Plan de desarrollo municipal 2016-2019 Santo Tomás

PLAN DE DESARROLLO 2016- 2019
LUIS ALBERTO
ESCORCIA
CASTRO
ALCALDE
POPULAR
MUNICIPIO DE
SANTO TOMÁS
– ATLÁNTICO
2016-2019
ALCALDÍA MUNICIPAL DE SANTO TOMÁS
NIT: 800.116.284-6
CONTENIDO
1. COMPONENTE GENERAL........................................................................................ 12
1.1 MARCO LEGAL ............................................................................................................. 12
1.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA. ................................................................................. 12
1.1.2. LEY 152 DE 1994. ................................................................................................... 13
1.1.3. Decreto 111 de 1996. ................................................................................................ 14
1.1.4. Ley 388 de 1997........................................................................................................ 14
1.1.5. LEY 1098 DE 2006. ................................................................................................. 15
1.1.6. LEY 617 DE 2000. ................................................................................................... 15
1.1.7. Ley 715 de 2001....................................................................................................... 16
1.1.8. Ley 136 de 1994........................................................................................................ 16
1.1.9. Ley 962 del 2005. ..................................................................................................... 16
1.1.10. Ley 962 de 2005. ................................................................................................... 17
1.1.11. Ley 970 de 2005. ................................................................................................... 17
1.1.12. Ley 1122 de 2007. ................................................................................................. 17
1.2 ENFOQUE METODOLOGICO ...................................................................................... 18
1.3 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO ..................................................................... 19
1.3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL ENTE TERITORIAL. .................................... 20
1.3.2 VÍAS DE COMUNICACIÓN. ................................................................................. 21
1.3.3 TOPOGRAFÍA INTERNA. ...................................................................................... 21
1.3.4 DIVISIÓN POLITICO- ADMINISTRATIVA INTERNA. ..................................... 22
1.3.5 RESEÑA HISTÓRICA. ............................................................................................ 23
1.3.6 AUMENTO POBLACIONAL Y MIGRACIÓN. .................................................... 25
1.3.7 CARACTERÍSTICAS DEL SUELO. ...................................................................... 26
1.3.8 DEMOGRAFÍA. ....................................................................................................... 26
1.3.9 CONTEXTO ECONÓMICO. ................................................................................... 28
1.3.10 LA GANADERÍA Y AVICULTURA...................................................................... 30
1.3.11 EL COMERCIO........................................................................................................ 31
Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

Calle 3 No. 11 - 13, Plaza Principal
www.santotomas-atlantico.gov.coTeléfono 879059 6
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NIT: 800.116.284-6
1.3.12 LA PESCA. ............................................................................................................... 31

1.3.13 LAS MINAS DE ARENA. ....................................................................................... 33
1.4 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO. ..................................................... 35
1.4.1 MARCO NORMATIVO: DESARROLLO MUNDIAL. ......................................... 36
1.4.1.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................... 36
1.4.2 MARCO NORMATIVO: DESARROLLO NACIONAL. ....................................... 39
1.5 DIAGNOSTICO............................................................................................................... 40
1.5.1 DIMENSIÓN SOCIAL............................................................................................. 43
1.5.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA. .................................................................................. 98
1.5.3 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL .......................................................................... 116
1.5.4 DIMENSIÓN AMBIENTAL................................... ¡Error! Marcador no definido.
1.6 DINÁMICA URBANO – RURAL. EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y
LAS RELACIONES ECOLÓGICAS ENTRE LOS PERSONAS Y LA NATURALEZA.
148
1.7 EJE TRANSVERSAL PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA. .. 149
1.7.1 PRIMERA INFANCIA. .......................................................................................... 151
1.7.2 INFANCIA ............................................................................................................. 154
1.7.3 ADOLESCENCIA .................................................................................................. 156
2. COMPONENTE ESTRATEGICO ............................................................................. 157
2.1 VISION, MISION, OBJETIVO Y PRINCIPIOS ......................................................... 159
2.1.1 VISION. .................................................................................................................. 159
2.1.2 MISION .................................................................................................................. 159
2.1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN...................................................................... 160
2.1.4 PRINCIPIOS DEL PLAN DE DESARROLLO ..................................................... 160
2.2 EJES ESTRATEGICOS. ................................................................................................ 164
2.3 PROGRAMAS- INDICADORES Y METAS ............................................................... 167
2.3.1 DIMENSION SOCIAL........................................................................................... 168
2.3.2 DIMENSION ECONOMICA. ................................................................................ 204
2.3.3 DIMENSION INSTITUCIONAL. ......................................................................... 213
2.3.4 DIMENSION AMBIENTAL................................... ¡Error! Marcador no definido.

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NIT: 800.116.284-6
3. COMPONENTE FINANCIERO ............................................................................... 226

3.1 DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMÁS. ................ 226
3.2 ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA EL PLAN DE
DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS...................................................... 228
3.2.1 CAPACIDAD FINANCIERA ................................................................................ 228
3.3 OBJETIVOS DEL MARCO FISCAL ........................................................................... 231
1.1.............................................................................................................................................. 231
3.3.1 OBJETIVO GENERAL. ......................................................................................... 231
3.4 PLAN FINANCIERO .................................................................................................... 231
3.4.1 OBJETIVOS DEL PLAN FINANCIERO .............................................................. 232
3.4.2 COMPONENTES DEL PLAN FINANCIERO: .................................................... 232
3.5 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS
VIGENCIA 2011 – 2015. ........................................................................................................ 232
3.5.1 EVOLUCION DE LOS IMPUESTOS TRIBUTARIOS ........................................ 234
3.6 ESTRUCTURA DEL GASTO....................................................................................... 235
3.6.1 GASTOS. ................................................................................................................ 236
3.7 HORRO / DÉFICIT CONSOLIDADO.......................................................................... 238
3.8 SUPERÁVIT / DÉFICIT TOTAL. ................................................................................ 239
3.9 FINANCIAMIENTO ..................................................................................................... 241
3.10 PROYECCIONES ...................................................................................................... 242
3.11 CRITERIOS PARA LA PROGRAMACIÓN DE INGRESOS ................................. 243
3.12 PROYECCIÓN DE LOS INGRESOS: ...................................................................... 243
3.13 CRITERIOS PARA LA PROGRAMACIÓN DE LOS GASTOS. ............................ 244
3.13.1 PROYECCIÓN DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: ........................... 244
3.13.2 SERVICIOS PERSONALES.................................................................................. 244
3.13.3 COSTOS DE LOS PROGRAMAS Y SU FINANCIACIÓN................................. 246
3.14 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES – PPI. ................................................... 290
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PLAN DE DESARROLLO DE SANTO TOMAS
– 2016 -2019- ...................................................................................................................... 296
5. anexos. ........................................................................................................................ 301

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NIT: 800.116.284-6
TABLAS
Tabla 1. Gabinete Muncipal .............................................................................................................. 7

Tabla 2. Concejo Municipal .............................................................................................................. 8
Tabla 3. Consejo Terriotorial de Planeación..................................................................................... 8
Tabla 4. identicación del Municipio. .............................................................................................. 19
Tabla 5. Actividad Económica del Municipio. Fuente: EOT. ........................................................ 30
Tabla 6. Numero de instituciones santo tomas ............................................................................... 44
Tabla 7 Numero de docentes oficiales y matriculas sector oficial y no oficial .............................. 45
Tabla 8. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer 2011-2014 .................................................... 59
Tabla 9. Cobertura de vacunación 2011-2014 ................................................................................ 59
Tabla 10. Afiliados según régimen 2011-2014. .............................................................................. 61
Tabla 11. Cobertura de gas natural ................................................................................................. 64
Tabla 12. Usuarios de Aseo ............................................................................................................ 64
Tabla 13. Amenazas e impactos en el servicio de aseo .................................................................. 66
Tabla 14. Número de organizaciones y asociaciones culturalres. .................................................. 72
Tabla 15. Discapacitados por categoria y edad ............................................................................... 90
Tabla 16. Déficit de hogares por dimensión ................................................................................... 95
Tabla 17. Déficit de hogares por logros ......................................................................................... 96
Tabla 18. Distribución rural de tenencia de la tierra (2011). ........................................................ 104
Tabla 19. Dinamica de los cultivos transitorios ............................................................................ 106
Tabla 20. Cultivos permanentes y anuales ordenados por mayor produccion (2014) .................. 107
Tabla 21. Dinamica cultivos permanenetes y anuales .................................................................. 109
Tabla 22. Causas directas e indirectas de la baja competitividad del sector agrícola. .................. 111
Tabla 23. Áreas de pastoreos por tipo de pasto (2011) ................................................................. 113
Tabla 24. Tasa de Hurto común y las tasas que lo componen. ..................................................... 118
Tabla 25. Violencia intrafamiliar y delitos sexuales 2011-2014. ................................................. 118
Tabla 26. Puntos Críticos en el área urbana del municipio – PGIRS – 2015 ............................... 133
Tabla 27. Derechos desarrollo primera infancia ........................................................................... 151
Tabla 28 Derechos existencia primera infancia ........................................................................... 152
Tabla 29 Derechos proteccion primera infancia .......................................................................... 153
Tabla 30. Derechos desarrollo infancia ........................................................................................ 154
Tabla 31 Derechos existencia infancia ....................................................................................... 154
Tabla 32 Derechos proteccion infancia......................................................................................... 155
Tabla 33. Derechos desarrollo adolescencia ................................................................................. 156
Tabla 34. Derechos proteccion adolescencia ............................................................................... 156
Tabla 35. Definicion de ejes estrategicos ..................................................................................... 165

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NIT: 800.116.284-6
ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Santo Tomas de Villanueva, patrono del municipio ................................................. 23

Ilustración 2. Objetivo de desarrollo Sostenible. Fuente DNP ....................................................... 36
Ilustración 3 – Relacione sectores vs dimensiones del desarrollo. Fuente DNP ............................ 42
Ilustración 4. Metodologia del diagnostico sugerida por el DNP. Fuente: Kit territorial DNP. ..... 42
Ilustración 5. Colegio Oriental ....................................................................................................... 43
Ilustración 6. Luis Fernando MurieL .............................................................................................. 67
Ilustración 7. Entrada de la cancha municipal barrio 1 de mayo. ................................................... 67
Ilustración 8. Casa de la Cultura - Bailarin Tomasino Azael Caballero de reconocimiento
Nacional e Internacional ................................................................................................................ 71
Ilustración 9. Monumento a las victimas y desaparecidos .............................................................. 81
Ilustración 10. Personas acompañadas por edad ............................................................................. 94
Ilustración 11. Caracterización de los hogares acompañados por la RED UNIDOS ..................... 98
Ilustración 12 Punto Vive Digital ................................................................................................. 115
Ilustración 13 Visión de los indicadores de uso de TIC´s ............................................................ 116
Ilustración 14. Alcaldia de Santo Tomas. ..................................................................................... 122
Ilustración 15. Mesas de trabajo del plan de desarrollo, primer esfuerzo en el desarrollo
comunitario ................................................................................................................................... 126
Ilustración 16 - árboles de limones. El cuidado del medio ambiente es responsabilidad de todos.
....................................................................................................................................................... 128
Ilustración 17 - Visita de la direccion general del ICBF a Santo Tomas ...................................... 149
Ilustración 18 Proceso Plan Financiero - Metodologia sugerida por el DNP ............................... 158
Ilustración 19. Proceso Plan Financiero - Metodologia sugerida por el DNP .............................. 229
GRAFICOS
Grafíco 1 Pirámide poblacional. (fuente: dane). ............................................................................. 27

Grafíco 2 Estimaciones poblaciones 2015-2018............................................................................. 27
Grafíco 3. Proporción de la población por genero .......................................................................... 28
Grafíco 4. Coberturas escolares brutas (2012-2015) ...................................................................... 46
Grafíco 5. Coberturas escolares netas (2012-2015) ........................................................................ 46
Grafíco 6. Tasas de deserciones 2012-2015 ................................................................................... 47
Grafíco 7. Tasas de repitencia 2012-2015 ...................................................................................... 48
Grafíco 8. Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el país por
tipos de establecimientos en matemáticas, tercer grado ................................................................. 49

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NIT: 800.116.284-6
Grafíco 9. Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el país por

tipos de establecimientos en lenguaje, tercer grado ........................................................................ 50
Grafíco 10. Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el país
por tipos de establecimientos en lenguaje, quinto grado ................................................................ 51
Grafíco 11Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el país por
tipos de establecimientos en matemáticas, quinto grado ................................................................ 52
por tipos de establecimientos en lenguaje, noveno grado ............................................................... 53
Grafíco 13. Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año 2011 – 2014 (por mil nacidos vivos)
......................................................................................................................................................... 57
Grafíco 14.Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos) .............................. 58
Grafíco 15. Número de embarazos en menores de edad................................................................. 60
Grafíco 16. Inventario Bovino 2010-2014 .................................................................................... 113
Grafíco 17. Total de predios en el municipio. .............................................................................. 114
Grafíco 18. Cantidad de incautaciones por tipo de droga 2011 .................................................... 120
Grafíco 19. Numero de incautaciones por tipo de droga 2014 ..................................................... 120
Grafíco 20. Cantidad incautada por tipo de droga (gramos) 2011 ................................................ 121
Grafíco 21. Indicador MECI 2011-2014 ....................................................................................... 124
Grafíco 22. Índice de Gobierno Abierto 2011-2014 ..................................................................... 124
Grafíco 23.. Índice de desempeño integral 2011-2014 ................................................................. 125
Grafíco 24. EVOLUCION DE LA COMPOSICION DEL GASTO TOTAL VIGENCIA 2.011 –
2.015.............................................................................................................................................. 237
Grafíco 25.COMPOSICIÓN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO, 2011-2015 ................... 238
Grafíco 26. INGRESOS CORRIENTES Vs GASTOS CORRIENTES 2011-2015 .................... 239
Grafíco 27. INGRESOS TOTALES Vs GASTOS TOTALES 2011-2015 (Millones de pesos
constantes de 2015) ....................................................................................................................... 240
Grafíco 28. EVOLUCIÓN DE LAS MAGNITUDES DEL AHORRO CORRIENTE Y DÉFICIT
TOTAL 2011-2015 ....................................................................................................................... 241
MAPAS
Mapa 1. Ubicacion del departamento del atlantico en colombia y ubicación de santo tomas en el
departamento. .................................................................................................................................. 20
Mapa 2. Estrategia Plan de Desarrollo Nacional. Fuente DNP ...................................................... 39
Mapa 3. Ubicacion escenarios deportivos ...................................................................................... 68
Mapa 4. Casco Urbano Santo Tomas.............................................................................................. 75
Mapa 5. Clases de Suelo del Atlantico. Toda la region de Santo Tomas esta clasificada Clase III
....................................................................................................................................................... 106

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NIT: 800.116.284-6
GABINETE MUNICIPAL
LUIS ALBERTO ESCORCIA CASTRO

ALCALDE
MARIA MAGDALENA MEJIA
GESTORA SOCIAL
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

1. WILSON BORJA POLO Secretario de Planeación
2. JAVIER MANGA MUÑOZ Secretario de Hacienda
3. ADOLFO FONTALVO MOLINA Secretario de Gobierno
4. LISBETH ROBLES CCERVANTES Secretaria de Salud
5. YILARY CARRILLO PIZARRO Secretaria Privada
6. WILBER YEPEZ CARMONA Jefe Oficina Jurídica
7. LEONIDAS BERDUGO ROMERO Jefe de Oficina de Control interno
8. SILVIA MARIN CABARCAS Comisaria de Familia
9. RAFAEL SARMIENTO DE LA HOZ Inspector de Policía
10. JORGE FONTALVO GRANADOS Tecnico Operativo UMATA
11. JULIO LARA OROZCO Coordinador de Cultura
12. ORLANDO BADILLO Coordinador de Deporte
13. ELIZABETH HOYOS GOMEZ Coordinadora del Programa Familias en
Acción.
14. ALBERTO FERNANDEZ MORRIS Consejero para la Educación y el medio
Ambiente
15. EDUARDO TERAN ESCOBAR Asesor Financiero
16. NICOLAS OLIVO ANGULO Equipo formulador FUNGECOSTA
17. ANTONIO RUA MARIMON Equipo formulador FUNGECOSTA
18. JOSE ARTURO TRUJILLO Equipo formulador FUNGECOSTA
19. LUIS EDUARDO DURAN Equipo formulador FUNGECOSTA
Tabla1. Gabinete Muncipal

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NIT: 800.116.284-6
MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL2016 – 2019
1. DUBYS ISABEL BARANDICA DEL VILLAR Presidente

2. SERGIO LUIS COLPAS MERCADO Primer Vicepresidente
3. MAYIDES CECILIA BADILLO MURIEL Segunda Vicepresidente
4. LUIS CARLOS BADILLO PADILLA Honorable Concejal
5. CARLOS MANUEL CHARRIS SALCEDO Honorable Concejal
6. JAIRO FIDEL DE LA HOZ DE LA HOZ Honorable Concejal
7. LUCILA ISABEL FONTALVO HERRERA Honorable Concejal
8. CRLOS ALBERTO FERNANDEZ NUÑEZ Honorable Concejal
9. DIEGO MARTIN HERRERA SARMIENTO Honorable Concejal
10. LESTER JOSE PEREZ CASIANO Honorable Concejal
11. JAVIER ANDRES RODRIGUEZ FONTALVO Honorable Concejal
12. MANUEL SALVADOR FONTALVO Honorable Concejal
13. ANTONIO JOSE SARMIENTO MEJIA Honorable Concejal
Tabla2. Concejo Municipal
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN (Resolución No 0048 Marzo 14 de 2012)
1. JORGE FONTALVO ESCORCIA Presidente – Sector deporte

2. MARGARITA NARANJO LINDO Secretaria (Org. de la Mujer)
3. ERASMO ALEAN MAHECHA Sector Agricultores
4. PABLO CABALLERO PEREZ Sector Educación
5. MAGIN PERTUZ MALDONADO Sector Salud Régimen Subsidiado
6. ROSA MARIA NAVARRO BARANDICA Sector Cultura
7. ANDRES MONSALVO ARIZA Organizaciones de Campesinos
8. ELZABETH NAVARRO PIZARRO ONG Ambientales
9. JORGE MARIN CABALLERO Discapacitados
10. ROBINSON DE LA HOZ CHARRIS Asocomunal
Tabla3. Consejo Terriotorial de Planeación

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PRESENTACIÓN.
Uno de los grandes retos a los que las sociedades se enfrentan; es la necesidad de desarrollar y
mantener la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos e instituciones. A este respecto, los
gobiernos locales tienen la importante función de crear comunidades locales sostenibles; en las
cuales los servicios públicos sean de calidad, rentables, coherentes y ayuden a promover la
prosperidad económica sostenible y la justicia social en el nivel local; al desplegar e interactuar
con políticas nacionales y departamentales de manera coherente y compatible. De esta manera,
debería ser posible construir gobiernos regionales, nacionales y globales más fuertes trabajando
desde el nivel local.
Al asegurar un desempeño de alta calidad del gobierno local, las políticas públicas que
provengan de otros niveles de gobierno se pueden corregir y mejorar; permitiendo que todo el
sistema sea más fuerte. La coherencia de este tipo de enfoque ayudará a construir gobiernos
confiables y coherentes a nivel local, regional y nacional.
La Constitución Política de 1991 define al Municipio como “Entidad fundamental de la
división política – administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley; construir las obras que demande el progreso local; ordenar el desarrollo de su
territorio; promover la participación comunitaria, el mejoramiento social cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.

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NIT: 800.116.284-6
El artículo 2º de la Ley 1551 de 2012 señala que los municipios gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la ley; ejerciendo sus
competencias y prestar servicios de manera coherente y confiable a los ciudadanos administrando
sus recursos en términos de eficiencia.
La Constitución Política de 1991 establece en el Artículo 339 que: “Las entidades territoriales
elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional planes de
desarrollo; con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de
las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley” (CP. 1991).
Así mismo; la Ley 152 de 1994 establece los procedimientos y mecanismos para la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el marco de
las demás disposiciones contempladas en la Constitución que se refieren a la planeación en el
nivel municipal y departamental.
El territorio de Santo Tomás considerado municipio verde, es el espacio material y concreto
donde se desarrolla la vida individual y colectiva de la población, el lugar donde se satisfacen sus
demandas y necesidades; donde se materializan sus afectos y sus relaciones; generador de
políticas públicas que deben estar dirigidas a garantizar el bienestar general y la calidad de vida
de sus habitantes.
El Plan de Desarrollo Municipal e Santo Tomás “Desarrollo Sostenible y Cultura para la
Paz” es el instrumento de planificación que orienta las acciones del gobierno municipaldurante el
período de gobierno 2016 -2019. En éste se determina la visión, los programas, proyectos y metas
de desarrollo asociados a los recursos públicos que se ejecutarán durante los próximos 4 años.
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NIT: 800.116.284-6
Este instrumento de planeación está compuesto por: 1) Diagnóstico, 2) Parte Estratégica y 3) Plan
de Inversiones.
Este documento construido colectivamente con los diferentes sectores y actores de la
comunidad Tomasina, presentado oportunamente al Consejo Municipal de Planeación y ala
Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA para su correspondiente evaluación
ambiental; recoge las principales inquietudes de la comunidad expresadas en las jornadas
participativas, denominadas mesas de trabajo y articula de forma eficiente las apuestas del
municipio a las grandes apuestas nacionales; tales como la Construcción de Paz, los Objetivos de
Desarrollo Sostenible – ODS, las estrategias y apuestas regionales del Plan Nacional de
Desarrollo 2014 – 2018, “Todos por un Nuevo País”,las apuestas que el mandatario actual
presentó en su Programa de Gobierno al momento de su inscripción como candidato ante la
Registradora del municipio de Santo Tomásde manera concertada; en donde se han planteado una
serie de políticas, estrategias, dimensiones, ejes, programas, con los cuales la Administración
Municipal dará solución a las necesidades identificadas y priorizadas por la comunidad y el
gobierno Local; que nos permite contar con un instrumento a través del cual sea posible realizar
el seguimiento al cumplimiento de las metas físicas y financieras que el municipio decidió fijarse
a lo largo del período constitucional de cuatro años de gobierno 2016 -2019.
Luis Alberto Escorcia Castro
Alcalde Popular.

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1. COMPONENTE GENERAL
1.1 MARCO LEGAL
A continuación se presenta el marco legal que obliga a los entes territoriales al diseño,
presentación, y cumplimiento del plan territorial de desarrollo. El siguiente es un resumen de los
principales aspectos legales que regulan el proceso y comprometen al ente territorial a cumplir
ciertos criterios, de ahí la importancia de incluir este resumen en el Plan de Desarrollo del
municipio de Santo Tomás.
1.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
Sobre la formulación y aprobación del plan de desarrollo el artículo 339 precisa el
contenido y el propósito del plan de desarrollo. El artículo 340 por su parte, constituye el Sistema
Nacional de Planeación y con él los consejos de planeación como instancia de participación
ciudadana en el proceso.
Acerca de la rendición de cuentas varios artículos soportan la entrega de información a la
ciudadanía, el artículo 23 por ejemplo; señala que toda persona puede solicitar información a las
autoridades y debe obtener respuesta de ellas. El artículo 209 define el principio de la publicidad,
obligando a la administración a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos
administrativos para que éstos se enteren de su contenido, los observen y puedan impugnarlos de
ser necesario.

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NIT: 800.116.284-6
El artículo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de participación
ciudadana que permitan vigilar la gestión pública.
1.1.2. LEY 152 DE 1994.

Formulación y aprobación del plan de desarrollo. Establece los procedimientos para
elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los
grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define
los mecanismos para su armonización e interrelación con los procesos presupuestales, y las
funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la
participación de la sociedad civil.
Ejecución del plan de desarrollo. El artículo 29 establece que: todos los organismos de la
administración pública nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional
de Desarrollo y de las funciones, un plan indicativo cuatrienal. El artículo 36 estipula que para
elaborar, aprobar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades
territoriales se deben aplicar, en cuanto sean compatibles, las mismas reglas previstas para el Plan
Nacional de Desarrollo.El artículo 41 señala: que con base en los planes de desarrollo aprobados,
cada secretaría y departamento administrativo debe preparar, con la coordinación de la oficina de
Planeación, su plan de acción.
Evaluación del plan de desarrollo. El artículo 42 señala que corresponde a los organismos
departamentales de planeación evaluar la gestión y los resultados de los planes y programas de

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desarrollo e inversión, tanto del respectivo departamento como de los municipios de su
jurisdicción.
Rendición de cuentas. El artículo 43 estipula que el gobernante debe presentar un informe
anual de ejecución del plan ante el cuerpo colegiado.
1.1.3. Decreto 111 de 1996.
Ejecución. El Estatuto Orgánico de Presupuesto debió ser adaptado en las entidades
territoriales en sus estatutos presupuestales, en los términos definidos en los artículos 8 y 49 del
Decreto; es decir, que el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe señalar los proyectos
de inversión clasificados por sectores, órganos y programas, y debe guardar concordancia con el
Plan de Inversiones.
El POAI, una vez aprobado, debe incluirse en el Proyecto de Presupuesto; sus ajustes lo hacen
conjuntamente las oficinas de Hacienda y Planeación.
1.1.4. Ley 388 de 1997.
Formulación y aprobación del plan de ordenamiento territorial. El artículo 6 complementa
la planificación económica y social con la planificación física; para orientar el desarrollo del
territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible.

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1.1.5. LEY 1098 DE 2006.
Formulación y aprobación del plan de desarrollo. El artículo 204 establece que el
gobernador y el alcalde, en los primeros cuatro meses de su mandato deben elaborar un
diagnóstico sobre los temas de infancia, niñez y adolescencia; teniendo en cuenta el ciclo de vida,
el enfoque de garantía y restablecimiento de derechos; con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el plan de
desarrollo para atenderlas. Así mismo, determina que el DNP y los Ministerios de la Protección
Social y Educación Nacional, con la asesoría técnica del ICBF deben diseñar lineamientos
técnicos mínimos que deberán contener los planes de desarrollo en materia de infancia, niñez y
adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento de
derechos.
Las Asambleas y los Concejos por su parte, deben verificar para su aprobación que el plan de
desarrollo e inversión corresponda con los resultados del diagnóstico realizado.
1.1.6. LEY 617 DE 2000.
Evaluación. El artículo 79 establece que el DNP debe evaluar publicar en medios de amplia
circulación nacional los resultados de la gestión territorial.

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1.1.7. Ley 715 de 2001.
Evaluación. El artículo 90 estipula lo que las secretarías de planeación departamental o la
entidad que haga sus veces, deben elaborar un (1) informe semestral de evaluación de la gestión
y la eficiencia; con indicadores de resultado y de impacto de la actividad locale informar a la
comunidad a través de medios masivos de comunicación. El contenido de los informes lo
determina cada departamento, conforme a los lineamientos expedidos por el DNP, garantizando
una evaluación de la gestión financiera, administrativa y social, en consideración al cumplimiento
de las disposiciones legales y a la obtención de resultados.
1.1.8. Ley 136 de 1994.
Rendición de cuentas. El artículo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar sobre
el desarrollo de su gestión a la ciudadanía.
1.1.9. Ley 962 del 2005.
Rendición de cuentas. Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la
rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer los sistemas
de información de la gestión pública para la toma de decisiones y el diseño de mecanismos,
procedimientos y soportes administrativos orientados a fortalecer la participación ciudadana en la
toma de decisiones, la fiscalización y el óptimo funcionamiento de los servicios.

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NIT: 800.116.284-6
1.1.10.Ley 962 de 2005.
Rendición de cuentas. La Ley Antitrámites busca facilitar las relaciones entre la
administración pública y la ciudadanía. En su artículo 3 establece los siguientes derechos directos
a las personas: obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que
las disposiciones vigentes imponen a las peticiones, actuaciones, solicitudes o quejas que se
propongan realizar, así como de llevarlas a cabo. También hace referencia al uso de medios
tecnológicos para atender los trámites y procedimientos y la obligatoriedad de poner a disposición
del público las leyes y actos emitidos por la administración pública.
1.1.11.Ley 970 de 2005.
Rendición de cuentas. Ratifica la Convención de Naciones Unidas en la Lucha contra la
Corrupción, así promueve la integridad, la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los
asuntos y bienes públicos.
1.1.12.Ley 1122 de 2007.
Artículo 33. Plan Nacional de Salud Pública. El Gobierno nacional definirá el Plan Nacional
de Salud Pública para cada cuatrienio, el cual quedará expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo. Su objetivo será la atención y prevención de los principales factores de riesgo para la
salud, al igual que la promoción de condiciones y estilos de vida saludables. El parágrafo 2 dice:
que las EPS y las entidades territoriales presentarán anualmente el Plan Operativo de Acción,
cuyas metas serán evaluadas por el Ministerio de la Protección Social, de acuerdo con la
reglamentación expedida para el efecto.

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Artículo 2º. Evaluación por Resultados. “El Ministerio de la Protección Social, como órgano
rector del sistema, establecerá dentro de los seis meses posteriores a la entrada en vigencia de la
presente ley los mecanismos que permitan la evaluación a través de indicadores de gestión y
resultados en salud y bienestar de todos los actores que operan en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud. El Ministerio, como resultado de esta evaluación, podrá definir
estímulos o exigir; entre otras, la firma de un convenio de cumplimiento y si es del caso, solicitará
a la Superintendencia Nacional de Salud suspender en forma cautelar la administración de los
recursos públicos hasta por un año de la respectiva entidad. Cuando las entidades municipales no
cumplan con los indicadores de que trata este artículo, los departamentos asumirán su
administración durante el tiempo cautelar que se defina. Cuando sean los Departamentos u otras
entidades del sector de la salud, los que incumplen con los indicadores, la administración cautelar
estará a cargo del Ministerio de la Protección Social o quien éste designe. Si hay reincidencia,
previo informe del Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud
evaluará y podrá imponer las sanciones establecidas en la Ley.”
1.2 ENFOQUE METODOLOGICO
El proceso de construcción del Plan de desarrollo, se definió bajo un enfoque participativo y

dinámico de marco lógico; que permitió identificar, valorar e incorporar las distintas visiones del
desarrollo del Municipio, a partir de la discusión propositiva y activa del Alcalde, su equipo de
gobierno, el equipo formulador y los diferentes actores vinculados de manera directa e indirecta a
este trabajo.

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NIT: 800.116.284-6
En el marco de este proceso se conformaron mesas de trabajo por sectores,en algunos casos
temáticas y en otros sectoriales; en las cuales se contó con el liderazgo de cada uno de los
Secretarios, Jefes de Oficina, Directores de Instituciones educativas y demás actores para cada
caso. La ruta de trabajo utilizada, permitió un debate enriquecedor frente a todos los temas de
interés, en lo concerniente a necesidades, potencialidades y apuestas programáticas.
Este proceso se desarrolló en dos momentos a saber. Un primer momento en el mes de febrero
y marzo, en donde se construyó un documento borrador para discusión, cuya estructura incluyó
tres (3) componentes a saber: Uno general que incluye el diagnóstico por dimensiones, sectores y
análisis de brechas, un componente estratégico y el plan de inversiones. Para la elaboración de
esta propuesta de plan de desarrollo, se tuvieron en cuenta los lineamientos normativos y las
recomendaciones establecidas por Planeación Nacional señalados en el link
www.kiterritorial.gov.co y también el programa de gobierno del entonces candidato a la alcaldía.
Un segundo momento, correspondió a realizar el ajuste definitivo al documento consolidado de

plan de desarrollo para ser presentando al Honorable Concejo Municipal, para su aprobación.
1.3 CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO
A continuación se explicaran las líneas generales de información sobre el municipio
necesarias para realizar un diagnóstico.
Nombre del municipio: Santo Tomás

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Alcalde Municipal: Luis Alberto Escocia Castro
Código Dane: 08685
Gentilicio: Tomasino
Fecha de fundación: Erigido a municipio el 25 de enero de 1790
Nombre del fundador: Francisco y Miguel Becerra
Tabla4. Identicación del Municipio.

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1.3.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL ENTE TERITORIAL.
Mapa 1. Ubicacion del departamento del atlantico en colombia y ubicación de santo tomas en el departamento.
Santo Tomás es un municipio Colombiano situado en el departamento del Atlántico;se ubica

en el Centro Oriente de Departamento del Atlántico; limita al norte con el municipio de
Sabanagrande, al sur con el municipio de Palmar de Varela, al oriente con el río Magdalena y al
occidente con el municipio de Polonuevo.
El municipio cuenta con una extensión de 66 Km² entre el perímetro urbano y rural,
encontrándose el mayor volumen de población en la cabecera municipal.
La conformación política del municipio de Santo Tomás está estructurada por una cabecera
municipal (casco urbano) el sector del Uvito y las veredas de las Mercedes, Palotal, La María, La
Envidia y Ciénaga Vieja. El Uvito sector territorial perteneciente al municipio de Santo Tomás y
dista de éste 17 Kms. y tiene 154 habitantes lo que representa el 0.6% de la población del
municipio, cuenta a su vez con una población de 25.325 habitantes .

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1.3.2 VÍAS DE COMUNICACIÓN.
Aéreas: No se cuenta con empresas de Transporte Aéreo en el Municipio.
Terrestres: Vía Oriental de éste municipio construida en asfalto en buen estado, vías
secundarias,entre ellas la que conduce al municipio de Polonuevo en buen estado y el camino
destapado que conduce al corregimiento del Uvito, la distancia de éste municipio a la Ciudad de
Barranquilla es de 23 kilómetros.
De Santo Tomás a:
Distancia T. Veh. T. a pie

Sabanagrande 2 kms 6 min. 15 min.
Palmar de Várela 1 km 2 min. 5 min.
Ponedera 12 kms 15 min. 3 horas
Polonuevo 11 kms 20 min. 3 horas
Malambo 10 kms 15 min. 2 horas
Fluviales. Orilla del Río Magdalena, llegando hasta la ciénaga de Santo Tomás, donde se puede
llegar mediante transporte fluvial.
1.3.3 TOPOGRAFÍA INTERNA.
El municipio de Santo Tomás, en su jurisdicción presenta un terreno ondulado, compuesto por
arcilla y areniscas calcáreas que permiten la infiltración del agua en una forma lenta; su superficie
es plana hacia el oriente y en las cercanías del Río Magdalena posee áreas cenagosas,
encontrándose en este sector la ciénaga que toma su mismo nombre; el cual es clasificado como
de alto riesgo debido a las crecientes estacionales del Río. El municipio se encuentra ubicado a

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NIT: 800.116.284-6
una altura de 8 metros sobre el nivel del mar; su temperatura oscila entre los 26º y 30º grados
centígrados.
1.3.4 DIVISIÓN POLITICO- ADMINISTRATIVA INTERNA.
El área urbana del municipio está conformada por 29barrios de acuerdo a lo establecido en el
Acuerdo No 006 de 2012:
LAS CAYEN AS
CONVENCIONES
BARIOS
LAS PALMERAS LUCERO
EL CARMEN VILLA CLARENTINA
ALTAMIRA LA FLORIDA
LOS COCOS SAN JOSE
BELLAVISTA CAMINO REAL
BUENA ESPERANZA LOS MANGOS
EL RECREO VILLA LEDIS
EL RINCON LAS CAYENAS
LA PLAZA LA ARENOSA
7 DE AGOSTO VILLA CATALINA
20 DE JULIO PALO NEGRO
VILLAS DEL PRADO NUEVO HORIZONTE
LAS NUBES DORAL
CENTRO EL POBLADO
PRIMERO DE MAYO
Mapa 2. Mapa Político del Municio

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1.3.5 RESEÑA HISTÓRICA.
Ilustración 1. SANTO TOMAS DE VILLANUEVA, PATRONO DEL MUNICIPIO
El Municipio de Santo Tomás, denominado “Parroquia Santo Tomas de Villanueva” en honor
a su Santo Patrono por disposiciones políticas, territoriales y eclesiásticas durante los siglos XVII
y XVIII hasta las primeras décadas del siglo XIX; es así, como el censo realizado en 1777 aparece
“Sitio y Feligresía de Santo Tomas”.
El siete (7) de abril de 1813, de acuerdo con el decreto expedido por el gobernador de la
Provincia de Cartagena Manuel Rodríguez Torices, el municipio adquiere la categoría de Distrito
que más tarde perdió, con la agregación de Arroyo Grande, solo contando en la actualidad con el
corregimiento del Uvito.
Como es de conocimiento Santo Tomas, no fue asentamiento indígena y tampoco aparece
relacionado en los pueblos conquistados en el espacio geográfico de tierradentro por Pedro de

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NIT: 800.116.284-6
Heredia en Marzo de 1533; sin embargo se han encontrado algunos restos de cerámicas y
utensilios de trabajo en la parte occidental del municipio (Barrio El Carmen) y en el sitio
conocido como Loma Grande, ya que se conocen los resultados de exámenes con el carbono
catorce; lo cual nos permite afirmar la existencia de pequeños grupos precolombinos; ya que
tiempos pretéritos, anterior a la Colonia, esta región estuvo habitada por los indios Mocaná,
descendientes de los Caribes; siendo su centro de desarrollo económico, cultural y social la
Región de Malambo.
Se tiene dos versiones sobre la fundación de Santo Tomás: la primera basada en la tradición
oral, de que Santo Tomás de Villanueva fue fundado por Francisco y Miguel Becerra en 1706. La
segunda en base a documentación histórica existente en el Archivo General de Nación, la que
permite desvirtuar la tradición oral por ser documento que data del año 1681; en el que hace
referencia a la existencia de varias estancias o haciendas y sitios libres o de vecinos en el norte del
partido de Tierradentro (hoy Departamento del Atlántico) y entre ellos aparece Santo Tomas de
Villanueva cerca o a orillas del Río Magdalena. Además en la época colonial fue sede algunas
veces de la capitanía de guerra del partido de Tierradentro.
La fundación documental del Archivo General de la Nación nos da la imagen de que Santo
Tomás debió ser fundado entre 1589 a 1681.
La población fue erigida municipio en el año de 1857, según Ley Nacional de Junio 18 de ese
mismo año.

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1.3.6 AUMENTO POBLACIONAL Y MIGRACIÓN.
El aumento poblacional registrado desde 1938 hasta el día de hoy; se debe entre otros
factores a la inmigración de grupos provenientes del campo, veredas o municipios vecinos; así
como a factores de violencia en Colombia, factores estos que viven vastas regiones de la Costa
como son: el Cesar, Magdalena, Córdoba, Sucre y el sur de Bolívar; este fenómeno ha
incrementado la población y con ello se hace más problemática la falta de viviendas;
produciéndose el hacinamiento como resultado de este fenómeno migratorio, construyendo
verdaderos tugurios asentados en las zonas de alto riesgo.
Estos grupos migratorios se encuentran ubicados en la zona oriental cercana a laciénaga. Las
invasiones en referencia se realizaron a partir del año de 1972, ubicándose detrás de la ciénaga,
asentamiento llamado “Las Tablitas”. Posteriormente la clase política agravó más este problema
de tipo social, económico y ambiental, al adjudicar lotes en esta misma zona en épocas
electorales.
El desarrollo del área urbana ha mantenido un patrón de crecimiento constante. Este desarrollo
urbano se ha concentrado especialmente a lo largo de la carretera Oriental, vía esta que comunica
a los municipios de Palmar, Sabanagrande, Malambo, Soledad y Barranquilla; este último
principal centro de comercio de sus productos, centro laboral y estudiantil de la mayoría de la
población del Departamento.
Su situación geográfica a orillas del río Magdalena y su comunicación fácil con Barranquilla
por medio de la carretera Oriental, facilito la movilización de productos en ambos sentidos. Esta

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NIT: 800.116.284-6
comunicación ha marcado una gran dependencia con la capital del Departamento, no solo en el
aspecto económico sino también en lo educativo y laboral.
1.3.7 CARACTERÍSTICAS DEL SUELO.
Todo el territorio del municipio de Santo Tomás se encuentra clasificado dentro de la clase III
la cual tiene las siguientes características:
CLASE III. Suelos de las asociaciones: Paraíso, Juan de Acosta, Bejucal y la asociación
Malambo. Presentan limitaciones climáticas relacionadas con baja precipitación, alta
evapotranspiración y problemas de profundización radicular, debidas a la presencia de sales en el
subsuelo, altos contenidos de arcilla, encharcamiento y/o texturas arenosas.
Aptitud ganadera y agrícola (maíz, yuca, ajonjolí, millo, fríjol y algodón durante época
húmeda). Las tierras con posibilidades de riego pueden utilizarse en cultivos perennes 772660.94
Has., equivalentes al 21.60% del Departamento.
1.3.8 DEMOGRAFÍA.
Para el año 2016 la población es de 25.325 según estimaciones del DANE, lo que equivale al
1% de la población total del departamento. Esta distribuida según el género de manera casi
equitativa (Grafica 1 y 2). El 64% pertenecen a la población potencial económicamente activa
(15- 59 años). Entre la población se encuentran 4 personas identificadas como indígenas, 2 a la
población raizal y 300 identificadas como mulatos o afro descendientes.

