin al desarrollo de la pequea y micro empresa: Gua para la incorporacin del enfoque de
gnero en las propuestas institucionales de las asociaciones de Copeme. Lima, COPEME Catholic Relief Service, 2007, pp. 26 y 111.

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33

1 Identificacin de los vnculos que existen entre

Sector

Agricultura

Las polticas agrarias intervienen en la ruralidad del pas. Las brechas de gnero en el mbito rural evidencian que las mujeres requieren de acceso a la
titulacin de tierras, acceso al crdito rural as como de capacitacin tcnica
agropecuaria para enfrentar sus necesidades prcticas de lucha contra la pobreza rural.

Este paso se refiere al vnculo especfico que existe entre las competencias del sector o institucin
y la reduccin de las brechas de gnero que le competen. Debe ser abordada al interior de la
organizacin y respecto a la poblacin destinataria a la cual dirige sus acciones.

Ambiente

El primer paso, entonces, es identificar la relacin que existe entre los objetivos estratgicos de la
entidad y los objetivos de igualdad de gnero, con el propsito de reducir las brechas de gnero
en las reas de competencia del sector. Se trata de encontrar una explicacin de las razones por
las cuales el sector considera que el enfoque de gnero es clave en la aplicacin de las polticas
sectoriales y donde ocurren estas conexiones (Cobo, 2007:90).

En las polticas de conservacin de recursos naturales participan hombres y


mujeres as como en el cuidado del medio ambiente. Los estudios muestran
que existe una participacin diferenciada por gnero en esta actividad. Es ne cesario promover estudios sobre los impactos ambientales por gnero, evaluar
si las normas ambientales favorecen la salud de las mujeres, desarrollar el
enfoque de desarrollo sostenible, medio ambiente y gnero.

Comercio Exterior y
Turismo

Las brechas entre mujeres y hombres en el acceso al comercio exterior evidencian las desigualdades entre los gneros, la reduccin de las desigualdades de gnero en las polticas de comercio y turismo, los TLC invisibilizan la
conexin entre el trabajo productivo y reproductivo de las mujeres, por ello
es necesaria la visibilizacin del trabajo reproductivo no remunerado de las
mujeres en las actividades comerciales.

Cultura

Los estereotipos de gnero estn muy presentes en los imaginarios culturales


tradicionales, que a su vez naturalizan las relaciones asimtricas de poder
entre los hombres y las mujeres. La discriminacin, desigualdad y brechas de
gnero se profundizan cuando se encuentran con la identidad tnica y racial,
implicando una mayor desigualdad en el ejercicio de los derechos y el acceso
a servicios de educacin, salud, participacin ciudadana y poltica. Frente a
ello, las polticas culturales inclusivas son fundamentales para la transformacin de las situaciones de discriminacin y desigualdad de gnero.

Defensa

A partir del siglo XX, las mujeres se han incorporado de manera formal a las
instituciones armadas. Las polticas de Defensa Nacional deben garantizar la
participacin de las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.

Paso

las polticas de igualdad de gnero, igualdad de


oportunidades entre mujeres y hombres y las
competencias del sector

Cmo vinculamos las competencias del sector con la aplicacin del enfoque de gnero para
lograr polticas sectoriales para igualdad de gnero?
Cules son las brechas de gnero existentes en el rea de competencia del sector?14
Cmo afectan las desigualdades de gnero existentes en el campo de intervencin sectorial
al xito o fracaso de las polticas sectoriales?
Ver ejemplos en el cuadro: Identificacin de los vnculos entre polticas de igualdad de gnero
y las competencias del sector.

Las brechas de gnero, se refieren al desigual acceso, participacin y control de mujeres y hombres sobre los recursos, servicios, oportunidades y beneficios
del desarrollo. Estas brechas se expresan en las diferencias que existen hombres y mujeres en la educacin, salud, empleo, ingresos, poder poltico, uso del
tiempo para el desarrollo personal, acceso a recursos financieros, etc.

