Revista de Etica Integritas N°1

Contenido
Prólogo
Fernando Carrillo Flórez 3
Nota del editor

Carlos Mario Molina Betancur 5
1 Una genealogía de la ética pública

Iván Mauricio Lombana Villalba 8
En torno a una idea sobre la instrucción pública de Nicolas de

2 Condorcet: la fuente emocional de la ética pública y los valores
democráticos
Luis Felipe Jiménez Jiménez 27
3 Reflexiones sobre ética desde lo público y lo privado

Jose Ignacio Aguilar Zuluaga y Pascual Raimundo Amézquita Zárate 39
4 Aproximación al análisis político criminal de la corrupción

Carlos Castro Cuenca y Jorge Giraldo Castrillón 52
5
La “neutralidad” ética del Estado, la indiferencia cívica
y la corrupción: un análisis desde el humanismo cívico
Liliana B. Irizar y Jefferson Wiles Linares 71
6 Ética de lo público
Fabio Hernández Ramírez 82
7
Percepción de la mediación internacional en el Acuerdo de Paz (2016),
en el ámbito de los funcionarios de la Gobernación de Antioquia
Juan Carlos Herrera Ruíz y Efraím Antonio Buitrago Echeverry 95
8 El derecho laboral y los procesos de integración económica

Ariana Camacho Ramírez y David Hernando Barbosa Ramírez 113
Fernando Carrillo Flórez
Procurador general de la nación
Juan Carlos Cortés González

Viceprocurador general de la nación
Carlos Mario Molina Betancur

Director Instituto de Estudios del Ministerio Público
Integritas: revista de ética

Año 1/ No. 1/ Enero-junio de 2018.
Publicación semestral
Director
Fernando Carrillo Flórez
Comité Científico enero-junio de 2018:
Editor Juny Montoya
Carlos Mario Molina Betancur Omar Huertas Díaz
Eduardo Alfonso Rueda Barrera
Coordinador editorial del IEMP Carlos Eduardo Maldonado
Luis Enrique Martínez Bállen Wilson Ricardo Herrera Romero
Carlos Guillermo Castro Cuenca
Corrección de textos Ramón Eduardo Guacaneme Pineda
Iván Mauricio Lombana Villalba Fernando Cepeda Ulloa
Mónica Vega Solano Luis Jorge Garay
Eduardo Díaz Amado
Diagramación y diseño de portada Olga Lucía Alfonso Velásquez
Natalia del Pilar Cerón Franco
Comité editorial:
Impresión Carlos Mario Molina Betancur
Imprenta Nacional de Colombia Omar Augusto Vivas Cortés
Iván Mauricio Lombana Villalba
ISSN: 26129-4937
Dirección postal Los artículos publicados son de exclusiva

Editor: Carlos Mario Molina Betancur responsabilidad de sus autores y no comprometen
Instituto de Estudios del Ministerio Público al Instituto de Estudios del Ministerio Público
Cra 5 # 15-80. Piso 16.
Bogotá D. C., Colombia.
:
3 A Ñ O 1 / N O. 1 / E N E R O - J U N I O D E 2 0 1 8 I N T E G R I TA S : R E V I S TA D E É T I C A
Prólogo
Integritas nació de la necesidad de hacer un llamado a la
honestidad y a la rectitud para robustecer la democracia y reestructurar
las instituciones públicas, mediante la formación en valores, en tanto
la integridad designa la dignidad de la persona que no se ha visto
alcanzada por el mal ni por la corrupción moral o material, y que
contribuye, con un sentido de cooperación, a construir los países y
naciones que queremos, acorde con nuestros derechos y obligaciones,
en función del bienestar, la felicidad y el respeto por los demás.
Corresponde a la academia, a la ciudadanía, a los funcionarios
públicos, y a los comités de ética en las organizaciones, empresas,
hospitales y universidades, emprender la tarea social de inculcar la
adopción de una postura ética, y asumir el liderazgo y empoderamiento,
para transformar la acción institucional y las políticas públicas,
enarbolando los valores que renueven la justicia, y trabajando de la
mano para luchar contra las nuevas formas de corrupción y criminalidad
transnacional que sobrepasan los esfuerzos estatales contra el delito.
Tenemos que comprender la dimensión social del pensamiento
ético, para discutir los modos deseables de vivir y la forma de hacer
realidad nuestras expectativas; en la dimensión económica y política
que tanto influye en el destino de nuestras sociedades. Nuestros
intereses y propósitos requieren el compromiso con una perspectiva
de ética pública responsable, veraz y proba, porque sólo los conceptos
con los que concebimos un mundo mejor, sin tanta violencia y dolor,
nos ofrecen motivos para actuar.
La situación de corrupción, criminalidad, pobreza, desigualdad
e inequidad, y la falta de solidaridad generalizada en Hispanoamérica,
nos exige pensar sobre nuestros valores, para elaborar mediante una
reflexión crítica soluciones a los problemas, mediante la construcción
de políticas públicas coherentes con los estudios de las ciencias
sociales, las estadísticas y los estudios de caso.
La comparación, en el ámbito académico, en lo que respecta
al conocimiento sobre la ética y las ciencias humanas resulta
infructuosa si la sociedad no asume la reflexión para adoptar y exigir
las prácticas y conductas responsables que de manera efectiva incidan
en el desarrollo sostenible, en condiciones de igualdad y equidad,
garantizando el goce efectivo de los derechos y la calidad de vida de
todos los ciudadanos, para construir el mundo que queremos.
Con estos objetivos en mente debemos compartir
conocimientos y perspectivas, para ponernos de acuerdo en las
INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO

:
4
iniciativas que deben de guiar nuestra capacidad de actuar con

vínculos estrechos y sentimientos de solidaridad y benevolencia.
En tal sentido, Integritas constituye una plataforma
académica para visibilizar la perspectiva local, territorial y global
de la ética pública; y para compartir análisis que nos ofrezcan desde
la colaboración multidisciplinaria, posibilidades de actuación, a
partir del análisis de casos, la investigación y la reflexión crítica.
Nuestra sociedad debe edificar su moral con conceptos específicos
en relación con las necesidades más apremiantes que afectan la vida
de las personas y no seguir a la deriva con iniciativas provisionales.
Una acción no se vuelve ética simplemente por prescribirla
con la palabra deber en las leyes y en los códigos. Por el contrario,
hoy más que nunca, se requiere de una ética comprendida y asimilada
por la sociedad, conforme al modo de vida que desean los grupos y
las comunidades, con indicadores medibles en relación con nuestras
prácticas, y no sólo considerada según valores abstractos.
Podemos tener diferentes valores, incluso creencias y
costumbres muy disímiles, pero sí podemos comparar nuestra forma
de vivir personal y comunitaria, para contrastarla en su utilidad, y
escoger con libertad lo que queremos para nosotros, las personas que
queremos y quienes nos rodean, con lo que podremos determinar en
qué hemos mejorado o empeorado y qué tanto ha cambiado nuestra
situación, tras evaluar el desempeño de nuestras instituciones,
nuestras prácticas y nuestras conductas.
Por consiguiente, Integritas adquirirá importancia en la medida
en que en el contexto de la ética pública analicemos las conductas que
tenemos que adoptar para contribuir a nuestra felicidad y a la de las
futuras generaciones, para conseguir una vida satisfactoria y cuidar
el valor de lo público. En esa medida, es de ustedes, los autores que
contribuyen con sus artículos, y los ciudadanos lectores, de quienes
dependerá con su participación la elaboración de los contenidos de
Integritas, y son ustedes quienes contribuirán a construir los países
que soñamos.
Fernando Carillo Flórez


:
Nota del editor
Es para mí un gran honor presentar la nueva revista Integritas,

publicación académica que servirá de tribunal de discusión para todas
las reflexiones que abarcan el concepto de ética, la ética pública y la
ética de lo público. Esta es una importante iniciativa del procurador
general de la nación, Fernando Carrillo Floréz, quien considera ne-
cesaria la investigación y la presentación de casos y problemas que
contribuyan en la lucha contra la corrupción, así como la formación
de un centro para el pensamiento ético que ayude a la construcción
social, de la mano de las instituciones y redes de ética en Colombia e
Hispanoamérica, porque para él procurador: “sin ética el país se nos
derrumba”.
Lo anterior es trascendental, no solamente por el hecho de
que el siglo XXI haya sido declarado por la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco)
como el siglo de la ética, sino porque varios pensadores del mun-
do tales como (...) Edgar Morin, en Para salir del siglo XX (1996),
Martha Nussbaum, en El ocultamiento de lo humano (2006) y Adela
Cortina Para qué sirve realmente la ética (2013), han trabajo ardua-
mente sobre el tema ético como mecanismo de transformación de la
sociedad descompuesta en la que vivimos. En efecto, los cambios
culturales que requieren nuestras naciones necesitan, a su vez, una
sólida estructura conceptual sustentada en la ética y la moral pública,
que acompañe las iniciativas gubernamentales en la trasformación
estructural de nuestras instituciones de justicia, con el apoyo adecua-
do en el ámbito técnico y tecnológico, como en el humano y cultural.
Por estas razones, el IEMP y la Procuraduría General de Na-
ción invitaron a un primer grupo de profesores de diferentes univer-
sidades, destacados en el estudio de la ética, para formar un primer
comité científico, llevado a cabo el 5 de febrero de 2018, en el cual
surgieron los lineamientos para el proyecto de una revista de ética,
que además de apoyar al sector académico con una plataforma para
publicar investigaciones sirva para educar y guiar en la adecuación
de las políticas públicas. Lo anterior como una adecuada manera
de hacer frente al sufrimiento social, a los problemas concretos de
nuestras comunidades; y a la corrupción que tanto daño causa en la
economía de nuestros países. El producto de las primeras reflexiones
de los autores, según estos lineamientos, conforman este de la revista
que hoy ponemos a disposición de toda la comunidad académica.

:
6
En este primer número se resalta la pertinencia de adoptar

una ética del cuidado a partir de la autonomía, y la capacidad de
actuar con la conciencia de afectar a los demás con las decisiones
que tomamos. Los valores democráticos surgen de construcciones
sociales y de la institución pública, la educación juega un papel
irremplazable en el aprendizaje del respeto a la diferencia. En esto, la
ética empresarial y la responsabilidad social de las empresas también
cumplen un papel importante.
Como lo resalta Edgar Morin El método 6. Ética (2006, p. 22-
23), la cuestión ética se manifiesta imperativa en nuestro siglo, como
exigencia moral. Este imperativo habita en el individuo que siente en
su fuero interno el ánimo individual de la conminación de un deber
sano y bueno, pero que choca generalmente con otro externo, guiado
por el egoísmo colectivo que la cultura, las creencias y normas de una
comunidad le imponen. En esa constante contradicción vive todo ser
humano, que, de manera dialógica, vive para sí y para el otro; esto es,
una manera antagónica y complementaria de sobrevivir, de ahí que el
sujeto social se defina generalmente con su propia idea de saber con-
jugar el egoísmo y el altruismo, por lo que cualquier mirada sobre la
ética debería reconocer el carácter vital del egocentrismo, así como la
potencialidad fundamental del desarrollo al altruismo: “toda mirada
sobre la ética debe considerar que su exigencia es vivida subjetiva-
mente”.
En este sentido el Procurador Fernando Carrillo Flórez, tiene
desde su posesión, como prioridad, atacar el problema de la corrup-
ción. Esto, como lo sustentan los autores desde una óptica pública
que nos lleve a destacar la necesidad de una política pública seria
sobre criminalidad, para que deje de ser selectiva, y que llegue a
recoger con sus discusiones y análisis un modelo de gestión ético
en las instituciones, una interesante investigación local sobre la per-
cepción de la mediación internacional en los acuerdos de paz y, por
último, en la que se puedan desarrollar varias temáticas laborales
relacionadas con la integración económica. Esto es trascendental, por
ser el primer director del ministerio público que ataca la inadecuada
conducta pública como el principal agente de corrupción de nuestro
país.
Por ello, pone un precedente importante para que la ética sea
un tema de reflexión permanente, que oriente la acción humana en su
más profundo sentido racional, dado que sus principios y postulados
son los que deben orientar toda acción, sobre todo cuando se ejerce
dentro de la función pública. Así lo confirma Adela Cortina, en su
texto Pará qué sirve realmente la ética (2013), en donde explica que
la ética es esencialmente un saber para actuar de manera racional:

:
“Ninguna sociedad puede funcionar si sus miembros no mantienen

una actitud ética, ningún país puede salir de la crisis si las conduc-
tas inmorales de sus ciudadanos y políticos siguen proliferando con
toda impunidad”.
Lo anterior nos deberá servir para consolidar en Colombia
una cultura de repugnancia contra la corrupción, que en palabras de
Martha Nussbaum El ocultamiento de lo humano (2006), no es sino
un rechazo natural por lo descompuesto, lo malo, la podredumbre
del actuar ilegal, y un constante desprecio sobre lo inmoral, puesto
que para ella: “una sociedad será cada vez más desarrollada, social y
culturalmente, cuanto más sensible pueda ser a la corrupción”.
Como editor de la revista, invito a la comunidad académica
a participar y hacer parte de este proyecto, con el interés primordial
de aportar con conocimiento a la creación de mejores instituciones,
y a la prestación de servicios que redunden en una vida mejor para
la sociedad.
Carlos Mario Molina Betancur

Director Instituto de Estudios del Ministerio Público

:
Una genealogía
de la ética pública
Resumen:
El artículo elabora una
reflexión crítica de algunos extractos Iván Mauricio Lombana Villalba1
de textos teóricos de la ética y la moral,
para determinar unas conclusiones a Recibido: 30/04/2018. Aceptado: 25/05/2018
través de su comparación, a propósito de
las contradicciones entre, por una parte,
lo universal, formal y racional, y por
otra, la tendencia a afirmar la práctica Introducción
y el caso singular. El procedimiento es
genealógico porque valora las distintas
teorías, pero con un criterio conciliador. Siguiendo a Ricken (1987), el uso de los conceptos de “moral” y
No basta con la lógica para saber cuál
es el modo de actuar más conveniente “ética”, por parte de diferentes escuelas filosóficas, designó ideologías
conforme al deber. Siempre se exige diversas, contexto en el que el marxismo tuvo una gran influencia
un juicio de valor que determine lo
que consideramos más importante en teórica al fijar por moral una forma de conciencia o institución social
un caso singular, tras examinar los que regula la conducta y la actividad de masas, diferenciada de otras,
diferentes factores que inciden en la
acción. como el derecho, el orden administrativo y productivo, los decretos
estatales, la medicina y las tradiciones populares, por el modo de
Palabras clave: fundamentación. Las necesidades sociales, y las demandas e intereses
Virtud, teorías éticas, ética,
moral, ética normativa, prácticas. de la sociedad y de las clases se expresan en forma de prescripciones y
valoraciones, reconocidas por ejemplos, usos y costumbres, incluida la
Abstract:
The article elaborates a opinión pública; motivo por el cual las exigencias morales degeneran
critical reflection of some excerpts of en un deber impersonal, un orden dirigido por igual a todos, y no
theoretical text of ethics and morals,
to determine some conclusion through dictado por nadie, según ‘fenómenos históricos’, y la formación de la
its comparison, with regard to the ‘conciencia subjetiva’, dos prejuicios arraigados.
contradictions between, on the one
hand, the universal, formal and rational; La moral se diferencia del derecho porque el cumplimiento de los
and on the other hand, the tendency to
affirm the practice and the singular case. requisitos morales se controla por todos, y el prestigio moral de uno u otro
The procedure is genealogical because individuo no está vinculado con atribuciones oficiales. Las exigencias de
it assesses the different theories, but la moral resultan sancionadas sólo por formas de influencia y valoración
with a conciliatory approach. It is not
enough with logic to know which is social, como aprobación o condena de los actos. En adelante, la ética
the most convenient way of acting constituirá una disciplina teórica cuyo objeto lo conforma la moral, que
according to duty. A value judgment
is always required to determine what deduce las ideas de los modos de producción, los tipos de vida social
we consider most important in a single y el proceso cultural, todo lo cual, resulta cuestionable a la luz de la
case, after examining the different
factors that affect the action. dificultad de determinar lo más importante y lo que corresponde al deber
en un caso particular, o en una ocasión singular.
Keywords:
Virtue, ethical theories,
morals, normative ethics, practices.
1 Profesional en filosofía del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario. Doctor en Humani-
dades de la Universidad Carlos III de Madrid. Maestría en Comunicación y especialización en
bioética de la Pontificia Universidad Javeriana. Master en Comunicación Política e Institucional
de la Fundación Ortega y Gasset. Ha publicado: Sufrimiento que no sufre: la ética intelectualista
del Maestro Eckhart. Asesor en el Instituto de Estudios del Ministerio Público. Procuraduría
General de la Nación. ivanmauriciolombana@hotmail.com

:
En la modernidad, la división entre ética teórica y práctica o

normativa se afianzó con el análisis lingüístico, el positivismo lógico
y la metaética, en el análisis de la diferencia entre el ser y el deber;
entre la esfera de los valores y los hechos; y entre la recomendaciones
prácticas (prescripciones) y las descripciones del mundo
La ética normativa intenta fundamentar teóricamente los
principios, ideales y normas que surgen en la conciencia moral, y se
llegará a entender por ética, más allá de aprender a vivir con moderación
y concordia, un cuerpo de doctrinas o proposiciones ligadas por
razonamiento lógico, a partir de principios, para obtener conclusiones
prácticas: la justificación cuidada y reposada de las acciones.
Además, la ética incluye el problema de la elección: si decidir
entre posibilidades de actuación, conduce a una formulación a partir
de puntos de vista objetivos y con validez universal, en relación con Résumé:
el obrar recto y la decisión recta, que se puedan justificar. L’article élabore un reflet
critique de quelques extraits de textes
“Pero, si introducimos todos los enunciados relevantes sobre lo théoriques d’éthique et de morale, pour
déterminer quelques conclusions par
que queremos, si introducimos los principios generales de la teoría de leur comparaison, en ce qui concerne
la decisión que estamos usando (que, en alguna medida, tiene que ser les contradictions entre, d’une part,
l’universel, formel et rationnel, et
una cuestión de elección o de temperamento), no será aún un asunto d’autre part, la tendance à affirmer
de deducción lógica llegar a una conclusión sobre lo que hemos la pratique et le cas singulier. La
procédure est généalogique car elle
de hacer considerando todos los factores. Esto siempre exige que évalue les différentes théories, mais
determinemos qué es lo que, en esta ocasión particular, y a la vista de avec une approche conciliante. Il ne
suffit pas de savoir quelle est la manière
todo lo relevante, juzgamos más importante” (Williams, p. 163-164). la plus commode d’agir selon le devoir.
Un jugement de valeur est toujours
El problema reside, acorde con Bernard Williams, en la nécessaire pour déterminer ce que nous
acracia, o dificultad para seguir lo que la razón ha determinado más considérons comme le plus important
conveniente, con lo que se descubre una diferencia entre la conclusión dans un seul cas, après avoir examiné
les différents facteurs qui affectent
y la intensión de actuar, y, por lo restante, se descubre que ante las l’action.
limitaciones del análisis del lenguaje, la pregunta ¿qué he de hacer? no
Mots-clés:
es necesariamente ética, y que una cosa es el razonamiento práctico, y vertu, théories éthiques,
otra, una acción ética en relación con cómo vivimos nuestras vidas. No éthique, morale, éthique normative,
pratiques.
por prescribir una acción usando la palabra deber se vuelve ética.
Pese a los reparos, Ricken todavía se preguntaba por una
fundamentación moral sin condicionamientos, lo que indaga por la
posibilidad y las fronteras de la razón práctica. La ética se diferenciaba
de otras ciencias que tienen por objeto lo moral, por ejemplo, la
antropología o la historia, pero que no pretenden una justificación
del actuar. Sin embargo, si se consultan las tendencias en ética, se
encuentra que muchas se alzan contra la racionalidad y las pretensiones
de verdad o de objetividad, y que las diversas disciplinas tienen que
abordar los problemas éticos que se les presentan, sin considerar los
supuestos de la tradición filosófica, limitadas a reflexionar sobre cómo
contribuir a solucionar problemas que brinden una mejor vida, o una

:
más satisfactoria a los integrantes y no conducirse como esclavos. ética hacia lo próximo y no pre-
de la sociedad. Un hombre que no tiene ethos, viene los acontecimientos, que le
según Heráclito, no vale la pena. pasan inadvertidos (lanqanω)
Del domino de placeres y
deseos al placer y el dolor Una imagen de la preva- aunque desee leer predicciones
como criterio ético lencia del cuidado de las prác- en las estrellas, en lo lejano.
ticas por sobre el conocimiento El cuidado del ethos
En la modernidad, se tra- teórico la ofrece la anécdota so- se enderezaba a la epithymia
dujo “ethos” por: “costumbre” o bre Tales de Mileto por Platón en (epiqumiα): el deseo, el apetito
“carácter”, conceptos kantianos, el Teeteto (174a): “Cómo tam- y la pasión, en relación estrecha
cuando designaba, en una acep- bién se dice que Tales, mientras con el placer y los actos: “se
ción arcaica: 1) la morada, el estudiaba los astros… y miraba trata más bien de la dinámica
lugar habitual, la habitación, la hacia arriba, cayó en un pozo, y que los une a los tres de manera
residencia, la patria; o la cuadra, que una bonita y graciosa criada circular (el deseo que lleva al
el establo, la región de levante, tracia se burló de que quisiera acto, el acto que está ligado al
la guarida; y el lugar por donde conocer las cosas del cielo y no placer y el placer que suscita
salen los astros; tanto como, en advirtiera las que tenía junto a el deseo” (Foucault, p. 43). A
un sentido psicológico: 2) el sus pies” (Eggers y Julia, p. 64). propósito de la Grecia Antigua,
hábito, el uso; los sentimientos, La anécdota, que recrea Foucault determina la ética
la manera de ser, pensar y sentir; la del astrólogo de Esopo, usa por la fuerza que asocia actos,
y la índole y el temperamento. el verbo blepω, que aparte de placeres y deseos: “La cuestión
ética que se plantea no se: ¿qué
Ethos equivalía a sus- dirigir la vista significaba: adivi-
deseos, qué actos, qué placeres?,
tentarse y alimentarse, pero si nar, confiar, vigilar y cuidar de
sino: ¿con qué fuerza nos deja-
la vida está afectada por una algo. Tales, confiado, por solo
mos llevar “por los placeres y
instancia de fuerzas envolventes cuidar de ver el cielo, se engaña,
los deseos”?”(Foucault, p. 42).
que superan el dominio de sí, se y cae en un aljibe, que pertenece
caracteriza por la incertidumbre al mundo subterráneo, al hades; Todavía Aristóteles des-
y la vulnerabilidad, ante lo lo que inquietó a una esclava preciaba el conocimiento teórico
cual, el hábito consiste en una de cultura tracia, armoniosa para la vida práctica, y recogía
facilidad que se adquiere por (emmeleς) y de buen gusto, tal en el libro I de la Metafísica, que
una práctica repetitiva, que vez una bailarina de la época; según Polus, la experiencia creó
requiere la preocupación por graciosa (Carieς), en el sentido el arte: “Ahora bien, en relación
la propia suerte, y que implica de los dones de las cárites, con a la vida práctica, no parece
un continuo ejercitarse; y en el lo que se contrasta la mirada que la experiencia difiera en
ámbito intelectual, el estudio y contemplativa y el ejercicio de nada del arte; incluso vemos
la solicitud. las prácticas, para desvalorar la que los hombres de experiencia
filosofía naciente. consiguen mejor su objeto que
melethpoς eoς η, sig-
Tales se inclina aquellos que tienen la teoría
nificaba: aplicado, esmerado,
pero en cambio les falta la ex-
puntual; y, meletaω: cuidarse, (proqumeomaι) a posar la mirada
periencia”. Incluso aconsejaba
preocuparse de, procurar, ocu- en las estrellas, conocimiento que
no proceder en medicina según
parse en, ejercitar, practicar, abarca su ánimo, y no en lo que
modelos y mirar el caso singular:
profesar. Las prácticas tenían un tiene delante (emprosqeν); en
“Así pues, si se posee la teoría sin
valor preponderante, para cami- un giro metafórico, en lo prefer-
la experiencia, y conociendo lo
nar erguidos, con autosuficiencia, ente. No tiene una disposición

:
universal se ignora lo particular acciones virtuosas; 5) servicio Encima, si la tragedia

que en ello está contenido, se prestado o merecimiento con- narraba la caída de una persona
cometerá a menudo error de traído; 6) nobleza de ánimo, poseedora de excelencia que
juicio, ya que es necesario curar, alteza, generosidad; 7) honor, efectuaba una acción esforzada,
ante todo, al individuo” (Aris- gloria; prosperidad y dicha. sobresale la insuficiencia de la
tóteles, 1985, p. 28). Entonces, a propósito areté del héroe, y se descubre
A pesar de la supe- del ethos y de la areté, se puede la amartía, falta o defecto. No
rioridad de la filosofía como distinguir el escrutinio temprano basta con la areté para definir el
ciencia teórica de los primeros de las prácticas del posterior exa- ethos, y Aristóteles supedita los
principios y primeras causas, men del conocimiento. Aparte modos de vida según la virtud, el
para Aristóteles hay artes más del platonismo, la relación estre- honor y el placer a la felicidad,
necesarias, que no requieren cha entre ética y medicina en la cuestiona la política y acude a
poner los ojos en elementos palabra diagnóstico (diαgnwsiς la suficiencia en función de las
abstractos como ideas, esencias, ewς η: distinción, discernimiento, preferencias: “Estimamos su-
metáforas y en palabras vacías. conocimiento, juicio, decisión, ficiente lo que por sí solo hace
No se alcanza con seguridad lo fallo; reconocer separaciones) deseable la vida y no necesita de
conveniente por el conocimiento, pudo contribuir a afianzar la nada” (Marías, p.8).
aunque no se escatime su im- estimación posterior del cono- Aristóteles establece
portancia, y pueden sobrevenir cimiento, por sobre las prácticas. como autárquico lo que hace elo-
daños a partir de lo justo y del A todo esto, aparte de giable la vida y produce arraigo
bien. Como si fuera poco, Aris- la importancia de la acción, las (airesis: apego, inclinación). Por
tóteles no pide investigar con actividades y los modos de obrar, lo restante, antes del comienzo
exactitud (akribeiα: severidad, la práxis también remite a la de la ética como disciplina de
rigor, economía, perfección) a cosa pública, a una situación, y a estudio se valora la ‘estabilidad’
propósito del bien, muy lejos del las ocupaciones y negocios, pero y lo consolidado (Bebaios:
ideal de certeza moderno. Aristóteles excluye que exista el sólido, firme, estable; duradero,
Por consiguiente, la ética bien como algo común en una verídico, fidedigno, indudable,
tiene un origen escéptico, que sola forma, y considera que la certero, firmeza), frente a la
denuncia que no se pase por alto ética consiste en una actividad fortuna; restringido el placer a
el examen de la experiencia, sin que procura una vida feliz me- la físis, y desestimados los bi-
acudir a un juego categorial de diante la areté, provechosa si se enes externos por su caducidad,
contrarios metafísicos, y, por el dominan los deseos y acciones para soportar con dignidad la
contrario, exige precisión en el con la razón: “¿O acaso el se- afectación del daño. Antes de
uso del lenguaje. guir los golpes de la fortuna no la diferenciación entre lo bueno
En cuanto a la areté es en absoluto correcto? Pues no y lo malo, se desligó sufrir una
(aretη), expresa el modo de ser es en ellos en los que reside el desventura de la desdicha, y
de índole noble y de buena edu- bien y el mal, sino que la vida luego, al involucrarse el ám-
cación. Los diccionarios agrupan humana precisa de ellos, como bito jurídico, se pensó la justicia
varias acepciones: 1) excelencia, hemos señalado, y en cambio las como mesura entre exceso y
mérito, perfección de las perso- actividades conforme a virtud defecto, que se asimila al ideal
nas, de cuerpo o de espíritu; 2) son responsables de la felicidad ascético de soportar esfuerzos
inteligencia, pericia; 3) fuerza, y las contrarias lo son de lo con- para adquirir vigor, y abstenerse
vigor, bravura; 4) proezas como trario” (Aristóteles, 2003, p. 67) de placeres para la temperancia.

:
En lo tocante a los place- tud, a lo cumplido; lo más alto, que haya un solo mundo y
res y dolores, son signos de los supremo y último (teleutaioς). ordenamiento: “Esto escribió
hábitos, seleccionado de un lado: De hecho, la celebración de los Zenón representándoselo como
lo bueno, lo conveniente y lo pla- misterios eleusinos se denomi- sueño o imagen de un buen
centero, conseguido por la per- naba teletη. ordenamiento y República para
sona diligente (spoudaios: celoso, el filósofo” (Sevilla, p. 124).
ágil, rápido; activo, serio, grave; La negación del placer en la Al fin y al cabo, la sabi-
bueno, virtuoso, digno, caro, con- política y el deber estoico de duría estoica discurre a propósito
veniente, útil); y del otro: lo malo, vivir conforme a la res publica de la imagen conceptual de
lo dañino y lo doloroso. Sólo tras
esta polarización de conceptos En consonancia con la una ética pública, pero aunque
se configura una disposición herencia griega, en Roma la la considera una divagación,
adquirida en razón de virtudes palabra latina “Virtus” denotaba establece reglas de conducta y
y vicios, que procura el término tanto la virtud, como el valor, el estándares de comportamiento.
medio en acciones y afecciones, esfuerzo, la energía, la valentía En consecuencia, una represen-
respecto del exceso y el defecto; y una potestad (“Vis”: Fuerza, tación política ilusoria edifica
lo limitado y lo ilimitado. poder energía, efecto, realidad); una educación moral en el que se
e indicaba la firmeza con que hace hincapié en la capacidad de
De manera que, si la el hombre noble se situaba en agencia, que se entendía por una
areté se determinó por el estado el Estado y en la vida. También acción voluntaria, deliberada,
electivo en la condición media en el alemán medieval “Tugent” como aquello que depende de
relativa a nosotros (Aristóteles, señalaba la índole del hombre nosotros:
2003, p.85), hay que observar caballeresco. Sin embargo, la “The important thing
aquello hacia lo que estamos valoración de lo político había was tan man was not the pas-
más inclinados por naturaleza, cambiado, y por ejemplo, Séneca, sive spectator of a process: he
retirado del término medio; y en: Sobre el ocio (III, 2), recoge did not only look at Reality;
puesto que resulta fácil que nos que Zenón afirmaba que: “el he helped to make it. He was
arrastremos a la intemperan- sabio accederá a la política, si compelled, whether he wished
cia, es una hazaña ser bueno. nada se lo impide”; lo que repite or not, to act, each fresh minute
El placer y el dolor sirven de en Sobre la serenidad del alma (I, of his conscious life. And his
criterio para ver qué nos atrae, 10): “De acuerdo con ellos, sigo voluntary action could not be
aunque no rechazamos el dolor resueltamente a Zenón, Clenates other than purposive: that is to
y aceptamos el placer, sino que y Crisipo: aunque ninguno de say, in making new Reality, he
debemos mirar hacia qué esta- éstos accedió a la política, sin was obliged to have regard not
mos inclinados, para alejarnos al embargo ninguno lo impidió” only to what existed already, but
extremo contrario. (Sevilla, p. 124). to what ought to exist, to Values,
En últimas, se nos in- Asimismo, Plutarco to Good” (p. 27).
vita a la paradoja de retirarnos corrobora el concepto político En lo sucesivo, se pre-
(apocazomaι) en el desprecio y republicano de la vida del cisa el problema ético en torno
(katafponeω) de lo que nos sabio estoico según Zenón, en al conflicto entre los deseos, en
proponemos (spocazomaι), Discursos I y II sobre la fortuna tanto la actitud influye en la
sin entender el fin de la vida, o la virtud de Alejandro Magno felicidad; y como para Crisipo,
teleutaioς bioς, como un obje- (I, 6), concertada una ley común de cara a Epicuro, también el
tivo, sino en relación a la pleni- por una multitud asociada, para placer se excluye del fin de la

:
vida política. “S’il affirme, en la vida pública con la oratoria; “Ésta es la situación que
visant Épicure, que la vie de la con las inflexiones, cambios de hoy se da de hecho en Europa:
cité n’a pas pour but le plaisir, tono y tempo; con necesidades yo la llamo la hipocresía moral
cette affirmation n’est faite que de oído y laringe, criticaba en de los que mandan. No saben
pour amener une diatribe contre el numeral 241 de Más allá del protegerse contra su mala
le luxe” (Bréhier, p. 52). bien y del mal, la dependencia conciencia más que adoptando
En cuanto a la justicia, de los pueblos de la política, y al el aire de ser ejecutores de
Crisipo demuestra que no se estadista que aguza las pasiones órdenes más antiguas o más
la incluye entre las virtudes, si y obliga a su pueblo a hacer elevadas (de los antepasados,
se admite que no sea deseable política por el gusto nacional. de la Constitución, del derecho,
por sí misma, sino por el placer Nietzsche veía en el periodismo, de las leyes o hasta de Dios), o
resultante. “Sur la vertu même de la cultura y la politiquería, según incluso tomando en préstamo
la justice Chrysippe démontrait el numeral 239; y en la felicidad máximas gregarias al modo de
contre Épicure que, parmi les del confort y la fashion, según pensar gregario, presentándose,
vertus, la justice n’existait plus el numeral 228, la decadencia; por ejemplo, como los “primeros
si on admettait qu’elle était y relacionaba la cultura superior servidores de su pueblo o como
désirable, non par elle-même, con la crueldad. “instrumentos del bien común”
mais pour le plaisir qui en (Nietzsche, 2012, p. 161).
De manera peculiar, en el
résultait” (Bréhier, 1951, p. 53). numeral 221, Nietzsche tomaba Con todo, la temprana
Para Crisipo lo más por inmoral la justicia igual crítica al gobierno representativo
importante era la honestidad, para todos, pues la igualdad de y al bien común no afecta el
pero hay que pensar estas derechos se convierte en injusticia respeto por la antigua valoración
virtudes según un criterio de al anular la diversidad y el derecho romana de los actos que
verdad que no depende aún de como privilegio de quien resiste favorecen a la comunidad y a la
una ciencia reflexiva, distintiva con esfuerzo, por encumbrar res pública, en lo que no carecen
de la sabiduría, sino de un el altruismo, el consuelo y la de interés los planteamientos de
conocimiento común producido compasión: “A las morales hay Nietzsche sobre el castigo, la
por el efecto de un impulso que forzarlas a que se inclinen criminalidad y el Derecho, en
exterior que altera el alma; un sobre todo ante la jerarquía, hay especial, el penal.
pathos cercano a la apariencia que meterles en la conciencia “Ciertos instintos fuertes
de Aristipo, y que despliega la su presunción hasta que todas y peligrosos, como el placer de
actividad interna que constituye acaben viendo con claridad acometer empresas, la audacia
la representación. que es inmoral decir: “Lo que loca, el ansia de venganza, la
es justo para uno es justo para astucia, la rapacidad, la sed de
Reacciones a la moral poder, que hasta ahora tenían
otro””(Nietzsche, 2012, p. 206).
moderna: la valoración del que ser no sólo honrados –bajo
caso particular Nietzsche desprecia la nombres distintos, como es
utilidad social, el bienestar común, obvio, a los que acabamos de
Por lo que sigue, en la la democracia y los prejuicios de
escoger-, sino desarrollados y
modernidad subsisten reacciones la opinión pública; devastador
cultivados en un sentido de utili-
filosóficas que valoran la acción con la ética pública, en definitiva,
dad colectiva (porque cuando el
y lo individual, ante la tendencia porque se venden ilusiones a creer,
todo estaba en peligro se tenía
universalista. Nietzsche, que para que se obedezca. Contra
constante necesidad de ellos
recogía la relación antigua de Federico el Grande escribió:

:
para defenderse contra los ene- individuo no queda subsumido “Cierto es que, visto desde
migos del todo), son sentidos a en ninguna unidad concreta la perspectiva de los poderes
partir de ahora, con reduplicada universal o investigación exteriores circundantes, eso no
fuerza, como peligrosos –ahora, general: “Como regulativo constituye un evento autónomo,
cuando faltan los canales de del obrar tiene que traducirse sino teleológico: la sociedad, la
derivación para ellos- y paso a de inmediato en una forma de Iglesia, el entorno profesional o
paso son tachados de inmorales contenido, es decir, singular, familiar nos imponen aquellas
y entregados a la difamación” que en pura consecuencia, sin obligaciones relativas a acciones
(Nietzsche, 2012, p. 165). embargo, sólo puede ser una abnegadas, desinteresadas como
Consolidada la socie- norma empíricamente válida medios encaminados a los fines
dad; fuerzas, constreñimientos para cada caso particular y de tales asociaciones. Pero que
regulativos y acciones de domi- eventualmente revocable por lo eso nos sea exigido no implica,
nación aceptadas en favor de lo que respecta al caso siguiente” ni de lejos, que por ello mismo
público reciben una valoración (Simmel, p. 54-55). sea debido moralmente, pues la
negativa, por lo que se trastocan La crítica incluye que la exigencia moralmente respetable
la virtud y el vicio, una forma ética y el derecho se asienten y la injustificada no son en cuanto
vitalista de corrupción en el en la intención que suplanta exigencias diferentes entre sí”
debilitamiento de los instintos, a la conducta y la dimensión (Simmel, p. 88).
para favorecer la civilización, fáctica. La normativia excluye La obligación sólo puede
ligada a la disolución y la deca- al hombre entero, y el concepto ser exigida como un hecho que
dencia. de “intención” abstrae toda surge de la entraña de la vida.
Igual, para Georg Simmel, multiplicidad que constituye Incluso un católico como Romano
la dirección del comportamiento a la personalidad empírica: Guardini, criticó que la doctrina
sólo se encuentra en la “Pues que la “intención” venga moral concierne a lo prohibido;
autopercepción, acorde con a sustituir al acto externo como la norma que se impone; la
una ley individual por la que indicativo del valor, digamos autoridad a cargo de la libertad;
se piensa la acción: “Si todo lo como la línea más corta entre el Estado guardián del orden
individual es sólo real, en ese ese acto y el nódulo absoluto moral. La virtud moralizadora,
caso no puede simultáneamente del yo, la riqueza total de la disciplinar, se volvió provechosa
ser nada situado por encima personalidad empírica, no y decente, hasta adquirir el
de la realidad como ocurre con integrada en esa línea, queda peculiar acento que sintetiza en
la exigencia ideal de una ley” aquí excluida de toda relación, un sermón interior lo crecido de
(Simmel, p. 34). sea fáctica o ética, con aquel modo natural.
acto” (Simmel, p. 76). ¿Qué quiere decir –
Los conceptos abstraen
El deber no puede pregunta Guardini–, que las
sin relación con la diversidad de
ser un proceso teleológico, motivaciones, las fuerzas y el
determinaciones no afectadas
finalista, o un a priori abstracto actuar queden reunidos por un
por la dimensión normativa.
contrapuesto a la vida. En valor? Los valores se reúnen
La aplicación del imperativo
innumerables ocasiones nos en el bien que se realiza en
extrae los contenidos de lo ideal,
convertimos en medio para la involucración de la virtud,
pero el deber no se resuelve al fines que van más allá de
relacionar la universalidad y la la existencia particular. La la libertad, la belleza y la
ley, o factores individuales y formación moral debe ser humanidad, lo que implica un
universales. Lo específico del también individual: orden; no en tanto regulación, ni

:
como una decisión, sino como (en el caso de una comunidad A juicio de A. Heller,
actitud y disposición de ánimo en trance de disolución) que correspondió a los sofistas
que determina la acción y su no ofrezca al individuo una ofrecer un programa pedagógico
ambiente; lo que estorba y lo quebase suficiente para superar su que no tuvo por objeto la
hace posible la vida. propia particularidad y actuar educación comunitaria, sino
Todavía, la acción del en conformidad con la “esencia al individuo. En adelante, a
hombre sujeta a justicia y razón, genérica” (Heller, p. 17). diferencia de Aquiles y Patroclo
la virtud relacionada con la Heller entiende la que ilustran una fraternidad de
existencia, difería del orden moralidad por la búsqueda de armas, los amigos se eligen sobre
que degenera en coerción, con alternativas conscientes a la la base de méritos humanos y
los tormentos de conciencia de legalidad o el asentimiento al morales para compartir bienes y
la persona escrupulosa que se orden social: una forma de vida. La demanda
siente obligado a hacer algo por de sofistas se entiende como la
“La otra faceta está búsqueda de un punto de apoyo
un impulso al colmo de no poder representada por la relación
cambiar las decisiones tomadas. del sujeto con el sistema de y de nociones morales con que
orientarse: “No se reunían en
También a principios del los imperativos generales, por torno de un pedagogo para
siglo XX, Agnes Heller ofrece su remisión consciente a los aprender una ciencia y de modo
definiciones de la ética y la moral contenidos de dicho sistema, especializado; lo que pretendía
según una dialéctica que recoge por su adhesión o rechazo, su de éste no era en modo alguno
el conflicto entre lo individual y aceptación o negación de los la enseñanza de una profesión,
lo general, interiorizada la moral contenidos mencionados en como el aprendiz de médico
en las exigencias particulares, el proceso optativo. En una hace con el médico experto,
frente a la legalidad y las palabra, lo que llamamos sino tan sólo una orientación
relaciones sociales: moralidad. Toda actividad ética general” (Heller, p. 27) El ethos
“La ética constituye (por buena o mala que fuere) sirve de canon al individuo.
una relación social – relación presenta un aspecto moral.
Si así no fuese, faltarían las Que según Protágoras:
del individuo con lo social
y lo general – y como tal alternativas y en consecuencia “El hombre es la medida de todas
tiene dos facetas. La primera ni siquiera habría ética” las cosas”, no descubre una
(Heller, p. 17). preferencia subjetivista, sino que
está representada por los al hombre no se lo considerará
imperativos exteriores (sistema Agrega que entre más más responsable ante una
de las costumbres, sistema de débil y desorganizada sea una fuerza exterior, trascendente, y
normas concretas y abstractas, comunidad, en el supuesto que ahora responderá sólo ante la
opinión pública), lo que Kant desee vivir de manera virtuosa, comunidad en tanto las cosas
llamaba “legalidad”. Dicho se desarrolla la faceta moral adquieren valor desde el ethos.
sistema de normas externas del individuo. “Hablamos de
puede estar en armonía con las moralidad o de actitud moral Ética y ruido
exigencia individuales siempre “puras” o “abstractas” cuando
que la comunidad sea sólida la unidad está gravemente O.E. Klapp recogió una
y el individuo la considere amenazada y la ética se ha teoría que asumía los problemas
propia; pero puede estar transferido del todo al sujeto, a sociales desde la perspectiva
también en contradicción con sus intenciones y aspiraciones del “ruido”, entendido como
aquéllas o bien ser tan débil virtuosas...” (Heller, p. 17). “interferencia”. Desde Shannon

:
y Weaver la retroalimentación podemos desestimar su influen- y en general, en las decisiones

constituye el proceso vital cia directa en tanto determinan del individuo, forman parte de
esencial, en tanto que la entropía aún a las sociedades abiertas, una estrategia que procede por
comporta una pérdida de energía, especialmente a estas, aunque se prueba y error, por la que la
un modelo físico en el que caractericen por ampliar la infor- sociedad intenta remediar los
predomina el desorden. mación del sistema, en tanto los desequilibrios y optimizar la
Klapp diferenció cuatro “espasmos de cierre” parecieran información. El planteamiento
clases de ruido. El ruido semán- más negativos en tanto impli- considera a ciertas palabras,
tico: el mal uso de los símbolos can, “aparentemente”, ansiedad, indicadores de apertura o cierre
que produce confusión; el ruido hostilidad y alienación, cuando en términos de bueno y malo,
de una información cualitativa- en realidad señalan una reacción el éxito o el fracaso de las
mente buena pero inaplicable, ante la entropía social. De ahí la estrategias de cierre y apertura:
redundante o excesiva; el conta- pertinencia de los valores que “Implican una mala aper-
gio, como los sentimientos nega- se asumen, pero la valoración tura las palabras tales como
tivos que se difunden de manera efectuada desde un ámbito tontería, indiscriminado, disipa-
inadvertida; y un ruido estilístico individual supone un proceso do, vulgar, falto de gusto, falto
proveniente de los valores, las de abstracción comprendido a de tacto, promiscuo, depravado,
modas y las identidades incom- partir del proceso selectivo en la licencioso, libertino, débil, cré-
patibles. “Vivimos en una época percepción, a su vez circunscrito dulo, sugestionable, corrompible,
de estilos de vida contrastantes, en un contexto cultural reducido: precipitado, descuidado, bando,
donde el aumento de la comu- “Por ejemplo, podría dar chismoso, parlanchín, bocón,
nicación ha hecho que la gente un sesgo hacia las oportunidades contaminación, sobrecarga de
cobre mayor conciencia de las militares y descuidar las de la información, hibridación, hemo-
diferencias. Los individuos se paz, o hacia el beneficio con rragia. Tales palabras implican
atacan mutuamente, y la vida se descuido del efecto ambiental, o una trasgresión de las fronteras
ha tornado en un campo de bata- bien (como han afirmado críticos necesarias. En cambio, implican
lla para muchos” (Klapp, p. 34). tales como Rozsak, Matson y una buena apertura las palabras
La información resulta Heidegger) hacia la sobrecarga tales como expresivo, abierto,
selectiva, una oscilación entre de hechos “objetivos” mientras tolerante” (Klapp, p. 33).
la apertura y el cierre ante un se descuida la conciencia La capacidad de
sistema de valores; estrategias colectiva, aunque examina y abstracción resulta limitada y
para obtener información con elimina variedades con rapidez, dependiente de la organización,
miras a derrotar la entropía, está discriminando de acuerdo lo que Kalpp relaciona con
análisis que revisten importancia con las normas relativas a los el carácter discontinuo de la
en lo relacionado con las bustos “elegantes”, así en el información actual en la que los
experiencias de sufrimiento, rock como en la música clásica, hechos no se relacionan entre
como en el caso de trabajos aunque sus juicios no sean muy sí: “Este es el problema de la
exigentes que exige soportar perdurables” (Klapp, p. 32-33). acumulación de información:
clientes y un ambiente incómodo Para Klapp, las que no permite automáticamente
que propicia la frustración, el oscilaciones de apertura y cierre, que la gente se ponga de acuerdo
aburrimiento y la monotonía. como por ejemplo, los cambios sobre los propósitos y los
Nos quejamos de la ocasionales de un sector a otro en valores y aun puede generar una
cultura y del ambiente, pero no las inversiones de una empresa, sensación creciente de absurdo”

:
(Klapp, p. 92). También la La racionalización de la ética categorías convencionales, y

pérdida de lo mejor del pasado, o supone una evolución cultural
redundancia buena, se presume Kart-Otto Apel considera que parte de la eliminación
como causa de la pérdida la necesidad de una macroética de las barreras de los instintos
de identidad en la sociedad que: “debería corresponder o animales hasta el desarrollo
moderna: “Luego, volviendo al dar respuesta a una nueva etapa de las instituciones sociales y
tema de lo que hay en el pasado en la evolución cultural de la normas morales: “…ruptura
que duele cuando se pierde y humanidad” (Apel, p. 219), por el homo faber del equilibrio
agrada cuando se recobra, he pues la moral convencional no natural entre el mundo de
sugerido que se trata de la afronta: “los requerimientos efectos causales de las acciones,
redundancia como la capacidad actuales de una responsabilidad y el de los signos perceptibles
de las señales para devolvernos común y conjunta sobre las susceptibles de desencadenar
una parte de nosotros mismos, consecuencias globales de tales acciones, dentro del
para restaurarnos el significado” las actividades humanas”. La ciclo de realimentación del
(Klapp, p. 140). “moral convencional” se reduce comportamiento animal” (Apel,
a las relaciones en grupos 220-221).
La apertura y cierre determinados, y a los deberes
respecto a la identidad personal profesionales al interior de un Apel habla de una
o social se ve confinada a sistema social de normas, con “expansión o incremento de la
un “aferrarse”, resolución u dos niveles: 1) la microética o efectividad causal de las acciones
obstinación (ob-stare). Klapp moral de grupos reducidos; y humanas” o de la “apertura de
propone un equilibrio entre la 2) la mesoética de los estados, un universo de efectos posibles
apertura y el cierre, entre la naciones y sistemas sociales. para las acciones” no percibidos
adquisición de información y La influencia de las mesoéticas antes en un ámbito dominado
la redundancia que conserva sobre las microéticas alterna por instintos inhibitorios.
la identidad, para propiciar con la reacción de grupos ante Hoy en día se observa
un nivel de sinergia más alto, el debilitamiento de la eficacia más el predominio de subsis-
porque no podemos permanecer del Estado de derecho: “Sin temas como el de la economía
abiertos sin sufrir una entropía embargo, sucede también una internacional, que condicionan
intolerable: y otra vez y en muchos países, de una mayor manera el compor-
“Lo mismo ocurre con la que el estado de derecho y las tamiento humano, en los que la
sociedad, la que para aferrarse normas morales de determinado interacción se caracteriza por el
a sí misma y conservarse como sistema social van perdiendo su anonimato y no por el encuentro
un lugar donde valga la pena autoridad y su eficacia. Puede entre personas con sensibilidad
vivir deberá mantener suficiente suceder que, como consecuencia moral. A esto se suma –argumen-
redundancia en las señales que de la corrupción generalizada, ta Apel–, la relación trastocada
escucha la gente. La resonancia sus funciones reviertan entonces entre la naturaleza (biosfera) y
es el gran don social de la por así decir a la familia o al la humanidad, lo que sumado al
redundancia, la que permite a clan, al igual que sucede con la cambio en la interacción social,
la gente bailar y sentirse unida. Mafia”(Apel, p. 221). genera una situación global que
La identidad es el don de la Para Apel, ciertos requiere una ética macroplane-
redundancia personal, sostenida requerimientos morales de las taria que comparta las responsa-
por un mundo razonablemente sociedades industrializadas no bilidades con: “la exigencia de
redundante” (Klapp, p. 166). pueden ser entendidos bajo las corresponsabilidad por las con-