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MUJER HOMBRES
80 Y MAS
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10--14
0--4
-1.500 -1.000 -500 - 500 1.000 1.500
Grafíco1Pirámide poblacional. (fuente: dane).
Las estimaciones hechas por el DANE presentan la siguiente dinámica en cuanto la división de
género. El porcentaje de mujeres y hombres es estable a través del tiempo, siendo
25800
25677
25700
25567
25600
25500 25449
25400 25326
25300
25200
25100
Total
Grafíco 2 Estimaciones poblaciones 2015-2018

Fuente: DANE

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NIT: 800.116.284-6
1
0,8
49,85% 49,86% 49,88% 49,90%
0,6
0,4
0,2 50,15% 50,14% 50,12% 50,10%
0
2015 2016 2017 2018
Hombres Mujeres
Grafíco 3. Proporción de la población por genero

Fuente: DANE
1.3.9 CONTEXTO ECONÓMICO.
En cuanto a la dimensión económica podemos decir que el municipio tiene una composición
productiva de la siguiente manera: industria 4.9%, comercio 58%, servicios 36% y otras
actividades que están asociadas a actividades de producción agrícolas 1%; es interesante mirar
que el número de campesinos sin tierras es de 80%; esto debido a que se han presentado
migraciones del sector rural al urbano y en gran medida este comportamiento es influenciado a las
pocas políticas públicas dirigidas a la transformación agrícola; lo que en ultimas termina siendo
un incentivo para dejar las tierras del sector rural e irse para el municipio; donde la calidad de
vida es un tanto mejor.
Como se observa; en los porcentajes mencionados la principal actividad económica es el
Comercio y la prestación de Servicios; entre los cuales destacamos el servicio de transporte, solo
una minoría se dedica al sector primario: pesca, agricultura y explotación minera (de arena para la
construcción). En gran parte su población trabaja y estudia en Barranquilla.

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NIT: 800.116.284-6
Su cercanía a la capital departamental hace que Santo Tomás ofrezca apropiados escenarios
para el desarrollo de la actividad industrial y de exportación, contando con servicios públicos en
todas las áreas, destacándose el servicio de acueducto y de alumbrado público.
En la economía rural, se pueden señalar aspectos como las principales actividades económicas
que son:Agricultura,fruticultura,horticultura,apicultura,ganadería,pesca,comercio,transporte; el
niveles de desempleo es del 20% con una población económica mente activa de 52.18%.
La tierra del municipio de Santo Tomás ofrece oportunidades a la agricultura del ajonjolí, maíz,
millo, algodón, arroz, frijol, plátano, yuca, etc.
Dentro de las actividades importantes se encuentran: la ganadería y la pesca, al igual que la
avicultura.
Existe también un sector de agricultura de cítricos; específicamente el limón Tahití, el cual ha
venido tomando importancia en los últimos años (sitio Web del Municipio).
ACTIVIDAD SISTEMAS EXISTENTES

AGRÍCOLA Cultivos semestrales: Yuca, Maíz, Frijol,
Ahuyama, Patilla. Limon. Naranja, mango
PECUARIO Ganado bovino,
PISCÍCOLA Bocachico, bagre, viejito, barbul (especies de
ciénagas, caños, Río), fuentes de ingresos sin
organización ni estadísticas.
CONSERVACIÓN Zonas de acuíferos y recarga, río Magdalena,
Y/O Cienaga de Santo Tomas, caños, arroyos
PROTECCIÓN
INDUSTRIA Y Se desarrolla este tipo de actividad en el Municipio
AGROINDSTRIA mediante la explotación de la Arena.
COMERCIO Alto grado de comercialización general de

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NIT: 800.116.284-6
productos con Barranquilla, Sabanagrande,

Malambo, Soledad y en menor grado Palmar de
Varela, e internamente, regular con municipios
vecinos
SERVICIOS Sociales básicos: Salud, educación.
Domiciliarios básicos: Acueducto, energía
eléctrica, telefonía, aseo (baja cobertura), gas
domiciliario, alcantarillado; recreación y deportes
(regular), cultura (mayor promoción Porro negro),
televisión (privado).
Administrativos: Alcaldía, personería,
registraduría, policía, Concejo municipal.
Comisaria de Flia, Fiscalía, Juzgado, Banco
Agrario
FINANCIEROS Funciona en el municipio Banco Agrario como
centro financiero y Bancario.
EXTRACTIVOS Leña
FORESTALES
EXTRACTIVOS Caza de Icotea, Ponche, Piscingo, iguana, otras
FAUNA especies
EXTRACTIVOS Extracción: Explotación de la arena. Piedra
MINEROS
Tabla 5. Actividad Económica del Municipio. Fuente: EOT.
1.3.10 LA GANADERÍA Y AVICULTURA.
La actividad ganadera en nuestro municipio fue muy próspera hasta situarnos en el primer
municipio quesero a mediados del siglo XIX. Sufre una notoria decadencia, resultado de la
escasez de pastos, debido a la falta de irrigación actualmente asociado al fenómeno del niño. Así
mismola vocación ganadera se encuentra en mayor proporción a manos de los terratenientes, esta
situación agudiza los escases de tierra para los pequeños y medianos productores poniendo esta
actividad en un renglón desfavorable de la economía, no generando un suficiente valor agregado
al producto interno bruto del municipio.

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Con el progreso de la Industria avícola, Santo Tomás se vincula a este desarrollo con algunos
galpones en pequeñas fincas; esta actividad ha venido creciendo debido a las formaciones en
capital humano dirigidas a este sector.
1.3.11 EL COMERCIO.
La actividad comercial en los últimos años ha venido creciendo de manera progresiva; muestra
de esto, es la instalación en el año 2012 y 2013de grandes superficies y/o empresas
comercialesque se instalan en el municipio, se registra un crecimiento de la actividad inmobiliaria
(construcción, venta y arrendamiento de apartamentos para vivienda), así como las pequeñas y
medianas empresas de manofacturas (Mypes); y es así como se da una transformación en el
comercio; encontrando hoy en el mercado local almacenes de todo tipo: de celulares, cadenas
de almacenes como tierra bendita, metro moda, shaday, peluquerías, billares, venta de comidas
rápidas, restaurantes, droguerías, venta de auto lavado, venta de motocicletas entre otras.
Significando esto un incremento de los ingresos tributarios del municipio y convirtiéndolo en
epicentro comercial de la región oriente.
1.3.12 LA PESCA.
La actividad piscícola en el municipio se desarrolla de manera artesanal; a pesar de que la
vocación histórica de los habitantes del municipio es la ganadera y la pesca; pero esta vocación
se ha ido perdiendo debido a las diferentes problemáticas que se presentan en el sector.

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Lamicro cuenca la conforman una gran cantidad de arroyos pero los más relevantes son:
Ciénaga de Santo Tomás, Ciénaga de Castor, Ciénaga el Pelú, Ciénaga Múcura , Arroyo Caña
Fistula, San Nicolás, Arroyo Grande, Boye y Fernández y la Cienaguita.
El municipio de Santo Tomás cuenta con una asociación de pescadores ASOPENSAT.
Actualmente se presentan las siguientes problemáticas:
1. Ladisminución del recurso pesquero en ciénagas y rio, los efectos colaterales del
cambio climático, la sobrepesca y extracción de juveniles no maduros y los elevados
costos en las faenas de pesca;han conllevando a los bajos ingresos y poca rentabilidad
de la actividad pesquera artesanal en el municipio.
2. Los contaminantes que son vertidos a los humedales del municipio de Santo Tomás, se
almacenan en unas aguas que no cuentan en la actualidad con recambio; ya que se
encuentran desconectadas hidraúlicamente del Río Magdalena; lo cual trae como
consecuencias la mortalidad de peces en algunas épocas del año y condiciones de
calidad del agua poco favorables para el desarrollo de la biodiversidad.
3. La extinción de algunas especies ictiológicas y la alteración de todo el sistema
hidrobiológico, causado por la apertura de agua directamente con el río sin las medidas
técnicas necesarias, la intervención entre productores pecuarios y pescadores con la
apertura y cierre de las compuertas.
4. En las mesas de trabajo realizadas con la comunidad y el sector también se destaca
como problemática la disminución de la producción piscícola; ya que las sequías

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producidas por el fenómeno del niño en los cuerpos de agua disminuyen su volumen y
por consiguiente la producción.
5. La sedimentación de los cuerpos de agua por falta de mantenimiento y fondaje.
6. Insuficiente tecnificación de la piscicultura por insuficiencia de capital humano y el
insuficiente acceso a capital por parte de los piscicultores.Esta problemática tiene como
consecuencias directas e indirectas; la disminución de los ingresos de los piscicultores
y aumento del desempleo; en desmedro de la calidad de vida de los habitantes,
principalmente de los piscicultores.
Esta información es tomada del Proyecto de recuperación hidrica y capacidad de
almacenamiento de los humedales de los municipios de: Sabanagrande, Santo Tomás y Palmar de
Varela; en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional celebrado el ocho (8) de
Marzo de 2016 entre los municipios de Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela y la
Corporacion Regional Autonoma del Atlántico – CRA.
1.3.13 LAS MINAS DE ARENA.
Con respecto al problema minero, este se inicia cuando la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) espiden los respectivos títulos mineros; los explotadores mineros violan la
mayoría de la reglamentación en este tema; no desarrollan, ni cumplen con los planes de manejo
ambiental y sobre todo no recuperan las áreas explotadas, dejando grandes socavones.

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NIT: 800.116.284-6
La corte constitucional en este sentido mediante sentencia C-123 de 2014, advirtió la
necesidad de que en el momento de autorizar actividades mineras haya un acuerdo entre las
autoridades territoriales y los componentes a nivel nacional.
La primera cantera inició su explotación en la década de los 60, la cual se encuentra
abandonada; una parte de ella funcionó como relleno sanitario improvisado. Su recuperación en
cuanto a la cobertura vegetal no ha sido rápida; pero en épocas de sequía sus suelos quedan
desprotegidos a la acción de los vientos; presentándose erosión eólica que arrastra al material
fuerte.
Al armonizar la Organización Unitaria del Estado con la autonomía territorial la Corte
Constitucional mediante Expediente D-10864-Sentencia C-035/16 ( febrero 8 ) M.P. Gloria
Stella Ortiz Delgado concluyó que: en la defición de las áreas de reserva minera y en los procesos
de selección obejtiva para otrogar una concesión minera en dichas áreas, deberá concertarse con
las autoridades locales de los municipio donde vayan a estar ubicadas.
Se destaca como problemática en Santo Tomás la afectación de la biodiversidad y los suelos
del muncipio por la actividad minera.
La explotación de las minas de arena hoy se encuentra ubicada al occidente del casco urbano;
según el EOT vigente, solo contempla dos (2) áreas como zonas AG6, las cuales se denominan
areneras.. Según lo dispuesto en el Esquema de Ordenamiento Territorial, el cual enmarca en
unas pequeñas zonas de explotaciones, Se puede observar cortes de talud con alturas muy
pronunciadas; sin tener en cuenta la tecnología del taraceo dada la clase de terrenos no compactos
que se explotan.
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Las minas de arena tomasinas han venido provocando cambios importantes en la morfología
del terreno,devastando la estructura del suelo y resecando la zona circundante; lo que disminuye
la producción agrícola y ganadera. La actividad minera impacta intensamente sobre la flora y por
ende tiende a modificarla.
Otras consecuencias de esta explotación minera son: la alteración paisajística por la
devastación material del lugar a explotar y la contaminación sonora; pues las operaciones mineras
producen mucho ruido en el proceso de carga y transporte.
Otra de las afectaciones de la explotación minera en el municipio, es la contaminación del
aire; que se nutre de impurezas sólidas provenientes de polvos y combustibles tóxicos que quedan
suspendidos en el aire, vapores y emanaciones de cianuro gaseoso, dióxido de azufre y óxidos de
nitrógeno. Estas sustancias afectan las vías respiratorias de personas y animales generando daños
a su salud.
La actividad minera como fuente de ingreso es utilizada para la industria de la construcción de
Barranquilla y demás municipios circunvecinos. Esta industria esta obligada a tributar y forman
parte de los ingresos presupuéstales; están obligados a vigilar el buen funcionamiento y
explotación de esta actividad.
1.4 ARTICULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO.
Los componentes del PDM se articulan a los esfuerzos en los niveles de gobierno
departamental y nacional, locual permite integrar las directrices y las grandes apuestas nacionales

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de: Construcción de Paz, los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, las estrategias y el
capítulo regional del PND 2014 – 2018, “Todos por un Nuevo País”, CaribeProspero, equitativo
y sin pobreza extrema.
1.4.1 MARCO NORMATIVO: DESARROLLO MUNDIAL.
1.4.1.1 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) elaborados por las Naciones Unidas (ONU) han
definido la nueva Agenda de Desarrollo Global 2016-2030. En éstos 17 objetivos se enmarcan los
desafíos que cada nación debe abordar frente a la erradicación de la pobreza, la educación, la
salud, la protección del ambiente y la paz.
Colombia incorpora esta agenda en su PND 2014-2018, afianzando el compromiso de asumir
los ODS dentro de sus objetivos de Nación; razón por la cual el gobierno local garantiza en sus
PDT acciones y metas concretas que conlleven al cumplimiento de los ODS en su territorio, ya
que el avance en estas metas globales solo puede ser posible con la concurrencia de esfuerzos del
municipio, el departamento y la nación.
Ilustración 2. Objetivo de desarrollo Sostenible. Fuente DNP

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Los objetivos son 17 a saber:
I. Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
II. Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición
y promover la agricultura sostenible.
III. Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
IV. Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
V. Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las
niñas.
VI. Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento
para todos.
VII. Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna
para todos.
37
NIT: 800.116.284-6
VIII. Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el
empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos.
IX. Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible y fomentar la innovación.
X. Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países.
XI. Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.
XII. Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
XIII. Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
XIV. Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
XV. Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar los bosques de forma sostenible, luchar contra la desertificación,
detener e invertir la degradación de las tierras y poner freno a la pérdida de la diversidad
biológica.
XVI. Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
XVII. Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible.

38
NIT: 800.116.284-6
1.4.2 MARCO NORMATIVO: DESARROLLO NACIONAL.
1.4.2.1 PLAN DE DESARROLLO NACIONAL “TODOS POR UN NUEVO

PAÍS”.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un Nuevo País” - PND, tiene el
propósito de construir una Colombia en paz, equitativa y educada; que focaliza sus esfuerzos en el
cierre de brechas y se orienta hacia el desarrollo económico, para que éstos se traduzcan en
bienestar para las regiones y los ciudadanos.
Para el logro de este objetivo el PND propone cinco estrategias transversales: (infraestructura
y competitividad estratégicas, movilidad social, seguridad y justicia para la construcción de paz,
transformación del campo y buen gobierno); que articuladas con la estrategia envolvente de
crecimiento verde definen los lineamientos de política, que permitirán la construcción de un país
en paz, educado y equitativo.
Mapa 2.Estrategia Plan de Desarrollo Nacional. Fuente DNP

39
NIT: 800.116.284-6
El Municipio de Santo Tomás a través del desarrollo de acciones inmersas dentro del programa
de gobierno, articulará el componente programático con las estrategias del gobierno Nacional;
con el fin de garantizar la gestión de recursos para el cumplimiento de los logros y de igual forma,
se busca contribuir con la construcción de paz; que garanticen el goce efectivo de los derechos; de
la igualdad para convertirnos en un territorio de oportunidades y de transformación; para
disminuir los escenarios que dan origen al conflicto.
Santo Tomás le apuesta al desarrollo del campo. Dentro del plan de gobierno se comprometió
a la creación de programas que incentiven la producción de limón Tahití y otros cítricos.
Habiéndose identificado fortalezas en este sector, se quiere aumentar la productividad,
aprovechando las economías de escalas; convirtiendo el territorio en un agro especializado. Se
espera la articulación con la transformación del campo propuesta por el plan nacional.
Construcción de paz como propósito territorial, es uno de los tres ejes centrales del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”, junto con la equidad y la
educación; porque “la paz favorece la equidad y la educación, la equidad propicia la paz y la
educación genera condiciones de paz y equidad” (DNP, 2015, p. 29).
1.5 DIAGNOSTICO.
El diagnóstico del plan de desarrollo comprende: la recopilación y análisis de información
relevante sobre el estado actual del municipio; el cual nos ha permitido describir en detalle las
situaciones positivas y negativas que inciden en el proceso de desarrollo del territorio.

40
NIT: 800.116.284-6
Antendiendo las recomendaciones del DNP, éste se realizópor dimensiones (dimensión social,
económica, ambiental e institucional); a partir de las cuales, es posible realizar el diagnóstico de
los diferentes sectores y temas transversales que hacen parte de las competencias del municipio.
El diagnóstico se realizó en seis pasos (ver Formatos anexos): Paso 1. Análisis inicial para el
cierre de brechas;Paso 2. Lectura sectorial y transversal del territorio;Paso 3. Identificación de
problemas; Paso 4. Definición de causas y consecuencias; Paso 5. Ejercicio participativo con la
comunidad; Paso 6. Síntesis de la situación actual del territorio.
En la ilustración No.4. Estas 4 dimensiones son actualmente utilizadas para la planificación
territorial basándose en el concepto de desarrollo sostenible1 utilizado a nivel mundial como la
nueva visión de desarrollo necesario para el desarrollo humano a través del tiempo.
Las dimensiones del desarrollo integral corresponden a los diferentes ámbitos donde ocurren y
tienen lugar las distintas manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de
estos en su vida en sociedad. Permiten comprender la complejidad de la realidad de las entidades
territoriales desde sus interrelaciones e interacciones, que constituyen un conjunto indisoluble.
Se presentan primero los datos recogidos de cada sector haciendo un análisis y explicando las
problemáticas encontradas. Gracias a la metodología utilizada en este plan (basada en la sugerida
por el DNP, ilustración 4), a la hora de dar esta explicación se puede observar su correlación con
1
El término desarrollo sostenible, sustentable o perdurable se aplica al desarrollo socio-económico y fue formalizado por primera vez en el documento
conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en
Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992) .

41
NIT: 800.116.284-6
otros sectores haciendo un análisis transversal. Los datos recogidos provienen del DANE, datos
propios del municipio, y bases de datos de instituciones nacionales como el ministerio de
educación y la policía nacional.
Ilustración 3 – Relacione sectores vs dimensiones del desarrollo. Fuente DNP
Ilustración 4. Metodologia del diagnostico sugerida por el DNP. Fuente: Kit territorial DNP.

42
NIT: 800.116.284-6
En el caso de los sectores donde la información estadística es limitada, el diagnostico se
alimenta en su mayoría de las mesas de trabajo donde se recogió información; haciendo uso de la
participación ciudadana para contrastar con la información estadística. En algunos casos las
problemáticas recogidas eran causas de problemáticas más grandes y fundamentales
(problemáticas bases), siendo que se presentan los aportes de las mesas de manera reducida,
utilizando el análisis hecho en la parte 4 del proceso de diagnostico “causas y consecuencias”
que sigue una estructura parecida al árbol del problema.
1.5.1 DIMENSIÓN SOCIAL
La dimensión social la componen 7 sectores: educación, salud, agua potable y saneamiento
básico, deporte y recreación, cultura, vivienda y atención a grupos vulnerables.
1.5.1.1 EDUCACIÓN
Ilustración 5. Colegio Oriental

43
NIT: 800.116.284-6
De acuerdo a la información del (MEN (2014), el sector de educación tiene diferentes brechas
a saber:
Con respecto, a la tasa de cobertura neta en educación media, el municipio requiere un
esfuerzo de cierre de brechas medio comparado con la meta nacional del 2018 que es 42,5%.
En relación, a los resultados de las pruebas saber 11º Matematicas, se espera que el municipio
haga un esfuerzo alto para lograr alcanzar la meta nacional de 51,69%.
Frente al analfabetismo, se requiere un esfuerzo del nivel para disminuir este al 7,2% meta
nacional para el 2018.
INDICADOR SANTO TOMAS ATLANTICO REGION

Cobertura neta educacion 42,3% 44,17% 36,95%
media. (2014)
Pruebas Saber 11 matematicas. 49,22 49,43 51,69

(2014)
Tasa de analfabetismo mayores 9,13% 6,68% 15,64%
a 15 años.(2005)
Por otra parte; en cuanto a al número de instituciones educativas dentro del municipio
encontramos que existen un total de 9 de las cuales dos son de carácter oficial.
Instituciones/Centros Educativos Oficiales No oficiales Total

Santo Tomas 2 2
Centros Educativos 9
Departamento 85 114 199
Tabla 6. Numero de instituciones Santo Tomas
Fuente: gobernación del Atlántico
Características Coordinador Docentes Rectores Directores rurales Total

Santo Tomas 8 159 2 0 169
Departamento 126 3939 48 10 4.123

44
NIT: 800.116.284-6
Preescolar Primaria Secundaria Media

Sector no oficial matriculas 225 478 0 0 703
Sector oficial matriculas 236 1908 1794 571 4509
Tabla7Numero de docentes oficiales y matriculas sector oficial y no oficial
En la tabla 7 se encuentra el número de docentes del sector oficial con los que contaba el
municipio en el año 2013, según el departamento. También se muestra el tipo de cargo y el
número de matrículas en el sector oficial y no oficial según el nivel educativo. Para el año 2013 la
oferta de matrículas del sector oficial fue de 4189; mientras que la demanda fue 4509 dando una
razón oferta-demanda de -320.
1.5.1.1.1 TASAS DE COBERTURA BRUTA POR NIVEL.
Es fundamental conocer las tasas de cobertura brutas para dar cuenta del proceso que lleva a
cabo el municipio en la composición de su matrícula y los elementos que de esta se desprenden;
para evaluar el impacto que tiene sobre la calidad de vida. Sobre el particular, la tasa tuvieron un
aumento porcentual en general desde el 2012 al 2015; principalmente en el nivel de educación
secundaria, donde en el 2013 se encontraba en 89%; mientas que en su último dato registrado
estaba en 107%; en cuanto a las demás tasas se puede apreciar una tendencia de cobertura
secundaria aún para el 2015; y que los últimos datos porcentuales reportados son: matrícula en

45
NIT: 800.116.284-6
transición de 102%, básica primaria 102 % y educación media 70% mejora. Por último se resalta
que no se reportado el dato de la tasa de cobertura bruta en básica secundaria para el 2015.
Por su parte, la tasa de cobertura neta presenta niveles bajos muy probablemente debido a las
disparidades de edad; sin embargo, en general presentan todas una tendencia mejorar; por
ejemplo, la tasa de educación primaria aumentado 4% desde el 2013, mientras que la cobertura
en educación media 10% y la de básica secundaria un 9%.

Grafíco 4.Coberturas escolares brutas (2012-2015)
Fuente y cálculos: Gobernación del Atlántico
Grafíco 5. Coberturas escolares netas (2012-2015)

Fuente y cálculos: gobernación del atlántico
1.5.1.1.2 EFICIENCIA.

46
NIT: 800.116.284-6
A pesar de que las tasas de cobertura son altas en el nivel de básica; el sistema tiene problemas
para mantener a los estudiantes en los establecimientos educativos. La diferencia entre los
diferentes niveles es muy alta, mientras en el nivel de educación media, la tasa de deserción es
de 3.15, la de básica primara es de 5.23; en cuanto la tasa de básica secundaria, solo existe
información para el período 2013 donde esta presentó un nivel alto de 4.9.
Grafíco 6. Tasas de deserciones 2012-2015

Las tasas de aprobación y repetencia presentan la misma tendencia de disparidad entre los
diferentes niveles; en donde 5 de cada 100 estudiantes repiten en el nivel media, mientras que en
el nivel básica secundaria es casi 7 por cada 100 estudiantes; por último para el nivel básica
primaria en el ultimo año se reporta que 6 de cada 100 estudiantes repiten.

47
NIT: 800.116.284-6
Grafíco 7. Tasas de repitencia 2012-2015

1.5.1.1.3 CALIDAD
La calidad del sistema se mide a través de las pruebas Saber que realiza el Instituto
Colombiano , para la Evaluación de la Educación ICFES a estudiantes de 3º, 5º, 9º y 11º grado.
Las pruebas Saber de grado 11º se utilizan con el fin de medir las competencias de los
estudiantes para el ingreso a la educación superior. Las pruebas Saber de 3°, 5° y 9° se utilizan
para medir la calidad de los procesos pedagógicos.
A partir de 2012, todas las pruebas Saber se comenzarón a aplicar cada año con el fin de medir
los avances o retrocesos en la calidad de la educación.
En las pruebas Saber de 5º y 9º aparecen resultados ponderados por nivel de desempeño y
promedio, siendo el puntaje más alta 500 y el más bajo 0. Sobre el particular, los resultados de
las pruebas para ambos grados, demuestran que el municipio tiene un desempeño bajo frente al
promedio nacional.

48
NIT: 800.116.284-6
100% 6%
90% 19% 17%
19%
80% 45% 48%
70% 23%
30%
60%
38% Avanzado
50%
31% 26%
40% 29% Satisfactorio
31%
30% Minimo
20% 37% 19% Insuficiente
30% 17%
10% 19%
10% 7%
0%
Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia No
Oficiales Oficiales Oficiales oficiales No oficiales oficiales
Urbanos Urbanos rurales rurales
GRAFÍCO 8. Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el país por tipos de
establecimientos en matemáticas, tercer grado
Fuente y cálculos: ICFES
Los resultados a nivel desagregados por instituciones educativas: oficiales, no oficiales,
rurales y urbanas en tercer grado matemáticas; muestran por una parte; que los instituciones
oficiales ubicados en centro urbano de Santo Tomas poseen un redimiendo bajo en la mayoría de
las categorías, es así el 37% de los estudiante se encuentran en la escala de rendimiento
insuficiente; es decir que el 37% de los estudiantes en este nivel, no supero las preguntas de
menor complejidad de la prueba, mientras que solo el 6% se ubicó en el nivel avanzado.
Sin embargo el porcentaje de estudiantes de tercer grado de los establecimientos educativos
no oficiales urbanos de Santo Tomás, presentaron un desempeño mejor que las instituciones
educativas oficiales en todas las categorías; logrando ubicar el 45% de sus estudiantes en el nivel
avanzado.

49
NIT: 800.116.284-6
En cuanto a la comparación con los niveles nacionales existe un rezago en las instituciones
oficiales y no oficiales de Santo Tomás;ya que estos tienen un mayor porcentaje de estudiantes en
niveles satisfactorio y avanzado.
En el área de matemáticas se observa que las insitituciones oficiales de Santo Tomás se
encuentran rezagadas frente al nivel nacional; logrando que el 5% de sus estudiantes se ubiquen
en el nivel avanzado; mientras que un 70% se encuentra en los niveles más bajos de las pruebas
Saber.
100% 5%
90% 16% 13%
23%
23%
80% 42%
26%
70% 34%
60% 29%
37% Avanzado
50%
32%
31% 27%
30% Minimo
20% 35% 29% 17% Insuficiente
10% 19% 21%
0% 6%
Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia No

Oficiales Oficiales Oficiales oficiales No oficiales oficiales
GRAFÍCO 9. Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el país por tipos de
establecimientos en lenguaje, tercer grado
Fuente y cálculos: icfes
Por otra parte los resultados para las instituciones no oficiales el resultado tampoco logra ser
satisfactorio; solo ubican un 23% de sus estudiantes en nivel avanzado, lo cual se encuentra por
debajo al promedio nacional que es de 42%; se puede resaltar que porcentualmente las
instituciones no oficiales de Santo Tomás en promedio, solo están mejor ubicados que las
instituciones de Santo Tomás oficiales y las instituciones oficiales rurales de Colombia.

50
NIT: 800.116.284-6
100% 4% 7%
10% 14% 10%
90% 19%
80% 21%
26% 29%
70% 37%
60%
43%
50% 43%
43% 33% Avanzado
40%
20% 34% Minimo
30% 29%
10% 21%
12% Insuficiente
0%
Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia
Oficiales Oficiales Oficiales oficiales No oficiales No oficiales
GRAFÍCO 10. Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el

país por tipos de establecimientos en lenguaje, quinto grado
De acuerdo a la gráfica; se puede identificar que los porcentajes de los diferentes niveles en
las instituciones urbanos oficiales de Santo Tomás, se encuentran por debajo de las instituciones
no oficiales del municipio; es así que, en el nivel avanzado los oficiales solo tienen un 4% frente
al 14% de los no oficiales; además de resaltar el hecho de que la mayoría de los estudiantes de
quinto grado de las instituciones oficiales se encuentran ubicados en la categoría de mínimo; es
decir cuentan con pocas habilidades para leer o construir textos de complejidad media.
Las instituciones no oficiales de Santo Tomás tienen un buen desempeño frente al sector
oficial e inclusive que el de la Nación; dado que estas solo tienen un 12% de sus estudiantes en
nivel insuficiente y logran ubicar un 37% de sus estudiantes en nivel satisfactorio.

51
NIT: 800.116.284-6
100% 4%
10% 10% 17%
90% 13% 25%
80% 25%
70% 22%
32% 30% 24%
60% 15% Avanzado
50% 25%
30% 18%
51% 50% Minimo
20% 36%
10% 25% Insuficiente
10%
0%
Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia Santo Tomas Colombia
Oficiales Oficiales Oficiales oficiales No oficiales No oficiales
GRAFÍCO 11Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el

país por tipos de establecimientos en matemáticas, quinto grado
Fuente y cálculos: ICFES.
En matemáticas 5º, se observa de nuevo el rezago de las instituciones públicas frente a los
demás instituciones en todas las categorías; sin embargo en este caso se encuentra que: el 83%
de los estudiantes están en las categorías más bajas, 51% en insuficiente y 32% en mínimo.
En cuando a las instituciones no oficiales a pesar encontrarse en rezago frente al nivel
nacional, en casi todas las categorías podemos ver que las diferencia no son tan considerables
excepto en el nivel insuficiente, donde este se encuentra un 11% por encima de la proporción de
las instituciones no oficiales de Colombia.
En 9º al analizar las proporciones se observa que la mayoría de los estudiantes se ubican en la
categoría de mínimo en el municipio; mientras solo un 1% están en el nivel avanzado, estando
por debajo de la nación; donde las instituciones oficiales ubican un 4% y los no oficiales un 9%,
el 29% está en nivel satisfactorio lo cual se parece a la distribución de las instituciones no
oficiales de Colombia en este nivel.

52
NIT: 800.116.284-6
100% 1% 4% 1%
9%
90% 23%
26%
80% 35% 28%
70%
60%
Avanzado
50% 48% 47%
Satisfactorio
40% 44% 47%
Minimo
30%
20% Insuficiente
26% 29%
10% 18% 17%
0%
Santo Tomas Oficiales
ColombiaUrbanos
Oficiales
Santo Tomas
Urbanos
Oficiales
Colombiarurales
oficiales
Santorurales
Tomas NoColombia
oficiales No oficiales

por tipos de establecimientos en lenguaje, noveno grado
Por último; encontramos en el área matemáticas 9º que el 36% de los estudiantes están el nivel
insuficiente; por encima del nivel nacional en todas las categorías, exceptuando las instituciones
del sector rural; mientras que en el nivel mínimo es en donde se concentran la mayoría de los
estudiantes con un 49%; en cuanto a los niveles más altos solo encontramos un 15% distribuidos
así: Un 2% en nivel avanzado y 13% en nivel satisfactorio.
En conclusión, las problemáticas detectadas en general son: (1) La brecha de calidad que
existe, representada en los diferentes resultados de las pruebas saber; (2)Baja cobertura en
educación media; (3)La tasa de analfabetismo en mayores de 15 años; (4) Alto porcentaje de
reprobados para el año 2014, por encima del nivel nacional.
Las problemáticas detectadas en el análisis estadístico son contrastadas con la información
obtenida en las mesas de trabajo. De esta manera se corroboraron las problemáticas y además se
encontraron varias causas.

53
NIT: 800.116.284-6
Las causas de la brecha de calidad que existe, representada en los diferentes resultados de
las pruebas saber detectadas son:
Condiciones del ambiente externo y familiar en el que se desarrollan los estudiantes que
afectan su proceso educativo (pobreza extrema, desnutrición, violencia intrafamiliar,
drogadicción, delincuencia juvenil).
Baja capacitación de los docentes, especialmente en el manejo de alumnos con
necesidades y capacidades especiales, y en el caso de individuos con situaciones críticas
que afectan su educación (violencia intrafamiliar, drogadicción, matoneo o bullying,
delincuencia juvenil)
Hacinamiento y malas condiciones de la infraestructura física (salones y escenarios
deportivos).
Insuficiencia en la prestación de psicorientación y consejería.
Insuficiencia de biblioteca y comedor.
Poca introducción de las TIC´s en la enseñanza, ya sea por falta de insumos o de
capacidad de los profesores.
Alta relación alumno-maestro (sin embargo entra dentro de los lineamientos nacionales).
Seguimiento inadecuado a los planes de mejoramiento.
Inapropiada concientización y cumplimiento del deber de los padres o tutores sobre su
influencia en la educación de los estudiantes.
Subvaloración de la educación por parte de los estudiantes.

54
NIT: 800.116.284-6
En cuanto a las causas detectadas para la segunda problemática: baja cobertura en educación
media, algunas están correlacionadas con las problemáticas de calidad y sin embargo; se vuelven
a mencionar para dejar claro su relación con las dos problemáticas. Cabe aclarar que algunas
causas expresadas en las mesas se referían a problemas con la cobertura de las instituciones
oficiales y no en general; lo cual no es un problema, siempre y cuando no deteriore la educación;
como un todo (por ejemplo que la educación no oficial tuviera una calidad inaceptable); además,
de que no hay instituciones privadas que provean educación media en el municipio donde se
presenta la mayor problemática de cobertura.
También se entiende que ya que la cobertura se mide en un índice; puede que esta aún
pareciendo baja, no quiera decir que los alumnos no se estén educando; pues podrían estar
haciéndolo en otro municipio (oficial o no oficial), situación que se está dando en el municipio.
Con base a lo anterior se presentan las causas de la segunda problemática:
Insuficiencia de la infraestructura y de la cantidad de docentes
Problemas con la titularidad de los predios de algunas instituciones que no
permiten la inversión.
Poca confianza de los padres en las instituciones públicas locales
Rezago de la calidad comparado a otros municipios cercanos y Barranquilla.
Ambiente al que se enfrentan los estudiantes que puede influir en la deserción
(violencia intrafamiliar, drogadicción, matoneo o bullying, delincuencia juvenil,
pobreza extrema, desnutrición)
Alta tasa de repitencia que disminuye la cobertura neta.

55
NIT: 800.116.284-6
Insuficiencia de oferta privada local en educación media que satisfaga la demanda.
Las consecuencias de estas problemáticas a corto y largo plazo son graves. La brecha existente
en calidad y cobertura produce una baja preparación de los estudiantes para entrar a la educación
superior y menores oportunidades de recibir financiamiento para la educación superior (ejemplo
becas o “ser pilo paga”); que a largo plazo generan una menor competitividad laboral del
municipio; con menores ingresos y menor capital humano, perpetuando la pobreza
intergeneracional, ampliando aún más la brecha educativa.
1.5.1.2 SALUD.
De acuerdo a información de MINSALUD, se presenta brecha con respecto a la tasa de
mortalidad infantil – Fallecidos por mil nacidos vivos (2011) en el municipio; sin embargo, la
tendencia del indicador es a disminuir; aunque en el año 2012 la tasa paso de 9 casos X 1.000
nacidos vivos a 10 casos X 1.000 nacidos vivos; esto quiere decir que: por cada 1.000 nacidos
vivos en el 2012 se presentó la mayor tasa de mortalidad, entre 2011 y 2014 con un total de 10
casos X cada 1.000 nacidos en menores de un año en; aun así la tasa es favorable al disminuir en

56
NIT: 800.116.284-6
los años siguiente, ya que para el 2013 y 2014 dato preliminar, los casos disminuyeron a 8 X cada
1.000 en el 2013 y a 5 casos X cada 1.000 en el 2014.
Se hace la aclaración que las comparaciones se hacen en base a la población total de nacidos
vivos del municipio respecto a cada año.
GRAFÍCO 13. Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año 2011 – 2014 (por mil nacidos vivos)
5 12
10,61
4 10
9,20 8,85
08
3
5,65 06
2 4
3 3 04
1 2 02
0 00
2011 2012 2013 2014 pre
Número de muertes en menores de 1 año (0 a 11 meses tasa de crecimeinto
Fuente: DANE - Estadísticas Vitales, Defunciones DANE, Nacidos vivos DANE
Para el desarrollo de la tasa de mortalidad en menores de 5 años, es importante entender que,
en este análisis también se incluyen el número de muertes en menores de un año; por lo tanto, se
entiende que el número muertes en menores de 5 años están implícitamente incluido el número de
muertes en menores de un año; por lo tanto comparando con los datos de la gráfica número 13,
solo se presentó un caso de muerte en menores de 5 años. De esta manera la tasa tiende aumentar
de años preliminares como 2011 y 2012 a 2013 que es el año donde se presenta el nuevo caso;
pasando de 2011 a 9 casos de muertes en menores de 5 años X cada 1.000 nacidos, a 11 casos de
muertes en menores de 5 años X cada 1.000 nacidos en el años 2013.

57
NIT: 800.116.284-6
GRAFÍCO 14.TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS (POR MIL NACIDOS VIVOS)

4,5 14
4 12
11,80
3,5 10,61 10
3 9,20
2,5 08
2 4 4 5,65 06
1,5 3 04
1 2
0,5 02
0 00
2011 Número de 2012 de 5 años (0 a… 2014 pre
muertes en menores2013
tasa de crecimeinto
Fuente: DANE, Defunciones DANE, Proyección de población por grupo de edad y año – DANE
Es bueno resaltar que la comparación de los años 2012 y 2013; aunque con igual número de
casos, su tasa es diferente; para esto se tiene que tener en cuenta el valor del denominador, que en
caso expuesto son el total de nacidos vivos; para que se presente este tipo de casos el número de
nacidos vivos en el año 2012 tendría que ser mayor al año 2013; justamente es así, para el año
2012 se presentaron 377 casos de total nacidos, mientras que en el 2013, solo 339 lo que explica
la diferencia de tasas.
De acuerdo a las estadísticas vitales del Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas
DANE, en el periodo correspondiente de 2012 a 2015 del municipio de Santo Tomás (Atlántico),
las tasa de mortalidad por ERA y EDA solo presentó un caso siendo el 2012 el año de suceso y la
enfermedad respiratoria aguda la causante de este.

58
NIT: 800.116.284-6
TABLA 8. PORCENTAJE DE NIÑOS CON BAJO PESO AL NACER 2011-2014

Porcentaje de niños con bajo peso al nacer 2012 -2014
Año 2011 2012 2013 2014 pre

Porcentaje 10% 8% 8% 10%
Número de nacidos vivos con menos de 34 32 28 37
2.500 gramos de peso (0 a 2499 gramos)
total nacidos vivos 326 377 339 354
Fuente: Gobernación del Atlántico y política municipal de infancia.
Para este indicador se tiene en cuenta el número de nacidos que contaron con un peso menor
de 2.500 gramos sobre el total de nacidos vivos para cada año correspondiente; esto nos muestra,
el porcentaje de nacidos vivos en el municipio que pesan entre 0 a 2499 gramos considerado
como bajo peso.
Correspondiente a la tabla 8 podríamos analizar que el promedio de los porcentajes durante el
periodo de 2011 -2015 de nacidos vivos con bajo peso corresponde a 9%, lo que nos indica es que
por 349 que sería el promedio de nacidos vivos, 31 nacidos vivos aproximadamente tienen bajo
peso al nacer.
TABLA 9. COBERTURA DE VACUNACIÓN 2011-2014

Porcentaje de Cobertura
Tipo de Vacuna
2011 2012 2013 2014
BCG 98,50% 108% 100% 106%
Polio 100,00% 99% 100% 95%
Pentavalente 100% 99% 102% 96%
Rotavirus 72,94% 93% 93% 91%
Neumococo 100% 97% 96% 92%
Fiebre Amarilla 97,80% 102,30% 103,53% N.D
Triple viral 93,43% 102% 101% 101%
Fuente: Gobernación del Atlántico y política pública municipal de primera infancia

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La cobertura en vacunación alcanza alta cobertura; sin embargo, contando el análisis de brecha,
todavía falta trabajo en este aspecto; principalmente en la vacuna de rotavirus. Además es de
analizar que para el año 2014 la cobertura bajo; por ejemplo, el polio que tenía una cobertura de
100% cayó a 95%.
GRAFÍCO 15. NÚMERO DE EMBARAZOS EN MENORES DE EDAD
35 31
30
25 23
21
20
15 12
10
5
0
2012 2013 2014 2015p
Fuente: comisaria de familia
En Santo Tomás se presentan unas cifras alarmantes en cuando a los embarazos en menores
de edad; cuando observamos las estadísticas vemos que todos los años cerraron con más de 20
embarazos anules; además que en el año 2013 se reportaron 31 embarazos; por último en lo que
va corrido del año 2015 se reportaron 12.
En cuanta a las edades encontramos que en el 2012 se reportó el embarazo de una niña de 13
años, siendo esta la menor históricamente; mientras que por otra parte, en todos los demás años
podemos apreciar que existen niñas con 14 y 15 años de edad en estado de embarazo.

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TABLA 10. AFILIADOS SEGÚN RÉGIMEN 2011-2014.

2011 2013-
2011 2012 2013 2014 2012-2013
2012 2014
Afiliados régimen
15492 16098 16373 17047 3,9 1,7 4,1
subsidiado
Afiliados régimen
5073 5155 5366 5464 1,6 4,1 1,8
contributivo
Excepciones 609 582 581 898 -4,4 -0,2 54,6
Total afiliados 21174 21835 22320 23409 3,1 2,2 4,9
Porcentaje de
73,17 73,73 73,36 72,82
afiliados subsidio
En el tabla 10 podemos observar que el porcentaje de personas afiliadas a régimen subsidiado
es siempre cercano al 73% durante 2011-2014. Esto deja el peso de la salud sobre todo en el
estado. También se observa el crecimiento de la población afiliada en total lo cual ayuda al
municipio a brindar ayuda médica en orden de defender el derecho a la existencia.
También utilizando la información de las mesas de trabajo, se observa como problemática; la
presencia de drogadicción en parte de la población; falta de atención en primeros auxilios en el
sector rural; problemas en la atención al paciente, por la inadecuada sistematización de la
información (historias clínicas) y falta de coordinación con otras instituciones que intervienen en
la salud municipal (ICBF, comisaría de familia, entre otros).
En resumen dentro de las problemáticas encontradas están: (1) la disminución en la
cobertura de algunas vacunas; (2) gran porcentaje de embarazos adolescentes; (3)porcentaje
de personas no aseguradas según las proyecciones del DANE; (4) Presencia de drogadicción
en parte de la población; (5) Difícil acceso de la salud en el sector rural(6) problemas de
eficiencia en la atención (7) Inadecuada sinergia con otros entes municipales pertinentes.