Vnculos entre igualdad de gnero y las competencias del sector

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35
N

Sector

Economa y Finanzas

8
9

Educacin

Energa y Minas
Interior

Vnculos entre igualdad de gnero y las competencias del sector


Las polticas macroeconmicas no son neutras al gnero, debido a que la
orientacin de la poltica como la decisin presupuestal afecta directamente
tanto a las mujeres como a los hombres en su acceso a los recursos y derechos
econmicos. Por ejemplo, el no reconocimiento en las cuentas nacionales del
trabajo domstico no remunerado realizado por las mujeres, y la necesidad de
incorporar el enfoque de gnero como criterio de anlisis en las evaluaciones
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) en los proyectos productivos
y de promocin de condiciones de acceso al mercado, crditos, trabajo y a
servicios sociales bsicos de educacin, salud y justicia, y en las evaluaciones

Junto con la familia, los agentes educativos son los encargados de la socializacin, formacin y educacin de las personas. Los contenidos curriculares y
textos escolares son fundamentales porque transmiten mensajes que refuerzan
los roles y estereotipos tradicionales de gnero que estn en la base de la
construccin de las desigualdades. Como sector, Educacin tiene un enorme
potencial transformador a travs de la transmisin de mensajes, imgenes y
modelos de relaciones de gnero igualitarias.
Promover enfoque y capacidades en gnero del funcionariado. Participacin de
la mujer en los talleres participativos de consulta a las inversiones del sector.
Las estadsticas muestran que la inseguridad ciudadana afecta de manera diferencial a los hombres y a las mujeres. Siendo este un problema priorizado
por la ciudadana en sus demandas a las polticas pblicas para la obtencin
de servicios de calidad y proteccin de sus derechos, es indispensable que el
sector norme e implemente medidas de seguridad ciudadana con enfoque de
gnero.

Sector

10

Justicia

Las polticas de justicia deben facilitar el acceso a la justicia de las mujeres y


desmontar la aplicacin de un conjunto de concepciones, actitudes y valores
respecto de las relaciones de gnero que los jueces y las juezas introducen en
la fundamentacin de sus resoluciones y que tienen como resultado pronunciamientos judiciales discriminatorios y revictimizantes para las mujeres.

11

Mujer y Poblaciones
Vulnerables

El sector tiene a su cargo la rectora en polticas de igualdad de gnero y de


transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas, por lo tanto
debe monitorear y evaluar el cumplimiento normativo de las mismas para
lograr el cierre de las brechas y avanzar hacia la igualdad de gnero.

12

Presidencia del
Consejo de Ministros

El sector tiene como competencia articular las polticas de gobierno, en tal


sentido reforzar la importancia de la institucionalizacin y transversalizacin
del enfoque de gnero en las polticas pblicas del Estado Peruano.

Sector

13
14

Relaciones Exteriores

Las polticas internacionales del pas incorporarn medidas de accin afirmativa para las mujeres que migran como para las mujeres que retornan al pas.

Produccin

Las brechas socioculturales y econmicas entre mujeres y hombres impiden el


acceso igualitario a los recursos econmico-productivos por parte de las mujeres. Por ello, se debe fortalecer las capacidades tcnicas y empresariales de las
mujeres para su participacin en las actividades productivas y empresariales,
proporcionando servicios de apoyo en crdito y asesora tcnica, as como de
acceso a los mercados.

Salud

Mujeres y hombres viven de manera diferencial su salud, de acuerdo a su


grupo etrio, tnico, orientacin sexual, oportunidades de acceso y uso de los
servicios de salud, los que determinarn polticas de salud que respondan a
la diversidad de los ciudadanos y ciudadanas que usan los servicios de salud
pblica.

15

Vnculos entre igualdad de gnero y las competencias del sector

Vnculos entre igualdad de gnero y las competencias del sector

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37
N

Sector

16

Trabajo y Promocin
del Empleo

Vnculos entre igualdad de gnero y las competencias del sector

Paso

17

Transportes y
Comunicaciones

Las polticas de transporte impactan de manera diferente en la calidad de vida


de mujeres y hombres. Es importante considerar sus diferentes necesidades y
desarrollar polticas que faciliten el acceso de las mujeres que viven en zonas
rurales a vas interiores as como a la red vial troncal. Asimismo, desarrollar
polticas para su progresiva incorporacin en los proyectos de mantenimiento
vial rural.

18
19

Vivienda, Construccin
y Saneamiento

Los espacios urbanos estn segmentados por las necesidades de gnero, por
ello debe incluir en su planeamiento las necesidades de mujeres y varones.

Desarrollo e Inclusin
Social

Los programas sociales a cargo del sector afectan de distinta manera a hombres y mujeres, en sus diferentes roles como receptores y beneficiarios/as de
las intervenciones pblicas. Es importante que los programas de ayuda y alivio
a la pobreza consideren su impacto en la transformacin de los roles tradicionales de gnero y aporten al empoderamiento social y econmico de la
poblacin objetivo de los programas, y en especial de las mujeres.