:
secuencias de nuestras acciones cual la evolución (o el desarro- grupos reducidos”, valoradas

colectivas” (Apel, p. 223). llo) construye aún manifesta- las exigencias solidarias y de
Tiene en cuenta Apel ciones más complejas, incluida justicia social como ideológicas,
que Konrad Lorenz, en Los siete la evaluación del conocimiento en tanto la libertad humana se
pecados mortales (Die Totsünden y las intenciones de otro” (De garantiza por el funcionamiento
der zivilisierten Menscheit), Waal, 2003, p. 103). de la economía de mercado.
sostiene que la moral humana Cooperación, una base Enseguida, procede Apel
se basa en disposiciones cuasi- emocional y conocimiento a revisar lo que tienen que decir
instintivas o instintos residuales, de la intención del otro, ¿no al respecto los profesionales de
que se corresponden con el constituyen lo requerido para la ética, y apela a la división
comportamiento cuasi-moral de una conducta moral? Tener funcional que de Max Weber
los animales. Para Lorenz, ante compañeros ofrece ventajas a entre la racionalidad científica
las relaciones anónimas de la la hora de localizar alimento y libre de valores y la moral irra-
sociedad de masas habrá que evitar depredadores, pero los cional, con lo que se concibe a
esperar la adquisición de una animales, además de cooperar y la moral como una cuestión de
nueva disposición moral cuasi- sentir compasión, tienen gestos emociones y decisiones privadas
instintiva, mientras que para de reciprocidad: sin legitimidad pública ni uni-
Apel la nueva corresponsabilidad “A diferencia de la versal. Son: “las consecuencias
requerida: “tiene que proceder cooperación, que se basa en tecnológicas de la ciencia sobre
de la razón como elemento beneficios simultáneos para el mundo vivo cotidiano, las que
compensador de la falta de todas las partes implicadas reclaman una nueva base racio-
disposiciones cuasi-instintivas” (conocido como mutualismo), la nal para una ética planetaria de
(Apel, p. 224). reciprocidad implica actos de corresponsabilidad” (Apel, p.
Vale la pena contrastar intercambio que, aunque son 225). Para Apel la investigación
la posición de Apel con el beneficiosos para el receptor, no constituye sólo una cuestión
pensamiento moral de la etología, son costosos para el agente de relación de cognición entre
pues todo parece indicar que (Dugatkin, 1997). Este coste, sujeto y objeto, sino también una
los animales tienen conductas que se genera porque hay un entre sujeto y cosujeto; de co-
morales cooperativas: lapso de tiempo entre dar y municación e interacción entre
la comunidad científica, por la
“Personalmente estoy recibir, se elimina en cuanto se necesidad de recurrir a argumen-
convencido de que los simios devuelve un favor de igual valor tos racionales para la validez
adoptan el punto de vista de sus al agente (sobre el tratamiento intersubjetiva y la igualdad de
congéneres, y que el origen evo- de esta cuestión desde Trivers, derechos (Apel, p. 226).
lutivo de esta habilidad no debe 1971, véanse Axelrod y Hamilton,
buscarse en la competitividad 1981; Rothstein y Pierotti, 1988; Después, procede a reco-
social, aun cuando se aplique en Taylor y McGuire, 1988, p. 37- nocer la tradición de la pragmá-
este ámbito (Hare y Tomasello, 38)” (De Waal, p. 103). tica neoaristotélica, emancipada
2004), sino en la necesidad de Controvierte también de la metafísica teleológica y de
cooperar. En el centro de esta Apel a Friedrich August la ley universal de la naturaleza,
toma de perspectiva se encuen- von Hayek que restringe los perspectiva reivindicada por el
tra el vínculo emocional entre sentimientos y las disposiciones relativismo postwittgensteniano
individuos (extendido entre los morales al “nivel arcaico de las de diferentes formas de vida, por
mamíferos sociales) sobre el relaciones humanas dentro de el hermeneuticismo y el super-

:
historicismo postheideggerianos. han visto confirmadas en cierto Señala que en Justice

A su vez Williams y MacIntyre sentido en nuestros días” (Apel, as Fairness, Rawls opta por
subrayaban la necesidad de p. 228-229). la razón práctica de la racio-
valores substanciales y normas Apel habla de una uni- nalidad kantiana frente a la
materiales contrapunto del dad de cooperación referida a formulación de Hobbes, pero
formalismo kantiano, en tanto la conformación, preservación pese a las contradicciones que
la hermenéutica con un giro y remodelación o reforma de advertía en A Theory of Justice,
conservador se volcaba contra las condiciones comunes de la no había resuelto el problema
el utopismo errorístico de los civilización, que diferencia del del fundamento racional de su
neomarxistas. También Hans- concepto marxista de un necesa- propia elección de un concepto
Georog Gadamer, en Uber die rio curso de la historia conocido no estratégico de razón, esto es,
Möglichkeit einer philosophis- y controlado, dada la unidad de del sentido de equidad que pre-
chen Ethik (En: Kleine Schriften), teoría y praxis. Para Apel, la suponía en el electorado original:
enfatizó sobre el requerimiento necesidad de una ética universal- “Todas esas comprensio-
de una ética de la buena vida en mente válida para la humanidad nes parecen sugerir que, como
la buena polis. no contradice el pluralismo de señala Rorty, no puede darse
Todas las tendencias con- las formas individuales de vida: más que una “base contingente
servadoras de la “rehabilitación “Presuponer un antagonismo para el consenso posible”, que
de la razón práctica” representan fundamental – o incluso una debemos presuponer como la
para Apel una actitud evasiva contradicción – entre el recla- base propia del sentido común,
ante el problema de una macroé- mado universalismo de la ética incluso para la ética. Sobre el
tica de corresponsabilidad y re- postkantiana y el pluralismo de trasfondo histórico de su pro-
futa a Hans Jonas en: Principle of una ética cuasi-aristotélica de la pia tradición cultural, ninguna
responsibility; y a Jean-François buena vida, o del “souci de soi”, persona concreta puede evitar
Lyotard, que a partir del colapso en término de M. Foucault, me depender de sus prenociones del
de la filosofía de la historia es- parece un error fatal de pensa- bien” (Apel, p. 232).
peculativa concluye en: Histoire miento filosófico” (Apel, 229). La ética pública tiene
universelle et différences cultu-
Para terminar con Apel, que considerar el contexto cul-
relles, que se ha de abandonar
también recoge que John Rawls tural de los diferentes grupos
la idea de una historia humana
recurre a la tradición local como poblacionales a nivel local.
común y un “nosotros” como su-
base histórica contingente para
jeto posible para la solidaridad. Variedad de la ética entre
Para Apel pertenecemos a una el sentido de justicia y equidad,
la verdad racional, los
civilización que: “por lo que se insatisfecho con su posición
sentimientos y las virtudes
refiere a algunos aspectos vitales, original de una elección racional
tales como la cultura, la ciencia, del mejor orden de justicia, por ¿Cómo es posible el
la tecnología y la economía, ha parte de electores que siguen orden social diferenciado de la
sido unificada hasta un extremo la racionalidad estratégica de política? Niklas Lumann lo halla
tal, que nos hemos convertido en la toma de decisiones, bajo las en la alteridad de los demás: “Es
miembros de una verdadera co- condiciones restrictivas sobre más bien en la teoría moral donde
munidad comunicadora”, y “las la situación original de elección, se encuentra una búsqueda de
vagas ideas de los filósofos del tales como, el velo de ignorancia los fundamentos de la socialidad,
siglo XVIII, en relación con la sobre el lugar de cada votante en como cuando Adam Smith critica
unidad de la historia humana, se el orden social a elegir. la fundación de la moralidad en

:
el amor propio con el argumento de influir a la racionalidad con al último una razón para actuar”
de que la simpatía y el altruismo motivaciones como el altruismo: (Nagel, p. 91).
no significan ponerse a sí “Concibo la ética como De otro corte, Hilary
mismo en el lugar del otro, sino una rama de la psicología. Mis Putnam, que cuestiona la
empatizar con el otro en tanto postulados conciernen a sus fun- dicotomía hecho/valor, sigue
otro” (Luhmann, p. 13). damentos, o a su base motivacio- a John Dewey al afirmar que el
En cambio, Robert nal última. Si las exigencias de la objetivo ético no se relaciona
Nozick desmiente la obviedad ética son racionales, eso implica con elaborar sistemas, sino
de que la felicidad sea el único que el motivo para someterse a con contribuir a la solución de
criterio para evaluar la vida, des- ellas debe ser tal que ignorarlo problemas prácticos, tajante en
deña que sólo importen las expe- resultaría contrario a la razón. el rechazo de lo universal:
riencias, y valora una conexión Es necesario demostrar, por lo “Aunque podamos a
“real con la realidad”, incluso por tanto, que la susceptibilidad a menudo guiarnos por un prin-
sobre creencias verdaderas: ciertas influencias motivaciona- cipio universal para solventar
“Y si queremos conectar- les, incluido el altruismo, es una problemas prácticos (al menos,
nos con la realidad conociéndo- condición de la racionalidad, así por principios que se acostum-
la, y no simplemente teniendo como se considera una condición bran a enunciar como si fueran
creencias verdaderas, si el de la racionalidad la capacidad universales, sin excepciones),
conocimiento supone rastrear los para aceptar ciertos argumentos pocos problemas reales pueden
hechos –una perspectiva que he teóricos” (Nagel, p. 15). solventarse tratándolos como
desarrollado en otra parte- esto Entonces la evaluación meras instancias de una genera-
supone una conexión directa y de la felicidad y el por qué ser lización universal, y raras veces
explícita. Desde luego, no sólo moral exigen motivación en los problemas prácticos son de
queremos establecer contacto relación con el deseo y las exi- una índole tal que, cuando los
con la realidad; deseamos esta- gencias de la acción, en términos hemos solventado –y Dewey
blecer contactos de cierta clase: de influencias y patrones de con- sostenía que la solución de un
explorar la realidad y responder- ducta. Nagel habla de voluntad: problema siempre es provisional
le, alterándola y creando nuevas “El problema de cómo es posible y falible-, somos capaces de ex-
realidades” (Nozick, p. 85). el altruismo, si es que lo es, tiene presar lo que hemos aprendido
En una máquina de mucho en común con el proble- en el curso de nuestro encuentro
experiencias, estaríamos solos ma correspondiente referido a la con la “situación problemática”
con la ilusión, por lo que prudencia. Por altruismo no en- en forma de una generalización
Nozick agrega que deseamos tiendo el abyecto autosacrificio, universal, que pueda aplicarse
una conexión con la realidad sino meramente una voluntad sin problemas a otras situaciones
que compartamos, por lo que no de actuar en consideración del particulares” (Putnam, p. 19).
resulta satisfactoria una ilusión interés de otras personas, sin Para Putnam, la ética no
común, lo que cuestiona la necesidad de motivos ulteriores” se basa en un interés o finalidad
empatía con el otro. (Nagel, p. 89). Para Nagel, en el singulares, y contrario a Nagel,
altruismo se ejerce una influen- piensa que se basa en una
Thomas Nagel tiene cia directa del interés de alguien
una postura diferente, bastante diversidad de intereses, y que
sobre las acciones de otra per- no se puede mezclar ontología,
racional, pero a la vez, parte de sona, “porque en sí mismo el
la psicología por la necesidad metafísica y teoría de la verdad.
interés del primero proporciona Rescata la crítica de Dewey a

:
Kant, en el sentido de rechazar también que están parcialmente imperativo categórico, no se

la idea de una motivación moral en tensión” (Putnam, p. 43). fijaría en el principio kantiano
única y separada, y tener que Estas preocupaciones no como una regla abstracta, sino
manifestar la racionalidad y el están en relación directa con el en la persona concreta que trata
deseo de darse a sí mismo una altruismo de Nagel, ni con la de ayudar” (Putnam, p. 51).
ley para todo ser racional y libre. sociobiología: “Cuando uso Por lo que respecta al
También con Dewey re- el término sin comillas, no lo entusiasmo liberal por la virtud,
chaza que exista un solo impulso hago en el sentido tan amplio Berkowitz considera que surge
natural, la simpatía, que se com- como el que le otorgan, digamos, de la comprensión de que la
bine con la reflexión y la impar- los “sociobiologistas”: que la libertad, como modo de vida
cialidad para hacer surgir la ética, “ética” está presente en todas es un logro que exige a ciertas
con el peligro de que el interés las culturas humanas donde virtudes, cualidades de mente
por el poder se impregne de un existan individuos dispuestos a y carácter –juicio reflexivo,
impulso afectivo para dominar y sacrificarse por la supervivencia imaginación compasiva, cir-
tiranizar, por la eficacia de conde la comunidad, por ejemplo” cunspección, capacidad para
siderar fines comunes. Resulta (Putnam, p. 43). La capacidad cooperar, tolerancia– que requie-
preferible la exigencia de prever humana para la lealtad hacia algo ren educación y cultivo, para
las consecuencias de la conducta más amplio que el individuo, formar ciudadanos que ejerzan
y no guiarse solo por un instinto tan amplio como la comunidad, sus derechos en el respeto a los
ni por un principio abstracto, lo es una presuposición de la demás y en armonía con el bien
que no significa que los princi- ética: “que reconozca como común, y que puedan respaldar
pios, un propósito generalizado, virtudes capitales el coraje y las a las asociaciones voluntarias
o un conjunto de reglas, no “proezas varoniles” en lugar de que componen la sociedad civil,
tengan utilidad, aplicados con la preocupación por el bienestar en tanto la tradición liberal ante-
inteligencia contextual. de los demás” (Putnam, p. 44). puso la libertad a la virtud: “La
Putman sostiene un Putnam contrapone a es- tradición liberal entiende que
pluralismo pragmático, y reco- tas teorías, aliviar el sufrimiento la libertad es el objetivo de la
noce una pluralidad de discursos sin diferencia de clases o una política porque lo considera
sujetos a diferentes estándares, ética de la “compasión”, en una más alcanzable y más justo que
aplicaciones, rasgos lógicos y democracia, entendida por Levi- la promoción de la virtud” (Ber-
gramaticales. nas como reconocimiento inme- kowitz, p. 24).
diato de que tengo la obligación
“No voy a entender por La ética como solución de
“ética” el nombre que recibe un de hacer algo ante el prójimo
problemas próximos
sistema de principios morales, que sufre, o en el universalismo
aunque los principios (por kantiano, interpretado como Algunas prácticas terapéu-
ejemplo, la regla de oro, o su incumbencia en el alivio del ticas justificables a nivel individual
sofisticado sucesor, el imperati- sufrimiento y el bienestar de repercuten en el conjunto, alteran
vo categórico) formen parte de cualquiera. Con los siglos se ecosistemas y la vida humana. Por
la ética, desde luego, sino más repiten las mismas objeciones ejemplo, ante los problemas socia-
bien como un sistema de preo- entre filósofos: “Levinas tiene les que suscita el dominio sobre
cupaciones interrelacionadas, razón al recordarnos que, inclu- la mutación genética dirigida, se
preocupaciones que considero so en el caso de que una persona impone el desarrollo de deontolo-
que se refuerzan entre sí, pero actuara en consonancia con el gías que normativizan la práctica

:
científica y las vidas de los afec- por sobrevivir y reproducirse,

pena prestar atención a sonidos
tados. Aunque no hay que traer a parecen inútiles”(Pinker, p. 667).
como el trueno, que se reviste de
colación problemas muy intrinca- un efecto emocional. De ahí las
La psicología estética, el placer
dos: en el caso de la inseminación bandas sonoras cinematográfi-
y la formación en artes compro-
artificial, las repercusiones psico- cas que orquestan las emociones
meten una psicología del estatus
lógicas, sociales y culturales son en su promoción del crimen y
social de carácter económico al
obvias. Siempre se presenta una el delito. El ritmo se conecta
que se remite lo biológico:
incapacidad para un criterio moral “Los análisis del gusto con el control motor, y hasta se
en la toma de decisiones, algo de y de la moda realizados por llega a postular una resonancia
lo que ya se tenía conciencia po- Thorstein Veblen y Quetin Bell, entre neuronas activadas sincró-
lítica en los años setentas: “Hay según los cuales las lujosas nicamente por una onda sonora
quienes ya formulan abiertamente exhibiciones de consumo, ocio y una oscilación natural en los
esta pregunta: ¿en qué medida se y escándalo son emuladas por circuitos emocionales:
puede negar a una mujer, incluso la muchedumbre, haciendo que ““El hecho es que me
sola, que se realice plenamente la elite se desmarque y busque siento bastante feliz al ver una
en la maternidad? ¿Cuáles serán, nuevas formas de exhibición ini- película, incluso si es mala. Otras
frente a esto, los derechos del niño,
mitables, explican con precisión personas, en cambio, según
los de la sociedad?” (Ribes, p. 12).las rarezas y singularidades de he leído atesoran, momentos
Las funciones de las que las artes de otro modo inexplica- memorables en sus vidas”. […]
depende la supervivencia, la bles” (Pinker, 668). En la prensa aparecen noticias
reproducción, la conservación, la Pinker toma a los inte- como éstas de forma regular, en
adaptación, han de combinarse lectuales por buitres que viven general, insinuando que la gente
con la emergencia de las formas de la cultura, pero su pregunta hoy en día se ha embobado y no
de existencia emergentes sin apunta a lo que hay en la mente sabe distinguir la fantasía de la
desintegrar con las nuevas que hace gozar de figuras, colo- realidad. Sospecho que no es
técnicas lo viviente, regulando res, sonidos, bromas y mitos, y que la gente viva, en el sentido
lo útil en función de lo necesario. admite que no todo en la mente literal del término, engañada,
Sin embargo, las consecuencias se rige por el proceso adaptativo. pero llegan a extremos que
del uso de hormonas y drogas, A través de drogas, pornografía intensifican el placer que todos
de una mala alimentación, la o incitación de los sentidos, tenemos cuando nos quedamos
fatiga nerviosa o el contacto con se estimulan los circuitos del absortos en la ficción” (Pinker,
químicos, que repercuten no sólo placer del cerebro. La filosofía p. 688).
en la salud del individuo, sino en se convierte en otra tecnología
El deleite de la ficción
el desarrollo de los embriones, del placer, por lo que se pone en
se distingue de la instrucción
desmiente que el problema sea duda que el arte sirva para in-
como producto de la adaptación
sólo técnico, para indicar una tegrar a la comunidad o cumpla
cognitiva, pero se identifica
incapacidad humana para hacerse cualquier otra función social,
cargo de sí y de los demás. disfrutar de la ficción y de la
incompatible con el sentido de vida. De ahí que la tecnología
Además, Steven Pinker la adaptabilidad biológica. de las obras sentimentales se
se pregunta por qué: “los seres Para Pinker, la razón de adecua a un proceder masoquista
humanos dedican tanto tiempo crear una emoción artificial pue- benigno que controlan las dosis
como pueden a permitirse activi- de estar relacionada con la selec- de daño o de miedo a través de
dades que, a la vista de la lucha ción de un hábitat seguro. Vale la
la abstracción.

:
Analícese el problema de adelantar reformas radicales de ofrece y sesga todo el proceso

la corrupción en relación con la las estructuras de gobierno, para democrático”(Villoria, p. 144).
pobreza y se encontrarán otras pensar a largo plazo, etc.
discusiones que no se pueden Conclusiones
Sin embargo, no pode-
dirimir: mos conformarnos con una lista Ante la diversidad de los
“Si bien existe una clara de medidas. Otros textos ofrecen problemas éticos postmodernos
relación entre altos niveles de otras medidas, y reconocen facto- sin que se pueda determinar la
crecimiento y bajos niveles de res de corrupción que una vez más mayor importancia de algún
crecimiento, no está suficien- resultan problemáticos. Mientras asunto, la moralidad no se
temente claro si en todos los algunos países se quejan de la configura por un conjunto de
casos la causalidad inicia de la corrupción por la falta de parti- restricciones, y exige pensar las
corrupción al bajo crecimiento, dos fuertes y bien estructurados, formas de organización en torno
o viceversa, incluso, si como pro- origen de la profesionalización a la comprensión del modo de
bablemente ocurra, la tendencia de la administración respetuosa vida que desea la sociedad.
causal corre en ambas direccio- de la selección y carrera por mé-
Ahora bien, acorde con
nes, creando espirales viciosas rito y capacidad, y de garantías
Klapp, la brecha de significado
y virtuosas. Para complicar aún de permanencia, algunos teóricos
entre el insumo de información
más el asunto, existen claras ex- aseguran que el proceso de mo-
fáctica y la capacidad de construir
periencias de países sumamente dernización y fortalecimiento de
significados comunes alimentan
corruptos que, no obstante lo an- partidos e instituciones producen
la sensación de rechazo hacia un
terior, presentan indicadores de corrupción, el acabose:
mundo común, pero a pesar de
crecimiento muy consolidados” “Para ciertos autores, el las diferentes posturas teóricas,
(Rose-Ackerman, p. 134). grado de profesionalidad del que favorecen lo racional o lo
Por el grado de dificultad servicio civil es la variable más instintivo, lo universal o el caso
a la hora de abordar los proble- importante para la reducción particular, la preeminencia de
mas sociales con una perspectiva de la corrupción en un sistema la moral o de la política, etc;
ética, Susan Rose-Ackerman re- político y administrativo. Por la tendencia más notoria en
comienda desagregar variables el contrario, la presencia de ética reside en la valoración de
y componentes, y en cuanto a la influencia político-partidista a la dimensión de las prácticas,
corrupción recomienda varios todos los niveles de la Adminis- de cara a los problemas y
tipos de medidas: 1) evitar una tración es síntoma de corrupción acontecimientos que se afrontan
moralización excesiva a través generalizada. Así, según Etzioni- en el momento.
de una retórica que aprovechan Halevi (1989), la corrupción se
Haría falta entonces,
los adversarios políticos; dirigir explica sobre todo en función
según Apel, reconciliar estos
las políticas a condiciones es- de las relaciones entre las élites
actos de comunicación con
tructurales; rediseñar programas política y burocrática, y la cul-
el trasfondo histórico de la
que incentivan el soborno; 2) tura política que las gobierna.
totalidad de nuestras nociones
exigir la rendición de cuentas y Donde la cultura política es
del bien dentro de la diversidad
la transparencia con indicadores tal que permite a los electos
de formas socioculturales de
claros, fortalecer la democracia políticamente mezclarse con la
vida. No hay contradicción entre
participativa y el acceso a la elite burocrática o dominarla, el
la contingencia histórica y la
información, crear agencias intercambio de beneficios mate-
universalidad de formas o entre
reguladoras independientes; 3) riales a cambo de apoyo político
una ética particular de la buena

:
vida y una ética deontológico la teoría, pero se puede volver

muy distinto a la adopción de
formal de justicia y derecho. a teorías rebatidas, para ilustrar
una ética de mínimos.
Como recuerda Victoria En el mundo contemporá- algún problema. Terry Eagleton,
Camps, hablar de virtudes pú- neo, en el que el poder convierte por ejemplo, desprecia tanto
blicas implica un compromiso lo molecular en molar, y lo moral la vida del empresarial como
cívico en un proceso de secula- es efecto del poder, los sujetos la vacuidad del deseo y vuelve
rización de nuestras sociedades, también son efectos del poder, al concepto de naturaleza: “La
aunque debamos regresar a las por lo que un proyecto político naturaleza es un concepto
comunidades donde es más fácil de comunidad sustentado en la último: no se puede preguntar
el sentimiento de pertenencia: ética pública requiere una gran por qué una jirafa debería hacer
“Hablar de virtudes públicas, en inversión de la mano de calidad las cosas que hace. Decir “Ésta
consecuencia, equivale a recor- en la administración pública, en su naturaleza” es suficiente
dar que debe haber una moral evaluada por la eficacia de las respuesta. No se puede ir más
mínima compartida por todos, políticas, con indicadores de de- allá. Asimismo, no se puede
a pesar del pluralismo de ideo- sempeño explícitos y medibles, preguntar por qué las personas
logías y de la relatividad de las y tener cuidado para que el indi- deberían querer sentirse felices y
creencias” (Camps, p. 30). viduo resulte beneficiado según satisfechas. Sería como pregun-
tar qué espera conseguir alguien
Aun así, a pesar de que sus deseos, y no conforme a un enamorándose. La felicidad no
un modelo democrático bus- modelo político que enarbola la es un medio para obtener un fin”
que defender las diferencias ética pública como bandera para (Eagleton, 2005, p. 125).
identitarias de minorías cultu- justificar sus políticas.
rales y étnicas, una sociedad Por eso, a pesar de los Sin embargo, la natura-
liberal debe imponer una serie reparos de algunos eticistas, la leza Eagleton se reduce al modo
de restricciones: “La pregunta vida buena requiere un estado en que es más fácil prosperar,
que se le debe hacer al plan- político facilitador y propicio, otra forma de conceptualizar el
teamiento de Kymlicka es si que ofrezca las condiciones núcleo ético, en tanto criterios
toda diferencia debe ser acogi- sociales suficientes para que la públicos propenden a recalcar la
da en el espacio público. Ante persona ejerza con libertad su importancia de la práctica y no
esta pregunta todo liberalismo, poder creativo, pero no un pen- de la mera satisfacción subjetiva.
también el de Kymlicka, se samiento político determinado: Igual, el énfasis en la voluntad
descubre con pretensiones ya “Esto no es tan obvio, sin embargo, o en motivaciones emocionales
no puramente formales, pues cuando la felicidad se concibe puede ir y volver. Obsérvense
la respuesta es no. Está ex- primordialmente (como tienden las contradicciones entre los
cluida toda diferencia cultural a concebirla los liberales) como eticistas: como muestra, Jonatha
que no favorezca el concepto un asunto interno o individual. Bennett desmiente el principio
autónomo de libertad indivi- La felicidad entendida como utilitarista del mayor bien para
dual” (Herrero, p. 243). estado de la mente puede necesi- la mayoría y rescata la pequeña
escala de lo próximo:
Además, hacen falta tar de un entorno apacible, pero
medidas prácticas como el em- lo que no requiere es un tipo de “Alas, Mill’s line of
poderamiento, acostumbrados política determinado” (Eagleton, thought is mistaken. Even if I
a obedecer y no a dominar, o la 2007, p. 186). cannot significantly help more
creación de comités de bioética, Por otra parte, los eticis- than five people, say, there may
y de ética en las empresas, algo tas propenden por el rechazo de be millions of people any five

:
of whom I could help, and utili- les que surgen de la teorización en Incluso las prácticas y
tarianism requires me to “attend ética, lo importante radica en tra- nuestra capacidad de agencia
to” the millions in order to know bajar en la solución de problemas contribuyen a construir una
which I could help the most. The a cualquier escala, no en ocultar cultura y un mundo en el que
mere fact that I cannot be a los problemas con planteamientos afectamos, ayudamos o en-
public benefactor on the large institucionales, teóricos o incluso torpecemos las acciones de lo
scale does not imply, through tecnológicos: “The moral questi- demás, y en el que no podemos
any utilitarian argument, that ons arise when the categories of ser indiferentes al dolor hu-
my proper moral arena should the powerful become the taken mano, en el ideal de una vida
be what is small-scale and close for granted; when policy decisi- satisfactoria para cada quien,
to home rather than small-scale independiente de las virtudes
ons are layered into inaccessible
and remote” (Bennett, p. 148). que guían nuestra conducta y
technological structures; when
los valores en los que creamos.
En todo caso, aparte de la one group’s visibility comes at
perspectiva universal o la de grupo, the expense of another’s suffering”
y todas las diferencias conceptua- (Geoffrey y Leigh, p. 320).
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:
En torno a una Resumen:
idea sobre la
Se propone en este escrito
una revisión de las fuentes que dieron
origen a los valores democráticos y
instrucción
que sirven de base a la llamada hoy
ética pública. En ese tenor se reconoce
que los valores que constituyen la
democracia moderna son resultantes de
pública de Nicolás
construcciones sociales, consecuencias
de las luchas y la interacción emotiva de
los hombres, de crisis que finalizan en
acuerdos, los cuales se elevan a reglas
de Condorcet: la
de conducta general o a leyes, que le
dan el carácter de principios objetivos.
El ejemplo de la Revolución Francesa,
génesis de la democracia moderna y
fuente emocional
modelo experimental donde emergen
los principios de libertad, igualdad y
fraternidad, sirve para demostrar cómo
tales ideales sólo podían haber sido
de la ética pública
concretados y garantizados a través de
un sistema de instrucción pública, según
proponía en su momento, Condorcet.
y los valores
Un sistema que hacía de la educación y
la escuela un punto de encuentro entre
los diferentes sectores de la sociedad,
de comprensión, aprecio y respeto de
democráticos
lo diferente o de lo opuesto, base para
que toda la comunidad encontrara
en el orden democrático no sólo un
espacio para crecer y desarrollar su
personalidad, sino para ejercer una
vocación y un compromiso de servicio.
Luis Felipe Jiménez Jiménez1 Palabras clave:

Democracia, ética, instrucción
Recibido: 30/03/2018 Aceptado: 17/05/2018 pública, crisis social, condorcet.
Abstract:
This paper proposes a review
Introducción of the sources that gave rise to demo-
cratic values and that serve as a basis
for the so-called public ethics today.
In this tenor it is recognized that the
¿Hay una hora de la ética? Es decir, ¿hay un momento values that constitute modern democ-
racy are the result of social construc-
específico en el acontecer humano en el que la ética es o se convierte tions, consequences of the struggles
en el problema más acuciante de nuestra existencia? Alguien dirá and emotional interaction of men, of
crises that end in agreements, which
are raised to rules of general conduct
or laws, that give it the character of
1 Doctor en filosofía y ciencias de la educación por la Universidad Compluten- objective principles. The example of
se de Madrid. Unidad Académica de Filosofía. Profesor de Filosofía e His- the French Revolution, the genesis of
toria de las Ideas en la Universidad Autónoma de Zacatecas (Méx.) Obras: modern democracy and experimental
Giordano Bruno, naturaleza y azar (Bogotá, 2000). Gnosticismo y cristia- model where the principles of free-
dom, equality and fraternity emerge,
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en la Europa Medieval (Zacatecas, 2005). Trabajos colectivos: Problemas
actuales de la filosofía del siglo XX (Bogotá, 2001) y Discurso o imagen
(Madrid, 2003). Contacto: lufenez@gmail.com

:
con indiferencia que la ética es un problema permanente, que, como

dice Aristóteles, nos atañe siempre y para siempre, pues no somos ni
dioses ni bestias, y por ello, sólo los hombres requieren de normas y
guaranteed through a system of public
instruction, as proposed at the time, valores para regular su comportamiento, sus formas de coexistir con
Condorcet. A system that made educa- los demás (Aristóteles, 2000a). Y sobre esto no cabe duda alguna,
tion and the school a meeting point
between the different sectors of society, pero la pregunta que surge de inmediato es: ¿si la organización de la
of understanding, appreciation and naturaleza ética del hombre se rige por principios y valores eternos
respect for the different or the opposite,
the basis for the whole community to y objetivos, o si la ética es un problema histórico, que cambia y se
find in the democratic order not only modifica con el curso de la vida y los conflictos humanos?
a space to grow and develop their per-
sonality, but to exercise a vocation and ¿Es entonces el momento adecuado para la ética, el tiempo
a commitment to service. aquel en que las comunidades humanas se perciben en crisis y en
Keywords: la sana necesidad de revisar el código de creencias con que se han
democracy, ethics, public regulado durante años, haciendo un examen con el cual pretenden
instruction, social crisis, condorcet.
adaptarse a los cambios que exigen las circunstancias, pero también
Résumé: queriendo obligar a esos cambios a reencauzarse hacia sus ideales?
L’article propose un examen
des sources qui ont donné lieu à des ¿No es toda crisis un torrente de pasiones, de deseos, de ensayos de
valeurs démocratiques qui sous-tendent nuestro querer ser diferentes a lo que hemos sido, antes que un proyecto
l’éthique publique. Dans cette veine, il
est reconnu que les valeurs qui consti- claro y bien determinado por la razón? Dicho de otro modo: ¿no es la
tuent la démocratie moderne sont le ética un problema en el que los sentimientos juegan el papel realmente
résultat de constructions sociales, les determinante en nuestra toma de decisiones, antes que la propia razón?
conséquences des luttes et l’interaction
émotionnelle des hommes, des crises Creo que siguiendo estas preguntas podemos orientar nuestro
qui finissent par des accords, qui se
chiffrent à des règles de conduite ou camino, tomando en primer lugar la precaución de cuestionar a nuestra
lois générales, cela lui donne le carac- propia tradición filosófica, que nos ha llevado a admitir como verdad
tère de principes objectifs. L’exemple
de la Révolution française, la genèse de la afirmación de que la ética es un conjunto de valores preestablecidos,
la démocratie moderne et modèle expé- objetivos y universales con los cuales se regula cualquier orden social.
rimental où les principes de la liberté,
l’égalité et la fraternité émergent, sert Afirmación que de antemano presume que la ética es una elaboración
à démontrer comment ces idéaux ne de la más elevada conciencia humana, un producto de nuestro
peuvent avoir été concrétisées et garan- carácter eminentemente racional y, por tanto, estaría formada por un
tis par un système d’éducation publique,
tel que proposé à l’époque, Condorcet. conjunto de valores ideales, una especie de “modelo regulador”, que
Un système qui fait de l’éducation et en sí mismo lo constituyen ideales inalcanzables e impracticables por
de l’école un lieu de rencontre entre
les différents secteurs de la société, la cualquier hombre común y corriente.
compréhension, l’appréciation et le
respect de la différence ou le contraire, La tradición del fundamento ético
la base pour toute la communauté à
trouver dans l’ordre démocratique non
seulement une espace pour grandir et La filosofía ha tenido que moverse desde siempre entre lo
développer leur personnalité, mais pour ideal y lo real, o mejor sería decir, entre Platón y Aristóteles, uniendo
exercer une vocation et un engagement
au service. lo que para el primero subsiste sin la presencia de los hombres o del
propio mundo, como son las ideas y aquello que para el segundo
Mots-clés:
démocratie, ethique, instruction requería de una materialidad para explicar el movimiento. Dicho de
publique, crise sociale, condorcet otro modo, para Platón los valores son eternos: justicia, bien, belleza,
verdad; y del mismo modo que las matemáticas o la lógica son
indiferentes a los cambios que ocurren en la realidad (Platón, 1986).

:
Aristóteles, sin contrariar- sino adecuarme a la realidad del no es la gnoseológica, sino una
lo radicalmente, comprende que mundo y buscar un punto medio lógica que bien puede llamarse
si los valores son indiferentes no entre ser justo e injusto, sino de los sentimientos, y que si bien
no explican la realidad, ni lo en preferir una acción más justa reconoce la ubicación del valor
presente y lo duradero que hay en respecto de otra menos justa. en la esfera espiritual2 y deja la
ésta, ni dan sentido a la realidad También entre los propios valores decisión última a la razón, no lo
(Aristóteles, 2000a). Por ello, el podrá jerarquizar entre, verbi hace sino impulsado desde las
estagirita cuando reconoce el gratia, lo honorable y lo elegante, contradicciones del alma, sus
concepto de virtud, es decir, reco- seguramente preferiríamos ser preferencias, sus antipatías y
noce que existe la justicia por en- honorables. simpatías. De manera que no ac-
cima de los hombres, no obstante, Como se puede ver, el túa bajo el imperativo del deber
también acepta que hay hombres valor responde tanto para Platón ser, sino bajo la preferencia de lo
injustos. De igual modo, existe la como para Aristóteles a nociones que quiere ser. Así, pues, un va-
belleza como forma ideal, pero universales que están por encima lor es valioso, porque lo quiero,
en la realidad hay belleza y feal- de la voluntad y del conocimiento no porque se me impone ya sea
dad; lo mismo vale para la verdad, humano; pero esto es un error de social o subjetivamente como
esta es ideal, pero en la realidad apreciación que ha caracterizado una obligación.
inmediata constatamos que hay a la filosofía clásica, que como Estos valores, o mejor,
mentira. En consecuencia, la lo hará la tradición filosófica lo que nos es valioso, lo es
acción del individuo consistirá en hasta el racionalismo moderno, porque lo deseamos o queremos.
la decisión dirigida a escoger los despreciarán siempre eso que, Esta afirmación constituye la
medios para alcanzar fines, o sea, emulando a Ortega y Gasset, demostración en contra de
la capacidad que tienen los hom- podemos llamar “vitalidad” y cualquier idea que se funda sobre
bres para establecer qué es lo que que identificamos como los el concepto de una identidad
quiere (el ideal) y cómo lo quiere sentimientos (Ortega y Gasset, racional, a partir de la cual se
(los instrumentos o lo material). 1963), a favor de una conciencia construyen unos valores objetivos
En ese sentido, si el que siempre ve claro y distinto, y universales. En realidad nos
hombre se propone alcanzar sin contradicción ni confusión movemos a través del logos, pero
la justicia, entonces tendrá la transparencia de los valores no reducido a la concepción
que escoger los medios –unas escritos en mayúscula como de ratio o de “límite”, sino
disciplinas, conductas– que le Justicia, Belleza, Felicidad; comprendido como lenguaje,
posibiliten alcanzar esa meta. sin embargo, casi nunca se habla o discurso, es decir, no es
Pero el mundo se le enfrenta como cuestionan, por lo que uno se un principio abstracto que dirige
obstáculo, lo que me propongo se pregunta, ¿por qué no son lo la acción de los individuos, como
hace casi imposible si tenemos que más abunda en la realidad se entiende cuando utilizamos el
en cuenta que el entorno es inmediata?, ¿por qué esos lógos como equivalente a “razón”
predominantemente injusto, si ideales parecen ser más deseo y o “mente”. Pues, el lenguaje que
actúo todo el tiempo con un sentido anhelo que presencia universal? nos caracteriza como humanos,
estricto e inequívoco de justicia, En efecto, un valor no no es otra cosa que la forma o
lo más probable es que me haga es valor porque se nos impone el medio a través del cual fluyen
víctima del ideal de justicia. La desde el afuera, desde una o se canalizan nuestros deseos
virtud no será entonces reprimir supuesta objetividad, sino que
todas mis conductas injustas en corresponde a una lógica que 2 Entendemos “espíritu” como equivalente a
función de mi sentido de justicia, “conciencia”, “intelecto”, “pensamiento”.

:
(Cassirer, 2013; Maturana, lo sensual dominado sobre lo medios son los más adecuados
1998). Visto así, la ética es el espiritual, cosa que sucede en para conseguirlo. Pero para ello
resultado de las conversaciones, nuestros días; o bien, épocas, es necesario que “me acomode”
discusiones y reflexiones sobre como el Romanticismo, donde lo a lo que no soy, a las cosas en
nuestra coexistencia con otros. anímico sobrepasa a lo espiritual torno mío, a lo que me trasciende.
Interacciones mediadas por el y a lo corporal; o los tiempos de De modo que esa intervención
lenguaje, las cuales son centro la Ilustración, en que lo espiritual, entre lo que desde mi yo se ha
de las preocupaciones humanas es decir, la razón, las ciencias convencido que es verdadero
en condiciones de crisis. naturales, la ética objetiva primó y la capacidad de amoldarme a
sobre lo sentimental o lo corporal, las leyes objetivas que regulan el
La ética y la crisis de inclusive dándole cierta libertad exterior, constituyen la cultura.
coexistencia a lo corporal en detrimento de lo La cual, no es otra cosa que
anímico (Ortega y Gasset, 1998). un arreglo o una función vital
Partamos entonces de
No obstante, estos niveles –hecho a través del lenguaje
una premisa con que podemos
–dirigido a posibilitar nuestra
intentar invertir la famosa de predominio de un estrato
supervivencia, pero dirigido a
afirmación aristotélica, con la del yo sobre otro de su propia
ir más allá de nuestra propia
que se ha querido axiomatizar estructura, no suceden en mi
vida (Ortega y Gasset, 1963;
la racionalidad del hombre: los interioridad independientemente
Maturana, 2006.).
seres humanos no somos seres del medio, al contrario afirman
racionales primordialmente, sino la interrelación entre el sujeto y Concretemos esto con un
seres sentimentales, pasionales y el medio que lo rodea. En ese ejemplo: entre las varias formas
en conflicto, que resuelven sus sentido, nuestro yo está siempre de relacionarnos con los otros
discrepancias mediante la fuerza en contradicción consigo mismo, está el ideal de la igualdad, un
o mediante acuerdos (Gadamer, pero también en relación activa valor que nos puede parecer hoy a
1977; Maturana, 2005; Jiménez, o pasiva con el medio, ya sea por todos objetivo e indiscutible. Pero
2016). nuestro deseo de intervenir en su origen es aparentemente trivial
él o de abstenernos de actuar o e histórico. Nace este principio
Fácilmente constatamos
modificar lo que nos rodea, por como una necesidad conveniente,
que vivimos en una permanente
ejemplo, asumiendo una postura especialmente, para el comer-
lucha y contradicción entre
contemplativa. Sin embargo, ciante, pues no puede relacionar-
nuestros deseos y nuestros
siempre estamos rodeados por se con el comprador sino bajo
pensamientos, a veces entre
algo y en relación a ese algo, y condiciones de simetría, lo cual
ellos mismos internamente,
siempre tenemos una actitud permite que la relación se reduzca
como cuando tengo deseos que
frente a ese algo. al vínculo entre las categorías de
se contradicen o reflexiones que
Así, pues, querer realizar “vendedor-comprador”, aislados
no logran aclarar sus objetivos.
de las jerarquías sociales, estirpe,
Lo más habitual es que por lo acciones que modifiquen o
razas o títulos profesionales. Es
menos entre pensamiento y conserven la realidad que
una relación de conveniencia
deseo haya luchas entre ellos y me rodea implica querer
que posibilita la confianza entre
éstas transcurren dentro de la hacer lo mejor que en cada
vendedor y comprador gracias a
historia. Pueden encontrarse situación puede hacerse, vale
que ninguno puede hacer valer
épocas en las cuales formas de decir, acomodo los medios
elementos externos a la propia
pensar y de actuar de una cultura que considero necesarios para
relación.
dan predomino a lo corporal y alcanzar un fin y creo que estos

:
Este ejemplo trivial, que los Derechos del Hombre y el demás debía quedar subordinado
practicamos con tanta natura- Ciudadano (1794), y con ello a ellos (Saboul, 1983). Tal or-
lidad en nuestra vida diaria, no decretaron también la nulidad denamiento se consiguió como
era tan normal hace unos siglos. del pasado y el presente y se resultado de las luchas entre los
Es seguro que esta experiencia abocaron al futuro señalando deseos e intereses de diferentes
esencial a la vida de la burguesía, lo que en adelante regiría a dominios sociales, en los que
le mostró a esta clase social la los hombres en busca de los llegada la Revolución y reunidos
imposibilidad de practicar rela- principios de libertad, igualdad en la Asamblea Constituyente
ciones justas cuando trataba de y fraternidad. Toda institución en el Club del Juego de Pelota,
negociar con la nobleza, pues política debería ahora tener estos los revolucionarios triunfantes
esta reclamaba siempre privi- valores como sus ideales, los y exaltados juraron y pactaron
legios y preferencias otorgadas cuales implicarían por sí mimos por estos principios, que a partir
por su linaje y su posición social. un “imperativo categórico” de de aquí se consideran objetivos,
A través del tiempo el burgués orden social (Saboul, 1983). abstractos y sagrados.
tomó conciencia que esta si- Concebidos desde el Este ejemplo histórico,
tuación disimétrica afectaba espíritu, es decir, desde la con- nos sirve para hacer una doble
y limitaba sus aspiraciones de ciencia, la voluntad del sujeto ilustración, una parte, muestra
ascenso social, los privilegios que los crea, quiere imponer cómo una crisis social entrega a
de los aristócratas despertaron estos valores por encima de las la humanidad un arreglo cultural,
en el burgués un sentimiento de necesidades de la propia vida. Se una solución ética o una forma
impotencia y de rencor, y lo que presentan como leyes objetivas, exclusiva de ver las cosas, que
fue puro anhelo se transformó en pero éstas no incitan a la acción a en este caso consiste en la
reivindicación y de ahí se cata- menos que sea violentando a los sobrevaloración de lo cultural o
pultó a principio o valor. propios miembros de la sociedad. espiritual por encima de la vida.
La igualdad una vez Los principios revolucionarios A partir de este momento es más
sale de esta relación particular se sustentaban en un determi- importante la ciencia, el arte y la
y se objetiva en norma, es nado grupo social, la burguesía, política que todo aquello que se
decir, cuando logra ir más allá cuyos miembros consideraron en queda en el presente, en la vida
del estrato anímico y se eleva algún momento que sus “deseos” misma. El nuevo orden se piensa
al espiritual, se concreta en valían más que otros y que los de hacia el futuro, se siente llamado
principio, pasa a tener un valor algunos otros sectores sociales, a llevar hasta el final los ideales
independiente. Asciende al por lo que eran preferibles3 de que lo inspiran.
Olimpo de los valores, entra a manera predominante y todo lo Por otra parte, este mis-
pertenecer a la esfera ideal en el mo ejemplo; focaliza la sombra
3 Utilizo el término preferible, en un senti-
que habitan las matemáticas, la do contrario a como lo hacen los estoicos, con que estos ideales han cu-
geometría y la lógica. Se hace quienes lo emplean en los casos en que hay
bierto a la modernidad de cabo
necesidad de elegir entre dos o más posibi-
supratemporal, supraespacial, lidades a partir del criterio de mayor y me- a rabo. Pues, al no contar con la
inmaterial y único (Furet, jor racionalidad de una posibilidad frente a
vida, es decir, con las razones
otra u otras opciones, lo cual la hace prefe-
1980). De manera que cuando rible a las demás. No se identifica con “lo de los sentimientos, los ideales
se presentó la crisis social y más conveniente”, lo que para el ejemplo
revolucionarios fueron meras
que se cita, trae como consecuencia una
política del siglo XVIII que apropiación de la “racionalidad” o de lo creaciones del imaginario ra-
desembocó en la Revolución que cree un grupo que es racional, pues es
cionalista, del sujeto fundado en
lo que les convence y les conviene frente
francesa, los burgueses franceses a otra postura completamente opuesta que un yo puro idéntico e invariable,
que la lideraron, decretaron afecta sus deseos e intereses.