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1.5.1.3 AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y SERVICIOS PÚBLICOS.
1.5.1.3.1 AGUA POTABLE.
Según elinforme de empalme de la anterior administración (2012-2015) el servicio de
acueducto ofrece una cobertura urbana del 100% excluyendo la parte rural identificada como la
arenosa.
SOCIEDAD DE ACUEDUCTO –
EMPRESA PRESTADORA ALCANTARILLADO Y ASEO DE
BARRANQUILLA ( TRIPLE A )
100% sector urbano, excluyendo el sector la
Cobertura Acueducto
arenosa del sector rural
Total usuarios 4.855
Estrato 1 1.549
Estrato 2 2.379
Estrato 3 746
Estrato 4 6
Comercial 151
Oficial 24
Fuente: Triple A S.A, diciembre de 2015 – Informe de Gestión 2015
El departamento viabilizó el proyecto de extensión de redes del acueducto al sector de la
arenosaUn sector del 7 de agosto posee servicio de agua a través de pileta comunitaria; y ya se
tiene acceso al servicio de Agua potable en el sector del bolsillo de Buena Esperanza.
Se viene realizado un proceso de mejoramiento y rehabilitación de redes del acueducto en
algunos sectores del Municipio.

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1.5.1.3.2 ALCANTARILLADO
Sociedad de Acueducto – Alcantarillado

Empresa prestadora
y aseo De Barranquilla ( TRIPLE A )
Cobertura Alcantarillado 82%
Total usuarios 3.871
Estrato 1 985
Estrato 2 2.068
Estrato 3 667
Comercial 6
Industrial 124
Oficial 21
Fuente: Triple A S.A, diciembre 2015 – Informe de Gestión 2015
Se han construido las redes de alcantarillado en Altamira, del sector de San José – la Ceiba,
del sector las Nubes, las Palmeras y el Carmen.
Se viabilizó el proyecto de construcción del sistema de alcantarillado del sector Villa Catalina
– Palo Negro – San José y se encuentra radicado el proyecto de optimización y mejoramiento de
las redes de alcantarillado del barrio Villa Ledys.
En el año 2011 la CorporaciónAutónoma Regional (CRA) del Atlántico realizó pruebas
fisicoquímicas de los vertimientos de aguas residuales hacia los cuerpos de agua. Los resultados
de las mediciones de pH y temperatura cumplen con los valores fijados en la norma para
vertimiento a un cuerpo de agua; según el artículo 76 del Decreto 3930 de 2010, valores de pH
entre 5 y 9 unidades y temperaturas menores o iguales a 40 oC.
1.5.1.3.3 ENERGÍA ELÉCTRICA, ASEO Y GAS NATURAL.
El índice de cobertura de energía eléctrica según datos brindados por el sistema nacional de
información eléctrica (SIEL), muestra que la cobertura total es alrededor del 97%; siendo en la

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NIT: 800.116.284-6
cabecera municipal la cobertura total; mientras en la zona rural es parcial. Esta brecha concuerda
con lo recolectado en las mesas de trabajo. En total hay 5557 usuarios.
ICEE cabecera
ICEE resto ICEE Total
municipal
100,00% 64,07% 97,49%

Fuente: SIEL
Con respecto a la prestación del servicio de energía eléctrica se identifican como
problemáticas: Atos costos por consumos energía; mantenimiento de redes eléctricas; voltajes
insuficientes en algunos barrios del municipio y la eliminación del consumo distribuido
comunitario.
La cobertura de gas esta en un 90% de manera efectiva. Siendo una gran fortaleza en materia
de servicios públicos. Este servicio es brindado por gases del Caribe.

TABLA 11. COBERTURA DE GAS NATURAL
Número de Número de
Número total Cobertura Cobertura total
usuarios usuarios
de usuarios potencial Efectiva
comerciales industriales
82 2 4.780 100,44% 90,10%
Fuente: MinMinas
En cuanto al servicio de aseo el número de usuarios totales es de 5415, si los comparamos con
los 5557 usuarios de la energía eléctrica, existiría por lo menos una cobertura menor que el
97,49%.
TABLA 12. USUARIOS DE ASEO

CLASE DE USO SUSCRIPTORES
RESID--EST_1 1.902
RESID--EST_2 2.593
RESID--EST_3 751
RESID--EST_4 8
COMERCIAL 135

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CLASE DE USO SUSCRIPTORES

INDUSTRIAL 1
OFICIAL 25
Total general 5.415
Fuente: INTERASEO S.A. E.S.P.
Se destaca como fortaleza la actualización del PGIRS – Plan de Gestión Integral de Residuos
sólidos realizada en el mes de diciembre de 2015; el cual fortalece la prestación del servicio
público de aseo en todas sus actividades con calidad y continuidad, campañas continuas de
orientación y capacitación de cómo separar y aprovechar los residuos sólidos en el Municipio, e
incentivar los procesos de separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de
residuos; determina y define los sectores a barrer teniendo en cuenta las frecuencias dentro de la
prestación del servicio público de aseo; establece acciones hacia la clasificación de los residuos
sólidos en aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios para ser presentados para
su recolección y transporte al sitio de aprovechamiento y disposición.
Según información establecida en el PGIR - 2015 el servicio se presta en dos frecuencias de
recolección en el municipio de Santo Tomás: lunes- miércoles-viernes y martes-jueves-sábados.
En la actualidad la empresa no realiza las siguientes actividades: Recolección de rutas selectivas
de reciclaje. (Veces/Semana); aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles.
(Compostaje, Lombricultura, etc.); frecuencia de corte de césped. (Veces/semana); frecuencia de
poda de árboles. (Veces/semana); centros de acopio y estaciones de clasificación de transferencia
y aprovechamiento .

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El tipo de disposición final se realiza en el relleno sanitario regional (el clavo)de propiedad de
INTERASEO S.A. E.S.P., el cual cuenta con licencia ambiental 000672 de 2010 otorgada por la
CRA y una vida útil de 30 años .
A continuación se presentan en la Tabla No. 13, las posibles amenazas e impactos en la
prestación del servicio de aseo:
TABLA 13. Amenazas e impactos en el servicio de aseo

ASPECTOS IMPACTOS
PROCESO ACTIVIDAD
AMBIENTALES AMBIENTALES
Manipulación de Generación de Contaminación del
los residuos Lixiviados Suelo
Recolección
sólidos Generación de Contaminación del
Olores Ofensivos aire
Recorrido de Derrames de
Contaminación del
vehículos por lixiviados durante el
Suelo
Transporte rutas establecidas transporte
Transporte de Aumento de los Contaminación del
residuos sólidos niveles de residuido aire
Las problemáticas encontradas son: la (1) cobertura por debajo del 100% del alcantarillado;
(2) la baja cobertura de energía eléctrica en el sector rural; (3)baja cobertura de acueducto en
el sector de la arenosa; (4) Ausencia de centros de acopio y estaciones de clasificación de
transferencia y aprovechamiento de residuos.
Las consecuencias de bajas coberturas en servicios públicos, especialmente en acueducto y
alcantarillado; radican en la baja calidad de vida de los habitantes. Es tanto así que los esfuerzos
en esta materia son artículados con el sexto (6) objetivo del desarrollo sostenible: Garantizar la
disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. Además implica que;
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NIT: 800.116.284-6
muchas actividades económicas se dificultan, imposibilitan o encarecen debido a la falta de
servicios públicos, siendo así que la baja cobertura afecta directamente la economía.
1.5.1.4 RECREACIÓN, DEPORTE Y CULTURA.
ILUSTRACION6. LUIS FERNANDO MURIEL
Ilustración 7. Entrada de la cancha municipal barrio 1 de mayo.
1.5.1.4.1 RECREACIÓN Y DEPORTES.
En Santo Tomás el deporte cuenta con personalidades y ejemplos reconocidos ; varios jovenes
que han sido incorporados a clubes de futbol a nivel internacional y del pais como el
Bucaramanga, el Chicó, y divisiones inferiores del Junior; y otros jovenes que han incursionado
en los juegos de ajedrez. Todos los anteriores se han conviertido en estimulos a las nuevas
generaciones.
El organismo de más importancia referente al deporte en el municipio de Santo Tomás fue el
Instituto Municipal de Deporte, creado bajo acuerdo municipal 024 1995 y 011 de 1999; con el
objetivo de fomentar las diferentes prácticas deportivas, para la formación de los jóvenes en las

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NIT: 800.116.284-6
distintas modalidades y la promoción de los diferentes eventos, torneos, campeonatos, y
gestionar la dotación para la práctica de los deportistas; en la actualidad este instituto no existe;
pues en una reestructuración administrativa fue eliminado; su creación funge como una de las
apuestas del mandatario actual, incluido en su Programa de Gobierno al momento de su
inscripción como candidato a la alcaldia del municipio.
Los deportes practicados en el municipio a nivel lúdico y formativo son variados; siendo el
más popular y de mayor preferencia el futbol y el microfútbol; es así que en general, la mayoría
de las actividades deportivas se relacionan a este. Dentro de otros deportes practicados están el
ajedrez, el softball, basquetbol y el voleibol.
MAPA 3. UBICACION ESCENARIOS DEPORTIVOS
Fuente: Secretaria de planeación
A continuación se muestra la cantidad de escenarios en el municipio y su clase que suman un
total de 34, indicando que de los seis (6) escenarios deortivos un cancha de futbol es propiedad de
colegio Oriental al igual que la de sottbol.

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NIT: 800.116.284-6
RESUMEN ESCENARIOS LÍNEA

BASE
Canchas de fútbol 6
Canchas de microfútbol 6
Canchas múltiples 8
Canchas de softbol 1
Parques 13
En la información recolectada en las mesas de trabajo, los participantes, manifestaron varias
necesidades que aquejan el sector de recreación y deporte.
Aplicando el análisis de causas y consecuencias se identifican dos problemáticas; siendo la
primera: la(1) Poca promoción de la actividad deportiva especialmente aquellas disciplinas
diferentes al futbol.
Las consecuencias directas e indirectas son:
La oferta recreacional es limitada causando desinterés de los jóvenes y adultos en el
deporte.
Menos actividades de integración social. Desmejoramiento del tejido social.
Limitaciones en el buen uso del tiempo libre y del ocio. Aumento de la
delincuencia y la drogadicción especialmente en la población joven.
Problemas de salud asociados a la falta de actividad física. Desmejoramiento de la
calidad de vida.
Dentro de las causas están:
Insuficiencia de escenarios deportivos y deterioro en otros casos, así como la falta
de insumos (especialmente en los deportes diferentes al futbol).

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NIT: 800.116.284-6
Limitada capacidad de la red de monitores de expresiones culturales y deportivas
en el municipio. (se necesita una red funcional). Esta problemática también es
común con el aspecto cultural y dentro de sus causas indirectas están la
insuficiencia en la cantidad de monitores y su falta de capacitación para algunos
deportes.
Desorganización de las asociaciones y clubes deportivos que en general no son
formalizadas.
Poca inclusión del adulto mayor y discapacitados en el deporte abriendo la necesidad
de actividades deportivas y recreacionales con perspectiva de inclusión social.
Poca participación de los habitantes del sector rural en el deporte.
La segunda problemática encontrada es: el (2) Poco apoyo y seguimientoa los deportistas de
alto rendimiento en el municipio.
Las consecuencias que puede traer esta segunda problemática son: La menor participación de
deportistas locales en eventos externos, que trae consigo menor visibilidad del municipio en
eventos departamentales y nacionales; desaprovechamiento del talento humano en deporte,
dándole menor reconocimiento a los deportistas desincentivando el deporte profesional; y la
generación de desinterés en el deporte que puede causar un mal uso del tiempo libre influyendo
en la criminalidad juvenil y la drogadicción.
Las causas identificadas recogiendo la opinión de las mesas son:
Una coordinacion del deporte que no cumple con las espectativas de la comunidad.

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NIT: 800.116.284-6
Inadecuada caracterización de los deportistas del municipio, lo que impide el
seguimiento de aquellos de buen rendimiento.
Poco apoyo financiero para la movilización e indumentaria especializada de los
deportistas.
Inadecuada capacitación de los deportistas .
Falta de comités deportivos para las diferentes disciplinas.
La inexistencia del instituto municipal del deporte, como organo descentralizado
del municipio que organice, dirija e implemente la actividad deportiva, de
recreación y uso del tiempo libre en el municipio.
1.5.1.4.2 CULTURA.
ILUSTRACIÓN 8. CASA DE LA CULTURA - BAILARIN TOMASINO AZAEL CABALLERO DE

RECONOCIMIENTO NACIONAL E INTERNACIONAL
El sector cultural de Santo Tomás tiene como atractivos su iglesia de gran antigüedad y su
carnaval intermunicipal. Este ultimo declarado patrimonio cultural por la ley 1353 de 2009.

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NIT: 800.116.284-6
Así mismo; los 4 momentos más importantes de actividad cultural identificados son: el
carnaval, la semana santa, las fiestas patronales y las fiestas asociadas a la época de diciembre.
Santo Tomás en estos momentos tiene un reconocimiento a nivel nacional, gracias a la
participación de jóvenes bailarines, pintores reconocidos, además tiene un gran número de
escritores que sirven de ejemplo y motivaciòn anuevas generaciones.
A continuación se muestra una lista de las organizaciones y asociaciones culturales
identificadas en las mesas de trabajo.

Tabla 14.Número de organizaciones y asociaciones culturalres.
ORGANIZACIONES LÍNEA BASE
Casa de la Cultura 1
Biblioteca Pública 1
Museo Arqueológico 1
Centro Municipal de Memorias 1
Corporación Autónoma del Carnaval 1
Asociación de Músicos 1
Asociación de Periodistas 1
Grupos de danza juvenil 6
Grupos de danza de adultos 3
Grupos de letanías 4
Orquestas 2
Banda marchante escolar 1
Banda de viento de adulto mayor 1
Banda Escuela de Música 1
Taller de literatura 1
Grupos parroquiales 4
Escuelas deportivas 4
Grupos folclóricos Varios
Fuente: Casa de la Cultura
Mediante la recolección de propuestas y aportes en mesas de trabajo se identificaron las
problemáticas principales del sector que aquejan al municipio. Estas se muestran después del
análisis de causas y consecuencias propuestas por el DNP, simplificando la descripción
holística de la problemática.

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NIT: 800.116.284-6
La primera problemática encontrada es la (1) insuficiencia de material intelectual que
preserve la identidad cultural, y la historia social del municipio y su incidencia en la
actualidad, lo que afecta la identidad cultural de los habitantes y de las futuras
generaciones.
Las consecuencias de la primera problemática son: Desconocimiento de los habitantes de la
historia social del municipio y su incidencia en la actualidad; lo que genera un riesgo de
pérdida de la historia del municipio; deterioro de la identidad cultural de los
habitantes;disminución del interésturístico en el municipio, lo que genera menos ingresos
anuales en el municipio.
Dentro de las problemáticas mencionadas por los actores pertinentes se identificaron las
causas que se enuncian a continuación:
Falta de una monografía histórica que tenga la participación de los actores pertinentes para
que se preserve las historia de familias y personajes que influenciaron la actualidad del
municipio.
La no funcionalidad del museo del municipio, que no posee un guía competente o
métodos alternos, que muestren las piezas internas. Además de la necesidad de mantener
las piezas en exhibición y aumentar su número.
Deterioro o desaparición del patrimonio colonial; que se encuentra vulnerable debido a la
poca articulación del tema en el EOT.

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Cabe aclarar que en cuanto a la monografía esta se encuentra en proceso debido a la
construcción del Plan de Salvaguarda; el cual busca la generación de un inventario
cultural; además de generar políticas de identificación y protección del patrimonio local.
La segunda problemática encontrada es: la (2) débil promoción de expresiones culturales
como la literatura, la danza, el teatro, la comedia, el porro de negro, la música, y la pintura
entre otros (en especial las diferentes al carnaval).
Las consecuencias de esta son la inadecuada promoción de la creatividad
desaprovechando el talento humano, la influencia en el mal uso del tiempo de ocio en los
jóvenes que incide en la delincuencia juvenil y la drogadicción, menor promoción de los
valores asociados al arte debilitando el tejido social.
Las causasdetectadas en las mesas son:
La restricción en el presupuestopara expresiones culturales.
Limitada capacidad de la red de monitores de expresiones culturales en el municipio. (se
necesita una red funcional).
Subutilización de la radio municipal.
Escaso uso de las TIC´s en la promoción y desarrollo de la cultura.
Escasa participación de los colegios en su cultura por insuficiente promoción oficial, en
especial carnaval.
Las dos problemáticas expresan la necesidad de implementar una política de Cultura más
amplia que ofrezca alternativas diferentes en el municipio.

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1.5.1.5 VIVIENDA.
MAPA 4. CASCO URBANO SANTO TOMAS
Según la ficha municipal del DNP para Santo Tomás, el déficit cualitativo en vivienda se
encuentra en el orden del 49,9% para el 2005; mientras que en el departamento este se encuentra
en el orden del 27,1%. Esta brecha significa la necesidad de un gran esfuerzo por parte de la
administración. En aquel momento el número de viviendas con dificultades de calidad era de
2316 de un total de 4639; que observando, el esfuerzo hecho en las anteriores administraciones se
ha adelantado en el tema; aunque siendo todavía la situación preocupante.
Dentro de los problemas que dificultan los esfuerzos en este sector, están los precios de la
tierra.
El crecimiento poblacional inducido que ha tenido el municipio ejerce presión sobre todos los
servicios básicos, principalmente sobre el tema de vivienda digna. En los últimos años, han

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llegado al municipio provenientes de diferentes rincones del país familias, que ante la dificultad
de disponer de viviendas, se localizan en la periferia; dando lugar a barrios de invasión o
subnormales por no disponer de alguno o ninguno de los servicios esenciales.
De acuerdo a la información del SISBEN, en Santo Tomás existen 4.379 viviendas y 4.714
hogares, mostrando una densidad de 1,08 hogares por vivienda con un déficit cuantitativo de 335
viviendas.
Igualmente la información del SISBEN muestra problemas cualitativos en las viviendas del
municipio. Del total de viviendas el 94,42% son de tipo casa o apartamento; un 2,54% hace
referencia a cuartos en arriendo dentro de otras viviendas y el 3,04% son otros tipos de unidad de
vivienda.
En lo que respecta a la calidad de las viviendas; el 94,51% presentan paredes exteriores
construidas con materiales adecuados como: bloques, ladrillos, piedra o madera pulida; el 2,22%
tiene paredes de madera burda y el 2,48% tiene paredes de zinc, cartón o plástico; aunque parece
un porcentaje muy bajo, representa 1.224 viviendas con paredes de material inadecuado.
Conforme al perfil del DANE del municipio, según las proyecciones del Censo 2005, el 89.9%
de la viviendas son tipo casa, el 4,3% apartamento y el 6,8% son tipo cuarto u otro.
Por otro lado el déficit de vivienda actual calculado por el EOT (2011) para los habitantes de
municipio y por personas en miseria que se estima en 10.700 personas; el promedio de miembros
por familia es de 5.8 hab/viv; lo que arrojó 1.844 viviendas de déficit en el área urbana. Se
presenta esta situación debido a que existe un elevado hacinamiento; en muchas viviendas

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NIT: 800.116.284-6
conviven tres y cuatro familias, siendo un núcleo familiar elevado de 6 – 10 personas, y en donde
la mayoría de esos habitantes son niños menores de edad.
En la zona urbana (margen Izquierda del río en lo que se denomina el puente de Venancio en
la parte sur del área urbana) se debe presentar un programa de reubicación del barrio Siete de
Agosto, Primero de Mayo; ya que se deben preservar la vida y los bienes, debido a que estas
zonas son de alto riesgo y se deben declarar preservación y conservación en medida de 50 metros
a lado y lado de la cota máxima de inundación (ley 99 ambiental) del río Magdalena.
La principal problemática es: el alto déficit cualitativo de vivienda(no olvidando el déficit
cuantitativo) que está estrechamente relacionado a la calidad de vida. Es por esto que se hace
necesario generar políticas para resolver el problema y estudiarlo para generar información.
1.5.1.6 POBLACIÓN VULNERABLE.
Gran campaña de prevención de abuso sexual infantil, consumo de spa y de embarazos a
temprana edad; liderada por la policía nacional, administración municipal, comisaría de familia

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NIT: 800.116.284-6
con el apoyo de la primera dama Maria Magdalena Mejía Perez.
Dentro de la población vulnerable se cuenta las victimas por conflicto, la niñez, LGBTI,
mujeres donde haya problemas de equidad de género, reintegrados.
1.5.1.6.1 POBLACIÓN LGTBI(Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e

Intersexuales).
Son poblaciones que históricamente han enfrentado una serie de discriminaciones y
vulneraciones de sus derechos fundamentalmente por el fuerte rechazo y estigmatización por
parte de la sociedad debido a su identidad de género y orientación sexual; razón por la cual, el
municipio en el marco de sus competencias debe incluir acciones para la protección de los
derechos de los sectores sociales LGBTI (Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e
Intersexuales)
Las dificultades encontradas de pertenecer a este grupo poblacional está dada hacia la duda
sobre su propia situación; finalmente en el medio escolar, laboral y en la sociedad en general,
también enfrentan situaciones de rechazo y exclusión, incluso de violencia física, gesticular y
verbal empleando términos peyorativos para nombrarlos y /o dirigirse a ellos.
En el municipio, el primer espacio de visualización de esta población se da a través del
desfile gay; el cual se realizaba de manera restringida, desfiles furtivos a la medianoche.A partir
del 2014 éste desfile consigue protección de la Policía, patrocinios, permisos de las autoridades y
se incluyen en la programación de la corporación autónoma del carnava; dando inicio al carnaval
gay; el cual constituye, el espacio de visibilización más importante de esta poblaciónen las

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celebraciones del carnaval; cuentan con una organización interna la cual no esta legalmente
constituída; esta coordina las diferentes actividades del Carnaval Gay, que con su espectáculo de
disfraces, aporta mucho colorido y entusiasmo a las fiestas de carnaval; para el carnaval de 2016
la administración local brindo apoyo económico y logistico para la realización del desfile.
Según informe de la mesa técnica de Equidad de Género, Adulto mayor y discapacidad, entre
las situaciones y particularidades de las personas LGBTI en el municipio   encontramos:
discriminación hacia la población en establecimientos nocturnos del municipio; por su condición
de ser Gay, algunos son expulsados del parque del Recuerdo, ubicado a la entrada del cementerio
municipal. Se destaca el hecho de que los habitantes reconocen y respetan las orientaciones
sexuales e identidades de género diversas.
Es importante indicar; que no se manejan estadísticas relacionadas al porcentaje de personas
LGBTI beneficiarios de programas de desarrollo económico (acceso a activos productivos,
fortalecimiento empresarial, instrumentos crediticios, capacitaciones, asistencia técnica); sin
embargo, en 2015 a través de la gobernación del Atlántico se capacitaron a personas LGBTI en
desarrollo del programa “Transformate tu hombre.”
1.5.1.6.2 REINTEGRADOS.
La Política Nacional de Reintegración Social y Económica (PNRSE) busca promover: la
incorporación efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y de su familia a las redes sociales
del Estado y a las comunidades receptoras; como resultado de un proceso de participación y

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concertación entre entidades del nivel nacional y la cooperación internacional.
La reintegración es una oferta del estado colombiano para las personas desmovilizadas de los
Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley (GAOML), que no han cometido delitos de
lesa humanidad y que quieren reintegrarse a la vida social y económica.
Dentro de sus objetivos están:
Desarrollar habilidades y competencias ciudadanas en las personas desmovilizadas.
Generar espacios para la convivencia y acciones de reconciliación que fomenten la
corresponsabilidad.
Promover la construcción de proyectos que fortalezcan el proceso de reintegración
de la población desmovilizada.
Las personas que pueden acceder son aquellas desmovilizadas de forma voluntaria y que hayan
sido certificadas por el Comité operativo para la dejación de armas (Coda).
El programa desarrolla una ruta de reintegración que trabaja en 8 dimensiones: Ciudadana,
seguridad, educativa, salud, habitabilidad, familiar, productiva, y personal. Este proceso puede
durar hasta 6 años (plazo máximo), el cual ofrece atención personalizada.
En el Atlántico se encuentran 1387 personas desmovilizadas, de las cuales 1263 ingresaron al
proceso de reintegración. Actualmente 453 personas se encuentran en proceso de reintegración;
391 han culminado el proceso y de estas 247 participan en una estrategia de acompañamiento post.
Entre las personas en proceso de reintegración se encuentran 47 mujeres, 44 jóvenes, 9 adultos
mayores, 4 personas en situación de discapacidad, y 40 personas pertenecientes a grupos étnicos.

80
NIT: 800.116.284-6
Dentro del programa; se ha desembolsado dinero para planes de negocios (solo en el
Atlántico) en diferentes sectores: 65 en el sector agrícola, 30 en el sector industrial, 102 en el
sector comercio, 13 del sector pecuario y 50 del sector servicios.
En el municipio se encuentran entre 5-10 personas en situación de reintegración; por razones
de confidencialidad de la información a nivel municipal no se ha podido establecer la situación
actual de la política de reintegración en las entidad territorial y para establecer su magnitud sobre
la base de donde residen (Zona rural-Urbana); características de estas personas, si estas personas
se encuentran vinculadas al sistema de salud, educación; situación en términos de empleabilidad
(Sector formal, informal, desempleada); condiciones de habitabilidad; principales necesidades de
las personas en proceso de reintegración; iniciativas que se vienen adelantando para favorecer
procesos de reconciliación y convivencia entre la población receptora y las personas en proceso
de reintegración.
1.5.1.6.3 VICTIMA.
ILUSTRACIÓN 9. MONUMENTO A LAS VICTIMAS Y DESAPARECIDOS

81
NIT: 800.116.284-6
Se presenta a continuación, la información concerniente con la población víctima; como
principal fuente de información se contó con la información disponible en la Red Nacional de
Información para la Atención y Reparación a las Víctimas –RNI-; que es el instrumento
que garantizará al Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas –SNARIV- una
rápida y eficaz información nacional y regional y permitirá la identificación y el diagnóstico de
las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el daño a las víctimas.
La población víctima ubicada en la entidad territorial, pudiendo distinguir entre diferentes
etapas del ciclo como son: primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y Persona
mayor (envejecimiento y vejez).
EDAD ACTUAL PERSONAS

Entre 0 y 5 años 122
Entre61y100años 158
Sin información 248
Fecha de corte: UARIV- Registro Unico de Victimas, 01/12/2015
En cuanto a la distribución por etnía encontramos un total de: Afrocolombiano(a) 401,
Gitano(a) ROM 13, Indigena 11 y Raizal del Archipielago de San Andres y Providencia 2. Por
otra parte; en enfoque de género, encontramos que se distribuyen en 1210 mujeres, 1130
hombres y 10 que no informan.Por último; en un enfoque diferencial, encontramos la
distribución de la población por discapacidad es de 23 víctimas con alguna discapacidad y 2237
sin ninguna.

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NIT: 800.116.284-6
La información correspondiente a la entrega de ayuda humanitaria por parte de la Unidad para
las Víctimas, en un periodo de 5 años, desde 20010 hasta 2014.
ATENCION HUMANITARIA DESPLAZADOS

AÑO 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 TOTAL
PERSONAS 63 197 184 239 276 959
Fecha de corte: UARIV- Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.
En salud encontramos número de personas víctimas afiliadas al SGSSS; según el régimen de
afiliación es de 1057 en régimen subsidiado, 160 en el régimen contributivo y 2 en excepción
tomando con fuente Ministerio de salud 2014.
En materia de educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta; se presenta
la tabla con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados,
en cada uno de los grados por nivel, en la entidad territorial.
NIVEL GRADO1 GRADO PERSONAS
-2 PRE-JARDIN 1
PREESCOLAR 0 TRANSICION 18
1 PRIMERO 12
2 SEGUNDO 14
3 TERCERO 20
BÁSICA
4 CUARTO 18
PRIMARIA
5 QUINTO 11
6 SEXTO 28
7 SEPTIMO 13
BÁSICA 8 OCTAVO 25
SECUNDARIA
9 NOVENO 9
10 DÉCIMO 7
MEDIA
11 ONCE 23

83
NIT: 800.116.284-6
TRECE
13 1
NORMAL
21 SUPERIOR
CICLO 1 13
22 CICLO 2 16
23 CICLO 3 11
24 CICLO 4 18
CICLOS DE 25 CICLO 5 10
ADULTOS
26 CICLO 6 8
Fecha de corte - MinEducacion Matrícula (Preescolar, Básica y Media): 31/07/2014
ESTADO PERSONAS
Mientras que con relación a la población victima que se
GRADUADO 388
encuentra matriculada en INSCRITO 272 educación se distribuyó de la
siguiente manera.
AÑO PERSONAS MATRICULADAS

2.007 2
2.008 2
2.009 1
2.010 4
2.011 2
2.012 6
2.013 11
2.014 7
Fecha de corte - MinEducacion Matrícula (Preescolar, Básica y Media): 31/07/2014.
En cuánto al número de víctimas que se encuentran vinculadas a los diferentes programas
generación de ingresos, la oferta institucional encontramos:

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PERSONAS
ENTIDAD PROGRAMA
VINCULADAS
MAS FAMILIAS EN ACCION 709
DEPARTAMENTO PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS
PROSPERIDAD SOCIAL –DPS 22
(MUJERES AHORRADORAS EN ACCION)
AGENCIANACIONALPARAL
ASUPERACIONDELAPOBREZAE UNIDOS 517
XTREMA–ANSPE
GENERACIÓN DE INGRESOS
DEPARTAMENTO PARA LA
(INCENTIVO PARA LA CAPACITACION Y 8
PROSPERIDAD SOCIAL –DPS
EL EMPLEO (ICE))
Se presenta el número de personas víctimas que han sido beneficiadas por programas de
subsidios en vivienda en términos de mejoras, arrendamientos y compra de vivienda o
construcción en sitio propio y Vivienda Propia.
ESTADO VIVIENDA 100% SIN

ADQUISICION MEJORA ARRENDAMIENTO
LEGALIZACION SUBSIDIADA INFORMACION
1. SIN DEFINIR 5
30 1
2. LEGALIZADOS
3. ASIGNADOS SIN 35
LEGALIZAR
7
5. EN ESTUDIO
6. RENUNCIA 2
51 1
7. NO APROBADO
Se presenta el número de personas que son propietarios en relación con la fuente con la cual
manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el programa de gobierno de vivienda gratis, que
se presenta como Vivienda 100% subsidiada.

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NIT: 800.116.284-6
VIVIENDA PROPIA PERSONAS

VIVIENDA PROPIA ENCUESTA SISBEN 395
SIN INF VIVIENDA 1.869
VIVIENDA 100% SUBSIDIADA 3
VIVIENDA PROPIA ENCUESTA UNIDOS 59

Fuentes: SISBEN(01/11/2014), UNIDOS(25/02/2014), FONVIVIENDA(30/10/2014).
Identificación en cuanto a la información concerniente a la tenencia de Libreta Militar por
parte de las victimas encontramos:
SITUACIÓN MILITAR PERSONAS

HOMBRESENTRE18Y50AÑOSQUENOTIENEN
402
LIBRETAMILITAR
NO APLICA / SIN INFORMACIÓN 1.853
TIENEN LIBRETA MILITAR 71
Fuentes: SIIR(31/08/204), UNIDOS(25/02/2014) y PA RI(30/11/2014)

Fecha de corte : MinTrabajo - Formación para el Trabajo, 24/11/2014
Frente a la restitución de condiciones para el empleo y el autoempleo Formación para el
Trabajo y Desarrollo Humano encontramos .
PROGRAMA PERSONAS
FORMADAS
PROGRAMA DE FORMACIÓN PARA EL
2
TRABAJO
Fecha de corte : SENA- Foración para el trabajo - Sofia plus, 24/12/2014

Por último; indicamoslos factores negativos o carencias que han impedido que el municipio
de Santo Tomás tenga una adecuada gestión de la Política Pública de Víctimas durante el
primer semestre de 2015:
El Plan Integral de Prevención aún no se encuentra incorporado en su Plan de
Acción Territorial.

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No se cuenta con Plan Operativo de Sistemas de Información.
El gobierno local aún no ha facilitado escenarios de capacitación a las Víctimas en:
o Derecho Internacional Humanitario.
o Liderazgo.
El municipio aún no ha firmado el acuerdo de intercambio de información con la Red
Nacional de Información.
Los funcionarios y contratistas encargados de la atención y reparación integral a las
Víctimas en el municipio aún no reciben capacitación de manera regular en los
siguientes temas:
o Presupuesto.
o Enfoque diferencial.
o Normatividad y Jurisprudencia.
Las Fortalezas presentadas a continuación se refieren a las capacidades o atributos con que
cuenta el municipio para la gestión de la Política Pública de Víctimas:
El municipio cuenta con una herramienta para la caracterización de la Población
Víctima.
Se tiene creado el Comité Territorial de Justicia Transicional.
El Comité Territorial de Justicia Transicional esta creado y reglamentado mediante acto
administrativo; cuenta con un plan de trabajo con cronograma, ejecuta el plan de trabajo con
cronograma.Se ha reunido regularmente,estableció una fecha para honrar a las víctimas en el

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NIT: 800.116.284-6
marco del día de la memoria y solidaridad con ellas; ha adelantado estrategias para que en el Plan
de Acción Territorial se incluya el Enfoque Diferencial; ha desarrollado estrategias y actividades
de prevención integral,; diseñó un mecanismo de evaluación y seguimiento del plan de acción;
realiza seguimiento al Plan de Acción Territorial; de manera periódica sesiona para evaluar la
necesidad presupuestal que permita garantizar la implementación del Plan de Acción Territorial.
El Plan de Acción Territorial contiene:identificación acumulada de la población víctima del
desplazamiento forzado; identificación acumulada de la población víctima de hechos diferentes al
desplazamiento forzado; caracterización de la población víctima; garantía de derechos;
diagnóstico del componente de prevención y protección; priorización de los problemas en el
componente de prevención y protección; identificación de la oferta institucional en el
componente de prevención y protección; definición del objetivo estratégico en el componente de
prevención y protección; formulación de programas y proyectos en el componente de prevención
y protección; costeo de los programas y proyectos en el componente de prevención y protección;
matriz de indicadores en el componente de prevención y protección; diágnostico del componente
de atención y asistencia; priorización de los problemas en el componente de atención y asistencia;
identificación de la oferta institucional en el componente de atención y asistencia; definición del
objetivo estratégico en el componente de atención y asistencia; formulación de programas y
proyectos en el componente de atención y asistencia; costeo de los programas y proyectos en el
componente de atención y asistencia; matriz de indicadores en el componente de atención y
asistencia.

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NIT: 800.116.284-6
El municipio garantiza la participación efectiva de las víctimas
Se conoce el protocolo de participación efectiva.
La administración genera incentivos para promover la participación efectiva de las
víctimas.
La alcaldía facilita escenarios de capacitación a las víctimas
El gobierno local realiza ejercicios de rendición de cuentas sobre la
implementación de la política pública de víctimas.
Se realiza acciones conjuntas con otros municipios para la prevención, protección,
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
Se conoce el protocolo para el acompañamiento a retornos y reubicaciones en el
marco de la reparación integral a víctimas del desplazamiento forzado.
La alcaldía identifica el o los municipios de origen de la población desplazada que
habita en su territorio.
La entidad territorial cuenta con personal encargado de implementar la política
pública de víctimas.
Se cuenta con una herramienta propia para llevar un registro de la atención brindada
a las Víctimas.
La administración brinda recursos o medios a la personería para el cumplimiento
de sus funciones en la implementación de la política pública de víctimas.

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Observando la información presente y contrastándola con las mesas de trabajo; se
identifican varias problemáticas: (1) La insuficiencia en la creación de ingresos propios por
parte de la población víctima; (2) Déficit de vivienda cualitativo y cuantitativo que afecta a la
población víctima; (3) Inadecuada caracterización de las víctimas y sus problemáticas
prioritarios.
1.5.1.6.4 DISCAPACITADOS
TABLA 15. DISCAPACITADOS POR CATEGORIA Y EDAD

Categoría de de 0- de 10- de 15 - de 45 a Sin
de 5-9 Total
discapacidad 4 14 44 59 información
Movilidad 2 2 3 28 29 76 140
Enanismo 1 1
No lo sabe
2 2 4 4 12
nombrar
Múltiple 7 13 13 6 11 50
Sensorial Auditiva 1 4 18 3 8 34
Sensorial Visual 1 1 4 15 21
Sistémica 1 1 1 3 1 7
Mental Cognitivo 4 7 18 34 10 5 78
Mental
2 22 9 6 39
Psicosocial
Voz y Habla 2 1 8 6 2 19
Piel, Uñas y Cabello 2 2 4
Sin Información 1 1 1 2 5
Total 7 25 41 132 73 132 410
Fuente: Secretaria de Salud
Según información de la Secretaría de Planeacion Municipal; el porcentaje de mujeres con
alguna limitación física es del 5%; lo cual alcanza una cifra cercana a 617 mujeres. En general;
la población discapacitada participa en actividades de tipo cultural, recreativas y deportivas
brindadas por la gobernación del Atlántico.

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El municipio brinda 3 actividades a la población discapacitada. Se donan (sillas de ruedas,
bastones entre otros) por parte del club rotario por gestión de la oficina de capital social de la
gobernación del Atlàntico. El último viernes de cada mes, los discapacitados y cuidadores tienen
la oportunidad de recibir jornadas de capacitacion en las sesiones educativas dirigidas por el
profesional en discapacidad del municipio.
El gobierno local realiza acompañamiento socio-familiar a los discapacitados, sus cuidadores y
sus familias; fortaleciendo la familia e indicando las rutas de atención.
En las mesas realizadas para la realización del diagnóstico, se tuvo participación de la
población con discapacidad y los actores pertinentes al tema; principalmente la comunidad sorda.
Dentro de las problemáticas encontradas tenemos: (1) inadecuada preparación de las
entidades públicas para la atención normal de los discapacitados.
Dentro de las causas de este ultimo están: la falta de recursos humanos para la interpretación
de la población sorda; ausencia de atención especializada en el mismo municipio; problemas de
acceso a la educación superior no atendida por la municipalidad.
La segunda problemática: (2) Inoportuna inclusión social de los discapacitados. En esta
problemática, los participantes de la mesa se referían a la discriminación que se hace a ésta
comunidad, que si bien no llega a extremos violentos, les genera barreras en el sector laboral,
incluso siendo ellos productivos.

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1.5.1.7 EQUIDAD DE GÉNERO: MUJER.
La política nacional de equidad de género reconoce la existencia de diversas formas de
discriminación contra las mujeres que impiden el ejercicio de sus derechos y la ampliación de sus
capacidades, obstaculizando no sólo su propio desarrollo; sino el de la sociedad en su conjunto.
Las inequidades de género se reflejan en altos índices de violencia basada en género; menores
oportunidades laborales, limitado acceso a activos productivos para las mujeres rurales; pocas
oportunidades de participación en escenarios de poder y toma de decisiones; barreras en el
acceso de servicios de salud sexual y reproductiva, en especial para las mujeres adolescentes,
entre otros. La superación de las inequidades de género no solo nos permite avanzar en la garantía
de derechos de las mujeres; sino que potencializa el desarrollo de la sociedad y los territorios.
Si bien no hay suficientes datos a nivel municipal sobre el tema, las problemáticas de equidad
de género a nivel mundial y específicamente en los países en desarrollo han sido denunciadas por
la ONU en diferentes escenarios. En Colombia los estudios de equidad de género identifican
problemáticas de violencia, principalmente intrafamiliar y de tipo sexuales; mencionando además,
aquellos problemas relacionados con el mercado laboral, el cual según demuestra el banco
mundial, tiene una inequidad respecto a la cantidad de dinero recibido por la mujer.
Mediante Acuerdo Municipal 0092015 de diciembre 30 de 2015 se adopto la Politica Pública
de Mujeres y Equidad de Género 2015 -2019; la cual garantiza la protección integral de los
derechos de la mujer y equidad de genero en el municipio.

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Dentro de las mesas realizadas con la comunidadrespecto al tema se recogieron las siguientes
problemáticas: (1) Falta de implementación de las políticas públicas dirigidas a la mujer;
(2)Falta de oportunidades para la inclusión laboral de la mujer en el sector productivo del
municipioy(3) Insuficiente promoción de la organización de la mujer como comunidad.
1.5.1.8 POBLACION EN POBREZA.
En Colombia se hace un seguimiento a la población más pobre a través de la red unidos; en el
que se identifican y acompaña a la población considerada en pobreza extrema. Para esto se
desarrolla el índice de pobreza multidimensional; en el cual se tienen en cuenta las características
que se consideran afectan la pobreza y la pobreza extrema, considerada idónea para el programa.
A continuación se presentan las diferentes características y su evaluación para el municipio.
ÍNDICE DE POBREZ MULTIDIMENSIONAL Departamento Municipio

Bajo logro educativo 51,3% 53,1%
Analfabetismo 15,5% 21,4%
Inasistencia escolar 8,3% 4,9%
Rezago escolar 29,2% 35,4%
Barreras de acceso a servicios para cuidado de la primera infancia 16,9% 17,8%
Trabajo infantil 2,5% 1,7%
Alta tasa de dependencia económica 47,1% 56,7%
Empleo informal 91,0% 87,7%
Sin aseguramiento en salud 37,7% 40,8%
Barreras de acceso a servicio de salud 4,3% 7,4%
Sin acceso a fuente de agua mejorada 10,8% 20,1%
Inadecuada eliminación de excretas 20,2% 41,4%
Pisos inadecuados 5,1% 6,0%
Paredes inadecuadas 2,5% 4,3%
Hacinamiento 22,5% 29,9%
IPM 47,3% 54,6%
El índice de pobreza multidimensional es del 54,6% para Santo Tomás mientras que para el
departamento es del 47,3%.

