GESTION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

JUAN FELIPE PATERNINA CALDERA

UNIDAD 4:
EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

FERNANDO GUEVARA
TUTOR VIRTUAL

POLITÉCNICO DE SURAMÉRICA
DIPLOMADO
MEDELLIN
2020
 INTRODUCCION

La infraestructura vial, como todo tipo de infraestructura, se encuentra inmersa

dentro de un ciclo de vida que parte desde la concepción de la idea de invertir en
infraestructura, hasta el término del proyecto o abandono por alguna razón.

En una economía social de mercado, estos criterios de decisión están gobernados

por la teoría económica, la cual a través de las técnicas de evaluación de proyectos
permite tomar estas decisiones tanto a nivel de proyectos individuales, grupos de
proyectos o de políticas públicas. En el caso de la infraestructura vial, las decisiones
de inversión deben buscar no solo la coherencia de la inversión pública con las
políticas públicas, en el caso de redes viales administradas por el Estado, sino que
también la coherencia entre la inversión pública, privada y las políticas públicas.

La infraestructura vial es un bien nacional de uso público, sea está administrada por
el Estado directamente o mediante asociación público-privada, la sustentabilidad de
la gestión de esta infraestructura durante su ciclo de vida, requiere necesariamente
de una evaluación y seguimiento objetivos, es decir, una evaluación ex ante y ex
post de manera de adoptar decisiones que incrementen su valor para el país.

La evaluación de proyectos es una técnica que aporta de manera importante medios

objetivos para la toma de decisiones de inversión, entendiendo proyecto como una
propuesta técnicamente fundada que busca asignar y articular recursos en un curso
de acción determinado que constituye la mejor alternativa para lograr determinados
objetivos.
Evaluación de proyectos para la gestión de infraestructura vial

La evaluación de proyectos es una técnica que aporta de manera importante

medios objetivos para la toma de decisiones de inversión.

1. El ciclo de vida de proyectos de infraestructura vial.

Un proyecto vial se define como la combinación de recursos para producir o

mantener una infraestructura vial tal que permita mantener o mejorar la calidad del
servicio a nivel de proyecto individual o de una red vial.
Desde el punto de vista de la evaluación de proyectos, el ciclo de vida de un
proyecto de inversión en infraestructura vial está compuesto por una fase de pre
inversión, una de inversión, una de puesta en marcha, una de operación y una
de abandono del proyecto.
1.1 La fase de pre inversión, se desarrollan las acciones para determinar la mejor
alternativa de inversión. Esta etapa se compone de tres sub etapas; idea, perfil y
factibilidad. Tiene por objetivo determinar la mejor alternativa para ejecutar la
inversión.
1.2 En la fase de inversión, una vez que se ha decidido ejecutar el proyecto, son
tres los aspectos importantes de considerar: (a) el desarrollo de un diseño de
ingeniería de detalle, que reduzca al máximo la incertidumbre en el monto de
inversión; (b) una definición adecuada de la organización requerida para
materializar el proyecto, incluyendo costos, duración, recursos humanos requeridos,
aspectos administrativos, de gestión, institucionales y financieros; y (c) la
construcción, que corresponde a la expresión física del proyecto, en términos de la
planificación y ejecución de las obras en términos de desarrollo de las obras,
instalación de faenas, mitigación de impactos, maquinaria, personal, entre otros.
1.3 La fase de puesta en marcha y operación tiene que ver con el inicio del
funcionamiento de las obras. En esta fase generalmente se considera un período
de aprendizaje, o marcha blanca, en el cual se incrementa gradualmente la
operación hasta la operación plena.
1.4 la etapa de abandono del proyecto, considera el término de la operación del
mismo y el cese de los procesos de planificación, seguimiento y control, así como
la ejecución de las obras físicas para restituir las condiciones originales, previas a
la ejecución del proyecto, del emplazamiento del mismo.