:
incontaminado por la realidad. emotivo desde el cual se cons- nidad e inclusive a sus deberes
Un sujeto que, según el raciona- truyeron sus principios, surgen (Rousseau, 1973); la igualdad,
lismo, percibe desde un punto de las constituciones nacionales, por su parte, en tanto base jurí-
vista único y absoluto y desde el los códigos civiles, en fin un dica del pacto social, si se quiere
cual concibe representaciones derecho perfecto y definitivo. Se establecer una sociedad sobre un
abstractas de lo que debe ser el trata entonces de que el cuerpo nuevo contrato, fundado sobre la
mundo. social se amolde a la razón y no simetría personal, en una igual-
Dentro de esta estructura lo contrario. El registro axiológi- dad no sólo por naturaleza sino
fueron pensados los principios co que determinará la selección de un hombre cualquiera ante
sagrados de la Revolución de valores y la imposibilidad de los demás hombres (Rousseau,
francesa, pero tenían algunos in- conciliar los ideales con la reali- 1973). Pero la fraternidad, no es
convenientes, a saber: en primer dad, será la muerte. La violencia, un derecho irrenunciable ni es la
lugar, un sujeto “ensimismado” el terror, las guerras intestinas base del pacto social, es un deber
no es libre, pues no está en capa- del siglo XIX y XX conforman que depende de los derechos
cidad de reconocer a los demás el vasto expediente de luchas anteriores, esto es: la fraternidad
sujetos y está convencido de que ideológicas, excluyentes unas es felicidad individual con la
sus representaciones describen de otras, negadoras de la legiti- del otro, es altruismo o deseo de
realmente el mundo; segundo, midad y el derecho de existencia colaborarle al otro que es libre e
su individualidad conforma un del otro. igual a mí. Se evidencia así una
obstáculo, es muy difícil que dos El problema que se plan- de las causas de las crisis de la
sujetos convencidos de haber tea ahora, radica en el carácter democracia moderna, la cual es
llegado a la verdad, cada uno por absoluto con que la modernidad inherente a su estructura, esto
sus propios medios, concilien asume los valores impuestos es: sus principios éticos con
sus puntos de vista. Con ello la por la Revolución. Valores que pretensión de ser universales y
posibilidad de una igualdad y, erigidos como principios debían absolutos implican la negación
sobre todo, la fraternidad esta- impulsar la acción del individuo de la excepción. Al considerar
ban condenadas al fracaso.4 en función a la consecución del que todos los hombres deben
ser libres e iguales entre sí, – sin
Con todo, en este co- nuevo orden social, sin embargo, excepción–, debo preocuparme
mienzo de la democracia mo- se encontraban enmarañados de amarlos y debo estar dispues-
derna, se divisa el origen de sus de contradicciones, a saber: la to a convivir con ellos. Aunque
crisis, ya que a nivel político y libertad y la igualdad se configu- suene exagerado, un principio
social, al olvidarse del fondo raban como derechos, en tanto ético de este tipo se presume
que la fraternidad aparecía como
un deber moral, por lo que los universal, por consiguiente, una
4 Fueron los planteamientos de Kant, primeros se imponen como prin- sola excepción, cualquiera que
inspirados en la espiritualidad, en cipios irrenunciables y el último sea, conduce a un valor abstracto
la razón pura – no en el pathos –
como una opción de la cual pue- e inflexible a quedar truncado en
de la Revolución, lo que posibilitó su intento de realización particu-
crear una serie de ideales que se de desprenderse el sujeto gracias
lar (Jankélevich, 1981).
desentienden de las cosas y procu- a su libre albedrío (Furet, 1980).
ran la más exclusiva fidelidad a sus
Según Rousseau, a la li- La realidad histórica
propias leyes. La filosofía deviene
así en ética, y ésta no era más que bertad no se puede renunciar sin prueba que la excepción se pre-
una ciencia de la moral, rigurosa, renunciar a la condición de hom- senta con tanta frecuencia que
exacta y tan precisa como cual- bre, a los derechos de la huma- casi es la regla, por lo que es
quier ciencia natural. evidente concluir que estos prin-

:
cipios están en contradicción y rativas. Mas ninguna se asumecomunicarse con cosas distintas,
con dificultad han conseguido verdaderamente universal y con otros yo diferentes a sí mismo.
el equilibrio esperado por sus Si el yo moderno es pura intimi-
mucho menos permite la práctica
inspiradores ilustrados. En las dad, si se ha hecho prisionero de
de una fraternidad que se realice
sociedades modernas la ten- espontáneamente como aquello sí mismo, perdiendo con ello al
dencia ha sido la de dar mayor que llamaron los griegos afro-
mundo y a los demás, entonces,
prioridad a uno u otro principio: disia pandemos (Plotino, 2006;
¿cómo hacer para que intente recu-
en las que se ha privilegiado la perar de nuevo ese mundo y a los
Ortegay Gasset, 1998; Jiménez,
libertad, tales sociedades se han 2016)5 o “amor a todos” nacido
otros? Pero, también, teniendo en
caracterizado por permitir la de todo ser humano hacia los cuanta los logros que ha alcanzado
diferencia, la competencia, por otros seres humanos por ser tales.
en esa soledad que le ha permitido,
ende, han sido la base principal La realidad histórica nie- de algún modo, conocerse a sí
del mercado, la democracia ga la universalidad de los ideales mismo, ¿no existe el peligro de
demagógica y el lujo, lo que sobre los cuales se cimientan que esa salida al mundo no le sig-
ha llevado inevitablemente a la nuestras democracias modernas; nifique un perderse a sí mismo y
desigualdad; en cambio, donde y la pretensión de racionalidad una nueva etapa de incertidumbre
la igualdad ha sido el norte de universal de los ideales demo- y desconcierto?
una sociedad, a ésta se le ha cráticos, niegan su fondo sen- Sin duda, saber –como
prometido un Valle de Jauja para timental, dejando traslucir que creía Descartes–, que por ser
todos sus miembros, pero casi la libertad, la igualdad y, sobre pensante existo, ya no es sufi-
siempre sobre restricciones que todo, la fraternidad en tanto exi- ciente. Este punto fue revisado a
limitan la libertad individual, el gencias objetivas o imperativos lo largo del siglo XX por distin-
librepensamiento o el consumo categóricos, son obligaciones, tas corrientes filosóficas, desde
(Attali, 2000). y, por tanto, constituyen la ne- el vitalismo, el existencialismo
Nuevamente se destaca gación del otro, la intención de y la fenomenología, entre otras.
la fraternidad, pero justo por unos por dominar y controlar a Gracias a esas corrientes filosófi-
nunca haber sido el centro de esta otros. ¿Qué es lo que falla en esa cas se pudo establecer otro punto
trinidad, es más, en la propuesta pretensión de objetividad que de partida mucho más radical y
revolucionaria llegó tarde, se le hace sentir a cualquier individuo completo, el cual en resumen
añadió a última hora y sólo como o grupo social culpable de no plantea lo siguiente: si existe
instrumento útil para inclinar la identificarse con esos valores? el pensamiento, existo yo, pero
balanza a favor de uno de los dos también el mundo en que pienso,
principios fundamentales, bien El órgano de preferir, órgano de modo que el dato radical del
fuera para generar fraternidades de valorar universo consiste en que uno y
(francmasones o hermandades) otro –yo pensante y mundo en
La ética racionalista, cons-
que quieren imponer a su manera que pienso– existen uno con el
truida a partir del yo cartesiano y
la dictadura de la libertad, como otro, sin posible separación. Tal
kantiano, muestra así la soledad
la llamara Saboul (1983); o bien coexistencia no es otra cosa
del sujeto moderno. Un sujeto
como organizaciones igualitarias, que “mi vida”, un hallarme yo
imposibilitado de conversar, de
excluyente de todo aquello que en el mundo, en este mundo y
fuera a poner en peligro su socie- ahora. Un todo biológico, orgá-
dad ideal, concretamente, la idea 5 Tomo prestado este término de Ortega y nico, pero sobre todo cultural.
Gasset, de su ensayo Para la cultura del
del partido único o cierto tipo de amor, quien a su vez lo ha tomado de Plo-
Es decir, tenemos una forma de
sindicatos y asociaciones corpo- tino, Eneada III. estar viviendo, un desarrollo fi-

:
logenético, al mismo tiempo que la contradicción queriendo La simbiosis

creamos un modo de ser al que anular al otro, sometiéndolo o egoísmo-colaboración
llamamos “nuestra vida”. conduciéndose hacia su propia
No quiere decir todo
No obstante, asumir que autodestrucción; pero, también, lo anterior que el sentimiento
el mundo y el otro son parte puede resolverla positivamente, amoroso, mi deseo por el otro,
de “mi vida”, implica partir en esto es: el alma del amante se haga desaparecer el yo. El ego
cierto sentido de una forma de hace acorde a la del amado y no puede ni debe exponerse inú-
egoísmo. Un egoísmo que la hacen del amor un solo don. Si tilmente, despreciar mis propias
filosofía tradicional ha conocido el ego, por principio, es apenas capacidades o el esfuerzo que
como amor propio, y que con- un uno en soledad; cuando me ha costado mi preparación.
siste en reconocer que si quiere ama se convierte en un uno en Un profesional, capacitado para
dar contenido a esos ideales comunión, es decir, estará en realizar determinadas prácticas,
universales, en tanto el sujeto no condiciones de reconocer al tiene como deber hacer uso, lo
esté en condición de amarse a sí otro como próximo, de con- mejor posible, de sus inestima-
mismo, es incapaz de amar a los cretar la fraternidad, de decir bles aptitudes. El altruismo, el
otros. Un ego así, imposibilitado el nombre de aquél al que ama sentimiento de colaboración,
desde sí mismo a cuidar de sí, es (Jankélevich, 1981). Pero, lo surgen precisamente de ese ego
un hipócrita cuando defiende la contrario, un amor “en general”, moderado. No se trata de un
fraternidad como principio uni- una apariencia de preocupación sacrificio alocado, sino de una
versal y un monstruo dispuesto a incluyente por todos los seres buena gestión, un interés por
instrumentalizar a cualquier ser humanos, no niega el ideal de la beneficiar con su labor a un buen
humano en función de sus fines. fraternidad, mas al no concretar número de hombres a los que
eso por lo que se es fraternal,
Sólo el yo que “se hace simplemente escamotea la rea- puede brindar su servicio. Traba-
cargo” de sí mismo, está en lidad de lo que es importante, jando para ese grupo concreto de
condición de reconocer otros yo, estimable o amable para mí, hombres a los que puede dirigir
la segunda persona, el tú, como solamente hace manifiesta mi su actividad profesional, sirve
persona en plenitud, pues el amor mala conciencia, mi intención al género humano, sin ocultarse
que se aprueba por el alma funda de no comprometerme con el tras la máscara de una filantropía
y constituye la primera persona a otro, de no incluirlo en “mi universal, abstracta e indetermi-
la vez como amante y como ser vida”. nada. Aunque suene paradójico
propio. Por otra parte, el yo aní- se es altruista por egoísmo, a
mico, discierne sus sentimientos Pero sólo reconociendo al saber: trabaja para sí mismo y en
en medio de sus contradicciones, otro y permitiendo que ese otro el mismo acto trabaja por la hu-
presenta una estructura lógica no me reconozca, puedo hacerlo manidad, teniendo en cuenta que
enunciativa, o mejor, una lógica importante para mí, un algo va- esa “humanidad” se concreta en
de la contradicción – del sí y el lioso, al que quiero incluir en mis los más próximos –mi prójimo–.
no o del ser y el no-ser – que se proyectos, colaborarle, y también La comprensión de lo que
resuelve en el odio o en amor quiero que me incluya, que me no soy yo, generalmente presenta
(Jiménez, 2016). colabore. Sólo bajo ese senti-
miento y en esa afinidad singular resistencias, porque el ego y el
El órgano de preferen- se hace posible la comunidad, el amor tiran cada uno para su lado.
cias, es decir, el “corazón”, proyecto social, el orden abstrac- Si bien no hay un egoísta abso-
como diría la recurrida frase de to al que aspiraban los fundadores luto, como tampoco un altruista
Pascal, resuelve negativamente de la democracia moderna. absoluto, para la práctica de la

:
afrodisia pandemos se requiere obviamente requiere de una de- Democracia e instrucción

de un término medio, es decir, mocratización “real” de nuestros pública
como señalábamos antes, de egos y de nuestro entorno.
un egoísta que desde su propio Bien, cabe decir que todo
Semejante situación no es esto puede sonar armónico en
“cuidado de sí” –philautia– salta posible sin un doble proceso en nuestros oídos, pero el escéptico
desde su propio centro hacia lo el que la estructura institucional dirá, ¿no es precisamente una
otro. En ello consiste la frater- como base ambiental de lo social, demostración de que las causas
nidad transformada en afrodisia como ethos público, es determi- de nuestra crisis democrática
pandemos, en dejar de ser un va- nante, es decir: por una parte, lo es el hecho mismo de que el
lor abstracto e inalcanzable, para pedagógico y, por otra, lo insti- igualitarismo como sectarismo
convertirse en sencillo deseo de tucional en sí mismo, donde las y la libertad como competencia,
colaboración o altruismo por otro conversaciones, discusiones y las ratifican la imposibilidad de
conocido, vecino, próximo. Al pre- emociones expresadas en ellas se reconocer la “humanidad” del
ocuparme por el otro, me responsa- organicen en torno al mayor de otro?, ¿si nuestra democracia
bilizo también de ese otro, pero tal los deseos, la convivencia pacífi- está en crisis y la educación va
preocupación y responsabilidad ca. Convivencia que no se puede en la misma dirección, no es
no son diferentes al puro cuidado llevar a cabo bajo un acuerdo ab- esto algo más que una simple
de mí mismo, pues desde los otros soluto o por la imposición de unos objeción para plantear la imposi-
me comprendo a mí mismo, y el principios, por muy loables que bilidad de la construcción de una
dato que más claramente llega a ellos sean, sino por la capacidad ética para el presente? Pues no,
mi intimidad es cuán importante, cada vez más amplia que debe precisamente porque estamos
cuán valioso y estimable es mi tener nuestro “órgano de prefe- ante una aguda crisis, estamos
prójimo y su situación para “mi rencias” de aceptar o rechazar lo en el momento propicio para
vida” (Jiménez, 2016). que otros son o hacen, pero sobre discutir y revisar los principios
Ahora bien, el amor todo por la amplia capacidad de sobre los cuales está construido
social o afrodisia pandemos no reconocer – séanme favorables o lo que más nos atañe como seres
se reduce a un otro y su mundo, no – la “humanidad” de los otros sociales, esto es: nuestra forma
sino a ampliar la otredad en una y con ello su legitimidad (Porras de coexistencia.
pluralidad de otros y de una va- Rengel, 1996).
riedad de mundos. Esto es, entre Veamos: el desarrollo del
Así, al reconocerse la amor a todos, requiere de un am-
mayor disposición (diathesis)6 importancia del otro, su “hu- biente propicio que depende en
haya en nuestro ego por recono- manidad”, todas las acciones, una buena parte de la madurez y
cer diversos ámbitos y espacios cuidados permanentes, deberes el conocimiento al que se eleva
sociales, mayor será mi capaci- y remordimientos del yo se una comunidad de hombres, la
dad para extender mi marco de mueven en función del otro. Ya cual cuando se ha hecho cargo de
comprensión, más amplios serán nada será como antes, a partir sus propias experiencias, errores,
los centros de gravitación hacia de la legitimación sentimental conflictos y acuerdos a que ha
los que puedo orientar mi vida y que hago de los demás, ellos han llegado por su deseo colectivo
con ello el diálogo con los demás. dejado de ser simplemente “los de sobrevivir, se concreta en una
Esta amplitud de la disposición, demás”, para pasar a ser mis comunidad humana, en un pro-
próximos, mis “prójimos”, los yecto de nación, en el que todos
6 diaqesiV: disposición, cualidad, índole. cuales son desde ahora parte de sus miembros son igualmente
Es el sentido utilizado por el primer esto-
icismo.
mi vitalidad. legítimos.

:
El hecho histórico que ideales inalcanzables como la nal, no podía ser la confección
nos ha servido de ejemplo en igualdad y la libertad con la de normas ideales, sino de ciu-
el desarrollo de este escrito, la realidad social. En efecto, Con- dadanos capaces de “apreciarlas
Revolución Francesa, base de dorcet planteaba la “instrucción y corregirlas” (Condorcet, 2008).
la inspiración de la democracia pública” no como una educación Los dos elementos son
moderna, nos evidencia esta si- de caridad, sino como un sistema mucho más que observaciones
tuación. En medio del conflicto, de formación a través del cual esclarecedoras, sino las cuerdas
los revolucionarios franceses los sectores más vulnerables de más sensibles del sistema públi-
comprendieron que la única la sociedad se prepararían de tal co y social. Una parte, nos pone
vía transitable que asegurara la forma que podrían defenderse de manifiesto que sociedad y
permanencia de la nueva forma de los abusos de los poderosos. educación no son términos que
de gobernarse con que querían Un hombre educado, no tanto puedan tomarse aisladamente,
regirse, es decir, el ideal cons- culto, cuya instrucción no se porque la sociedad está viva
titucional y democrático, era la limita a aprender un oficio, sino al interior de la escuela; y por
educación. a recibir conocimientos genera- otra, que si bien desde la escuela
Ciertamente, hemos se- les, humanidades y matemáticas, no podemos caer en la idea
ñalado antes que los derechos a no sólo estaría en capacidad de peregrina de querer modificar
la igualdad y la libertad llevados comprender mejor su mundo, estructuralmente a la sociedad,
a la práctica, terminaron ahogan- sino de comprenderse a sí mis- este instrumento, como centro
do la posibilidad del ideal moral mo y su relación con los otros. de formación de la mayoría de la
de la fraternidad, toda vez que Un hombre del pueblo estaría en población y acogido por las ma-
el igualitarismo derivaba en sec- condiciones de “comprender” al yoría de las naciones modernas,
tarismo y la libertad en egoísmo científico o al especialista, pero se basa en el ideal de la Revo-
y envidia. Sin embargo, uno de también sabría cómo confron- lución Francesa, a saber: educa-
los pensadores más destacado y tarlos cuando percibiera en sus ción laica, universal, obligatoria,
moderado de la revolución, Ni- tesis tintes de sofisma, charlata- gratuita y –al que la Revolución
colás de Caritat, más conocido nería o engaño. Mejor dicho, un Mexicana añade– autónoma.8
con el nombre de marqués de hombre instruido estaría, según Por tanto, es ante todo un ideal
Condorcet,7 comprendió desde Condorcet, en condiciones de que se concreta en un espacio
el primer momento que si tal ser un ciudadano consciente y integrador, plural y al mismo
situación era hacia donde se diri- crítico de cualquier abuso de la tiempo contradictorio.
gían los ideales democráticos, lo autoridad política, religiosa o
intelectual (Condorcet, 2008). Especialmente por esto
que estaba naciendo ya estaba en último, por su condición de es-
crisis, por tanto, que el abismo Esta idea era perfecta y pacio propicio para la contradic-
entre realidad egoísta y sectaria nada ingenua. Condorcet perci- ción, la educación pública es el
e ideales universales y altruistas bía que si la instrucción general ámbito social donde se pueden
era infranqueable. no acercaba a los hombres, lo poner al descubierto las presu-
Por ello ideó el concepto que se venía era el inevitable puestos ideológicos escondidos
y la necesidad de un sistema conflicto entre naciones y entre en las prácticas educativas, al
de instrucción pública, el cual las clases sociales de un mismo tiempo que posibilita localizar
podría conectar lo que parecían pueblo, haciendo imposible la
fraternidad. Del mismo modo, 8 Incluido en el artículo 3.° de la Consti-
7 Jean Antoine Nicolas de Caritat, marqués mostraba cómo el centro del mo- tución de los Estados Unidos Mexicanos,
de Condorcet (1743- 1794). vigente.
delo republicano o constitucio-

:
las circunstancias que hacen que sido quizá el ambiente más ade- de los demás medios, sino fines”,
aparezca cierto tipo de compor- cuado para el cultivo del rencor han fracasado como éticas, por
tamientos, actitudes y formas y el resentimiento social. ser éticas de la obligación, y
de relacionarnos entre nosotros, Pero en tanto en cuanto sustentar una ética pública sobre
de reconocernos, estimarnos, no perdamos de vista que uno de mandamientos o imperativos
valorarnos y de respetar o no la los ejes de ese sistema perfecti- es hacerla impotente e ineficaz
autoridad. ble que es la democracia, sea su desde el principio, no consigue
impulsar el deseo de servicio y
En la medida en que un sistema de instrucción pública
mucho menos la obediencia vo-
sistema autoritario o dictatorial, basado en el acercamiento de
luntaria del subordinado.
sea de derecha o de izquierda, las clases sociales, y si nues-
no permite el compartir nuestros tros sentimientos nos permiten Nadie me puede obligar
sentimientos y deseos en un reconocer que la vida humana a amar a otro que no quiero, ni
espacio común, pues su interés no puede ser una lucha perma- mucho menos a que no nos “utili-
es el dominio hegemónico de nente e irreconciliable entre las cemos” mutua o alternativamen-
una clase social o de un sector sectores sociales cuyos intereses te como medios para conseguir
económico o militar sobre son opuestos; es decir, que si nuestros fines, si no me respeto
los demás, no nos queda más queremos sobrevivir y coexistir y no siento ninguna estimación
remedio que acudir a un orden en ese espacio pacíficamente, es por el otro. Si le damos la razón
político y social, cuya base sea porque lo queremos y por ello a Aristóteles y aceptamos que
justamente el permitir que los haremos lo necesario para incen- somos “animales políticos” (po-
individuos vivan en libertad y tivar el deseo de ser amados o litikón zôion), desde el fondo del
con responsabilidad de hacer del como mínimo estimados por los significado de la palabra griega
espacio de convivencia un espa- demás, tanto como el de emular politikón, es decir, que somos
cio de legitimidad para todos los y de considerar a los demás por seres cuya naturaleza es estar
miembros de la comunidad. Ese sus cualidades. acompañados de otros, vivir en
ámbito, aunque imperfecto o El momento que vivimos comunidad (Aristóteles, 2000b).
quizá por ello, es la democracia, en el presente, nos advierte Pero para vivir mínimamente en
sin duda. entonces que una ética y una comunidad se requiere un míni-
educación que obligan a cumplir mo de afecto entre sus miembros,
Cosa que no hacemos sin
dejar de reconocer lo que hemos normas para alcanzar la justicia por lo que la idea de Aristóteles
hecho todo el tiempo aquí, esto ideal, la libertad abstracta o una no es nada descabellada, esto
es: sabemos bien que la democra- igualdad universal no son sino la es: la base de que ese orden
cia es, en muchos sentidos, una forma como un sector poderoso social funcione es la amistad
crisis permanente, en especial, quiere hacer obedecer al más dé- (Aristóteles, 2000a). Si bien la
cuando el igualitarismo o secta- bil. Esto no es ética ni instrucción, amistad en tiempos del estagirita
rismo y la libre competitividad esto es política, o sea, dominio y debía ser excluyente, pues sólo
han llevado al sistema educativo control de unos sobre otros. Por se ejercía entre los iguales que
público a ser un campo de fuer- ello, tanto el cristianismo, con determinaban la dirección de la
zas y luchas entre los diferentes su mandato “amaos los unos a pólis, la diferencia con nuestro
sectores sociales. Justamente los otros” como el liberalismo o tiempo es que mi “sentido de la
éste no ha sido el mejor ambien- la ética kantiana con su “deber amistad” no tiene esos obstácu-
te para el desarrollo del amor a ser”, su coacción moral a que los, somos amigos de quien nos
todos, sino todo lo contrario, ha seamos generosos y a “no hacer cae bien, de quien nos da la gana
en tanto lo queremos, de quien

:
nos invita a colaborarle y no de las acciones humanas y al tomadas en comunidad son mi

vemos impedimento en hacerlo. lenguaje como el medio para responsabilidad, pues siempre
También es cierto que nuestra ordenar la convivencia a tra- involucran a los demás. Mis
amistad acaba cuando pensamos vés del diálogo o la discusión, sentimientos determinan mis
que éste “amigo” nos utilizó opuede ser reconocida como un acciones y, ya sea que conozca
instrumentalizó la relación. Pero
sistema adecuado para concebir o no esos sentimientos – aunque
esa es la condición de fondo de
un proyecto común, un orden es mejor si los conozco –, soy
la democracia del presente, elpúblico construido por todos responsable conmigo mismo,
deseo de colaboración y que nolos elementos sociales, donde con el otro, con la comunidad y
lo hacemos sino en condicionestodos participamos y somos con el mundo, de lo que quiero y
de igualdad y de respeto. reconocidos y respetados, por de que quiero las consecuencias
Sólo una ética que re- lo que nuestros acuerdos y de- que produzco con mi órgano de
conozca los deseos como base cisiones individuales, como las preferir, con el “corazón”.
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:
Reflexiones Resumen:
El presente ensayo destaca
el significado, importancia y necesidad
sobre ética desde

que el Estado y sus miembros tienen de
emplear, respetar y actuar de acuerdo
con valores, normas y principios éticos.
Se divide en cuatro partes. En la prime-
lo público y lo
ra, se recuerdan algunos conceptos de
ética que sirven de marco de referencia,
principalmente desde la ética aristo-
télica. En la segunda, se profundiza
privado
sobre la importancia y necesidad de
una ética de lo público. Se mencionan
sus características, sus relaciones con
el sector privado y las obligaciones
que tanto este como el sector estatal,
tienen de practicar, atender y extender,
la normativa de la ética pública. Se
Pascual Raimundo Amézquita Zárate1 destaca que la principal, pero no única
manifestación contra la ética es la co-
Jose Ignacio Aguilar Zuluaga2 rrupción; por ello se enumeran algunas
políticas que ataquen la corrupción
Recibido: 17/05/2008. Aceptado: 23/05/2018. para luego abordar la manera como
esas políticas deben ser gestionadas.
La sección se ocupa, finalmente, de
1 Doctor en economía de la Escuela Superior de Economía y Administración los efectos y resultados esperados
de Empresas – Argentina (2012). Especialista en derecho público económico con la adopción de esas políticas, con
(1999) y en investigación y docencia universitaria de la Universidad Sergio base en unas estrategias determinadas.
La tercera parte se enfoca en la ética
Arboleda (2004). Abogado de Universidad Nacional de Colombia y licenciado desde lo privado, profundizando en los
en ciencias sociales y económicas de la Universidad Pedagógica Nacional. objetivos y significados de la ética en
Docente de la Universidad Sergio Arboleda desde 1995 y en investigación desde las empresas; se hace énfasis en porqué
2004. Premiado como “mejor paper metodológico” VII reunión de la Asociación es necesaria, teniendo como resultado
Latinoamericana de Casos ALAC (2012). Profesor visitante, Universidad de tangible el concepto de responsabili-
dad social empresarial, cuyos criterios
Cartagena (1991). Profesor Distinguido, Universidad Sergio Arboleda (2008). y características se analizan, para llegar
Autor de: La comunidad educativa frente al neoliberalismo (1997). Manual de a las conclusiones.
Administración Pública (2006); Manual de Administración y Hacienda Pública
(2009); The role of SMEs in colombian foreign trade (2008). Gasto público, déficit Palabras clave:
Ética, moral, corrupción,
fiscal y desarrollo (2009). Déficit fiscal o ajuste (2011). Aspectos económicos gobernabilidad, responsabilidad social
del gobierno de Carlos Lleras Restrepo (2012); ¿Para quién es malo el déficit? empresarial (RSE).
(2006). Grupo de investigación: Competitividad y Mercados. Línea: Entorno
económico. Contacto: pascual.amezquita@usa.edu.co Abstract:
2 Economista de la Universidad de los Andes, especialista en administración In- This essay highlights the
meaning, importance and need for the
dustrial de Pennsylvania State University, especialista en alta gerencia de la State and its members to employ, res-
Universidad de Lovaina La Nueva. Profesor de pregrado y posgrado de las uni- pect and act, according values, norms
versidades CESA, Santo Tomás, del Huila, Sergio Arboleda, entre otras. Pro- and ethical principles. It is divided
fesor distinguido de la Universidad Sergio Arboleda (2006). Servidor emérito, into four parts. In the first, the essay
remembers some ethics concepts that
CESA (1986). Medalla Fidel Cano, Universidad de Antioquia Udea (1948). serve as a frame of reference, mainly
Placa de los fundadores, Universidad de los Andes (1952). Premio Portafolio from the Aristotelian ethics. In the se-
al Mejor Profesor Universitario del País, (2005). Decano emérito Universidad cond one, the importance and necessity
Santo Tomás (2006). Autor de Lecciones sobre doctrinas y sistemas económi- of an ethics of the public is underlined.
Its characteristics are mentioned. Men-
cos (2000); El gerente y el empresarismo en Colombia (2003). Principios de tion is made of its characteristics, its
desarrollo económico (2008); Ética y responsabilidad social: conocimientos relations with the private sector and the
para una formación en valores; Gestión Gerencial en el sector agropecuario obligations that both the private and
tradicional colombiano (2010); Un Análisis del desarrollo, la pobreza y la state sectors must face, attend to and
desigualdad (2011). Profesor titular de la Universidad Sergio Arboleda desde extend, regarding public ethics norms.
This section highlights that the main
1996. Grupo de investigación: Gestión Financiera, Empresarial y Pymes. but not the only manifestation against
Línea: competitividad empresarial.ignacio.aguilar@usa.edu.co

:
ethics is corruption. For this reason, Introducción

some policies to attack it are listed and
the way in which those policies should
be managed is then explained. Finally, Quienes conforman el Estado, como poder o representación de
this section deals with the effects and
expected results from the adoption of la nación, es decir, todos los funcionarios de sus dependencias, unidades
those policies based on certain strate- administrativas y de prestación de servicios, tienen la responsabilidad
gies. The third part focuses on ethics
in the private sector, dwelling on the de constituirse y actuar con el mejor ejemplo de comportamiento ético,
objectives and meaning of ethics in deben estar siempre atentos al desempeño y las actuaciones rectas e
companies; emphasis is placed on the
reasons why it is necessary, having as a íntegras, con lo cual se demuestra que debe ser prioridad del Estado
tangible result the concept of corporate operar siempre en busca del bien común (Yarce, 2016).
social responsibility, whose criteria
and characteristics of this concept are Esa actuación, y los valores que encierra, no se opone; sino,
analyzed, to reach the conclusions.
por el contrario, complementa a quienes laboran en el sector privado,
Keywords: que asumen su propia interpretación de la ética, puesto que tanto la
Ethics, morals, corruption, autoridad moral, como la ética pública se identifican para lograr la
governance, RSE.
autoridad moral que los sectores públicos y privados deben poseer
Résumé: gracias a su comportamiento virtuoso y transparente.
Cet essai met en évidence
la signification, l’importance et la Cuando se hace referencia a la moral pública no se refiere a
nécessité que l’État et ses membres ont
d’employer, de respecter et d’agir con- que desde ese sector se tenga un concepto de ética exclusivo y exclu-
formément aux valeurs, aux normes et yente. De hecho, la ciudadanía, el Estado y la nación entera, deben
aux principes éthiques. Il est divisé en
quatre parties. Dans le premier, certains sentir que es forzoso y obligatorio vivir éticamente porque existen
concepts d’éthique servant de cadre de normas que lo prescriben, pues no se debe olvidar que la sociedad,
référence sont rappelés, principalement
à partir de l’éthique aristotélicienne. toda la comunidad, no debería actuar por temor a la sanción, sino que
Dans le second, l’importance et la se trata de un precepto que necesita voluntad libre y entusiasmo, y no
nécessité d’une éthique du public sont
approfondies. Il mentionne ses caracté- una amenaza por incumplimiento o abandono de la normativa.
ristiques, ses relations avec le secteur
privé et les obligations que le secteur La ética pública tiene que interesarse por la disposición interna
public et le secteur privé ont à exercer, de quienes desempeñan funciones públicas y así cumplir bien lo que
à traiter et à étendre, la normativité de
l’éthique publique. Il est souligné que los mandatos constitucionales y legales explican en términos de efi-
la principale mais non la seule manifes- ciencia, transparencia, integridad y orientación hacia el bien común.
tation contre l’éthique est la corruption;
par conséquent, il répertorie certaines
stratégies qui attaquent la corruption, i. Algunos conceptos de ética
puis aborde la manière dont ces stra-
tégies doivent être gérées. La section Es necesario aclarar en qué consiste actuar éticamente y nos
traite, finalement, des effets et résultats
attendus avec l’adoption de ces politi- centraremos en los conceptos aristotélicos. La ética no debe reducir-
ques, en fonction de certaines straté- se a una serie de normas tales como no matar, no engañar o no mentir.
gies. La troisième partie se concentre
sur l’éthique du privé, en se plongeant De cierta manera, esas reglas se convierten en recetas preconcebidas,
dans les objectifs et la signification de de las cuales no se puede desconocer su utilidad en los procesos edu-
l’éthique dans les entreprises; l’accent
est mis sur les raisons pour lesquelles il cativos y son una guía conveniente y necesaria cuando se dificulta
est nécessaire d’avoir, comme résultat meditar reposada y detenidamente, pero no son suficientes. Se debe
tangible, le concept de responsabilité
sociale des entreprises, dont les critè- tener claro que en materia de ética, se tiene como precepto funda-
res et les caractéristiques sont analysés, mental que todos los individuos se encuentran facultados para pensar
pour aboutir aux conclusions.
y actuar de manera autónoma.
Mots-clés:
Ethique, morale, corruption, A lo largo de la historia, son varios los autores que han abor-
gouvernabilité, RSE. dado el tema de la ética y la moral pública, cívica, mínima y empresa-

:
rial o corporativa. Filósofos de la llevan implícita cierta dificultad. ca aristotélica, una filosofía que,
antigua Grecia en los siglos VII Las virtudes humanas son sus además de perseguir la verdad,
a IV a. C. como Platón opinaron actividades, diversas, pero Aris- pretende influir en las acciones
que “todo lo injusto deja de ser tóteles consideró que, en térmi- de los hombres (Ruiz Trujillo,
ético”. Por su parte Aristóteles, nos generales, todas son el medio 2015).
dedica el Libro Primero de la para lograr un largo camino. Asimismo, el Estado se
Ética a Nicómaco, a “Objetivo considera un organismo, una
Según este autor, para ser
de la ética: el bien del hombre entidad construida por órganos
virtuoso no es suficiente poseer
o la felicidad” y al referirse a que llevan a cabo funciones espe-
el conocimiento de lo virtuoso,
la ética pública y la ética en la cíficas. De ahí se concluye que el
como pensaron Sócrates y Pla-
política afirma que: “La felici- organismo es el que da sentido a
tón, esto es: se requiere llevarlo
dad suma de lo bello, lo bueno los órganos y no a la inversa; la
a la práctica. Cuando se practica
y lo agradable. La felicidad, por pertenencia a la comunidad es
la virtud, se adopta el calificativo
consiguiente, es lo mejor, lo más lo que da sentido a los hombres.
virtuoso, una virtud moral, que
hermoso y lo más agradable, y Para Aristóteles, el Estado está
si se practica de manera consue-
estas cosas no están separadas por encima de la ciudadanía y,
tudinaria, nuestras actuaciones
como en la inscripción de De- por ello, el bien estatal debe ser
se vuelven hábitos, lo cual se
los: «Lo más hermoso es lo más más relevante y noble que el bien
transforma en la práctica, como
justo, lo mejor, la salud. Pero lo común o de la comunidad, lo
una segunda naturaleza.
más agradable es lograr lo que
uno ama». Todos estos rasgos Los buenos hábitos son cual confirma el propósito de la
pertenecen a las actividades me- virtudes y los malos son vicios. ética pública, cívica o social. Para
jores; y la mejor de todas éstas Pero, ¿en qué se diferencian el Aristóteles debe haber más ética
decimos que es la felicidad”. De uno y el otro? ¿Un vicio de una en la política y mucha política en
esta manera entrelaza ética y fe- virtud? ¿Cómo podemos saber la ética (Ruiz Trujillo, 2015).
licidad, conceptos tradicionales si el hábito que adquirimos es Posteriormente, en la
desde Sócrates. bueno malo? (Aristóteles, Ruíz Edad Media, filósofos escolásti-
Trujillo (2015)). cos como Santo Tomás de Aqui-
Una noción fundamental no, San Alberto Magno, fray
en la ética aristotélica es la virtud. Aristóteles lanzó un exa-
Luis de León, predicaron, escri-
Su concepto proviene la traduc- men a la humanidad de su época bieron y enseñaron la necesidad
ción del concepto griego, areté. y consideró que ese estudio pasa indiscutible de la ética pública,
El significado puede incluir por el análisis de sus acciones, ya de su respeto y utilización por
connotaciones religiosas, pero que el alma intelectiva del hom- parte del Estado, el sector em-
llegó a significar la excelencia bre posee la capacidad de deli- presarial privado y la comunidad
en el cumplimiento o realización berar y tomar decisiones sobre y sus diversos núcleos.
perfecta de un propósito de al- cómo vivir de la mejor manera.
guien o de algo, al incluir tanto Es decir, la filosofía aristotélica En el fondo, cuando se
las virtudes morales como las ha pasado al terreno de la ética y abordan estos temas, hay una
intelectuales. de la política. Aristóteles asignó pregunta latente: ¿qué motiva a
a las ciencias ética y política la una persona para comportarse
Dado que las virtudes tarea de estudiar la conducta éticamente? Una respuesta a esta
se predican de las personas, su de los hombres y el conjunto pregunta fue dada por Hobbes,
definición se torna compleja, ya de estas preguntas y respuestas en su obra El leviatán (1651),
que los objetivos personales con- configuraran la filosofía prácti- que partió de la hipótesis de que

:
toda la humanidad comparte ético. La vida ética es la alternati- Dentro del contexto an-
un deseo básico que implica el va más importante a la opción de terior no es difícil observar, oír
deseo perpetuo e insaciable de ocuparse únicamente por el propio o pregonar, que la corrupción
poder y más poder, quer solo se interés. Optar por llevar una vida formó un abismo insondable,
interrumpe con la muerte. ética es una decisión de mayor al- en el cual cayeron la sociedad
Hobbes explica que la cance y más poderosa que ningún y las comunidades públicas y
sociedad surge solo de la apli- compromiso político tradicional. privadas, que no ven, ni esperan,
cación de una fuerza superior. Llevar una vida ética y reflexiva la luz al final del terrible foso en
Porque es de interés de todos que no consiste en seguir un conjunto el cual se hundieron. Ni el sector
haya paz y esta solo puede reinar de reglas que nos dice qué de- público, ni el sector privado, ni
si instauramos un monarca con bemos y qué no debemos hacer. ninguno de los miembros de la
autoridad ilimitada y suficiente Vivir éticamente es reflexionar de sociedad civil, podrán calificarse
poder para castigar a quienes una manera determinada sobre de estar libres de la posibilidad
quebrantan la paz. cómo vivimos y tratar de ser con- cometer ese delito; de estar
secuentes con los resultados de exentos de adentrarse en ese
Otro capítulo de la inter- dicha reflexión (Singer, 1998). oscuro abismo que es la corrup-
pretación y alcance del concepto ción, bien sea por acción o por
de ética se presenta con la rela- ii. Ética desde lo público omisión, y de ser ello cierto, im-
ción tensa entre interés personal plicaría un profundo problema
y ética, que existe independien- Observar, mantener y
ético para la humanidad.
temente de la ética religiosa, defender la ética pública, más
particularmente de la cristiana. que una necesidad de la vida y Políticas públicas sobre la
Pero el énfasis que ha puesto el época actuales, es una obligación ética pública3
cristianismo al negar los placeres del Estado y por consiguiente una
corporales es, en buena parte, exigencia perentoria del compor- El Estado, como las
responsable del aumento de esa tamiento ético con el necesario e personas naturales y jurídicas,
tensión hasta el punto de que mu- imprescindible propósito de com- tiene la obligación de actuar y
chas personas, o han abandonado batir el delito de la corrupción, y comportarse éticamente. Dicho
esa interpretación de la ética, o por el derecho de la sociedad a comportamiento debe observar-
mantienen un sentimiento de recibir los beneficios y resultados se en el sistema económico que
culpa (Singer, 1998). del correcto empleo y seguimien- tenga operatividad y aceptación
to de los valores, principios y en la nación y, lógicamente, en
Un aporte contemporá- normas de la moral y de la ética. las políticas públicas y macro-
neo a la concepción de ética es el económicas que se implementen
de Lind, quien expresa que “las La incultura y la apatía
por vivir bien, por mantener las y se oficialicen, enfocadas hacia
competencias morales son como la marcha, correcta e indicada,
un músculo, solo se fortalecen a virtudes y por el bien común, para la promoción del desarrollo
través de la práctica constante” desde tiempo atrás, exhiben una del país y la honestidad y trans-
(Lind, 2018). especie de cuadratura del círculo.
parencia de la comunidad.
Los cambios radicales, mediáti-
Independientemente de la Una de las manifestacio-
cos e inmediatos, si se realizan,
postura que se tome con respecto nes más recurrentes en contra
revelarían sus resultados positi-
al alcence del concepto de ética,
vos e indispensables, en el largo
puede afirmarse de manera gene- Las ideas y conceptos de este
plazo. Es decir, para las futuras 3
ral que se vive bien cuando se es apartado se extractaron de la obra
generaciones. de Jorge Yarce (2016).

:
de la ética son las acciones lo obligan y comprometen a En tiempos en que nuestro

consideradas como corruptas. diseñar, planear y ejecutar unas país esta ad portas, de ingresar a
En la actualidad se percibe una políticas y estrategias que erra- la Organización para la Coopera-
sensación de corrupción genera- diquen ese delito. Si la nación, ción y el Desarrollo Económicos
lizada, permitida por la sociedad su sociedad total y sus voceros (OECD), es pertinente recordar
y por el mismo Estado, que se legales y naturales no luchan que esa organización insiste en
refleja en la importante cantidad por esa erradicación definitiva, la necesidad de contar con una
de denuncias y procesos contra el Estado continuará siendo “infraestructura ética”, lo cual
funcionarios públicos, empresas objeto de robos continuados y supone un compromiso político,
privadas y empleados de estas, ascendentes en valor monetario, un marco legal eficaz, actitud de
independientemente de que se pero sobre todo pone en peligro apoyo al servicio público, me-
trate de regiones urbanas y rura- un bien superior: el concepto de canismos eficaces de rendición
les, las cuales deberían judicia- ética. Esta consecuencia afecta, de cuentas, códigos efectivos de
lizarse, castigarse y sancionarse, y continuará haciéndolo de ma- conducta y la presencia de una
con procedimientos establecidos nera progresiva, toda la nación. sociedad civil activa. “La siner-
y ordenados por la Constitución No es fácil evaluar en gia entre esos elementos depende
y las leyes, toda vez que la ética términos económicos, sociales, de las tradiciones estructurales
desaparece o no existe, cuando monetarios y de la ética pública, y políticas de la administración
no se aplican sanciones. la gravedad de los efectos y con- pública de cada país”. Se maneja
Parte de nuestra sociedad secuencias de la corrupción, tanto un lenguaje operativo y no un
actúa con antivalores, que son para las entidades directamente planteamiento teórico. Así, la
aceptados, con laxitud e impuni- afectadas, como para todos los eficacia de esa infraestructura se
dad. En los resultados se exhibe núcleos humanos pertenecientes apoya en su conformación y en
como la “cultura”, con el consu- a todas las entidades públicas y su aplicación sistemática. Debe-
mismo inherente a los montos de privadas, pues la cuantificación ría ser entonces la oportunidad
los robos, sobornos, estafas, frau- no debe tener en cuenta solo los de pertenecer a esa organización,
des y violencia, que la corrupción valores monetarios, sino aquellos una oportunidad para establecer
genera y complementa. A todas no cuantificables monetariamen- y restablecer, parámetros éticos
las personas que han delinquido te, que impactan en la población. que apoyen estrategias específi-
con actuaciones corruptas, pocas y efectivas de lucha contra la
Para gestionar la ética corrupción.
dría serles útil la reflexión que pública en las diferentes entida-
se atribuye a Sor Juana Inés de des estatales debe pensarse en El texto anterior conduce
la Cruz, ¿Cuál es más de culpar, la función de ejemplaridad tan a definir políticas, métodos y
aunque cualquiera mal haga: la destacada para la sociedad. De estrategias que se convertirán
que peca por la paga o el que ella depende que la ciudadanía en políticas permanentes y en
paga por pecar? También debe- tenga una imagen diferente de acciones efectivas (Drisecoll &
rían recordar, que el juez máximo la administración o gerencia Hoffman, 1999). A partir de una
de la ética personal y colectiva es del Estado. Esta comprueba que plataforma básica de temas de
la conciencia individual, de cada ese funcionamiento se centra la ética que todos los interesa-
uno de los seres humanos. en el servicio que presta, los dos deben conocer, se exponen
Los graves e inadmi- prejuicios sociales se resolverán
opiniones, criterios, que no
sibles actos de corrupción en y luchará eficazmente contra la sean rígidos ni flexibles, pero
las dependencias del Estado corruptela (Yarce, 2016). sí inspirados en el objetivo de
tomar decisiones éticas, acordes

:
con la debida flexibilidad, dadas ◦◦ Relaciones con clientes, pro- de cualquier sector, de todos los
las circunstancias, problemas y veedores y entre empresas. tamaños y de cualquier naturale-
soluciones. ◦◦ Rendición de cuentas. za, deben imponer el Código de
◦◦Acoso laboral y de género. Ética y obligar a todos sus funcio-
Algunas de esas políticas narios de los distintos estamentos
podrían ser las que se anotan a ◦◦ Donaciones y regalos (dádivas). administrativos a practicarlo
continuación: ◦◦ Responsabilidad con la co- correcta y permanentemente. El
munidad. no hacerlo conducirá a aplicar las
• Propósito compartido. Actuar ◦◦ Responsabilidad social. debidas sanciones. Esas políticas
éticamente es un propósito ◦◦ Criterios de selección y capa- tienen que ir de la mano de los
compartido que necesita com- citación. buenos ejemplos basados en
promiso de todos los servidores ◦◦ Seguridad para todos los comportamientos transparentes,
públicos, jefes y colaboradores. niveles. responsables y rectos de directo-
◦◦ Transparencia en la contratación. res y ejecutivos de las institucio-
• Transparencia. Los procesos nes públicas y privadas.
de la entidad serán transparentes, ◦◦ Respeto, inclusión y tolerancia.
basados en la confianza para
El conocimiento, la
generar credibilidad en ellos. Tres ejemplos de políticas práctica y la defensa de la moral
públicas a adoptar que aporten a y de la ética, deben constituir
• Reputación institucional. La la construcción de un concepto los propósitos permanentes y
reputación de la entidad es sólido de ética desde lo público prioritarios de todas las personas
una responsabilidad común, lo son: la formación en valores, la naturales y jurídicas, orientadas
cual lo demostrarán sus com- participación en la comunidad hacia el rescate de sus principios
portamientos o actitudes en el y el control a la fiscalización y sus valores y a la recuperación
trabajo y en las relaciones con del Estado, sobre las cuales nos de la dignidad y rectitud de todos
la ciudadanía. referiremos brevemente a conti- los núcleos de la sociedad.
• Calidad de la comunicación. nuación en cuanto a su alcance. Participación de la
Las comunicaciones deben ser Formación en valores. comunidad. La comunidad que
permanentes y de retroalimen- Una de las múltiples causas que a su vez tiene el doble papel de
tación para que la gente esté originan los actos ilícitos es la sujeto y objeto de las acciones
bien informada y dé a conocer falta de formación en valores. del Estado, debe continuar asu-
los dilemas éticos que surgen. Esa situación debe conducir a miendo su papel de veedor de
• Monitoreo. Se debe hacer un poner en práctica estrategias y primera instancia, asimilándose
seguimiento o monitoreo de métodos para educar ética y mo- a un modelo de microgerencia,
los planes para comprobar los ralmente al personal de las enti- con base en lo cual complemen-
resultados que se esperan. dades y organizaciones estatales ta la responsabilidad y funciones
y privadas. Su alta dirección o estatales, concretando de esa
• Temas. Entre las políticas que
gerencia debe propiciar y apoyar manera una participación comu-
deben dictarse se incluyen
esos programas mediante se- nitaria efectiva.
temas como:
minarios, foros, conversatorios

Para ello cuenta con
◦◦ Gobierno corporativo. y conferencias que enseñen y
instrumentos tanto a nivel cons-
◦◦ Principios y valores. destaquen la cultura ética, su ne-
titucional como legal. Baste re-
◦◦ Conflictos de interés. cesidad y su enorme relevancia.
cordar figuras como la consulta
◦◦ Corrupción. Un instrumento típico de previa o las acciones públicas
◦◦ La actuación de buena fe. formación en valores son los có- que conllevan una movilización
◦◦ Privacidad. digo de ética. Todas las empresas

:
de la población para el desarro- rigidos hacia el ejercicio de la nivel departamental y municipal,

llo social. En cualquier caso, el responsabilidad social, como un tienen que ejercer sus funciones
uso de cualquier mecanismo de instrumento valioso para presen- de control, supervisión y vigi-
participación implica, de igual tar y atender a una sociedad y a lancia de todos los organismos
manera al fenómeno que pre- un país más equitativos, más so- y entidades oficiales, y de sus
tende combatir, una actitud ética lidarios y menos discriminados. funcionarios respectivos. Si bien
con base en la aplicación de téc- Ni los más ricos deben disponer es cierto, actualmente se hacen
nicas y direccionamientos para de más del 50% del ingreso to- grandes esfuerzos para llevar a
la participación comunitaria y no tal, ni tampoco los más pobres cabo esta función que es inelu-
convertirse en un obstáculo sin deben sobrevivir con menos dible, no está demás recordar
argumentos, como desafortuna- del 10% de ese mismo ingreso que se trata del primer círculo,
damente ha ocurrido en algunas total. Los sistemas tributarios del que se espera ejemplo, de-
ocasiones, configurándose clara- y de transferencias de recursos signando a sus representantes
mente un abuso del derecho. financieros estatales, deberían correspondientes en cada una
Pero para que la comuni- convertirse y administrarse ende las dependencias y entidades
dad participe de manera efectiva, focándolos hacia el alcance de la a las cuales controla y vigila,
se debe sin duda, hacer énfasis en equidad, de la distribución más por mandato constitucional y
la disminución de la desigualdad. equitativa de los ingresos para legal, para aplicar y mantener la
Una sociedad que desee luchar los diferentes estratos socioeco- ética de lo público y lo que una
de fondo contra la corrupción, no nómicos del país y de la región sociedad debe acatar. Si esos
puede pasar inadvertido el grave latinoamericana y caribeña. Así, delegados no llevan a cabo sus
problema de pobreza que afron- podríamos afirmar que nuestra funciones debida y meticulo-
tan y sufren más de cien millones sociedad practica la ética pú- samente, se genera un espacio
de seres humanos en toda la re- blica, lo cual obliga y conlleva propicio para cometer delitos.
gión latinoamericana. Si bien es recordar que una nación y su