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NIT: 800.116.284-6
Las entidades del gobierno nacional vinculadas a la red unidos; focalizan recursos para
ofrecer servicios a las familias de Unidos con el fin de fortalecer este trabajo y fundamentados en
las características de este población. Igualmente, se inició un acompañamiento a 60 municipios
donde se desarrollaron planes para la superación de pobreza y se definieron los temas específicos
que debería tener una intervención concreta; de acuerdo, con las condiciones de la población y
las capacidades territoriales.
ILUSTRACIÓN 10. PERSONAS ACOMPAÑADAS POR EDAD
En la ilustración 9 se observan las personas acompañadas en Santo Tomás diferenciadas por
edad; siendo la gran mayoría adultos de entre 29 y 59 años con 1428.

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NIT: 800.116.284-6
La estrategia de intervención de la red, está basada en contribuir a que las familias
beneficiarias alcancen los 45 Logros Básicos, de las 9 Dimensiones de Desarrollo Humano:
(ingresos y trabajo, habitabilidad, bancarización y ahorro, nutrición, dinámica familiar, salud,
identificación, acceso a la justicia, educación); que son aspectos del bienestar de las familias,
definidas como áreas de intervención por UNIDOS; a fin de contrarrestar las trampas de pobreza
existentes entre las familias más vulnerables.
TABLA 16. DÉFICIT DE HOGARES POR DIMENSIÓN
Hogares UNIDOS…
… que cumplen con las … que no cumplen con
condiciones requeridas en alguna de las condiciones Déficit Actual (%)
DIMENSIONES
cada dimensión requeridas en cada (2) / [(1)+(2)]
(1) dimensión (2)
Identificación 478 510 52%
Ingresos y Trabajo 37 936 96%
Educación y
648 302 32%
Capacitación
Salud 731 257 26%
Nutrición 560 428 43%
Habitabilidad 181 807 82%
Dinámica Familiar 351 637 64%
Bancarización y
827 161 16%
Ahorro
Acceso a la Justicia 812 169 17%
Cada una de las dimensiones se desagregan en Logros Básicos (LB); que constituyen el
conjunto de condiciones mínimas deseables que una familia en pobreza extrema debe alcanzar,
para mejorar su situación en cada una de ellas. Con base en las falencias de las familias; la red

95
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estructura el acompañamiento familiar y comunitario; y gestiona la oferta de programas y
servicios sociales hacia ellas.
TABLA 17. DÉFICIT DE HOGARES POR LOGROS

Hogares unidos que…
… Antes de … después de
Déficit
ingresar a la ingresar a la … hoy
Actual (%)
LOGROS Estrategia ya estrategia han carecen Dimensión
(3)/
contaban accedido a... de… (3)
[(1)+(2)+(3)]
con… (1) (2)
… 1. Documento de identificación 3.481 201 118 3%
… 2. Libreta militar 154 35 576 75% Identificación
… 3. Información de SISBEN 1.992 0 1.808 48%
… 4. Sustento de adultos mayores 117 15 106 45%
… 5. Ocupación o sustento (mayores
778 3 165 17%
de 15 años) Ingresos y
… 6. Capacidades personales para la trabajo
316 127 1.679 79%
empleabilidad
… 7. Activos del hogar para
8 3 875 99%
desarrollar actividad productiva
… 8. Atención integral a niños 305 58 10 3%
… 9. Vinculación de niños al sistema
1.009 31 60 5%
educativo
Educación y
… 10. Alfabetización de adultos 1.712 122 141 7%
capacitación
… 11. Educación superior o
226 191 230 36%
formación para el trabajo
… 12. Trabajo infantil 940 2 3 0%
… 13. Afiliación en salud 3.458 314 28 1%
… 14. Acceso a promoción en salud 3.385 337 78 2%
… 15. Conocimiento métodos de
2.198 344 78 3%
planificación
… 16. Vacunación niños 211 35 57 19%
… 17. Atención de mujeres gestantes 23 4 0 0% Salud
… 18. Detención temprana de
695 23 54 7%
alteraciones de crecimiento
… 19. Prevención de cáncer de cuello
288 528 131 14%
uterino y mama
… 20. Rehabilitación y ayudas
153 64 66 23%
técnicas de discapacitados
… 21. Hábitos para la alimentación 212 578 198 20%
… 22. Consumo de alimentos Nutrición
139 2.517 1.104 29%
variados y de manera saludable
… 23. Lactancia materna exclusiva 8 0 26 76%
… 24. Agua potable 510 240 238 24% Habitabilidad
… 25. Manejo basuras 777 143 68 7%

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… 26. Sistema de energía

846 76 66 7%
convencional o alternativa
… 27. Espacios diferenciados en la
517 235 236 24%
vivienda
… 28. Hacinamiento 207 213 568 57%
… 29. Pisos de la vivienda 775 53 160 16%
… 30. Implementos para dormir y
648 246 94 10%
alimentarse
… 31. Sistema de comunicaciones 637 335 16 2%
… 32. Materiales adecuados de la
326 197 465 47%
vivienda
… 33. Iluminación, ventilación
97 437 454 46%
natural y privacidad
… 34. Seguimiento al Plan Familiar 0 963 25 3%
… 35. Atención víctimas de violencia
972 1.402 1.415 37%
intrafamiliar y sexual
… 36.Participación comunitaria 1.309 617 957 33% Dinámica
… 37.Pautas de crianza humanizada 221 112 38 10% Familiar
… 38.Normas de convivencia familiar
374 428 186 19%
y resolución de conflictos
… 39. Cuidado de la persona en
146 30 109 38%
situación de discapacidad
… 40. Ahorro de la familia 33 826 129 13%
… 41. Conocimiento de servicios Bancarización
863 107 18 2%
financieros y Ahorro
… 42. Crédito (mecanismos formales
21 66 32 27%
o grupos de ahorro y crédito)
… 43. Conocimiento de mecanismos
1.384 683 323 14%
de resolución de conflictos
… 44. Atención de operadores de Acceso a la
80 18 5 5%
justicia Justicia
… 45. Acompañamiento a familia en
143 0 0 0%
situación de desplazamiento
Total 32.694 12.959 13.193 22%
Los hogares acompañados a diciembre de 2015 son:903 de las cuales; el 94% pertenece a la
cabecera municipal como se muestra en la ilustración10; y fueron promovidos 389 entre 2011 y
2015; de éstos 380 de los hogares estaban conformados por madres cabeza de hogar, y 188
hogares eran víctimas del desplazamiento.

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ILUSTRACIÓN 11. CARACTERIZACIÓN DE LOS HOGARES ACOMPAÑADOS POR LA RED UNIDOS
Observando la tabla de logros existe un déficit del 99% de hogares analizados por la RED que
no tienen activos del hogar para desarrollar actividad productiva y un 57% en hacinamiento.
1.5.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA.
Enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos
materiales y no materiales. Que básicamente dependen del equilibrio entre las condiciones
competitivas y la capacidad colectiva del municipio para generar ingresos. Dentro de esta
dimensión se considera el transporte , promoción del empleo , las TIC ́s (Tecnologías de la

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Información y las Comunicaciones) y el desarrollo agropecuario. El desarrollo en esta dimensión
consiste en adoptar estrategias que movilicen las potencialidades del territorio y los recursos que
pueden aprovecharse económicamente del entorno local, regional, nacional e internacional.
1.5.2.1 DESARROLLO EMPRESARIAL Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO.
El 64% pertenece a la población potencial económicamente activa (15- 59 años); siendo unos
8193 hombres y 8002 mujeres para un total de 16195 personas. Esta población muestra la
capacidad laboral del municipio; sin embargo según la información que aparece en el EOT y
confirmada en las mesas de trabajo, la mayoría de las personas trabajan fuera del municipio;
específicamente en Barranquilla y su área metropolitana, habiendo una actividad económica
insuficiente en el municipio para brindar trabajo local a los habitantes que no disponen de los
medios para movilizarse o conseguir trabajo en la capital del atlántico.Es por ello también que
mucho del empleo local específicamente aquel de mano de obra no calificada, es informal.
En la base de datos para el año 2015 aparecen 354 establecimientos que tributan en Santo
Tomás, siendo la mayoría de tipo comercial2. La problemática de esto, es que el sector comercial
tiene una limitada capacidad de generación de empleo con respecto a otros sectores; ya que es
mucho mayor la proporción de capital económico, que de gasto en mano de obra. Cabe destacar
también que a pesar de lo anterior; el comercio de Santo Tomás es de importancia para la región;
debido a su ventaja de ser proveedor, no solo del municipio mismo, sino de las poblaciones
2
Dato tomado de la Tesis de grado “ESTUDIO DE LA EVASIÓN TRIBUTARIA A TRAVÉS DE LA CONCIENCIA FISCAL EN SANTO TOMAS.
UNA APROXIMACIÓN EMPIRICA” por Barrios y Duran, facultad de economía de la Universidad del Atlántico, 2015.

99
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cercanas; brindando algunos bienes que de otra manera serían más difíciles (costosos) de
conseguir debido a la distancia con Barranquilla.
Mirando las problemáticas del sector; tomando en cuenta lo anterior, junto a lo recogido en
las mesas de trabajo; la problemática es: (1) La falta de dinámica económica generadora de
empleo.Analizando las causas, encontramos que:
La relación de dependencia laboral con el área metropolitana que tiene la población
disminuye el mercado potencial al que pueden acceder los comerciantes; de esta
manera, el crecimiento del sector con mayor presencia en Santo Tomás se ve
limitado (a pesar de su ventaja de ser proveedor de las cercanías en algunos bienes).
La otra causa es la falta de desarrollo de sectores potenciales del municipio que
generen mayor empleo; como por ejemplo el agro y las dificultades que enfrentan
para ser competitivos.
Dificultades de la población para acceder al capital económico necesario para la
creación de empresas.
El desconocimiento de la población local acerca de las bases de la planeación y
formulación de proyectos (emprendimiento), que limita su acceso a los fondos de
emprendimiento y otros tipos de ayuda en capital económico dirigidos a creación de
empresas, limitando sus posibilidades de éxito.
Además de la problemática anterior se suma la (2) alta incidencia de informalidad en el
sector laboral, que repercute en la calidad del trabajo y el derecho al trabajo decente.

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NIT: 800.116.284-6
Las consecuencias de estas dos problemáticas se evidencian en: las barreras para acceso a
ingresos a la población del adulto mayor y otros grupos de poblaciones críticas con dificultades
de empleo y derechos laborales tales como: jóvenes, mujeres, migrantes, población con
discapacidad. Para el caso del adulto mayor se menciona la ausencia de acciones para aumentar el
valor del Programa Colombia Mayor.
El mototaxismo es un problema social que tiene su origen ante todo en la forma como esta
estructurada la prestación del servicio de transporte público y el modelo económico colombiano.
En el municipio de Santo Tomás el aumento del mototaxismo se identifica como una
problemática importante , sin embargo; se ha convertido en una de las principales fuentes de
empleo, especialmente para los jóvenes bachilleres del municipio con muy pocas oportunidades;
pués mucha gente desesperada busca en el mototaxismo la fuente de ingresos que la economía no
le ofrece. Si no se controla el mototaxismo podrá generar mucho “empleo”, pero acabará con la
dignificación del trabajo; acabara con el transporte colectivo, lo cual genera mayores riesgos
laborales (accidentes y enfermedades) y aumentará significativamente la contaminación .
Una de las soluciones a la problemática sería la generación de otras fuente de ingreso y
empleo; puesto que no hay la necesidad de este transporte y si existieran rutas internas de
colectivos todas las personas se acostumbrarían a ellas.

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NIT: 800.116.284-6
1.5.2.1.1 DESARROLLO AGROPECUARIO.
El municipio cuenta 420 personas dedicadas a los labores del campo según la
UnidadMunicipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA). Esta dependencia tiene dentro
de sus principales funciones la asistencia a los pequeños y medianos productores.
El sector rural de Santo Tomás cuenta con 3 asociaciones de campesinos y una de pesqueros;
la representación municipal de ANUC (asociación nacional de usuarios campesinos) con la
participación de 270 usuarios;AGROSANTOTOMAS con 31 usuarios; ASOCIACION DE
CAMPESINOS DON FIDEL con 31 socios; y ASOPENSAT (pesqueros) con 247 usuarios.Se
tiene además como instancia de participación el consejo municipal de desarrollo rural (CMDR).
El municipio cuenta con una dinámica agrícola diversificada de acuerdo a la zona y al tipo de
suelo, distribuido en diferentes sectores:

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Sector rurales de Santo Tomas Actividades

Sector boye Citrícola
Sector la Bonguita Ganadería, citrícola y porcicultura.
Sector San Rafael Ganadería
Sector la cruz Ganadería
Sector loma grande Agricultura, ganadería, Fruticultura.
Sector Andrea Citrícola, ganadería
Sector el pelú Agricultura , citrícola,
Sector vaquero Citrícola.
Sector arroyito de los indios Ganadería, citrícola
Sector tío ronco Porcicultura, ganadería y citrícola.
Sector guasimal Citrícola, ganadería y pancojer.
Sector boniza Ganadería, citrícola, pancojer
Sector ballestero Ganadería y citricultura
Sector uvito Ganadería, citrícola
Sector Badillo Ganadero , citrícola y avícola
Sector conejo Ganadería, avicultura y pancojer
Sector silvadero Ganadería, avicultura y citricultura.
Sector múcura Ganadería y citrícola.
Sector caña fistula Citrícola y pancojer.
Sector pusmio Ganadería y porcicultura.
Sector mapuro Ganadería, citrícola y agricultura
Sector calabacilla Avícola , ganadero y pancojer
Sector las mercedes Avícola, porcicultura, ganadería y pancojer.
Sector San Nicolás Ganadería, citricultura y pancojer.
Sector la unión Agrícola, citricultura, pancoger, ganadería.
Fuente: UMATA
En lo anterior; se puede observar que muchos de los sectores se dedican al “pancojer”, lo que
se refiere a cultivos de auto sustento. Esta actividad es un obstáculo para la tecnificación de la
tierra pues dificultad la asociatividad necesaria para la agricultura a gran escala.
Pasando ahora a establecer el cómo está distribuida la tenencia de la tierra urbana – rural, en el
municipio, se plasmaron las estadísticas catastrales de la distribución rural y urbana, por rango de

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NIT: 800.116.284-6
superficies por predios y por propietarios que el Instituto Geográfico Agustín Codazzi tiene
establecido.
El análisis de esta distribución rural de los rangos de superficie por predios y propietarios
muestra la alta concentración de predios y propietarios dueños de lotes de 5 a 10 y de 1 a 3
menores de una hectárea. Teniendo en cuenta la superficie del municipio, esta tenencia de la tierra
por rangos de superficie, amerita que se realice un gran programa macro de cultivos rentables y
no transitorios, para que el despegue económico del municipio sea nivelado a las necesidades de
los campesinos.
TABLA 18. Distribución rural de tenencia de la tierra (2011).
HECTÁREAS PREDIOS POPIETARIOS

Menores de 1 66 105
De 1 a 3 90 126
De 3 a 5 107 148
De 5 a 10 143 235
De 10 a 15 63 117
De 15 a 20 34 56
De 20 a 50 46 70
De 50 a 100 9 16
De 100 a 200 6 34
De 200 a 500 1 25
De 500 a 1000
De 1000 a 2000
Mayores de 2000
Fuente: IGAC, Analizado por el EOT
Las problemáticas del desarrollo rural afectan los subsectores de: agricultura, agropecuario, y
piscicultura de manera general. Algunos están relacionados con otros sectores pero se expresan
de igual manera para dejar claro su relación. Las problemáticas son:

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(1) La ausencia de estrategias para adaptar el área rural al cambio climático a las sequias,
y la explotación sin control de las minas de arena quehan causado los mayores problemas
socioeconómicos a las zona rural; (2) Esquema de Ordenamiento Territorial
desactualizado,específicamenteque no cuenta con disposiciones para propiciar el uso eficiente del
suelo rural; (3)El déficit de vivienda rural y del acceso a servicios públicos (energía, agua,
acueducto y alcantarillado) para el desarrollo social rural, lo que desincentiva el empleo rural,
provocando a largo plazo la migración rural urbana y; (4) La UMATA (como institucionalidad
para el desarrollo rural agropecuario) no cuenta con la infraestructura para ejercer sus
funciones, lo cual obstaculiza el desarrollo rural en general.
1.5.2.1.2 AGRICULTURA.
Estudiando la agricultura, es necesario reiterar que las tierras del sector de Santo Tomás son de
clase III.
En este mismo plan también se menciona que de las mejores productividades en cuanto a
limón y cítricos se encuentra en los municipios de la subregión oriental (Santo Tomás, Ponedera,
Palmar de Varela y Sabanagrande) junto a Luruaco.

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MAPA 5. CLASES DE SUELO DEL ATLANTICO. TODA LA REGION DE SANTO TOMAS ESTA CLASIFICADA CLASE III
Fuente: Plan Frutícola nacional
En la tabla 19 se muestran los cultivos transitorios como el melón, la patilla y el millo. Se
muestran las mayores producciones en verde para cada producto según el semestre; y se
muestran de mayor a menor producción promedio. También se categorizan al lado, si aumenta o
disminuye del 2013 A al 2014 A (en amarillo los productos que aumentaron).
TABLA 19. DINAMICA DE LOS CULTIVOS TRANSITORIOS

DESAGREGACIÓN
Área Área
REGIONAL Producción Rendimiento
PERIODO Sembrada Cosechada
Y/O SISTEMA (t) (t/ha)
(ha) (ha)
PRODUCTIVO
2014A 49 49 570 11,6
MELON 2013B 102 85 975 11,5 Disminuyo
2013A 133 97 678 7,0
2014A 60 60 660 11,0
PATILLA Aumento
2013A 54 38 380 10,0

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2014A 175 175 525 3,0

MILLO Aumento
2013B 150 150 225 1,5
2014A 24 24 36 1,5
MAIZ TRADICIONAL 2013B 135 112 168 1,5 Disminuyo
2013A 285 150 375 2,5
2014A 200 200 100 0,5
FRIJOL 2013B 103 92 46 0,5 Aumento
2013A 80 75 53 0,7
2014A 25 25 30 1,2
AJI 2013B 39 28 34 1,2 Disminuyo
2013A 63 59 118 2,0
Fuente: Encuesta nacional agrícola
Se destaca la disminución del área sembrada del maíz tradicional, el melón y el ají; siendo
precisamente aquellos que disminuyo su cosecha demostrando su tendencia a desaparecer.
Las mayores producciones para el 2014 en cultivos permanentes y anuales se muestran en la
tabla (20). Se encuentra que la mayor producción es de limón teniendo también el más alto
rendimiento por hectárea y representando el 35% del área sembrada. Le siguen el mango, la yuca
y el limón Tahití.
TABLA 20. CULTIVOS PERMANENTES Y ANUALES ORDENADOS POR MAYOR PRODUCCION (2014)
Cultivos permanentes y anuales

Área Área
Producción Rendimiento
Producto Sembrada Cosechada Ciclo cultivo
(t) (t/ha)
(ha) (ha)
LIMON 366 366 10.614 29,0 Permanente
MANGO 147 147 2.940 20,0 Permanente
YUCA 489 220 1.747 7,9 Anual
LIMA
19 19 437 23,0
TAHITI Permanente
NISPERO 19 19 304 16,0 Permanente
GUANDUL 250 250 200 0,8 Anual

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MARAÑON 14 11 198 18,0 Permanente

GUAYABA 10 4 65 15,0 Permanente
TAMARINDO 8 8 48 6,0 Permanente
Fuente: Encuesta nacionalagrícola.
Santo Tomás para el 2014 es el segundo mayor productor de limón común (citrus limón),
siendo superado por 3500 toneladas del primero.
Además; para el mismo año, es el sexto mayor productor en Colombia de la lima Tahití
(citrus x Latifolia) (no confundir con el limón Tahití: citrus x aurantifolia), diferenciándose del
quinto por una producción de 1000 toneladas y del primero por 4100; teniendo una mejor
productividad que estos dos y mejor que el promedio nacional de 16,3. Las ventajas de esta lima
respecto al limón común es que: es de mayor tamaño, no tiene semillas, mayor resistencia,
ausencia de espinas en los árboles, y mayor duración de la fruta una vez recolectada. Son menos
ácidas que la lima ácida y no tiene el amargor de la lima ácida que enmascara sus otros sabores.
Este producto, siendo tipo exportación, es más favorable para la generación de valor agregado y
el aumento del ingreso rural, además, que sus especificaciones de cultivo son muy parecidos al
limón común; lo que le da una ventaja a Santo Tomás en la posibilidad de tecnificar este
producto, como lo sugiere el plan nacional de fruticultura.
Observando la tabla 21 podemos ver la evolución de los cultivos permanentes y anuales entre
el 2011 y el 2014 más importantes del municipio. La productividad de la Lima Tahití subió entre
2013 y 2014; ya que a pesar de disminuir las áreas cosechadas y sembradas, la producción

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aumento. La producción del limón en cambio disminuyó, igual que su área sembrada y
cosechada; no siendo su disminución tan clara como la de la yuca; que tuvo la misma dinámica;
pero de manera mucho más marcada. El mango al contrario aumento notablemente su producción
y su área cultivada mostrándose como otro potencial.
TABLA 21. DINAMICA CULTIVOS PERMANENETES Y ANUALES

Producción anual cultivos permanentes y anuales
PRODUCTO 2011 2012 2013 2014
LIMON 12.600 11.550 10.614 10.614
YUCA 4.600 12.570 1.747 1.747
MANGO 600 2.660 2.352 2.940
LIMA TAHITI 352 352 475 437
AREAS COSECHADAS
2011 2012 2013 2014
LIMON 420 385 366 366
YUCA 920 985 220 220
MANGO 30 133 147 147
LIMA TAHITI 22 22 19 19
AREAS SEMBRADAS
2011 2012 2013 2014
LIMON 432 385 366 366
YUCA 1.000 1.250 489 489
MANGO 153 133 147 147
LIMA TAHITI 27 22 19 19
Fuente: Encuesta nacional agrícola.

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Siguiendo el procedimiento; se buscó contrastar la información con la comunidad a través de
mesas de trabajo. En este momento, la actividad agrícola enfrenta un desafío debido a la reciente
sequía que azoto el país con razón del fenómeno del niño. Las problemáticas de un sector tan
importante no solo para la economía sino para la seguridad alimentaria, son de mayor
preocupación en la agenda de los objetivos del desarrollo sostenible; el plan de desarrollo
nacional y el plan de desarrollo departamental. Las problemáticas del sector convergen en una:
(1) Baja competitividad del sector agrícola que afecta a los campesinos y trabajadores
relacionados en los sectores del uvito y demás sectores rurales.
La competitividad es un concepto que no tiene límites precisos y se define en relación con
otros conceptos. La definición operativa de competitividad depende del punto de referencia del
análisis -nación, sector, firma-, del tipo de producto analizado -bienes básicos, productos
diferenciados, cadenas productivas, etapas de producción- y del objetivo de la indagación -corto o
largo plazo, explotación de mercados, reconversión, etcétera.Para nuestro caso, lo podemos
definir como: la capacidad de una industria o empresa para producir bienes con patrones de
calidad específicos, utilizando más eficientemente recursos que empresas o industrias semejantes
en el resto del mundo durante un cierto período de tiempo. Siendo así que nos referimos a la
competitividad; de lo anterior se evidencia que, para alcanzar una posición competitiva se
requiere, entre otras cosas: la incorporación de progreso técnico; entendido como la capacidad de

110
NIT: 800.116.284-6
imitar, adaptar y desarrollar técnicas de producción de bienes y servicios antes inexistentes en una
economía3.
En este plan de desarrollo nos referimos a la competitividad, ya que encierra la problemática
de baja productividad por causa de la mala distribución y uso de la tierra; poca asistencia técnica
y de equipos; y sin olvidar que el sector debido a la falta de asociatividad no aprovecha las
economías a escala y pierde poder de negociación al tener que vender sus productos a precios
poco competitivos; entre otras problemáticas. En la tabla 22 se muestran las causas directas e
indirectas recogidas de las estadísticas y mesas de trabajo.
TABLA 22. CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS DE LA BAJA COMPETITIVIDAD DEL SECTOR AGRÍCOLA.
Causas indirectas Causas directas
Vías terciarias en mal estado Altos costos de transporte por dificultad en conectividad
Cambio climático, sequias por Poca preparación para cambios de clima, en este caso sistema de
fenómeno del niño riego o de acceso al agua.
Baja productividad en el campo por desaprovechamiento de las
Falta de asociatividad de los economías a escala
campesinos a la hora de producir
Uso inadecuado de la tierra (autosustento)
Causas indirectas Causas directas
Insuficiencia de capital humano y
Inadecuada asistencia técnica y falta de maquinaria y equipos
acceso al capital económico
Producción muchas veces para auto sustento.
Latifundismo con uso inadecuado de
la tierra Poca generación de valor agregado
Falta de acceso a la tierra como propiedad
Fuente: Desarrollo de autores.
3
Para más información sobre el tema consultar la biblioteca virtual del banco de la republica . También se puede
encontrar información específica para el campo agrario y citrícola en el plan nacional frutícola
111
NIT: 800.116.284-6
Las consecuencias de esta falta de competitividad son: pérdida progresiva del interés de los
campesinos por sembrar causando una migración rural-urbana, dejando sin mano de obra el
campo; menor acceso directo a los alimentos de manera local aumentando la inseguridad
alimentaria en el municipio;y poco poder de negociación por parte de los campesinos que afecta
los precios de venta reduciendo los ingresos de los campesinos y ladisminución de la calidad de
vida de los habitantes del sector rural del municipio.
1.5.2.1.3 SECTOR PECUARIO.
La extensión de la frontera ganadera se ha realizado paulatinamente con detrimento de los
cuerpos de agua. La ganadería se realiza principalmente en las zonas de mayor pastizal; en
verano se utiliza como explotación transitoria, ya que en invierno las zonas más bajas se inundan
y no permiten esta actividad.
La ganadería predominante en la región: es la de ganados de leche y algo de doble propósito,
de tipo extensivo y de manejo tradicional (EOT).
Se observa especialmente el cruzamiento de Cebú por Pardo Suizo y Cebú por Holstein. Aún
no se cuenta con una explotación ganadera con alta tecnología. Algunas fincas tienen la
posibilidad de cultivar pasto de corte KIN GRASS, pero prevalece el pasto guinea y kikuyo,
elefante y bejuco de agua en la mayor parte de explotación ganadera.
El inventario de ganado bovino que se realiza para el año 2010-2014, recogido por Fedegan, se
establece como se muestra a continuación:

112
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Grafíco16. INVENTARIO BOVINO 2010-2014
Fuente. Fedegan
La orientación que se da en el municipio en la explotación de este tipo de ganado se establece
en: Leche = 70%. Carne = 2%. Doble Propósito = 28%, datos recogidos para el 2011.
Sobre la fuente de alimentación en pastos la Umata desarrolla la siguiente estadística general:
TABLA 23. ÁREAS DE PASTOREOS POR TIPO DE PASTO (2011)
Tipo Área (ha.) Variedad Predominante
Corte 250 Kingrass
Natural 3.700 Guinea - Kikuyo
Mejorada 450 Elefante
Cultivo forrajero 60 Sorgo

TOTAL AREA 4.460
Fuente: UMATA.

113
NIT: 800.116.284-6
A continuación se muestra en la grafico el total de predios en el municipio dedicados a
ganadería. Se puede observar la disminución de estos en el 2014 por la sequía.

Grafíco 17. TOTAL DE PREDIOS EN EL MUNICIPIO.
Fuente: Fedegan.
Para el 2011 se cuentan alrededor de 180 caballos, 62 asnos y 58 mulos. Existe una población
de cerdos de aproximadamente de 1.200 cerdos entre las edades de menos de 6 meses y mayores
de este rango. El sector avícola también hace su aporte con un inventario anual de 5.200 aves de
postura y 14.000 aves de engorde.
Actualmente las principales problemáticas que afectan al sector son las referentes al cambio
climático y la adaptación del sector, que como se observa ha disminuido la base ganadera y
los predios utilizados debido a la sequía.

114
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1.5.2.2 USO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES
ILUSTRACIÓN 12 PUNTO VIVE DIGITAL
La contribución de la información y las telecomunicaciones (TIC) juegan un papel
fundamental en el desarrollo del territorio, contribuyendo al cierre de brechas económicas y
sociales a través de la generación de capacidades para el desarrollo endógeno. Refiriéndonos al
municipio de Santo Tomás, sus principales fortalezas son:promoción y divulgación en la página
de la entidad; presenta un esquema de monitoreo y evaluación; en el reporte de la
implementación de la estrategia GEL; implementación de un sistema de gestión TI; revisión
permanente y ajuste tecnológico; analiza y caracteriza la infraestructura; se institucionalizó la
estrategia de gobierno en línea; se tiene un comité de gobierno en línea como instancia de la
implementación; planeación del gobierno en línea, plan sectorial GEL.
La deficiencia (problemáticas) más notorias según el ranking de desempeñó del IGA, se
encuentra en los documentos electrónicos; en los procesos electrónicos; caracterización, análisis,

115
NIT: 800.116.284-6
priorización y optimización de los procesos; intercambiar información entre entidades; cadena de
trámites; lenguaje común de intercambio; identificación análisis, priorización y optimización de
cadenas de trámites. En cuanto a servicios de intercambio de información, deficiencia en la
identificación, en la contextualización de los elementos de datos, automatizar los servicios,
igualmente presenta total deficiencia en la publicación los servicios por catálogo y también
presenta problemas en la caracterización de usuarios.

ILUSTRACIÓN 13 VISIÓN DE LOS INDICADORES DE USO DE TIC´S
Fuente: Procuraduría.
1.5.3 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
Se fundamenta en el conjunto de instituciones que hacen parte del municipio, en las que
incluyen tanto las instituciones públicas como los grupos de interés, así como las relaciones que
generan entre el Estado y la Sociedad Civil. Dentro de esta dimensión se encuentra el
fortalecimiento institucional de la Administración local, el desarrollo comunitario, la justicia y

116
NIT: 800.116.284-6
seguridad ciudadana (urbana y rural), el equipamiento municipal, y los centros de reclusión. El
desarrollo en esta dimensión implica construir confianza, estructuras transparentes y relaciones de
cooperación entre los actores públicos y privados / locales, regionales y nacionales que inciden en
el territorio.
1.5.3.1 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
En este sector se recogió la información de la policía nacional, y se estudiaron las denuncias

hechas para los delitos principales, haciendo también algunos análisis de tasas de los delitos que
se consideran hacen presencia en el municipio.
En la siguiente tabla se muestra la tasa de hurtos comunes 4, lo que incluye hurto a personas, a
residencias, a comercios. Esta tasa aumento siendo que en 2014 hubo 76,6 denuncias por cada
100 mil habitantes mientras en 2014 hubo 107 denuncias por cada 100 mil habitantes. Además se
incluye la tasa de aquellas denuncias que implicaron robo de celulares.
4
Las tasas de delincuencia se leen X denuncias por cada 100.000 habitantes. Estas se construye con el número de
denuncias sobre la población estimada del año, por cien mil.
117
NIT: 800.116.284-6
TABLA 24. TASA DE HURTO COMÚN Y LAS TASAS QUE LO COMPONEN.
2011 2012 2013 2014
Tasa de hurtos a personas 32,3 48,1 51,9 55,6

Tasa de hurto a comercios 32,3 16,0 43,9 23,8
Tasa de hurto de celulares
24,2 12,0 4,0 19,8
(casos)
Tasa de hurto a residencias 12,1 8,0 12,0 27,8
Tasa de hurto común 76,6 72,2 107,7 107,2
Fuente: Policía Nacional.
Las tasas que aumentaron con tendencia clara fueron hurtos a personas, y hurto a residencias.
Hurto a celulares mostro una caída entre el 2011 y el 2013 aunque para el 2014 subió. Hurto a
comercios disminuyo aunque no se nota una tendencia clara hacia abajo teniendo en 2013 una
tasa de 43,9.
Comparando estas tasas al promedio nacional, la tasa de hurto a residencias siempre se
mantuvo por debajo excepto en el 2014 donde el promedio nacional fue de 20,7. El hurto a
comercio ha estado en promedio por el 21,4 a nivel nacional, siendo así que las tasas a nivel
municipal han superado todos los años, y especialmente el 2013, el promedio nacional a
excepción del 2011. En cuanto al hurto de personas las tasas se mantuvieron por debajo del
promedio.
TABLA 25. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DELITOS SEXUALES 2011-2014.
2011 2012 2013 2014

Violencia intrafamiliar 0 5 2 9
Delitos sexuales 1 5 4 12
Tasa de Delitos sexuales 0 20,1 7,98 35,7
Tasa de Violencia
4,03 20,1 16 47,6
intrafamiliar

118
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La tabla 25 muestra los casos denunciados y las tasas por cada 100 mil habitantes de violencia
intrafamiliar y delitos sexuales. Como se muestra las tasas aumentaron en los dos casos, e
igualmente la información en el SUIN muestra el aumento de los exámenes médicos legales por
presunto delito sexual en niños, niñas y adolescentes, lo cual concuerda con la tasa de delitos
sexuales en el cual mayoría iban dirigidos a la población femenina, y más específicamente
menores de edad.
Exámenes médicos legales por presunto delito sexual a

niños, niñas, y adolescentes.
2011 2012 2013 2014
2 6 5 11
Fuente: SUIN-ICBF
En la siguiente tabla se muestran los números de denuncias por tipo de delito para el 2011-
2014, en los casos de homicidios, lesiones personales y delitos que aumentan el espectro de
violencia. Se evidencia un aumento en las lesiones personales, y una inestabilidad en las
amenazas. En homicidios las tasas son relativamente constantes.
2011 2012 2013 2014

Homicidio 0 1 1 1
Homicidio tránsito. 2 2 3 1
Tasa de Homicidio 0 4,01 3,99 3,97
Tasa de Homicidio tránsito. 8,07 8,02 11,97 3,97
Lesiones personales 2 9 21 12
Incautación arma de fuego 11 12 8 10
Incautación de arma de fuego (sin permiso) 11 12 7 9
Amenazas 0 7 2 6

119
NIT: 800.116.284-6
Aparte de lo mostrado anteriormente; existe una problemática identificada en las mesas de
trabajo con el microtráfico. Se muestran a continuación algunas estadísticas sobre el tema que
ayudan a comprender la penetración del problema.
Grafíco 18. CANTIDAD DE INCAUTACIONES POR TIPO DE DROGA 2011
30 17 Cocaina
Marihuana
Heroína.
Extasis.
30 Basuco.
73 Base de coca.
1
1
Grafíco 19. NUMERO DE INCAUTACIONES POR TIPO DE DROGA 2014
4 Cocaina
14 Marihuana
Heroína.
20 Extasis.
12 Basuco.
3 Base de coca.
2
120
NIT: 800.116.284-6
En total en el 2011 se hicieron 152 incautaciones mientras que en el 2014 fue de 55. La
mayoría fueron de marihuana, sin embargo se observa que para el 2014 la proporción de las otras
drogas fue mayor más no así el numero de incautaciones.
Grafíco 20. CANTIDAD INCAUTADA POR TIPO DE DROGA (GRAMOS) 2011
311
354
56
7
4
Cocaina
370 Cocaina
660 Marihuana
2 Marihuana
434
3 Heroína. Heroína.
Extasis. Extasis.
Basuco.
1921 Basuco.
11581
Base de coca.
Base de coca.
Se puede observar al ver la cantidad incautada que en su mayoría ha disminuido la cantidad de
droga incautada; a excepción de la marihuana que aumento en una cantidad extrema. Esto se
debe a una incautación hecha en la carretera de 10000 gramos. Esa sola cantidad infla las
estadísticas, y si se omite aquella incautación también ocurre que la marihuana disminuye.
El problema de las denuncias y las incautacioneses la parte visible de la delincuencia, mas no
observa literalmente el crimen. Lo que significa que el aumento o la disminución de las tasas se
refiere por ejemplo a el mayor interés por denunciar de la comunidad; un hecho que
anteriormente no se venía denunciando, ocasionando de esta manera un aumento de la tasas

121
NIT: 800.116.284-6
referidas; cuando en realidad, esta sigue presentándose de igual manera. En el caso de las
incautaciones puede referirse a que una disminución de la cantidad incautada de droga; se debe a
nuevas formas de distribución por los expendedores de droga evitando ser capturados.
Las problemáticas encontradas en este caso son: (1) el aumento de las tasas de hurto
común;(2) el aumento de las tasas de violencia familiar y delitos sexuales; (3) la presencia de
micro tráfico en el municipio.
1.5.3.2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL - BUEN GOBIERNO

ILUSTRACIÓN 14. ALCALDIA DE SANTO TOMAS.
El Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo País” establece como uno de sus ejes
transversales el del “Buen Gobierno”, en donde se determina de manera contundente la
promoción y desarrollo de las capacidades e instrumentos de la gestión organizacional territorial.
El Buen Gobierno requiere de acciones concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha

122
NIT: 800.116.284-6
contra la corrupción, la observancia de los derechos humanos, la preservación del medio ambiente
y la protección a la ciudadanía. Incluyendo el sector público, el sector privado por medio de la
participación ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones de capital social e
iniciativas de responsabilidad.
Tiene como uno de sus objetivos implantar prácticas de transparencia por medio de: rendición
de cuentas, un trabajo colectivo interinstitucional estatal, implementando y ejecutando esquemas
de medición y seguimiento con resultados cuantificables para poder gobernar en una urna de
cristal; con requisitos centrales tales como: una buena gestión y pulcritud en el manejo de los
recursos públicos, adicionalmente; promover la participación privada en la financiación de los
proyectos, promoviendo la participación ciudadana en el proceso de control de la ejecución de las
política públicas.
Para medir lo anterior, se ha sugerido el diagnostico de tres indicadores principalmente los
cuales son: el indicador de madurez MECI, el índice de gobierno abierto y el índice de
desempeño integral.
El indicador de madurez MECI mide el estado alcanzado de los diferentes factores los
cuales son: el entorno de control; información y comunicación; actividades de control;
administración del riesgo y seguimiento, donde luego de esto se ubica al municipio de acuerdo a
los siguientes niveles: Inicial, básico, intermedio, satisfactorio o avanzado.

123
NIT: 800.116.284-6
Grafíco 21. INDICADOR MECI 2011-2014
100 85,07
84,95
80
69,35
60
40 30,31
20
0
2011
2012
2013
2014
Fuente: DNP
Como puede evidenciar al observar en el grafíco 21 en la mayoría de años los resultados sobre
el indicador MECI son buenos, dado que el municipio se ubicó en satisfactorio; sin embargo, en
el año 2012 este cayó y se posiciono en nivel básico, con un puntaje de 30,31; lo cual no está
muy claro; cuáles fueron las causas hasta el momento hasta llegar al año 2014 donde encontramos
que el indicador cierra con un 84,95 con el resultado de satisfactorio.
Por otra parte cuando observamos el índice de gobierno abierto vemos que este tiene una
constante tendencia a mejorar a lo largo de los años comenzado en el año 2012 con un 51 hasta
llegar al 2014 a 70.54 , es importante sin embargo aclarar que el Índice de Gobierno Abierto es
un indicador sistemico que mide el cumplimiento de normas estratégicas anticorrupción. El cual
tiene como principal objetivo: 1. Generar alertas tempranas sobre posibles irregularidades 2.
Promover el cumplimiento de buenas prácticas 3. Prevenir sanciones disciplinarias y la ocurrencia
de actos de corrupción.
Grafíco 22. ÍNDICE DE GOBIERNO ABIERTO 2011-2014

124
NIT: 800.116.284-6
80 66,6 68,2 70,54

60 51
40
20
0
2011
2012
2013
2014
Fuente: DNP
En cuanto al último índice de desempeño integral, el cual es suministrado por el DNP;
observamos que Santo Tomás tiene una tasa de crecimiento constante en todos los años de estudio,
posicionando en un puesto privilegiado al municipio; ubicándolo entre los primeros de la región
según datos del DNP, esto gracias a un crecimiento sostenido de 5% en promedio desde el año
2012 hasta el 2014, logrando pasar de 74,85 en el primer año de análisis hasta llegar al 86,67 en
el 2014.
Grafíco 23..ÍNDICE DE DESEMPEÑO INTEGRAL 2011-2014
90,00
86,67
85,00
81,15
80,00 74,85 77,30
75,00
70,00
65,00
2011
2012
2013
2014
Fuente: DNP
Por último; se descompone el índice de desempeño integral para observar el comportamiento
de este indicador de manera desagregada; donde se puede apreciar que la mayoría tienen
comportamientos positivos; sin embargo existe en estos algo de inestabilidad, en algunos donde
hay tendencias a la baja.