2 Anlisis situacional de gnero

en el contexto interno y externo

Los roles sociales asignados tradicionalmente a hombres y mujeres los sitan


en condiciones desiguales de acceso al empleo y originan discriminaciones
en el mbito laboral. El sector debe desarrollar una agenda para la implementacin de polticas laborales que aseguren un empleo digno a mujeres y hombres, sancionando efectivamente el hostigamiento sexual y garantizando los
beneficios a los y las trabajadoras, especialmente a aquellas que se encuentran
en regmenes especiales.

El anlisis situacional de gnero es el examen del grado de incorporacin del enfoque de gnero
en el entorno (poblacin destinataria: anlisis de involucrados) y el mbito interno, (capacidad
institucional) con el propsito de identificar respectivamente las oportunidades y amenazas, as
como las fortalezas y debilidades.
Se trata de indagar si se responde adecuadamente a las necesidades de gnero de la poblacin
beneficiaria y participantes.
Analizar el grado de incorporacin del enfoque de gnero en los objetivos y resultados de la
poltica pblica.
Definir las reas clave para incorporar el enfoque de gnero en el diagnstico, anlisis de
problemas y objetivos de la entidad o sector.
Analizar el grado de permeabilidad de valores, prcticas, actitudes y comportamientos favorables a la igualdad de gnero y la no discriminacin.
Comprobar si el presupuesto se orienta a financiar intervenciones pblicas para el logro de la
igualdad de gnero.
Analizar si la poltica laboral y de recursos humanos se orienta a la igualdad de gnero.
reas

Preguntas

Definicin del
problema y
la poblacin
objetivo

> Se ha identificado quines son las personas a las que estn dirigidas las intervenciones y polticas del sector?
> Se sabe de qu manera las diferencias de sexo, edad, nivel socioeconmico y grupo tnico de
la poblacin objetivo influyen en su capacidad de participacin?
> Mujeres y hombres han sido consultados/as al disear las polticas, programas, productos y
servicios que brinda el sector?

Misin/ Visin,
objetivos y
resultados

> El diagnstico y los objetivos tienen en cuenta y se refieren explcitamente a las necesidades
de las mujeres y los hombres?
> Existe voluntad poltica para transversalizar el enfoque de gnero en la entidad?
> La Visin, Misin, Objetivos y Resultados prestan atencin a la igualdad de gnero?

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Orientaciones para transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas

36

39
reas

Preguntas

Gestin de
los procesos
institucionales

> Se ha incorporado el enfoque de gnero en los objetivos, productos y metodologas de cada


rgano de lnea?
> Existen o se promueven instancias y mecanismos para incorporar el enfoque de gnero?
> Se ha definido responsabilidades para la supervisin de la integracin del enfoque de gnero
en el sector?
> Se ha incorporado el enfoque de gnero en la elaboracin del ROF y MOF?
> Se llevan a cabo polticas de accin afirmativa dirigidas a las mujeres?
> Se implementan incentivos y reconocimiento a las experiencias de transversalizacin del enfoque de gnero en las intervenciones pblicas?

Presupuesto

> Se destinan recursos para la poltica de igualdad de gnero: financieros, humanos, tiempo,
infraestructura?

Cultura
organizacional

> Se promueve una cultura organizacional basada en principios y valores favorables a la igualdad de gnero?
> Tanto hombres como mujeres muestran una conducta respetuosa de las diferencias de gnero?
> Se reprueban las actitudes que menoscaban la dignidad e imagen de la mujer (comentarios en
doble sentido, bromas basadas en estereotipos de gnero y referencias al cuerpo de la mujer)?
> Se detectan y sancionan las situaciones de acoso sexual en el ambiente de trabajo?
> El personal tiene una actitud proactiva para abordar asuntos de gnero en su quehacer institucional?
> Se promueve el uso del lenguaje inclusivo en las comunicaciones orales y escritas?