La vigilancia estatal o
cierto, en el caso colombiano, de ciudadanía tienen que ser justos,
privada tiene que complemen-
acuerdo con cifras del Departa- honestos, solidarios, transparen-
tarse con las sanciones o castigos
mento Administrativo Nacional tes y responsables.
que deben imponerse de acuerdo
de Estadística (DANE), para el Las políticas públicas con los delitos cometidos. La
año 2017 el índice de pobreza y macroeconómicas tienen que proporcionalidad en la pena es
monetaria fue de 26,9%, dismi- incluir la ética de lo público, uno de los temas eje en la ética
nuyendo con respecto a 2016, toda vez que no puede olvidarse de lo público y cuando ella no
que se ubicó en el 28%, y que el ni imaginarse esa estrategia, se da, se lesiona gravemente la
índice de pobreza extrema tam- eficaz y necesaria, para que la credibilidad en el sistema. Es
bién se redujo pasando de 8,5%, nación, toda su ciudadanía, se necesario tener siempre presente
en 2016, a 7,4%, en el 2017, no comporten éticamente cuando que deben aplicarse sanciones
puede negarse que es uno de los poseen y practican los valores y si se espera que la ética se prac-
factores determinantes para que principios éticos y morales. tique; no existe comportamiento
persista la corrupción. El control y la fiscaliza- ético cuando no hay sanciones.
Sin embargo, en la actua- ción del Estado. La Contraloría La laxitud, la indiferencia y la
lidad ya se observa preocupación General de la Republica, la Au- impunidad para los delitos que la
e interés mayores por contribuir ditoría General, la Fiscalía y la ética rechaza y exige sancionar,
a aliviar dicha situación. Existe Procuraduría General de la Na- deben desparecer en todos los
un deseo, una aspiración, di- ción, así como los demás entes a organismos y procederes estales

:
y privados pues la sociedad y sus de ello por un criterio formal y de la honestidad, la transparencia
instituciones exigen la presencia otro material. Formalmente, se y la responsabilidad.
efectiva de funcionarios y orga- basa en el principio de que solo La ética empresarial va
nismos estatales con valores de la el hombre por sí mismo puede mucho más allá del cumplimien-
ética pública: justicia, honestidad, determinar el criterio sobre vir- to de objeto social de la empresa,
solidaridad, respeto, veracidad, tud y pecado, y no una autoridad o de sus responsabilidades finan-
responsabilidad y transparencia. que lo trascienda. Materialmente, cieras, porque las exigencias de
se basa en el principio de que lo los negocios no son, únicamente,
Efectos y resultados de las bueno es aquello que es bueno
políticas las que se refieren al cumplimien-
para el hombre y malo lo que es to de metas y objetivos esperados
nocivo, siendo el único criterio por sus socios o accionistas, ni
Es de esperar y confiar
de valor ético el bienestar del tampoco los perseguidos por los
que las políticas públicas y
hombre (Fromm, 1982). grupos de interés (stake-holders)
las estrategias que se comple-
mentan, seduzcan un cambio El Estado tiene que orga- de las empresas. También es ne-
y actitudes positivas de la co- nizar sistemas laborales enfoca- cesario atender las necesidades y
munidad, que verdaderamente dos hacia la gestión de la ética los problemas de la comunidad.
se conviertan en el compor- pública y establecer estrategias De ahí el que se reconozca que
tamiento ético de ella y del organizacionales que alcancen y la responsabilidad social de las
Estado, en todas sus entidades, cumplan los fines que se propo- empresas va de la mano de la
instituciones y dependencias; ne para prevenir, evitar y casti- ética. La gerencia practicada
que la ética de lo público sea gar la corrupción, de personas y bajo los valores éticos y morales,
un deber, un comportamiento y funcionarios del Estado, más los necesariamente se identifica y se
una mira u objetivo con el fin, corruptos que pertenecen al ser- orienta hacia la responsabilidad
necesario y especifico de actuar, vicio del sector privado (Centro social empresarial (RSE), o cor-
impedir y sancionar todos las de Proyectos para el Desarrollo- porativa (RSC) (Casado, 2005).
actuaciones y comportamientos Cendex, 2016). En este contexto, debe
que conforman los delitos y los fortalecerse el rol de la ética
comportamientos que la ética iii. La ética desde lo privado
en la formación gerencial y en
pública rechaza enfáticamente. La presencia de la ética en el desempeño de las funciones
La ética pública enfocada las organizaciones empresariales del gerente o administrado
de acuerdo con lo que se espera es un aporte muy relevante y ¿Por qué? Primero porque la
del Estado, la comunidad, el necesario para la sociedad y para ética está presente en todas las
sector empresarial privado y, en sus núcleos activos y presentes actividades humanas; incumbe
general, toda la sociedad y sus en todas las actividades que ellos a todos los núcleos de la so-
instituciones correspondientes, desarrollan. No pueden separar- ciedad; es obligatoria para los
tiene que primar, con profundidad, se, porque sin ética no habría dirigentes o líderes empresaria-
presencia permanente y normati- responsabilidad de ninguna natu- les, y es la base o fundamento
vidad que transformen positiva y raleza. Cuando se obra sin prin- para la presencia real de una
realmente el comportamiento no cipios ni valores tampoco podría comunidad solidaria, tolerante
ético y por lo tanto inadmisible. afirmarse que se está procedien- y pacífica (Cortina, 2002). Den-
do responsablemente y que los tro de esas consideraciones se
La ética humanista, la de
comportamientos corresponden incluye o se presume que allí
lo público, en contraste con la éti-
y se enmarcan en la observancia hace presencia la ética de lo
ca autoritaria, puede distinguirse

:
público. En segundo lugar, la clientes que compren artículos Objetivo y significado de la

ética es una permanente ayuda de baja demanda, como requi- ética en las empresas
para los administradores, en el sito para acceder a productos
desempeño de todas sus funcio- escasos o con alta demanda. La ética empresarial per-
nes empresariales y contribuye sigue la resolución de los dilemas
al cumplimiento de sus com- • No interferir ni imponer limi- que surgen en el desarrollo de sus
promisos con la sociedad, en taciones y obstáculos a la libre actividades, así como el suminis-
el Estado, con sus empleados competencia. tro de los criterios para tomar las
y con sus clientes, es decir, con • No participar ni conformar decisiones correctas, consultados
sus stake-holder. (Rodríguez y monopolios u oligopolios. los principios que deben practicar
Bustamante, 2008) los dirigentes empresariales.
• No aceptar regalos, atenciones
La observación de
En este aspecto, se ob-
ni comisiones para dar prefe-
los valores y principios de la servan objetivos éticos que se
rencia a los clientes.
ética se convierte en un valor refieren a la justicia que ha de
agregado, en un patrimonio • Estar dispuesto siempre para sobresalir en las actuaciones de
intangible de gran significado y solucionar las quejas o recla- las empresas para con la comu-
en un factor que le asegura a la mos de la clientela. nidad; a la calidad de los produc-
empresa su sostenibilidad y su • Evitar y rechazar los conflictos tos o servicios que suministra, y
permanencia en el largo plazo. a la responsabilidad empresarial
de intereses.
Al referirse a estas considera- como un instrumento para lograr
ciones es lógico pensar y anotar • No emplear métodos desleales el bienestar social.
que la ética empresarial incluye para competir.
La ética de las empresas,
perfectamente los postulados • No aceptar ningún tipo de además, es un compromiso con
éticos para los empresarios. De soborno para competir o para sus asociados. Si alguno de ellos
ahí el que incluya algunas nor- ganar un buen negocio. recibe menos que los demás, la
mas y principio éticos para los empresa actúa en contra de los
gerentes profesionales. • Un empresario o gerente de
valores éticas, como también lo
una corporación, privada o
Un ejemplo interesante de sería si se pone a responder por
pública, debe atender, rea- la calidad de lo que ofrece a su
ética desde la comunidad empre-
lizar, la actitud permanente clientela (Blanchard, 1994).
sarial es la declaración explícita
y positiva de la RSE para
que hacen algunos de ellos frente Además de los objetivos
concretar o materializar el
a la comunidad para transmitir de mencionados, las empresas tie-
propósito de la ética: promo-
manera clara su compromiso de nen que practicar la transparencia
actuación transparente con accio- ver y atender la búsqueda del
en todas sus operaciones, esto es:
nes concretas como:4 bien común.
en sus cuentas, en sus contratos
• Prioridad para la satisfacción • Los gerentes empresariales, al y en todo lo relacionado con sus
óptima de sus clientes. igual que el dueño de empresa compromisos económicos y fi-
y accionistas, por su comporta- nancieros. La ética se promueve
• No hacer ni aceptar acuerdos miento y atención a los valores y se observa mejor cuando se
para fijar precios, repartirse éticos de la empresa que lidera ponen todas las cartas sobre la
el mercado no solicitar a los y para sus competidores de las mesa. Así mismo, una entidad
empresas que aspiran a ocupar el empresarial transparente contri-
4 Extraído de IESE; ed. Folio; Universidad
de Navarra, España, 1997. puesto o lugar de su empleador. buye al comportamiento ético

:
de su personal y lo protege de el abuso de poder, el clima de ti- debe aceptarse su justificación

cometer actos ilícitos la ética ranía y la violación a las normas frente a los riesgos y amenazas
en la empresa tiene que ser una del derecho (Géñenier, 1996). que la ética enfrenta. Se impone
actitud y una política corporativa. ¿Por qué es necesaria relacionar vigorosamente; ense-

(Aguilar, 2012). le ética en las empresas? Para ñar, practicar y defender los prin-
Adicionalmente, la ética responder a esa pregunta podría cipios y valores que la sociedad,
de la empresa se convierte en efi- afirmarse que en la actualidad en general, ha mantenido como
cacia en el largo plazo. Se nece- existen dos situaciones. La normas de conductas necesarias
sitan años para que una empresa primera está representada por el para alcanzar el propósito de la
logre una excelente reputación gran número de empresarios y ética: propender y lograr el bien
comercial; un prestigio sobresa- hombres o mujeres de negocios común (Buchholz, 2000).
liente que se traduce en confiabi- que, gracias a su formación en Para obtener ese propósi-
lidad, respeto y admiración para valores y a su estructura moral to debe flanquearse un muro de
ella y para sus inversionistas y y académica, actúan siempre en credibilidad y apartar a quienes
sus directores (Géñenier, 1996). forma correcta y ejemplarizante, adhieren a la minimización de
Recuérdese que cualquier al observar, practicar y defender la ética como condición normal
clase de organización económica o los valores éticos. del mundo empresarial. En este
financiera, de producción de bienes Sin embargo, también entorno no debe existir crisis en

o de presentación de servicios, basa existen empresarios y negocian- el ejercicio de la ética, porque
su operatividad y sus resultados tes que piensan que todos los que los negocios y los principios
en la honestidad, la confianza, la predican los principios morales y éticos y morales son dos ámbitos
responsabilidad y la transparencia. éticos, son sacerdotes y religio- diferentes y en muchas ocasiones
Por consiguiente, es prudente sos. Además, afirman que “los son asuntos de la vida privada.
preguntarse: ¿funcionarían las em- negocios no tienen sentimientos” En cambio, los negocios se rigen
presas si sus gerentes malversaran y que “negocios son negocios”. por determinaciones legales y por
los recursos? ¿Se confiaría en un También opinan que la ética se las limitaciones que generan los
banco en el cual no se les responde encuentra en la ruta hacia el dete- mercados de libre competencia.
correctamente a sus depositantes o rioro y es impracticable. Además, Desde el punto de vista
a sus accionistas? existen algunos sistemas que histórico, la lógica de la econo-

Las respuestas a estas contribuyen a la crisis de la ética mía de mercado no se concibió
interrogantes se resumen en empresarial, como los siguientes: por tecnócratas por negociantes,
una, a saber: la ética empresarial el individualismo (permite que y mucho menos por banqueros.
construye confiabilidad y genera cada uno elija sus valores); el Lo fue por filósofos y moralistas
compromisos. Las actuaciones laxismo (permisividad en los que reflexionaban acerca del
antiéticas destruyen la imagen de comportamientos); la corrupción comportamiento del ethos o ser
las empresas y la de sus dirigentes, (que no se denuncia y fomenta interior, y sobre el bien y el mal
e irremediablemente las conduce la impunidad), y la desregulari- (Smith, 1776).
el fracaso y a su liquidación. zación (permite y facilita estafas, Adam Smith, hacia fina-
robos y enriquecimiento ilícito) les del siglo XVIII, fundamentó

Además, el liderazgo en las operaciones financieras.
general que se ejerce bajo los su pensamiento en el interés
(Singer, 1998) individual, la mano invisible y
principios éticos debe eliminar:
la discriminación, el nepotismo, No obstante, ni por el pe- en la libre competencia. Orientó
simismo, ni por el escepticismo, y reafirmó esas tesis que, dos si-

:
glos después fueron defendidas áreas tan variadas como la segu- dentro del cual trabajan. Por eso
y asimiladas por las doctrinas de ridad laboral, la ética empresa- la legislación estatal en aumento
la economía social de mercado y rial y de lo público, los derechos permanente, amplia y compro-
el neoliberalismo económico. La humanos, las inversiones socia- mete más al gerente de las empre-
mayoría del pensamiento econó- les o aspectos medioambientales, sas, con los intereses y problemas
mico de Smith fue enriquecido sino que también afecta a la de la sociedad. Ello obliga a que
con los principios de la hones- productividad, la gestión de el empresario recuerde que sus
tidad, la lealtad, la justicia y la fondos y al proceso de toma de responsabilidades se salen de los
confianza, para emplearlos en el decisiones” (Casado, 2005). muros de su empresa.
logro del bienestar general de la Para Milton Freedman, Ampliando un poco más
humanidad (Aguilar I. , 2000). la RSE significa la obligación el concepto de RSE, habría que
Significado de responsabilidad o el compromiso que tiene las afirmar que es la respuesta que
social empresarial (RSE) empresas representado en pa- da un agente económico, perso-
garles a sus socios o accionistas na o institución, a los efectos e
No existe una defini- unos buenos dividendos. Así, su implicaciones de sus actos sobre
ción única sobre el significado optimización de utilidades y la la sociedad. Tales efectos son
y los alcances de la RSE. Su eficiencia de la gestión gerencial complejos y múltiples, porque
significado depende de cómo estarían atendiendo una función las instituciones y las personas
vean las personas el papel de social crítica. operan dentro de un marco de
las empresas en la sociedad. No Este concepto se identifica sistemas socioeconómicos en
obstante, la RSE podrá definirse con una ética de las ganancias, donde existen interacciones in-
como las actuaciones que tienen argumento de la economía clásica, ternas y externas.
las empresas para considerar sus marginando la interpretación de
actividades como unos efectos los argumentos contemporáneos Criterios acerca de la RSE
positivos sobre la sociedad en que se confunden con la acepta-
Son varios los criterios o
la cual operan. Este concepto ción de que una empresa tiene una
interpretaciones que se le asignan
incluye las estrategias de las responsabilidad que va más allá
hoy a la RSE. Para algunos em-
organizaciones sobre el entorno de la que tiene con sus accionistas.
presarios es una política definida
externo, el empleo de los recur- De ahí que hoy se le insista a la
sos y factores que influyen sobre administración empresarial que y permanente de solidaridad y
el bienestar social. fraternidad. Es llevar a cabo actos
incluya a la ética pública como su
filantrópicos para ayudar a los
En la actualidad, la RSE principio orientador. más necesitados. Otros piensan
responde a una concepción más Así como las personas que con donaciones esporádicas
profunda, ontológica, del ser de individualmente consideradas que se divulgan ampliamente, se
la empresa, de sus objetivos y tienen deberes ciudadanos para
logra prestigio, respeto y un buen
finalidades dentro de una socie- cumplir con la sociedad, las
nombre para la empresa. No fal-
dad nueva y moderna (Jáuregui, empresas también tienen deberes
tan los empresarios y gerentes que
2006). El concepto de RSE que éstas les reclama atender. Se
creen que la RSE debe entenderse
comprende varios aspectos y debe entender que la empresa es
tiene implicaciones directas e una criatura de la sociedad, res- y practicarse como una inversión,
indirectas, sobre todo lo que se ponsable del uso de los recursos cuya relación costo – beneficio es
relaciona con la empresa. “En disponibles y de la conservación altamente positiva para la empre-
sus contenidos no sólo confluyen y defensa del medio ambiente sa. Para otros dirigentes empresa-

:
riales, debe practicarse solamente Otras de sus característi- elevados de su población que
con el personal al servicio de lacas notorias es la de ser una ac- viven en condiciones de pobreza
empresa, porque ese debe ser el titud voluntaria de las empresas, y miseria, uno de los objetivos
objetivo prioritario de la RSE. con el fin de compensarle a la so- preponderantes de la RSE debe-
ciedad lo que ella constituye para ría ser la erradicación de la mise-
Todavía existen empresa-
su éxito y buen desempeño, por ria o indigencia y la reducción al
rios y empresas que afirman que
medio de ayudas a los núcleos nivel mínimo de la pobreza.
se es responsable socialmente
sociales más necesitados y con
El sector empresarial
cuando se pagan los impuestos y
programas de atención directa a privado, las organizaciones no
se cumplen todas las disposicio-
sus dificultades y carencias. gubernamentales (ONG), las fun-
nes legales. Finalmente, que la
responsabilidad social se ejerce Otra de las características daciones de beneficio social y las
cuando se cumple correcta y de la RSE se refiere a que debe entidades estatales deberían en-
éticamente con el objetivo social ser una estrategia que genere fatizar e incrementar el ejercicio
de la empresa. valor cuantitativo a la empresa de su RSE con la materialización
que la ejerce; un agregado a la de sus políticas, programas y es-
Algunas características gestión gerencial y a su “Good trategias sociales que conduzcan
de la RSE Will” o prestigio. a terminar o eliminar de manera

A las características definitiva, las zonas tuguriales
Una interpretación acer- o “cordones de miseria” exis-
tada de la RSE señala algunas señaladas se le debe sumar la
permanencia; es decir, no prac- tentes en las ciudades grandes e
de sus características, con el fin intermedias y en todas las zonas
de que esa responsabilidad sí ticarla esporádicamente o solo
cuando se desea demostrar la so- rurales del país. Una sociedad
sea lo que empresarios, grupos que aspire a comportarse ética-
de interés y sociedad aspiran a lidaridad frente a una catástrofe
producida por la naturaleza. mente y que a renglón seguido
practicar y a recibir. De ahí que se considere solidaria y justa, no
la responsabilidad social deba “La empresa del siglo puede admitir zonas geográficas
ser una política que se practique XXI entiende que la responsa- en donde sobreviven en condicio-
permanentemente; que tenga un bilidad social es imprescindible nes infrahumanas varios millones
cubrimiento especifico y deter- para su supervivencia a largo de seres, distribuidos entre niños,
minado; una estrategia con asig- plazo, ya que ve sometida su ac- jóvenes, mujeres embarazadas y
nación de prioridades para todos tuación al escrutinio no sólo de ancianos enfermos o discapacita-
sus programas; debe contemplar sus accionistas, sino también de dos. La ética de lo público, que va
siempre el principio ético de la otros colaboradores o (“stake- de la mano con la RSE, tiene que
solidaridad y como objetivo re- holders”), como los empleados, hacer parte muy relevante de las
levante el bien común. Además, gobiernos locales, regionales políticas y las estrategias públi-
la RSE que hace parte de la o nacionales, los medios de cas y macroeconómicas, para que
ética pública, no debe ejercerse comunicación, ONG… y, sobre el Estado y comunidad participen
para buscar fines pecuniarios, todo, los propios consumidores” permanentemente en el largo de
beneficios cuantitativos, com- (Soto y Cárdenas, 2007). sus objetivos.
petitividad, mejor posición en el
Teniendo en cuenta que
mercado o despliegue publicita-
Colombia, al igual que varios Conclusiones
rio. Tampoco debe considerase
países del continente latinoa- • Las empresas de todos los sec-
un medio para conseguir exen-
mericano, presentan porcentajes tores económicos exigen una
ciones o beneficios impositivos.

:
administración y un comporta- transparentes, justas, responsa- se administran. Por ello Platón

miento ético, de manera firme bles y rectas. manifestó: “todo lo injusto
y permanente. •
La confiabilidad en las empre- deja de ser ético”.
• La práctica u observancia de la sas y en sus funcionarios, se • La verdadera realidad y vi-
ética impone plantear y ejecu- pierde cuando se olvida o se vencias de la ética y la moral,
tar programas de enseñanza y margina la ética pública. tienen en el empresario y en
formación de valores, los dife- •
No debe olvidarse que el fin la dirigencia las más altas
rentes niveles educativos , estono justifica los medios, ni que aspiraciones y realizaciones
es: básica primaria, secundaria deben sobreponerse los intere- para toda la población civil y
y educación superior. ses personales sobre el interés para todos sus núcleos socia-
• Todas las organizaciones em- general, ya que el propósito les, toda vez que así: mantener
presariales e institucionales de la ética es la búsqueda del una conciencia limpia y libre
deben valerse y apoyarse no bien común. para certificar que ella, la con-
solo en las normas que las • La ética en las empresas la ciencia es un verdadero juez
regulan, porque tienen la obli- de nuestro interior.
ratificó la justicia con la cual
gación moral de ser honestas,
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:
Aproximación al
análisis político
Resumen:
La corrupción tiene tres
elementos: uno interno (desviación de
criminal de la
corrupción
interés), uno adjetivo (abuso de poder)
y otro material (ánimo de obtener un be-
neficio extraposicional), circunstancias
que aisladamente son frecuentes en una
sociedad. Por lo anterior, no se trata de
situaciones que sean cometidas por in-
dividuos antisociales como lo plantearía Carlos Guillermo Castro Cuenca1
una criminología positivista, sino de
desviaciones cuya punibilidad depen- Jorge Giraldo Castrillón2
derá de factores normativos. Por ello,
las funciones de la pena han sido com- Recibido: 03/05/2018. Aceptado: 20/05/2018.
pletamente ineficaces para combatir el
fenómeno: (i) la prevención no funciona
por la anomia generalizada que muchas
sociedades tienen frente a conductas Introducción
como el amiguismo, el clientelismo o el
tráfico de influencias; (ii) la retribución
opera solo de manera selectiva frente Durante toda la historia se han creado numerosos mecanismos
a la masividad del fenómeno y; (iii) la
prevención general positiva no solo no para luchar contra la corrupción. Sin embargo, casi paralelamente han
restablece la confianza de los individuos, aumentado los casos que la involucran. Por ello es necesario hacer un
sino que la aumenta, porque con cada
escándalo de corrupción la sociedad alto en el camino y evaluar si estos medios creados están siendo sufi-
considera que es aún más grave. Por cientemente eficaces o si por el contrario muchos de ellos son meros
ello, en muchos casos la persecución
de este fenómeno solo sirve como un instrumentos selectivos determinados por una agenda coyuntural.
placebo para desviar la atención a pro-
blemas estructurales del sistema que el Este texto pretende realizar una aproximación al análisis cri-
Estado no tiene la intención de corregir, minológico de la corrupción, con el objeto de valorar el alcance de
o para finalidades políticas o electorales. la política criminal que se ha diseñado para prevenir y sancionar este
En este sentido, el control y la sanción
deben ser generalizados más allá de se- fenómeno. Este artículo comienza con el estudio del concepto, las
lectivos y ejemplarizantes, como se ha características y las principales perspectivas criminológicas creadas
intentado plantear en la política criminal
de muchos países. frente a la corrupción; más adelante se analiza la efectividad de las
funciones de la pena en relación con la corrupción, y, al final, se
Palabras clave:
Corrupción, derecho penal, realizan una serie de reflexiones sobre la eficacia del modelo actual
criminología, criminalidad económica, en la lucha contra la corrupción.
delitos de cuello blanco.
El objetivo de este artículo es criticar el abordaje positivista
que se le ha dado a la lucha contra la corrupción, y se plantea que
cualquier persona puede incurrir en un acto de corrupción, aunque
en niveles distintos, dependientes de las formas de control social. Por
1 Abogado del Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, especializado en Derecho en la
Universidad Externado de Colombia. Doctor de la Universidad de Salamanca Director del grupo
de Derecho Penal de la Universidad del Rosario.
2 Estudiante de la Universidad del Rosario, investigador del grupo de Derecho Penal.

:
ello el control y la sanción deben ser generalizados más allá de selec-

tivos y ejemplarizantes, como se ha intentado plantear en la política
criminal tradicional.
1. Concepto y elementos de la corrupción
La doctrina ha realizado múltiples esfuerzos para delimitar el

Abstract:
fenómeno de la corrupción, a través de la elaboración de definiciones Corruption has 3 elements:
que pueden clasificarse en tres grupos, de acuerdo con el aspecto de an internal one (deviation of interest),
an adjective (abuse of power) and
la corrupción en el cual hacen énfasis: another material (desire to obtain an
extrapositional benefit), circumstances
En primer lugar, un gran número de autores considera que la; that, considered in isolation, are fre-
“corrupción implica el quebrantamiento del interés público en aras de cuent in a society. Therefore, it is not
la satisfacción de un interés personal” (Johnston, 2002; Cugat, 1997; about situations that are committed by
antisocial individuals as posited by a
Bustos, 2004; Friedrich, 1990; Valeije, 2003; Contreras, 2005; Gron- positivist criminology, but of devia-
dona, 1993; Domínguez-Berrueta, 2006). Frente a esta posición se han tions whose punishability will depend
on normative factors. Therefore, the
señalado fundamentalmente tres críticas: una pragmática, según la functions of punishment have been
cual esta postura carece de una fórmula clara de evaluación del interés completely ineffective in combating the
phenomenon: (i) prevention does not
general (Heidenheimer, Johnston, y Le Vine, 1997); una teórica, que work because of the widespread anomie
cuestiona que esta tesis no está definiendo el fenómeno, sino solamente that many societies have in the face of
behavior such as cronyism, clientelism
sus consecuencias (Johnston, 2002, p. 17), y una casuística, de acuer- or influence peddling; (ii) the remune-
do con la cual existen eventos en los que el interés público necesita la ration operates only selectively against
realización de comportamientos corruptos (Leys, 1978, p. 34). the massive nature of the phenomenon
and; (iii) general positive prevention
En segundo lugar, encontramos los conceptos basados en el not only does not restore the confidence
of individuals, but increases it because
comportamiento, según los cuales, la corrupción es el abuso del oficio with every corruption scandal society
público (Acierno, 2002; Key, 1991; Van Klaveren, 1978; Arnim, 2003; considers it is even more serious. For
this reason, in many cases the pursuit
Muriel, 2000; Poveda, 1998; Rose-Ackerman, 2001; Sabán, 1991). Sin of this phenomenon only serves as a
embargo, como señalan Malem (2002) y Villoria (2000), identificar la placebo to divert attention to structural
problems of the system that the State
corrupción únicamente con el abuso del cargo público, excluiría fenó- does not intend to correct or for political
menos dignos de estudio como los “pagos de engrase” y el cohecho or electoral purposes. In this sense, con-
impropio, en los cuales no se presenta un abuso del cargo propiamente trol and punishment must be generalized
beyond selective and exemplary as has
dicho. Adicionalmente, siguiendo a Johnston (2002), esta postura tiene been attempted in the criminal policy of
la dificultad de no ofrecer estándares claros para identificar el concepto many countries.
de abuso, por lo cual se dejaría mucho campo a la interpretación y, en Keywords:
consecuencia, también a la inseguridad jurídica. Corruption, criminal law,
criminology, economic crime, white
En tercer lugar, hay quienes identifican la corrupción con la collar crimes.
violación de un deber posicional efectuada con el objeto de obtener
un beneficio extraposicional (Malem, 2002; Laporta, 1997; Demetrio,
2002; Misas, Oviedo y franco, 2005), postura en contra de la cual se ha
aducido la indeterminación del concepto de beneficio (Johnston, 2002)
y que —al igual que las definiciones basadas en el interés público—
define las consecuencias, pero no el fenómeno de la corrupción.
Existen múltiples dificultades para reconocer un concepto
unitario de corrupción (Fabián, 2003), aunque en nuestra opinión

:
esto no se debe a que las teorías formuladas sean incorrectas, sino

a que, más allá de recurrir a conceptos indeterminados, cada una de
ellas estudia un aspecto distinto del fenómeno:
Un elemento subjetivo o interno, que afecta directamente
la formación de la voluntad del sujeto y que está constituido por
Résumé: su motivación a realizar el acto corrupto. Implica la intención de
La corruption comporte vulnerar el interés público (Demetrio, 2002; Rodríguez, 2004), pues
trois éléments: un interne (déviation
d’intérêt), un adjectif (abus de pouvoir) prevalecen intereses particulares sobre la objetividad de la adminis-
et un autre matériel (désir d’obtenir tración (Rivero, 2004).
un avantage extrapositif), circonstan-
ces qui, considérées isolément, sont • Un elemento adjetivo, según el cual es necesaria la
fréquentes dans une société. Par con-
séquent, il ne s’agit pas de situations intervención de un funcionario público o privado (Ferré, 2002, p.
qui sont commises par des individus 14) que abuse de su cargo (Acierno, 2002, p. 39; Malem, 2002,
antisociaux tels que posés par une
criminologie positiviste, mais de dé- p. 24; Muriel, 2000, p. 27; Poveda, 1998, p. 65; Rose-Ackerman,
viations dont la punissabilité dépendra 2001, p. 125; Sabán, 1991, p. 16), bien sea profiriendo un acto
de facteurs normatifs. Par conséquent,
les fonctions de la punition ont été administrativo ilegal, omitiendo proferirlo o realizando cualquier
complètement inefficaces dans la lutte otra actuación que siendo administrativa no responda a los fines
contre le phénomène: (i) la prévention de la administración. De este modo, la corrupción debe constituir
ne fonctionne pas en raison de l›anomie
généralisée que nombreuses sociétés una actividad ilícita (Sabán 1991, p. 17; Montenegro, 1997, p. 17;
face à des comportements tels que le Ibáñez, 1996, p. 25), pues para que exista un acto de corrupción
copinage, le clientélisme ou le trafic
d’influence; (ii) la rémunération ne debe haber un sistema normativo que le sirva de referencia (Malem,
fonctionne que sélectivement contre la 2000; Malem, 2002), aunque no siempre entrañe una antijuridici-
nature massive du phénomène et; (iii)
la prévention positive générale non seu- dad penal (Malem, 2000, p. 26).
lement ne rétablit pas la confiance des
individus, mais l’augmente car, à cha- • Un aspecto material, según el cual los actos de
que scandale de corruption, la société corrupción están siempre vinculados a la expectativa de obtener
considère qu’elle est encore plus grave. provecho de un beneficio indebido (Malem, 2002, p. 20), directo
Pour cette raison, dans de nombreux
cas, la poursuite de ce phénomène sert o indirecto, sin que sea necesario que constituya una ganancia de
uniquement de placebo pour détourner carácter económico, pues puede ser tan diversa como de índole
l’attention des problèmes structurels du
système que l’État n’a pas l’intention política, profesional, sexual, entre otras. (Malem, 2002, p. 32).
de corriger ou à des fins politiques ou
électorales. En ce sens, le contrôle et Teniendo en cuenta lo expresado en los apartados anteriores,
la punition doivent être généralisés au- la corrupción puede definirse como: “la desviación del interés pú-
delà de la sélectivité et de l’exemplarité,
comme cela a été tenté dans la politique blico, que se desarrolla a través del abuso del cargo, con el fin de
criminelle de nombreux pays. obtener un beneficio extraposicional”. Concepto que es plenamente
Mots-clés: aplicable a la corrupción pública y a la corrupción privada, pues
Corruption, droit pénal, ambas tienen como elemento común la desviación de intereses para
criminologie, criminalité économique, la obtención de beneficios extraposicionales, en el ejercicio de la
crimes en col blanc.
administración de intereses ajenos.
1.1. La desafortunada normalidad de la corrupción
La corrupción es un fenómeno con terribles consecuencias

para la sociedad y, por esto mismo, públicamente se demuestra una
profunda aversión hacia ella. Sin embargo, no es propio decir que
sea un comportamiento típico o exclusivo de psicópatas, neuróticos

:
o antisociales, sino que se ha de la necesidad de autocontrol el principal objetivo de los

convertido en una actividad y, por ello, resulta vital para la sujetos económicos es obtener
realizada en el marco de ruti- comprensión de la personali- un beneficio, por lo cual su
nas institucionales del Estado dad (pp. 166-167). conducta se funda en la adop-
(Blanco, 2004, p. 275) o de los ción de elecciones racionales
En la psicología diferen-
particulares. basadas en una valoración
cial, Annastasi (1967, p. 3) basa
Considerada en su con- costo-beneficio de sus actos
su teoría en la existencia de di-
junto, la corrupción es un abomi- (Baumol y Blinder, 1991; Mo-
ferencias a través de las cuales
nable acto reprochado por toda la chón, 2003; Beardshaw, 1998;
se configuran las jerarquías y
sociedad; no obstante, si aislamos Amacher y Ulbrich, 1989; Ga-
la dominación social, incluso
tres elementos que concurren llego y Nácher, 2001; Bowden,
en el plano animal; entre tanto,
en ella, esto es, 1. La búsqueda 1989; Walsh y Stiglitz, 2002;
Eysenck y Eysenck (1987) fun-
de poder; 2. La obtención de Mc Connell y Blue, 2000;
dan su teoría en la descripción
un beneficio y 3. El predominio Heilbroner y Thurow 1987;
de rasgos, que a su vez confor-
del interés individual, podemos Mankiw, 2007). Este objetivo
man tipos psicológicos, dentro
concluir que corresponde a tres coincide con la motivación
de los cuales distinguen dos
actitudes básicas de todos los que mueve al corruptor y al
especialmente problemáticos
individuos (la necesidad de poder, corrupto, que también suele
(psicoticismo y neuroticismo)
la búsqueda de un beneficio y el ser la obtención de beneficios
y uno más frecuente (extraver-
interés en sí mismo), que mere- personales (Blanco, 2004).
tido), dentro del cual una de sus
cen ahora una breve revisión. principales características es la • Finalmente, los
• Todos los grandes dominancia (pp. 30-31). individuos adoptan opciones
estudiosos de la personalidad con base en su interés perso-
Entre las posiciones
han advertido que los seres hu- nal y para el cumplimiento de
más recientes, la teoría del
manos están caracterizados por sus objetivos (Walsh y Stiglitz,
aprendizaje social considera el
una necesidad de poder (Mc 2002; Mc Connell y Blue,
poder social como la capacidad
Clellan, 1989, p. 289): Adler 2000; Heilbroner y Thurow
de una persona para influir en
(1958) fundó la psicología 1987; Mankiw, 2007). El pro-
la conducta de otras, por el
individual a partir de la idea yecto occidental de sociedad
control o por refuerzos posi-
de que todo acontecimiento se basa en el amor propio, de
tivos o negativos (Bandura y
psíquico se basa en un objetivo acuerdo con el cual para la
Walters, 1974, p. 100). Por su
final, que se identifica con el toma de cualquier decisión el
parte, Maslow (1991, pp. 30-
ideal personal de superioridad sujeto analiza sus pros y sus
31) considera que el deseo de
y poder (p. 58). contras desde un criterio de
dominación es una necesidad
seguridad vital propia (Galle-
Dentro del conductis- básica para la autorrealización
go y Nácher, 2001, p. 56).
mo, Watson (1947, pp. 326- del individuo, mientras que
para Mc Clellan (1989, p. 289) Así pues, aun cuando, por
327) señalaba la constante
la necesidad de poder es uno de lo menos en el discurso público
lucha por imperar como una
los factores fundamentales en y dentro de la corrección política,
de las debilidades de todo ser se rechacen ampliamente los
la motivación del sujeto.
humano adulto; mientras que actos de corrupción, destacando
Skinner (1975) sostenía que la • Uno de los
las nefastas consecuencias que
necesidad de control de otros principios básicos de la teoría
de ellos provienen, no es menos
es una de las manifestaciones económica consiste en que

:
cierto que en los ámbitos priva- humana como la elección racio- por quienes ostentan un nivel
dos, y en algunos no tan íntimos, nal; las actividades rutinarias; laeconómico favorable (Virgioni,
se demuestra cierta tolerancia y delincuencia de cuello blanco; el 2004, p. 239; Poveda, 1998,
simpatía por ellos, al grado de aprendizaje social; la asociación p. 94), no puede desconocerse
plantear justificaciones para ellos. diferencial y la anomia. que será mucho más proclive a
Postura que surge, no realizar actos de corrupción un
2.1. Teoría de la elección racio- funcionario que “no tenga nada
tanto porque se considere el acto nal (rational choice theory)
corrupto como positivo en sí que perder”, que aquel que goza
mismo, sino porque se ve en él la de una estabilidad laboral, de
El punto de partida de
potencialidad para otorgar poder, unas prestaciones y de un salario
la teoría de la elección racional
obtener beneficios o satisfacer que pudiera perder si participa
es que los delincuentes buscan
intereses personales, aspiraciones en el acto de corrupción, porque
obtener beneficios de su conducta
que están desprovistas de una entonces el beneficio a obtener
criminal, lo que implica la adop-
imagen negativa y, por el contra- puede resultar menor que el ries-
ción de decisiones y de elecciones
rio, son promovidas por la socie- go de ser capturado, es decir, el
racionales (Cornish y Clarke,
dad. En definitiva, si bien el acto riesgo deja de ser aceptable.
1986; Clarke y Felson, 1993; Eide,
en sí puede llegar a rechazarse por 1994). Ahora bien, la decisión de En este sentido, resulta
lo ignominioso de sus consecuen- cometer un crimen específico no muy interesante la posición de
cias, con frecuencia es despojado solamente depende de las necesi- Rodríguez (2004, p. 24), para
de su carácter negativo, reforzan- dades del sujeto, sino del contexto quien el coste marginal de los ac-
do su aceptabilidad, porque se situacional y de la información tos corruptos puede manifestarse
identifican en él aspiraciones que disponible sobre este (Cornish y en la ecuación C* = Pe + Ci +
son psicológicamente propias del Clarke, 1986, p. 4). S.Pi, dentro de la cual C* sería el
ser humano y auspiciadas por la coste de los actos corruptos; Pe,
En otras palabras, el
sociedad. Aun cuando en lo pú- el precio legal de la mercancía;
individuo tiene en cuenta las
blico se rechace el acto corrupto, Ci, el coste de insatisfacción, y
utilidades esperadas producto
en la esfera privada se le acepta, e S.Pi, el coste por las sanciones.
de su comportamiento criminal
incluso promueve, como un mal Con base en dicha fórmula, este
y no criminal, y si resulta que
menor en aras de los beneficios autor concluye que:
cometer el crimen tiene mayor
que reporta. “[…] la generación de
utilidad que no cometerlo —im-
2. Principales perspectivas plica que existe un riesgo acepta- un ambiente de certidumbre en
criminológicas frente a la ble de ser capturado, menor que la Administración Pública, el
corrupción la cantidad considerable a ganar aumento de la valoración del
—, el sujeto se decidirá a favor trabajo realizado por los ser-
La corrupción está forma- de cometer el delito (Cornish y vidores públicos y el ejemplo
da por conductas con una valora- Clarke, 1986, p. 20). de honradez dado por los re-
ción social positiva (adquisición presentantes políticos pueden
En este sentido, aunque
de poder, obtención de beneficios contribuir, entre otros factores,
la corrupción no puede circuns-
y prevalencia de los intereses per- al aumento de los costes de la
cribirse a aquellos funcionarios
sonales); por ello, como propone insatisfacción Ci” (p. 24).
que se encuentran en las posi-
Blanco (2004, p. 270), este fenó- ciones laborales más desven- Así, resultando más one-
meno debe estudiarse a través de tajosas —pues es ante todo un rosa la realización de los actos
teorías que explican la conducta delito de cuello blanco dirigido corruptos, se tenderá a la reduc-

:
ción de la corrupción. Similar 2.2. Teoría de las actividades 25) que, estudiadas en la Admi-
posición tiene López (1998), rutinarias (routine activity nistración Pública, implican que
para quien: approach) si un individuo no tiene estabi-
“[…] como el agente lidad en su empleo (como en
Esta teoría considera que los cargos políticos fuera de la
es racional, decidirá corrom- las actividades rutinarias de la carrera administrativa o judicial),
perse cuando sus beneficios vida diaria influencian la oportu- es más probable que tienda a
(sueldo más mordido, o la nidad criminal en aquellos delitos buscar dicha estabilidad econó-
satisfacción de ayudar a un en los cuales se causan daños a mica mediante actos corruptos
familiar o conocido) sean la persona o a la propiedad ajena que le permitan subsistir cuando
mayores que los costos en (Cohen y Felson, 1979, p. 589).
los que puede incurrir (san- sea retirado de la administración.
ción administrativa, multa Posteriormente, gracias La necesidad de estima
económica, encarcelamiento, a una perspectiva conjunta con implica la búsqueda de gloria,
etcétera, ponderados por la la teoría de la elección racional dominación y reconocimiento
probabilidad de ser detecta- (Blanco, 2004, p. 274), es am- (Ibíd., p. 31) y causa que los in-
do y la de ser sancionado)”. pliada a otros ámbitos como la dividuos abusen del poder, espe-
(p. 201) corrupción. En este modelo exis- cialmente a través de conductas
ten tres requisitos relevantes en la como el tráfico de influencias,
Aunque esta tesis pueda criminalidad, esto es: delincuentes por medio del cual demuestran
parecer una simple fórmula motivados, víctimas apropiadas y su importancia y superioridad
matemática, se puede aplicar a ausencia de guardianes capacita- dentro de una entidad pública.
una situación real, esto es: los dos para prevenir una violación
corruptos no son cleptómanos (Cohen y Felson, 1979). Otros motivos, por el con-
(Fernández, 1999, p. 237), trario, podrían llegar a ayudar en
son sujetos psicológicamente 2.3. Psicología de la motivación la lucha contra la corrupción, por
normales que realizan compor- ejemplo, el motivo de evitación,
tamientos de riesgo, es decir, La psicología de la que se desarrolla en el miedo al
“cualquier conducta controlada motivación analiza la conducta fracaso y al rechazo (Mc Clellan,
consciente o inconsciente- humana como el resultado de la 1989, p. 419-420). De ahí que
mente, con una incertidumbre motivación creada por un con- una de las sanciones más efec-
percibida o aceptada sobre sus junto de necesidades básicas y je- tivas para un acto corrupto será
resultados y/o acerca de sus po- rarquizadas entre sí, dentro de las apartar definitivamente al sujeto
sibles beneficios o costes para cuales, de acuerdo con Maslow de la Administración Pública y
el bienestar psicosocial, físico o (1991, pp. 25-32), se encuentran de los cargos de elección popular.
económico” (Ibíd., p. 169). Por la seguridad, el sentido de per-
También está el motivo de
ello, luego de una ponderación tenencia y de amor, la estima y
afiliación o pertenencia que, ade-
coste-beneficio, si la insatis- la autorrealización. A lo que Mc
más de explicar el desafortunado
facción del funcionario dentro Clellan (1989) añade; el logro, el
pero así entendible nepotismo,
de la Administración Pública poder, la afiliación y la evitación.
bien utilizado puede crear lazos
es alta, no tendrá problemas en La necesidad de segu- entre el individuo y la administra-
arriesgarse a salir de ella por un ridad se manifiesta, a su vez, ción, al lograr que el funcionario
soborno, ya que este representa en otras necesidades como la se sienta parte de la institución
un mayor beneficio frente al estabilidad, la dependencia y la y por ello comparta sus éxitos y
riesgo que estará asumiendo. protección (Maslow, 1991, p. fracasos. Lo que hace necesario

:
estrechar los lazos entre funcio- decisiones discrecionales y la 2.5. Delitos de cuello blanco
nario y entidad a través de, por existencia de procedimientos de (white collar criminality)
ejemplo, el fortalecimiento del control del poder discrecional de
sistema de carrera administrativa, los funcionarios (p. 280-284). El delito de cuello blanco
la premiación del funcionario por se puede definir como “un delito
En la contratación cometido por una persona de
su permanencia en la entidad y pública existen factores que
el establecimiento de primas que respetabilidad y [e]status social
favorecen la corrupción, como alto en el curso de su ocupación”
respondan al rendimiento de la la desnaturalización del con-
entidad en conjunto. (Sutherland, 1999, p. 65). En un
trato de concesión a través de principio se pensó que la corrup-
Por último, cabe mencio- la entrega de anticipos; las pri- ción pública era solamente una
nar que el auge del capitalismo vatizaciones; los contratos de de las técnicas para alcanzar los
en la sociedad actual ha hecho obra de gran magnitud, dentro fines de la delincuencia organi-
que el logro económico se supra- de los cuales suelen presentar- zada; sin embargo, en la actua-
valore (Ibíd., p. 276), al punto se pequeñas variaciones en la lidad se ha reconocido que, por
que con él se sustituyan o intente cantidad de obra o en la calidad sí misma, puede ser considerada
comprar otras necesidades, conde los materiales utilizados; la autónomamente como un delito
virtiéndose en la principal moti- contratación directa y el abuso de cuello blanco (Virgioni, 2004,
vación de los individuos dentro de determinadas figuras admi- p. 239; Ruggiero, 2005, p. 136;
de una sociedad capitalista. nistrativas como el ius variandi, Poveda, 1998, p. 94).
En este sentido, Blanco las prórrogas del contrato y la Por un lado, los políticos
(2004, p. 276-280) señala que revisión de precios. corruptos pueden tener per se un
la motivación básica de los alto nivel social, pues algunos
2.4. Víctimas
corruptos es obtener beneficios hacen parte de familias adine-
personales, lo que aunado a otras Las víctimas facilitan las radas que han gobernado sus
motivaciones correlativas, como oportunidades para la delincuen- países como feudos medievales
la inestabilidad económica, los cia a través de comportamientos (Vargas, 2004) y otros, como Sil-
bajos salarios de los funciona- rutinarios, que permiten a los de- vio Berlusconi, provenientes del
rios públicos y la inestabilidad lincuentes establecer patrones de sector empresarial. Adicional-
en el cargo público, crea condi- comportamiento con los cuales mente, a los actores que partici-
ciones altamente proclives a la pueden proyectar la ejecución pan dentro de la corrupción en la
corrupción. del plan criminal, potencializan- contratación pública, se suman
do sus probabilidades de éxito. otros pertenecientes a una posi-
Los delincuentes se mo-
ción social generalmente privi-
tivan básicamente a través de Más aún, si se cuenta con legiada dentro de la sociedad y
la existencia de oportunidades la inexistencia o reducción de que resultan imprescindibles en
espacio-temporales para de- controles (Cohen y Felson, 1979), la consolidación del saqueo del
linquir (Cohen y Felson, 1979, que pueden ser formales, como presupuesto público , a saber:
p. 589) y de tentaciones sin los de naturaleza administrativa los arquitectos y los ingenieros.
control (Felson, 1998, p. 23),
y el derecho penal, e informales,
de las cuales Blanco (2004) ha Algunos de estos pro-
como la existencia de una prensa
identificado como importantes fesionales, tradicionalmente
libre e independiente y una so- rodeados de un manto de pureza
en el ámbito de la corrupción;
ciedad civil fuerte y organizada derivado de la especialidad de
la discrecionalidad, el número
de personas involucradas en las (Blanco, 2004, p. 287-288.). los conocimientos que manejan,