125
NIT: 800.116.284-6
Indicador 2012 2013 2014 2015

Eficacia Total 55,22 89,97 88,82 95,12
Eficiencia Total 78,48 69,86 84,28 68,64
Requisitos Legales 99,09 75,21 73,54 98,69
Capacidad 62,80 74,48 86,16 84,2
Administrativa
Indicador de 70,45 73,86 69,79 75,7
desempeño Fiscal
Gestión 66,63 74,17 77,97 92,8
Fuente: DNP
El sector presenta una buena dinámica teniendo grandes fortalezas, sin embargo; se puede
observar que en el sub indicador de eficiencia total el desempeño es bajo. Por lo tanto se
menciona como problemática (1) Disminuciónde la eficiencia administrativa.
1.5.3.3 DESARROLLO COMUNITARIO.
ILUSTRACIÓN 15. MESAS DE TRABAJO DEL PLAN DE DESARROLLO,

PRIMER ESFUERZO EN EL DESARROLLO COMUNITARIO

126
NIT: 800.116.284-6
Se refiere al empoderamiento de la comunidad sobre su papel en el desarrollo, pasando de un
agente pasivo a activo, generando participación ciudadana, reconociendo la necesidad de tener
una población empoderada que ejerza control social y al mismo tiempo retenga valores que hagan
sinergia, para encaminarse al desarrollo sostenible contribuyendo al progreso como comunidad.
Todos estos valores que contribuyen al desarrollo se conciben como el concepto de capital
social. El capital social tiene varias concepciones al ser utilizado en diferentes áreas del
conocimiento. El capital social es concebido por Fukuyama 5 como recursos morales, confianza y
mecanismos culturales que refuerzan los grupos sociales.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) comprende dentro del concepto del capital social
varios factores tales como el clima de confianza social, el grado de asociatividad, la conciencia
cívica, los valores éticos y, la cultura entendida como “la manera de vivir juntos”. Asimismo,
pone un énfasis especial en los procesos que eviten la corrupción en la región latinoamericana.
En el caso de Santo Tomás existen las juntas de acciones comunales que son el mayor espacio
participativo ciudadano. Dentro de las problemáticas más importantes detectadas en el plan de
desarrollo estratégico comunitario están: (1)La debilidad en la conciencia y sentido de
pertenencia organizacional, así como (2) incipientes conocimientos y habilidades en la
formulación y puesta en marcha de planes de negocio solidarios; (3) poco ejercicio de las
funciones de veeduría ciudadana y control.
5
.
Francis Fukuyama es un investigador social estadounidense de gran importancia en el estudio de la corrupción y el capital social

127
NIT: 800.116.284-6
1.5.4 DIAGNÓSTICO DE LA DIMENSIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN DEL

RIESGO. Página 128 a la 148.
ILUSTRACIÓN 16 - ÁRBOLES DE LIMÓN EN SANTO TOMÁS
Teniendo en cuenta que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: “Todos por un Nuevo
País”, le apuesta a un modelo de desarrollo sostenible a partir de la estrategia transversal
denominada: “Crecimiento Verde”; el Municipio de Santo Tomás, a partir de su posición
geográfica y recursos disponibles ha decidido también, apostar por la consecución de dicho
modelo.
Si bien el desarrollo sostenible implica más que una visión eminentemente ambiental, lo cierto es
que su columna principal es la inclusión de ésta como constante, y no como variable, del modelo
de desarrollo. En ese sentido, si bien otros aspectos tributan a la consecución de la sostenibilidad,
una preocupación principal por los temas ambientales y de riesgo redundará, sin duda, en la
consecución del pretendido modelo.

128
NIT: 800.116.284-6
Ahora bien, para lograr relevancia e impacto frente a lo anterior se requiere de varios esfuerzos:
a.) es necesario llevar a cabo un correcto diagnóstico de la situación real del municipio al
respecto; b.)es imprescindible señalar una visión estratégica coherente en la articulación de
objetivos, estrategias, acciones, metas, líneas base, indicadores y evaluaciones y; c.) Teniendo en
cuenta que los recursos son escasos, es necesaria una clara y consistente articulación entre lo
planteado por el plan del municipio en relación con las metas de la acción departamental, nacional
e internacional; autoridades ambientales; organizaciones ambientalistas; sector privado y sociedad
en general. Solo de esta forma será posible jalonar los recursos que el municipio necesita para
invertir y alcanzar los objetivos propuestos.
A continuación se presenta el diagnóstico en este vital asunto para el futuro del municipio.
1.5.4.1. GESTIÓN AMBIENTAL
Una premisa básica en la planeación del desarrollo es que la información recogida en el
diagnóstico sirva, indefectiblemente, para tomar las mejores decisiones. Una información mal
suministrada, copiada o inventada, solo dará como consecuencia errores y malos resultados.
En virtud de lo anterior, lo que se espera es que el municipio tenga la mejor realidad
diagnóstica a partir de un juicioso ejercicio de recopilación, contrastación, análisis y

129
NIT: 800.116.284-6
retroalimentación de datos, que permita, como ya se mencionó, tomar las mejores de decisiones.
Sin embargo, esa no es la situación general, por lo que frente a la escasez de datos e información,
lo más sensato y recomendable, es ubicar la misma necesidad diagnóstica como un producto
esperado de la gestión estratégica del municipio; de esa forma, aunque sea teniendo la
información, se avanza. Por supuesto que las labores de recopilación de datos deben ir
acompañadas de la realización de otras acciones, operativas, para que el ciudadano verifique que
en la medida en que se conoce más y mejor al municipio, se toman decisiones.
Frente a la gestión ambiental de Santo Tomás los datos escasean, aunque no carece por
completo de éstos. Lo anterior es entendible en la medida en que el municipio, dentro de la visión
del Sistema Nacional Ambiental colombiano (SINA) ejerce funciones ambientales, pero carece de
competencias al respecto. En ese sentido, la competencia ambiental corresponde a la Corporación
Autónoma Regional del Atlántico-CRA. Los Municipios también tienen potestad reglamentaria,
es decir, la posibilidad de dictar, dentro de los limites establecidos por la ley y los reglamentos,
normas municipales ambientales y territoriales. Los POT por ejemplo, son normas locales que
deben plantear una ordenación ambiental del territorio de manera lógica, equilibrada e integral.
En ese sentido la zonificación de los usos del suelo de protección es otro de los mecanismos de
defensa ambiental. (Fernández Morris, A.E. 2016, p.122, 123). Control Ambiental a las
actividades mineras en el departamento del Atlántico.
Teniendo en cuenta que la CRA se encuentra en este momento formulando su Plan de Acción
Cuatrienal-PAC, el cual contiene la síntesis ambiental del Departamento del Atlántico, se tomará

130
NIT: 800.116.284-6
en cuenta de manera principal la información que dicho instrumento propone para Santo Tomás.
Por supuesto, en lo relacionado con los proyectos estratégicos del municipio, la idea es
articularlos a la visión ambiental de la jurisdicción de la CRA.
La síntesis ambiental realizada por la CRA aborda para Santo Tomás, tres asuntos en
particular: a.) lo relacionado con la gestión de los residuos sólidos urbanos; b.) la gestión del
recurso hídrico, y c.) algunos comentarios con los fenómenos de la niña y niño que en los últimos
años han afectado de forma significativa al departamento.
Señala la propuesta de PAC de la CRA que en los últimos tres años solo se han presentado
avances en los procesos de actualización en los PGIRS en los municipios de Manatí, Palmar de
Varela, Usiacurí, Repelón y Santo Tomás (2015:38). Por ello es importante comenzar por este
asunto, pues el municipio logró la actualización de su PGIR, el cual fue entregado en el mes de
diciembre de 2015.
En dicho plan se muestra una visión precisa y completa de la problemática relacionada con los
residuos sólidos y, en ese sentido, arroja la necesidad de realizar esfuerzos frente a la
minimización en la cantidad de residuos producida que llegan a los sitios de disposición final y la
maximización de su aprovechamiento; lo cual, a su vez, coincide con los objetivos centrales de la
política y de la Gestión Integral de Residuos Sólidos-PGIRS, vigente desde 1998 (Min ambiente,
1998).

131
NIT: 800.116.284-6
Se observa en el PGIR de Santo Tomás la necesidad de formalizar y orientar la acción de los
recuperadores o recicladores, no solo como una solución ambiental frente a los residuos, sino
también, como una salida de carácter económico al problema de empleo informal que afecta al
municipio.
En la siguiente tabla se ilustra la información a julio del 2015 (% en peso por material), de la
composición física de los residuos sólidos asimilables a urbanos en el relleno sanitario el Clavo,
el cual presta sus servicios al municipio.
Es importante destacar que en el municipio se identifican ocho (8) puntos críticos que
requieren intervención y acciones de seguimiento y control de los residuos, tal y como se indica
en la Tabla No.25 (Puntos Críticos en el área urbana del municipio-PGIR-2015)

132
NIT: 800.116.284-6
TABLA 26. PUNTOS CRÍTICOS EN EL ÁREA URBANA DEL MUNICIPIO – PGIRS – 2015
No. DIRECCIÓN BARRIO O ACCIONES REQUERIDAS FOTOS

REFERENCIA
1. Doral (Barrio los Área recuperada requiere
Mangos) mantenimiento y control policivo
No. DIRECCIÓN BARRIO O ACCIONES REQUERIDAS FOTOS

REFERENCIA
2. Calle 8 Cra 8 Media tapa Área recuperada requiere
(detrás de casa mantenimiento y control policivo
Credimar)
3. Calle 4 Cra 15 Peldar (inicio Área recuperada requiere

parte posterior) mantenimiento y control policivo
4. Cra 11 Call 9 Carretera a Polo Área recuperada requiere

nuevo vía a la mantenimiento y control policivo
arenosa.
5. Calle 9 Cra 6 Carretera Área recuperada requiere

oriental (Esquina mantenimiento y control policivo
del Colegio
Técnico)
FUENTE – PGIRS – 2015 - INTERASEO S.A. E.S.P.

133
NIT: 800.116.284-6
Fuente: PGIR – 2015 -INTERASEO S.A. E.S.P.
El otro asunto que incluye el PAC de la CRA tiene que ver con la gestión del recurso hídrico.
Frente al desabastecimiento de agua señala: “en cuanto a la sequía, en la actualidad se registra
lo siguiente: las ciénagas de Luisa, Larga, Paraíso y ciénaga de Santo Tomás se encuentran secos
totalmente, y los niveles del embalse del Guájaro han descendido al más bajo histórico de 2.40
mts”. (PAC CRA:11)
Al hacer referencia a los reservorios de agua en el Departamento del Atlántico señala:
“Del complejo lagunar formado por las ciénagas Luisa, Larga, Manatí y Paraíso, es esta última la
que además de recibir las aguas del río Magdalena recibe las del arroyo Hondo. Esto, más la
construcción de un dique marginal en el marco del macro proyecto “Recuperación del Sistema de
Ciénagas de los Municipios de Sabanagrande, Santo Tomás y Palmar de Varela”, ocasionó que la
ciénaga perdiera la mitad de su espejo de agua (de 110 has en 1982). Consecuentemente, la CRA
reporta eutrofización y pérdida de los recursos hidrobiológicos, incluyendo la desaparición de
macrófitas sumergidas y peces. Las aves están restringidas a especies de hábitat intervenidos y las
acuáticas han tenido que desplazarse a ciénagas cercanas. La misma fuente indica que

134
NIT: 800.116.284-6
prácticamente todo el área que era parte de la ciénaga se utiliza para ganadería, y únicamente 50
ha a cultivos de pancoger (CRA-Asocars, 2014: 12)
Por su parte, la ciénaga de Santo Tomás y el río Magdalena se ven afectados por el vertimiento de
residuos líquidos, ya que el municipio no posee un sistema de alcantarillado y por ende un gran
porcentaje de la población utiliza pozos sépticos. Cabe resaltar que parte de las aguas residuales
que no van a la laguna de oxidación son vertidas en la ciénaga, perjudicando el desarrollo de la
pesca como actividad comercial, además de impactar negativamente en la salud de los habitantes
(CRA-Asocars, 2014: 12)”
De acuerdo con lo anterior, hay datos claros sobre acciones que se pueden adelantar en relación
con los cuerpos de agua del municipio.
Precisamente, el aspecto introducido por el estudio de la CRA se refiera a la contaminación de los
cuerpos de agua, sin embargo, en todo plan de acción ambiental, este es un asunto de la mayor
importancia, sobre el que en Santo Tomás, poca atención se ha prestado.
A pesar de que no se han realizado mediciones sobre los principales componente de
contaminación del airees notorio que, por la cercanía a la carretera oriental, el municipio tiene
material particulado proveniente de fuentes móviles que debe controlar. Esto sin duda, debe
quedar en el Plan de Acción Ambiental del Municipio.
Tampoco se han realizado mediciones de contaminación sonora, sin embargo, los habitantes
perciben que el municipio tiene altos niveles de contaminación acústica proveniente, de manera
principal de establecimientos comerciales de ocio y esparcimiento, lo que llama a la necesidad de

135
NIT: 800.116.284-6
una verdadera zonificación de actividades por niveles de ruido. Lo anterior será incluido en el
Plan de Desarrollo a sabiendas de que está en elaboración la actualización del Esquema de
Ordenamiento Territorial del Municipio-EOT, el cual incluirá la necesidad de llevar a cabo los
estudios con mayor profundidad.
Como se comenzó por la contaminación del aire es necesario referirse a la introducción de
partículas provenientes de la actividad explotación inadecuada de las minas de arena, las
cuales no solo han provocado contaminación atmosférica, sino también cambios importantes en la
morfología del terreno devastando la estructura del suelo, desertizando y resecando la zona de
trabajo, invalidando los terrenos para el desarrollo de otras actividades. La actividad minera
impacta intensamente sobre la flora y por ende tiende a modificarla.
En Santo Tomás existe además otro problema de contaminación, y es el relacionado con la
contaminación de las aguas, en todas sus formas.
Se sabe que hay problemas con las aguas subterráneas debido a la descomposición de las
basuras del antiguo relleno sanitario las Margaritas.
Se sabe además el mal funcionamiento que presentan las piscinas de oxidación con las que
cuenta el municipio para la depuración de las aguas residuales, las cuales necesitan una
actualización y mejora en su gestión. En los informes, documentos y planes de la CRA, el
municipio aparece dándole tratamiento a sus aguas servidas, pero bien se sabe que dicho
tratamiento colapsó, por lo que es necesario intervenirlo. Los 4 módulos de la laguna de

136
NIT: 800.116.284-6
oxidación se observa: El canal de acceso de las aguas residuales a la laguna se encuentra
totalmente obstruido por basuras, lo que impide el flujo normal de agua hacia la laguna; se
observa falta de mantenimiento en cada uno de los módulos; presencia de abundante espuma en
su vertimiento final, con la brisa está subiendo a la atmosfera la espuma.

137
NIT: 800.116.284-6
Propuesta Plan de Acción Cuatrienal-CRA, 2015, Pág.15
Otro asunto en relación con la contaminación de los cuerpos de agua es el de los vertidos que
no son tratados. De acuerdo con el informe de la CRA, el complejo de ciénagas de El Espinal está
altamente contaminado con vertidos de todo tipo.

138
NIT: 800.116.284-6
Propuesta Plan de Acción Cuatrienal-CRA, 2015, Pág. 17
En la visión ambiental del municipio cabe destacar el estudio realizado en 2015 sobre el
inventario de biodiversidad urbana del municipio, el cual arrojó datos importantes como los
siguientes.
Pero quizás lo más importante frente a la protección y mejora de la calidad ambiental del
municipio, pasa por la falta de formación, información y cultura ambiental de los ciudadanos, lo
cual lleva a que la imagen común y generalizada sea la de un municipio sucio, de gente
despreocupada sobre estos asuntos, que manipula sin ningún conocimiento los residuos que se
observan en calles del casco urbano y algunos sectores rurales taponando caños y arroyos, y
dificultando las escorrentías naturales de las aguas, situación que se agudiza en época invernal.
También los problemas forestales como consecuencia de múltiples actividades, desde la
preparación del terreno para fines agrícolas, hasta quemas indiscriminadas por mala manipulación

139
NIT: 800.116.284-6
de enseres y aparatos prohibidos en las zonas.
1.5.4.2 GESTIÓN DEL RIESGO
Por su ubicación geográfica y las actividades que realizan en el municipio, éste es susceptible
de verse enfrentado a todo tipo de amenazas antrópicas y naturales, que se deben gestionar desde
una visión integral del riesgo. Sin embargo, en este apartado, la información es también
insuficiente.
Entre las amenazas antrópicas se encuentra la cercanía del municipio con los mega proyectos
de vivienda que se están construyendo en el Área Metropolitana de Barranquilla desplazando
zonas que antes constituían masas forestales. Lo anterior puede originar problemas como isla de
calor, tales como eventos ciclónicos.
La expansión de la cobertura tecnológica en los municipios, la cual fue establecida en el
artículo 193 del Plan Nacional de Desarrollo denominado: Despliegue de Infraestructura, puede
afectar con exposición a campos electromagnéticos a los habitantes del municipio, si no se hace
de una forma planificada.

140
NIT: 800.116.284-6
En lo relacionado con las amenazas naturales están, en primer lugar, la originada como
consecuencia de la cercanía con el Río Magdalena. La realidad es que esta situación fluctúa entre
el bajo caudal que alcanza el Rio Magdalena y la Ciénaga de Santo Tomás en algunas épocas del
año, lo que origina sequía y desertización y, al mismo tiempo, está expuesto a posibles
inundaciones durante la temporada de lluvias.
El departamento el Atlántico es uno de los que más presenta riesgo de desertificación, como
resultado de la pérdida de bosques y la escasez de lluvias. Según estudios de la CRA, de 2012 a
2014 se han presentado periodos prolongados de sequía que han afectado la disponibilidad del
recurso hídrico superficial, toda vez que el agua proveniente de las precipitaciones no alcanza o
no es suficiente para ser almacenada en los cuerpos de agua, razón por la cual muchos de estos se
encuentran hoy en día secos o con niveles críticos.
El informe de la CRA señala que el departamento, luego de ser uno de los departamentos más
afectados por el fenómeno de la Niña 2010 – 2011, con la ruptura del dique al sur del Atlántico y
la inundación de 400.000 ha, que afectó a casi la mitad de los municipios del departamento;
luego de ello y dada su previa condición de contar con territorios entre los de mayor desertización
del país (PAN-MADS 2005), el efecto de la sequía que azota desde 2014 este departamento, ha
obligado a declarar la emergencia por el desabastecimiento de agua en algunos municipios, el
impacto en los dramáticos niveles del río Magdalena y los cuerpos de agua, como se han podido
observar (entre ellos el embalse del Guájaro, con 2.40 m como su punto más bajo en la historia) y
141
NIT: 800.116.284-6
en ocasiones la total desaparición transitoria del agua, caso de las ciénagas Luisa, Larga, Paraíso
Santo Tomás y el Lago del Cisne, donde antes se practicaban deportes acuáticos y luego solo
quedaron playones de tierra erosionada (CRA:2015:57)
Por su parte, el incremento de la amenaza de inundación se da como consecuencia de
taponamiento en los caños producida por la proliferación de Tarulla y la falta de comunicación
con la Ciénaga generando sedimentación en todas las áreas causando colmatación. Estos
taponamientos de los caños también se realizan con el fin de utilizar las tierras para agricultura, lo
cual modifica la dinámica hidráulica e hidrobiología de la Cuenca conformada por el municipio
de Sabanagrande, Santo Tomás y palmar de Varela.
En ese sentido, para el diagnóstico de gestión ambiental y del riesgo se tuvo también en cuenta
el Proyecto denominado: Recuperación Hídrica y Capacidad de Almacenamiento de los
Humedales de los Municipios de Sabanagrande, Santo Tomás y Palmar De Varela, resultado del
Convenio de Cooperación Interinstitucional celebrado el ocho (8) de Marzo de 2016 entre los
municipios de Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela y la Corporación Regional
Autónoma del Atlántico – CRA.
Así mismo, los lineamientos establecidos por la Unidad Nacional de gestión del riesgo en
relación con el Plan de gestión del riesgo de Santo Tomás, define un escenario de riesgo sus
causas, la relación entre causas, los actores causales, el tipo y nivel de daños que se pueden
142
NIT: 800.116.284-6
presentar, más la identificación de los principales factores que requieren intervención así como las
medidas posibles a aplicar y los actores públicos y privados que deben intervenir.
A continuaciones algunas apartes del mismo:
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes

Riesgo por:
a) Inundaciones lentas
Escenarios de riesgo asociados con
b) Inundaciones súbitas por aguas de escorrentías
fenómenos de origen hidrometeorológico
c) Vientos Fuertes
d) Calor Extremo
Riesgo por:
a) Incendios estructurales, a cielo abierto y en Estaciones
de Combustibles
b) Materiales Peligrosos:
Escenarios de riesgo asociados con
1. Derrames
fenómenos de origen tecnológico
2. Explosiones
3. Intoxicaciones
4. Sistema de Gas domiciliarios o Gasoductos
c) Accidentes Terrestres.
Riesgo por:
a) Llegada de personas por afectación de otros municipios
Escenarios de riesgo asociados con por eventos adversos
fenómenos de origen humano no intencional b) Reubicación temporal de habitantes de municipios
afectadas por un evento adverso.
c) Eventos y Festividades Municipales.
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades Económicas y Sociales
Es tradición en el municipio la celebraciones de la batalla de flores y el reinado intermunicipal, los
flagelantes y las fiestas patronales, actividades que llevan años celebrándose en el casco urbano del
municipio, estas fiestas son de gran participación por los habitantes del municipio y los turistas foráneos que
llegan a ver los diferentes espectáculos y a participar en ellos, estas aglomeraciones masivas se convierten en
generadores de factores de riesgos que mal tratados pueden ocasionar acciones inseguras que podrían llegar
a traducirse en accidentes.
De los riesgos asociados con la actividad económica podemos mencionar el hecho de que el municipio está
experimentando un crecimiento en la actividad comercial, el municipio cuenta con dos supermercados y se
esperan que otras marcas lleguen al municipio, la influencia de la Carretera Oriental se convierte en un
factor de riesgos importante ya que su tráfico vehicular de diferentes modalidades hace que la probabilidad
de ocurrencia de un eventos adverso se incremente, lo que pude ocasionar pérdida de vidas humana y daños
en la infraestructura que esta apostada en el margen de dicha vía.

143
NIT: 800.116.284-6
Riesgo por:
a) Intoxicación con licor adulterado
Riesgo asociado con festividades municipales b) Uso de artículos pirotécnicos
aglomeraciones de persona en la vía publica c) Riñas entre personas o grupo de personas
d) Aumento de hurtos y arponeó.
e) Realización de Corralejas
Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de Elementos Expuestos
El municipio cuenta con una cobertura en servicios públicos que se mejoró con la llegada de las empresa
como AAA, Electricaribe y Gases del Caribe, lo que se constituye en una condición segura para el diario
trascurrir de las actividades del municipio, no obstante se presentan con frecuencia problemas en el
suministro de la energía eléctrica lo que ha ocasionado problema en los electrodomésticos y equipos y ha
volcado a la población a protestas civiles, el tema del relleno sanitario es de importancia para el municipio
por las implicaciones que a futuro este pueda terne en la zona de expansión y crecimiento urbanístico, se hace
necesario contar con un plan de manejo ambiental muy agresivo que busque las condiciones sanitarias
adecuadas para que a futuro esta zona pueda ser aprovechada en actividades económicas que formen parte del
desarrollo sostenible del municipio.
La dotación de la infraestructura hospitalaria es deficiente para atender eventos o incidentes que se presentan
frente a los eventos masivos que se realizan en el municipio, está debilidad debeser intervenida con una
mejor dotación de insumos de la ESE Hospital de Santo Tomás.
Los planteles educativos deben ser monitoreados ya que al interior y al exterior de estos se dan condiciones o
actos inseguros que deben quedar incluidos dentro de los planes sectoriales educativos de emergencia.
Edificaciones:
a) Hospital y/o centros de salud
Riesgo en infraestructura social b) Establecimientos Educativos
c) Sede de las instalaciones de la Administración
municipal.
Infraestructura:
a) Acueducto
Riesgo en infraestructura de servicios
b) Relleno Sanitario
públicos
c) Sistema de Potencia Eléctrica
d) Gas Domiciliario
CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Escenario de riesgo por inundación lenta del Rio Grande de la Magdalena

Este escenario se puede presentar por la ruptura del muro de contención ubicado en la ciénaga de
Santo Tomás y que esta paralelo al Rio Magdalena. Este escenario también se ve afectado por un mal
manejo del sistema de compuertas que tiene la ciénaga para aprovechar los cambios de nivel de las
aguas del rio.
1.
Se presenta en el muro perimetral al casco urbano del Municipio de Santo Tomás, el cual protege al
municipio de una posible inundación producto de una creciente en la ciénaga de Santo Tomas.
Integrantes del CMGRD responsables de elaborar la respectiva caracterización. Esta tarea le fue
asignada a los miembros del comité de conocimiento del resigo.
2. Escenario de riesgo por aguas de escorrentías y arroyos sin canalizar

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NIT: 800.116.284-6
Se presenta en los sectores rurales debido a intervenciones indebidas del hombre y a mal
mantenimiento de sus cauces, esto ocasiona interrupciones e incomunica las veredas y fincas del área
rural y su corregimiento.
En la margen izquierda de la vía Santo Tomas-Polonuevo: Sector Guasimal, Loma Grande en la vía
principal al Uvito, Andrea, Arroyito Los Indios, El Uvito con el desbordamiento del arroyo grande,
La Bonguita.
En la margen derecha de la vía Santo Tomas-Polonuevo: Castor, Badillo, Silvaredo, Mucura, La
Unión, Santa Elena: Entrada de la finca Siruma y a la finca La Carolina, Las Mercedes que es
afectado por el cañafístula
asignada a los miembros del comité de conocimiento del resigo
Escenario de riesgo por vientos fuertes
Este produce desenteche de viviendas y afecta a los árboles y redes de distribución eléctricas, los
sectores donde se presenta el fenómeno son los Barrios Volver a Vivir, Villas Catalina, 20 de Julio 7
3.
de Agosto, Zona Rural en el sector de Las Mercedes, San Nicolás, La Unión.
asignada a los miembros del comité de conocimiento del resigo
Escenario de riesgo por calor extremo
4. Es un escenario de riesgo que se presenta producto de la región caribe y de fenómenos que lo
intensifican como el fenómeno del niño, su incidencia es en todo el municipio y afecta en gran
medida a la gente de la tercera edad y a los niños.
Escenario de riesgo por incendios estructurales, a cielo abierto y en estaciones de venta de
combustible
Este tipo de riesgos puedan afectar y compromete cualquier sector del municipio ya sea en su área
5. urbana y en la rural, por lo general emergencia asociadas a este tipo de factores de riesgos son
producidas por diferentes causas, el crecimiento económico e industrial acelera la aparición de actos o
condiciones inseguras en el municipio y por ende se incrementa la probabilidad de ocurrencia de
eventos adverso.
Escenario de riesgo por incidentes con materiales peligrosos
Este escenario se puede presentar en cualquier sector del municipio solo que su impacto y
6. probabilidad de afectación es limitada al radio de alcance que tenga las propiedades y la cantidad de
sustancia que produzca el evento. Se consideran entre los factores causantes, los Derrames,
Intoxicaciones, explosiones, escapes en los sistemas de gas domiciliarios y gasoductos, y de sustancias
denominadas peligrosas.
En si los riesgos no son un problema, pero el no estar preparado para afrontarlos a partir de un
plan claro de prevención, mitigación y respuesta, sí.

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En resumen en el municipio de Santo Tomás los riesgos más comunes se encuentran asociados
a la falta de aplicación y cumplimiento de las normas y el plan de gestión del riesgo. Se
identifican como problemas asociados: a. incendios forestales por causa de la sequía; b. fuertes
vientos en época invernal que ocasionan desastres en las viviendas ubicadas en barrios de alto
riesgos del municipio; c.erosión del suelo en las zonas de explotación de las areneras;
deslizamiento de tierras en el sector de Villa Ledys, Camino Real, Arenosa y los sectores
aledaños a las areneras.
1.5.4.3. CAMBIO CLIMÁTICO.
Si bien el cambio climático es el principal problema ambiental de la humanidad y factor
determinante del riesgo de desastres, bien merece la pena dedicar un tratamiento específico a este
asunto.
Como se sabe, el cambio climático es producido por la proliferación de Gases de Efecto
Invernadero-GEI (Dióxido de carbono-CO2, Metano-CH4, Óxido de Nitrógeno-N2O, Gases
Florados-CFC) que se liberan a la atmósfera ocasionando el aumento de la temperatura promedio
de la tierra.
Esta es una afectación eminentemente inotrópica debido, de forma principal, a los modos de
producción y consumo del hombre. Un análisis del cambio climático elaborado por el IDEAM,

146
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dice que de aquí hasta que se acabe el siglo el aumento de la temperatura promedio de Colombia
será de 2,14 grados centígrado. Este fenómeno, advierte, reduciría la productividad agropecuaria,
cambiaría los cultivos y los haría más frágiles, incrementaría el nivel del mar, comprometería los
páramos y los ecosistemas de alta montaña, donde se produce la mayor cantidad de agua del país.
En virtud de lo anterior, cualquier estratégica para luchar contra el cambio climático pasa por
la mitigación (reducción del impacto) y adaptación (soportar lo inevitable)a partir de realizar un
inventario de las fuentes de GEI y trabajar por reducirlas o eliminarlas.
El municipio de Santo Tomás no tiene inventario de GEI y por tanto no puede incidir en
reducirlos. La acción en este sentido pasa, sin duda, por elaborar, redactar y aprobar el Plan de
Adaptación y Mitigación al Cambio Climático PICC, promoviendo la participación de los
tomasinos, la educación ambiental y comunicación a toda escala y tomando medidas de
adaptación y haciendo buen uso de las herramientas de planificación ( EOT, POMCA).
Debemos considerar que el Gobierno nacional estableció el Sistema Nacional de Cambio
Climático SISCLlMA, con fin coordinar, articular, formular, hacer seguimiento y evaluar las
políticas, normas, estrategias, planes, programas, proyectos, acciones y medidas en materia de
adaptación al cambio climático y de mitigación gases efecto invernadero, cuyo carácter
intersectorial y transversal implica la necesaria participación y corresponsabilidad las entidades
públicas del orden nacional, departamental, municipal o distrital, así como de entidades privadas
y entidades sin ánimo lucro.

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Que de conformidad con el CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social
expidió el Documento CONPPES 3700 de 2011 en el cual se adopta la "Estrategia Institucional
para la articulación de políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia"),
entidades nacionales, territoriales y los deberán incorporar en sus instrumentos
planificación medidas de mitigación emisiones de efecto invernadero y de adaptación a la
variabilidad y al cambio climático.
1.6 DINÁMICA URBANO – RURAL. EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y

LAS RELACIONES ECOLÓGICAS ENTRE LOS PERSONAS Y LA
NATURALEZA.
Varios factores inciden en la difícil tarea de estrechar las disparidades en materia de
pobreza y acceso a servicios básicos entre zonas rurales y urbanas. Por otra parte, la
migración del campo a la ciudad sigue siendo importante y alcanza sus niveles más altos en
América Latina . En 2011, el 80% de la población de América Latina vivía en áreas urbanas.
Y de los 112 millones adicionales de habitantes que habrá en la región en 2030, casi la
totalidad residirá en ciudades.
En cuanto a las áreas urbanas, el principal problema ambiental es la falta de espacio
público. La norma nacional reglamenta que cada municipio debe asegurar 15 m² de espacio
público efectivo por habitante, las metas del bicentenario, propuestas por el Departamento de
Planeación Nacional, buscan establecer una meta real de espacio público efectivo para el año
2019, consolidada en un índice de espacio público efectivo de 10 m² por habitante.

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Entre sus causas tenemos: La falta de conciencia ciudadanía y la falta de aplicación y
cumplimiento de las normas urbanas, ya sea por inadecuada exigencia de la administración o
por dificultades en la planificación. Esto genera consecuencias como: el deterioro y
disminución de las áreas verdes debido a la apropiación de zonas peatonales al momento de
la construcción o renodelación de las viviendas, invasión y uso indebido del espacio público
para actividades comerciales; falta de nomenclatura; viviendas en lugares de riesgo;
crecimiento poblacional desordenado
Las naciones más urbanizadas han tenido mejores resultados en materia de los ODM, ya
que el ingreso per cápita aumenta a la par con el incremento de la proporción de habitantes
urbanos. Sin embargo, si el proceso de urbanización no es manejado correctamente, pueden
proliferar los barrios marginales y echar por tierra los avances logrados a la fecha en los
ODM.
1.7 EJE TRANSVERSAL PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
Ilustración 17- Visita de la direccion general del ICBF a Santo Tomas

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La Convención de los Derechos del Niño, la Constitución Política de Colombia y el Código de
la Infancia y la Adolescencia – Ley 1098 de 2006 ; reconocen a los niños, niñas y adolescentes
como sujetos de derechos. La Ley en particular establece que tanto el nivel nacional; como los
niveles territoriales de gobierno, deben contar con políticas públicas diferenciales y prioritarias de
primera infancia, infancia y adolescencia; las cuales son el principal instrumento de gobierno y
gestión para materializar la protección integral de las niñas, niños y adolescentes.
El diagnóstico integral del Plan de Desarrollo reconoce y visibiliza a las niñas, niños y
adolescentes; como sujetos de derecho y agentes del desarrollo territorial; en diálogo con otras
poblaciones,con su entorno y reconociendo sus diferencias y particularidades .
El municipio de Santo Tomás mediante Acuerdo del Concejo Municipal 082015 de diciembre
de 2015 aprobo la Politica pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia 2015 -2025, en
donde; se demandan las condiciones y oportunidades de crecer en un ambientedonde se respeten
sus derechos, en el que sea posible participar, aprender a escuchar y a ser escuchado; un
municipio donde prevalezca el interés superior de niños y niñas; y se le brinden las mejores
opciones en cada una de las etapas de su crecimiento y desarrollo; es decir, se propone una
política pública que contribuye a hacer de “Santo Tomás un municipio para los niños, niñas y
adolescentes”.

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Siendo primera infancia, infancia y adolescencia un eje transversal el diagnóstico se presenta
de manera integral; que incuye en diferentes sectores . Aquí se muestran las conclusiones de las
problemáticas de cada ciclo vital.
1.7.1 PRIMERA INFANCIA.
Para el año 2016 se calculan en Santo Tomás aproximadamente 2515 niños y niñas entre 0 y
5 años de edad, distribuidos asi: 532 niños y 515 niñas, lo cual equivale al 9,93% de la
población total del municipio , tomando como referencia la base de datos DANE, por otra parte
se espera que esta población tenga en promedio un decrecimiento durante los próximos tres años
de 0,64% .
Con relacion a los derechos de desarrollo de la primera infancia encontramos la siguiente
información:
Tabla 27. Derechos desarrollo primera infancia
INDICADOR MEDIA SANTO

DEPTAL TOMÁS
Cobertura escolar neta en transición 50,06 43,7
Cobertura escolar bruta en transición 93,2 76,9
Número de niñas y niños en programas NA 345
de atención integral del ICBF (CDI y
familiar)
Número de niños y niñas atendidos en NA 1294
Hogares Comunitarios de Bienestar
Fuente: ICBF 2014
Se observa una baja cobertura en educacion transición por debajo del promedio departamental;
tanto en la tasa bruta como en la tasa neta.

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TABLA 28DERECHOS EXISTENCIA PRIMERA INFANCIA

DEPTAL TOMÁS
COBERTURAS DE VACUNACION BCG 92,49 105,90
COBERTURAS DE VACUNACION POLIO 93,29 95,46
COBERTURAS DE VACUNACION 93,24 95,69
PENTAVALENTE
COBERTURAS DE VACUNACION ROTAVIRUS 92,75 91,38
COBERTURAS DE VACUNACION NEUMOCOCO 92,43 92,29
COBERTURAS DE VACUNACION TRIPLE VIRAL 95,49 103,00
COBERTURAS DE VACUNACION FA 95,68 102,77
COBERTURAS DE VACUNACION DPT 18 Meses 93,76 100,23
COBERTURAS DE VACUNACION DPT 5 Años 92,86 88,89
COBERTURAS DE VACUNACION TV 5 Años 92,80 88,89
MORTALIDAD MATERNA 2
PORCENTAJE DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL 46% 6%
DEL PARTO POR PERSONAL CALIFICADO
NÚMERO DE DEFUNCIONES DE MENORES DE 1 NA 2
AÑO
DEPTAL TOMÁS
NÚMERO DE DEFUNCIONES DE MENORES DE 5 NA 2
AÑO
MORTALIDAD POR MALARIA 0 0
NÚMERO DE MUERTES POR ERA EN MENORES NA 0
DE 5 AÑOS
NÚMERO DE MUERTES POR EDA EN MENORES NA 0
DE 5 AÑOS
NÚMERO DE MUERTES POR DENGUE 1 0
NACIDOS VIVOS CON BAJO PESO AL NACER NA 47

NÚMERO DE CASOS DE VIH EN MENORES DE 2 1 0
AÑOS
NÚMERO DE MUERTES POR VIH 1 0
NÚMERO DE MUERTES FETALES NA 5
NÚMERO DE CASOS NUEVOS DE SÍFILIS 5 0
CONGÉNITA
LESIONADOS POR PÓLVORA NA 0
Fuente: ICBF 2014

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En los derechos de existencia de primera infancia; se puede observar que para el año 2014
existe unas brechas en vacunación de neumococo y rotavirus; además, de un bajo porcentaje de
atención institucional del parto por personal calificado de apenas 6%, un alto numero de niños
nacidos vivos con bajo peso al nacer , igual ocurre con las muertes fetales.
TABLA 29 DERECHOS PROTECCION PRIMERA INFANCIA
INDICADOR SANTO
TOMÁS
Tasa de muertes por otros accidentes en 0
niños, niñas y adolescentes
Tasa de Homicidios en niños, niñas y 0
adolescentes
Tasa de muertes por accidentes de tránsito en 0
niños, niñas y adolescentes
INDICADOR SANTO
TOMÁS
Tasa de exámenes médico legales por 48,17

presunto delito sexual contra niños, niñas y
adolescentes
Tasa de violencia intrafamiliar contra niños, 0
niñas y adolescentes
Tasa de violencia interpersonal contra niños, 0
Fuente: ICBF 2014
Por último en la categoría de protección se evidencia que el municipio presenta buenos
resultados en casi todos los indicadores, la mayoría son cero, sin embargo existe en el municipio
una tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual contra niños, niñas y adolescentes
que alcanzó el 48,17 %
Se presentan como problemáticas en la primera infancia: Tasas de cobertura por debajo del
promedio departamental en neumococo y rotavirus; bajo porcentaje de atención institucional
del parto por personal calificado; alto numero de niños nacidos vivos con bajo peso al nacer;
muertes fetales.
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1.7.2 INFANCIA
En Santo Tomás según datos estadísticos del DANE; se calculan que existen 2450 niños y
niñas entre 6 y 11 añosde edad en 2016 lo cual representa el 9,66 % de la población total, por otra
parte se espera que esta población decrezca en los siguientes tres años un 0.1%.
Los derechos en desarrollo de la infancia en el municipio se caracteriza por tener un atraso
frente al departamento; tal y como se observa en la siguiente tabla el uno indicador positivo es la
tasa de deserción que alcanza el 2.94 ubicandose por debajo del promedio deprtamental.
TABLA 30. DERECHOS DESARROLLO INFANCIA

INDICADORES MEDIA SANTO
DEPTAL TOMÁS
Cobertura escolar neta para educación básica primaria 87,9 82
Cobertura escolar bruta para educación básica 112 102,4
primaria
Tasa de deserción en educación básica primaria 3,5 2,94
Tasa de repitencia en educación básica primaria 5,32 6,18
Fuente: ICBF 2014
En cuanto a los derechos de asistencia en la infancia; se muestran muy buenos resultados es
asi que no existen muertes por dengue, casos de VIH en niños entre 6 y 11 años y ningun
quemado por polvora.

Tabla 31 Derechos existencia infancia
INDICADORES MEDIA SANTO

DEPTAL TOMÁS
Número de muertes por dengue 1 0
Número de casos de VIH en niños entre 6 y 11 años 1 0
Número de lesionados por pólvora NA 0
Número de muertes por VIH 0 0
Fuente: ICBF 2014

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NIT: 800.116.284-6
Con respecto a los derechos de protección de lainfancia, el municipio presenta también buenos
indicadores tal y como lo muestra la tasa de muertos por otros accidentes en niños, niñas y
adolescentes y la tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes y las muertes por accidente de
transito que es (0) cero, sin embargo la tasa de exámenes médico legales por presunto delito
sexual contra niños, niñas y adolescentes es alta al igual que la tasa de violencia intrafamiliar.
Tabla 32 Derechos proteccion infancia
INDICADORES SANTO TOMÁS

Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas 0
y adolescentes
Tasa de Homicidios en niños, niñas y adolescentes 0
Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, 0
Tasa de suicidios en niños, niñas y adolescentes 0
Tasa de exámenes médico legales por presunto delito 79,84
sexual contra niños, niñas y adolescentes
Tasa de violencia intrafamiliar contra niños, niñas y 39,92
adolescentes
Fuente: ICBF 2014
Problemáticas identificadas en Infancia.
Bajas tasas de cobertura bruta y neta en educación primaria
Alta tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual contra niños, niñas y
adolescentes.

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1.7.3 ADOLESCENCIA
En el año 2016 se espera que en Santo Tomas existan 2591 adolescentes, con edades entre 12
y 17 añossegún , esto representa el 10,23% de la población total , en cuanto a su crecimiento
demográfico se espera que decresca en un 0,32% .
Los derechos de desarrollo en la adolescencia presentan unas cifras negativas; con respecto
al departamento; unas bajas coberturas en básica y media tanto en cobertura bruta como neta;
además de altas tasas de repitencia y deserción; tal y como se indica a continuacion.