2. Conceptos para la evaluación de proyectos viales.

El objetivo de la evaluación de proyectos es determinar cuál es la mejor alternativa

de inversión, para posteriormente ejecutarla. En este contexto, una de las tarcas
esenciales de la evaluación de proyectos es determinar en primer lugar para quien
es conveniente el proyecto y posteriormente cuál es la magnitud del beneficio
percibido por las personas, naturales, jurídicas o la sociedad en su conjunto.
2.1 La evaluación social, económica y privada, La evaluación social evalúa los
beneficios y costos para grupos de personas o sociedad localizada en un entorno
geográfico determinado. La evaluación económica o de proyecto puro, evalúa el
beneficio del proyecto considerando el flujo de beneficios y costos durante el
horizonte (tiempo) de evaluación, sin considerar los costos financieros (que
corresponden a costos asociados a préstamos bancarios). La evaluación privada
considera la evaluación de un proyecto desde el punto de vista del beneficio neto (o
rentabilidad) que percibirá una persona natural o jurídica al materializarse un
proyecto.
2.2 El perfil económico de proyectos: corresponde a la representación temporal
de la inversión, costos y beneficios durante el horizonte de evaluación. No es una
herramienta analítica en sí misma, pero es importante en términos operativos para
realizar la evaluación.
2.3 El horizonte de evaluación: se refiere al período de tiempo sobre el cual se
evaluará el proyecto. En general, el período de tiempo depende de la vida de diseño
y de la vida útil del proyecto vial, El horizonte de evaluación puede ser igual o
superior a la vida útil, caso en el cual se debe considerar dentro de la evaluación el
reemplazo o mejoramiento de la infraestructura.
2.4 La rentabilidad de un proyecto: se determina balanceando la inversión con
los beneficios y costos directos e indirectos en el caso de una evaluación privada.
En el caso de la evaluación social, a este balance se le agregan las extemalidades
y los intangibles. A continuación se examinan más de cerca cada uno de estos
componentes y su valoración:
2.4.1 La inversión: corresponde a aquella parte del producto generada en un
período de tiempo destinada a aumentar el stock de capital con el fin de mejorar la
calidad del servicio prestado.se puede clasificar en inversión de reposición como
puede ser una inversión en mantenimiento, o inversión bruta, como puede ser un
camino, puente o túnel donde no existía.
2.4.2 Los beneficios y costos: Los beneficios netos de un proyecto corresponden a
la diferencia entre los beneficios brutos y los costos sociales. Ambos, a su vez,
pueden ser directos o indirectos. En el caso de evaluación social de proyectos
viales, es usual considerar como beneficios los ahorros de costos de operación
vehicular y de tiempo de viaje al comparar una situación con proyecto y una
situación sin proyecto.
2.4.3 Las extemalidades y los intangibles: Las extemalidades corresponden a todos
aquellos beneficios o costos cuyo precio se cuantifica fuera del mercado, en este
caso del mercado del transporte. Pueden por tanto ser positivas o negativas. Los
intangibles, corresponden a efectos secundarios o terciarios, deseados o no,
positivos o negativos, y que no pueden valorarse monetariamente.
2.5 El valor residual: refleja el valor actualizado al horizonte de evaluación de la
vida remanente de la infraestructura. Es superior a cero en los casos en que la vida
útil es superior al horizonte de evaluación.
2.6 La tasa de descuento: La tasa de descuento se utiliza para actualizar los flujos
de beneficios y costos en el horizonte de evaluación de un proyecto.

3. Criterios de evaluación de rentabilidad de proyectos viales.

Para estimar la rentabilidad social o privada de un proyecto, existen diversos

indicadores; son: son el Valor Actual Neto (VAN), el Costo Anual Equivalente (CAE),
la razón Beneficio/Costo (B/C), la Tasa Interna de Retorno (T1R), los Beneficios del
Primer Año (VAN1) y la Tasa de Retorno Inmediato (TR1).