:
permiten convertir una variación pueden aplicarse las pautas Se crea así un sistema
de un pequeño porcentaje en el concebidas para el estudio de los patrón-cliente, según el cual
precio de los materiales de obra delitos de cuello blanco, a saber: “[…] la relación política se basa
o una ínfima modificación en En primer lugar, la en el intercambio de favores
el trazado de una carretera, en corrupción como delito de económicos y sociales entre el
multimillonarias ganancias para cuello blanco es reincidente y jefe político y los subordinados”
el contratista, en un fenómeno profesional (Sutherland, 1999, (Rico, 1994, p. 681). Sistema
comúnmente llamado la picares- p. 262). Reincidente, pues los que se hace más notorio en los
ca de la edificación (del Arco y funcionarios públicos pueden contratos públicos, puesto que su
Pons, 2003, p. 629). dejarse influir por la existencia celebración permite una remune-
Por el otro, “la política de normas socioculturales, como ración segura y aparentemente
se ha convertido en una empre- el personalismo o las lealtades legal de los favores políticos, en
sa electoral, constituida por a familias, a tribus o amigos la cual todos ganan en un corto
un triángulo de hierro entre (Hope, 2000, p. 18; Rico, 1994, plazo, esto es: el político, por-
empresarios, políticos y admi- p. 681; Misas, et al., p. 52), que que paga favores económicos y
nistradores de la cosa pública” van creando hábitos rutinarios consigue una imagen de gestor
(Misas, Oviedo y Franco, 2005, de corrupción (Heidenheimer, de proyectos; el subordinado,
p. 90), en el cual, como en toda 1970, p. 23; Sabán, 1991, p. 26). pues alcanza la adjudicación de
sociedad comercial, existen Profesional, pues constituye una contratos para la realización de
inversionistas (los empresarios actividad a la cual dedican su obras a partir de cuya construc-
que financian las campañas po- vida personas con unos conoci- ción deriva ganancias irregulares
líticas) interesados en la compra mientos especializados en la po- en razón a sobrecostos, y la
de un producto (participación lítica, la economía, la ingeniería, comunidad, que aparentemente
en el sector público económico) la arquitectura y el manejo de los podrá disfrutar de nuevas obras
administrado por grandes em- recursos públicos. de infraestructura. Sin embargo,
presarios (los políticos). a mediano plazo, la mala calidad
En segundo lugar, la co- de las obras debida al ahorro en
Esta circunstancia, además, rrupción como delito de cuello los materiales de construcción
es incentivada por la existencia de blanco está organizada (Suther- no solamente genera millonarios
una puerta giratoria entre el sector land, 1999, p. 264), pues se basa perjuicios, sino que también pone
público y el privado, por medio en una compleja estructura que en peligro la vida de quienes las
de la cual los servidores públicos se asemeja al funcionamiento utilizan (Ibíd., p. 687-688).
de ciertos sectores terminan pres- de una sociedad anónima: hay
tando sus servicios a empresas a En tercer lugar, “la co-
un gestor (el político) dedica- rrupción es un delito en el cual el
las cuales ofrecen sus contactos do a recaudar los fondos que sujeto activo no pierde su estatus
y experiencia, convirtiéndose constituirán el capital social (los entre los asociados” (Sutherland,
en verdaderos representantes de aportes a su campaña política), 1999, p. 263). Para la muestra
intereses particulares insertos den- para realizar una actividad (la basta con nombrar los casos de
tro de la Administración Pública campaña política con el fin de Alberto Fujimori, Alan García,
(Rincón, 2005). tener algún cargo público) y Silvio Berlusconi, Carlos Menen,
Esta visión permite luego de cada ejercicio repartir Lula da Silva (Mendonca, 2005),
identificar la corrupción como utilidades (contratos públicos o que, pese a estar involucrados en
un delito económico (Contreras, participación en determinados grandes escándalos de corrupción,
2005, p. 371) para cuyo análisis sectores de la economía). siguen teniendo una aceptable

:
buena imagen dentro de un im- La mejor demostración entre las metas propuestas por
portante sector de la opinión pú- de este fenómeno es el aparen- la sociedad y los medios que
blica de sus países. Tal situación temente irracional apoyo del proporciona para alcanzarlos,
también es predicable respecto electorado a personas que han por lo que se van cuestionando
de otros países del mundo como tenido numerosos problemas de y deslegitimando las normas
Japón (Reed, 2008) y ni que decir corrupción como los ya men- sociales, ya que se convierten en
de Colombia. cionados Berlusconi, García, un obstáculo para alcanzar los
Fujimori, Lula da Silva, que nos valores socialmente promovidos.
2.6. Teoría de la asociación permite preguntarnos si el pue- (Molina, 1988, pp. 108-118).
diferencial blo es estúpido, si es engañado
La corrupción puede
por los medios de comunicación verse como una manifestación de
De acuerdo con Suther-
o si las redes de la corrupción anomia. La sociedad promueve
land (1999) “[…] la conducta
son tan fuertes y complejas que el éxito económico, el reconoci-
delictiva se aprende en asocia-
miles de personas viven de ellas. miento, el desarrollo laboral, pero
ción con aquellos que definen
esa conducta favorablemente y Nos inclinamos por la muchas veces no solo no entrega
en aislamiento de aquellos que última opción, pues el sistema los medios adecuados para al-
la definen desfavorablemente” clientelar es una red que se canzarlos, sino que plantea innu-
(p. 277; Esquivel, 2004, p. 90). reproduce casi que ad infinitum, merables obstáculos a un amplio
En este sentido, si los valores ya que quienes obtienen cargos sector de la sociedad, que termina
extendidos en una comunidad o contratos directamente de los buscando esos fines a través de
son el amiguismo, las lealtades políticos, confieren a su vez medios socialmente ilegítimos.
electorales y la ganancia de di- otros cargos y contratos, en una
Como ese comporta-
nero fácil a través de privilegios cadena donde todos saben que miento se vuelve generalizado,
injustos, mientras que la hones- dependen de un político impor- al punto que la certeza de que
tidad, la eficiencia y el interés tante y de sus vasallos regionales. la sociedad no proporciona los
público pasan a ser estorbos medios para alcanzar los fines
para el desarrollo profesional, 2.8 Anomia deseados, progresivamente des-
los funcionarios públicos y em- Teoría estructural funcio- legitima las normas que definen
pleados estarán más cerca de la nalista con origen en las obras los comportamientos socialmen-
corrupción. sociológicas de Emile Durkheim te aceptados, desembocando en
y Robert Merton, que implica un una sociedad sin normas.
2.7. Teoría de las redes sociales
fraccionamiento social en el que
3. Funciones de la pena y
Fernández (1999) pro- la ausencia de solidaridad con-
corrupción
pone aplicar la teoría de las lleva la desaparición de normas.
redes sociales para explicar La sociedad plantea una serie de
la corrupción y concluye que metas y valores que determinan 3.1. Retribución y corrupción
“amenudo los individuos no se el comportamiento de los indi- La teoría de la retribución
corrompen o entran en activi- viduos (estructura cultural), al señala que la imposición de un
dades ilegales de una forma tiempo que propone los medios mal merecidamente retribuye,
aislada, sino que lo hacen legítimos para alcanzar esos equilibra y expía la culpabilidad
formando parte de redes so- propósitos (estructura social). del autor por el hecho cometido
ciales corruptas más o menos El comportamiento (Roxin, 1997, p. 81; Jescheck,
extensas y complejas” (p. 222). desviado se deriva del desfase

:
2002, p. 4; Mir Puig, 2011, p. reducción de la inversión (Tanzi ñoz Conde y García, 2007, p. 48;
78; Muñoz Conde y García, 2007, y Davoodi, 2002, p. 98; Ayittey, Feijoo, 2006, p. 26).
p. 47; Berdugo, 2010, p. 25). En 2003, p. 106; Muriel, 2000, p. 33; El problema de la pre-
este sentido, para Kant la pena Poveda, 1998, p. 82; Malem, 2000, vención es cuando existen situa-
es un imperativo categórico que p. 45) y aumento de los precios de ciones de anomia (ausencia de
tiene como único fin la realiza- los bienes y servicios (Stapenhurst normas sociales)3 generalizada
ción de la pura y estricta justicia, y Kpundeh, 1999, p. 4; Fabián, causada por el surgimiento de
sin que puedan incluirse otras 2003, p. 125; Malem, 2000, p. 49). contraculturas sociales de ilegali-
consideraciones distintas, pues se dad. En el caso de la corrupción,
afectaría la dignidad humana, de 3.2. Prevención negativa y
corrupción este problema alcanza gran com-
manera que su medida deberá es- plejidad pues si en una sociedad
tablecerse en virtud de la ley del
Las teorías de la finalidad prevalecen el interés personal y la
talión (Kant, 2005, pp. 166-167).
preventiva de la pena tuvieron ambición por el dinero y no exis-
Sin embargo, en este su origen en el derecho penal de ten reglas claras de convivencia,
marco la pena no se entiende la Ilustración (Mir Puig, 2011, p. ningún esfuerzo será suficiente
como un derecho de las víctimas,
82), cuando se abandonó la idea para combatir la corrupción.
sino como una realización de la
justicia en sí misma. Por su parte, de que la pena tiene un fin en sí Como se esbozó en el
Hegel entiende que la pena es una misma y se señaló que se funda apartado anterior, la corrupción
forma de violencia que se opone en necesidades sociales. En este es un fenómeno profundamente
al derecho y que por ello sola- sentido, Beccaria (1998) conside- arraigado en la sociedad, deri-
mente puede ser eliminada a su ra que el derecho a castigar surge vado de normas socioculturales
vez con otra forma de violencia de la renuncia por parte de los bien valoradas como el persona-
para el restablecimiento del de- ciudadanos a una porción de su lismo o las lealtades a familias, a
recho (Hegel, 1987, pp. 180-193). libertad, a cambio de seguridad y tribus o a amigos (Hope, 2000;
Desde este punto de vista, tranquilidad. Asimismo, que las Miller et al., 2001).4 Igualmente,
la corrupción efectivamente mere- penas deben ser útiles y necesa-
ce una sanción por los graves daños rias y causar una impresión con- 3 […] SOCIOL. Ausencia de normas socia-
que causa a la sociedad: reducción tinua y duradera en la comunidad. les. A nivel individual, quebrantamiento
del conjunto organizado de normas que
de la confianza ciudadana en el Fue Feuerbach (1989) rigen la conducta común en una socie-
Estado de Derecho (Bull y Newell, quien desarrolló más concreta-
dad o grupo, producido cuando se da una
disyunción aguda entre estas normas y las
2000, p. 244; Bustos, 2004, p. 71; mente la teoría de la prevención posibilidades que ofrece la sociedad para
Rodríguez, 2004, p. 247; Forti, general negativa, aduciendo que
obrar de acuerdo con ellas, o para alcan-
zar los objetivos presentados como de-
2003, p. 112; Rose-Ackerman, “[…] el objetivo de la conmina- seables. La estructura social de la mayor
2001, p. 23; Poveda, 1998, p. 57); ción de la pena en la ley es la
parte de países occidentales presenta una
serie de modelos teóricamente asequibles
frustración del desarrollo econó- intimidación de todos, como a todos los individuos, pero de hecho solo
mico a largo plazo (Núñez, 2002, posibles protagonistas de lesio-
permite la realización de las expectativas
a los que ocupan una determinada posi-
p. 13; Muriel, 2000, p. 27; Malem, nes jurídicas” (p. 81). En este ción, negándola total o parcialmente a los
2000, p. 45); aumento en la des- sentido, se busca generar una
demás. La convicción de que la sociedad
no resuelve los problemas de uno mismo,
igualdad (Robinson y Acemoglu, impresión para que todos los ciu- la constatación de que los objetivos de
1998, pp. 104-105); afectación dadanos se abstengan de cometer
la vida se alejan cada vez más, conduce
a formas de conducta desviada (respecto
de la competencia por la cons- delitos mediante la disuasión a a las normas establecidas, como son la
trucción de monopolios de hecho futuros autores (Roxin, 1997, p.
delincuencia, el suicidio, pero también la
innovación, el ritualismo y la rebelión).
(ibíd., p. 47; Fabián, 2003, p. 126); 89; Mir Puig, 2011, p. 82; Mu- 4 En el trabajo de Miller, Grodeland y Kos-
hechkina (2001) se incluye un estudio que

:
la ausencia de una conciencia co- derecho (Bull y Newell, 2000, p. loables, como es la negación de
lectiva capaz de superar los inte- 244; Fabián, 2003, p. 20; García, los problemas sociales y la estig-
reses individuales (Muriel, 2000, 2002, p. 13; Bustos, 2004, p. 71; matización de grupos de personas.
p. 29; Ruggiero, 2005, p. 153- Rodríguez, 2004, p. 247; Forti, En este sentido, el sistema penal
154.), que expresa el egoísmo, el 2003, p. 112), y, por ello, en la actúa a la manera freudiana de
egocentrismo y los privilegios práctica es la que más se aplica. un mecanismo de defensa del yo,
injustos (Montenegro, 1997, p. Ante la existencia de un escán- como un instrumento que genera
77; Arredondo, 2005.), junto con dalo de corrupción el Derecho fenómenos como la proyección y
la anomia de la sociedad frente Penal surge como primer meca- la negación, a través de los cuales
nismo para darles confianza a se reprimen sentimientos que nos
a la corrupción, no hacen más
los individuos en el Estado de
que incentivar este fenómeno impiden reconocer que vivimos
Derecho. Sin embargo, como
(Lozano y Merino, 1998, p. 35). en una sociedad enferma por la
esta finalidad de la pena no surge
violencia, la desigualdad y la
3.3. Prevención general de la mano con una prevención
generalizada del delito, al final corrupción.
positiva y “restablecimiento”
termina encubriendo la anomia Si bien estos mecanismos
de la confianza pública
con una aparente sensación de fueron inicialmente creados por
En las últimas décadas, solución de la problemática. Sigmund Freud frente a personas
se ha defendido una nueva La prevención especial individuales, en su artículo; “The
función de la pena en la cual se positiva señala, por su parte, neuro-psychoses of defence”, la
busca el restablecimiento de la que la función de la pena es la psicología social ha llegado a
confianza de los individuos en el reintegración del individuo a la aplicarlos también a grupos so-
ordenamiento jurídico, a través sociedad (Jescheck, 2002, p. 5; ciales. Según esta teoría cuando
del fortalecimiento del Estado de Roxin, 1997, p. 87; Mir Puig, algunas personas no tienen una
derecho, de la democracia y del 2011, p. 84; Muñoz Conde y aptitud para la conversión y
desmantelamiento de organiza- García, 2007, p. 48), también tienen la necesidad inconsciente
ciones criminales. Para la preven- llamada resocialización, muy de rechazar una representación
ción general positiva, la finalidad difícil de cumplir en sociedades intolerable, el subconsciente ter-
de la pena es el reconocimiento en las cuales el crimen tiene más mina reprimiéndolas o generan-
de la norma, con el objeto de res- incentivos que obstáculos, tal do reacciones especiales frente a
tablecer la vigencia de la misma, como vimos al tratar la teoría de las mismas (Freud, 2007):
afectada por el delito, con el fin la elección racional. La negación permite que
de mantener las estructuras ne- el individuo trate hechos obvios
Cuando el derecho
cesarias de una sociedad (Corte de la realidad como si no existie-
penal no funciona de manera
Constitucional C-806, 2002). ran (ibíd., p. 172). En el derecho
generalizada solo sirve a manera
Esta finalidad de la pena de placebo para buscar ocultar penal este mecanismo permite
atacaría la principal consecuen- problemas estructurales de la negar los verdaderos problemas
cia de la corrupción, que es la sociedad o con fines aún peores sociales como la desigualdad,
reducción de la confianza de como su manipulación política o la pobreza, el desempleo y la
los ciudadanos en el Estado de mediática. Ante la dificultad de violencia utilizando la función
que las funciones de la pena sean preventiva especial negativa de
demostró, por ejemplo, que más del 59%
completamente efectivas en mula pena para pensar que los ais-
de los encuestados en la República Checa,
Eslovaquia, Bulgaria y Ucrania se sentía chos países, el derecho penal se lamos en una cárcel. En el caso
feliz al dar una dádiva y sólo el 13% se
utiliza con otros objetivos no tan de la corrupción, el problema es
sentía avergonzado (p. 147).

:
muy complejo, pues permite que facilitar la comprensión a un solucionar los problemas de
sistemas totalmente corruptos si- público masivo que no tiene fondo, sino que simplemente
gan existiendo sin que se hagan tiempo ni ganas de entender busca fomentar la audiencia, lo
las reformas necesarias. la complejidad de la realidad que evita también la realización
La proyección permite (ibíd., p. 115). de investigaciones estructurales,
que sentimientos o ideas doloro- Por consiguiente, este pues los operadores de la jus-
sas sean proyectados hacia otras proceso conlleva terribles ticia solo tendrán tiempo para
personas o cosas cercanas, pero consecuencias no solo porque responder a la “agenda setting”
que el individuo siente ajenas y desconoce completamente la programada por los medios de
que no tienen nada que ver con él. presunción de inocencia y el in comunicación, es decir, los te-
En este sentido, el Derecho Penal dubio pro reo, sino porque mag- mas que los medios identifican y
permite asignar los problemas so- nifica las finalidades negativas priorizan para la opinión pública
ciales como la corrupción a una del uso del derecho penal. (Mc Combs, 1985), dentro de
serie de individuos que llamamos los cuales la corrupción siempre
En primer lugar, el pro- tendrá un lugar especial, pues
delincuentes y que se convierten ceso parte de la construcción produce un morbo colectivo,
en los chivos expiatorios de cual- de valores artificiales mientras pero son los medios quienes
quier mal que aqueja a un país que en la calle la realidad es deciden cuales son los sectores y
(Zaffaroni, 2011, p. 369-370). completamente distinta. Ello no protagonistas que se expondrán
Así, se estigmatiza primero al quiere decir que no sean valores en la palestra pública.
sujeto y luego se le imputan todas loables, pero nos ahorra los es-
las desgracias de la sociedad. fuerzos para poder alcanzarlos 4. Reflexión sobre un modelo
Todo este proceso es y por ello simplemente aumenta realista de lucha contra la
magnificado por los medios de el proceso de negación en el corrupción
comunicación, que constituyen que vivimos. En segundo lugar,
un verdadero sistema social que, produce estigmatizaciones muy El modelo con el cual se
a través de la configuración de fuertes hacia individuos a los viene luchando contra la corrup-
un código propio, transforma cuales se les atribuye la culpa ción en la práctica es un rotundo
la información con fundamento de los males sociales como una fracaso, es reactivo y no preventi-
en sus propias reglas (Luhman, forma freudiana de reflexión. vo, no ataca sus causas, sino sus
2000, p. 4). La unilateralidad de efectos, y sobre todo no es since-
Finalmente, el escándalo ro, sino hipócrita y politizado.
un procedimiento que consiste tampoco crea justicia pues la
inicialmente en simple publica- aparición de un nuevo escándalo El principal problema es
ción de información, es contras- siempre hace que el anterior que- que no se reconoce que la corrup-
tada a través de la construcción de inconcluso, y que se considere ción no es exclusiva de una cali-
de valores morales, muchas ya caduco en su función de atraer dad de personas específicas, sino
veces artificiales, a partir de los la atención de la audiencia.5 una enfermedad que aqueja, en
cuales un proceso inicialmente distintos grados, a todos los indi-
autómata, va adquiriendo la Lo peor de este modelo viduos en nuestra sociedad. Los
finalidad consciente de esceni- del escándalo es que no permite valores aprendidos en la infancia
ficar juicios que, pretendiendo se han venido transformando
distinguir el bien del mal, con 5 Para un desarrollo completo de esta teo- inexorablemente: (i) el divorcio
ría se puede consultar: Lombana Villalba,
una consciente estigmatización Jaime: Injuria, Calumnia y Medios de entre bondad e inteligencia se
de sus protagonistas, buscan Comunicación, Editorial Universidad del acentúa en una sociedad en la
Rosario, Bogotá, 2011.

:
que la honestidad es confundida la explicación de la corrupción una estafa; los médicos obtienen
con la estupidez y la astucia con de acuerdo a diversas etapas todo tipo de beneficios del sector
la inteligencia, situación reforza- progresivas y complementarias: farmacéutico; los medios de
da en las aulas por todo tipo de (i) la primera es la de bagatela u comunicación se autocensuran
formas de bulling en las cuales ocasional, que se presenta cuan- dependiendo del valor de la pauta
solo el más fuerte sobrevive; (ii) do se dan específicos estímulos publicitaria; los comisionistas de
el individualismo y el consumis- para la corrupción, como el bolsa participan en el propio mer-
mo han absorbido cualquier tipo caso del ciudadano que accede cado bursátil a través de terceros;
de filosofía del bien común; (iii) a entregar un soborno a un po- y los ingenieros y arquitectos re-
se han creado sistemas paralelos licía para que no le imponga una ducen la calidad y la cantidad de
a la legalidad en los cuales es multa; (ii) la segunda se presenta los materiales de sus obras para
posible obtener cualquier bien ante situaciones más complejas obtener una ganancia adicional,
fuera de los canales ordinarios, pero restringidas espacial y entre millones de ejemplos que
en los cuales reinan antihéroes temporalmente, no es pequeña, pueden darse. Ninguno de noso-
que consiguen abstraerse de la sino considerable pero en ella tros está libre de culpa.
desigualdad del sistema me- el sujeto actúa de manera indi- Lo más complejo es
diante prácticas ilegales como vidual; (iii) la tercera es a través que durante años el discurso de
el contrabando, el narcotráfico, de redes complejas en las cuales la lucha contra la corrupción
o la corrupción estatal o privada los individuos cooptan entidades ha sido utilizado para ampliar
(Cortina, 1997). completas para su propio bene- esta paradoja, a partir de un
Esta situación ha coopta- ficio en materia contractual, de prejuicio propio de la crimino-
do prácticamente todos los secto- licencias, judicial, entre otras; logía positivista, completamente
res sociales hasta el punto de con- (iv) finalmente, la cuarta implica abandonado hace siglos, según
vertirlos en verdaderos vectores una relación más compleja con el cual quien comete un acto
de la corrupción: en la infancia estructuras de criminalidad or- de corrupción es una persona
nuestros niños ven el ejemplo de ganizada como el narcotráfico o distinta del resto, cuando en la
los regalos a los maestros para el lavado de activos (p. 206). realidad cualquier sujeto puede
aumentar sus calificaciones y la Todas las profesiones y cometer un acto de corrupción.
falsificación de las constancias oficios desarrollan este modelo a Contrario a esto, la política
médicas para ausentarse mientras través de formas grises de corrup- criminal no puede fundarse en
se encuentran en paseos familia- ción, generalmente impunes y co- prejuicios, sino en eliminar las
res; luego el temor a sus padres múnmente frecuentes, a saber: los causas reales de la corrupción
o la presión de sus compañeros profesores dan clases particulares en cada una de sus vertientes, a
los involucra en el mundo de la a sus propios alumnos; los conta- través de estudios concretos y no
copia, el plagio y las pequeñas dores y tributaristas se convierten de premisas políticas:
extorsiones para evitar el bulling, en magos de la evasión fiscal; La primera causa de la
situación que se multiplica en los asalariados aplican todo tipo corrupción es el propio sistema
las universidades. ¿Qué tan lejos de estrategias para reducir sus social. Sociedades en las cuales
están estas conductas del soborno, horas de trabajo; los abogados prevalece el interés particular
la falsedad, el peculado o la conse prestan para ser asesores de no pueden esperar que de un
cusión?, la verdad muy poco. la mafia; quienes trabajan en el momento a otro los individuos
Bannenberg (2003) plan- sector de los servicios obtienen apliquen valores distintos a los
tea una interesante teoría para mayores comisiones por la venta que aprendieron. Aun cuando
de productos que terminan siendo

:
comúnmente se crea, o pretenda ciones públicas con altos índices éticos de la sociedad.
creer, que la corrupción es un de ineficiencia, los ampliamente 2. Adoptar una opción decidida
fenómeno de creación espon- conocidos “pagos de engrase”. por fortalecer el Estado de
táneo, incausado, se deriva de Pero más allá de estos derecho y la democracia, de-
normas socioculturales amplia- factores, el más importante es jando atrás la ya recorrida idea
mente aceptadas y promovidas la ausencia de mecanismos de de modificar las leyes según el
(el personalismo o las lealtades control a los gobernantes (Mu- interés de los gobernantes de
a familias, a tribus o amigos; la riel, 2000, p. 30). Partiendo de turno. Para lo cual es indis-
prevalencia del interés particular una teoría realista no podemos pensable que cada ciudadano
sobre el colectivo), respaldadas esperar que de un momento se interese en las discusiones
por una anomia que privilegia los para otro surja una fórmula democráticas y se apropie
beneficios económicos y el reco- mágica para eliminar la corrup- de los mecanismos de parti-
nocimiento personal, más allá de ción. Por ello sería hipócrita y cipación ciudadana, con una
cualquier interés colectivo. absurdo pensar que con solo visión crítica e informada.
El segundo factor que discursos se pueda llegar a 3. Mejorar el funcionamiento
favorece la corrupción es la con- cambiar la mentalidad de las
del Estado, haciendo que la
centración de poder. Si el núcleo personas. Mientras ello ocurre
respuesta institucional a las
de la corrupción es la desviación la única opción es aumentar los
necesidades de cada ciuda-
de intereses, la reunión de los controles permitiendo que todas
dano sea pronta y oportuna.
mismos en pocas personas facilita las personas puedan acceder
Lo que a su vez requiere la
que éstas puedan llegar a utilizar- a la información y cuestionar
implementación de meca-
los para su propio beneficio. El los procedimientos públicos y
nismos de control efectivos
autoritarismo es una enfermedad privados.
que identifiquen y corrijan,
de diversas etapas que va convir- En consecuencia, al mar- por medio de sanción si es el
tiendo cualquier forma de gobier- gen de los mecanismos concretos caso, los comportamientos
no en una dictadura, pero ello no que se adopten para emprender institucionales o individua-
sucede en un día, sino que tiene una pretendida “lucha contra la les, públicos y privados, que
diversos momentos, primero una corrupción” que, en la mayoría
oligarquía, luego una demagogia, afecten ilícitamente el interés
de las veces no pasa de ser solo público en aras de satisfacer
y, finalmente, la concentración populismo punitivo en respuesta a
absoluta del poder. intereses particulares. Como
la agenda definida por los medios ya se dijo, la implementación
El tercer factor trans- de comunicación, y ahora también de estos mecanismos de con-
versal que motiva la corrupción por las redes sociales, una verda- trol y sanción efectivos es, por
es la ineficiencia, que desa- dera política criminal contra la necesidad práctica, el camino
fortunadamente genera que se corrupción debe enfocarse en: más expedito para empezar
den dádivas para disminuir la 1. Cambiar el paradigma social; a combatir las causas de la
demora de los trámites (Sabán, de manera que cada ciudadano corrupción, pero las herra-
1991, p. 25). Aunque no puede se apropie de la idea de que el mientas que verdaderamente
ser una justificación ética para interés colectivo debe prevale- llevarán a erradicarlas son el
participar en actos corruptos, cer sobre el particular, lo que cambio de paradigma social
los sobornos muchas veces se hoy en día implica un desafío y el fortalecimiento de la
utilizan para agilizar los trámites educativo de largo plazo y un democracia para garantizar la
administrativos en administra- vuelco total a los cimientos desconcentración de poder.

:
Conclusiones controla la corrupción, pero se es castigar a algunos agentes

exporta al tercer mundo (donde de los sectores en los cuales se
La corrupción no es una los controles no son tan fuertes) presentan, sin que realmente se
calidad que pueda asignarse a para conquistar mercados. busque resolverlos, porque para
determinas personas sino una si-
tuación que tiene tres elementos En este marco, en muchos ello habría que hacer cambios
que no son tan extraños en la so- países las funciones clásicas de que los tomadores de decisiones
ciedad: uno interno (prevalencia la pena han sido completamente no quieren efectuar. Ejemplos
del interés general), uno adjetivo ineficaces para combatir el fenó- de esta situación son los dos
(poder) y otro material (ánimo meno: (i) la prevención negativa sectores en los cuales se ha
de obtener un beneficio). En no funciona por la anomia gene- presentado mayor corrupción: la
virtud de ello, desde el punto de ralizada que muchas sociedades contratación pública y la salud.
vista criminológico surge como tienen frente a conductas como En el fondo se trata de
una desviación social que puede el amiguismo, el clientelismo áreas pésimamente reguladas,
aparecer en todos los sectores o el tráfico de influencias; (ii) con operadores no controlados
sociales, que comienza desde la retribución funciona solo de que responden a intereses parti-
actos pequeños y es progresiva manera selectiva frente a la ma- culares y sistemas de control to-
y por ello todos los individuos sividad del fenómeno, antes de talmente ineficaces. En muchos
la desarrollan en momentos e la y (iii) la prevención general casos la corrupción es favoreci-
intensidades distintas. positiva no solo no restablece da por la propia ley pero solo se
la confianza de los individuos, sanciona selectivamente a unos
En este sentido, la co- sino que la aumenta porque con actores para dejar actuar al resto
rrupción implica un defecto de cada escándalo de corrupción la con tranquilidad. Por lo anterior,
organización de sistemas que sociedad considera es aún más la única forma de luchar efecti-
no contemplan mecanismos de grave. vamente contra este fenómeno
prevención y control suficiente-
mente robustos. Prueba de ello En este sentido, la lucha es encontrar los verdaderos pro-
es que los índices de percepción contra la corrupción frecuen- blemas del sistema y fortalecer
de la corrupción y el de pago temente es utilizada como un el control para detectarlos y san-
de sobornos indican que en el placebo, como un mecanismo de cionarlos no de manera selectiva
primer mundo se previene y defensa en el cual la respuesta y ejemplarizante, sino de forma
a profundos problemas sociales integral y sincera.
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:
La “neutralidad”
ética del Estado, la Resumen:
Frente al fenómeno de la co-
rrupción que amenaza con socavar las
indiferencia cívica
bases mismas del sistema democrático,
¿qué papel desempeñan la indiferencia
cívica y el principio liberal de la neu-
tralidad estatal? El humanismo cívico
y la corrupción: un
en tanto propuesta filosófica sobre la
vida ética–política, remite a las raíces
más profundas de las anomalías que
examina, en este caso, según lo en-
análisis desde el
tiende, la comprensión de la acción
humana como acción libre. Lo cual
solamente es posible a partir de una
rehabilitación del carácter humanista
humanismo cívico1
de la política que descansa, a su vez, en
la comprensión humanista de la razón.
Rehabilitación que pasa por el recono-
cimiento de las subjetividades sociales
autónomas de intervenir activamente
en la orientación de la cosa pública,
Liliana B. Irizar2 siendo protagonistas del bien común.
Jefferson Wiles Linares3 Palabras clave:
Corrupción. Neutralidad
Recibido: 16/05/2008. Aceptado: 25/05/2018. ética del estado. Indiferencia cívica.
Humanismo cívico. Subjetividades
sociales autónomas.
Introducción Abstract:
In the face of the corruption
phenomenon which threatens to un-
La corrupción representa un fenómeno preocupante que ame- dermine the foundations of democracy,
naza con socavar las bases mismas del sistema democrático. En este what role does civic disengagement
and the liberal principle of state
ensayo se pretende dar una respuesta a este cáncer social desde las neutrality play? Civic Humanism, a
categorías de análisis de la democracia procedentes de la propuesta philosophical proposal about ethical
and political life, refers to the deepest
política y filosófica del humanismo cívico, en la versión ofrecida por roots of the anomalies it examines, in
el filósofo español Alejandro Llano Cifuentes. Dichas categorías ha- this case, as understood by humanism:
human action as a free action. This is
1 El presente artículo está basado en el capítulo 9 de Liliana B. Irizar (2013). El humanismo cívi- only possible from the rehabilitation
co: una invitación a repensar la democracia. Bogotá: Ed. San Pablo-Fondo de Publicaciones de of the humanist character of politics
la Universidad Sergio Arboleda, 3ra. edición. which rests, in turn, on the humanist
2 Liliana Beatriz Irizar, abogada por la Pontificia Universidad Católica Argentina Santa María de understanding of reason. Rehabilita-
los Buenos Aires y doctora en filosofía por la Universidad de Barcelona. Desde el 2004 dirige tion that goes through the recognitions
el grupo de investigación Lumen de las Escuelas de Filosofía y Humanidades de la Universidad of autonomous social subjectivities of
Sergio Arboleda, desarrollando los proyectos: Humanismo cívico: un nuevo modo de pensar actively intervening in the orientation
y comportarse, acerca de la propuesta filosófico-política de Alejandro Llano; y el proyecto de of public affairs, being protagonists of
investigación Lawrence Dewan, en español. Entre sus publicaciones: La sabiduría en Tomás de the common good.
Aquino. Inspiración y reflexión: perspectivas filosóficas y teológicas; Las mujeres y el huma-
nismo cívico. Cuidar la fragilidad; Hacia una pedagogía del asombro. Sobre la necesidad de Key words:
recuperar lo esencial de la educación; Educación y sabiduría. El desafío de educar en el siglo Corruption. Liberal neutrali-
XXI. Reflexiones humanistas. Contacto: liliana.irizar@usa.edu.co ty. Civic disengagement. Civic Huma-
3 Jefferson Wiles Linares, filósofo con experiencia como docente, profesional en investigación, nism. Autonomous social subjectivities.
gestión social, participación y movilización social, en los ámbitos público y privado, en política
social, educación, gobierno y servicios públicos. Realiza acompañamiento técnico y operativo
para la formulación de proyectos sociales y la veeduría ciudadana de la política pública, diseño
y aplicación de instrumentos de caracterización, diagnóstico y sistematización, para el fortaleci-
miento de grupos poblacionales. Contacto: jefferson.wiles@us.edu.co

:
cen parte de los desarrollos propios del grupo de investigación Lumen

de la Escuela de Filosofía y Humanidades de la Universidad Sergio
Arboleda. Por tales razones, se remitirá con necesidad señalada a las
raíces más profundas de esta anomalía, a saber: la comprensión de
la acción humana como acción libre. Más aún, la rehabilitación del
carácter humanista de la política que descansa en la comprensión
humanista de la razón y de la acción humana.
Résumé: En este sentido, parte de los interrogantes que motivan estas
Face au phénomène de
corruption qui menace de saper les reflexiones podrían concretarse en los siguientes: ¿es necesaria una
fondements mêmes du système démo- dimensión ética en el marco del ciclo de las políticas públicas? ¿Qué
cratique, quel rôle jouent l’indifférence papel preponderante podrá tener una ética de cara a las acciones que
civique et le principe libéral de la neu-
tralité de l’État? L’humanisme civique, implementa un gobierno en materia de lucha contra la corrupción?
en tant que proposition philosophique ¿Por qué se piensa que en la ética residen algunas de las claves para
sur la vie éthique et politique, se réfère
aux racines les plus profondes des ano- hacer frente al fenómeno de la corrupción? ¿Es la ética sin más una
malies qu’il examine, dans ce cas, tel respuesta al desafío que supone el fenómeno de la corrupción? ¿Qué
qu’il le comprend: la compréhension
de l’action humaine comme action concepción ética es la más acertada para afrontar desde el ejercicio
libre. Ce qui n’est possible qu’à partir de la actividad pública el desafío de la corrupción?
d’une réhabilitation du caractère huma-
niste de la politique qui repose, à son
tour, sur la compréhension humaniste Entre la corrupción política y el desencanto cívico
de la raison. Réhabilitation qui passe
par la reconnaissance de subjectivités Es parte del propósito de este apartado el señalar de manera
sociales autonomes d’intervenir acti-
vement dans l’orientation des affaires significativa las intrincadas relaciones que vienen dadas por aquella
publiques, en étant des protagonistes disposición de anteponer el bien propio al bien común, conocida como
du bien commun.
corrupción, y aquella otra disposición que, obnubilada la capacidad
Mots-clés: de asombro y con ella la de indignarse, conduce a la resignación y
Corruption. Neutralité el desencanto de los ciudadanos, así como a contrarrestar la vitali-
éthique de l’État. Indifférence civique
Humanisme civique. Subjectivités dad emergente de ellos mismos y de los grupos sociales primarios.
sociales autonomes. ¿Acaso, en lo personal y en lo comunitario, asombran las noticias
que nos llegan de prevaricadores, de funcionarios infieles que ob-
tienen beneficios personales valiéndose de su posición política o de
información privilegiada (tráfico de influencias); de los autores de
cohechos; de los implicados en blanqueo de capitales; de los respon-
sables del manejo deshonesto (malversación) de recursos públicos o
de los acusados de realizar actividades o negocios prohibidos a los
funcionarios?
Ciertamente, una de las principales causas de apatía cívica e
indiferencia política hay que atribuirla al aire de sospecha y escep-
ticismo que la proliferación de tales prácticas desleales termina im-
plantando. No en vano, los comportamientos corruptos se consideran
hoy como uno de los más poderosos factores de deslegitimación y
desestabilización del régimen democrático. Empezando porque,
según los últimos informes de Transparencia Internacional, se ha
verificado que la corrupción representa una de las mayores causas de
pobreza en el mundo y uno de los peores obstáculos para combatirla.

:
Existe un estrecho vínculo, por la relevancia ética de la praxis confinamiento de la política al

tanto, entre injusticia social y política, así como de la relevan- reducido ámbito de los intereses
corrupción. cia política de la ética. Desde sus particulares), entendiéndose esta
La corrupción, como se categorías de análisis, el huma- como una técnica, sólo posible
habrá podido entrever, en tanto nismo cívico de corte florentino en manos de expertos en asuntos
categoría para el análisis de cara o bien enraizado en la propuesta públicos. El trasfondo no es otro
al hecho político, se comprende del profesor Alejandro Llano, que la instrumentalización de la
aquí desde la connotación a ella el ejercicio político debe estar razón política, sustraída a cual-
asignada por el pensamiento revestido de las subjetividades quier valoración ética, centrada
republicano florentino, esto es, sociales autónomas, esto es, de con exclusividad en los medios y
como aquella disposición de un contenido ético, en el sentido los resultados: “Así se construye
anteponer el bien propio al bien en que aún una postura que no una sociedad opulenta de medios
común que procede de un des- se piensa ni moral ni ética, es en e indigente de fines; esto es, por
fondamiento de las convicciones sí misma una cierta postura en encima de ellos, menesterosa y
morales, puesto que: desazonada; como tal, desequi-
torno de la acción humana. Con
librada y descompensada; por
“La corrupción surge todo, estas posturas coinciden,
consiguiente, desesperada; en
inicialmente como un proceso ge- en lo fundamental, en escindir
suma, turbulenta e imprevisible”
neralizado de declive moral cuyos de manera artificial, precisa-
(Sciacca, M., 1972, 246).
inicios resultan difíciles de anti- mente, la acción humana en su
cipar y su progreso en el tiempo faceta privada y en su faceta A la privatización de la
casi imposible de resistir. El orden pública, tal como Descartes en ética y la política, se suma la con-
constitucional está enraizado en su momento lo hiciera entre res cepción de la ética como un he-
el orden moral y es justamente al extensa y res cogitans. Luego cho exclusivamente comunitario,
orden moral al que la corrupción se ve; que, efectivamente, se ha con la consiguiente disolución
afecta. Por un lado, pues, no puede impuesto un modo de ser y de del individuo en la colectividad.
haber buoni ordini (buenas leyes) pensar en el que se impone la Esta pretensión moralizante de la
sin buoni costumi, pero, por otro, opción intelectual en detrimento política desconoce la condición
una vez que las buoni costumi se de la realidad y la verdad. libre del ser humano y su capa-
han perdido, la posibilidad de que cidad para autoconfigurar su ser
En este declive ético, personal y social. Aquí las uto-
las buoni ordini por sí solas tengan precisamente, destacan como
éxito en restaurar aquéllas es muy apuestas éticas dos concepciones: pías colectivistas, de izquierda o
pequeña” (Pockoc, J., 2002, 287). de derecha, entronizan la razón
en una de ellas la ética queda re- total que queda legitimada para
La naturaleza del declive ducida al ámbito de la intimidad instrumentalizar incluso a los
ético que caracteriza a las de- y la privacidad, a condición de individuos en aras de la instau-
mocracias occidentales, lo com- que renuncie a la posibilidad de ración del “paraíso terrenal”. Lo
prende el análisis del humanismo configurar, a través de su hacer, que en principio puede aparecer
cívico como una concepción y la realidad social y comunitaria como una pretensión moralizante
una praxis ética despotenciadas, circundante. Esto es, se tolera la de la política –conseguir la abso-
esto es, como producto de una libertad siempre que su uso sea luta igualdad y justicia para to-
visión antropológica insuficiente socialmente trivial. En tanto que dos– revela en su base teórica la
de la acción humana, en la que la actividad política se transfigu- negación misma de la moralidad.
resulta imposible dar cuenta de ra en un ejercicio privado (es así Ambos planteamientos
que asistimos al fenómeno del

:
ético-políticos coinciden, como de la naturaleza humana y a la orientado tan sólo a la mejora

hemos indicado, en suponer concepción global sobre el bien de la convivencia política plu-
como cierta la artificiosa esci- que se encuentra en la base de ralista” (Sánchez, P. 2005, 36).
sión entre vida pública y vida tales doctrinas políticas.
Es el triunfo de la repú-
privada. Incapaces de hacerse a En este sentido el pro- blica procedimental (Sandel)
una comprensión complementa- fesor Pablo Sánchez Garrido sobre el paradigma ético de la
ria e integral de la realidad del observa que: comunidad política. En el nivel
hombre y de su acción libre, po- público, los “expertos” son los
nen su énfasis en un determinado “Frente al perfeccio-
nismo, los antiperfeccionistas encargados de controlar que se
aspecto en detrimento del todo. respeten las fórmulas legales
Es así que el humanismo cívico suelen caracterizarse por
defender una neutralidad en la toma de decisiones cuyo
propone como una alternativa la contenido prácticamente no se
rehabilitación del carácter huma- moral del Estado para que los
individuos puedan perseguir cuestiona, ni se somete a un
nista de la política, que descansa examen serio y libre de cual-
en la comprensión humanista de su propia concepción del
bien sin ninguna interferencia quier manipulación ideológica.
la razón y de la acción humanas. Las cuestiones éticas sustancia-
estatal (ni social). Para éstos,
el gobierno no puede interferir les, como: ¿qué es lo verdade-
El humanismo cívico y la
en la libertad de los individuos ramente bueno para la persona?,
rehabilitación del carácter
invocando que algunas acti- ¿qué condiciones sociales serán
ético de las acciones políticas
vidades son más valiosas que las más aptas para promover el
Comencemos por sentar otras” (Sánchez, P. 2005, 36). auténtico bien humano, aquí y
como premisa básica que para ahora?, no se plantean siquiera
el humanismo cívico “es deci- La razón política liberal en la arena pública porque se
sivo que la política posea… un queda desgajada, por tanto, de la las considera asuntos estric-
carácter ético, proveniente de su ética. Lo que equivale a afirmar tamente “privados”, es decir,
mismo brotar en la acción libre que bajo esta perspectiva de privativos del juicio y de las
de los ciudadanos, sin que haya la política lo bueno debe dejar preferencias individuales y, por
lugar para un ámbito previo que paso a lo políticamente correcto. lo mismo, se las cataloga como
fuera neutral” (Llano, A. 1999, Como apunta el autor citado: cuestiones relativas. “Estamos,
48). Se opone así frontalmente a “…Rawls defiende una entonces, –afirma Llano– en la
los planteamientos de cuño neo- primacía de lo justo (impar- república procedimental, donde
liberal de los autores denomina- cialidad en lo moral y equidad la ética pública se separa drás-
dos “antiperfeccionistas”, a cuya positiva de oportunidades) ticamente de la ética privada,
cabeza se encuentra John Rawls. sobre el bien en su teoría del mientras que la religión y las
Estos pensadores critican lo que Estado. Tan sólo considera opciones morales básicas son
ellos estiman como posiciones permisible dentro de su teoría consideradas como cuestiones
“perfeccionistas” dentro de la aquella parte del bien que privadas, que no han de tener
teoría política, las que, lideradas puede ser auxiliar de un libe- trascendencia política alguna”
por Aristóteles, asumen que la ralismo político. Es decir, lo (Llano, A. 2001, 9).
participación en la sociedad de- admite siempre que no se trate
mocrática es el lugar privilegia- de un bien moral referido a la La muy difundida y
do para la vida buena. A lo que mejora ética de los ciudadanos, aceptada quiebra entre ética pú-
se opone definitivamente Rawls de un bien perfeccionista, sino blica y ética privada genera, sin
es a la concepción ontológica de un bien “político”, es decir, embargo, una artificiosa frag-

:
mentación de la integridad del En la práctica “los decididores positivista o por la razón del de-
ser personal que tarde o tempra- del tecnosistema” no se limitan, terminismo antropológico propio
no ha de manifestarse en alguna como es de esperar, a disponer de las ideologías totalitarias. El
de las formas de corrupción al sobre aspectos puramente for- humanismo cívico rescata, como
uso. Porque ser éticamente bue- males. A partir de consideracio- ya hemos tenido oportunidad de
no supone la orientación radical nes pragmáticas y utilitaristas observar, el concepto de razón
de toda la persona hacia el bien; de hecho –que por definición no práctica –o razón encargada de
es un compromiso vital que no suelen apuntar a la promoción definir las condiciones operati-
admite divisiones que puedan auténtica de la dignidad perso- vas de la praxis buena–. Estas
estar condicionadas por la ocu- nal–, se decide políticamente condiciones de rectitud de la
pación, cargo o ámbito en el cual sobre cuestiones que afectan acción es lo que conocemos con
se desenvuelve el agente moral. hondamente y de modo directo el nombre de verdad práctica.
La vida humana es un todo que dicha dignidad. Tal es el caso Quiere decir, entonces, que hay
se sustrae a cualquier intento de de la despenalización del abor- una verdad del obrar humano y
to, tema que en la hora actual que consiguientemente las ac-
escisión. Por tanto, la vida se
debería interpelar gravemente a tuaciones individuales y sociales
logra o se malogra de manera
la conciencia de nuestro país. En están penetradas de racionalidad.
unitaria y global. Alguien que
este punto desearíamos atraer la Direccionadas, por lo mismo,
en el anonimato de su vida pri-
atención del lector respecto a lo desde la libertad humana.
vada acostumbra a mentir o es
que llamaremos las pretensiones
Volvemos a dar, así, con
capaz de quebrantar deberes de
demiúrgicas de muchos repre-
uno de los ejes teóricos del
justicia elementales se expone a sentantes del pueblo. Ya sea por
que tal comportamiento quede humanismo político: el con-
ignorancia, por ineptitud o por
cepto de praxis social o acción
reflejado de un modo u otro en arrogancia –o por todo eso a la
su desempeño político o pro- libre y esencialmente ética. La
vez– resulta que muchos legisla-
praxis, a diferencia de la acción
fesional. La sabiduría práctica dores se creen, por ejemplo, con
de los clásicos nos recuerda, productiva –poiesis–, tiene
derecho a modificar la ley moral
el fin en sí misma. Porque el
en este punto, que las prácticas natural promoviendo flagrantes
viciosas del orden que sean resultado de la acción ética o
violaciones a los derechos natu-
política recae sobre el propio
corrompen “el ojo del alma” rales de la persona, como lo es el
sujeto que la practica. Redunda
o la captación –consiguiente derecho a la vida. Nos enfrenta-
ya sea en crecimiento personal
afición– por las acciones ética- mos, así, con esta dramática pa-
o en fracaso existencial según
mente buenas en general. Es lo radoja: la profanación de la ley
que dichas actuaciones respec-
que en términos más populares moral por parte precisamente de
tivamente aproximen o alejen al
se conoce como inversión de la quienes deben estar a su servicio.
sujeto de su natural vocación a
escala de valores; y el que los
Pero tal como anun- una vida lograda. De modo que
haya tergiversado, ya sea en su ciábamos con anterioridad, la la acción humana es siempre
actuación pública o privada, ac-artificiosa quiebra entre ética y ética, es decir, susceptible de ser
tuará en todas las esferas en que
política es consecuencia directa catalogada como buena o mala
se desempeñe con esa escala: la del abandono de una imagen según se ordene o no al fin de
suya, la única que posee. humanista de la sociedad. Un ol- la naturaleza humana que es la
Queda por advertir, sin vido que remite a la sustitución vida buena. Un hombre bueno
embargo, otro exceso propio de la razón práctica por la razón sin más es el que vive en sinto-
de la república procedimental. instrumental del cientificismo nía con su fin propio. Y un buen

:
ciudadano es quien, por ser un este sentido comunitario de la llegado a este punto [de indife-
hombre bueno, desempeña con felicidad debe ser entendido des- rencia y desinterés], es necesa-
lealtad, justicia o solidaridad el de varios puntos de vista. Bajo rio que modifiquen sus leyes y
oficio cívico. un primer aspecto elemental sus costumbres o que perezcan,
necesitamos de los demás para porque la fuente de las virtudes
Se rescata por este cami-
llegar a nuestra plenitud como públicas está en ellas como
no, de un lado, la índole radical-
personas, porque es gracias a la agotada, encontrándose todavía
mente ética de la praxis política. experiencia ética adquirida en
Desmintiendo así la existencia de súbditos, pero sin que se vean
los diversos géneros de comuni-
un pretendido ámbito pre-moral ya ciudadanos” (Tocqueville,
dades cómo llegamos a aprender
–o éticamente neutral– de las A. 2000, 102). Ciertamente,
el oficio de la ciudadanía. De
acciones humanas; en concreto cualquier intento actual, incluso
modo relevante, mediante la
en este caso de las acciones convivencia política, porque por sincero, por alcanzar la paz, el
políticas. Toda decisión humana, ella “sucede que el hombre no diálogo, la justicia, la solidari-
sin duda también las decisiones sólo viva, sino que viva bien, en dad, o terminar con la corrupción,
con repercusiones en el ámbito cuanto por las leyes de la ciudad está llamado irremediablemente
público, guardan necesariamente la vida del hombre se ordena a al fracaso –como lo atestigua la
alguna relación –positiva o ne- la virtud” (Aquino, T. 2001, I, 1, experiencia de los países– por la
gativa– con la vida buena propia no 17). Con esta aseveración se sencilla razón de que esas metas
y colectiva. Conducen a ella o está asignando un lugar signifi- tan excelentes sólo se construyen
apartan de ella. Desde esta pers- cativo al cultivo de las virtudes a partir de valores efectivamente
pectiva humanista del hombre y cívicas en la consecución de la encarnados en los hombres y
del ciudadano la razón política vida buena. Pero queda todavía mujeres que habitan este mundo.
es siempre razón al servicio o no por considerar el otro aspecto El humanismo cívico, conscien-
del bien humano. Se descarta de según el cual es posible afirmar te de esta realidad, se autodefine
antemano, por tanto, que la razón la dimensión social de la ética. como “la concepción que con-
pueda ser un simple instrumento Y es que para una antropología cede relevancia pública a las
revestido de una especie de que declara al hombre como ser virtudes ciudadanas” (Llano,
asepsia moral y destinado a cal- radicalmente social no puede A. 1999, 22), porque asume de
cular ecuaciones del tipo costo- hablarse de plenitud vital sino
modo realista que no es posible
beneficios independientemente en la medida en que se le reco-
una convivencia humana sin
de cualquier valoración ética. noce el derecho fundamental
contar con seres humanos. De
de intervenir activamente en la

Asimismo, esta teoría orientación de la cosa pública. acuerdo con la tradición aristo-
general de la acción sobre la que Ser un hombre feliz implica para télica, el humanismo cívico rei-
se sustenta el humanismo cívico el humanismo cívico ser un ciu- vindica, por eso, el carácter ético
permite rehabilitar, junto con la dadano al que se le ofrecen las de la vida social y política. Una
dimensión ética de la política, la condiciones y oportunidades de vez más Aristóteles nos recuerda
dimensión política de la ética. ser protagonista activo del bien que “...los hombres no han for-
Para el republicanismo el fin de común. mado una comunidad solamente
la vida buena, en efecto, no es un para vivir, sino para vivir bien”
cometido puramente individual. Vida buena y bien común (Aristóteles, 1981, II, IX).
Por el contrario, la felicidad po-
see un significado cívico profun- Tocqueville ha enseñado El ideal político clásico
do. Dejando claro, a su vez, que que “cuando las naciones han supera con mucho la pobre aspi-
ración que han ido fijándose las

:
sociedades occidentales. Como libre. Una vida cultivada, por y, por lo mismo, capaces siem-
decíamos, en éstas el mero so- tanto, al hilo de la virtud. Por- pre de estimular la creatividad
brevivir ha tomado el puesto del que ser virtuoso consiste en y la innovación en términos de
vivir bien. Una meta, la primera, impregnar de racionalidad o, lo solidaridad.
que evoca de inmediato al Estado que es lo mismo, en someter a Retornamos siempre
hobbesiano en el cual la visión la dirección y propósitos de la al punto de partida de nuestra
materialista del hombre –reduci- razón recta todas las actuaciones. propuesta. Porque, en el fondo,
do a puro instinto egoísta– y el El humanismo cívico a todas las soluciones ofrecidas
individualismo se dan la mano. partir de esta imagen integral por el humanismo cívico aluden
Tal comprensión de la realidad del ser humano, piensa que de un modo u otro a la necesidad
humana olvida que la persona las relaciones interpersonales urgente de vivificar la urdimbre
es mucho más que biología deben hacerse eco de este ideal humana. Resulta perentorio
e instinto. El dinamismo del innato del hombre; es preciso abrir paso a ese entramado vital
espíritu que impregna todas las que gracias a ellas el hombre compuesto por las subjetivida-
dimensiones de su humanidad no simplemente sobreviva, sino des sociales autónomas que no
sitúa su existencia en otro nivel: que mejore su calidad de vida, son sino los cauces por donde
el de la libertad y el de la ética. que sea mejor persona. Que los fluyen la vitalidad y el espíritu
Un nivel que escapa al determi- ciudadanos lleguemos a ser so- innovador de la ciudadanía; esto
nismo de la materia y es capaz lidarios en este aspecto es uno es, los ingredientes naturalmente
de sobreponerse a la pulsión de los mayores retos que ha de aptos para hacer comparecer lo
de las emociones. Desde esta enfrentar el humanismo cívico, humano en las estructuras sis-
perspectiva es fácil admitir que teniendo en cuenta el clima témicas. La democracia, si pre-
todo hombre tiene en sus manos ideológico dominante marcado tende sacar a sus miembros del
tanto la posibilidad de lograr o por el relativismo y el indivi- individualismo y el aislamiento,
autorrealizar el propio decurso dualismo. También es el único debe fomentar y proteger la in-
existencial, o de malograrlo. En camino para recuperar la alegría tervención de estas comunidades
este sentido remarca Llano que: de vivir sofocada en buena parte para que puedan dar lugar a
por las metas materiales sobre iniciativas comunes en las que
“Todos aspiramos a vi- las que suele edificarse la exis- las libertades individuales se
vir una vida completa, entera, tencia entendida como mera su- entrecruzan y se proyectan hacia
lograda. Eso está muy claro. Y pervivencia. En este nivel sólo cometidos solidarios que son
también lo está que no todos nos resta aspirar a “ser más y a guiados, en último término, por
lo conseguimos. De hecho hay tener más que…”. La envidia, el fin común de la vida buena.
personas felices y personas la rivalidad y, en último término,
desgraciadas. Algunas logran
Se ve, entonces, que
la violencia aparecen así como existe un estrecho vínculo entre
su vida y otras la malogran, la otra cara de un estilo de vida
la pierden, fracasan en ella. el fin de la vida social –la vida
individualista y excluyente lograda–, las comunidades hu-
No fracasan en este o aquel donde no queda lugar para la
aspecto, sino que fracasan en manas y el bien común.
amistad social ni mucho menos
sí mismas, precisamente como para la donación y la entrega. Sin embargo, al hablar
personas” (Llano, A. 2003, 21). Y la alegría auténtica sólo se hoy de bien común se tiene la
Y la vida lograda es vida encuentra en las empresas va- impresión de que penetramos
desplegada en consonancia con liosas por sí mismas; cargadas en el terreno de la pura especu-
la propia naturaleza racional y de honda significación humana lación y de la abstracción verbal.