TABLA 33. DERECHOS DESARROLLO ADOLESCENCIA
INDICADORES MEDIA DEPTAL SANTO
TOMÁS
Cobertura escolar neta para educación básica secundaria 80,6 71,9
Cobertura escolar neta para educación media 48 39,5
Cobertura escolar bruta para educación básica 107,0 103
secundaria
Cobertura escolar bruta para educación media 82,5 70,1
Tasa de deserción en educación básica secundaria 3,1 4,91
Tasa de deserción en educación media 2 3,15
Tasa de repitencia en educación básica secundaria 5,6 6,58
Tasa de repitencia en educación básica media 3,1 5,6
Fuente: ICBF 2014
Con relación a los derechos de asistencia los resultados son mejores; ya que no existen
muertes por dengue; ni casos de VIH en niños entre 12 y 17 años; ni se presentaron lesionados
por pólvora.
TABLA 34. DERECHOS PROTECCION ADOLESCENCIA
INDICADORES SANTO TOMÁS
Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y adolescentes 0
Tasa de Homicidios en niños, niñas y adolescentes 0
Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes 0
Tasa de suicidios en niños, niñas y adolescentes 0
Tasa de exámenes médico legales por presunto delito sexual contra niños, niñas y adolescentes 259,64
Tasa de violencia intrafamiliar contra niños, niñas y adolescentes 0

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Tasa de violencia de pareja cuando la víctima es menor de 18 años 0
Tasa de violencia interpersonal contra niños, niñas y adolescentes 74,18

Fuente: ICBF 2014
Finalmente en adolescencia se identifican las siguientes problemáticas:
Bajas tasa de cobertura neta y bruta en educación básica y media
Alta tasa de repitencia y deserción escolar .
Altas tasas de presuntos delitos sexuales y de violencia intrafamiliar.
2. COMPONENTEESTRATEGICO
La parte estratégica comprende la identificación y formulación de los diferentes objetivos,
programas, indicadores y metas que se espera alcanzar durante el período de gobierno 2016 -
2019. Este componentetiene una estructura lógica y ordenada, que facilita la orientación a
resultados y permita el seguimiento y la rendición pública de cuentas a la ciudadanía.
La formulación Estratégicase fundamenta en la información que se obtuvo durante el
Diagnóstico, haciendo especial énfasis en las situaciones positivas (potencialidades) y negativas
(problemas) que se encontraron en el territorio y los aportes obtenidos en los ejercicios
participativos (mesas de trabajo) realizados durante la formulación del PDT.
Los programas que se definan en la Parte Estratégica han sido formulados de acuerdo con la
capacidad financiera del municipio con el fin de establecer apuestas realistas para los cuatro años
de gobierno.

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NIT: 800.116.284-6
En el desarrollo de la formulación estratégica se continúa usando la metodología de marco
lógico, la cual incorpora el enfoque de cadena de valor público para orientar la estructuración de
los diferentes niveles del PDM; lo que garantiza el diseño de programas que le permitirán al
municipio contar con una estructura sólida, orientada a resultados, operativamente realizable y de
fácil seguimiento y evaluación.
Ilustración 18 Proceso Plan Financiero - Metodologia sugerida por el DNP
FUENTE: Kiterritorial DNP, Unidad No. 2

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NIT: 800.116.284-6
2.1 VISION, MISION, OBJETIVO Y PRINCIPIOS
2.1.1 VISION.
En el año 2025 el municipio de Santo Tomás será́ reconocido a nivel regional como pionero
en la reducción de brechas en los sectores de educación, salud, vivienda, servicio de agua potable
y saneamiento básico; habiendo mejorado las condiciones socioeconómicas de sus habitantes a
través del fortalecimiento de la agroindustria y la promoción de la cultura, con un enfoque
ambientalmente amigable que llevará a convertir al municipio de Santo Tomás en un territorio
equitativo, amable, competitivo y seguro en paz, con transparencia y participación.
2.1.2 MISION
El municipio de Santo Tomás, como entidad fundamental de la división política administrativa
del Estado Colombiano, le corresponde prestar los servicios públicos en condiciones de equidad y
seguridad, responsable de la ejecución de las obras para el desarrollo, el mejoramiento social y
cultural, amigable con el ambiente, generando crecimiento económico y manejo eficiente de sus
recursos dentro de una cultura de legalidad y participación ciudadana, ejerciendo los derechos y
deberes constitucionales.

159
NIT: 800.116.284-6
2.1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
Orientar al municipio hacia una senda de desarrollo sostenible, que tenga en cuenta el
equilibrio de las dimensiones social, institucional, económica y ambiental; para cumplir con el
cierre de brechas; a partir de la competitividad del sector agropecuario; la promoción de las
actividades culturales inclusivas; la educación ambiental y la buena ejecución de la gestión del
riesgo; el mejoramiento de la prestación de los servicios públicos y; el empoderamiento de la
sociedad civil, através de la promoción de la participación ciudadana, como eje de la construcción
de paz.
2.1.4 PRINCIPIOS DEL PLAN DE DESARROLLO
Los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y
territoriales, en materia de planeación son:
a) Autonomía. La Nación y las entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en
materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
específicamente asignado en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios
contenidos en la Ley Orgánica.

160
NIT: 800.116.284-6
b) Ordenación de Competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en
cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios
de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades
que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;
d) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los
planes de gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las
proyecciones de ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del programa
financiero del sector público y de la programación financiera para toda la economía que sea
congruente con dicha estabilidad;
e) Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y
ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener
como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el
gasto público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;

161
NIT: 800.116.284-6
f) Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos
que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las
respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquéllos tengan cabal culminación;
g) Participación. Durante el proceso de discusión de los planes de desarrollo, las autoridades
de planeación velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participación ciudadana
previstos en la Ley;
h) Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico en armonía con
el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en sus estrategias, programas y
proyectos, criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las
acciones que garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i) Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por la
distribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos de desarrollo de
las regiones;
j) Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que
comprendan la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación,
aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación;

162
NIT: 800.116.284-6
k) Eficiencia. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes
de acción se deberá optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y técnicos necesarios,
teniendo en cuenta que la relación entre los beneficios y costos que genere sea positiva;
l) Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles
de realizar, según, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en
cuenta la capacidad de administración, ejecución y los recursos financieros a los que es posible
acceder;
m) Coherencia. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relación
efectiva con las estrategias y objetivos establecidos en éste;
n) Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo
339 de la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial
estarán conformado por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de
carácter operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de
garantizar coherencia y complementariedad en su elaboración, la Nación y las entidades
territoriales deberán en (sic) mantener actualizados bancos de programas y de proyectos.
Se entiende por:
Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades en
conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos niveles su actuación deberá

163
NIT: 800.116.284-6
se oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de
competencia de cada una de ellas.
Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán apoyar
transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del
plan de desarrollo.
Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las
autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional con el
fin de que el desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
2.2 EJES ESTRATEGICOS.
Los Ejes Estratégicos condensan los principales objetivos del municipio de Santo Tomás y
delimitan las apuestas más importantes en torno a las estrategias que la administración quiere
implementar durante el período de gobierno 2016 -2019. En el modelo de cadena de valor público,
los ejes estratégicos están en una jerarquía superior a los programas.
De acuerdo a los lineamientos del DNP para lograr una estructura sencilla del PDM, se
asumieron las cuatro dimensiones de desarrollo (social, ambiental, económico e institucional)
como punto de partida para construir los Ejes Estratégicos, Formato “Ejes Estratégicos” en el
desarrollo de las actividades del Paso 4, Componente “Formulación Estratégica” de la siguiente
manera
164
NIT: 800.116.284-6
Tabla 35. Definicion de ejes estrategicos

OBJETIVO DEL
OBJETIVOS PRIORIZADOS NOMBRE DEL EJE
DIMENSIÓN EJE
POR DIMENSIÓN ESTRATÉGICO
ESTRATÉGICO
Aplicación de la norma ambiental y
sancionar las conductas irregulares que
van en contra del ambiente.
Sensibilizar a la población , en los
valores y actitudes, sobre el cambio
cultural que debemos asumir con
respecto a las problemáticas ambientales
identificadas .
Realizar seguimiento , evaluación y
control a la explotacion de las minas de Consolidar una
arenas en el territorio. dinámica poblacional
Santo Tomás
en torno a actitudes
AMBIENTAL Coordinar y articular esfuerzos ambientalmente
amigables y
institucionales, financieros técnicos , sostenible
sostenibles con el
administrativos y responsabilidades para ambiente.
la recuperacion de la conectividad
hidrica y capacidad de almacenamiento
de humedales de los municipiosde Santo
Tomás, Sabanagrande y Palmar de
Varela.
El municipio de Santo Tomás se

encuentra ordenado Territorialmente para
su desarrollo productivo
Ampliar los cupos en educación media Lograr una mayor
el acceso a oportunidades de educación inclusión y equidad
superior social a través de la
Desarrollo Social
SOCIAL ampliación de los
Mejorar la calidad de la educación Incluyente para la Paz
servicios básicos a la
Aumentar el numero de afiliados al población más
SGSSS vulnerable del

165
NIT: 800.116.284-6
municipio.
Mejorar la calidad de las viviendas de las
familias mas vulnerables
Ampliar la cobertura del servicio de
agua potable en la zona rural del
municipio
Mejorar las condiciones económicas
de los sectores mas vulnerables del
municipio. Generar condiciones
Impulsar la recuperación de la zona para el
rural de nuestro Municipio con la emprendimiento de
implementación de proyectos actividades
productivos económicas, con
Desarrollo económico
énfasis en actividades
ECONOMICA Implementar un programa integrado sostenible para la
productivas de
de asistencia técnica a los Competitividad
agroindustria,
campesinos fortaleciendo el
Conformar y fortalecer el Consejo ingreso y el empleo a
Municipal de Desarrollo Rural. la poblacion en
extrema pobreza.
Promover asociaciones y apoyo al
desarrollo empresarial y actividades
generadoras de empleo
Formular e implementar el Plan de
Seguridad y Convivencia ciudadana
Implementar una política eficaz para
recuperar el espacio público en el
territorio Municipal.
Fortalecer los sistemas de denuncia y Consolidar un
de atención a las vić timas de los gobiernol confiable,
delitos de violencia sexual y con ciudadanos
Desarrollo
violencia intrafamiliar. confiables y
INSTITUCIONAL Institucional para un servidores públicos
Mejorar el indice de desempeño
Buen Gobierno. confiables, para un
Integral del municipio
Implementar un Sistema de Gestion municipio sano, justo
y seguro.
de la Calidad
Mejorar el nivel de madurez del
Modelo Estandar de Control Interno
-MECI
Mejorar el Indice de Gobierno
abierto.

166
NIT: 800.116.284-6
2.3 PROGRAMAS- INDICADORES Y METAS
Los programas equivalen a los resultados que el municipio espera alcanzar de acuerdo con sus
competencias y capacidad de gestión, a los cuales se asocian productos (bienes o servicios a
entregar) que contribuirán a la materialización de cada programa.
Los indicadores y las metas son los instrumentos de medición a partir de los cuales se podrá
realizar seguimiento e informar periódicamente sobre los avances del plan de desarrollo. Su
estructura base para la formulación son los programas, con sus respectivos resultadosy los
productos.
Los indicadores y las metas se constituyen en la base para una rendición de cuentas clara y
objetiva y para elaborar los informes de seguimiento a las entidades del orden nacional.
A continuación se presentan los programas , indicadores y metas para cada uno de los cuatro
ejes estratégicos identificados.

167
NIT: 800.116.284-6
2.3.1 DIMENSION SOCIAL
EJE ESTRATÉGICO .DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR EDUCACION

Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Meta de Productos asociados al Sector de Indicador de Línea Meta de
Línea base
programa programa resultado resultado programa competencia producto base producto
Cobertura del PAE en educción
Educación Cobertura el PAE N/R 75%
básica
Dotaciones y
Santo Tomás Dotaciones y adecuaciones adecuaciones
Tasa de deserción
mantiene a sus Bajar a 3 la tasa realizadas a las instituciones Educación realizadas a las 2 2
de básica 4,91(2013)
estudiantes en el de deserción educativas instituciones
secundaria
colegio educativas
Gestión para la implementación Numero de rutas
Santo Tomás va a Educación 0 1
de una ruta de transporte escolar implementadas
la escuela
Santo Tomás Aumentar la tasa
Apoyo a actividades de Numero de
aumenta la de cobertura en
Tasa de cobertura 42.26 programas pedagógicos a las Educación actividades N/R 8
cobertura en Educación media
Instituciones Educativas apoyadas
educación media un 5%
Número de
Gestionar con el ente territorial
Santo Tomás profesores
Bajar a 5 la tasa certificado la presencia de 2
disminuye su tasa Tasa de repitencia 6,58 Educación capacitados en N/R 2
de repitencia profesores capacitados en
de repitencia trastornos de
trastornos de aprendizaje
aprendizaje.
Alianzas para el fortalecimiento Número de

Educación N/R 2
del acceso a la educación alianzas
Santo Tomás superior en el municipio
Aumentar la
promueve el
Inversión
Santo Tomás acceso a la
Inversión percapita territorial per
promotor de la educación 30,27
en educación cápita en el Estudio de factibilidad y
educación superior superior para Número de
Sector educación pertinencia de los actuales
mejorar el capital Educación estudios 0 1
en un 5% programas técnicos de las
humano local realizados
Instituciones educativas

168
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO .DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR EDUCACION

Línea base
Santo Tomás Aumentar la
Subsidios entregados para tarifa
promueve tarifa Inversión
Santo Tomás diferencial a estudiantes Número de
diferencial de Inversión percapita territorial per
promotor de la 30,27 Universitarios de pregrado, nivel Educación subsidios N/R 100
transporte a en Educación cápita en el
educación superior técnico y tecnológico que cursan entregados
estudiantes Sector educación
estudios fuera de Santo Tomás
universitarios en un 5%
Subir a 48,73el Cursos de capacitacion y
Puntaje promedio
promedio en las entrenamiento sobre la Número de
en las pruebas
47,3 pruebas saber de aplicación de las pruebas saber Educación estudiantes N/R 400
saber 11º
11º en de 11º en el area de matematicas participantes
matemáticas
matemáticas a estudiantes de las IE
Porcentaje de
estudiantes en
nivel de Gestionar la capacitación de Número de
desempeño 36% Bajar a 20% docentes para una mejor Educación capacitaciones 0 4
matemáticas enseñanza en matemáticas realizadas
insuficientes (saber
9º.)
Gestionar la capacitación de Número de
Aumentar 48,73
Los Tomasinos docentes para una mejor Educación docentes N/R 5
Tomasinos con Puntaje promedio el puntaje
disfrutan de una enseñanza del ingles capacitados
educación de en las pruebas 46,73 promedio en las
mejor calidad Realizar una alianza con los
calidad saber 11 ingles pruebas saber en Número de
educativa cuerpos de paz para la enseñanza Educación N/R 1
ingles alianzas
de una segunda lengua
1
Pago de
Servicios
Aumentar la tasa públicos ( Agua,
Pago de Servicios públicos de
de cobertura en Luz y gas) por
Tasa de cobertura 42.26 las instituciones educativas Educación
Educación media parte de la
publicas realizado
un 5% alcaldía para las
instituciones
publicas realizado

169
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO.DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR EDUCACION

Línea base
Contratación realizada para la Número de

Educación N/R 1
operación del PAE contratos
La comunidad y Cumplir con el Seguimientos hechos para
los padres de Cobertura del PAE 100% de garantizar el 100% de Número de
Educación , Salud. N/R 16
La comunidad familia se en la educación N/R cobertura del cumplimiento del objeto seguimientos
participa en la apropian de sus primaria PAE para básica contractual del PAE
educación de Santo deberes con la primaria Publicación de informes en la
Educación , Salud, Número de
Tomás educación siendo pagina web sobre los resultados
Fortalecimiento publicaciones en N/R 16
parte esencial del de los seguimientos hechos al
institucional. la pagina oficial
proceso educativo PAE
Educación,
Bajar a 5 la tasa Fortalecer las reuniones del Número de
Tasa de repitencia 6,58 desarrollo N/R 16
de repitencia comité de calidad educativa reuniones
comunitario
Educación, Número de
La población Personas mayores de 15 años
desarrollo personas N/R 50
vulnerable y Tasa de Disminuir la tasa alfabetizadas
comunitario alfabetizadas
Santo Tomás analfabeta esta analfabetismo en de analfabetismo
9.13 (2005) Número de
alfabetizado siendo atendida mayores de 15 en mayores de 15
Aumentar los programas de nuevos
por la años años a un 50% Educación 2 6
alfabetización programas de
municipalidad
alfabetización

170
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SALUD-

Nombre del Indicador de Línea Meta de Indicador de Línea
Objetivo(s) de programa Productos asociados al programa Sector de competencia Meta de producto
programa resultado base resultado producto base
Inspeccion, vigilancia y control de Nùmero de
basureros a cielo abierto y vertimientos Salud acciones de 8 8
de agua seguimiento
Nùmero de
Inspeccion, vigilancia y control del
acciones de
Mantener en indice de riesgo de la calidad del agua Salud 8 16
seguimiento y
0 el indice de IRCA con su respectiva socializacion
socializacion
IRCA 0 riesgo de la
Publicacion trimestrales de las
calidad del
conclusiones de las reuniones e
agua Nùmero de
inspecciones realizadas por la
publicaciones
Programa de Garantizar que el municipio secretaria de salud con respecto a los Salud N/R 16
bimensuales en el
vigilancia a las posea las condiciones vertimientos de agua, basureros a cielo
cuatrenio
condiciones ambientales y sanitarias abierto, y las reuniones de socializacion
sanitarias adecuadas para una vida y actividades educativas,
muncipales saludable Reunion intersectorial de socializacion
Nùmero de
y seguimiento a la ejecucion de la Salud 8 8
reuniones
politica integral de salud ambiental
Porcentaje de Atender el Elaboracion/actualizacion e
Nùmero de
atencion a los 100% de los imlementacion del componenete del
Salud elaboraciones/ N/R 1
eventos de N/R eventos de plan de adaptacion al cambio climatico
actualizaciones
riesgo riesgo y mitigacion de los efectos
sanitario sanitario Actividades educactivas dirgidas a la
comunidad para el desarrollo de Nùmero de
Salud 12 16
practicas que generen de entornos actividades
saludables con buen estado sanitario
Actividades de apoyo a la capacitacion Actividades de
tecnica del personal y actualizacion del Salud apoyo a 4 8
talento humano capacitaciones
Programa de Todos los ciudadanos tienen Inspeccion del ESE hospital para
acceso y acceso a la salud ,reciben un verificar el uso de la dotacion ,
calidad del servicio de calidad y tienen Cobertura del suministros y el buen uso de Salud ùumero de visitas 8 8
76% 100% dispositivos, medicamentos e insumos
servicio de las capacidades para SGSSS
salud en Santo garantizar su derecho a la para los pacientes
tomas salud
Realizar actividades de identificacion y
Nùmero de
adhesion al SGSSS para aquellas Salud N/R
actividades 4
personas sin acceso a servicio a salud

171
NIT: 800.116.284-6

Realizar un proyecto para la gestion de

resursos para la ampliacion de ESE Nùmero de
hospital, ampliaciond de la atencion de Salud proyecto N/R 1
consulta con especialidades basicas y la realizados
construccion de puestos satelites
Reporte mensual de las actividades de
protección específica y detección
temprana de la población pobre no Salud Reportes revisados 48 48
Programa de Todos los ciudadanos tienen asegurada, según resolución 4505 del
acceso y acceso a la salud ,reciben un 2012..
calidad del servicio de calidad y tienen Cobertura del
76% 100% Capacitar a la poblacion vulnerable en
servicio de las capacidades para SGSSS
normatividad en salud y los deberes y Nùmero de
salud en Santo garantizar su derecho a la Salud 4 4
derechos de los usuarios del SGSSS capacitaciones
tomas salud
dirigida a la poblacion vulnerable
Capacitaciones sobre el acceso y
Nùmero de
demanda de los servicios de Salud
Salud personas 0 400
preventivos focalizado a la poblacion
capacitadas
vulnerable
Fortalecimiento/implementacion de Nùmero de
instancias de participación ciudadana Salud actividades de N/R 8
para la salud fortalecimiento
Nùmero de
Actividades de promoción de la salud actividades de
Salud 64 64
oral promoción de la
salud oral.
El municipio promueve la Entrega de kits para la salud oral
Inversion Kits orales
Santo Tomàsle salud oral y focaliza sus Aumentar en focalizado a los grupos vulnarable y la Salud N/R 1200
percapital en N/R entregados
sonrie a la vida campañas a la poblacion un 5% infancia.
salud
vulnerable
Realizar trimestralmente seguimiento y
evaluación a la aplicaciónn de la norma Nùmero de
técnica de salud bucal en la ese hospital Salud informes de N/R 16
de Santo tomas, así como del reporte de seguimientos
los indicadores de cop

172
NIT: 800.116.284-6

Activar y/o fortalecer los comites de Nùmero de
salud mental, prevencion del consumo reuniones
Salud 8 8
de SPAS, y prevencion de los delitos realizadas cada
sexuales comité
Nùmero de
Realizacion de charlas sobre consumo adolescentes
Salud N/R 700
de sustancias psicoactivas asistentes a las
El sector de salud en Santo charlas
Programa de tomas promueve la
Implementacion de un programa de Programa
salud para la prevencion temprana de las Inversion
Aumentar en prevencion y tratamiento de sustancias Salud implementado y N/R 1
convivencia enfermedades de salud mental percapital en N/R
un 5% psicoactivas en funcionamiento
social y la y a atiende los sintomas de salud
Actividades para el tratamiento,
salud mental eventos negativos de Nùmero de
prevencion y detección temprana de la Salud N/R 8
convivencia social actividades
salud mental
Charlas sobre signos de alarma y
prevencion del suicidio dirigidos a Salud Número de charlas 4 4
docentes
Fortalecer el programa de servicios
Campañas de
amigables aumentando el numero de Salud N/R. 8
convocacion
participantes
Plan de Plan de seguridad
seguridad N/R Plan de seguridad alimentaria alimentaria
1 Salud 0 1
alimentaria realizado/ actualizado y aprobado. aprobado o
adoptado actualizado
Realizar encuestas cortas a los
Santo Tomàs previene y pacientes sobre los habitos alimenticios
atiende la desnutriicion y y recreacionales y hacer informes Salud Informes N/R 8
Santo Tomàs Aumentar en
promueve los habitos sobre a habitos saludables en el
se alimenta y un 20% el
alimenticios y de otros tipos Nùmero de municipio
vive saludable numero de
para la mejora de la calidad personas con Activadades
N/R personas con Actividades/apoyos en contra del Salud, recreacion y
de vida estilos de vida realizadas/ N/R 40
al menos un sedentarismo deporte.
sano apoyadas
habito
Campañas de radio y otros medios
saludable
masivos sobre practicas de estilo de Campañas
Salud N/R 12
vida saludable y prevencion de realizadas
enfermedades.

173
NIT: 800.116.284-6

Actividades de apoyo a la estrategia de Actividades de
Salud N/R 8
zonas libres de humo apoyo
Capacitaciones sobre estilos de vida Numero de
Aumentar en saludable y prevencion de Salud personas N/R 600
un 20% el enfermedades capacitadas
Nùmero de
numero de Capacitaciones sobre las bondades y Nùmero de
personas con
N/R personas con las praticas de la reduccion del Salud personas N/R 700
estilos de vida
al menos un consumo de sal, azúcar y grasas capacitadas
sano
habito Entrega de material educactivo sobre
saludable practicas para estilos de vida saludable
(lucha contra el sedentarismo y el Salud Material entregado N/R 2000
mayor consumo de frutas y vegetales
entre otros)
Creacion de una ruta de identificacion
de los casos de desnutricion en la Salud Ruta creada N/R 1
poblacion vulnerable
Santo Tomàs previene y Mantener en
Realizar reuniones trimestrales del
atiende la desnutriicion y Tasa de 0 la tasa de Reuniones del
Santo Tomàs comité de seguridad alimentaria y Salud 16 16
promueve los habitos mortalidad por 0 mortalidad comité
se alimenta y nutricional
alimenticios y de otros tipos desnutricion por
vive saludable
para la mejora de la calidad desnutricion Jornadas de desaparazitacion y
Jornadas
de vida suplementacion con micronutrientes a Salud 32 32
realizadas
la poblacion vulnerable
actividades para promocionar lactancia

materna exclusiva en menores de 6 Salud Actividades 4 8
Antender el meses
100% de los
casos de
Realizar seguimientos al programa de
desnutricion,
Tasas de crecimiento y desarrollo del ESE Salud Seguimientos 8 8
especialmente
morbilidad por N/R hospital de Santo tomas
la infantil,
desnutricion
esten dentro o 8
fuera del
sistema de Capacitaciones sobre la alimentacion
salud Salud Capacitaciones 8
en menores de 2 años

174
NIT: 800.116.284-6

Realizar campañas para el apoyo a la Nùmero de
Salud N/R 8
vacunacion campañas
Realizar informes anuales de Nùmero de
Salud N/R 4
enfermedades trasnmisibles informes
Actividades para la prevension de Numero de
Salud N/R 8
Garantizar enfermedades transmisibles actividades
El municipio promueve la que todas la Capacitaciones en el uso de Nùmero de
Santo Tomàs Cobertura en Salud N/R 8
vacunacion y la atencion coberturas en SIGVIGILA capacitaciones
se alimenta y vacunacion 96%
rapida y eficaz de las vacunas esten actividades de seguimiento a los Realizacion de
vive saludable de..
enfermedades transmisibles por encima eventos de enfermedades Salud actividades e N/R 48
del 95% inmunoprevenibles informes
Numero de
Reuniones del comite de salud infantil Salud 24 24
reuniones
Plan operativo
Plan operativo anual del programa
Salud realizado y N/R. 1
ampliado de inmunizacion
aprobado
Realizacion/actualizacion/socializacion
Nùmero de
La Salud Porcentaje de de planes de contingencia para la Salud N/R 4
El hospital de Santo Tomàs y socializaciones
preparada desastre atencion del riesgo en el ESE hospital
otros entes involucrados estan N/R 100%
frente al atendidos
preparados frente al desastre Seguimiento a la estrategia de Nùmero de
desastre oportunamente Salud 4 4
hosipitales seguros frente al desastre segimientos
Vigilancia a la atencion de vicitimas
Porcentaje de
por delitos sexuales cuando se Salud N/R 100%
Porcentaje de casos seguidos
presenten los casos
casos de
Talleres sobre el acceso a ruta de
victimas de
En Santo Tomàs se atiende a atencion para los casos de violencia
Santo delitos Salud Talleres realizados N/R 8
las victimas de delitos sexual y domestica y violencia
Tomásprotege sexuales y
sexuales, se promueve la intrafamiliar
la sexualidad enfermos de N/R 100%
planificacion y se previene Realizar campañas de prevencion
de sus VIH y otras Nùmero de
ante las enfermedades de contra las enfermedades de trasnmision Salud N/R 8
habitantes enfermedades Campañas
trasnmision sexual, sexual en el municipio
de transmision
sexual Realizacion y/o apoyo de actividades
atendidos Numero de
para la disminucion del embarazo Salud N/R
actividades
adolescente
16

175
NIT: 800.116.284-6

Porcentaje de Seguimiento a los paciente con VIH y
Porcentaje de
casos de otra enfermedades sexuales para Salud N/R 100%
casos seguidos
victimas de garantizar su adecuada atencion
En Santo Tomàs se atiende a
Santo delitos
las victimas de delitos
Tomásprotege sexuales y
sexuales, se promueve la
la sexualidad enfermos de N/R 100%
planificacion y se previene Campañas de uso de los servicios de
de sus VIH y otras Nùmero de
ante las enfermedades de planificacion familias en la ESE Salud N/R 8
habitantes enfermedades Campañas
trasnmision sexual, hospital
de transmision
sexual
atendidos

176
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR AGUA POTABLE- SANEAMIENTO BASICO – SERVICIOS
PUBLICOS.
Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Línea Productos asociados al Indicador de Línea Meta de
Meta de resultado Sector de competencia
programa programa resultado base programa producto base producto
Aumentar la cobertura de Barrio la Arenosa
Cobertura de Instalar el acueducto del barrio la
98% acueducto en el area Saneamiento básico con el servicio de 0 1
acueducto Arenosa .
urbana al 100 % acueducto instalado
Número de Barrios
Aumentar la cobertura de Redes de Alcantarillado
Cobertura con servicio de
82% alcantarillado en el area instalados en las viviendas de los Saneamiento básico N/R 2
Alcantarillado alcantarillado
urbana a 90 % barrios Villa catalina y Palo negro
instalados
Mantenimiento de redes de
No de Barrios con
Cobertura alcantarillado del barrio Villa
82% Saneamiento básico alcantaillado NR 3
La poblacion Alcantarillado Ledys, Villa Clarentina y La
mantenido
de Santo Florida
Tomas accede Número de
Mantener en cero el Seguimiento a la calidad del agua
a los servicios IRCA 0 Saneamiento básico seguimientos 0 48
IRCA realizados
publicos de realizados
Santo Tomas con forma oportuna Número de barrios
Aumentar la cobertura de Mantenimiento de las redes de
servicios publicos y en la Cobertura de con mantenimiento
98% acueducto en el area acueducto en 4 barrios de la zona Saneamiento básico 0 4
de alta calidad disponibilidad acueducto de redes de
urbana al 100 % urbana
necesaria. acueducto realizado
Contribuyendo Número de
a una mejor Aumentar al 98 % la Seguimiento ala concesión de la
Cobertura en aseo 97,97 Aseo seguimientos 0 48
calidad de vida cobertura de aseo operación de aseo
realizados
de la poblacion Cobertura en Aumentar la cobertura en
Repotencializacion de la vereda el vereda el tamarindo
electrificación 20% electrificación rural a un Energía 0 1
tamarindo repotencializada
rural 20%
Cobertura en Aumentar la cobertura en
Proyecto de electrificación Número de
electrificación 20% electrificación rural a un Energía 0 1
energía renovable proyectos realizados
rural 20%
Cobertura en Incrementar la cobertura Numero de

Instalacion de 100 luminarias en
alumbrado N.R de alumbrado publico en Alumbrado Publico luminarias 0 100
el municipio
publico un 5% instaladas

177
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR DEPORTE

Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Productos asociados al Indicador de Línea Meta de
Línea base Meta de resultado Sector de competencia
programa programa resultado programa producto base producto
Nùmero de
Escenarios escenarios
Los adultos, jóvenes y construccion de escenarios
deportivos Inversión aumentar un 6 la Deporte recreativos o ND 2
niños acceden a la RECREATIVOS
apropiados para territorial per Inversión territorial deportivos
práctica del deporte y 529,2572218
el deporte, la cápita en el per cápita en el Sector construidos
la recreación en
recreación y uso Sector deporte deporte Numero de
escenarios óptimas Adecuación de parques en el
del tiempo libre Deporte parques 0 8
municipio
adecuados
Inversión aumentar un 6 la
Número de
territorial per Inversión territorial
529,2572218 Capacitacion a instrutores Deporte instructores NR 20
cápita en el per cápita en el Sector
capacitadas
Sector deporte deporte
Número de
territorial per Inversión territorial Deportistas apoyados en los
529,2572218 Deporte deportistas 200 400
cápita en el per cápita en el Sector Campeonatos deportivos
apoyados
Sector deporte deporte
Apoyar la creacion de una
territorial per Inversión territorial Número de
Mejorar el rendimiento 529,2572218 escuelas de deporte diferente Deporte ND 4
cápita en el per cápita en el Sector escuelas creadas
de la práctica deportiva al futboll
Deportistas de Sector deporte deporte
y alcanzar
excelencia Porcentaje de
reconocimiento Dotacion y/o adecuación de
Inversión aumentar un 6 la Deporte escenarios 0 6
entorneos realizados. escenarios deportivos
territorial per Inversión territorial adecuadoss
529,2572218
cápita en el per cápita en el Sector escuela
Creación de nuevas escuelas
Sector deporte deporte Deporte deportiva 0 1
deportivas de futtboll
creada
Número de
Inversión aumentar un 6 la clubes
Clubes deportivos
territorial per Inversión territorial deportivos
529,2572218 participando en las diferentes Deporte ND 5
cápita en el per cápita en el Sector participando en
ligas
Sector deporte deporte la lisgas
deportivas

178
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ-SECTOR CULTURA-

Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Productos asociados al Sector de Indicador de Línea Meta de
Línea base Meta de resultado
programa programa resultado programa competencia producto base producto
Grupos artísticos circulando a Número de
nivel departamental y nacional Cultura grupos artísticos 0 40
apoyados apoyados
Los gestores culturales
Número de
tomasinos acceden a la inversión Aumentar en un 4,5 Eventos de promoción artística
Santo Tomás Cultura eventos 0 20
formación, territorial per la Inversión territorial cultural realizados
empoderado de 1148,255832 realizados
fortalecimiento, cápita en el per cápita en el
su cultura Número de
promoción y difusión Sector cultura Sector cultura
talleres de
de su arte. Talleres de formación artística
Cultura formación 8 10
realizados a la comunidad
artística
realizados
Número de
Biblioteca públicas con catálogo
Cultura catálogos 0 1
colectivo en línea (OPAC)
colectivos
Alianzas estratégicas para la
Aumentar en un 4,5 formación en competencias
Número de
la Inversión territorial básicas comunicativas para la
Cultura alianzas 0 1
per cápita en el interacción y comunicación con
Los Tomasinos se ha establecidas
Sector cultura las personas en situación de
beneficiado con el discapacidad cognitiva auditiva
acceso a la cultura por Número de
medio de la Intercambio culturales entre casas
Cultura intercambios 4 8
infraestructura Inversión de la cultura realizados
realizados
Infraestructura adecuada y espacios territorial per
1149,255832 Dotación de la biblioteca con
cultural eficiente físicos apropiados, cápita en el Aumentar en un 4,5
material bibliográfico y Número de
para la formación de Sector cultura la Inversión territorial
tiflotecnología para las personas Cultura dotaciones 0 1
procesos artísticos per cápita en el
con discapacidad cognitiva y realizadas
inclusivos, de Sector cultura
auditiva
investigación, lectura
y escritura
Aumentar en un 4,5
Número de
la Inversión territorial Adecuación de la biblioteca 4
Cultura adecuaciones 0
per cápita en el municipal
realizadas
Sector cultura

179
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ-SECTOR CULTURA-

Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Productos asociados al Sector de Indicador de Línea Meta de
Línea base Meta de resultado
programa programa resultado programa competencia producto base producto
Número de
Talleres de Formación en talleres de
Cultura 0 8
lectura y escritura realizados formación de
La lectura un inversión Aumentar en un 4,5
Los Tomasinos lectura
instrumento de territorial per la Inversión territorial
promueven hábitos de 1149,255832 Número de
desarrollo cápita en el per cápita en el Mantenimiento de la sala de
lectura Cultura mantenimientos 0 2
cultural Sector cultura Sector cultura lectura rural
realizados
Número de ferias
Realización de la feria del libro Cultura 2 4
realizadas
Aumentar en un 4,5
Número de
la Inversión territorial
1149,255832 Realizar una adecuación al museo Cultura adecuaciones 0 4
El museo de Santo inversión per cápita en el
realizadas
Tomas tiene espacios territorial per Sector cultura
Museo
museográficos activos cápita en el Aumentar en un 4,5
Número de
y en buen estado Sector cultura la Inversión territorial Campañas para estimular las
1149,255832 Cultura campañas 0 16
per cápita en el visitas al museo
realizadas
Sector cultura
Aumentar en un 4,5
Manifestaciones protegidas- Número de
la Inversión territorial
1149,255832 carnaval, porro negro, comedia y Cultura manifestaciones 0 4
per cápita en el
teatro protegidas
Sector cultura
Apoyo a las actividades del centro
Las tradiciones inversión
El patrimonio material Aumentar en un 4,5 de memoria para el rescate
Tomasinas territorial per
e inmaterial de Santo la Inversión territorial investigacion y conservacion
protegidas y cápita en el 1149,255832 Cultura Apoyo realizado NR 8
Tomas es protegido per cápita en el sobre las manifestaciones
salvaguardadas Sector cultura
Sector cultura culturales y tradiciones del
municipio
Aumentar en un 4,5 Corporacion
Apoyo economico a la
la Inversión territorial autonoma del
1149,255832 corporacion autonoma del Cultura 0 4
per cápita en el carnaval con
carnaval
Sector cultura apoyo economico
Carnaval
Los tomasinos inversión Aumentar en un 4,5
intermunicipal Carnaval de
promueven la territorial per la Inversión territorial
nuestra 1149,255832 Apoyo a las actividades del Cultura santo tomas 0 4
integración cultural cápita en el per cápita en el
identidad carnaval de Santo Tomas apoyado
del departamento Sector cultura Sector cultura
cultural

180
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR VIVIENDA

Déficit Disminuir a 7.40 el Número de
Vivienda de interés social
cuantitativo de 9.02 déficit cuantitativo de Vivienda vivienda N/R 200
construidas
La población de vivienda vivienda construidas
Santo Tomás que Disminuir a 7.40 el Número de
Déficit
posee pocos ingresos 9.02 déficit cuantitativo de Titulación de predios Vivienda predios titulados N/R 300
cuantitativo
tienen la posibilidad vivienda y entregados
Techo y vivienda
de acceder a una Disminuir a 7.40 el
digna Déficit Compra de 1 Terreno de 20 Número de htas
vivienda propia, o 9.02 déficit cuantitativo de Vivienda 0 20
cuantitativo hreas compradas
mejorar las que tienen vivienda
para una mejor calidad Número de
de vida Disminuir en un 20%
Déficit Mejoramiento de vivienda mejoramientos
49,91 el déficit cualitativo de Vivienda N/R 400
cualitativo realizado de vivienda
vivienda
realizados

181
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR VULNERABLES - MUJER
Tasa de
Disminuir en un 20% política publica
violencia sexual Política publica de mujer Secretaria de Gobierno-
35,7 la tasa de violencia de la mujer 1 1
por 100000 desarrollada Gestora social
sexual en las mujeres. implementada
habitantes.
Tasa de
Disminuir en un 20% numero de club
violencia sexual Secretaria de Gobierno-
35,7 la tasa de violencia Club de mujeres lectoras activo de mujeres 0 1
por 100000 Gestora social
sexual en las mujeres. lectoras activo
habitantes.
Tasa de
Las mujeres Disminuir en un 20% Movilización social contra los
violencia sexual Secretaria de Gobierno- numero de
Tomasina conocen y 35,7 la tasa de violencia delitos sexuales y la violencia 0 3
por 100000 Gestora social movilizaciones
defienden sus sexual en las mujeres. intrafamiliar realizada
Mujeres libres y habitantes.
derechos manejan
empoderadas de Número de
sus espacios y crean Tasa de
sus derechos Disminuir en un 20% mujeres
independencia violencia sexual Participación social y política Secretaria de Gobierno-
35,7 la tasa de violencia vinculadas en 60 100
económica por 100000 de las mujeres. Gestora social
sexual en las mujeres. procesos sociales
sostenible . habitantes.
y políticos.
Tasa de
Disminuir en un 20% Número de
violencia sexual Apoyo a la red municipal de Secretaria de Gobierno-
35,7 la tasa de violencia apoyos 0 4
por 100000 mujeres Gestora social
sexual en las mujeres. realizados
habitantes.
Tasa de
Disminuir en un 20% Número
violencia sexual Fortalecimiento de la mesa de Secretaria de Gobierno-
35,7 la tasa de violencia fortalecimientos 0 16
por 100000 equidad de genero Gestora social
sexual en las mujeres. realizados.
habitantes.