4. Evaluación de proyectos de mantenimiento vial.

La evaluación social o privada de proyectos de mantenimiento vial compara

alternativas de mantenimiento técnicamente factibles y selecciona la que entrega
un mayor beneficio de largo plazo a nivel de red o de proyecto, usando un
procedimiento sistemático. Este procedimiento considera los procedimientos
estándares de preparación y evaluación de proyectos (sociales o privados), e
integra muy especialmente modelos de asignación y predicción de tráfico, de
comportamiento de pavimentos, de efectos de la mantención en el comportamiento
de los pavimentos y de costos sobre los usuarios.
4.1 Caracterización de costos: Los costos se pueden caracterizar desde dos
puntos de vista: desde el punto de vista de la valoración en monetizadles, no
monetizadles y no cuantificables; y desde el punto de vista de los actores que los
perciben en costos de la agencia vial, de los usuarios directos e indirectos.
4.2 Caracterización de beneficios: Los beneficios sociales en proyectos de
mantenimiento vial tienen su origen en tres impactos positivos del mantenimiento
vial: 1.Reducciones directas en los costos de operación debido a una mejor
condición del pavimento, que afecta al tránsito normal. 2. Reducción indirecta de
costos de operación por tráfico transferido, inducido o generado. 3. Beneficios
indirectos en el comercio aledaño a las obras, en valor y uso del suelo, intercambios
comerciales, mejoras estéticas, aumento de actividades al sector involucrado.
4.3 Caracterización de la inversión en mantenimiento: La estimación de los
montos de inversión en mantenimiento es un aspecto relevante para determinar
correctamente la rentabilidad social, existen tres formas prácticas de estimarla:
estimación global, precios unitarios y estimación operacional.

5. Evaluación de planes de mantenimiento.

Los impactos de las obras de mantenimiento vial: Además de los impactos
cuantificables ocasionados por la ejecución de las obras de mantenimiento vial,
tales como los costos adicionales de tiempo de viaje, adicionales de operación y
debido a accidentes, existen otros impactos que no son del todo cuantificables pero
que deben analizarse. Esto es especialmente importante cuando las obras de
mantenimiento vial son intrusivas, ya sea por su duración, por la magnitud de las
obras o por la localización en relación a la dinámica de las actividades humanas que
se desarrollan en el lugar.
 CONCLUSION

La inversión pública es uno de los instrumentos más utilizado por los Estados para
estimular el crecimiento y el desarrollo de los países. Sin embargo, eso implica el
fortalecimiento de las capacidades institucionales para analizar y seleccionar los
proyectos más rentables y viables para la sociedad. El proceso de análisis de los
proyectos en la fase de pre inversión corresponde a la elaboración de los estudios
de perfil, pre factibilidad y factibilidad. Dichos estudios deben tener la misma
estructura y contenido, pero el tipo de información, cantidad de variables,
profundidad y confiabilidad del análisis se incrementa conforme se pasa de un
estudio a otro. Por ello, estos estudios se convierten en poderosos instrumentos de
decisión sobre el uso de los escasos recursos públicos.

La inversión realizada por los países tiene un importante impacto sobre su desarrollo
económico y social. Sin embargo, lo relevante no es sólo el monto de recursos
destinados a inversión, sino también la eficiencia con la cual estos recursos son
invertidos.
En este contexto, se concluye que el fin de este documento es entregar una pauta
uniforme para la formulación y evaluación de los proyectos de infraestructura vial,
de manera de disponer de criterios técnicos y económicos que permitan seleccionar
y priorizar los proyectos que maximicen el bienestar de la sociedad. Por ello, las
intervenciones que surgen de casos fortuitos o de fuerza mayor, también deberán
cumplir con todos los requerimientos del ciclo de vida del proyecto.

Como resultado, los proyectos de infraestructura vial, por ser de largo plazo,
requieren que se les otorgue flexibilidad operativa para lograr obtener la
maximización de la rentabilidad lo que permite un crecimiento no solo económico
sino también social.