:
En una palabra, la noción de yoría”. Qué sea bueno para todos

algo distinto del bien humano
bien común ha perdido expre- ya no es expresión del orden
considerado desde la dimensión
sividad y significación para el natural, sino que se establece por
de su despliegue y comunica-
hombre contemporáneo. Es éste consenso fáctico lo que algunos
ción en el ámbito comunitario.
un fenómeno que es preciso re- juzgan más beneficioso o útil
De modo que, desde esta pers-
trotraer a sus raíces, que no son para todos. Se excluye por este
pectiva, el bien común remite
otras que el modelo de hombre y camino la búsqueda de lo bueno
siempre a la naturaleza humana,
de sociedad gestados al amparo como elemento decisivo de la
pues es ella la que contiene los
de la doctrina liberal. En efecto, convivencia humana a la par que
lineamientos básicos a partir de
“las tradiciones de raigambre las decisiones acerca de lo que
los cuales es posible descubrir
liberal –observa el profesor Sán- resulta más rentable en términos
qué es y qué no es conveniente
chez Garrido– han atomizado el de bienestar –jamás de bien– que-
para la autorrealización de la
bien común debido a su énfasis dan en manos de unos pocos, los
persona y de la sociedad.
individualista. Por ello, el bien Ahora bien, como dicha “decididores del tecnosistema”.
común en clave liberal se ha plenitud del ser humano no es El humanismo cívico se
entendido bien en términos de alcanzable de cualquier modo propone recuperar, por el contra-
un agregado social de intereses ni bajo cualquier condición, el rio, la visión ética del bien común
individuales, por ejemplo desde bien común plantea unas exigen- que es inseparable de la vida
el utilitarismo benthamita, o cias para su cristalización. Sus buena. Porque tal como enseña
bien en términos de un consen- elementos básicos son tres: “la Tomás de Aquino, “... la parte se
so social de fines individuales, convivencia pacífica, la virtud ordena al todo como lo imperfec-
desde el liberalismo rawlsiano. y el bienestar material (o autar- to a lo perfecto; el individuo es
No obstante, un rasgo muy quía)” (Sánchez, P. 2005, 29). parte de la comunidad perfecta.
común a las interpretaciones Pero entre dichos componentes Luego, es necesario que la ley se
liberales, que han llegado hasta existe una jerarquía porque, si ocupe de suyo del orden a la fe-
el pensamiento político hoy vi- bien son imprescindibles la paz licidad común” (Aquino, T. I-II,
gente y dominante, es su visión y un mínimo de estabilidad eco- q. 90, a. 2). Y desde su versión
desmoralizada del bien común” nómica, lo que confiere sentido actualizada, pero en continuidad
(Sánchez, P. 2005, 26). definitivo al hecho de “vivir jun- con la tradición del humanismo
tos” es la posibilidad que así nos clásico, Alejandro Llano escribe:

Para el pensamiento ofrecemos mutuamente de llegar “el humanismo cívico nos ofrece
político de inspiración clásica, a ser mejores personas: seres la clave para superar la dicoto-
en cambio, el bien común re- humanos cabales, completos. mía entre el perfeccionamiento
presenta una pieza clave en la
configuración de la identidad De modo que esta com- privado y el provecho público.
No es otra que la noción de vida
política de las comunidades. En prensión del bien común difiere buena orientada hacia un bien
efecto, tal como hemos tenido notablemente de la concepción común” (Llano, A. 1999, 96).
oportunidad de apreciar, la co- meramente cuantitativa y técnica Consideramos que no existe otro
munidad se construye gracias que caracteriza a la moderna y medio para superar el individua-
a una equitativa participación menguada noción de “interés lismo y junto con él una de sus
en “lo común” que ha de ser general”. En el pensamiento señales más alarmantes, la co-
entendido como una realidad liberal la sustancial noción de rrupción, que rehabilitar teórica
cualitativa y ética. Porque el bien queda reducida al concepto y operativamente el contenido
bien común en esencia no es pragmático de “interés de la ma- ético de las acciones políticas en

:
cuya valoración entra necesaria- tización de lo público. El fenó- fórmula trágica e irónica a la vez
mente la noción de bien común. meno de la corrupción, siendo de esta dimensión de la individua-
Bien que, conviene recordar, así, obedece primero a aquella lización en la sociedad del riesgo
no consiste en la suma de los concepción reducida (hobbesia- mundial)” (Beck, U. 2008, 86).
bienes particulares, sino en una na) de la naturaleza del hombre,
¿Será acaso que el
atmósfera social que es el resul- según la cual en él anidan exclu- fenómeno de la corrupción se
tado de lo que Tocqueville llamó sivamente inclinaciones egoístas. encuentra asociado al del olvido
costumbres, es decir, “todo el de la dimensión y la medida
Ahora bien, esta presunta
estado moral e intelectual de un humanas? Dimensión y medi-
neutralidad estatal no es más que
pueblo”. Un ambiente humano, da humanas en el sentido que,
ideología estatal. La ideología de
en suma, cuyo ideal supremo como nos recuerda el mismo
un Estado providente y demiúrgico.
no es la democracia misma, ni presidente Johannes Rau, “si
Tal como se preguntaba Johannes
siquiera la libertad social sin nos representamos las posibili-
Rau, presidente de la República
más, sino “la libertad social dades de que disponemos como
Alemana entre 1999 y 2004, en un
como empeño comprometido en si fueran infinitas no hacemos
discurso suyo del año 2001, con
la realización de los valores co- sino desbordarnos a nosotros
relación a este exceso propio de la
munitarios: justicia, paz, acceso mismos. Así se pierde la medida
república procedimental: “¿acaso
a los bienes de la cultura, sufi- humana”. La dimensión y la
nos estamos convirtiendo en apren-
ciencia económica…” (Llano, medida humana, están dadas
dices de brujo que ponen en mar-
A. 1981, 115). Un uso sabio de por una naturaleza, que por ser
cha procesos cuyas consecuencias
la libertad desde que es posible tal es tautológica. El olvido de
no podemos abarcar ni dominar?”.
sentirse responsable de la vida lo humano comporta el de su
Frente a esto, la sociología del
lograda propia, y de todos y de naturaleza y sus fines. Así como
riesgo señala que, efectivamente,
cada uno de los ciudadanos. el de sus límites. En la lógica
frente a la inconmensurabilidad de
las consecuencias, “el mundo ya del límite se encuentra la me-
Conclusiones
no puede controlar los peligros que dida, la proporción. En el vivir
La neutralidad moral del la modernidad genera”, aún más, desbordados, tenemos el riesgo,
Estado, como se ha indicado, ha “ante la incertidumbre del mundo en el sentido destacado por la
conducido a la marginalidad de global, el individuo tiene que tomar sociología del riesgo: “La cate-
las vitalidades emergentes de sus propias decisiones. Esta nueva goría del riesgo abre un mundo
los ciudadanos, esto es, las sub- forma de individualización se de- más acá y más allá de la clara
jetividades sociales autónomas. riva del fracaso de los expertos al diferencia entre saber y no-saber,
Siendo que no es trascendente gestionar el riesgo. Ni la ciencia ni verdadero y falso, bueno y malo.
la política dominante ni los medios La verdad una y única estalla
ni significativo intervenir acti-
de comunicación ni la economía ni en cientos de verdades relativas
vamente en la orientación del
el derecho, ni siquiera el ejército, nacidas de la proximidad del
bien común, luego, solamente
pueden definir racionalmente o riesgo y del desconcierto que
resta el refugio de perseguir la
controlar los riesgos. El individuo provoca. Lo que no quiere decir
propia concepción del bien sin
se ve forzado a desconfiar de que el riesgo suprima todas las
interferencia estatal y social. Lo
las promesas de racionalidad de formas del saber y el no-saber
que conduce a la promoción de dichas instituciones. La conse- en el horizonte de sentido de la
una disposición, de un modo de cuencia es que las personas se ven probabilidad. La categoría del
ser que antepone el bien propio remitidas nuevamente a sí mismas: riesgo, pues, expresa el hecho
al bien común, esto es, la priva- desarraigo sin arraigo (esta es la de tener que tratar con la incer-

:
tidumbre, que, hoy día, más que los éxitos de la modernización. el concepto o categoría de co-
superarse gracias a un plus de En el fondo la neutralidad del rrupción política: la resignación
saber, parece resultar de un plus Estado, por su propia naturaleza, de la energías cívicas a la pri-
de saber” (Beck, U. 2008, 22). se evidencia como una faceta vatización de lo público que
más del intervencionismo estatal, tienen los bienes particulares, a
A nivel del ejercicio polí-
y como en una cadena inacabable cambio de tolerar que el Estado
tico, el Estado ha encontrado en
de peligros y consecuencias indi- privatice el bien público de las
la pretendida neutralidad estatal
rectas a la neutralidad del Estado sociedades, con lo que este no
la manera de gestionar los riesgos
se suma, precisamente como otro se obliga a hacer explícita su
que comporta la administración
riesgo, el intervencionismo de versión privada del bien común.
de lo público desprovista de me-
corte dogmático, autoritario, de- En propiedad, no es que el bien
dida humana, esto es, de la inter-
miúrgico. público se privatice, sino que
vención comunitaria que pueda
La neutralidad del Esta- se privilegia una versión estatal
dar lugar a iniciativas comunes en
de lo público, frente a la posi-
las que las libertades individuales do supone el abandono del bien
bilidad de construir una versión
se entrecruzan y se proyectan ha- común en tanto un modo de ser
comunitaria de lo público, al
cia cometidos solidarios que son perfectible y comunitario. Dado
tiempo que una versión pública
guiados, en último término, por el que el bien común tiene un
de lo comunitario.
fin común de la vida buena. Es así papel de agente cohesivo de las
que la neutralidad estatal se con- sociedades, una vez se renuncia Finalmente, cabe resaltar
figura en un mecanismo de con- a su consecución bajo la excusa que sólo fue posible convertir
trolabilidad y compensabilidad de la falsa neutralidad, se da al hombre en un animal egoísta
de los riesgos que en sí conlleva, cabida a la artificiosidad y la y principalmente instintivo, a
el individualismo y la corrupción, arbitrariedad propia del autori- expensas de que el Estado asu-
en tanto fenómenos interrelacio- tarismo. No hay neutralidad es- miera frente a los ciudadanos y
nados. Ahora bien, cabe pregun- tatal sin el fenómeno de asfixiar la realidad un papel de demiurgo
tarse: ¿acaso experimentamos la emergencia de las energías de la realidad y la naturaleza.
el ahogo de las energías cívicas cívicas: ambos son como las La antropología hobbesiana es
y de las ciudadanías emergentes caras de una misma moneda. La fundamento de las concepciones
como un riesgo? ¿Es susceptible mentada neutralidad estatal y el autoritarias e intervencionistas
de análisis el fenómeno de la ahogamiento de las vitalidades de la política. Si el hombre es
corrupción desde las categorías emergentes de los ciudadanos y un lobo para el hombre, siempre
de la sociología del riesgo? de los grupos sociales primarios será necesaria la intervención
¿Qué notas características de la son las facetas del intervencio- del Estado. El Estado de natura-
categoría de riesgo comparte el nismo estatal. Siendo así, lo leza justifica el autoritarismo y el
fenómeno de la corrupción? La que imposibilita la indignación intervencionismo de estado. La
neutralidad del Estado genera, a ciudadana, más que el desen- neutralidad del Estado solamente
manera de consecuencias indi- canto y la resignación, es la per- es posible bajo la premisa de una
rectas, fenómenos tales como el misibilidad y complicidad: la naturaleza a-política del hombre.
individualismo y la corrupción, permisibilidad del Estado frente A mayor neutralidad estatal ma-
los cuales se traslucen en un des- a ciertas actitudes ciudadanas y yor estatismo. El estatismo es
fondamiento de las convicciones la complicidad del ciudadano directamente proporcional a la
morales, lo que es lo mismo que con el aparato estatal de tolerar neutralidad de Estado. Luego, a
un declive ético. La neutralidad en la vida pública lo que desea mayor neutralidad estatal meno-
del Estado se entiende, entonces, se tolere en su intimidad. Esto res las posibilidades comunita-
como consecuencia indirecta de es lo que vendría a significar rias de influir activamente en la

:
configuración social conjurando, zadores del individualismo y la

así, los riesgos siempre amena- indiferencia cívicas.
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Vázquez y E. García, Madrid, mica, segunda reimpresión, 2000.
riesgo mundial. En busca de la se-
Tecnos.

:
Ética de lo público.
Modelo de gestión
Resumen:
El cimiento de la ética, así ética para las
entidades del
como su fortaleza está dada en las
relaciones sociales. De igual manera,
la ética de lo público, como parte del
actuar y del comportamiento de todo
Estado colombiano
servidor público que vive y perdura
en todo conglomerado social, está
proporcionada en sus intervenciones
con sus compañeros de trabajo y en
su trato con la ciudadanía en general,
siempre y cuando aquel genere la
confianza que la ciudadanía reclama
de él. La confianza como atributo del Fabio Hernández Ramírez1
servidor público constituye un capital
invaluable que nunca debe perderse en Recibido: 07/05/2018. Aceptado: 11/05/2018
la cotidianidad de su actuar.
Los principios de la función
administrativa contenidos en el artículo
209 de la Constitución Política colom-
biana, constituyen un valor trascenden-
Introducción
tal y objetivo del ser humano, que al
ser desarrollados e interiorizados por
todo trabajador del Estado garantiza La ética no es un tema de los últimos tiempos, sino un aconte-
un buen y excelente servicio público; cer histórico que tiene mayor o menor notoriedad según las actitudes
sobre todo, hace que los intereses anómalas de particulares o servidores públicos, trátese estos últimos
generales de la sociedad primen sobre
los particulares y los recursos públicos de miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabaja-
sean respetados. Esos principios, mejor dores del Estado o de los integrantes de sus entidades descentralizadas
valores, permiten no solo eficiencia
y eficacia en el servicio público, sino territorialmente y por servicios. Tal como lo señala el artículo 23 de
que se dé una verdadera colaboración la Constitución Política de Colombia, los servidores públicos están al
armónica entre las diferentes entidades
públicas, así como entre las distintas servicio del Estado y de la comunidad; además, ejercerán sus funcio-
dependencias de una empresa o compa- nes en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento.
ñía, sin perder su independencia y el rol
para lo cual fueron creadas, tal como lo
demanda el artículo 113 constitucional.
1 Abogado, de la Universidad Católica de Colombia, especializado en dere-
Palabras clave: cho disciplinario de la Universidad Externado de Colombia, y en gerencia
Ética, ética de lo público, de procesos y calidad de la Universidad EAN de Colombia. formador de
ciudadanía, servidor público, princi-
pios, valores, confianza. formadores en ética pública del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en
Materia de Control Interno y de la Procuraduría General de la Nación. Es-
tudios en filosofía de la Universidad Nacional de Colombia. Diplomado en
Ttécnicas avanzadas de investigación criminal del Departamento de Justicia
de los EE.UU. -USAILS CASALS y el IEMP. Procurador judicial II penal
Procuraduría General de la Nación, asesor del despacho y de las procuradu-
rías delegadas de la Policía Nacional, Ministerio Público en Asuntos Penales
y Tercera Delegada para la Casación Penal. Cofundador del Instituto Colom-
biano de Derecho Disciplinario (ICDD). Profesor de derecho disciplinario
en posgrados de las Universidades Católica de Colombia y Sergio Arboleda.
Contacto: fhernandez@procuraduria.gov.co

:
La corrupción administrativa que vegeta en Colombia, en

todos sus órdenes, pareciera no tener cura o solución alguna. No
obstante, la ética como cimiento del ser humano, así como la ética
de lo público, como condición esencial de los trabajadores estatales,
es y será el único medio y camino idóneo para ponerle solución a tan
execrable y detestable práctica.
La ética, de manera especial la ética de lo público, no se cons-
truye ni se adquiere, menos se interioriza o se convierte en modo Abstract:
The foundation of ethics, as
de vida, por imposición, por decreto, por prescripción o disposición well as its strength, is given in social
alguna, sino que, se trata de principios y valores que se instituyen, relationships. Similarly, the ethics of
the public, as part of the actions and
se erigen, se forjan y se estructuran en el perfeccionamiento del ser behavior of all public servants who live
humano; en el accionar diario de cada servidor público. and endure in all social conglomerates,
is provided in their interventions with
Esa construcción y perfeccionamiento obedece a primicias, their colleagues and in their dealings
umbrales y valías familiares, sociales y organizacionales, entre las with citizens in general, as long as that
generates the confidence that the citi-
cuales, las primeras deben promover su conocimiento, su consisten- zenship demands of him. Trust as an at-
cia y práctica en cada persona, para que tenga respeto por su dignidad tribute of the public servant constitutes
an invaluable capital that should never
y la de los demás. La segunda, con prácticas colectivas, en las que be lost in the daily life of his actions.
los grupos sociales están llamados a desarrollarlas, implementarlas The principles of the
administrative function contained in
y defenderlas. La tercera, acorde con sus roles y misiones sociales, article 209 of the Colombian Political
deben alinear prácticas, principios y valores, en el paso y estadía Constitution, constitute a transcendental
and objective value of the human being,
que cada individuo haga en su vida laboral, trátese este trabajo en that being developed and internalized
entidades públicas o en empresas. by every worker of the State guarantees
a good and excellent public service;
El bastimento de esos principios y valores organizacionales above all, it makes the general interests
debe ser prioridad de cada empresa o institución en su gestión admi- of society prevail over individuals and
public resources are respected. These
nistrativa, dada su responsabilidad social y compromiso ciudadano, principles, better values, allow not only
independientemente de quien las dirija en un período determinado. efficiency and effectiveness in public
service, but also but that it happens, a
El director y sus colaboradores deben procurarlos y ser garantes y true harmonic collaboration between
responsables de las consecuencias de no hacerlo, pues así lo deman- the different public entities, as well as
between the different dependencies of a
dan los artículos 6 y 333 de la Constitución Política, para servidores company, without losing their indepen-
públicos y privados. No importa el momento histórico ni la ausencia dence and the role for which they were
o presencia en mayor o menor grado de anomalías o incoherencias created, as demanded by the constitutio-
nal article 113.
que requieran, en dichas instituciones o empresas, las prácticas éticas,
para subsanarlas, en todo momento debe acudirse a ellas. Keywords:
Ethics, ethics of the public,
Esas buenas prácticas éticas deben ser constantes, fundadas citizenship, public server, society, state,
principles, values, trust.
en las instituciones, para la mejor prestación del servicio que sumi-
nistra o que se les haya encomendado constitucional o legalmente,
para el caso de las entidades públicas y para las empresas privadas,
por permiso del Estado.
Esas prácticas éticas requieren construcciones reiteradas, en
tiempo y espacio, de principios y valores organizacionales, en espe-
cial, cuando se trata de entidades públicas que renuevan su recurso
humano por los vaivenes políticos.

:
El artículo 41 de la Constitución Política colombiana demanda

que en todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, se-
rán obligatorios el estudio de la Constitución y la Instrucción cívica.
Asimismo, establece que se fomentarán prácticas democráticas para el
aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana.
Aunque, el mencionado artículo señala que el Estado divulgará la
Constitución, ésta debe ser una tarea generalizada de toda institución
Résumé: pública y empresa privada, a través de conversatorios éticos organiza-
Le fondement de l’éthique, cionales que deben impulsarse e implementarse, como compromiso
ainsi que sa force, sont donnés dans les
relations sociales. De la même manière, social para la construcción de un país mejor. En idéntico sentido lo
l’éthique du public, dans le cadre de hacen las Leyes 1029 de 2006 y 1620 de 2013, respecto de su objeto,
l’action et le comportement de chaque cuando señalan que los centros de educación deben contribuir a la
fonctionnaire qui vit et endure en tout
conglomérat social, est fourni dans leurs formación de ciudadanos activos que aporten a la construcción de una
interventions avec leurs collègues et sociedad democrática, participativa, pluralista e intercultural.
dans leurs relations avec la citoyenneté,
tant que cela génère la confiance que la Al referirnos a la ética como conducta, comportamiento o
citoyenneté exige de lui. La confiance
en tant qu’attribut du fonctionnaire actuación, fundada y fortalecida en principios y valores organiza-
constitue un capital inestimable qui ne cionales, necesariamente deben ser interiorizados, implementados y
devrait jamais être perdu dans la vie
quotidienne de ses actions. aplicados, para que se conviertan en modelos de vida, que ineludi-
Les principes de la fonction blemente tienen repercusiones o hacen tránsito a lo colectivo o social,
administrative figurant à l’article
209 de la Constitution colombienne, donde tienen verdadero auge y desarrollo. No hay otro referente
constituent une valeur transcendante et pertinente para asociar la ética y la ética de lo público, relacionarla
objective de l’être humain, qui en cours o prescribirla. De ahí, la imperdonable urgencia de que el Estado
d’élaboration et intériorisé par chaque
travailleur dans l’État garantit un bon et promueva la construcción de principios y valores éticos, en primer
un excellent service public; par-dessus orden, en las familias y los centros educativos del país, en todos los
tout, elle fait prévaloir les intérêts gé-
néraux de la société sur les particuliers niveles primarios, secundarios y superiores, para que haya formación
et les ressources publiques sont res- coherente y continua; luego, en los diferentes entornos sociales; y, en
pectées. Ces principes, mieux, valeurs,
permettent non seulement l’efficience las organizaciones o entidades públicas y privadas, para que a me-
et l’efficacité dans la fonction publique, diano y largo plazo tengamos niños, jóvenes y adultos formados en
mais une véritable coopération har- el respeto de sí mismos y de los demás, y por el otro, que promuevan
monieuse entre les différentes entités
publiques sont données, ainsi qu’entre acciones transparentes, probas, honestas y responsables.
les différents services d’une entreprise
ou d’une société sans perdre leur indé- La ética y lo público es común a todos. Por ello, las relaciones
pendance et le rôle pour lequel ils ont públicas estatales con las empresas privadas, los intereses generales
été créés, comme l’exige l’article 113
de la Constitution. que aquellas deben promover para el bien de los asociados, y los
intereses particulares de estas, no tienen ni deben ser contrarias o
Mots-clés:
éthique, éthique du citoyen, antagónicas. La producción de bienes y la prestación de servicios
citoyenneté, serveur public, société, transparentes, eficientes y eficaces, por unas u otras organizaciones
état, principes, valeurs, confiance.
deben unirlos en pro del género humano. Las políticas públicas de un
Estado coherente así lo reclaman. La satisfacción de las necesidades
de los ciudadanos también lo demanda.
La producción de normas legales no racionales o favorece-
doras de sectores que desequilibran las relaciones entre el Estado y
los particulares; o que regulen conductas humanas para beneficiar
algunos grupos o conjuntos, en nada favorecen la lucha contra la

:
corrupción administrativa, y, por ciudadanos, para el sostenimien- corrupción no puede reducirse

el contrario, la acrecienta. La ex- to de una verdadera democracia, a un análisis en términos de
clusión social no es un tema de como lo señala y determinan los pérdidas materiales, por cuanto
pobreza de un pueblo o nación, artículos 1 y 2 de la Constitución no solo el patrimonio económico
sino de privación material de los Política de Colombia. de un Estado se ve afectado. El
derechos sociales del ciudadano; En el Primer Congreso patrimonio moral resulta igual-
es una ausencia al acceso a la internacional Ética, Filosofía y mente vulnerado por conductas
justicia, al mercado laboral, a la Derecho “Hacia la construcción que descalifican la función pú-
educación, a las tecnologías de la ética de lo público”, realizado blica y la naturaleza del servicio
información, al sistema de salud, por la Procuraduría General de público, que deslegitiman la
seguridad y protección social. La la Nación, en el mes de julio de estructura y organización esta-
falta de estos factores menguan 2004, en la ciudad de Bogotá, tal como mecanismo eficaz para
una participación social plena buscando comprometer a todas la atención de las demandas a
de las personas. No obstante, las instituciones y a la ciudadanía la nación. Es por ello que este
la formación y construcción de en la lucha contra la corrupción Primer Congreso Internacional
la ética de lo público, hace que administrativa, el procurador de ha sido diseñado sobre la nece-
tales falencias sean superadas en la época doctor Edgardo Maya sidad de posicionar un discurso
Villazón, señalaba: ético preventivo, cuyo eje cen-
toda sociedad con perspectivas
tral es el respeto a la dignidad
futuras y altruistas. “… Abordar el fenómeno del ser humano y por tanto La
La historia y la construc- desde la ética, como una parte prevalencia del interés general”
ción de acuerdos, compromisos de la filosofía que trata de la (IEMP-PGN, 2004, 13-16).
y pactos éticos entre institucio- moral y las obligaciones del
hombre, desde la filosofía como Sería importante trasegar
nes públicas y privadas, año
la ciencia del conocimiento y por el pensamiento histórico ético
tras año; o aún entre países, sin
que tal fenómeno irregular sea desde el Derecho como el con- filosófico desde los griegos hasta
superado en cualquier sociedad, junto de principios, preceptos y nuestros días, para no perder de
por el contrario, acrecentado reglas a los que están sometidas vista los aportes de cada uno de
en los últimos tiempos, obliga las relaciones humanas, se origi- esos pensadores a la construcción
a retomar la construcción de na en la necesidad de reconocer de una ética de lo público, pero
principios y valores organizacio- que el derecho, por sí mismo, no no es el objeto de estas reflexio-
nales que generen apropiación, es el único mecanismo para con- nes sobre la ética y la ética de
interiorización y praxis de la éti- trarrestar la ocurrencia de con- lo público. Basta decir, que: “el
ca de lo público. No debe tenerse ductas desviadas. Emprender pensamiento racionalista asume
la ética como algo de moda o de este análisis permitirá discernir la ética como un saber que se fun-
solución momentánea a los últi- un mínimo de principios sobre damenta y se construye desde la
mos escándalos en las diferentes los que se sustente una nueva reflexión filosófica, que se tradu-
entidades del Estado colombia- construcción de lo público, una ce en un conjunto de argumentos,
no, sino como una ética perenne nueva forma de ejercer el poder en un catálogo axiológico y en
indestructible en las relaciones político y de participación en la un sistema normativo que deben
sociales, que no solamente se toma de decisiones de las que la ser observados por las personas
dirija al Estado bienestar, sino población es destinataria con la en su vida cotidiana, para que su
que sea origen del respeto y convicción ineludible de que la comportamiento sea considerado
promoción de los derechos hu- defensa de lo público es asunto ético, dentro de un modelo ideal
manos y de las garantías de los de todos… Por esta razón, todo de ser humano y de sociedad”
acercamiento al fenómeno de la (USAID-CASALS, 2006, 20).

:

Antes de considerar el de clonaciones. De lo que se tra- La tarea de la gestión de
significado de un modelo están- ta es, en relación con los valores los intereses colectivos tiene un
dar de control interno generador humanos, de pensarlos, de remo- contenido ético de notable enver-
de ética de lo público, resulta zarlos, de renovarlos, de dotar- gadura. Por eso exige, de quienes
importante recordar manifes- los de una nueva virtualidad que ocupan cargos públicos, una espe-
taciones de algunos estudiosos solo la inventiva, la imaginación cial ejemplaridad en la medida que
de la ética y de la ética de lo y la creatividad de esta creatura tienen el sagrado deber de aplicar
público que permiten avanzar singular que es el hombre puede constantemente los intereses públi-
en esta preocupación de rescatar proporcionarles. cos” (Rodríguez, 139).
un método o modelo de cons- Así, al reto productivo, al El doctor Ricardo Gra-
trucción de principios y valores reto técnico y al reto tecnológico, nados Sarmiento, magister en
organizacionales, que además debemos añadir el auténtico reto ciencia política de la Universi-
de posicionar el servicio público, de fondo que es el reto ético, ya dad de los Andes, docente de
sirva igualmente como modelo que el reto económico y social la Universidad Rosario, en su
de vida, para enfrentar la corrup- nos conduce a enfrentarnos a la conferencia y artículo para el
ción administrativa que ataca en cuestión última nunca suficien- Congreso Internacional Ética,
todo momento de la historia los temente tratada y menos defini- Filosofía y Derecho:
interese generales de la sociedad, tivamente respondida. ¿Qué es
frente a lo cual, además la ética “El Camino Ético”, pre-
el hombre?, o mejor en términos
cisó en su momento: “La ética,
del derecho público, y sobre éticos, ¿qué debe ser el hombre.
todo, el Estado, están llamados a en cuanto referida a la manera
… ?” (Rodríguez, 2004, 28).
de actuar, coherente, constante y
implementarla y desarrollarla.
El mismo autor, respecto permanente del hombre para lle-

El maestro Jaime Ro- de la sensibilidad ante lo colec- var a cabo “lo bueno “, legitima
dríguez Arana Muñoz, doctor tivo y principios generales de la la actuación del estado alineán-
en derecho y catedrático de la actuación ética, en dicha obra, dose con su razón misional de
Universidad de la Coruña ha ha precisado: promover lo justo y bueno.
expuesto:
“La gestión de los intereses
Las ética de lo público,
“… Los valores de la
colectivos es la tarea fundamental de manera ambiciosa, cobija las
sociedad tradicional –los de
de la Administración Pública. Por actuaciones de quienes desde el
nuestra sociedad tradicional,
eso, la sensibilidad ante lo públi- estado, la sociedad civil, o la co-
habría que decir–, repito, han munidad promueven los intereses
quebrado, pero no lo han hecho co como deseo de hacer efectivo generales de la sociedad en gene-
los valores humanos, los valores el bien comunes uno de los retos ral.” (IEMP-PGN, 2004, 143-144).
que cimientan toda civilización más importantes que tiene el plan-
y cultura posibles, y que de al- teada la Administración como Sin desconocer la impor-
guna manera son valores perma- organización y los funcionarios tancia de los conocimientos y
nentes, de siempre. Por eso, la como colectivo de personas indi- aportes filosóficos y la teoría de
construcción de una civilización viduales que son, en definitiva, los los valores para la fundamenta-
o de una nueva cultura no podrá responsables de la buena marcha ción en el diseño de proyectos
hacerse sin volver sobre ellos. del aparato administrativo. Y, la educativos, políticos y empre-
Sin embargo, no se trata de ha- gestión de lo púbico es algo, es sariales, entre otros; este artículo
cer una repetición mimética, sin evidente, bien distinto del interés pretende rescatar y vivenciar el
más, no se trata de fotocopias o personal o propio. Modelo de Gestión Ética para

:
las Entidades Estatales, por su (acuerdos, compromisos y pro- 1. Establer criterios para realizar
valioso aporte en la construcción tocolos éticos), bastante sencilla, la encuesta y diagnostico ético.
de principios como el del inte- por no llamarla restringida, pues 2. Determinar el tamaño de la
rés general que prima sobre el esta se limitó a expresar que a muestra mínima sobre la cual
particular, y que los recursos pú- partir de la elaboración de un se aplicará la encuesta; para
blicos son sagrados; así como en diagnostico ético de la entidad entonces propuso el método
valores organizacionales como estatal se determinaba la percep- de la tómbola, la muestra por
la transparencia, la integridad, ción que tienen los servidores selección sistemática o el de
la honestidad y la rendición de sobre las prácticas éticas. la tabla de números aleatorios.
cuentas, como atributos de las No obstante, se olvidó
personas y servidores públicos, 3. Hacer la tabulación, valora-
de hacer una metodología que
en términos de una ética de la ción y análisis de la informa-
permitiera filtrar los mínimos
responsabilidad y del cuidado, en ción recolectada.
valores éticos socio familiares
la que se acepta la legitimidad del del ciudadano que aspira a labo- 4. Someterse a consideración del
otro como un ser que hace parte rar en las entidades del Estado. Comité de Coordinación de
de nuestro conglomerado social Entiéndase esto, no como una Control Interno de Gestión el
(USAID-CASALS, 2006, 20). desobediencia al artículo 15 resultado del diagnóstico.
Para explicar dicho mo- constitucional, en el que todas
5. Adoptar las acciones corres-
delo comenzaré en una primera las personas tienen derecho a su
pondientes. (USAID- CA-
parte por el significado del Mo- intimidad personal y familiar, a
SALS, 2006).
delo Estándar de Control Interno su buen nombre, y a que el Es-
tado debe respetarlos y hacerlos Como se anotó, en el año
–MECI–; en una segunda, expli-
cando brevemente su estructura respetar; sino, a que toda entidad 2006, con el Modelo de Gestión
y dimensión. del Estado y toda empresa priva- Ética para las Entidades del
da en la producción de bienes y Estado-Fundamentos Concep-
I. El significado de un modelo servicios con destino ciudadano, tuales y Manual Metodológico
estandar de control interno debe alinear principios y valores de USAID- CASALS, de 2006,
generador de la ética pública organizacionales con los que en el programa de eficiencia y
todo servidor comporta, para que, rendición de cuentas en Colom-
El Manual de Imple- acorde con su rol social, pueda bia, se complementó y resultó
mentación del Modelo Estándar ser transparente, eficiente, eficaz, más didáctico, sobre todo, útil y
de Control Interno para el y consiga rendir cuentas ante la práctico para que las entidades
Estado Colombiano –MECI sociedad con la cual interactúa. del Estado construyeran princi-
1000:2005–, del Departamento Dicho manual, evaluó pios y valores organizacionales,

Administrativo de la Función y consideró la existencia de un con participación de servidores
Pública; promovido y hecho pú- documento orientador o código públicos de todos los niveles de
blico por el Estado colombiano, de ética, que consolidara esas las entidades, y que su recurso
con el Decreto 1599 de mayo 20 prácticas y su grado de interiori- humano interiorizara estos
de ese año, por parte de la Pre- zación. Para ello, incorporó cin- principios y valores, generando
sidencia de la República y del co pasos que podemos sintetizar verdaderos cambios actitudina-
Departamento Administrativo en los términos que más adelante les que han redundado en efi-
de la Función Pública, introdujo se enuncian, pero que en el año ciencia, eficacia, transparencia y
una metodología de ejecución 2006, fueron retomados y com- efectividad de la función pública,
del primer elemento del MECI plementados: así como en la prestación de un

:
servicio público más oportuno y entre otros componentes, el de la Estados Unidos para el Desarro-
transparente. comunicación pública necesaria llo Internacional-USAID, apunta
En la estructuración y determinante para actuar con al querer ser, es decir, a la actitud
del MECI, se habló de tres criterios unificados. Un tercer de las personas, que piensan y
subsistemas, cada uno con tres subsistema, el de Control de actúan de acuerdo con lo que
componentes y de uno a cinco Evaluación, incluyó tres con- sienten.
elementos, de acuerdo con el fin troles esenciales como el de la Busca la coherencia
propuesto, así: el Subsistema de autoevaluación, la evaluación entre el pensar, el hablar y el
Control con su primer compo- independiente –sistema de actuar. Se diferencia con la ética
nente. “Ambiente de control, y control interno de gestión– y la propuesta por la filosofía clásica
éste a su vez, con sus tres elemen- auditoría, para hacer planes de en tanto que ésta parte del deber
tos”. “Acuerdos, compromisos o mejoramiento. ser—, esto es, del discurso ra-
protocoles éticos, desarrollo del
Por el objetivo de este cional– pensar y actuar a partir
talento humano, y estilo de di- trabajo investigativo nos ocu- de la razón, de lo que es bueno
rección”, con los restantes com- paremos del primer subsistema, o malo en el discernimiento con-
ponentes: “direccionamiento su actualización en el Modelo ceptual del hombre. Aquella se
estratégico y administración de Estándar de Control Interno fundamenta en la actitud y buena
riegos”, buscaba formación del MECI, renovado y difundido en voluntad y disposición del ser-
servidor público, transparencia y el año 2014, con el Decreto 943 vidor público para cumplir los
efectividad en la función pública. de Presidencia y de la Función deberes funcionales y atender
El elemento primero de Pública. Sobre todo, en su pri- con responsabilidad social a sus
ese modelo estándar, principal mer elemento, a saber: acuerdos, usuarios.
para los propósitos de este tra- compromisos y protocolos éticos, Este último Modelo de
bajo, está relacionado con los dada su incidencia en la ética de Gestión Ética para las entidades
acuerdos, compromisos o pro- lo público. Metodología que per- del Estado (MGE), trajo una
tocolos éticos, que son el punto mite establecer unos pasos que primera parte dirigida al marco
de partida para la construcción admiten preguntarnos qué enti- conceptual, en el que se platica
de principios y valores éticos dad y país tenemos, qué entidad sobre la ética y la confianza, los
organizacionales, así como para y país queremos, y cómo vamos a fundamentos de la Administra-
edificación o reconstrucción de hacerlo. ción Pública eficiente, eficaz y
la misión y visión de una enti- II. Modelo de gestión ética transparente.
dad, los cuales, se establecen en para las entidades del Estado Establece el fundamento
la ética práctica, esto es, en un ético de la función pública, la
vivir bien y en un habitar bien; Este Modelo de Gestión confianza y la función social de
en otras palabras, vivir libre- Ética (MGE) construido en el las entidades públicas, lo mismo
mente, pero con responsabilidad. 2006, con la participación de ser- que la gestión ética en las entida-
Asumir las consecuencias de sus vidores públicos de la Procuradu- des públicas. destaca el mandato
propios actos, conservando una ría General de la Nación, Fiscalía constitucional, la ética y moder-
ética del cuidado, sintiéndose General de la Nación, Contraloría nización de la Administración
responsable del otro y de su General de la República y del Pública, la gestión ética como
entorno. Departamento Administrativo de cambio cultural, la ética aplica-
Un segundo Subsistema la Función Pública, liderados y da a la gestión de las entidades
de Control de Gestión incluye orientados por la Agencia de los públicas y la relación con los

:
grupos de interés, así como su la detención de las causas que en el sentido de sus vidas, y
relación con el medio ambiente generan incumplimiento de los que las actuaciones les resulten
en la gestión ética. principios y valores que se es- gratificantes en sí mismas; que

Esta segunda parte del tán construyendo. De tal forma, sus comportamientos vayan ali-
Modelo estándar de Control que, posteriormente, permita la neados con la ética pública.
Interno –MECI–, referida al ma- aplicación e implementación Se reitera, se fundamenta
nual metodológico que contiene práctica del código de ética conceptualmente el ejercicio
el proceso para la implantación e (debe tenerse en cuenta que este de la función pública desde
implementación de la gestión éti- Modelo de Gestión Ética para una perspectiva ética del vivir
ca en las entidades del Estado, la las entidades del estado, en la bien y habitar bien; no desde la
conformación de los equipos de forma de selección de servidores comprensión clásica asentada
trabajo, tales como el comité de públicos para la construcción en el discurso filosófico, sino
ética de la entidad, el equipo de de principios y valores orga- desde un enfoque sociológico
agentes de cambio y los grupos nizacionales, así como para la y antropológico que entiende la
promotores de prácticas éticas. aplicación e implementación de gestión ética desde su dimensión
la práctica del código de ética, jurídica y cultural.
Igualmente, transportó la incluye tanto personas en situa-
metodología general para la ela- Este modelo de gestión
ciones administrativas de provi-
boración del diagnostico ético de concibe la ética como el conjunto
sionalidad, como servidores de
la entidad, determinando cómo de principios, valores y normas
carrera, pues a todos ellos les
seleccionar la muestra pobla- del fuero interno que guían las
concierne su conocimiento para
cional, enseñando cómo hacer conductas de las personas (servi-
el buen desempeño funcional.
la consolidación y análisis de la dores públicos) en su interacción
información y cómo obtener la Seguidamente, posibilita social. La ética que propone tie-
percepción de la gestión ética de producir estrategias formativas y ne una doble connotación, como
comunicativas para la real incor- lo es el cuidado de sí mismo y
la entidad; para luego, fijar accio-
nes tales como la construcción delporación de la Ética Pública en el cuidado de los demás seres
código no solo de ética, sino de la cultura organizacional, cuyo humanos y del planeta, por hacer
“Buen Gobierno” para mejorar las objeto se sitúa en la afectación parte de un sistema holístico.
prácticas éticas de los directivosdel sentir de las personas, más
que en el campo de lo racional Vale la pena destacar que
de las entidades públicas.
del conocimiento y la ilustración el instructivo o manual técnico
Permite elaborar el códi- conceptual, para, finalmente, ha- de la función pública sobre el
go de ética de la entidad a partir cer los planes de mejoramiento nuevo modelo MECI del año
de la construcción de principios que permitan retroalimentar el 2014, resalta que debe revisarse
y valores organizacionales, con proceso metodológico de la im- periódicamente la pertinencia de
la participación de todos los plantación de la ética pública. los valores previamente estable-
servidores de la entidad o por cidos, y actualizar o modificar,
lo menos de un alto porcentaje D ebe destacarse que el según sus resultados, las prác-
de representación de todos ellos, trabajo formativo en ética públi- ticas éticas de los integrantes
cubriendo los diferentes niveles ca que presenta este Modelo de de la entidad. Es importante
y estamentos que la componen; Gestión Ética para las entidades mencionar que las políticas de
para luego, pasar a la obtención del Estado está fundamental- Desarrollo Administrativo, en
de compromisos éticos por mente orientado al querer de las especial las de gestión del ta-
áreas de la organización, previa personas, para lograr cambios lento humano y transparencia,

:
atención y servicio al ciudadano términos de eficiencia, integridad, manera especial, las oficinas de
orientan a las entidades hacia transparencia, rendición de cuen- Planeación y de control interno
la formación de principios y tas y orientación al bien común. de gestión que las integran, bus-
valores de responsabilidad y El Modelo de Gestión quen no solo proveerse de este
vocación de servicio, de tal ma- Ética para las Entidades del Modelo de Gestión Ética para
nera que se promueva el interés Estado (MGE) entiende por las entidades del Estado, como
general en la administración de valores aquellas formas de ser baluarte y sustento del proceso
lo público y la publicidad de las y de actuar de las personas que de implementación e interiori-
actuaciones de los servidores. son altamente deseables como zación de la ética pública en sus
Asimismo, orienta hacia atributos o cualidades personalí- organizaciones, sino de expertos
la prevención de conductas simas y de los demás. Asimismo, que guíen y orienten la formación
corruptas y la identificación de posibilita la construcción de una de este modelo (expertos en estos
áreas susceptibles de corrupción, convivencia gratificante en el asuntos pueden ser consultados
que deben ser atacadas, no so- marco de la dignidad humana. en el Instituto de Estudios del
lamente con sanciones adminis- Ministerio Público de la Procura-
trativas contenidas en el Código Concibe lo público como duría General de la Nación).
Disciplinario Único, sino en aquello que conviene a todos de
la misma manera, contemplando Este Modelo de Gestión
la capacitación, preparación y
fomento de las buenas prácticas el respeto y la dignidad como Ética, incuestionablemente va
éticas, por los servidores que han aspectos importantes en el mejo- acompañado de los modelos del
ido interiorizando esos princi- ramiento de la calidad de vida de sistema de Gestión de Calidad, del
las personas. control interno de gestión, del co-
pios y valores organizacionales, nocimiento del control interno dis-
que parten desde los principios Forja la gestión ética ciplinario y de las demás normas
constitucionales y legales. Aun- como la actuación autorregu- de gerencia estatal y de un acen-
que en el nuevo instructivo se ladora de los agentes públicos, tuado control social a través de las
dan algunos consejos prácticos orientada a asumir sus responsa- veedurías ciudadanas y organiza-
para la implementación de prin- bilidades frente a los grupos con ciones cívicas, como supervisores
cipios y valores, no establece los que interactúan. Encamina e interventores de una función
un modelo a seguir. De ahí que las acciones hacía el estableci- administrativa transparente y efi-
el MGE enunciado desde el miento de modelos de trabajo
año 2006, en este trabajo, sigue ciente. Así lo demandan muchas
orientados por la ética pública,
vigente para la construcción de leyes de la república, entre otras,
(Ver: USAID-CALSALS 2006),
esos principios y valores organi- la Ley 131 de 1994; sobre todo, el
lo cual, se reitera, fue renovado
zacionales. artículo 103 constitucional cuando
por el Gobierno Nacional y el
establece que:
Este Modelo de Gestión Departamento Administrativo
Ética (MGE) para las entidades de la Función Pública mediante “El Estado contribuirá
estatales concibe la ética pública el Decreto 943 de 2014 y en la a la organización, promoción y
como la disposición interna de Procuraduría General de Nación capacitación de las asociacio-
quienes desempeñan funciones mediante las Resoluciones no. nes profesionales, cívicas, sin-
públicas para cumplir cabalmen- 228 de 2006; y 340 de 2014, del dicales, comunitarias, juveniles,
procurador general de la nación. benéficas o de utilidad común no
te con los postulados y mandatos
de la Constitución Política y la En los anteriores términos gubernamentales, sin detrimen-
ley. Igualmente, concibe cómo resulta altamente recomendable to de su autonomía con el objeto
debe ejercitarse dicha función, en que las entidades públicas, y de de que constituyan mecanismos

:
democráticos de representación cuando su fin esencial es que se modernicen, están llamadas

en las diferentes instancias de los individuos converjan o se a desaparecer en cada contexto
participación, concertación, aproximen a un conglomera- social que se desarrollen.
control y vigilancia de la gestión do social en el que los seres 5. El Modelo de Gestión Ética
pública que se establezcan”. humanos que la componen para las entidades del Estado
La Procuraduría General sean respetuosos de la digni- que se propone rescatar, con
de la Nación con las resolucio- dad humana, de sus derechos toda seguridad, oxigenará a
nes sobre el MECI enunciadas; fundamentales y de su entorno. todo el recurso humano de la
tanto del año 2006, como la del Conjuntamente, tolerantes y entidad que lo implemente,
2014; no solamente acogió este transparentes en su actuar y en contribuirá a formar a servi-
Modelo de Gestión Ética para sus relaciones con los demás, dores públicos transparentes,
las entidades del Estado, sino con el propósito de construir probos y eficientes en la pres-
que ordenó su implementación. un país mejor, y de manera tación de un servicio público
Dado el altísimo movimiento del especial, sociedades justas. con rendición de cuentas.
recurso humano en los últimos 2. La ética de lo público se rela- 6. Las gráficas o diagramas que a
años, especialmente por retiro de ciona con el actuar o compor- continuación se muestran, per-
algunos funcionarios, la llegada tamiento cotidiano del servidor miten establecer diferencias del
a la situación de pensionados público. Se funda en principios modelo inicial del MECI con el
etc., se ha visto menguado su y valores que provienen del actualizado, en el año 2014, por
conocimiento. De ahí la nece- obediencia voluntaria de la el Departamento Administrativo
sidad de rescatarlo, para formar Constitución Política y de la de la Función Pública y Presiden-
los nuevos servidores públicos ley. La ética es tan necesaria cia de la República, entre otras:
de dicho órgano de control y de para el servidor público como los tres subsistemas para cumplir
otras entidades del Estado. el oxígeno al ser viviente. Los los objetivos institucionales se
últimos actos de corrupción de convierten en dos módulos, uno
Conclusiones altos dignatarios de la justicia de planeación y gestión, otro de
y de la política colombiana, así evaluación y seguimiento y uno
1. La ética, fundada en princi-
lo demuestra. tercero como eje transversal;
pios y valores como atributos
de las personas, hace parte 3. Servidor público que no los 29 elementos de aquel se
de todo ser humano en su genere confianza fundada en reducen a 13 de control en el
interacción social. Debe ser los asociados, en principios y MECI actual, conservándose
promocionada por el Estado, valores éticos, está llamado a prioritariamente el relacionado
en la primera cédula social quedar relegado o sancionado con acuerdos, compromisos y
como es la familia; posterior- para ocupar cargos públicos. protocolos éticos, circundados
mente en los grupos sociales y 4. Las entidades públicas o las por la información y la noticia,
centros de educación y forma- empresas privadas que no im- como elemento destacado en la
ción. Sin ella, las relaciones plementen principios y valores comunicación asertiva. Obsér-
sociales resultan antagónicas, éticos organizacionales y que no vese:

:
Modelo estándar de control interno meci inicial

Decreto 1599 de 2005
MECI 1000-2005
Manual deimplementación (DAFP)
Fuente: MECI 2016. Departamento Administrativo de la Función Pública. Premio alta Gerencia.