Poltica laboral

> Se establecen cuotas de gnero para los cargos de confianza, directivos, profesionales de las
Direcciones, Oficinas y Programas?
> Los procesos de contratacin se llevan a cabo sin inducir o sugerir el sexo de la persona que
debe ocupar la plaza?
> Hombres y mujeres perciben igual remuneracin por iguales responsabilidades laborales?
> Existen mecanismos de incentivo para el cumplimiento de las polticas de igualdad de gnero?
> La entidad implementa polticas que permitan combinar las responsabilidades laborales con
las responsabilidades familiares de sus trabajadores/as (empleo a tiempo parcial, horarios flexibles, licencias de maternidad y paternidad, horario y sala de lactancia, Wawa Wasi o guarderas
institucionales, etc.)?

reas

Preguntas

Capacidades
del personal

> Existe personal capacitado para el desarrollo de intervenciones con enfoque de gnero?
> Se brinda asistencia tcnica al funcionariado de mayor nivel y de nivel medio para que atienda
las necesidades de transversalizacin del enfoque de gnero en la Direccin, Oficina o Programa?
> Se cuenta con recursos presupuestales para la capacitacin del personal sobre cmo llevar a
cabo procesos de transversalizacin del enfoque de gnero?
> El personal recibe capacitacin especializada en planificacin, monitoreo y evaluacin con
enfoque de gnero?
> Se garantiza la participacin igualitaria entre hombres y mujeres en las capacitaciones?

Sistemas de
informacin,
monitoreo y
evaluacin

> Existen instrumentos para la planificacin, seguimiento y evaluacin de la transversalizacin


del enfoque de gnero en los distintos niveles de intervencin?
> Se registra informacin desagregada por sexo, edad y origen tnico?
> Se sistematiza informacin de los procesos y experiencias con enfoque de gnero?
> Se rene informacin relativa a la situacin, discriminacin y brechas de gnero?
> Se difunden las brechas de gnero que existen en el sector?
> Se difunden las mejores prcticas para transversalizar el enfoque de gnero?

El anlisis situacional se realiza con el propsito


de identificar las oportunidades y amenazas, as
como las fortalezas y debilidades.

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38

41
Paso

3 Definicin de las estrategias y mecanismos


para transversalizar el enfoque de gnero

reas

los procesos
institucionales

Luego del anlisis de gnero en la organizacin y pblico objetivo se podrn identificar las lneas
de trabajo favorables en cada Direccin, Programa, Unidades orgnicas, etc., y definir los pasos
de acuerdo con las funciones y competencias de cada instancia.
El objetivo es promover la gestin de procesos internos para transversalizar el enfoque de gnero
en todas las unidades orgnicas. El resultado es la poltica diseada sobre la base del anlisis
situacional que describe cmo se ejecutara la poltica en un periodo determinado, las reas de
intervencin y herramientas para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas.
Entre algunas de las acciones que se sugieren se encuentra el fortalecimiento de la capacidad institucional y las capacidades internas (preparacin de los/as tomadores/as de decisiones y personal,
incluido el personal administrativo) para el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades.
reas

Presupuesto

> Costeo y asignacin presupuestal para la implementacin de las polticas de igualdad de gnero.
> Evaluacin de resultados de las polticas de igualdad de gnero.

Cultura
organizacional

> Promocin de una cultura institucional orientada a la igualdad de gnero.


> Uso del lenguaje inclusivo en documentos, comunicaciones, actividades internas y pblicas,
etc.
> Reconocimiento de buenas prcticas para la igualdad entre mujeres y hombres.
> Equidad en las oportunidades laborales, sin discriminacin por razn de sexo, orientacin
sexual, etnia o cualquier otra condicin.

Poltica laboral

> Criterios de contratacin, seleccin y promocin del personal, que promuevan la incorporacin
equitativa de hombres y mujeres en el sector.
> Cuotas de gnero para la distribucin de cargos directivos y de plazas profesionales.
> Normas sobre igual remuneracin por igual trabajo de hombres y mujeres.
> Normas que implementen licencia parental que favorezca que los hombres asuman el cuidado
de sus hijos e hijas.
> Reconocimiento pblico a los/as servidores/as que aporten a la construccin de una cultura
organizacional favorable a la igualdad de gnero.

Capacidades
del personal

> Desarrollo de capacidades para la planificacin, gestin presupuestaria y evaluacin con enfoque de gnero.
> Capacitacin en formulacin de indicadores de gnero.

Acciones

Definicin del
problema y
la poblacin
objetivo

> Registrar informacin desagregada por sexo, sobre la divisin del trabajo y acceso y control
sobre recursos y beneficios segn gnero y grupos de edad.
> Consultar informacin estadstica desagregada por sexo.
> Promover y consultar estudios y diagnsticos con enfoque de gnero.
> Determinar brechas de gnero en el acceso y control de recursos, ejercicio de derechos, toma
de decisiones comunales, polticas, etc.
> Identificar restricciones a la participacin por gnero y determinar las condiciones necesarias para
mejorar la participacin del grupo que evidencie condiciones de desventaja o discriminacin.