182
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ (VULNERABLES - ADULTO MAYOR)
Indicador
Nombre del Indicador de Meta de Productos asociados al Sector de Línea Meta de
Objetivo(s) de programa Línea base de
programa resultado resultado programa competencia base producto
producto
Disminuir la
tasa de
Número
Tasa de analfabetismo analfabetismo Adulto Mayor -
9,1 Cursos de alfabetización de cursos 0 8
en mayores de 15 años en adultos Gestora social
realizados
mayores en
50%
aumentar un
4,5% la Número
Inversión territorial per Inversión de
campeonatos de la tercera Adulto Mayor -
cápita en el Sector 3681,70411 territorial per campeonat 0 4
edad realizados Gestora social
vulnerables cápita en el os
Sector realizados
vulnerables
programa
aumentar un buen
Los adultos tienen actividades y
4,5% la comienzo
Adulto espacios que permiten un Realizar las Actividades
Inversión territorial per Inversión para el
mayores desarrollo integral y actividades del programa buen Adulto Mayor -
cápita en el Sector 3681,70411 territorial per adulto 0 1
nuestra mayor que promuevan la cultura del comienzo para el adulto Gestora social
vulnerables cápita en el mayor con
riqueza envejecimiento visibilizada en la mayor
Sector actividade
sociedad con potecial incluyente.
vulnerables s
realizadas
aumentar un
4,5% la
Inversión territorial per Inversión talleres de artesanias Numero
Adulto Mayor -
cápita en el Sector 3681,70411 territorial per realizados para el adulto de talleres 0 8
Gestora social
vulnerables cápita en el mayor realizados
Sector
vulnerables
aumentar un
4,5% la Número
Inversión territorial per
Inversión Carnaval del adulto Adulto Mayor - de
cápita en el Sector 3681,70411 0 4
territorial per mayor realizado Gestora social carnavales
vulnerables
cápita en el realizadas
Sector

183
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ (VULNERABLES - ADULTO MAYOR
Indicador
producto
Aumentar un
Número
4,5% la
de
Inversión territorial per Inversión
Realización de la semana Adulto Mayor - semanas
cápita en el Sector 3681,70411 territorial per 0 4
del adulto mayor Gestora social de adulto
vulnerables cápita en el
mayor
Sector
realizadas
vulnerables
aumentar un
4,5% la
Número
Rumba terapias realizadas Adulto Mayor - de rumbo
para el adulto mayor Gestora social terapias
realizadas
Sector
vulnerables
aumentar un
Los adultos tienen actividades y
4,5% la
Adulto espacios que permiten un Ayudas tecnicas Número
mayores desarrollo integral y actividades entregadas a población Adulto Mayor - de ayudas
nuestra mayor que promuevan la cultura del discapacitados de adulto Gestora social tecnicas
riqueza envejecimiento visibilizada en la mayor entregadas
Sector
sociedad con potecial incluyente.
vulnerables
aumentar un
Política
4,5% la
publica de
Inversión territorial per Inversión Política publica de
Adulto Mayor - envejecim
cápita en el Sector 3681,70411 territorial per envejecimiento 0 1
Gestora social iento
vulnerables cápita en el implementada
implement
Sector
ada
vulnerables
aumentar un
4,5% la Número
Inversión territorial per Inversión de
Adecuación del centro de Adulto Mayor -
cápita en el Sector 3681,70411 territorial per adecuacio 0 4
vida Gestora social
vulnerables cápita en el nes
Sector realizadas
vulnerables

184
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ (VULNERABLES - ADULTO MAYOR
Indicador
producto
Aumentar un
4,5% la Número
Inversión territorial per Inversión Prótesis dental de prótesis
Población de la tercera edad que se Adulto Mayor -
Sonrisa feliz cápita en el Sector 3681,70411 territorial per suministrados a adultos entregadas 0 100
benefician de una prótesis dentales Gestora social
vulnerables cápita en el mayores del municipio a adultos
Sector mayores
vulnerables
aumentar un
4,5% la
El grupo de voluntarios de los Número
Voluntariado Inversión territorial per Inversión
adultos mayores realiza actividades Voluntariado del adulto Adulto Mayor - de
del adulto cápita en el Sector 3681,70411 territorial per 0 4
en procura de la defensa de los mayor dotado Gestora social dotaciones
mayor vulnerables cápita en el
derechos de los adultos mayores realizadas
Sector
vulnerables

185
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ – PRIMERA INFANCIA- INFANCIA Y
ADOLESCENCIA.
Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Línea Meta de Productos asociados Sector de Indicador de Línea Meta de
programa programa resultado base resultado al programa competencia producto base producto
Disminuir en un
50% la tasa de
Tasa de Número de
examenes Fortalecimiento de los
A la primera infancia examenes Primera infancia programas 0 1
medicos legales CPS
de Santo Tomas se le medicos legales realizados
en primera
garantiza la por presunto
48,17 infancia
proteccion y el delito sexual
Mantener la tasa
desarrollo propio de contra niños,
en cero de Numero de
su edad niñas y Ruta integral de
violencia Primera infancia. actividades 0 1
adolescencia. atención RIA,
intrafamiliar en realizadas
primera infancia
Disminuir en un
Tasa de violencia Mesa de niños, niñas y
50% la tasa de Mesa
intrafamiliar para 39,92 adolecentes Infancia 0 1
violencia implementada
infancia implementada
La infancia es intrafamiliar
Protegidos y con
protegida y garantiza Tasa de
garantía de los
el desarrollo pleno de examenes Disminuir en Rajuste de la politica
derechos de Número de
su edad medicos legales 60% la tasa de de primera infancia,
existencia. 79,84 Infancia actividades 0 1
por presunto examenes infancia y
realizadas
delitos sexual en medicos legales adolescencia.
infancia.
Sensibilizacion sobre
Numero de
convivencia escolar en
Disminuir en un Adolescencia actividades 0 48
las instituciones
Tasa de violencia 50% la tasa de realizadas
74,18 educativas
interpersonal violencia
Protegidos y con Número de
interpersonal Fortalecimiento a las
garantía de los Adolescencia fortalecimient 0 16
derechos de escuelas de padres,
os realizados
existencia.
Mantener en cero
Tasa de violencia Número de
la tasa de Fortalecimiento de la
intrafamiliar para 0 Adolescencia fortalecimient 0 100
violencia comisaria de familia
adolescencia os realizados
intrafamiliar

186
NIT: 800.116.284-6
ADOLESCENCIA
Tasa de
Protegidos y con Protegidos y con examenes Disminuir en un
garantía de los garantía de los medicos legales 50% la tasa de Implementacion de la Planes
51,59 Adolescencia 0 1
derechos de derechos de por presunto examenes politica de la familia. aprobados
existencia. existencia. delitos sexual en medicos legales
adolecentes
Llevar la tasa
Tasa de
mortalidad en Número de
mortalidad en Primera infancia,
5,69 menores de un Controles prenatales controles 0 100%
menores de un salud
año por debajo de realizados
año
9.
Cobertura de Aumentar al Número de
Campañas de Primera infancia
vacunacion triple 88,89 100% la tasa de campañas 0 6%
vacunacion - salud
viral 5 años cobertura realizadas
Cobertura de Aumentar al Sensibilizacion sobre Número de
Primera infancia
Vive y disfruta del vacunacion en 91,38 100% la tasa de la necesidad de actividades 0 4%
- salud
nivel mas alto de rotavirus cobertura vacunar realizadas
salud
Niños, niñas y Aumentar al Campañs de Número de
adolescentes gozan de Cobertura de
88,89 100% la tasa de promocion de Primera infancia campañas 0 4%
buena salud. DPT de 5 años
cobertura vacunacion realizadas .
Cobertura de Aumentar al Campaña de Número de

vacunacion en 92,29 100% la tasa de promocion de Primera infancia campañas 0 4%
neumococo cobertura vacunacion realizadas .
Lievar la tasa
Tasa de Programa de Número de
mortalidad en
mortalidad en acompañamiento y Primera infancia, programas de
5,6 menores de un 0 1
menores de 5 crianza de la primera salud acompañamie
año por debajo de
años infancia nto realizados
9.

187
NIT: 800.116.284-6
ADOLESCENCIA
tasa de Mantener en 0%
Campañas de
mortalidad en la tasa de Numero de
sensibilización sobre Primera infancia,
menores de 5 0 mortalidad por actividades 0 100%
el cuidado y atención salud
años por causa de eda en menores realizadas
del eda
EDA de 5 años.
Mantener en 0%
Campañas de
Tasa mortalidad la tasa de Numero de
sensibilización sobre Primera infancia,
ira en menores de O mortalidad por actividades 0 12
el cuida dado y salud
5 años por IRA ira en menores de realizadas
atención del ira
5 años.
Mantener en 0%
Campañas de
la tasa de
Mortalidad en sensibilización manejo Primera infancia, Numero de
mortalidad por
niños y niñas por 0 de inservibles, infancia y actividades 0 100%
dengue en
dengue mecanismo de adolescencia realizadas
menores de 5
prevención
años.
Niños, niñas y Número de días a Campañas sobre la
Vive y disfruta del Mantener el
adolescentes gozan de la semana que se recolección y el
nivel mas alto de servicio de Primera infancia, Número de
buena salud. realiza la manejo de la
salud 3 recolección de infancia y campañas 0 12
recolección de clasificación de
residuos sólidos 3 adolescencia realizadas
residuos sólidos residuos sólidos en la
días a la semana
por vivienda fuente
Continuidad en la Mantenerla
Campañas de
prestación del prestación del Primera infancia, Número de
sensibilización sobre
servicio de agua 24H servicio de agua infancia y campañas 0 2
el uso adecuado del
potable / horas al potable las 24 adolescencia realizadas
agua
día horas del día
4
Mantener en 0%
Tasa de
la tasa de Campañas prenatales
mortalidad en Primera infancia, Numero de
mortalidad por sobre pruebas de VIH
menores de 18 0 infancia y actividades 0
VIH/sida en a mujeres en
años asociadas a adolescencia realizadas
menores de 18 embarazo
VIH/sida
años.

188
NIT: 800.116.284-6
ADOLESCENCIA
Niños, niñas y Disminuir al 8% Entrega de
Niños, niñas y Porcentaje de Numero de
adolescentes gozan de la tasa de niños suplementos para las Primera infancia,
adolescentes nutridos niños con bajo 10% implementos 0 10
un buen estado con bajo peso al madres de escasos Salud
adecuadamente peso al nacer entregados
nutricional. nacer recursos
Número de niños
Entornos seguros y Los niños, niñas y y niñas de o a 5
Mantener en 345
divertidos para el adolescentes crecen años en Número de
los cupos en el Construccion de un
desarrollo de los en entornos que programas de 345 Primera infancia cupos 345 345
programas de CDI
niños, niñas y favorecen su educación inicial ofertados
educación inicial
adolescentes desarrollo en el marco de la
atención integral
Llevar la
cobertura neta en
Número de
Cobertura neta en transicion a 58
43,7 Cupos ofertados Primera infancia cupos O 58%
transicion %para niños y
ofertados
niñas en
transición
Los niños niñas y
Mantener los
adolecencian
Número de niños cupos de 1294
desarrollan y Número de
y niñas atendidos niños y niñas que
potencian sus 1294 cupos ofertados Primera infancia cupos 1294 1294
Niños, niñas y en hogares asisten a los
capacidades ofertados
adolescentes comunitarios hogares
habilidades y
educados para un comunitarios
destrezas con
mejor futuro Tasa neta de Aumentar en un
procesos educativos Dotación en las 2 Nuúero de
cobertura de 5% la tasa neta
formales e informales 82 instituciones Infancia dotaciones 2 2
educación básica en educación
que favorecen su educativas realizadas
primaria primaria
desarrollo integral
100
Tasa neta de Aumentar en un Adecuar el 50% de las
Número de
cobertura de 5% la tasa neta aulas de las
71,9 Adolescencia aulas 50
educación básica en educación instituciones
adecuadas
secundaria secundaria educativas

189
NIT: 800.116.284-6
ADOLESCENCIA
Bajar a 2 la tasa
Tasa de deserción Bajar la deserción Un convenio
de deserción
en educación 3,15 escolar en educación Adolescencia realizado con 0 1
escolar en
media media ICETEX
educación media
Adecuar las
Tasa de
Disminuir la tasa instituciones Número de
repitencia en
6,58 de repitencia a educativas para la Adolescencia instituciones 0 2
educación básica
5,6 implementación de la adecuadas
Niños, niñas y secundaria
Niños, niñas y jornada única
adolescentes con
adolescentes Mantener el
procesos educativos
educados para un servicio de
continuos y mas Tasa de Disminuir en un
mejor futuro Bajar la tasa de fibra óptica
eficientes. repitencia en 6,94 20% la tasa de Adolescencia 2 2
repitencia en las
educación media repitencia
instituciones
educativas
Número de
Convenio de
Tasa de Bajar a3,1 la tasa Adolescencia convenios 0 4
transporte escolar
deserción de de desercion de realizados
4,91
educación básica educacion basica Número de
secundaria secundaria Convenios de
Adolescencia convenios 0 4
alimentacion escolar
realizados
Aumentar al
Niños y niñas Número de
100% los Jornadas de registro Primera infancia,
menores de un jornadas 0 16
registros de niños civil infancia.
año registrado realizadas
y niñas
Todfos los niños,
niñas y adolescentes 16
Todos y todas Porcentaje de
poseen una identidad Mantener en 0 la
identificados. niños, niñas y
y son reconocidos tasa de niños y Capacitación en Número de
adolecentes Infancia y
como ciudadanos. 0 niñas victimas de derechos humanos, ley capacitacione 0
victimas de adolescencia
delitos contra la 1448 s realizadas
delitos contra la
libertad
libertad .

190
NIT: 800.116.284-6
ADOLESCENCIA
Identificar y
Número de
atender al
niños, niñas y
Todos los niños, 100%de los
Número de niños, adolescentes
niñas y adolescentes niños, niñas y Educación especial Primera infancia,
Todos y todas niñas entre 0-14 evaluados
poseen una identidad NR adolescentes con potencial para ser infancia y 0 100%
identificados. años con para
y son reconocidos discapacitados integrados adolescencia
discapacidad determinar su
como ciudadanos. con potencial
potencial de
para ser
ser integrados
integrados
Prevalencia de uso de Porcentaje de
Disminuir en un Apoyo al programa
métodos modernos de nacimientos por Número de
20% la tasa de familias con bienestar,
anticoncepción entre madre 10% Adolescencia campañas 0 16
embarazo campañas de
las mujeres adolescente o realizadas
adolecentes sensibilización.
adolecentes menor de edad
Aumentar en un
Porcentaje de 20% la
niños, niñas y participación de Número de
Primera infancia,
adolecentes en los niños, niñas y Adecuación de escenarios
50% infancia y 0 10
Niños, niñas y procesos adolecentes en escenarios deportivos deportivos
adolescencia
adolescentes con recreativos y procesos adecuados
oportunidades de deportivos deportivos y
expresarse Todos los recreativos
libremente. adolescentes disfrutan
de oportunidad de
desarrollo del ser
Número de niños, Número de niños,
Número de
niñas y niñas y Apoyar la creación de Primera infancia,
mesas creadas
adolecentes 0% adolecentes la mesa de niños, infancia y 0 1
y
participando en la participando en la niñas y adolecentes adolescencia
realizadasdas
mesa NNA mesa NNA

191
NIT: 800.116.284-6
ADOLESCENCIA
Aumentar en un
Niños, niñas y Porcentaje de 20% la
Todos los Fortalecimiento de las
adolescentes con niños, niñas y participación de Número de
adolescentes disfrutan escuelas de formación Niños, niñas y
oportunidades de adolecentes en 40 los niños, niñas y escuelas 4 6
de oportunidad de cultural: música, adolecentes
expresarse programas adolecentes en apoyadas
desarrollo del ser danza , teatro
libremente. culturales. procesos
culturales
Número de
Cada niño, niño y adolecentes entre
Llevar a cero la
Todos previniendo adolecentes realiza 14 y 17
tasa de La hora de la familia, Número de
las situaciones de practica de infractores de la
1 adolecentes familias con bienestar, Adolecentes actividades 0 16
riesgo de los niños, autoprotección y ley penal
infractores de la servicios amigables realizadas
niñas y adolescentes disfruta de entorno vinculadas a
ley penal
protectores. procesos
judiciales
Todos previniendo las Instancias para la

El municipio de Santo Crear el Comitè Primera Infancia, 1
situaciones de riesgo toma de dcisiones Comité de Trabajo Comité
Tomàs previene el N/R de Trabajo Infancia y N/R
de los niños, niñas y para prevenir el Infantil creado
trabajo Infantil Infantil Adolescencia
adolescente trabajo Infantil
Todos los Todos los Jovenes y Realizar una

Número de
adolescentes y adolescentes y adolescentes que jornada de Jornadas de libretas Jovenes y
N/R jornadas N/R 4
jovenes definen su jovenes poseen libreta acceden a una promoción de militares adolescentes
realizadas
situación militar militar libreta militar libretas militares

192
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ– PAZ –REINTEGRADOS.

Objetivo(s) de Indicador de Línea Productos asociados al Sector de Indicador de Línea Meta de
Nombre del programa Meta de resultado
programa resultado base programa competencia producto base producto
implementar al 100 %
la catedra de la paz en "Cátedra para la paz"
Secretaria de Número de
las instituciones implementada en las
NR gobierno-Comisaria procesos 0 1
educativas y Juntas instituciones educativas y juntas
de familia. implementados
Agenda de paz de acción comunal en de accion comunal
implementada el municipio
Agendas de paz con Número de
Construir un a agenda Secretaria de
participación de la sociedad civil Agendade paz
NR de paz a partir del gobierno-Comisaria 0 1
y las instituciones del nivel construídas e
2016 de familia.
territorial funcionando implementadas
Mantener y fortalecer Número de

Comisarías de Familia y equipo Secretaria de
al 100% del equpo procesos de
interdisciplinario fortalecidas gobierno-Comisaria 0 1
interdisciplinario y formación
El municipio mediante formación y/o dotación de familia.
sus actividades implementados
promueve acciones
Cultura para la paz un
transformadoras de paz
instrumento para la
que contribuyen al
contrucion de un mejor Capacitar a 200
mejoramiento de la
municipio actores de la sociedad Capacitación de actores
calidad de vida de sus
habitantes y lideres institucionales en prevención Número de
Nº de casos de Secretaria de
comunitarios en integral de la violencia contra las capacitaciones
violencia NR gobierno-Comisaria 0 200
temas de trata de mujeres, la trata, la violencia realizadasy
Intrafamiliar de familia.
blanca , violencia intrafamiliar con enfoque de evaluadas
atendidos y/o intrafamiliar a partir derechos humanos
identificados del 2016
Implementar la
Secretaria de Número de
estrategias defamilias Implementan la Estrategia de
gobierno-Comisaria Estrategias 0
fuertes en un 100% a familias fuertes.
de familia. implementados
partir del 2016

193
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ - PAZ - REINTEGRADOS

Nº de casos de Capacitar a 100

Número de
violencia personas por año en Jornadas de promoción de los Secretaria de
capacitaciones
Intrafamiliar NR derechos de familia, derechos de la familias, cultura gobierno-Comisaria 0 400
realizadas y
atendidos y/o cultura de paz y buen de la paz y el buen trato . de familia.
evaluadas
identificados trato
El municipio promueve Política de la Porcentaje de avance Secretaria de Número de

acciones familia adoptada NR de la politica publica Politica pública de familia gobierno-Comisaria planes 0 1
Cultura para la paz un
transformadoras de paz e implementada de familia de familia. aprobados
instrumento para la
que contribuyen al
contrucion de un mejor
mejoramiento de la
municipio
calidad de vida de sus
habitantes
Tasa de 1
denuncias de
violencia sexual Construir y/o
por cada 100.000 fortalecer la red
habitantes comunitaria de Redes comunitarias de
prevencion y prevención y protección de Secretaria de Número de
NR proteccion de violencia intrafamiliar ,niños, gobierno-Comisaria redes 0
violencia niñas y adolecentes y contra la de familia. implementadas
intrafamiliar en mujer
niños,niñas y
adolescentes.

194
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ - PAZ - REINTEGRADOS

El gobierno local busca Realizar 3

Nùmero de
consolidar en el actividades Actividades deportivas y
N/R Deporte actividades 0 3
municipio, mediante la deportivas o recreativas
realizadas
participación activa de recreativas por año
los Niños, Niñas y NNAJ que Nùmero de
Realizar 1
Adolescentes, sus participan en padres de
capacitacion al año en Padres de familias en actividades
núcleos familiares y las actividades N/R Familia familia en 0 50
temas de de reconciliacion y paz
comunidades deportivas , procesos de
reconciliacion y paz
educativas, un conjunto recreativas reconciliacíon
de valores tematicas de la Nùmero de
La Cultura de Paz en paz y la
determinantes de Realizar 1 actividad NNAJ en
Santo Tomás se reconciliacíon
actitudes y valores, que cultural por año actividades
construye en el barrio, N/R Actividades culturales Cultura 0 100
con fundamento en la tematicas de culturales en
la cuadra y el hogar
garantía de los reconciliacion y paz temas de
Derechos Humanos, reconciliacion
reflejen el respeto por Nùmero de
el otro y su dignidad, la Apoyar 5 unidades familias
tolerancia y la N/R productivas para la Proyectos productivos Vulnerable apoyadas en 0 5
solidaridad en clave de PPR proyectos
construcción de paz, la productivos
reconciliación y el Nùmero de
desarrollo humano . Gestionar 5 viviendas
N/R Vivienda de interes social Vivienda vivienda 0 5
sostenible para PPR
construidas

195
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO.DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- SECTOR VULNERABLES VICTIMAS

Objetivo(s) de Indicador de Línea Meta de Productos asociados al Sector de Indicador de Línea Meta de
Nombre del programa
programa resultado base resultado programa competencia producto base producto
Porcentaje de
personas,Grupos
o comunidades a
Disminuir en Personas, grupos o
Riesgo de quienes se brinda
un 5% el comunidades a quienes se
Victimización 0,09 Victimas esquemas de 0 100%
indice de brinda esquemas de
municipal protección.
El municipio victimizacion protección.
de Santo
Tomas
garantizara la
Número de
seguridad de Disminuir en
Riesgo de Plan Integral de Planes Integral de
sus victimas y un 5% el
Victimización 0,09 Prevención y Protección Victimas Prevención y 0 1
prevencion de indice de
municipal aprobado e implementado Protección
posibles victimizacion
aprobado
hechos que
Número de
puedan ocurrir
iniciativas de
producto de Disminuir en Iniciativas de promoción
Riesgo de promoción de la
factores tanto un 5% el de la reconciliación y la
Santo Tomás un territorio con garantias Victimización 0,09 Victimas reconciliación y 0 1
externos como indice de convivencia pacífica
para las victimas municipal la convivencia
internos del victimizacion realizada
pacífica
municipio
realizadas
Plan Integral de
Disminuir en Plan de contingencia
Riesgo de Prevención y
un 5% el aprobado e
Victimización 0,09 Victimas Protección 0 1
indice de implementado(Prevención
municipal aprobado e
victimizacion Urgente)
implementado
4
Número de
Todas las brigadas
Aumentar en Brigadas apoyadas por el
victimas del apoyadas por el
Inversión un 7.5% la municipio para la
muncipio municipio para la
territorial por 12 inversion expedición de libretas Victimas NR
contaran con expedición de
víctima percapita en militares a hombres entre
mediddas de libretas militares
victimas 18 y 50 años
atencion a hombres entre
18 y 50 años

196
NIT: 800.116.284-6

Nombre del programa
Número de
Aumentar en
victimas
Inversión un 7.5% la Victimas capacitadas en
capacitadas en
territorial por 12 inversion rutas de atención y Victimas 0 20
atencion y
víctima percapita en reparación a víctima
reparacion de
victimas
victimas
Porcentaje de
población víctima
Aumentar en Población víctima de otros de otros hechos
Inversión un 7.5% la hechos apoyada por apoyada por
territorial por 12 inversion ayudas humanitarias Victimas ayudas 0% 100%
víctima percapita en inmediatas entregadas por humanitarias
victimas el municipio inmediatas
Todas las entregadas por el
victimas del municipio
Santo Tomás un territorio con garantias muncipio Aumentar en
para las victimas contaran con porcentaje de
Inversión un 7.5% la Víctimas afiliadas
mediddas de víctimas afiliadas
territorial por 12 inversion SGSS(Asistencia en Victimas 90% 100%
atencion SGSS(Asistencia
víctima percapita en salud)
en salud)
victimas
100%
Porcentajede
Aumentar en Niñas Niños
Niñas Niños
Inversión un 7.5% la Adolescentes
Adolescentes víctimas con
territorial por 12 inversion Victimas víctimas con 100%
esquema de vacunación
víctima percapita en esquema de
completo
victimas vacunación
completo

197
NIT: 800.116.284-6

Nombre del programa
programas
implementados para el
Aumentar en auto sostenimiento y la Número de
Inversión un 7.5% la estabilización personas
territorial por 12 inversion socioeconómica dirigido a Victimas beneficiados en 100 100
víctima percapita en Personas que han sido proyectos
victimas víctimas de productivas
desplazamiento forzado
(Generación de ingresos)
Número de
Aumentar en
personas que
Inversión un 7.5% la personas que recibieron
recibieron
territorial por 12 inversion acompañamiento jurídico Victimas 100 200
acompañamiento
víctima percapita en por parte del municipio
jurídico por parte
victimas
del municipio
Todas las Porcentaje de
CUPOS DE niños, niñas y
victimas del Aumentar en cupos asignados
adolescentes víctimas en
Santo Tomás un territorio con garantias muncipio Inversión un 7.5% la de niños, niñas y
edades escolares (5 a 17
para las victimas contaran con territorial por 12 inversion Victimas adolescentes 80% 100%
años) que están
mediddas de víctima percapita en víctimas en
matriculados en educación
atencion victimas edades escolares
básica y media.
(5 a 17 años)
Nùmero de
aumentar en
Estrategia de estrategia de
Inversión un 7.5% la
caracterización de la caracterización
territorial por 12 inversion Victimas 0 1
población víctima de la población
víctima percapita en
implementada víctima
victimas
implementada
100%
% de niños
Aumentar en niños víctimas que son victimas en edad
Inversión un 7.5% la atendidas por programas escolar que
territorial por 12 inversion de alimentación Victimas reciben 80%
víctima percapita en implementados por el alimentación por
victimas municipio programas
implementados

198
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa
Número de
planes,
programas y
proyectos
planes, programas y formulados con
Todas las proyectos formulados con lineamientos
Aumentar en
victimas del lineamientos técnicos, que técnicos, que
Inversión un 7.5% la
Santo Tomás un territorio con garantias muncipio permitan el intercambio permitan el
territorial por 12 inversión Victimas 0 1
para las victimas contaran con efectivo de información intercambio
víctima perca pita en
mediddas de con la RNI. (Diseño y efectivo de
victimas
atencion ejecución de proyectos en información con
sistemas de información.) la RNI. (Diseño y
ejecución de
proyectos en
sistemas de
información.)
Número de
Aumentar en
eventos
Inversión un 7.5% la eventos conmemorativos
conmemorativos
territorial por 12 inversión realizados (Reparación Victimas 1 1
realizados
víctima perca pita en Simbólica)
(Reparación
victimas
Todas las Simbólica)
victimas con Aumentar en
Realizar mantenimiento a
capacidad de Inversión un 7.5% la Número de
los monumentos de
Santo Tomás comprometido con la verdad y ejercer sus territorial por 12 inversión Victimas mantenimiento 0 1
memoria histórica de las
reparación derechos de víctima perca pita en realizados
victimas
vedaría, victimas
verdad y 4
Número de
reparación. Aumentar en
sesiones de
Inversión un 7.5% la sesiones de Comité de
Comité de
territorial por 12 inversión Justicia Transicional Victimas 0
Justicia
víctima perca pita en adelantadas
Transicional
victimas
adelantadas

199
NIT: 800.116.284-6

Nombre del programa
PorcentaJE de
viticmas
Aumentar en personas favorecidas por
favorecidas por la
Inversión un 7.5% la la implementación de
implementación
territorial por 12 inversión acuerdos de alivio de Victimas 0 100,00%
de acuerdos de
víctima perca pita en pasivos (Alivio de
alivio de pasivos
victimas Pasivos)
(Alivio de
Pasivos)
Porcentaje de
funcionarios
Aumentar en
funcionarios formados en formados en
un 7.5% la
materia de los derechos en materia de los
12 inversión Victimas 0 100%
el marco de la política derechos en el
Todas las perca pita en
pública de víctimas. marco de la
victimas con victimas
política pública
capacidad de
Inversión de víctimas.
Santo Tomás comprometido con la verdad y ejercer sus
territorial por Implementación de la
reparación derechos de
víctima estrategia integral de
vedaría,
asistencia y atención para
verdad y Aumentar en
el restablecimiento de las
reparación. un 7.5% la
capacidades productivas y Estrategia
inversión Victimas 0 1
generación de ingresos a implementada
perca pita en
personas victimas del
victimas
desplazamiento a través
del porgrama
oportunidades para todos
Número de
Aumentar en proyectos de
proyectos de vivienda
Inversión un 7.5% la vivienda con
con priorización a
territorial por 12 inversión
víctimas del conflicto
Victimas priorización a 1 1
víctima perca pita en víctimas del
armado (Vivienda)
victimas conflicto armado
(Vivienda)

200
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ – SECTOR VULNERABLES DISCAPACIDAD-
Productos
Nombre del Línea Meta de Sector de Indicador de Línea Meta de
Objetivo(s) de programa Indicador de resultado asociados al
programa base resultado competencia producto base producto
programa
Apoyar al 100% Eventos

Población en discapacitada de los eventos deportivos de Número de
que accede a programas deportivos y población Discapacidad eventos NR 100%
recreativos y deportivos recreativos a discapacitada apoyados
partir del 2016 apoyados
Personas en condición de Apoyar al 100% Deportistas

discapacidad con beneficios de los deportistas discapacitados Número de
en acceso, participación, 5 a participar en apoyados en Discapacidad deportistas NR 100%
disfrute de bienes y/o olimpiadas a olimpiades apoyados
servicios ofertados. apartir del 2016 FIDES
Estudiantes con
Apoyar al 100%
Niños, niñas, adolescentes, y discapacidad
A la poblacion de los estudiantes
jóvenes con discapacidad y beneficiados con Número de
discapacitada se le con discapacidad
talentos excepcionales, material de Discapacidad estudiantes NR 100%
garantiza el goce efectivo de con material
matriculados en el sistema apoyo para la apoyados
sus derechos y libertades educativo a
Discapacidad como educativo oficial cada año permanencia
fundamentales, con apartir del 2016
ambito de acción anualmente
inclusión social y
condiciones de igualdad Construir el
para que pueda disfrutar de 100% de la Politica publica Número de
Avance e de la politica
un ambiente sano y seguro. 0 politica publica de discapacidad Discapacidad planes 0 1
publica de discapacidad
de discapacidad a construída aprobados
apartir del 2016
Sensibilizar 50 Personas
personas por año sensibilizadas e
Personas conocen el marco Número de
en marco legal informadas sobre
legal de accesibilidad al 0 Discapacidad sensibilizacion 0
sobre el marco legal de
espacio físico. es
accesabilidad al accesibilidad a
200
espacio fisico espacios físicos

201
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ – SECTOR VULNERABLES DISCAPACIDAD-
Productos
Nombre del Línea Meta de Sector de Indicador de Línea Meta de
Objetivo(s) de programa Indicador de resultado asociados al
programa base resultado competencia producto base producto
programa
Construir 6000
mts2 de areas de
Discapacitados conocen
accesabilidad Mts cuadrados
porcentaje de área de Discapacidad 0 6000
para la poblacion construidos
accesabilidad
discapacitada a Metros de
partir del 2016 accesabilidad
para población
discapacitada
Viviendas
Construir 8 accesibles Númera de
A la poblacion Viviendas construidas para
0 viviendas para asignadas a Discapacidad viviendas 0 8
discapacitada se le discapacitados
discapacitados población con construidas
garantiza el goce efectivo de discapacidad
sus derechos y libertades Jornadas de
Discapacidad como
fundamentales, con Realizar 2 capacitación en
ambito de acción Número de
inclusión social y jornada por año informática
condiciones de igualdad jornadas
Personas capacitadas 0 en informatica básica para Discapacidad 0 8
para que pueda disfrutar de realizadas de
para población con
un ambiente sano y seguro. Capacitaciones
discapacitados discapacidad
realizadas
Actividades
Realizar 3 culturales, Número de
actividades deportivas y actividades
Actividades culturales ,
culturales, recreativas culturales y
deprtivas y recreativas NR Discapacidad 1 12
deportivas y realizadas a deportivas y
realizadas
recreativas por población en recreativas
año condición de realizadas
discapacidad
Entregar 10
Ayudas tecnicas
ayudas tecnicas Número de
Ayudas técnicas entregadas NR para Discapacidad 0 40
por año a ayudas
discapacitados
discapacitados

202
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO.DESARROLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ- (VULNERABLES LGBTI)

Nombre del Indicador de Productos asociados al Indicador de Línea Meta de
Objetivo del Programa Línea base Meta de resultado Sector de competencia
programa resultado programa producto base producto
Inversión
Aumentar un 4,5% la
territorial per numero
3681,70411x Inversión territorial Caracterización de la población
cápita en el LGBTI - Gestora Social Caracterización 0 1
habitante per cápita en el Sector LGBTI
Sector realizada
vulnerables
vulnerables
Inversión
Aumentar un 4,5% la
territorial per Numero de
3682,70411 Inversión territorial Movilización social contra la
cápita en el LGBTI - Gestora Social movilizaciones 0 1
x Habitante per cápita en el Sector homofobia
Sector sociales
vulnerables
vulnerables
Inversión
Aumentar un 4,5% la numero
territorial per
3683,70411x Inversión territorial Proyectos de generación de proyectos de
La población tomasina cápita en el LGBTI - Gestora Social 0 1
habitante per cápita en el Sector ingresos generación de
tiene respeto por la Sector
vulnerables ingresos
diversidad sexual y vulnerables
LGBTI
considera a la población Inversión
Aumentar un 4,5% la
LGBTI como iguales territorial per Número de
3684,70411x Inversión territorial
ante la sociedad cápita en el Carnaval LGTBI LGBTI- Gestora Social actividades 0 4
habitante per cápita en el Sector
Sector apoyadas
vulnerables
vulnerables
Inversión
Aumentar un 4,5% la
territorial per
3685,70411x Inversión territorial Número de
cápita en el Cursos de formación laboral LGBTI- Gestora Social 0 4
habitante per cápita en el Sector cursos realizaos
Sector
vulnerables
vulnerables
Inversión
Aumentar un 4,5% la
territorial per Planes
3686,70411x Inversión territorial
cápita en el Política publica LGBTI LGBTI- Gestora Social construidos y/o 0 1
habitante per cápita en el Sector
Sector aprobados
vulnerables
vulnerables

203
NIT: 800.116.284-6
2.3.2 DIMENSION ECONOMICA.
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO ECONÓMICO PARA LA COMPETITIVIDAD-DESARROLLO EMPRESARIAL
Nombre del Indicador de Línea Productos asociados Indicador de Línea Meta de

Objetivo(s) de programa Meta de resultado Sector de competencia
programa resultado base al programa producto base producto
80 pequeños y Pequeños y
Porcentaje de
medianos empresarios medianos
inversión DESARROLLO
En Santo Tomàs los pequeños y fortalecidos que empresarios
territorial per EMPRESARIAL _
medianos empresarios aseguran sus NR 5% potencializan su que aseguran NR 80
cápita en el UMATA _
unidades productivas crecimiento y la inversión
Sector PLANEACION
aseguran su inversión en sus unidads
incrementado
su crecimiento de negocio
Porcentaje de
80 vendedores
Comerciantes inversión DESARROLLO Prestamos
ambulantes acceden a
exitosos y En santo Tomàs se erradican los territorial per EMPRESARIAL _ otorgados a
NR 5% prestamos para NR 80
formalizados prestamos informales cápita en el UMATA _ vendedores
fortalecer sus
Sector PLANEACION ambulantes
unidades productivas
incrementado
Número de
Porcentaje de
Aumentar la DESARROLLO pequeños y
Los pequeños y medianos productores Pequeños y Organizar de manera
formalización en un EMPRESARIAL _ medianos
campesinos se formalizaron y medianos NR legal a 50 pequeños y NR 50
50% de los pequeños UMATA _ empresarios
mejoraron su competitividad. productores medianos empresarios
productores PLANEACION organizados
formalizados
legalmente

204
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO ECONÓMICO PARA LA COMPETITIVIDAD – SECTOR TRANSPORTE Y TRANSITO

Tasa de homicidios Reducir a cero la tasa

Señalización de transito Secretaria de Gobierno , Número de
por accidentes de NR de homicidios por 70 100
urbana y rural inspección y Transito señalizaciones
transito accidentes de transito
Sensibilización a las
Tasa de homicidios Reducir a cero la tasa Número de
instituciones educativas y Secretaria de Gobierno ,
por accidentes de NR de homicidios por capacitaciones 0 8
motociclistas en educación inspección y Transito
transito accidentes de transito realizadas
vial
Santo Tomas sera un
espacio seguro donde las
peronsas puedan gozar de
Transito y
los espacios peatonales Tasa de homicidios Reducir a cero la tasa Número de
transporte al Reguladores de transito Secretaria de Gobierno ,
sin miedo ademas las por accidentes de NR de homicidios por reguladores 2 2
servicio de loos permanentes inspección y Transito
calles seran ejemplo del transito accidentes de transito operándonos
Tomasinos
uso adecuado de la
normatividad por parte de
los conductores
Tasa de homicidios Reducir a cero la tasa Número

Censo de motociclistas Secretaria de Gobierno ,
por accidentes de NR de homicidios por actualizaciones 0 2
actualizados. inspección y Transito
transito accidentes de transito realizadas

Secretaria de Gobierno , Mts lineales
por accidentes de NR de homicidios por Vías Urbanas construidas 0
inspección y Transito construidos
transito accidentes de transito
3000

205
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO ECONÓMICO PARA LA COMPETITIVIDAD – SECTOR TRANSPORTE Y TRANSITO

Numerode
Cámaras de detección Secretaria de Gobierno , cámaras de
Santo Tomas sera un por accidentes de NR de homicidios por 0 20
electrónica instaladas inspección y Transito detección
espacio seguro donde las transito accidentes de transito
instaladas
peronsas puedan gozar de
Transito y
los espacios peatonales
transporte al Tasa de homicidios Reducir a cero la tasa Número de
sin miedo ademas las Secretaria de Gobierno ,
servicio de loos por accidentes de NR de homicidios por Convenios firmados convenios 0 1
calles seran ejemplo del inspección y transito
Tomasinos transito accidentes de transito realizados
uso adecuado de la
normatividad por parte de
Tasa de homicidios Reducir a cero la tasa Número de
los conductores Secretaria de Gobierno ,
por accidentes de NR de homicidios por Operativos de control operativos NR 8
inspección y transito
transito accidentes de transito realizados

206
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE PARA LA COMPETITIVIDAD- SECTOR TIC-

Realizar alianza para la Número de
Secretaria de Gobierno -
conexión de puntos alianzas 0 4
Enlace
El municipio de Santo institucionales realizadas
Tomas cuenta con una personas
Beneficiar al menos a Número de
infraestructura beneficiadas a Secretaria de Gobierno -
Infraestructura 250 personas del Kiosko vive digital , vivelabs alianzas 0 1
tecnológica incluyente y servicios de NR Enlace TIC
TIC muncipio con acceso realizadas
adecuada para el kioskos vive
al internet Punto vive
desarrollo del digital y vivelab
digital con
municipio. Adecuación y mantenimiento Secretaria de Gobierno -
adecuaciòn y 0 1
del punto vive digital Enlace TIC
mantenimiento
realizado
Número de
Mantener el indicide
indice de gobierno Tramites y servicios Secretaria de Gobierno - tramites y
70,54 de gobierno abierto 20 30
El municipio de Santo abierto institucionales en línea Enlace TIC servicios en
por encima de 65%
Tomas se encuentra línea
Aplicaciones y masificando el uso de Número de
contenidos TIC las tecnologías a traes indice de gobierno Personas capacitadas en el Secretaria de Gobierno - personas con
incluyentes del desarrollo de abierto Tele trabajo Enlace TIC formación para
por encima de 65%
aplicaciones y el teletrabajo
contenidos digitales. Mantener el indicide Número de
indice de gobierno Secretaria de Gobierno -
70,54 de gobierno abierto Implementación del Plan TI planes 0 1
abierto Enlace TIC
por encima de 65% implementado
El municipio genera
Ciudadanos
desarrollo endógeno y Mantener el indicide Sensibilizar y apropiar a
Ciudadanos indice de gobierno Secretaria de Gobierno - sensibilizados
aumenta la 70,54 de gobierno abierto ciudadanos del municipio en 0 500
digitales abierto Enlace TIC en el uso de las
competitividad del por encima de 65% el uso de las tecnologias
tecnologías
territorio
Mantener el indicide Pagina web del
indice de gobierno Pagina web del municipio Secretaria de Gobierno -
70,54 de gobierno abierto municipio 0 4
El municipio consolida abierto actualizada Enlace TIC
por encima de 65% actualizada
Entornos TIC un entorno propicio para
el desarrollo de las TIC indice de gobierno Compra de equipos licencias y Secretaria de Gobierno - Equipos
abierto software Enlace TIC adquiridos
por encima de 65%

207
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE PARA LA COMPETITIVIDAD. SECTOR AGROPECUARIO Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Objetivo(s) de Indicador de Línea Productos asociados Indicador de Línea Meta de
Nombre del programa Meta de resultado Sector de competencia
Los pequeños y
Espacios de
medianos productores NR
Personas que participación y Número de
campesinos se Fortalecer el 100% de
participan en espacios decisión y UMATA CDR 30% 100%
encuentran formados CDR
de toma de decisión visualización de fortalecidos
en técnicas
campesinos.
agropecuarias.
La administración Porcentaje de Censo

municipal conoce las inversión territorial NR Censo agropecuario agropecuario
5% UMATA 0 1
necesidades del sector per cápita en el Sector actualizado y ajustado actualizado y
agropecuario incrementada ajustado
Los campesinos tienen

Porcentaje de Banco de
maquinaria apta y NR
inversión territorial Banco de maquinaria maquinaria
disponible para el 5% UMATA 0 1
per cápita en el Sector agrícola adquirida agrícola
tratamiento de la tierra
Desarrollo agropecuario y incrementada adquirida
y el campo.
seguridad alimentaria
Las vías de acceso a la Porcentaje de
Metros lineales de Mts lineales de
zona rural se inversión territorial NR 5% vías terciarias rurales UMATA vias rurales 0 4000
encuentran en optimas per cápita en el Sector
adecuadas. adecuados
condiciones incrementada
Los campesinos tienen Porcentaje de Construcción de un

sitios donde se inversión territorial Centro integral Centro integral
NR 5% UMATA 0 1
promueve la per cápita en el Sector comunitario en el construido
convivencia incrementada sector del uvito
Porcentaje de
Los campesinos tienen Número de
inversión territorial Construcción de
un hogar digno para 5% UMATA vivienda rurales 0 50
per cápita en el Sector viviendas rurales
vivir construidas
incrementada

208
NIT: 800.116.284-6
ALIMENTARIA
Número de
Los campesinos tienen viviendas con viviendas con
acceso al servicio de Tasa de cobertura NR Electrificación rural a UMATA electrificación 0 50
electrificación rural través paneles solares rural a travez de
paneles rurales
Los campesinos se
No de campesinos Asistencia técnica en
encuentran
empoderados por buenas practicas Número de
empoderados por
buenas practicas de transferencia jornadas de
buenas practicas de
transferencia NR 50 tecnológica, gestión UMATA asistencia 0 8
transferencia
tecnológicas ,gestión empresarial ,producció tecnica
tecnológicas ,gestión
empresarial y n en en cadena a los realizadas
empresarial y
producción en cadena campesinos .
producción en cadena
Desarrollo agropecuario y
Los campesinos
tomasinos mejoran su Realizar alianzas con
productividad No de productos la gobernación del Número de
aumentan su incluidos en el plan atlántico para alianzas para
NR 5 0 1
competitividad y fructicola del participar en el plan UMATA participar en el
obtienen mayores Atlántico frutícola plan frutícola
ingresos para su
familia
Campesinos tienen Jornadas crediticias

Porcentaje de para el pequeño y Nùmero de
mayor crecimiento y
inversión territorial NR 5% UMATA jornadas 0
mas rentabilidad con
per cápita en el Sector mediano productor, realizadas 8
su producción.
incrementada

209
NIT: 800.116.284-6
ALIMENTARIA
Familias beneficiadas
con proyectos de cría
y producción de
Porcentaje de especies menores
Familias campesinas Número de
inversión territorial funcionando para la
apoyadas para manejar NR 5% UMATA familias 0 8
per cápita en el Sector sostenibilidad de la
su negocio beneficiadas
incrementada economía campesina,
disponibilidad de
alimento y seguridad
alimentaria
Apoyo economico a
Desarrollo agropecuario y Asociaciones las iniciativas de las
seguridad alimentaria pesqueras asosiaciones Número de
beneficiadas para la NR 2 pesqueras para la UMATA apoyos 0 8
sostenibilidad de la sostenibilidad de la realizados
economía campesina, economia y seguridad
disponibilidad de alimentaria
alimento y seguridad
El sector pesquero alimentaria
aumenta su
productividad y es
mas competitivo
Porcentaje de
Número de
inversión territorial Siembra de alevinos
0 5% UMATA alevinos 0 50000
per cápita en el Sector en los cuerpos de agua
sembrados
incrementada

210
NIT: 800.116.284-6
ALIMENTARIA
Asociaciones
pecuarias
beneficiadas para el
mejoramiento de su
productividad a través
Compra de un
de repoblamiento Nùmero de
semental por año para
bovino, mejoramiento 0 4 UMATA sementales 0 4
mejorar geneticammte
genético, adquiridos
el ato ganadero
mejoramiento de la
cadena láctea,
sanidad animal o
animal
Porcentaje de Cultivo de
Condiciones para la inversión territorial Cultivo de papaya papaya
transformación del per cápita en el Sector NR 5% implementado en el UMATA implementado NR 1
sector a partir del incrementado municipio en el municipio
establecimiento y
fomento de agro Porcentaje de
negocios inversión territorial
per cápita en el Sector 5%
incrementado
Fomentar la
producción de cuatro
(4) clases de
No de clases de
hortalizas organicas
hortalizas 4
NR bajo condiciones UMATA NR
organicas
protegidas
producidas
implementando la
tecnologia de riego
por goteo

211
NIT: 800.116.284-6
ALIMENTARIA
Porcentaje de Fortalecimiento de
inversión territorial capacidades
per cápita en el Sector 5% productivas a Sistema de
incrementado NR pequeños productores UMATA acuaponia 0 1
mediante la implementado
Condiciones para la implementación de
transformación del sistemas de acuaponia
sector a partir del Fortalecimiento de
establecimiento y capacidades
fomento de agro productivas y
No de familias
negocios No de hectareas asociativas de 50
fortalecidas en
cultivadas con limon 0 50 familias de pequeños UMATA 0 50
sus capacidades
tahiti y frijol caupí productores en el
productivas
manejo de cultivos de
limon tahiti y frijol
caupi.