:
Modelo estándar de control interno para el estado colombiano

Actualización decreto 943 DE 2014
Fuente: MECI 2016. Departamento Administrativo de la Función Pública. Premio Alta Gerencia.

:
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Falsedad Documental. Bogotá,
de 2005, Decreto 943 de 2014, D. C. Septiembre de 2013.

:
Percepción de Resumen:
la mediación
El artículo plantea una
reflexión en torno al papel de la comu-
nidad internacional en el último proceso
internacional en
de paz en Colombia y a su pretensión
de garantizar el cumplimiento de los
términos pactados en el acuerdo de paz
de 2016, a partir de la aplicación de una
el acuerdo de paz
encuesta a un segmento de empleados
de la Gobernación de Antioquia que
indagó por el grado de confianza que
genera la mediación internacional en las
(2016) en el ámbito
negociaciones, en términos de neutrali-
dad, trasparencia, idoneidad y eficacia.
Se presentan algunos antecedentes
conceptuales sobre la mediación de
de los funcionarios
organismos internacionales en procesos
y negociaciones de paz en el marco de
conflictos internos. Se pondera el alcan-
ce de la participación de países neutrales
de la Gobernación
y de organismos internacionales en el
referido acuerdo de paz.
de Antioquia
Palabras Clave:
Proceso de paz, mediación
internacional, conflicto interno, Gober-
nación de Antioquia, símbolos de ética
pública.
Abstract:
Juan Carlos Herrera Ruíz1 The article poses a reflec-
tion on the role of the international
Efraím Antonio Buitrago Echeverry2 community in the last peace process
in Colombia and its intention to
Recibido: 12/02/2018. Aceptado: 9/05/2018. guarantee the fulfillment of the 2016
Peace Agreement, based on a survey
to a number of Antioquia Government
Introducción officials which inquired about the de-
gree of trust generated by international
mediation in the last peace process in
Colombia, in terms of neutrality, trans-
El 24 de noviembre de 2016 se firmó en Bogotá el “Acuerdo parency, suitability and effectiveness to
Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz ensure compliance with the terms agre-
ed. Some conceptual background is
Estable y Duradera” entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas presented on the mediation of interna-
Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo (FARC- tional organizations in peace processes
EP). Este acuerdo contiene una serie de enmiendas con relación a and negotiations in the framework of
internal conflicts. The scope of neutral
uno previo que había sido firmado en Cartagena el 26 de septiembre countries and international organiza-
de 2016, ulteriormente sometido a plebiscito popular el 2 de octubre tions participation regarding the Peace
Agreement is also weighed.
1 Juan Carlos Herrera Ruíz. Antropólogo y licenciado en educación. PhD en literatura de la Uni- Key Words:
versidad de Antioquia. Actualmente docente y coordinador de la Maestría en Relaciones Interna- Peace process, international
cionales de la Universidad de Medellín. Línea de investigación: filosofía de la historia. Contacto: mediation, internal conflict, Antioquia
jcherrera@udem.edu.co Government, public ethics symbols.
2 Efraím Antonio Buitrago Echeverry. Comunicador social de la Universidad Católica de Oriente.
Especialista en comunicaciones corporativas de la Universidad Pontificia Bolivariana. Magister
en relaciones internacionales de la Universidad de Medellín. Actualmente empleado de la Go-
bernación de Antioquia. Línea de investigación: cooperación internacional. Contacto: efraim-
buitrago@gmail.com

:
del mismo año. Con un margen ligeramente superior al 50% de la

votación3, la población colombiana optó por la no aceptación de los
términos del primer acuerdo, circunstancia que compelió a las partes
a formular uno nuevo, aplicando un conjunto de modificaciones
sobre la base de las desavenencias expresadas por algunos sectores
políticos escépticos, cuando no abiertamente contrarios, frente a las
negociaciones de paz con las FARC-EP.
No obstante, los cambios de los que fue objeto el texto del
acuerdo de paz4 en algunos de sus aspectos más contestados, entre
otros, el que atañe a las medidas de justicia que se aplicarían a los
exguerrilleros, la legitimidad política y moral del nuevo acuerdo de
paz también fue puesta en tela de juicio, por parte de los mismos
Résumé:
L›article propose une ré- sectores que se opusieron a este desde el inicio de las negociaciones
flexion sur le rôle de la communauté en la Habana en 2012. Con todo, tras la firma del acuerdo de paz, se
internationale dans le dernier processus
de paix en Colombie et sa prétention à han dado los primeros pasos en la implementación de sus contenidos
garantir l›accomplissement des termes en el terreno práctico, desde el cese al fuego y desmovilización de
convenus dans l›Accord de paix de los combatientes de las FARC-EP, hasta su progresiva reinserción en
2016, avec l›application d›une enquête
à une groupe d›employés du gouver- la vida social colombiana.
nement d›Antioquia, qui a demandé le
degré de confiance généré par la mé- Con el referido acuerdo de paz se busca finalizar un conflicto
diation internationale dans les négocia- entre el Estado colombiano y las FARC-EP que tuvo sus orígenes en
tions, en termes de neutralité, de trans-
parence, de pertinence et d’efficacité. 1964, año de fundación de esta organización política armada (Behar,
Certains antécédents conceptuels sur la 1985; Molano, 2016), en medio de una atmósfera de guerra fría y
médiation des organisations internatio-
nales dans les processus de paix et les de explosión de corrientes y movimientos políticos de izquierda en
négociations dans le cadre de conflits Centroamérica, Suramérica y el Caribe, que inspirados en parte por
internes sont présentés. La portée de la el reciente triunfo de la Revolución Cubana y por las condiciones so-
participation des pays neutres et des or-
ganisations internationales à l’Accord cioeconómicas que se verificaban en una u otra subregión, abrazaron
de paix susmentionné est envisagée. el paradigma de la lucha armada, como instrumento para la derrota
Mots-clés: de las clases dominantes y del orden político imperante.
Processus de paix, média-
tion internationale, conflit interne, Al margen de cualquier balance de los resultados de esta lucha
Gouvernorat d’Antioquia, symboles de a lo largo de medio siglo, para cualquiera de los bandos enfrentados
l’éthique publique.
y en lo que respecta a Colombia, interesa poner de manifiesto que
según un ejercicio gubernamental de documentación estadística
de las víctimas del conflicto armado,5 presentado en el Informe
General del Centro Nacional de Memoria Histórica (2013), entre
1958 y 2012 habrían muerto cerca de 220.000 personas, producto de
acciones violentas derivadas de la confrontación entre el Estado y la
3 En el sitio web de la Registraduría Nacional del Estado Civil (2016) se registra que en el
plebiscito por la paz el “Sí” obtuvo un 49.78% de la votación, mientras que el “No” obtuvo un
50.21%, lo que en términos estadísticos configura un empate técnico.
4 En adelante se nombrará acuerdo de paz al texto del Acuerdo Final definitivo, publicado por
Ediciones Desde Abajo (2016), edición aquí citada.
5 Se trata del “Registro Único de Víctimas” (RUV) del conflicto armado en Colombia, creado por
el Estado a partir del Artículo 154 de la Ley 1448 de 2011, como un instrumento para la efectiva
gestión de la atención y reparación de las víctimas de la guerra y de las distintas modalidades de
violencia política.

:
subversión. De ese número el 20 nacionales colombianas, a causa ción del Movimiento 19 de abril
% corresponde a combatientes; y del conflicto, mientras que al- (M-19) y del Ejército Popular de
el 80% a civiles. rededor de 330.000 huyeron al Liberación (EPL) a principios de
Esta estadística com- exterior por cuenta de la presión la década de los 90; en otros ca-
prende únicamente las víctimas ejercida por grupos violentos, en sos, los esfuerzos por llegar a un
documentadas por el Estado co- especial, hacia países fronterizos acuerdo fueron completamente
lombiano; en el citado informe con Colombia. Ello hace que infructuosos, como ocurrió con
se aclara que falta información a escala planetaria Colombia el largo proceso que adelantó
que permita precisar el número sea, aún hoy, y aun tras la firma con las FARC-EP el gobierno
de víctimas asociado a otras del AP, uno de los países con del presidente Andrés Pastrana,
“violencias” adyacentes a esta mayores índices de desplazados en el umbral de los siglos XX y
confrontación entre el Estado y internos a causa de un conflicto XXI. Con el Ejército de Libera-
las guerrillas,6 a saber, la violen- armado y de otras modalidades ción Nacional (ELN), ha habido
cia paramilitar, la del narcotráfi- de violencia doméstica. varios intentos de negociación
co, la de género, así como ciertas El acuerdo de paz fir- sin llegar a ningún acuerdo. En
modalidades de delincuencia mado por el presidente Juan cualquier caso, y al margen de
y conductas agresoras en las Manuel Santos en 2016, deriva que algunas guerrillas dejaron la
que incurrieron los diversos de un proceso de paz que viene lucha armada, los resultados en
actores en el marco del conflicto. a sumarse a una lista de procesos términos de la consecución de la
Haciendo acopio de datos pro- similares, en los que el Estado paz en el territorio colombiano
visionales que aportan estudios colombiano ha pretendido ne- son exiguos.
sobre la acción de otros actores gociar políticamente con las Un rasgo en común que
armados, que se suman al Estado organizaciones alzadas en armas comparten todos estos esfuerzos
y a las guerrillas, el número de en aras del mantenimiento de la de negociación entre el Estado co-
víctimas y de desaparecidos en paz y del orden público. En un lombiano y las guerrillas es el de
el referido periodo 1958-2012 estudio adelantado de manera haber apelado a la participación
podría aumentar de modo expo- independiente por la Escuela de de la comunidad internacional,
nencial (Dudley, 2008; Restrepo Construcción de Paz (ECP),7 Fi- bien en la forma de organismos
& Aponte, 2009; Zelik, 2009; sas (2010, 8-18) documenta que internacionales, en cabeza funda-
Koessel, 2015). desde la administración Betancur mentalmente de la Organización
Por otra parte, según (1982-1986), todos y cada uno de Naciones Unidas (ONU), de
datos estadísticos que entrega la de los mandatarios colombianos organizaciones que pretenden ser
agencia del Alto Comisionado de pretendió o promovió, en ma- imparciales como la Cruz Roja
las Naciones Unidas para los Re- yor o menor medida, diálogos Internacional o la iglesia católica,
fugiados (ACNUR), entre 1997 y de paz con uno o con varios por mencionar dos ejemplos re-
2013 cerca de 5.185.000 personas movimientos guerrilleros. En presentativos, o bien de terceros
fueron víctimas de desplazamien- algunos casos las iniciativas de Estados, o países “amigos”, para
to forzado dentro de las fronteras paz tuvieron relativo éxito, como que en el marco del derecho in-
la que condujo a la desmoviliza- ternacional pusieran sus buenos
oficios en favor de la resolución
6 En la década del 60 se fundan también el
Ejército Popular de Liberación (EPL), el 7 Dependencia del Departamento de Rela-
pacífica del conflicto interno. Una
Ejército de Liberación Nacional (ELN) y ciones Internacionales de la Generalitat intención subyacente a la convo-
a mediados de la década del 70 aparece el de Catalunya (Barcelona) y su oficina de
Movimiento 19 de abril, más comúnmen- la promoción de la paz y de los derechos
cación de instancias internaciona-
te conocido como “M-19”. humanos. les es la de dar a los procesos de

:
paz la garantía de neutralidad en señalados negativamente por administrativo regional colombia-

las negociaciones, con relación la comunidad internacional, de no, la Gobernación de Antioquia.
a los bandos involucrados en el echar para atrás un proceso de De manera implícita, se pretende
conflicto. paz que llevó a su fin un conflic- inquirir por el grado de conoci-
Se buscó con la observan- to armado de más de medio siglo. mientos y, si se quiere también, de
cia de instancias internacionales Como suele ocurrir y como compromiso, que tienen los servi-
investir a los procesos de paz con se espera que sea, la facilitación de dores públicos de cara a temas y
una legitimidad que previniera métodos e instrumentos de nego- problemas de interés general para
el curso de las negociaciones, al ciación para la solución política de el país y la sociedad colombiana.
menos sobre el papel, de vicios conflictos a través de la interven- El departamento de An-
de procedimiento, imparcialida- ción de actores externos o ajenos tioquia es uno de los 32 territorios
des o tentativas de corrupción al conflicto en cuanto tal, trátese en los que se encuentra dividida
en las que pudieran incurrir las de autoridades internacionales o de jurisdiccionalmente la República
partes negociadoras. Por otra terceros Estados, es de naturaleza de Colombia, tiene una extensión
parte, con el apoyo de la comu- fundamentalmente amistosa, está aproximada de 63.000 Km y una
nidad internacional a los diá- motivada por la presunta buena población de 6.535.000 habitantes.
logos de paz se pretendió crear voluntad de aquellos, no tiene un Su capital es la ciudad Medellín,
un ambiente de confianza en la carácter compulsivo y ha de sus- la segunda ciudad colombiana
opinión pública colombiana, en traerse a cualquier opinión sobre el en tamaño y densidad demográ-
los medios de comunicación y fondo o la sustancia controversial fica. Se estima, según datos que
entre los sectores políticos que en sí. Se espera, por tanto, que la aporta la misma gobernación
por multiplicidad de razones pu- participación de actores internacio- departamental,8 que Antioquia
dieran haberse mostrado contra- nales en la resolución de conflictos aporta el 13% del producto in-
rios o escépticos con relación a internos se limite a los esfuerzos de terno bruto (PIB) colombiano, lo
la búsqueda de una negociación persuasión para que las partes en- que hace de esta región una de las
política del conflicto armado. frentadas sometan sus diferencias más importantes es términos de la
Aparte de la búsqueda de al diálogo recíproco y por esa vía economía productiva del país. Por
legitimidad con el apoyo mun- llegar a una solución pacífica. En la otra parte, Antioquia es el asiento
dial a las negociaciones de paz, experiencia colombiana y al mar- de importantes conglomerados
como prenda de garantía adicio- gen del éxito o del fracaso de cada empresariales a nivel nacional
nal en la que varios Estados y proceso, el desempeño y el alcance en sectores como la industria, el
organizaciones se comprometen de la comunidad internacional se comercio y los servicios.
a hacer seguimiento, monitoreo mantuvieron, en términos genera- No hay que soslayar, en
y verificación de lo que se pactó les, dentro de este esquema. adición a todo lo anterior, que en
en La Habana, el gobierno del Haciendo acopio de todo lo que respecta a los resultados
presidente Juan Manuel Santos lo anterior, el objetivo que persi- que arrojó en Antioquia el ple-
buscó con ello crear un meca- gue este ejercicio es plantear una biscito popular del 2 de octubre
nismo de presión política y una reflexión sobre la percepción que de 2016 con el que se pretendía
medida de seguridad jurídica, si se tuvo de la participación de la aprobar el acuerdos de paz, la
caben las expresiones, para que comunidad internacional en las opción por el no a la acepta-
futuros gobiernos respeten los negociaciones que precedieron la ción de los términos del mismo
términos del acuerdos de paz firma del acuerdos de paz en 2016,
y se abstengan, so pena de ser en el ámbito de un ente político- 8 Tomado del sitio web: www.antioquia.
gov.co

:
superó el 60%. Ello adquiere El trabajo que sigue a tos que puedan surgir de los
mayor relevancia si se considera continuación se divide en tres hallazgos de la encuesta, más
que, desde el punto de vista de apartados: el primero de ellos cita allá de lo que permite visualizar
la orientación político-partidista, algunos conceptos genéricos en una amplia fotografía socioló-
en el departamento de Antioquia los que se enmarca la participa- gica que refracta una opinión
se registra también una tenden- ción de actores internacionales en no especializada de un sector
cia mayoritariamente favorable la resolución de conflictos arma- muy reducido de la población
a las tesis que promulga el dos. Un segundo apartado busca colombiana, que dicho sea de
expresidente y senador Álvaro contextualizar las líneas generales paso viene siendo objeto de unas
Uribe Vélez, fundador en 2015 en las que se concretizó el apoyo estrategias comunicativas y de
del partido Centro Democrático, y la participación de la comunidad una narrativa mediática que se
del cual Antioquia es conside- internacional en el último proceso ha encargado de dibujar un cua-
rado enclave y bastión político de paz en Colombia, mientras que dro unívoco y parcializado del
por excelencia, movimiento que, el tercero y último presenta la na- conflicto armado en Colombia y
dicho sea de paso, presentó una turaleza, el método y los hallazgos de los procesos de paz a lo largo
férrea oposición a la firma del del instrumento de indagación que de su historia reciente.
acuerdo de paz (Espinosa, 2016). se diseñó para este ejercicio.
1. Participación de actores
El desarrollo del referido Se deja claro que el ob- internacionales en el marco
ejercicio consistió en aplicar una jeto de este trabajo se restringe de la negociación pacífica de
encuesta a cincuenta empleados a indagar sobre opiniones muy conflictos armados de diversa
de la Gobernación de Antioquia, superficiales que un determi- tipología
en la que se buscó establecer, nado sector de la población
a partir de cinco preguntas colombiana, no especialista en El artículo 3 de la Con-
cerradas, el nivel de confianza temas internacionales, puede vención de la Haya de 19079,
que les generaba el apoyo y la tener de una faceta concreta del que trata sobre el derecho de
mediación de la comunidad in- acuedos de paz, esto es, de la terceros Estados con relación a
ternacional en el proceso de paz participación y de la mediación conflictos armados en los que
y en los diálogos de la Habana que ejercieron algunos Estados, estos no se encuentren directa-
que condujeron a la firma del organizaciones y organismos mente involucrados, prevé que
acuerdo de paz en 2016. internacionales en el proceso de la participación de los mismos
Los resultados que entre- paz en Colombia. en tales conflictos puede ser
gó la encuesta indican una divi- Queda por fuera del alcance espontánea o requerida, siempre
sión proporcional entre quienes de este trabajo indagar o reflexionar que se restrinja a lo que en el
apoyan y tienen plena confianza a profundidad sobre problemas teó- marco del derecho diplomático
en el futuro del acuedos de paz, ricos o metodológicos relacionados se conoce como “buenos ofi-
percibiendo el apoyo internacio- con la resolución de conflictos en cios”. Al respecto reza el citado
nal como una garantía que refuer- el marco del derecho Internacional, artículo: “El Ofrecimiento de los
za esa confianza, y quienes por el ni de ciertos particulares que en ese buenos oficios no puede nunca
contrario ven con escepticismo sentido se verificaron en el proceso considerarse por una u otra
lo que pueda resultar del acuedos de paz que culminó con el acuedos parte en litigio como un acto
de paz, soslayando el alcance de de paz de 2016.
9 Se cita la traducción al español del texto
la participación internacional de Tampoco se pretende original en francés disponible en la página
cara a la consecución de la paz responder a los cuestionamien- web del Comité Internacional de la Cruz
Roja (CICR).
como un fin en sí mismo.

:
no amistoso”. Un caso de la o autoridades internacionales cuanto tal, que tiene que ver con
aplicación de la norma jurídica intervengan con su mediación la consolidación de un esquema
de los “buenos oficios” que se en un proceso de negociación de negociaciones, una vez se ha-
considera paradigmático en la que está por iniciarse. En este yan definido la agenda temática,
historia diplomática moderna es sentido, el de 2016 se acogió ca- establecidas las normas o reglas
la mediación que realizó el pre- balmente a este procedimiento, y de juego, los procedimientos a
sidente de los Estados Unidos, las partes enfrentadas aceptaron seguir, el calendario y las faci-
Theodore Roosevelt, para poner la mediación de actores inter-
litaciones. La negociación, por
fin a la guerra entre Rusia y Ja- nacionales, que, en este caso
tanto, es apenas una de las etapas
pón (1904-1905), lo que le haría concreto, fueron la ONU y los
de un proceso de paz. Ahora bien,
merecedor del Premio Nobel de denominados “países garantes”
y “países acompañantes”. por “alto al fuego”, se considera
Paz en 1906 (Morris, 1979). El la decisión militar de paralizar
mismo Premio Nobel que, dicho En este marco situacio- cualquier combate o uso de las
sea de paso, le fue concedido al nal, y para formular un referente armas durante un período espe-
presidente colombiano Juan Ma- teórico que en ese plano dé cificado, mientras que el “cese
nuel Santos 110 años después. cuenta de lo que técnicamente de hostilidades” incluye, además
La aplicación de los se verificó en el último proceso del alto al fuego, el compromiso
“buenos oficios” no es exclusiva de paz, en Colombia, con todo
de no secuestrar, hostigar a la
de los conflictos internacionales; y el apoyo internacional que re-
población civil, amenazar, etc.
también es susceptible de apli- cibió, resulta atendible el punto
de vista de Vincenç Fisas, en un Finalmente, y en función
carse este principio en conflictos
documento titulado Anuario de de los objetivos finales buscados
armados internos o en guerras
civiles, tal como ocurrió en los procesos de Paz 2014, en el que y de la dinámica seguida en las
procesos de paz que se verifica- puntualiza que la negociación diferentes fases de la negocia-
ron a principios de la década de es un proceso por el cual “dos o ción, procesos de paz como el
los 90, en Angola, donde los paí- más partes enfrentadas (ya sean colombiano suelen catalogarse
ses observadores fueron Canadá, países o actores internos de un en alguna de las siguientes cinco
EE. UU. Portugal y la recién país) acuerdan discutir sus dife- categorías o modelos, aunque
constituida Federación de Rusia rencias en un marco concertado alguna vez se pueda dar el caso
(Belencie, 2001; Mateos, 2005), para encontrar una solución de un proceso que combine dos
o en el Salvador, en el que par- satisfactoria a sus demandas” o más categorías:
ticiparon México, Colombia, Pa- (Fisas 2014:15), y a renglón se-
namá y Venezuela (Ribera, 1994; guido añade que la negociación -- Desmovilización y reinserción.
Villiers Negroponte, 2016). “pueden ser directa o mediante -- Reparto del poder político, mi-
la facilitación de terceros”. litar o económico.
En un marco análogo
a los anteriormente citados, la Normalmente, las ne- -- Intercambio (paz por democra-
participación de la comunidad gociaciones formales tienen cia, paz por territorios, paz por
internacional en la historia de los una fase previa, o exploratoria, desocupación, paz por recono-
procesos de paz en Colombia ha que permite definir el marco cimiento de derechos, etc.).
estado sujeta al procedimiento (formato, lugar, condiciones, -- Medidas de confianza.
estándar que comprende la invi- garantías, etc.) de la futura ne-
tación, o el requerimiento, que gociación; surtido el paso de la -- Fórmulas de autogobierno o
hacen las partes en conflicto, para fase exploratoria, prosigue Fisas, “arquitecturas políticas inter-
que determinados organismos medias”.
se llega al proceso de paz en

:
Aparte de presentar un de planeación participativa. orden que se tuvieron que em-

completo panorama de la situa- 9. Facilitar la constitución de preñar en la resolución de los
ción de los procesos de paz en partidos políticos. demás temas de la agenda de
el mundo, en el citado anuario 10. Apoyos especiales a los negociación. ¿Tuvo la comuni-
se presenta un informe sobre los nuevos movimientos que se dad internacional tal capacidad?,
desarrollos que hasta noviembre creen en la fase de transición. ¿estuvo a la altura y con la
de 2013 había tenido el proceso 11. Garantías a los procesos misma disposición y neutralidad
de paz, en Colombia, así como electorales. con respecto a todos los temas?,
de los datos y configuración téc- 12. Revisión integral de la ¿cómo se concretiza en la prác-
nica de la mesa de negociaciones organización y el régimen tica el apoyo al proceso de paz?
de La Habana. A ese respecto, electoral.
el siguiente listado señala uno 13. Crear unas circunscripcio- 2. Apoyo internacional
de los puntos críticos de la nes transitorias especiales de al proceso de paz y las
negociación, en los que mayor paz, para dar representación negociaciones que culminaron
incidencia podría tener, hasta ese con la firma del acuerdos de
a las zonas más afectadas
momento, el apoyo internacional paz de 2016
por el conflicto.
a dicho proceso, esto es, lo que 14. Sistema de seguridad inte-
atañe a la eventual participación En un libro titulado
gral para el ejercicio de la Acuerdo posible. Solución ne-
en política de los combatientes política.
de las FARC-EP: gociada al conflicto colombiano
15. Enfoque de género, aseguran- (2012), el historiador estadouni-
1. Creación de una comisión do la participación de la mujer. dense Marc Chernick sostiene
que defina el estatuto de la que más allá de lo que en el argot
Como se puede ver en
oposición política. común suele denominarse “vo-
el listado, la extensión y com-
2. Diseño de legislación de luntad política de las partes”, el
plejidad de los temas exigen de
garantías y promoción de la éxito de cualquier proceso de paz
la participación internacional
participación ciudadana. un amplio compromiso, expe- depende además de una hoja de
3. Garantías para la moviliza- riencia y, sobre todo, capacidad ruta bien definida, reglas claras,
ción y la protesta. técnica en lo que respecta a el apoyo político de estamentos
4. Abrir espacios en medios de la representación diplomática, del Estado, como: las Fuerzas
comunicación institucional manejo y dominio de las leyes y Armadas, los líderes de partidos
y regional para las propues- protocolos del derecho interna- políticos, los empresarios, los
tas de fuerzas políticas y cional, y garantía de neutralidad medios de comunicación, la igle-
movimientos sociales. con relación a lo que las partes sia, la sociedad civil, etc., pero
5. Fortalecimiento de los me- en conflicto estén dispuestas a agrega, que según se desprende
dios comunitarios. ceder o no ceder. de experiencias recientes en
6. Promoción de una cultura de otros países y en un mundo glo-
reconciliación, convivencia, El listado anterior es balizado como el actual, es claro
tolerancia y no estigmatiza- apenas un ejemplo de una muy que la paz se facilita solo con el
ción. extensa lista de temas y proble- apoyo y el respaldo de la comu-
7. Creación de consejos de recon- mas que tuvieron que tratarse nidad internacional. Tratándose
ciliación y la convivencia a a lo largo de las negociaciones. del caso colombiano, y en lo
Piénsese, por tanto, en el número que concierne al último proceso
nivel nacional y territorial.
de comisiones de expertos, el de paz, hay que subrayar que la
8. Revisión integral del sistema
tiempo y los recursos de todo

:
participación de la comunidad previamente veinte procesos de

por entonces estaban ad portas
internacional es nítida y nutrida, paz, uno de ellos el fallido, que
de la firma del acuerdo definitivo.
al margen del nivel de confianza adelantó el presidente Pastrana
Salgar argumenta que el
que genere en la percepción de con las FARC-EP, en 1999, expe-
hecho de que a la lista de países
la sociedad.
garantes (Cuba y Noruega), y a riencia que le otorga a este país y a
En ese sentido, precisa la de los países acompañantes su tradición diplomática un estatus
Chernick, la puesta en marcha (Venezuela y Chile), se unieran de neutralidad indiscutible. Ello
de “otros procesos de paz” en el en su compromiso de apoyo al aparte de ser la sede que anual-
marco de una eventual termina- acuerdo: el secretario general de mente otorga el Premio Nobel de
ción del conflicto, tales como el la ONU Ban Ki Moon, la Unión la Paz. Por su parte, Cuba, país
reconocimiento y reparación de Europea, la Comunidad de Es- donde se instala oficialmente la
las víctimas, la implementación tados Latinoamericanos y del mesa de diálogo en julio de 2011,
de un régimen de justicia tran- Caribe (Celac), los presidentes ha tenido una tradición ideológica
sicional o la reinserción de los de México, Ecuador y República de izquierda con la que no solo
excombatientes a la vida civil, Dominicana, así como el crucial las FARC-EP, sino muchos otros
solo por mencionar algunos de espaldarazo del presidente de los movimientos armados en el mun-
los temas más sensibles, depen- Estados Unidos, Barack Obama, do encuentran plena afinidad, al
de en gran parte de la oportuna que nombró un representante haber sido la Revolución Cubana
mediación de actores internacio- especial de su gobierno para algo así como un ejemplo feha-
nales que, justamente en virtud observar y acompañar el proceso ciente de que la lucha armada es
de haberse declarado neutrales; de negociación en La Habana, un método político válido y viable.
y por ser ajenos, al menos teó- representa la composición de un El hecho de la afinidad ideológica
ricamente, a los intereses de quorum más que satisfactorio, no debe reñir, al menos en teoría,
las partes enfrentadas; pueden a nivel de peso y volumen de con el principio de neutralidad en
generar confianza y garantizar la representación internacional, de el papel de mediación de la diplo-
transparencia en la implementa- cara a la legitimación y la credi- macia cubana.
ción de esos y otros programas bilidad del proceso en cuanto tal. Venezuela y Chile por
frente a los cuales, por razones
Por otra parte, la parti- su parte, países acompañantes,
históricas, suele presentarse
cipación y el beneplácito de las juegan un papel más o menos
mayor suspicacia y escepticismo.
citadas instancias suponía la similar, no tanto por el alcance
Muy en concordancia concreción de una serie de conve- de su participación en aspectos
con la tesis de Chernick, en un nios de cooperación técnica para técnicos de la negociación,
artículo que titula: “¿Por qué es proyectos de desarrollo, al igual como sí en el grado de afinidad
importante el apoyo internacional que la consecución de fondos ideológica y de confianza que
al proceso de paz?”, publicado económicos para el posconflicto, puedan generar en cada una de
por el periódico El Tiempo, en ello según se desprendía de las las partes negociadoras, en razón
junio de 2016, el periodista e declaraciones conjuntas y de los de la naturaleza ideológica de
investigador colombiano Antonio convenios y acuerdos firmados. sus respectivas agendas políticas.
Salgar Antolínez, especialista Con relación a los países Desde finales del siglo pasado
en temas de conflicto y política garantes, Salgar anota que el Rei- Venezuela es uno de los países
internacional, reflexiona sobre la no de Noruega, donde tuvieron que en el entorno de Suramérica
importancia del apoyo interna- lugar los primeros contactos entre más ha impulsado una política
cional a los diálogos de paz que las partes, ya había acompañado antihegemónica contra los

:
EE.UU., y ha reivindicado al- dicó la declaración unilateral del 2016), circunstancia esta que con-
gunos principios programáticos Estado colombiano con el texto trasta con la polarización y fuerte
de la economía socialista, entre definitivo del acuerdos de paz. oposición que a nivel interno tuvo
otros, la redistribución social de Con esta declaración, el Estado que enfrentar todo el proceso de
la riqueza y la nacionalización colombiano, no el gobierno de negociación y que estuvo a punto
de recursos naturales e industrias turno, se compromete a cumplir de comprometer la firma del
estratégicas. Mientras que Chile lo allí pactado con las FARC-EP. acuerdos de paz.
se ha caracterizado por ser el país En tercer término, a tra- En un informe publicado
donde presuntamente más éxito vés de la Resolución 2261 del 26 por la Redacción Política del pe-
han tenido, al punto de que es de enero de 2016, el Consejo de riódico El Espectador, se docu-
puesto como ejemplo a emular, Seguridad de la ONU dio su aval menta que el 12 de diciembre de
los principios económicos del para establecer una Misión Políti- 2016 el presidente de Colombia
neoliberalismo, la desregulación, ca en Colombia, a fin de verificar Juan Manuel Santos Calderón; y
privatización y consolidación del el cese bilateral de las hostilida- la alta comisionada para Asuntos
poder corporativo y de las élites des armadas y la dejación de las Externos de la Unión Europea,
empresariales en las altas esferas armas por parte de las FARC-EP. Federica Mogherini, formaliza-
de la dirección del Estado. Parte de las tareas de esta Misión ron con su firma la puesta en mar-
Por último, puntualiza especializada sería también la cha de cuatro esquemas de coo-
Salgar, la participación y el apo- de acompañar todo el proceso peración financiera internacional,
yo de la ONU es la que reviste de desarme, desmovilización y a través de los cuales el Fondo
una importancia crucial, de cara progresiva reintegración social Fiduciario de la Unión Europea
a la formalización de los diálogos de los excombatientes, en el aporta, en principio, 95 millones
y del acuerdos de paz en términos marco del derecho internacional de euros, destinados en el corto
del marco del derecho interna- humanitario. Cabe anotar, según plazo a financiar proyectos de
cional humanitario. El apoyo de lo estipulado por la resolución, desarrollo agrario, sustitución
la ONU que se hace a través de que esta Misión tendrá una du- de cultivos ilícitos y desminado
varias de sus agencias y oficinas ración de 12 meses prorrogables, humanitario. Esos recursos hacen
descentralizadas se concretizó en a partir de la firma del acuerdos parte de un fondo especial creado
tres aspectos puntuales. de paz, estará compuesta por
miembros proveniente de países para el posconflicto, que proyecta
El primero es la desig- de la Celac, y hará presencia en aumentar su volumen financiero
nación por parte del secretario ocho regiones de Colombia. en los próximos años a través
general de un enviado especial, de inversiones en infraestructura
paso con el que se formaliza la No sobra anotar, en con- como construcción de carreteras,
inserción jurídica de la ONU en sonancia con lo que documenta puertos y colegios, así como de
el proceso, de cara a la firma de Salgar, que en ninguno de los proyectos de energías renovables
un acuerdo. Este primer requi- procesos de paz celebrados pre- y sistemas de agua potable.
sito se cumplió en 2015 con la viamente, en Colombia, la ONU
De modo paralelo a estas
designación del diplomático se había involucrado de un modo
tan decisivo y prolongado, y que donaciones, el informe publicado
francés Jean Arnaud.
en ningún otro proceso de paz por El Espectador revela que
El segundo aspecto con- hubo tantos países y organismos la Unión Europea apoyará el
sistió en que una vez firmado el internacionales comprometidos posconflicto, en Colombia, por
acuerdos de paz, la secretaría en el apoyo al mismo (Navarrete, medio de un programa de présta-
general de la ONU recibió y ra-

:
mos y créditos blandos del Banco -- El presidente de la Asamblea ma de protección y seguridad

Central Europeo, por cerca de 585 General de la ONU social de la población rural,
millones de euros, que estarán des- -- El presidente del Consejo de con un enfoque diferencial y
tinados a programas de desarrollo Seguridad de la ONU teniendo en cuenta la situa-
sostenible, fortalecimiento institu- -- El ministro de Relaciones Ex- ción particular de la mujeres
cional, desarrollo económico local, teriores del Reino de Noruega a la luz de las normas de la
comercio sostenible, entre otros. -- Los jefes de Estado de los paí- Organización Internacional
ses acompañantes del Trabajo (OIT) de las que
2.1. Participación de la -- El enviado especial de los
comunidad internacional en el Colombia es parte y con el
EE.UU. propósito de garantizar el tra-
texto del acuerdo del paz -- El representante diplomático
bajo digno y los derechos de
de la Unión Europea
La descripción de los los trabajadores y trabajado-
-- El representante de la Celac
procedimientos y de los tecnicis- ras del campo, y su protección
-- Otros jefes de Estado de países
mos del derecho diplomático que social (protección a la vejez,
que apoyaron el proceso de paz
involucran a terceros Estados y or- maternidad y riesgos labora-
ganizaciones u organismos inter- les)” (59).
nacionales que se verificaron en el En el marco de la ceremo-
curso de los diálogos de la Habana, nia protocolaria que convocó a los Otro de los ámbitos del
así como en los protocoles que referidos actores se firmaron siete posconflicto en los que tendría
precedieron la firma del acuerdos originales de los acuerdos de paz, injerencia, si se permite la expre-
de paz aparecen consignados a lo incluidos anexos y documentos sión, la comunidad internacional,
largo del volumen publicado por complementarios, dos de ellos tiene que ver con la reforma
ediciones Desde Abajo, en 2016 distribuidos entre las partes en del actual régimen de la orga-
(edición aquí citada). conflicto, cuatro entre los países nización electoral colombiana,
garantes y acompañantes, y un a fin de crear un nuevo sistema
En el preámbulo al refe- último ejemplar que tras la firma
que garantice la independencia,
rido texto se deja constancia que se envió de inmediato al Consejo
autonomía y transparencia de
el 23 de junio de 2016 se suscri- Federal Suizo en Berna, a fin de
la organización electoral. En el
bieron en la Habana los acuerdos incluirlo en el marco de los acuer-
diseño y desarrollo de ese nuevo
bilaterales y definitivos de cese al dos que suscriben las Convencio-
sistema electoral estarían invo-
fuego y de hostilidades, dejación nes de Ginebra (2016:19).
lucrados representantes de las
de armas y garantías de seguri-
La participación de la más importantes universidades
dad, en una ceremonia formal en
comunidad internacional se ex- colombianas, acompañados de
la que estuvieron presentes las
tendió a otros temas y problemas expertos y misiones internacio-
siguientes delegaciones:
contenidos en el acuerdos de paz nales, entre los cuales se cita
de cara al posconflicto. Uno de puntualmente a dos: El Centro
-- El Gobierno de Colombia Carter de los Estados Unidos
estos se relaciona específicamente
representado en cabeza del y el Instituto Holandés para la
con un apartado que se ocupa de
presidente Juan Manuel Santos Democracia Multipartidaria (91).
la formalización laboral rural y la
-- El Secretariado de las FARC-EP
protección social en el que se lee: En el marco del fin del
-- El Consejo de Estado y de Mi-
nistros de la República de Cuba conflicto y con el propósito
“El gobierno nacional
-- El secretario general de la de contribuir a la superación
fortalecerá al máximo el siste- definitiva del problema de las
ONU

:
drogas ilícitas, el acuerdos de lizadas de la ONU, de la Unión

y los Estados Unidos (224). En
paz contempla la creación de Europea y de la OEA; también en
ese mismo terreno, la Comisión
una conferencia Internacional el marco de la implementación
Interamericana de Derechos
permanente que auspiciarán la y verificación del acuerdos de
Humanos trabajará en asociación
Agencia de la Organización de paz, se destaca la participación
con el Estado colombiano en el
las Naciones Unidas de la Lucha especial del Instituto Kroc de
diseño de planes institucionales
Contra las Drogas y el Delito, en Estudios Internacionales de Paz
para la reparación colectiva de las
el marco de organizaciones re- de la Universidad de Notre Dame,
víctimas (273).
gionales como la Organización Más adelante, el acuer- de los Estados Unidos, y de la Or-
de Estado Americanos (OEA), la dos de paz precisa que con ganización de Estados Iberoame-
Unión de Naciones Suramerica- relación al acuerdo complemen- ricanos para la Educación, la
nas (Unasur) y Celac, con el fin tario sobre el sistema Integral Ciencia y la Cultura (OEI) (316).
de avanzar en la construcción de de Verdad, Justicia, Reparación Hasta aquí se han citado
consensos en torno a la política y No Repetición, el Estado co- algunos ejemplos representa-
de lucha contra las drogas (196). lombiano se compromete a crear tivos de la gran multiplicidad
Con relación al tema de un tribunal especial para la paz, de instituciones, entidades y
las víctimas y las desapariciones en cual ejercerán la magistratura organismos internacionales que
generadas por el conflicto, el un mínimo de 20 magistrados en mayor o menor medida faci-
acuerdos de paz tiene prevista la colombianos, a los que se unirán litan y aportan con su mediación
creación de una “unidad especial cuatro juristas extranjeros que a la resolución del conflicto. El
para la búsqueda de personas actuarán bajo la figura jurídica texto del AP cita otro grupo de
dadas por desaparecidas en el de amicus curiae (287). organismos internacionales dife-
contexto y en razón del conflicto”, Dentro del conjunto de rentes a los citados (véase tabla
en la cual habrá representación del organismos que se encargarán N°1), a los que por igual se les
Comité Internacional de la Cruz de las tareas de verificación del atribuye una función específica
Roja y la Comisión Internacional cumplimiento de lo pactado en el en uno o varios segmentos de los
sobre Personas Desaparecidas, AP, en sus diferentes áreas de eje- acuerdos de paz. A continuación
que actuarán en conjunción con cución, están involucradas varias el listado que presenta el texto
otras comisiones especializadas agencias y comisiones especia- de los acuerdos de paz:
provenientes de la Unión Europea
Tabla n° 1
Tipo de acuerdo Instancia de acompañamiento internacional

Unión Europea (UE), Organización de las
Naciones Unidas para la Alimentación y la
Sector rural y desarrollo del sector agrario
Agricultura (FAO), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Participación política UNASUR, Suiza
Oficina del Alto Comisionados de la ONU para
Justicia transicional
los Derechos Humanos

:
Tipo de acuerdo Instancia de acompañamiento internacional
Desmantelamiento de organizaciones EE.UU., Oficina de Naciones Unidas contra la

criminales Droga y el Delito (UNDOC)
Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR),
Centro Internacional para la Justicia Transicional
Derechos humanos, reparación de víctimas,
(ICTJ), ACNUR, Suecia, representante del
búsqueda de desaparecidos y enfoque de
secretario general de la ONU para la violencia
género
sexual del conflicto, Federación Internacional de
Mujeres
Se puede colegir del ex- Se está, pues, ante un de algo; seguridad que alguien
tenso número de organizaciones escenario en el que el apoyo tiene de sí mismo; presunción y
citadas hasta aquí, que el apoyo internacional es indiscutible, y a vana opinión de sí mismo; ánimo,
de la comunidad internacional al juzgar solo por el número de Es- aliento, vigor para obrar; fami-
último proceso de paz, pareciera tados y organismos se puede de- liaridad o libertad excesiva”,
no dejar dudas en términos de finir como más que satisfactorio, entre otras, que aluden al sentido
la masiva presencia de aquella y pero, al margen de ello, y a este amplio y genérico que se puede
del interés que despierta a nivel punto, cabe inquirir si la partici- otorgar al concepto, que, a su
global el tema del conflicto en pación y el apoyo internacional vez, deriva del verbo confiar.
Colombia. También se puede son dispositivos que de por sí Con relación a la con-
colegir, que en esta ocasión, el generan confianza y garantizan fianza extrapolada al ámbito de
Gobierno de Colombia pretendió el éxito del proceso. A ello se las relaciones internacionales
no incurrir en los mismos errores referirá el siguiente apartado. o de la diplomacia, el mismo
que se verificaron en procesos diccionario aporta dos definicio-
de paz precedentes, en los que 3. Ejercicio de indagación:
¿genera confianza el apoyo nes adicionales de la categoría:
se criticó el rol de la comunidad “Pacto o convenio hecho oculta
internacional, justamente por y la participación de la
comunidad internacional o reservadamente entre dos o
ser “discretos y generar pocos más personas, particularmente
avances”, según documenta de cara al proceso y las
negociaciones que condujeron si son tratantes o del comercio;
Anna-Karina Bayer (2010) en un relación que une al gobierno
estudio sobre la eficacia del apo- a la firma del acuerdo de paz?
con la mayoría parlamentaria
yo internacional a los procesos de
Responder al anterior que lo sustenta y cuya pérdida
paz hasta el segundo gobierno del
interrogante remite primero que determina su cese […]”
presidente Álvaro Uribe Vélez,
todo a un problema de orden Lo que en las definicio-
en el que también señala que las
epistemológico: ¿qué entender nes anteriores se lee en términos
iniciativas de paz precedentes se
por confianza? El Diccionario de de “pacto o convenio entre
caracterizaron por una falta de
la Real Academia de la lengua personas”, puede trasplantarse
coordinación entre los agentes
española documenta diversas al terreno de los Estados y las
de los países involucrados como
definiciones del vocablo “con- organizaciones internacionales
entre estos y los estamentos de la
fianza”, tales como “Esperanza que se abocan a tratar un tema
sociedad colombiana.
firme que se tiene de alguien o relacionado con la resolución de