Misin/ Visin,
objetivos y
resultados

> Incorporar el enfoque de gnero en los objetivos y resultados bajo responsabilidad de cada
unidad orgnica.
> Planificar la evaluacin de los resultados para la igualdad de gnero de las intervenciones
pblicas.

Acciones
> Incidencia ante los niveles de decisin.
> Establecimiento de principios y mecanismos (instancias) para la transversalizacin del enfoque
de gnero en la planificacin, programacin presupuestal, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas para la igualdad de gnero.
> Establecimiento de responsabilidades para el seguimiento del Plan o las acciones de transversalizacin del enfoque de gnero.
> Alianzas para ejecutar polticas concertadas con otros sectores.
> Promocin y reconocimiento de las buenas prcticas

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40

43
reas

informacin,
monitoreo y
evaluacin

Acciones

Paso

> Construccin de indicadores de gnero para evaluar resultados de la poltica pblica.


> Monitoreo y evaluacin del proceso de transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas del sector.
> Sistematizacin del proceso y los resultados de las polticas de igualdad de gnero a cargo del
sector.

Paso

evaluacin y sistematizacin

Se trata de identificar los aspectos a tener en cuenta para el seguimiento, monitoreo, evaluacin
y sistematizacin de las polticas para la igualdad de gnero.
Se trata de incorporar informacin que pueda medir el logro en la igualdad de gnero.

4 Articulacin de planes operativos

A continuacin se sugiere aspectos que dan cuenta de la transversalizacin del enfoque de


gnero.

anuales y presupuesto

Es necesario articular la planificacin y el presupuesto. Ambos procesos deben verse como un


proceso continuo y articulado, donde el Plan Operativo Anual (POA) es la base para la
elaboracin del presupuesto, de ah la importancia de una adecuada sintona entre ambos. El
qu - planeamiento - y el con qu - presupuesto - son indivisibles.
La estructura presupuestal debe identificar claramente que se entrega (bienes y servicios-productos) y para que se entregan (resultados), lo cual permitir una clara asignacin de responsabilidades en la rendicin de cuentas por el desempeo del gasto pblico y el logro de los resultados
de la poltica pblica.

Las acciones y estrategias deben estar


explcitamente sealadas en los POA
institucionales, con la respectiva asignacin
presupuestal y responsabilidades en la ejecucin.

5 Seguimiento, monitoreo,

reas

Aspectos a observar

> Brechas
Definicin
del de gnero identificadas.
>
Mecanismos
para la participacin de hombres y mujeres en la definicin del problema, sus
problema y
causas, consecuencias y las propuestas de solucin.
la poblacin
objetivo

Misin/ Visin,
objetivos y
resultados

> Incorporacin de la igualdad gnero en los objetivos y resultados de la poltica pblica.

Gestin de
los procesos
institucionales

> Normas que establecen mecanismos y procedimientos para transversalizar el enfoque de gnero en el sector.
> Instancias de coordinacin interinstitucional e intersectorial para la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas.

Presupuesto

> Asignacin presupuestal asociada a intervenciones pblicas para la igualdad de gnero.

15 Un indicador es una unidad de medida que permite el seguimiento y evaluacin peridica de las variables, mediante su comparacin en el tiempo con los
correspondientes referentes externos o internos.

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42

45
reas

Aspectos a observar

Cultura
organizacional

> Valores, principios, smbolos culturales y sociales del sector promueven la igualdad de gnero.

Poltica laboral

> Seleccin de personal incorpora criterios de igualdad de oportunidades.


> Se aplican normas sobre igual trabajo e igual remuneracin para hombres y mujeres.
> Se garantiza el derecho a la licencia por maternidad y paternidad.

Capacidades
del personal

Sistemas de
informacin,
monitoreo y
evaluacin

> Desarrollo de capacidades en Planificacin y Gestin Presupuestal con enfoque de gnero.


> Acceso equitativo de hombres y mujeres a oportunidades de formacin, capacitacin y desarrollo profesional sobre la base de criterios no sexistas.
> Construccin de indicadores de resultado.
> Informes de evaluacin de resultados.
> Experiencias sistematizadas.

Bibliografa
1. ASTELARRA, Judith. Polticas de gnero en la Unin Europea y algunos apuntes sobre Amrica Latina. Serie
Mujer y Desarrollo, N 57. Santiago de Chile, CEPAL, 2004.
2. BRITOS Adela. La institucionalizacin del enfoque de gnero en el desarrollo local. Mendoza: Universidad
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