:
un conflicto específico, en lugar de construcción de valores y paz, cabe inquirir: ¿constituye

de un acuerdo o tratado comer- convicciones, en suma, de un la participación y el apoyo de la
cial; así también, la relación de problema de orden y naturaleza comunidad internacional una ga-
confianza de un gobierno con educativa. Ya en lo que hace a la rantía, per se, de que lo acordado
una mayoría parlamentaria que definición de Cornu-Bernot, in- en los acuerdos de paz se cumpla
lo sustenta, puede extrapolarse teresa discriminar el segmento cabalmente hacia el futuro?
a la relación de un Estado de- que alude a la confianza como A fin de responder a la
terminado con un conjunto de una “hipótesis sobre el futuro”: pregunta anterior, se ha diseñado
Estados y entes, u organismos en efecto, y como se ha referido un instrumento de medición del
internacionales, de cuyo recono- en los apartados anteriores, la nivel de confianza que un seg-
cimiento depende su existencia participación y el apoyo de mento del sector público tiene de
en cuanto tal. Entiéndase, sujeto la comunidad internacional a cara a la participación y el apoyo
de derecho internacional. los procesos de paz parte de de la comunidad internacional
Existen diversas apro- una suposición o presupuesto, en el proceso de negociación y
ximaciones conceptuales a la según el cual, la presencia y la diálogos de paz que condujeron
categoría confianza desde los mediación de actores neutrales, a la firma de los acuerdos de paz
ámbitos de la sociología, la ad- y, por ende, ajenos al conflicto, definitivo, así como de cara al
ministración de empresas, la psi- están en capacidad de garanti- ulterior cumplimiento de lo pac-
cología social, la economía, entre zar o asegurar una determinada tado en dichos acuerdos de paz.
otras disciplinas. Sin embargo, conducta en lo que respecta a su
De acuerdo con la infor-
papel como facilitadores de la
para los propósitos que persigue
mación aportada por la oficina
negociación entre las partes en
este trabajo, se estima que la
de relaciones laborales de la Go-
conflicto y en conformidad con
definición que entrega la filósofa
bernación de Antioquia en julio
ambas por igual.
francesa Laurence Cornu-Bernot,
de 2017, en esa entidad trabajan
en su libro La confianza en las Más adelante, aludir a un total de 3475 personas, de
relaciones pedagógicas, resulta una “actitud que concierne al las cuales 1421 se encuentran
especialmente propicia: “La futuro” y “una especie de apuesta en la condición de emplea-
confianza es una hipótesis sobreque consiste en no inquietarse del dos de carrera administrativa,
la conducta futura del otro. Es no-control del otro y del tiempo”, 1589 en calidad de empleados
una actitud que concierne al guarda relación con aquella pro- provisionales-vacante definitiva,
futuro, en la medida que este piedad de neutralidad y de apego 250 temporales, y 215 de libre
futuro depende de la acción del al derecho internacional que le- nombramiento y remoción.
otro. Es una especie de apuesta gitima cualquier acción que en el
que consiste en no inquietarse del
sentido de la obtención de la paz Entre los 3457 emplea-
no-control del otro y del tiempo”
se emprenda. Dicho lo anterior, dos se ha determinado delimitar
(Cornu-Bernot 1999:19). y al margen de que en el terreno una muestra representativa de 50
individuos, a los que se aplicó
Se estima pertinente y teórico no se pongan en duda las
una encuesta para determinar el
propicia la anterior definición buenas intenciones, la neutralidad,
grado de confianza con relación a
en tanto proviene del ámbito el apego a las normas jurídicas y
los aspectos antes referidos. Las
pedagógico-educativo, pues la idoneidad de los organismos
cincuenta encuestas, que porcen-
la construcción de la paz pre- internacionales y representantes
tualmente equivalen al 1.44%
supone el desaprender ciertos diplomáticos que desempeñan
del universo de empleados de la
conceptos y conductas para un papel determinado en alguna
gobernación, se aplicaron entre
aprender otros nuevos; se trata de las etapas del proceso de

:
el 8 y el 24 de agosto de 2017, co de los niveles o sectores en los empleados de esa entidad pú-
y se distribuyeron en cantidades los que se encuentran divididos blica como muestra la tabla n°2:
proporcionales de a diez, en cin-
Tabla n° 2
Número de encuestas aplicadas Nivel o sector de desempeño en la Gobernación
10 Empleados de nivel directivo
10 Empleados de nivel profesional universitario
10 Empleados de nivel auxiliar administrativo
10 Empleados de nivel servicios generales
10 Empleados contratistas
El cuestionario que se di- los diálogos de la Habana, así de los países y/o organizacio-
señó para la encuesta es anónimo como de las Naciones Unidas nes internacionales.
y se compone de cinco preguntas, y otros organismos neutrales
cuatro de las cuales se restringen que ofrecieron su mediación Si
a dos respuestas únicas «Sí» o en el marco del derecho inter-
No
«No», y una que deja un espacio nacional humanitario?
abierto, para enunciar nombres __________________________
de países y/o organizaciones Si __________________________
internacionales. A continuación __________________________
No
diseño de la encuesta: __________________________
2. ¿Sabe usted cuál o cuáles
Encuesta sobre la percepción fueron los países que partici- 3. ¿Considera usted que la par-
del apoyo y de la participación paron como mediadores en el ticipación de la comunidad
de actores internacionales en proceso de paz entre el Estado internacional es una prenda
las negociaciones de paz entre colombiano y las FARC- de garantía con relación a la
el Gobierno de colombia y las EP, bien fuera en calidad de transparencia de las negocia-
FARC-EP (2016) “países garantes” o de “países ciones y a la adecuación del
acompañantes”? ¿Sabe usted proceso de paz al marco legal
1. ¿Sabía usted que las negocia- cuál o cuáles organizaciones del derecho internacional?
ciones de paz entre el Estado u organismos internacionales
colombiano y las FARC-EP ofrecieron su mediación y/o Si
que condujeron a la firma buenos oficios en el marco de No
del acuerdo de paz en 2016 las negociaciones de paz entre
contaron con el apoyo de la el Estado colombiano y las 4. ¿Considera usted que los ac-
Comunidad Internacional, FARC-EP? En caso de que su tores internacionales que me-
representada en terceros Es- respuesta sea «Sí» para cual- diaron en las negociaciones
tados o países que actuaron quiera de las dos preguntas de paz fueron completamente
como facilitadores durante por favor enuncie el nombre imparciales con relación a los

:
intereses de una o de otra de mecanismos de observación Resultados y lectura de la encuesta

las partes involucradas en ely verificación propuestos por
conflicto? estos, con relación a temas En la tabla n° 3 se expresan
tales como: cese al fuego, los resultados de la encuesta en
Si desmovilización, entrega términos de respuestas afirmativas
de armamentos y bienes, no o negativas a las preguntas formu-
No reincidencia en acciones ladas, discriminando además los
violentas o conductas ilegales niveles de los empleados dentro
5. En el marco del acuerdo de y reinserción a la vida civil de de la entidad pública. La tabla n°
paz firmado entre el estado los excombatientes? 4 por su parte corresponde a la
colombiano y las fARC- pregunta n°2 y expresa el conoci-
EP en 2016, ¿cree usted en S i miento que tienen los empleados
la idoneidad y eficacia de de los respectivos países garantes
los actores internaciones N o y de los acompañantes al proceso
antes mencionados, y de los __________________________ de paz, así como de organizacio-
nes u organismos internacionales
que prestaron su mediación.
Tabla n° 3
Pregunta 1 Pregunta 2 Pregunta 3 Pregunta 4 Pregunta 5 n°1, el 100% de los encuestados

respondió que sí estaban entera-
Sí No Sí No Sí No Sí No Sí No dos de que el proceso de paz y
Contratistas 10 0 8 2 9 1 7 3 7 3 los diálogos que condujeron al
Servicios
10 0 7 3 8 2 7 3 8 2 acuerdos de paz de 2016 con-
Generales
taron con la participación y la
Profesionales
universitarios
10 0 8 2 8 2 5 5 6 4 mediación de terceros países y
Directivos 10 0 6 4 8 2 6 4 3 7 de organismos internacionales.
Auxiliares
Esta totalidad se explica proba-
10 0 5 5 6 4 3 7 4 6
administrativos blemente por el hecho de que en
Totales 50 0 34 16 39 11 28 22 28 22 las estrategias de difusión me-
diática de las que fue objeto todo
Tabla n° 4 el proceso de paz, siempre se
hizo énfasis en que este contaba
Pregunta 2 Países garantes Países acompañantes Onu y otras con el aval y el beneplácito de la
Nivel Noruega Cuba Venezuela Chile organizaciones
comunidad internacional.
Contratistas 3 8 7 0 4
Servicios Pregunta 2: con relación
5 7 5 1 2
Generales al conocimiento del sobre cuáles
Profesionales
4 8 7 4 6
son los “países garantes” y cuáles
universitarios los “países acompañantes”, así
Directivos 3 5 2 3 6 como los organismos u orga-
Auxiliares
1 5 2 2 5 nizaciones internacionales que
administrativos
ofrecieron y prestaron su media-
Totales 16 33 23 10 23
ción en el proceso de paz, el 68%
Pregunta 1: como se percibe en los resultados a la pregunta de los encuestados respondió sí

:
conocer dichos países y organi- Pregunta 3: un poco más a solo un poco más de la mitad,
zaciones y el 32% no conocerlos. de tres cuartos de los encuestados, pero en términos de la impar-
Con respecto a los países esto es, el 78%, respondió que sí cialidad. Es decir que se confía
garantes, de los que respondie- considera que la participación de más en la trasparencia que en la
ron afirmativamente, el 97% está la comunidad internacional es una imparcialidad. Pero, ¿no es esto
informado de la participación de prenda de garantía con relación a un contrasentido?, ¿se puede ser
Cuba; ello se debe probablemen- la transparencia de las negociacio- trasparente pero imparcial?
te al hecho de que “Cuba” ha sido nes y a la adecuación del proceso Pregunta 5: los resulta-
el nombre de mayor difusión en de paz al marco legal del derecho dos de esta pregunta tuvieron un
los medios y al hecho de que internacional. El restante 22% comportamiento idéntico en tér-
la mesa de diálogos y el lugar respondió que no confía en esta minos de porcentajes con relación
donde tuvo lugar la firma del AP transparencia. Existe una confian- a la pregunta anterior, es decir que
fueron precisamente la Habana. za genérica en la participación el 56% de los encuestados confía
De otra parte, solo el 47% tenía internacional hasta el punto de en la idoneidad y eficacia de los
conocimiento de la participación confiar en la “transparencia”, en- actores internacionales de cara a
de Noruega, país mucho más tendida como “buena voluntad” o procesos del posconflicto tales
más lejano de Colombia no solo “buena intencionalidad” que hace como cese al fuego, desmovili-
en el sentido geográfico sino presuponer que todo lo que hace zación, entrega de armamentos
también cultural e histórico. en aras de su mediación es visible y bienes, no reincidencia de los
a los ojos de la opinión pública y guerrilleros en acciones violentas
En lo que hace a los de que no existen puntos oscuros
países acompañantes, el 67,65% que haya que ocultar. o ilegales y la reinserción de estos
estaba informado de la participa- en la vida social.
ción de Venezuela, mientras que Pregunta 4: con relación Nuevamente viene la
solo el 29,4% de la de Chile, ello al punto de la imparcialidad, un pregunta de porqué cerca de un
por razones análogas a las del poco más de la mitad de los en- tercio de las tres cuartas partes
punto sobre los países garantes, cuestados, el 56%, respondió que que confiaban en la transparencia
pero quizás también debido al sí confía en que los países garan- de los actores internacionales
hecho de que por cuenta de la tes y acompañantes, así como las de cara al proceso de paz, se
línea de opinión que promueven organizaciones internacionales, manifestaron incrédulos o no
los grandes medios en Colombia, mantienen una posición neutral confiaron en que esos mismos ac-
puede ser más natural y explica- y de no favorabilidad o preferen- tores fueran también imparciales,
ble que la gente asocie el nombre cia con relación a las partes en idóneos o eficaces. Es como si la
de “Venezuela” a las FARC-EP conflicto. El 44%, por su parte, transparencia fuera a priori una
o en general a la guerrilla. respondió que no confía o que condición aceptable y reconoci-
no cree en esta imparcialidad. ble en los actores internacionales,
Respecto a la participa-
ción de organismos u organiza- Nótese cómo con rela- no discutible o cuestionable en
ciones internacionales, el 67,65% ción al punto inmediatamente principio, aunque per se no garan-
de los encuestados enunció a anterior, en el que más de tres tice que los mismos actores inter-
la ONU u otras organizaciones cuartas partes de la población nacionales vayan a ser neutrales,
internacionales asociables a la encuestada respondió que con- idóneos y eficaces en el terreno
cooperación internacional o al fiaba en la trasparencia de la de su mediación y concurso en la
ámbito de la mediación en temas mediación internacional, en esta resolución de los problemas y los
de conflicto internacional. ocasión la confianza se redujo retos concretos que el proceso de

:
paz presupone, sobre todo en el de los gobiernos de turno, siem- El ejercicio experimental
terreno del posconflicto pre contaron, en mayor o menor que se llevó a cabo entre los
medida, con la participación y empleados de la Gobernación de
Conclusiones la mediación de la comunidad Antioquia, demostró que existe
internacional. Se hace manifiesto entre un sector de la adminis-
Sobre la base de los an-
que en experiencias anteriores a tración pública una confianza
tecedentes conceptuales y de las
la de 2016, la participación de la relativa en la participación y el
experiencias citadas, se puede
comunidad internacional en las apoyo que prestó la comunidad
concluir que la participación y
negociaciones y procesos de paz internacional al proceso de nego-
mediación de terceros Estados y
no había estado lo suficientemen- ciación que llevó a la firma de los
de organismos u organizaciones
te estructurada como lo estuvo acuerdos de paz , en 2016. Aun-
internacionales, y de otros su-
en el último de los procesos de que también queda claro que otro
jetos del derecho internacional,
paz que llevaron a la firma de los sector del mismo medio, casi tan
es una práctica frecuente en la
acuerdos de paz en 2016. amplio como el primero, mantie-
resolución de conflictos tanto
La participación y el ne una posición de desconfianza,
en el orden internacional (entre
o por lo menos escéptica, de cara
naciones) como a nivel interno apoyo internacional fueron deci-
a los beneficios concretos, o a la
o en guerras civiles. Existe todo sivos para el los acuerdos de paz
diferencia que pueda representar
un campo teórico-metodológico de 2016 en tanto involucró a un
la participación de la comunidad
que determina los principios de amplio número de Estados, orga-
internacional, no solo con rela-
acción, pautas y procedimientos nizaciones y organismos interna-
ción al proceso que condujo a
a través de los cuales se ponen en cionales, y a otras entidades suje-
la firma de los acuerdos de paz,
práctica la participación y la me- tos de Derecho Internacional, que
sino a la consecución de la paz
diación de actores internacionales se comprometieron de manera
como un fin en sí mismo.
en procesos de diálogos de paz y formal, y en arreglo a tecnicismos
de negociación de conflictos. diplomáticos y de negociación Pareciera, y esto como
claramente definidos, en accio- hipótesis que cierra estas con-
Se pueden citar en la his-
nes de mediación y facilitación, clusiones, que la desconfianza
toria reciente múltiples eventos
antes, durante y después de las y el escepticismo no residen en,
y de experiencias en los que la
negociaciones que condujeron o no tienen que ver con, la par-
participación de la comunidad
a la firma de los acuerdos de ticipación y la mediación de la
internacional ha demostrado ser
paz, en 2016. El apoyo político y comunidad internacional de cara
eficiente en términos de la facili-
diplomático de todas estas nacio- al proceso de paz en tanto proce-
tación de los medios diplomáticos,
nes, así como de los organismos dimiento diplomático, sino más
logísticos, económicos, políticos,
y comisiones especializadas de la bien de cara a la posibilidad de
y de otros órdenes, que fueron
ONU, en conjunción también con que con apoyo o sin apoyo inter-
útiles a efectos de la terminación
las proyecciones que se hicieron nacional, la paz en Colombia en
de conflictos o de la consecución
de beneficios económicos en el un fin muy difícil de alcanzar, y
de acuerdos de paz, en el marco
marco de futuros convenios de que al igual que lo reflejó el refe-
del derecho internacional.
cooperación, lo instrumentalizó réndum de octubre de 2016 para
En el caso particular del el Gobierno de Colombia para la aprobación de los acuerdos de
conflicto interno colombiano, dar un suelo seguro a los acuer- paz, la confianza de la sociedad
posterior a la década de 1960, las dos de paz , y, de cierta manera, colombiana de cara al apoyo
iniciativas de procesos de paz que blindar su vigencia y continuidad internacional está por igual muy
se pusieron en marcha por parte en el futuro. dividida y polarizada.

:
A título de epílogo para conflicto colombiano desde la sión de la firma de los acuerdos
esta composición, se estiman década de los ochenta, el marco de paz : “Un proceso de paz no
nuevamente atendibles las de una entrevista que concedió es la revolución que quiere una
palabras de Marc Chernick, al periodista Steven Navarrete parte, pero tampoco es la derro-
que dicho sea de paso viene del periódico El Espectador, en ta militar que quiere la otra”.
documentando la historia del septiembre de 2016, y en oca-
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4-5tdm34.htm
• Redacción Política El Espectador
• Cornu-Bernot, Laurence (1999). (2016). “Un impulso financiero a

:
El derecho laboral
Resumen:
Se analizan las diferentes
perspectivas que se han estudiado en
torno a los procesos de integración eco-
y los procesos
nómica y su relación con el derecho al
trabajo. Con base en los cuatro modelos
de procesos integradores en material
laboral, se abordan los siguientes te-
de integración
mas: flexibilización laboral, desempleo,
salario y tratados de libre comercio
(TLC). Cinco aspectos demarcan las
reflexiones del artículo: oposición a
económica
los procesos de integración económica,
papel de los grupos de interés (sindi-
catos), legislación laboral colombiana,
dumping social, construcción y fortale-
cimiento de las redes comunitarias. Se
presentan conclusiones.
Ariana Camacho Ramírez1 Palabras clave:

Dumping social, flexibiliza-
David Hernando Barbosa Ramírez2 ción laboral, tratados de libre comercio.
Recibido: 16/04/2008. Aceptado: 22/05/2018. Abstract:

The different perspectives
that have been studied around the
Introducción processes of economic integration
and their relationship with the labor
law are analyzed. Based on the four
models of integrating processes in
labor issues, the following topics: labor
Los derechos humanos, tales como el derecho laboral y de la flexibilization, unemployment, wage
seguridad social, así como los derechos del medio ambiente, son uno and free trade agreements FTA, are
studied. Five aspects demarcate the
de los aspectos de mayor relevancia en los procesos de integración reflections of the article: opposition to
the processes of economic integration,
económica como los tratados de libre comercio (TLC). Muestra de role of stakeholders (unions), Colom-
lo anterior es la experiencia que se dio en la negociación delTratado bian labor legislation, social dumping,
construction and strengthening of
de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), en la década de comunitaries networks. Conclusions
los 90, en el cual los grupos de ambientalistas y sindicalistas como are presented.
grupos de interés, lograron influenciar de manera efectiva la gestión Keywords:
social dumping, labor flexi-
del Gobierno de los EE.UU. (Mayer, 2000). bilization, free trade agreements.
Existe una coincidencia entre la intensificación de las relacio- Résumé:
nes comerciales promovidas por los países desarrollados con el resto Les différentes perspectives
qui ont été étudiées autour des proces-
del mundo y el deterioro de las condiciones laborales para los grupos sus d’intégration économique et de leur
relation avec le droit au travail sont
de trabajadores menos calificados. Esta situación ha generado dos analysées. Basés sur les quatre modèles
posturas distintas en materia de política económica exterior: una que de processus intégratifs en matière de
travail, les sujets suivants son abordés:
la flexibilisation du travail, le chômage,
salaire et les accords de libre-échange.
1 Adriana Camacho Ramírez. Doctora Cum Laude en derecho de la Univer- Cinq aspects délimitent les réflexions
sidad Alfonso X El Sabio (España). Maestría en Derecho Laboral y Admi- de l›article: l›opposition aux processus
nistración del Personal de la Universitá Cattolica del Sacro Cuore di Milano d›intégration économique, le rôle
des groupes d›intérêts (syndicats), la
(Italia). Abogada de la Universitá degli Studi di Milano (Italia). Abogada de législation du travail colombienne, le
la Universidad del Rosario. Profesora de carrera de la Universidad del Ro- dumping social, la construction et le
sario. Grupo de Investigación de Derecho Privado de la misma universidad. renforcement des réseaux communau-
taires. Les conclusions sont présentées.
adriana.camacho@urosario.edu.co
2 David Hernando Barbosa Ramírez. MD. MsC. PhD. Profesor titular Escuela Mots-clés:
de Administración y Rosario GSB. Universidad del Rosario. Grupo de Inves- dumping social, flexibi-
lisation du travail, accords de libre-
tigación en Dirección y Gerencia. Colaboración línea Trabajo y Seguridad échange.
Social. david.barbosa@urosario.edu.co

:
pretende la aplicación de diver- mercio, y tratados de integración segunda propone la creación de

sas medidas de protección frente que podrían incluir una unión un sistema sancionatorio apli-
a las importaciones provenientes aduanera, un mercado común o cable a los países que vulneren
de los países en desarrollo; y la una unión económica y política. sistemáticamente derechos
otra que apoya el libre intercam- Existen sin duda intereses laborales. La tercera propuesta
bio mundial (Rojas, 2005). en conflicto en todos estos proce- establece la regulación mediante

En el presente docu- sos de integración, los cuales se códigos de conducta empresarial
mento se analizan los aspectos suelen centrar en dos aspectos, a (gobierno corporativo) que com-
centrales del impacto de un TLC saber: lo relativo a los temas pura- prendan los derechos laborales
en materia de derecho laboral, mente comerciales y aquellos que que deben respetar las empresas
desde las diversas perspectivas tienen relación con los derechos y contratistas transnacionales, y,
del tema, es decir, considerando humanos, en general, y, de manera finalmente, la cuarta posibilidad
tanto las posiciones de aquellos particular, en materia de derecho apunta a la inclusión en el texto
que ven en los procesos de inte- laboral y medio ambiente; temas del tratado la lista de los dere-
gración un “holocausto laboral” estos últimos correspondientes chos laborales a ser respetados y
(Lomoro, 2001), como aquellos a los denominados derechos sus correspondientes sanciones
que ven estos procesos una opor- humanos de segunda y tercera (Rojas, 2005). Como es lógico
tunidad para las economías y el generación (derechos sociales, las cuatro formas descritas no
empleo de los Estados nación económicos y culturales; derechos son excluyentes sino todo lo
(Romero & Vera, 2007). del medio ambiente). contrario, tienen vocación de
complementariedad.
Marco teórico de referencia En los TLC los temas
laborales tienen tradicionalmen-
Entre Estados Unidos
El comercio y los derechos te dos dimensiones, la primera y Colombia, firmado en mayo
laborales, ¿un solo interés relacionada con la protección de 2012, se incluyó un capítulo
en el TLC? misma de los derechos del traba- laboral. Esto debido a las con-
jador en el contexto de las legis- diciones que el Congreso de los
La integración económica laciones internas, y la segunda EE.UU. le impuso al ejecutivo
incluye diversos sectores que relacionada con el denominado de nuestro país para que este
pertenecen no solo a los relacio- dumping social, concepto al que pudiese celebrar tratados de
nados con el comercio de bienes, nos referiremos más adelante. libre comercio con otros países,
sino que también involucra la en virtud de la Ley del Comercio
Existen cuatro propues- del 2002. Lo anterior explica
liberalización del comercio de
tas tendientes a regular la apli- el hecho de que aun cuando
servicios, mercado financiero,
cación de los derechos laborales los dos temas en apariencia no
inversión extranjera directa, pro-
derivados de la firma de acuer- estén conectados, en la realidad,
piedad intelectual y reglamentos
dos comerciales. La primera se implican para los negociadores
técnicos relativos al comercio.
apoya en el fortalecimiento de la un solo interés (Giraldo, 2004).
Existen así mismo diferentes
infraestructura regulatoria inter- Esto conlleva que en la negocia-
grados de integración económica
nacional a través de la consoli- ción, la discusión se centre en el
tales como concesiones unilate-
dación del control y la vigilancia contenido de dicha cláusula y no
rales o preferencias arancelarias,
por parte de la Organización en la necesidad o no de incluirla
acuerdos de alcance parcial y
Internacional del Trabajo (OIT), en el tratado. La preocupación
acuerdos de complementación
de tal suerte que se estructure por la definición de los temas
económica, tratados de libre co-
un Estado de derecho global. La laborales apunta en dos sentidos.

:
El primero de ellos en lo relacio- tratado. El defender una posición y derechos fundamentales en el

nado con la salvaguardia de los en común por parte de estos dos trabajo y su seguimiento, que fue
derechos humanos, y el segundo, grupos de sindicatos no es usual. adoptada por los países miembros
con un sentido netamente comer- Sin embargo, es del caso aclarar en 1998 (Giraldo, 2004).
cial, y para algunos la verdadera que la oposición de cada grupo
En torno a esto último es
fuente de interés, evitar que en descansa en razones distintas.
necesario resaltar que la Comi-
los países se genere el dumping Mientras que la preocupación de
sión Interamericana de Derechos
social, término que se refiere a los sindicatos colombianos se basa
Humanos (CIDH) llama la aten-
aquellas circunstancias en las en que el TLC puede llevar a una
ción sobre el hecho de que las
cuales la competitividad co- invasión de productos de EE.UU.
propuestas comerciales recientes,
mercial se fundamente en bajos en el mercado local que genere
tales como los tratados de libre
costos laborales y característica el cierre de aquellas empresas
comercio entre los EE.UU. y los
de los países tercermundistas que no logren ser competitivas y,
países de la región Andina (Co-
(Sala, 2015). En el caso de Co- consecuencialmente, se agudice el
lombia, Ecuador, Perú y Bolivia),
lombia este fenómeno ya se ha problema del desempleo, para los
limitan la protección de los de-
presentado, siendo el caso de la sindicatos de los EE.UU. el temor
rechos laborales exclusivamente
producción de flores, actividad es que el TLC traiga una disminu-
a los derechos fundamentales
que fue acusada por organi- ción de sus condiciones salariales
acotados en la Declaración de
zaciones no gubernamentales y del porcentaje de ocupación en
la OIT relativa a los Principios
(ONG) europeas en la década de razón a que estos tratados pueden
y derechos fundamentales en
los ochentas y los noventas de generar el traslado masivo de em-
el trabajo y su seguimiento de
lograr precios competitivos en presas estadounidenses buscando
1998, sin considerar que dichos
el mercado internacional a partir disminuir costos laborales (Giral-
derechos laborales comprenden
del no respeto y consecuente no do, 2004). un ámbito más amplio, los cuales
pago de derechos laborales, em- La experiencia en otros se encuentran en las legislaciones
pleo de menores y destrucción tratados de libre comercio como internas en virtud de los tratados
del medio ambiente. Por suerte los firmados por EE.UU. con internacionales en materia de
el sector floricultor colombia- Chile, Cafta, Singapur y Jordania, derechos humanos a los cuales
no, a través de la Asociación hace prever que son puntos a la mayoría de estos países se han
Colombiana de Exportadores incluir en la cláusula lo relativo adherido. Otro punto que destaca
de Flores (Asocolflores) y su al cumplimiento de los conve- la CIDH es el relativo a la falta
programa florverde han logrado nios de la OIT sobre el derecho de normas tendientes a eliminar
corregir de manera adecuada de asociación, de organizarse la discriminación en torno al ac-
dichas situaciones y actualmente y negociar colectivamente, de ceso al empleo y la ocupación, así
han mejorado la imagen en el edad mínima para trabajar, de como el derecho al libre tránsito
contexto internacional. prohibición de las peores formas y residencia de los trabajadores

Dentro de los diversos de trabajo infantil y de condi- migratorios y sus familias.
puntos interesantes que ha tenido ciones aceptables de trabajo con
el proceso de negociación del respecto a salarios mínimos, a Necesidad del TLC para Co-
TLC entre Colombia y EE.UU., horas de trabajo y a seguridad lombia y el papel del Derecho
se destaca el hecho de que tanto social y ocupacional. Todo lo Laboral frente al mismo.
los sindicatos de Colombia como anterior se encuentra contenido
de EE.UU. han mantenido una principalmente en la Declaración Los procesos de integra-
oposición consistente frente al de la OIT relativa a los principios ción económica vienen avan-

:
zando en el mundo y de manera gración (2004). Tratadistas en el el derecho laboral debe mantener
acentuada en nuestro continente. tema afirman que los procesos de su búsqueda de la justicia en las
Lo anterior se viene dando a partir globalización y de integración relaciones empleadores–traba-
de políticas adoptadas de manera no dan marcha atrás y que la eta- jadores, y su carácter proteccio-
unilateral, por la vía de acuerdos pa de los países con economías nista de cara a los derechos del
bilaterales, o a partir de compro- proteccionistas ya fue superada. empleado. Según Romagnoli el
misos multilaterales, de facto o de “En este momento el dere- derecho laboral debe continuar
manera institucionalizada. Esta cho laboral, la protección social cumpliendo su papel de estabi-
situación viene afectando de ma- y la seguridad social juegan un lizador de fracturas sociales y
nera cada vez más visible la vida papel importante, porque las le- mantener la esperanza de los que
de las personas, los colectivos y gislaciones tienen que integrarse prestan sus servicios de manera
los mismos pueblos. En virtud de de tal manera que a un trabajador subordinada.
estos procesos, los Estados na- se le permita estar prestando sus “…incluso, aun alimentán-
ción persiguen la liberación eco- servicios en cualquier lugar de la dose el conflicto de clases entre
nómica a través de la eliminación región y que todos los tiempos quien era trabajador dependiente
de las barreras a las transacciones de servicios le sean acumulados: y quien utiliza el trabajo de otros,
comerciales (Centro de Derechos que las prestaciones, de alguna este derecho se ha esforzado por
Humanos “Miguel Agustín Pro manera, tengan una equivalen- componer las fracturas sociales
Juárez” –Centro Prodh (México) cia” (Blanco, 2003). creadas en el curso de la primera
et all., 2004).
Estas propuestas apuntan industrialización y remover sus
En teoría, la mencionada a que la legislación laboral debe efectos más desestabilizadores…
liberación crea un incremento en adecuarse a la nueva realidad Si nuestras democracias han so-
la competencia, promoviendo comercial, de tal suerte que per- brevivido e incluso se han conso-
una asignación más eficiente de mita al país ser más competitivo, lidado lo deben, en gran medida,
los recursos e incentivando la adaptarse eficaz y rápidamente a la capacidad del derecho del
innovación (Gallardo, 2014). al nuevo entorno, el cual se trabajo de mantener su promesa”
En contraposición a caracteriza por ser cambiante y (Romeo, 2013 p.).
lo anterior, diversos actores extremadamente exigente. En un
afirman que estos procesos sentido distinto a la precedente Modelos de procesos
solo benefician a los países teoría, se encuentra aquella que integradores en materia de
desarrollados y generan impac- afirma que los países y en espe- derecho laboral
tos negativos en los países de cífico Colombia, deben defender
Existen cuatro modelos de
economías emergentes o en vías su autodeterminación laboral ya
procesos integradores en materia
de desarrollo. Dichos actores que existen diversos elementos
de derecho laboral. El primero
asumen posiciones de diversos que permiten esa defensa sólida
es el de la Unión Europea (UE)
matices, desde aquellos que (Delgado, 2004).
cuyas fuentes son el derecho pri-
piden la terminación inmediata En efecto, para el iusla- mario, el derecho derivado, los
y definitiva de cualquier proceso boralista Umberto Romagnoli, tratados internacionales firmados
de negociación, hasta aquellos, la determinación del papel del por la UE y las sentencias del
como el Centro de Derechos derecho laboral frente a la glo- tribunal europeo de justicia.
Humanos “Miguel Agustín balización requiere enfatizar en
Pro Juárez”, que han generado El segundo es el (NAF-
cuál es la naturaleza y la finali-
propuestas alternativas de inte- TA) en el cual el presidente del
dad del mismo. Para el tratadista

:
momento, Bill Clinton, estable- millones de trabajadoras y traba- por ciento al concluir 2017, un
ció el protocolo adicional en el jadores… el desempeño de estas aumento de 0,5 puntos porcen-
cual se prevé que el Consejo iniciativas en el empleo, salarios tuales. El número total de perso-
de Ministros regule los temas y grupos vulnerables ha sido manas que actualmente buscan un
laborales; en este caso cada gro, aunque se registran avances empleo sin conseguirlo subió en
país continuó con su legislación, importantes en la dimensión dos millones de personas, a 26,4
aceptando como orientación normativa del reconocimiento millones” (OIT, 2017).
general los principios de la OIT. de los derechos de los trabajado-
El informe permite
En el tercer modelo se res, independientemente de que, identificar que persiste el tema
agrupan la Comunidad Andina al mismo tiempo, no siempre de discriminación frente a la
(CAN) y el Mercado Común del se cumplen las normas y que el mujer cuya tasa de desempleo es
Sur (Mercosur), en los cuales no grado de respeto de ellas no es 1.4 veces más elevada que la de
existe regulación alguna en ma- homogéneo entre los países ni en los hombres, de 10,4% al tercer
teria laboral, pero se espera por su interior” (Centro de Derechos trimestre de 2017. La brecha de
parte de los Estados nación el Humanos “Miguel Agustín Pro género es persistente. Así mismo
respeto de los derechos laborales Juárez”, 2004). el informe muestra cómo en
de sus nacionales.
Esta situación ambiva- muchos países de la región, los
El cuarto modelo identi- lente cuestiona el impacto en jóvenes siguen siendo los más
ficado, corresponde a la cuenca lo social de los procesos de in- afectados a tal punto que el des-
Asia–Pacífico en la cual existen tegración económica, dado que empleo de los jóvenes duplica el
una serie de protocolos en los lo que está ocurriendo es que desempleo total de la población.
distintos países que les viene los beneficios económicos pro- El informe de la OIT manifiesta
permitiendo avanzar hacia un venientes de la integración y el lo siguiente:
escenario integrado en materia libre comercio no están llegando “... la tasa de desempleo
laboral (Rojas, 2005). de manera equitativa a los indi- juvenil promedio subió de 18,9
viduos e incluso una mayoría no por ciento a 19,5 por ciento en
Flexibilización laboral, los logran percibir. De hecho se 2017, lo cual significa que uno de
desempleo, salario y TLC afirma, que estos mismos indicada cinco jóvenes en la fuerza
viduos que no logran acceder a laboral no consigue trabajo. Se
La experiencia de los pro- los beneficios se ven afectados estima que esta situación afecta
cesos de integración económica negativamente, razón por la cual a unos 10 millones de jóvenes”
en las Américas, muestra una se hacen necesarias políticas (2017).
clara tendencia de los acuerdos compensatorias.
comerciales a la flexibilización En cuanto a la calidad de
Las cifras del desempleo los empleos, el grave problema
de los mercados laborales. en América Latina y el Caribe, radica en la generación de em-
“En materia de derechos según la Organización Interna- pleos en el “sector formal y asa-
laborales los acuerdos comercia- cional del Trabajo, aumentó para lariado”, es decir, se vislumbra
les suscritos aspiran a consolidar el año 2017 (por tercer año con- un leve crecimiento del empleo
los procesos de flexibilización y secutivo) afectando a más de 26 autónomo o por cuenta propia,
desregulación de los mercados millones de personas. La tasa de “habitualmente asociado con
de trabajo; procesos que han desempleo promedio de Amé- condiciones laborales de menor
conducido a un masivo deterioro rica Latina y el Caribe “subió calidad y con la informalidad”
de las condiciones de empleo de de 7,9 por ciento en 2016 a 8,4 (OIT, 2017).

:
Frente a los salarios, a tructura internacional a través de

mente irrealizable y altamente
pesar de que se demuestra un inconveniente. la OIT, un sistema de sanciones
aumento del 1.8% en la región Es viable en razón a con procedimientos claramente
de América Latina y el Caribe, que Colombia como Estado definidos y equitativos en casos
«esos niveles de crecimiento nación conserva su autonomía de vulneración sistemática de
son insuficientes para reducir la en el contexto internacional y derechos laborales, la exigencia a
pobreza con celeridad, y para sa- en teoría si el Gobierno lo deter- las empresas importadoras y ex-
tisfacer y financiar las demandas mina y los órganos de control lo portadoras nacionales y transna-
de las clases medias y para tener permiten, el país podría aislarse cionales de códigos de conducta
impactos realmente transforma- comercialmente. Es práctica- que incluyan los temas laborales,
dores en los indicadores sociales mente irrealizable dado que el y los lineamientos básicos ten-
y de los mercados laborales (...) Gobierno actual ha alineado su dientes a una integración jurídica
para eso “los países de la región política en abrir sus fronteras relativa en materia laboral.
deberían crecer a 5% o 6% y al libre comercio, como, por El segundo aspecto se
esto solo se logrará enfrentando ejemplo, con el reciente TLC relaciona con el papel de los
las brechas de baja productivi- con EE.UU. Por esta vía se están grupos de interés, y de manera
dad y de falta de desarrollo y regulando los aspectos relativos específica con los sindicatos.
diversificación productiva, así a los derechos laborales y al Aun cuando la organización del
como en materia de educación y medio ambiente. Sería a su vez movimiento sindical en Colom-
formación profesional e infraes- altamente inconveniente si se bia no ha logrado consolidarse
tructura” (OIT, 2017). tiene en cuenta que en materia de la mejor manera, estos grupos
Análisis del tema comercial, en especial, frente al deben asumir posiciones proacti-
caso de EE.UU., tanto en impor- vas que les permitan influir en el
El tema del derecho labo- taciones como en exportaciones, proceso y el texto definitivo del
ral y los tratados de libre comercio, es el socio más importante que tratado. Si estos grupos asumen y
ofrece diversos ámbitos de discu- tiene Colombia. mantienen una oposición absolu-
sión. Así mismo, por la naturaleza Es innegable el hecho de ta al proceso de integración eco-
de los intereses en conflicto y la que el proceso de integración con nómica, como tradicionalmente
aparente incompatibilidad de los los EE.UU. o con cualquier otro lo han hecho, van a mantenerse
mismos, son también diversas y actor, impacta negativamente marginados del proceso y como
opuestas las posiciones en torno el mercado laboral en alguna de consecuencia no van a lograr
a dichos derechos. A partir de lo sus etapas o permanentemente. participar e influir positivamente
anterior podemos analizar los Es claro entonces que ante la en la construcción y efectividad
siguientes aspectos: integración económica con otros de la cláusula laboral.
La posición de aquellos Estados, se deben identificar El tercer aspecto se rela-
que defienden la necesidad de las condiciones a incluir en la ciona con la legislación laboral
que Colombia se aísle de los cláusula laboral y construir un actual colombiana y la efecti-
procesos de integración econó- modelo propio que tenga en vidad del ejecutivo en torno a
mica con otros países y a partir cuenta las características de los su función central de cumplir y
de ello mantener una política y mercados comerciales y labo- hacer cumplir las leyes, es decir,
normativa proteccionistas en rales de los países partes. Dicho la efectividad en materia de
materia laboral. Esta posibilidad modelo deberá tener en cuenta control y vigilancia de las auto-
puede resultar viable, práctica- el fortalecimiento de la infraes- ridades del trabajo. La historia

:
y la situación actual del país confiables y accesibles para los alguna de sus etapas. Frente a lo
demuestran con suficiencia que participantes del mercado. anterior el Gobierno y los gru-
ningún sistema normativo, por Finalmente, la variable pos de interés que representan a

perfectamente diseñado que se de mayor peso en el análisis se los trabajadores deben construir
encuentre, garantiza la efectivi- relaciona con la construcción y definir un modelo propio para
dad de los derechos que el Estado y fortalecimiento de las redes que el TLC entre los dos países
debe tutelar. Por lo anterior, se comunitarias existentes. Induda- garantice la protección de los
hace necesario que el gobierno y blemente, existe una brecha cada derechos laborales de los traba-
el legislativo generen un marco vez más amplia generada por el jadores calificados y de los no
jurídico laboral competitivo, que dualismo económico que de- calificados.
atienda a los requerimientos de termina la exclusión de grupos Los grupos de interés
las nuevas realidades comercia- de trabajadores que no logran –sindicatos, deben asumir una
les nacionales e internacionales, engranarse en el ámbito de una posición proactiva frente a los
marco que respete por encima economía que se mueve a dos procesos de integración eco-
de cualquier consideración el velocidades y que determina una nómica, dado que los mismos
mínimo de los derechos labora- distribución inequitativa de la terminarán imponiéndose. El
les que den respuesta de manera riqueza. Pero la solución a esta proceso de construcción social
efectiva a las necesidades de los situación implica un proceso que requiere un TLC necesita de
trabajadores y sus familias. largo en el cual se involucren la participación de los sindicatos,

Un cuarto aspecto se todos los actores sociales inclui- para que a través de una cláusula
relaciona con el dumping social. dos organismos internacionales, laboral eficiente y acorde con un
El TLC debe diseñar y garantizar estados, grupos de interés, em- modelo de integración en mate-
el funcionamiento de los meca- presarios, trabajadores y consu- ria laboral, permitan que el dere-
nismos comerciales que permitan midores; proceso que conduzca cho del trabajo pueda continuar
que los costos laborales no se a la generación de un mercado cumpliendo su finalidad y pueda
conviertan en factor determinante en el cual se involucren además mantener su naturaleza.
de competitividad, de tal suerte de los tradicionales indicadores, Colombia debe revisar y
que los precios y la calidad de los aquellos que permitan identificar adecuar su marco jurídico labo-
productos sean inmunes a dicha progresos en términos de renta- ral para tornarlo más competiti-
variable de costeo. Para lograr bilidad social. Se hace necesario vo, a partir de las características
esto, se hace indispensable contar construir condiciones comercia- propias de la actual y futura diná-
con mecanismos que involucren les que permitan y obliguen a mica comercial en los procesos
activamente a los consumidores, todos los actores la búsqueda y de integración económica. Sin
de tal forma que se conviertan en obtención de la efectividad de olvidar que es indispensable que
consumidores informados y sen- los derechos humanos en el mar- el ejecutivo cumpla de manera
sibles que les permita identificar co de una economía globalizada. adecuada su función de control y
aquellos productos que provienen vigilancia de los sectores público
de empresas cuyos esquemas de Conclusiones
y privado en materia laboral.
certificación permiten afirmar que
La integración econó- El Tratado de Libre Co-
cumplen con los derechos huma-
mica para Colombia con los mercio con EE.UU. se quedó
nos de segunda y tercera genera-
EE.UU. fue inevitable, así como corto en prever los mecanismos
ción, específicamente en materia
el impacto no deseable en el comerciales que garantizaran
laboral y ambiental. Lo anterior
mercado laboral colombiano en que los costos laborales no se
exige sistemas de información

:
convirtieran en factor determi- precios y calidades similares. laborales en Colombia.

nante de competitividad y por La causa del desempleo La construcción de redes
esta vía controlar un eventual en Colombia no está atada de comunitarias con la participación
dumping social. Lo anterior manera unívoca al marco legal de todos los actores del mercado
requiere de la participación de laboral, ni tampoco se puede pen- internacional es un proceso ne-
grupos de consumidores que sar que la integración económica cesario en el cual debe insertarse
accedan a un sistema de infor- necesariamente lleve a una agu- Colombia, de tal suerte que los
mación confiable que les permita dización del problema. Un pro- intereses de los distintos grupos
identificar aquellas empresas y ceso de integración económica y los derechos humanos encuen-
productos que cumplen con las planeado, equitativo y progresivo, tren un escenario favorable para
disposiciones en materia am- disminuiría significativamente el su permanente materialización.
biental y laboral, para poder así riesgo del impacto negativo so-
preferir los productos a partir de bre el desempleo y los derechos
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y los derechos laborales, de la Revista chilena de derecho, Oficina Regional de la OIT.
41(1), 205-228.

:
Convocatoria
Julio-diciembre 2018
Integritas:
revista de ética

:
La revista Integritas constituye un espacio 3) Artículos de revisión, con resultados de

abierto de pensamiento sobre valores, disposicio- investigación que sinteticen y analicen otros
nes, actitudes, toma de decisiones, uso de la razón resultados de investigaciones, soportados con
práctica, y prácticas de respeto y cuidado de lo pú- referencias bibliográficas (no menos de 50).
blico, que publica con una periodicidad semestral, 4) Estudios o reportes de caso, con el estudio
dirigida a la sociedad civil, y en especial, a los pro- de una situación particular y su comparación
fesionales y académicos dedicados a la enseñanza con casos análogos.
de la ética en Hispanoamérica.
5) Revisiones tema, con la revisión crítica de la
La Procuraduría General de la Nación de la literatura sobre un problema; y
República de Colombia y el Instituto de Estudios
del Ministerio Público invitan a la comunidad aca- 6) Reseñas bibliográficas de libros o de even-
démica, nacional e internacional, a enviar artículos tos académicos relacionados con la ética, la
cuyo tema tenga relación con el campo de la ética, ética pública, la construcción de políticas
o que aborden los problemas sociales desde una públicas y la lucha contra la corrupción.
perspectiva ética o de ética pública. Los textos se enviarán en formato word,
Para el ejemplar n. 2, correspondiente al
o sin incluir datos del autor, que se entregarán en
segundo semestre de 2018, se recibirán artículos archivo aparte, en un mismo correo electrónico,
hasta el 30 de septiembre de 2018, y pueden enviar- con: nombres y apellidos, una síntesis de la for-
se al correo electrónico ilombana@procuraduria. mación académica que no pase de un párrafo de
gov.co Los artículos entregados con posterioridad siete renglones; la filiación institucional, correo
se tendrán en cuenta para el n.o 3, previa selección de contacto, y línea de investigación.
y aprobación del comité editorial. En el momento de la entrega del artícu-
lo, por favor adjunte una carta que certifique su
Integritas publicará: carácter inédito, y que autoriza su publicación,
distribución y difusión a través de medios físi-
1) Artículos de investigación, apoyados en cos y electrónicos, y la sesión de los derechos
estadísticas, encuestas y resultados de inves- de autor.
tigaciones (con introducción, metodología, Los textos deben tener una extensión
resultados y conclusiones). máxima de 20 páginas, a espacio sencillo, en
2) Artículos de reflexión, con análisis, o una pos- fuente Times New Roman 12, y se entregarán con
tura interpretativa crítica de investigaciones, o normas APA, en página tamaño carta con márge-
resúmenes de informes de investigación, que nes de 2,5 cm en los cuatro costados, y paginado
recurran a fuentes originales. en el ángulo derecho superior.

:
Los artículos irán acompañados de un planteamiento y desarrollo del problema. El título

resumen en español y en inglés, que recoja el debe ser breve y sintetizar la temática del artículo.
objetivo y las principales tesis o ideas del texto, Por favor, respalde sus afirmaciones con
en un párrafo de no más de 200 palabras, con citas bibliográficas pertinentes para la argumenta-
cinco palabras clave. Reserve las notas a pie de ción, o bien, que remitan a la lectura de textos de
página en fuente Times New Roman de 10 puntos, interés para el lector y que complementen la te-
para aclaraciones breves y pertinentes. Al final mática. Redacte de modo que se facilite la lectura
del artículo, bajo el encabezado de “Referencias y la enseñanza de la ética al público y al lector no
bibliográficas”, se debe listar en orden alfabético especializado, definiendo los conceptos de manera
la lista de referencias utilizadas y citadas en el pedagógica. Tenga en cuenta que Integritas tiene
cuerpo del texto. por finalidad educar en el campo de la ética.
Los artículos serán sometidos a evalua- Por favor, evite enviar textos que se en-
ción por árbitros o pares académicos escogidos cuentren en proceso de evaluación o publicación, y
por su especialidad en los temas tratados, que tenga presente que de acuerdo a la misión de Inte-
podrán sugerir correcciones y observaciones gritas, tanto los textos teóricos, como la presenta-
para la mejora del artículo, en especial, en cuan- ción de casos y buenas prácticas deben contribuir
to a: coherencia, conceptualización pertinente, al bienestar de las personas y de las comunidades.

INTEGRITAS
Revista de ética pública

Revista de Etica Integritas N°1

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Nota del editor

1 Una genealogía de la ética pública

En torno a una idea sobre la instrucción pública de Nicolas de

3 Reflexiones sobre ética desde lo público y lo privado

4 Aproximación al análisis político criminal de la corrupción

8 El derecho laboral y los procesos de integración económica

Juan Carlos Cortés González

Carlos Mario Molina Betancur

Integritas: revista de ética

Dirección postal Los artículos publicados son de exclusiva

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iniciativas que deben de guiar nuestra capacidad de actuar con

Fernando Carillo Flórez

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Nota del editor

Es para mí un gran honor presentar la nueva revista Integritas,

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En este primer número se resalta la pertinencia de adoptar

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“Ninguna sociedad puede funcionar si sus miembros no mantienen

Carlos Mario Molina Betancur

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En la modernidad, la división entre ética teórica y práctica o

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universal se ignora lo particular acciones virtuosas; 5) servicio Encima, si la tragedia

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y Weaver la retroalimentación podemos desestimar su influen- y en general, en las decisiones

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(Klapp, p. 92). También la La racionalización de la ética categorías convencionales, y

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secuencias de nuestras acciones cual la evolución (o el desarro- grupos reducidos”, valoradas

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historicismo postheideggerianos. han visto confirmadas en cierto Señala que en Justice

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Kant, en el sentido de rechazar también que están parcialmente imperativo categórico, no se

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científica y las vidas de los afec- por sobrevivir y reproducirse,

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Analícese el problema de adelantar reformas radicales de ofrece y sesga todo el proceso

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vida y una ética deontológico la teoría, pero se puede volver

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En torno a una Resumen:

Luis Felipe Jiménez Jiménez1 Palabras clave:

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con indiferencia que la ética es un problema permanente, que, como

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logenético, al mismo tiempo que la contradicción queriendo La simbiosis