212
NIT: 800.116.284-6
2.3.3 DIMENSION INSTITUCIONAL.
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO – SECTOR BUEN GOBIERNO
Nombre del Indicador de Línea Productos asociados al Indicador de Línea Meta de
programa resultado base programa producto base producto
Mantener por
Implementación de un SGC –
Índice integral 75,7 encima de 80 el Institucional SGC implementado 0 1
NTCGP 1000
índice integral
Publicación de información,
tramites y servicios en los
Número de
Índice de gobierno Llevar a 80 el índice sistema estratégicos de
70,54 Institucional publicaciones 0 60
abierto de gobierno abierto información y tramites SUIT,
realizadas
SIGEP, SUI,DATOS
ABIERTOS, SICEP, SIEE,FUT.
Plan de Gestión Documental -
La alcaldia de Santo PGD; Plan Institucional de
Tomàs contará con un Archivo -PINAR; Tablas de
Porcentaje de
capital humano Valoración Documental -TVD;
Índice de gobierno Llevar a 80 el índice implementación del
solidamente formado, 70,54 diagnóstico integral de archivo; Institucional 0 100%
abierto de gobierno abierto plan de gestión
adecuando la estructura inventario de oficinas de gestión;
documental
Gestion local organizacional a las planes de manejo y protección de
para el buen nuevas competencias para los archivos de gestión y Tablas
gobierno satisfacer las necesidades de Retención Documental -TRD)
y espectativas de sus Mantener por
Campañas de incentivos Número de campañas
clientes y partes Índice integral 75,7 encima de 80 el Institucional 0 4
tributarios realizadas
interesadas para el índice integral
fortalecimiento Mantener por
Diseño y elaboración del Plan Plan elaborado y
institucional Índice integral 75,7 encima de 80 el Institucional 0 1
Maestro de Espacio Publico aprobado
índice integral
Sensibilizaciones a la Alta
Dirección y a los servidores
Mantener por Número de
públicos de planta sobre la
Índice integral 75,7 encima de 80 el Institucional sensibilizaciones 0 4
importancia de estar actualizados
índice integral realizadas
en la normatividad del sector
público
Mantener por
Compra del software financiero y Número de Software
índice integral 75,7 encima de 80 el Institucional 0 2
tributario comprados
índice integral

213
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO – SECTOR BUEN GOBIERNO
Mantener por
Número de Planes
La alcaldáa de Santo Índice integral 75,7 encima de 80 el Código de ética y buen gobierno Institucional 0 2
elaborado y aprobado
Tomàs contará con un índice integral
capital humano Mantener por Número de
solidamente formado, Indicador MECI 84,95 encima de 80 el Rendición de cuentas realizada Institucional rendiciones de 0 4
adecuando la estructura indicador MECI cuentas realizadas
organizacional a las Mantener por
Plan elaborado y
nuevas competencias para Índice integral 75,7 encima de 80 el Plan territorial de salud Institucional 0 1
aprobado
satisfacer las necesidades índice integral
Gestion local
y epectativas de sus Mantener por Carta catastral
para el buen
clientes y partes Índice integral 75,7 encima de 80 el Actualización de la carta catastral Institucional actualización 0 1
gobierno
interesadas para el índice integral realizada
fortalecimiento Mantener por Número de
institucional Reestructuracion Institucional
Índice integral 75,7 encima de 80 el Institucional Reestructuraciones 0 1
realizada
índice integral realizadas
Contratos de concesión revisados
Santo Tomàs verifica
Mantener por (Dolmen, Triple A, Aseo General Número de contratos
condiciones de
Índice integral 75,7 encima de 80 el y Malla Vial) Institucional de concesiòn 3 3
favorabilidad en contratos
índice integral revisados
de concesiòn.

214
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO. DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE PARA LA PAZ. SECTOR DESARROLLO COMUNITARIO .
Nombre del Objetivo(s) de Indicador de Línea Productos asociados al Línea Meta de
Meta de resultado Sector de competencia Indicador de producto
programa programa resultado base programa base producto
Capacitaciones en Gobierno - Desarrollo
Numero de capacitaciones
informática y Excel básico comunitario, promoción 0 4
realizadas
realizadas a JAC del desarrollo.
Actividades de promoción de
Gobierno - Desarrollo Numero de actividades
las JAC (día de las JAC y N/R 4
comunitario realizadas
actividades propias )
Capacitaciones en
participación ciudadana en la Gobierno . Desarrollo Numero de capacitaciones
0 4
Gestión pública realizadas a comunitario realizadas
JAC.
Plan de desarrollo
Gobierno - Desarrollo Plan de desarrollo
Las JAC tienen comunitario en 0 1
comunitario comunitario funcionando
mejores capacidades funcionamiento
Santo Tomàs Inversion en Aumentar en un 5% Apoyos a las escuelas de Gobierno - Desarrollo Numero de apoyos
para ejercer 0 4
con mayor desarrollo la inversión en danza de las JAC realizados comunitario suministrados
participación NR
participación comunitario desarrollo
ciudadana y realizar
ciudadana percapita comunitario Adecuación de la sede de la Gobierno - Desarrollo
planes de negocios Adecuaciones realizadas 0 1
JAC comunitario
solidarios
Proyectos solidarios en Desarrollo comunitario,
Proyectos ejecutados 0 1
asociación con la JAC promoción del desarrollo
Porcentaje de JAC
Gobierno - Desarrollo
Legalización de las JAC formalizadas que cumplan N/R 100%
comunitario
los requisitos
Número de capacitaciones/
Capacitaciones/ asesorías
asesorías realizadas para
realizadas para consolidar
Gobierno - Desarrollo consolidar procesos de
procesos de participación 0 10
comunitario participación ciudadana y
ciudadana y control social a
control social realizadas a
la comunidad del municipio
la comunidad

215
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO :DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO- SECTOR SEGURIDAD - JUSTICIA
Disminución de la Disminuir en un 50% Número de
Implantación de cámaras de
tasa de hurtos 10.7 la tasa de hurto Secretaria de Gobierno cámaras 0 20
seguridad
comunes. común instaladas
Dotación de elementos a la
estación de policía para
tasa de hurtos 0 la tasa de hurto Secretaria de Gobierno dotaciones 0 4
fortalecer la seguridad
comunes. común realizadas
ciuddana.
Disminuir a menos de Campañas de sensibilización Número de

Lesiones personales 12 8 el numero de sobre cultura ciudadana Secretaria de Gobierno campañas 0 3
El gobirno local lesiones personales. realizadas . realizadas
implementa una política
pública que orienta la Tasa de homicidio
Seguridad y Disminuir a cero la Caí móvil
acción integrada, eficaz y por 100000 3,97 Caí móvil adquirido Secretaria de Gobierno 0 1
justicia para la tasa de homicidio adquirido
coordinada en seguridad y habitantes.
proteccion y Número de
orden público que Disminución de la Disminuir en un 50% Conformacion de Frentes de
convivencia frentes de
potencializa las tasa de hurtos 10.7 la tasa de hurto seguridad con la comunidad Secretaria de gobierno 15 10
pacifica de los seguridad
capacidades de comunes. común en el municipio.
Tomasinos conformados
prevención, protección y
respuesta en un entorno Numero de
paz y orden publico. planes de
Tasa de homicidio Plan integral de seguridad y
Disminuir a cero la Seguridad y
por 100000 3,97 convivencia ciudadana 2016- Secretaria de gobierno 0 1
tasa de homicidio convivencia
habitantes. 2025 formulado.
ciudadana
formulados
Tasa de homicidio Construcción del C.I.C

Disminuir a cero la
por 100000 3,97 Acción comunal Buena Secretaria de gobierno CIC construido 0 1
tasa de homicidio
habitantes. Esperanza

216
NIT: 800.116.284-6
4
Mantenimiento de la estación
tasa de hurtos 10.7 la tasa de hurto Secretaria de Gobierno mantenimientos 0
de policía.
comunes. común realizados.
EJE ESTRATÉGICO : DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO – SECTOR SEGURIDAD - JUSTICIA
Tasa de homicidio Número de
Disminuir a cero la Diseño y elaboración del Plan
por 100000 3,97 Secretaría de Planeación planes 0 1
tasa de homicidio Maestro de Espacio Publico
habitantes. elaborados
Tasa de homicidio Realizar 4 operativos de Número de
Disminuir a cero la
por 100000 3,97 autorregulación en el espacio Secretaria de Gobierno operativos 0 4
tasa de homicidio
habitantes. público en el municipio realizados
los barrios de santo tomas
Programas Integrales de la
Seguridad y se caracterizarán por ser Tasa de homicidio Número de
Disminuir a cero la fuerza pública que fortalecen Secretaria de Gobierno -
justicia para la ejemplo de paz por 100000 3,97 programas 0 8
tasa de homicidio la convivencia y seguridad Policía
proteccion y habitantes. realizados
ciudadana
convivencia
Sensibilizar las JAC y
pacifica de los Tasa de homicidio Número de
Disminuir a cero la organizaciones civiles
Tomasinos por 100000 3,97 Secretaria de Gobierno sensibilizaciones 0 16
tasa de homicidio promotoras de cultura de la
habitantes. realizadas.
legalidad
Oferta educativa y laboral
Disminuir a menos de Número de
para los reinsertados a traves
Lesiones personales 12 8 el numero de Secretaria de Gobierno programas 0 1
de la implementacion de un
Integralidad y oportunidad lesiones personales. ofertados.
programa
a la población reinsertada
Disminuir a menos de Sensibilización y Número de
Lesiones personales 12 8 el numero de empoderamiento sobre temas Secretaria de Gobierno sensibilizaciones 0 1
lesiones personales. de la paz y pos conflictos. realizadas.

217
NIT: 800.116.284-6
2.3.4 DIMENSION AMBIENTAL Y DE GESTIÓN DEL RIESGO. Página 218 a la 222.
EJE ESTRATEGICO: SANTO TOMAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

Objetivo(s) del Productos asociados al Sector Indicador del Línea de Meta de
Nombre del Programa Indicador de resultado Línea base Meta de resultado
Programa programa de competencia producto base producto
- CRA
Número de
- Alcalde y
Programa de Educación actividades por
Consejería 0 25
Ambiental Municipal cada sector
Ambiental
estratégico
Formular y
aprobar el Plan de - CRA
Número de
Acción ambiental - Alcalde y Pgir
actividades por
del Municipio de Programa de Gestión Consejería formulado
sector estratégico 10
Santo Tomás para Integral de Residuos Ambiental y
contemplado en el
los próximos - Sec. aprobado
PGIR
cuatro (4) años, el Planeación
cual contemple de - CRA
manera integral los Programa de - Alcalde y Número de
Plan Cuatrienal de distintos aspectos, Plan de Acción Saneamiento y Consejería actividades por
Plan Cuatrienal de 0 8
Acción Ambiental de frentes y 0 Formulado y mejoramiento del sistema Ambiental cada sector
Acción Ambiental hídrico del municipio - Sec. estratégico
Santo Tomás dinámicas de la Aprobado
gestión ambiental Planeación
local, articulado al - CRA
Plan de la - Alcalde y Número de
Programa de
Autoridad Consejería actividades por
Mejoramiento Integral de 0 10
Ambiental Ambiental cada sector
la Calidad del Aire
Regional y a la - Sec. estratégico
Política Ambiental Planeación
del Gobierno - CRA
Nacional Programa de
- Alcalde y Número de
Conocimiento,
Consejería actividades por
conservación y uso 0 2
Ambiental cada sector
sostenible de la
Sec. estratégico
Biodiversidad Urbana
Planeación

218
NIT: 800.116.284-6
Los Proyectos
- CRA Educativos
Promover y Proyecto: Educación - Alcalde y ls Ambientales-
dinamizar Ambiental en las I.E del Consejería PRAES de los 0 2
procesos de Municipio Ambiental colegios públicos
educación de Santo Tomás
ambiental en el actualizados.
Municipio de El Comité
Dieciséis (16) - CRA
Santo Tomás, a Interinstitucional
acciones de Proyecto: Por una - Consejería
Programa: Educación partir del diseño de 0 de Educación
No. de acciones educación ambiental Institucionalidad Ambiental 0 1
Ambiental Integral estrategias basadas Ambiental del
ejecutadas con resultados en Ambiental Fuerte - Sec.
en la gestión Municipio-CIDEA
los 4 años de Planeación
ambiental local, constituido
gobierno
teniendo en cuenta Desarrollar
el marco - CRA Proyectos
establecido en la - Alcalde y la Ciudadanos de
política nacional Proyecto: Sociedad Civil Consejería Educación
0 5
de educación de Ambiente Ambiental Ambiental,
ambiental - Sec. PROCEDA, con
Planeación las comunidades
del municipio
- CRA Reducción en
- Sec. toneladas de los
Proyecto: Santo Tomás
Ejecutar las 0 Planeación residuos 0 5%
Reduce
acciones - Sec. De producidos en el
Realización de diez Gobierno municipio
establecidas como
10 acciones
prioritarias en el
Programa: Gestión No. de acciones estratégicas
Plan de Gestión
Integral de Residuos ejecutadas priorizadas en el
Integral-PGIR,
Plan de Acción
aprobado por el
Ambiental - CRA Eliminación total
Municipio en - Sec. de sitios no 8 puntos
Diciembre 2015 Proyecto: Santo Tomás
0 Planeación admisibles para la 0 señalados en el
controla al indispuesto
- Sec. disposición de PGIR
Gobierno residuos

219
NIT: 800.116.284-6
Crear una
- CRA
cooperativa de
- Consejería
recuperadores y
Ambiental Aumento en los
Proyecto: Recuperar seleccionar un
0 - Sec. residuos reciclados 0
como forma de vida barrio piloto
Planeación y recuperados
para recoger
- Sec. De
selectivamente
Gobierno
los residuos
Proyecto de limpieza y
Numero de
mantenimiento de caños - CRA y
arroyos y caños 0 2
y arroyos del Barrio San Sec. Planeación
intervenidos
José.
Proteger, Proyecto: Realización de

Numero de
obras de drenaje en el
Programa: Saneamiento
restablecer y - CRA y sectores con obras
promover el uso sector de la calle 8 entre 0 2
y mejoramiento del Sec. Planeación de drenaje
sostenible de los Cra. 12 y el sector del
sistema hídrico del Realización de al realizadas
ecosistemas No. de acciones parque la Inmaculada
municipio menos ocho (8)
hídricos del ejecutadas 0
acciones priorizadas
Municipio
Proyecto:Recuperación
de la conectividad
Proyecto
hídrica y capacidad de
- CRA viabilizado por el
almacenamiento de
- Y Ministerio y NR 1
humedales de los
Sec. Planeación aprobado para
municipios de Santo
ejecución
Tomás, Sabanagrande y
Palmar de Varela.

220
NIT: 800.116.284-6
Actualización,
mantenimiento y Tres (3)
- CRA buen piscinas
- Sec. funcionamiento de actualizadas con
Proyecto: Vertidos
Planeación las piscinas de 0 vertido
totalmente sanos
y oxidación del cumpliendo los
Triple A Municipio que estándares
tratan las aguas legales
servidas
- CRA
Establecimiento de
- Alcalde y
la zonificación
Consejería
sonora del Al menos cinco
Proyecto: Controla el Ambiental
0 municipio para 0 (5) para control
ruido - Sec.
control de ruido de ruido
Planeación
por parte de la
_Sec de
autoridad
Gobierno
Ejecutar acciones - CRA
Establecer
tendientes a - Alcalde y
Realización de al mediciones a la
mejorar la calidad Consejería
menos cuatro (4) actividad de
del aire del Ambiental
Programa de acciones Proyecto: Control canteras y
municipio de No. de acciones - Sec. Al menos diez
Mejoramiento Integral 0 estratégicas Ambiental a la actividad controlar las 0
material ejecutadas Planeación (10) mediciones
de la Calidad del Aire priorizadas en el minera del Municipio emisiones de
particulado, - Sec.
Plan de Acción material
compuestos Gobierno.
Ambiental provenientes de
orgánicos y altos Inspección
dicha actividad
niveles de ruido de Policía
Clasificar los
- CRA
sectores y
- Consejería
actividades de
Proyecto: Prevención de Ambiental Al menos diez
mayor impacto
0 la contaminación - Sec. 0 (10)
ambiental
atmosférica Planeación capacitaciones
atmosférico y
- Sec. De
guiar la labor de
Gobierno
sus usuarios

221
NIT: 800.116.284-6
- CRA
- Consejería Colocar la
Ambiental nomenclatura a
Proyecto: cada una con Al menos veinte
0 - Sec. cada especie de 0
su nombre (20) especies
Planeación árbol en el
Ejecutar las Realización de al
- Sec. De municipio
Programa de acciones menos cuatro (4)
Gobierno
Conocimiento, comprendidas en acciones
No. de acciones
conservación y uso el inventario de estratégicas Dotar un baldío
ejecutadas
sostenible de la biodiversidad priorizadas en el - CRA del municipio para
Biodiversidad Urbana urbana realizado inventario de - Consejería sembrar las
por el Municipio biodiversidad Ambiental especies
Proyecto: Vivero Público Al menos diez
0 - Sec. emblemáticas y 0
Municipal (10) especies
Planeación autóctonas del
- Sec. De municipio y de esa
Gobierno forma garantizar
su repoblamiento
Revisado: Por Alberto Fernández Morris. Consejero para la Educ y Medio Ambiente. Viernes 27 de Mayo de 2016.

222
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO: SANTO TOMÁS FIRME ANTE EL RIESGO

Nombre del Indicador Productos
Línea Meta de Línea
programa Objetivo(s) de programa de asociados al Sector de competencia Indicador de producto Meta de producto
base resultado base
resultado programa
- Despacho del
Alcalde y la
Proyecto: Creación de una oficina
Consejería para medio 1 dependencia
Creación de la especializada para atender y
ambiente. creada con
Oficina de coordinar la acción del gobierno 0
- Secretaria de capacidad para
Gestión del local frente a la gestión del
Planeación operar
Riesgo riesgo
- Secretaría de
Gobierno
- Despacho del
El Plan Santo Tomás sin riesgos busca
Alcalde y la
organizar el Sistema Local de Gestión del - Recuperar el suelo, los
Consejería para medio
Riesgo, con base en el cual exista un Proyecto: ecosistemas y el paisaje de
ambiente. 10% del suelo
organismo especializado encargado de Recuperación las zonas donde se hayan 0
- Secretaria de recuperado
coordinar, con carácter esencialmente del suelo minero las explotaciones mineras
Planeación
preventivo, la labor de las distintas de arena
- Secretaría de
instituciones municipales y su relación con
Plan: Santo Sistema 1 Sistema Gobierno
la comunidad, en orden a lograr la
Tomás Sin creado y N.D. creado y - Despacho del
comprensión exhaustiva y minuciosa de las
Riesgos operando operando Alcalde y la
amenazas y vulnerabilidades del municipio, Prevenir la ocurrencia de
apuntando a la elaboración de programas Proyecto: incendios en las zonas de masa
ambiente.
que permitan la prevención y reducción del prevención de forestal del municipio, así como 0 incendios en el
- Secretaria de 0
riesgo en todo el territorio, tanto en zonas incendios fortalecer la capacidad de municipio
Planeación
urbanas como rurales mediante la utilización forestales respuesta frente a los incendios
Secretaría de Gobierno:
de herramientas técnicas, educativas, originados
-Bomberos
tecnológicas y de planificación.
-Defensa Civil
Implementación técnica para el
- Despacho del
Proyecto: drenaje de las escorrentías del
Alcalde.
Drenajes municipio, a partir de reducir el Realización de los
- Secretaria de
Urbanos caudal circulante por la estudios técnicos
Planeación 0
Sostenibles- superficie de la misma, al tiempo para el SUD de
- Secretaría de
SUD (Siglas en que se consigue disminuir los Santo Tomás
Gobierno
Inglés) contaminantes que arrastra el
-
agua

223
NIT: 800.116.284-6
Selección de algunas zonas

piloto para la implementación
del SUD, los cuales pueden ser:
Loma Grande en la vía principal
al Uvito, Andrea, Arroyito Los
Indios, El Uvito con el
desbordamiento del arroyo
grande, La Bonguita. Al menos cinco (5)
0
En la margen derecha de la vía SUD en operación
Santo Tomas-Polonuevo:
Castor, Badillo, Silvaredo,
Mucura, La Unión, Santa Elena:
Entrada de la finca Siruma y a la
finca La Carolina, Las
Mercedes que es afectado por el
cañafístula
- Despacho del
Alcalde y la
Realización de revisión y
Proyecto: reforzamiento del muro de
ambiente. 1 reforzamiento al
Prevención de contención ubicado en la ciénaga 0
- Secretaria de muro de contención
inundaciones de Santo Tomás y que esta
Planeación
paralelo al Rio Magdalena.
- Secretaría de
Gobierno
Caracterización con visión
- Sec. de Planeación preventiva y preparación a los
- Despacho del habitantes de la zona de desteche 1 caracterización
Alcalde y de viviendas, caída de árboles y del fenómeno y al
Proyecto: El
Consejería para redes de distribución eléctricas menos diez (10)
viento no me 0
medio ambiente en los Barrios Volver a Vivir, jornadas de
vuela
Villas Catalina, 20 de Julio 7 de preparación a las
- Secretaría de Agosto, Zona Rural en el sector comunidades
Gobierno de Las Mercedes, San Nicolás,
La Unión.

224
NIT: 800.116.284-6
EJE ESTRATÉGICO: SANTO TOMÁS PREPARADO ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO
Indicador Productos
Nombre del Línea Meta de Sector de Línea
Objetivo(s) de programa de asociados al Indicador de producto Meta de producto
programa base resultado competencia base
resultado programa
- Sec. de
Planeación
- Despacho del Elaborar el Plan de Acción Local de Cambio
Proyecto: Alcalde y Climático del Municipio el cual contendrá
Plan Local de Consejería para agrupadas por ámbitos y líneas estratégicas, Plan Socializado
0
Cambio Climático medio valoradas desde los puntos de vista económico y con la comunidad
de Santo Tomás ambiente ambiental, priorizadas y temporalizadas para la
mitigación y adaptación al cambio climático
- Secretaría de
Gobierno
- Sec. de
Elaborar un plan con Elaborar un estudio sobre la vulnerabilidad del
Planeación
acciones agrupadas por municipio al cambio climático,tanto en sus
Proyecto:
ámbitos y líneas aspectos territoriales (inundabilidad, erosión,
Evaluación de la -Despacho del Estudio socializado
estratégicas, valoradas etc.) como sociales (escasez y carestía del agua);
Plan: Santo vulnerabilidad Alcalde y 0 y conocido por los
desde sanitarios (episodios térmicos extremos);
Tomás Sistema 1 Sistema climática de Santo Consejería para habitantes
los puntos de vista económicos (cambios en la actividad a causa de
preparado ante creado y N.D. creado y Tomás Medio Ambiente.
económico y ambiental, la sequía o al invierno) naturales (pérdida de
el Cambio operando operando - Secretaría de
priorizadas y biodiversidad), etc.
Climático Gobierno
temporalizadas para la
Hacer un inventario de las emisiones totales del
mitigación y adaptación al
- Despacho del municipio, ordenadas según el sector de actividad
cambio climático
Alcalde que las generasectores privados (industria,
Proyecto:
- Sec. de servicios, comercio y ámbito doméstico) y 1 Inventario de GEI
Inventario de GEI 0
Planeación público. La idea es obtener los datos del consumo realizado y público
de Santo Tomás
- Secretaría de global de energía, agua y de producción de
Gobierno residuos, para luego expresar los resultados en
CO2 per cápita
- Despacho del Aumentar los conocimientos y la sensibilización
Proyecto: Por lo menos una
Alcalde de los ciudadanos sobre el cambio climático,
Aumentando el acción de
- Sec. de intentando modificar las pautas de
conocimiento 0 sensibilización en
Planeación comportamiento para disminuir las emisiones,
evitamos sorpresas cada barrio del
- Secretaría de actuar para mitigar y aumentar la adecuación a
Municipio
Gobierno sus efectos
Revisado por: ALBERTO FERNÁNDEZ MORRIS, Consejero para Educ y Medio Ambiente. Viernes 27 Mayo 2016. Hora: 5 pm.
225
NIT: 800.116.284-6
3. COMPONENTE FINANCIERO
3.1 DIAGNÓSTICO FINANCIERO DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMÁS.
Con la expedición de la ley 819 de 2003 de responsabilidad fiscal se fortaleció el marco normativo de la
disciplina fiscal, compuesta además; por las leyes 358 de 1997, 549 de 1999, y 617 de 2000. Estas leyes
pretenden que el proceso de descentralización ordenado desde la Constitución política se consolide en
Departamentos y municipios fuertes desde el punto de vista fiscal, de tal manera; que la autonomía territorial,
sea una realidad evidenciada en mejores ingresos, generación de ahorros y capacidad de pago; que junto con
los recursos de transferencias de la nación garanticen la inversión social que soporte el desarrollo Municipal
y Departamental.
La Ley 819 de 2003, en la práctica está orientada a que se establezcan pautas para la Administración
Financiera de los entes territoriales y es complementaria de las Leyes 358 de 1997, referentes al
endeudamiento, a la Ley 617 de 2000 sobre austeridad en el manejo del Gasto Público. Como Ley orgánica
modifica el Estatuto del Presupuesto, Decreto 111 de 1996 y consecuentemente es de obligatorio
cumplimiento desde el momento de su expedición.
El diagnóstico financiero es el análisis del comportamiento histórico de las variables que permiten
realizar las previsiones del balance financiero (ingresos, gastos, déficit y financiación) del municipio en los
últimos cuatro años. Este análisis es el primer paso para establecer la consistencia y la armonización de la
Parte Estratégica y el Plan de Inversiones del PDM.

226
NIT: 800.116.284-6
De acuerdo a lineamientos de DPN se analiza el Componente de Desempeño Fiscal del Índice de
desempeño Integral para el período 2011-2014; el cual incluye las siguientes variables: a) Buen balance en el
desempeño fiscal, b) Suficientes recursos para sostener el funcionamiento, c) Cumplimiento a los límites de
gasto de funcionamiento según la Ley 617/00, d) Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria)
como contrapartida a los recursos de SGP, e) Altos niveles de inversión, f) Adecuada capacidad de respaldo
del servicio de la deuda y g) Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar la solvencia financiera
de la entidad territorial.
El análisis permite:
Identificar la capacidad que la entidad tiene para generar recursos, asumir compromisos y
financiar programas y proyectos estratégicos.  
Identificar los ajustes necesarios para corregir las posibles situaciones que afecten
negativamente el desempeño financiero de la administración municipal.  
Establecer las principales fuentes de recursos con las cuales la administración municipal puede
financiar proyectos de inversión.  
Definir estrategias orientadas a fortalecer fiscalmente la entidad territorial.  

227
NIT: 800.116.284-6
El análisis de la disponibilidad de recursos del PDM permite definir el monto de recursos financieros
totales clasificados por fuente de financiación, cuyo propósito es determinar la disponibilidad de recursos que
garanticen la viabilidad fiscal y financiera de los programas definidos en la Parte Estratégica del PDM.
3.2 ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA EL PLAN DE DESARROLLO

DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS.
Es la definición del monto de recursos finacieros totales clasificados por fuente de financiación, cuyo
propósito es determinar la disponibilidad de recursos que garanticen la viabilidad fiscal y financiera de los
programas deficidos en la parte estratégica. Dichos Programas deben contener los proyectos de inversión y
serán incorporados al plan plurianual de inversiones para cada vigencia presupestad del Plan de Desarrollo
Municipal.
3.2.1 CAPACIDAD FINANCIERA
Es la capacidad del municipio de obtener los recursos para atender sus necesidades de funcionamiento y
llevar a cabo la inversión, manteniendo el equilibrio de sus finanzas públicas.
El análisis de la disponibilidad de recursos para el PDMpodrá:
Establecer los techos de inversión para cada vigencia del período de gobierno, teniendo en
cuenta las fuentes de financiación respectivas.  
Establecer las inflexibilidades del gasto que restringen y condicionan el uso de los recursos de
inversión.  

228
NIT: 800.116.284-6
Identificar las limitaciones en el recaudo de las rentas para adelantar acciones que permitan su
mejora de gasto.  
Establecer la viabilidad financiera del plan de desarrollo de la entidad territorial.
Ilustración 19. Proceso Plan Financiero - Metodologia sugerida por el DNP
FUENTE: Kiterritorial DNP, Unidad 3
En el presente estudiose recoge y sintetiza los factores integrantes del Marco Fiscal de Mediano Plazo de
conformidad con lo señalado por la ley 819 del 2.003, como instrumento de referencia de proyección
financiera con una perspectiva de 10 años, para lograr una acertada planificación y toma de decisiones a nivel
financiero.
Este Marco Fiscal de Mediano Plazo, es el fundamento para el análisis de la estructura financiera de la
administración municipal, el cual, conforme a la Ley, debe ser revisado anualmente en la ejecución de sus
metas, para determinar los ajustes y medidas necesarias para corregir los posibles incumplimientos y en sus
proyecciones futuras realizar las previsiones de cualquier situación que pueda afectar directamente la
situación y el desempeño financiero del Municipio de Santo Tomas.

229
NIT: 800.116.284-6
El estudio se realiza a partir de la situación real del municipio del periodo 2011-2015, a partir de la
ejecución presupuestal que da cuenta de la realidad fiscal y permite no solamente estimar los ingresos que
amparen los gastos relacionados, sino además, realizar un seguimiento a los pasivos exigibles y las
contingencias que podrían hacerse reales en un futuro inmediato, y establecer por cada año, el nivel de
cumplimiento de los límites de endeudamiento legalmente autorizados, la sostenibilidad de la deuda, así
como el cumplimiento de los indicadores establecidos por la Ley 617 de 2000; marco que debe ser revisado
anualmente para verificar el cumplimiento de las metas financieras, determinar los ajustes y tomar las
medidas necesarias que permitan su cumplimiento y constituye la línea de base del análisis de la estructura
financiera de la administración municipal, el cual, conforme a la ley, debe ser revisado anualmente en la
ejecución de sus metas, para determinar los ajustes y medidas necesarias para corregir los posibles
incumplimientos y en sus proyecciones futuras realizando las previsiones de cualquier situación endógena o
exógena que pueda afectar directamente la situación y el desempeño financiero de la administración
municipal.
Este estudio se concibe como instrumento de referencia que permite tanto a la administración central, a los
órganos de control, al concejo municipal y a la comunidad en general realizar un seguimiento a la
administración de los recursos y se perfila como un avance en el proceso de transparencia y rendición de
cuentas de la presente administración , que oriente las decisiones que en materia financiera han caracterizado
al municipio como eficiente en el manejo de sus finanzas y sea la base de estudio del comportamiento y
proyección fiscal.

230
NIT: 800.116.284-6
3.3 OBJETIVOS DEL MARCO FISCAL
3.3.1 OBJETIVO GENERAL.
Contar con una herramienta de planificación financiera que le permita al Gobierno Municipal garantizar la
sostenibilidad de las finanzas.
3.3.1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
Visualizar las posibilidades de desarrollo y crecimiento respaldadas en un Plan Financiero
Cuantificar las metas del Superávit Primario
Proyectar la capacidad de endeudamiento en el mediano plazo.
Proyectar el cumplimiento de la Ley 617 del año 2.000
Evaluar la sostenibilidad fiscal del Municipio a 10 años.
Lograr la consistencia entre el programa de gobierno, el plan de desarrollo y de los
instrumentos financieros disponibles para su adecuada ejecución
Ayudar al gobierno municipal en el logro de sus objetivos de política, evitando la
improvisación.
3.4 PLAN FINANCIERO
El Plan financiero es un instrumento de planificación y gestión financiera de los entes territoriales y se
define como un programa de Ingresos y Gastos de Caja, con sus posibilidades de financiamiento,
convirtiéndose en una herramienta de planificación y gestión financiera del municipio de Santo Tomas.

231
NIT: 800.116.284-6
El Plan financiero es, ante todo, la brújula que habrá de orientar las decisiones fiscales a lo largo de los
cuatro años, constituyéndose, por ende, en una valiosa herramienta de seguimiento de corto y mediano plazo,
tanto para el Gobierno Municipal, como para los observadores y la ciudadanía en general
3.4.1 OBJETIVOS DEL PLAN FINANCIERO
Definir objetivos, estrategias y metas de ingresos, gastos y financiamiento.
Sanear las finanzas territoriales
Lograr los objetivos del plan de Desarrollo
Determinar el programa de ingresos, gastos, déficit y su financiación.
Permitir la estabilidad macroeconómica.
3.4.2 COMPONENTES DEL PLAN FINANCIERO:
1. El Diagnóstico, análisis retrospectivo, y
2. Las proyecciones o Planeación Financiera, es decir la visión futura.
3.5 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS

VIGENCIA 2011 – 2015.
A continuación, se presenta un comparativo del comportamiento de las rentas en su estructura Tributarias,
no tributarias y recursos de capital recaudado hasta el 31 de diciembre de cada vigencia

232
NIT: 800.116.284-6
CUENTA A2011 A2012 A2013 A2014 A2015

INGRESOS TOTALES 11.409 15.427 20.115 20.821 23.598
1. INGRESOS CORRIENTES 2.485 3.112 3.296 3.920 4.185

1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.528 2.040 2.397 3.035 3.126
1.1.1. PREDIAL 224 400 390 410 422
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 143 147 256 517 532
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 631 665 820 864 890
1.1.4. OTROS 531 828 933 1.244 1.281
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 19 26 192 53 55
1.3. TRANSFERENCIAS 937 1.046 707 832 1.004
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 920 1.046 707 832 1.004
1.3.2. OTRAS 18 0 - - -
2. INGRESOS DE CAPITAL 8.924 12.315 16.819 16.901 19.413
2.1. REGALIAS - - - -
2.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 8.880 6.245 14.861 12.629 14.902
2.3. COFINANCIACION - - - - -
2.4. OTROS 44 3.298 1.243 2.689 3.173
VALORES CONSTANTES TASA DE CRECIMIENTO

CUENTA A2011 A2012 A2013 A2014 A2015 2012/2011 2013/2012 2014/2013 2015/2014 Promedio
INGRESOS TOTALES 11.409 15.427 20.115 20.821 23.598 35,2 30,4 3,5 13,3 20,6
1. INGRESOS CORRIENTES 2.485 3.112 3.296 3.920 4.185 25,2 5,9 18,9 6,8 14,2
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.528 2.040 2.397 3.035 3.126 33,5 17,5 26,6 3,0 20,2
1.1.1. PREDIAL 224 400 390 410 422 78,8 (2,6) 5,3 3,0 21,1
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 143 147 256 517 532 3,4 73,6 102,2 3,0 45,5
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 631 665 820 864 890 5,4 23,2 5,5 3,0 9,3
1.1.4. OTROS 531 828 933 1.244 1.281 55,8 12,7 33,4 3,0 26,2
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 19 26 192 53 55 35,6 627,9 (72,4) 3,0 148,5
1.3. TRANSFERENCIAS 937 1.046 707 832 1.004 10,9 (32,0) 17,7 20,7 4,3
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 920 1.046 707 832 1.004 13,1 (32,0) 17,7 20,7 4,9
1.3.2. OTRAS 18 0 - - - - - - - -
2. INGRESOS DE CAPITAL 8.924 12.315 16.819 16.901 19.413 38,0 36,6 0,5 14,9 22,5
2.1. REGALIAS - - - - - - - -
2.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 8.880 6.245 14.861 12.629 14.902 - 29,67 137,9 (15,0) 18,0 27,8
2.3. COFINANCIACION - - - - - - - - - -
2.4. OTROS 44 3.298 1.243 2.689 3.173 7.337,91 (62,3) 116,4 18,0 1.852,5
A nivel de dinamismo de los principales ingresos, se observa que durante el periodo analizado presenta
una alta dependencia de los recursos por transferencias de la Nación correspondiente al Sistema General de
Participaciones.

233
NIT: 800.116.284-6
INGRESOS TOTALES
25.000
20.000 23.598
20.115 20.821
15.000
15.427
10.000
11.409
5.000
-
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
Los Ingresos Totales del Municipio, en el periodo 2011 – 2015 a valores constantes de 2015 pasaron de
$11.409 millones en 2011 a $23.598, millones en Diciembre 31 de 2015, con una tasa promedio de
crecimiento del 20,6% a lo largo del periodo.
3.5.1 EVOLUCION DE LOS IMPUESTOS TRIBUTARIOS

(Millones de pesos)
2.000
MILL $ Corriente
1.500 1.595
1.244
1.000 941
900 864
783 791
583 629 557
500 491 517
378 376 410 385
207 247
132 139
-
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
1.1.1. PREDIAL 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO

1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 1.1.4. OTROS
Los Ingresos Tributarios en el total de rentas del municipio pesan poco más del 13.5% en promedio para
el periodo en el total de las fuentes de financiación, siendo los impuestos más significativos el rubro de Otros
Impuestos Tributarios que participa en promedio para el periodo con el 5,4%, Sobretasa a la Gasolina con el

234
NIT: 800.116.284-6
4,4%, el impuesto predial con el 2,0% en promedio para el periodo de análisis y el impuesto de industria y
comercio con el 1,6%.
Los Ingresos Tributarios del Municipio, en el periodo 2011 – 2015 a precios constantes de 2015 pasaron
de $1.528 millones en 2011 a $3.125, millones en Diciembre 31 de 2015, con una tasa promedio de
crecimiento del 20,2% a lo largo del periodo. Este crecimiento sostenido en términos reales de los Ingresos
Tributarios representa en la práctica el esfuerzo de la administración municipal por incrementar sus Ingresos
Corrientes de Libre Destinación, en procura de reducir paulatinamente la dependencia de fuentes exógenas de
recursos como las transferencias del Sistema General De Participaciones (SGP). Además, este
comportamiento creciente de los ICLD nos permite disponer de mayores recursos para destinarlos a inversión.
3.6 ESTRUCTURA DEL GASTO.
Para el estudio del presupuesto de Egresos o de Apropiación, igual que para el presupuesto de Ingresos, se
clasifica de acuerdo a su aplicación:
Gastos de Funcionamiento, identifica aquellos gastos destinados al funcionamiento de la administración,
los cuales incluye los Servicios Personales, Gastos Generales y Aportes Parafiscales.
Servicio de la Deuda, comprende las erogaciones para pago de los créditos, separando abonos a Capital
del pago de Intereses.
Déficit Fiscal, valores destinados a amortizar la diferencia entre los ingresos y los egresos de periodos
anteriores.

235
NIT: 800.116.284-6
Inversión, bajo este rubro se identifican todas las erogaciones que hace el Municipio para cubrir los
programas sociales, tales como salud, educación, Saneamiento básico y agua potable, vivienda, vías y
desarrollo comunitario, entre otros. Al hacer el análisis es necesario resaltar la normatividad que regula la
aplicación de algunas fuentes como los ingresos del S.G.P. entre otras; así como también la limitación.
3.6.1 GASTOS.
Los gastos totales del municipio a precios constantes de 2015, pasaron de $10.529 millones en 2011 a
cerca de $20.817 a Diciembre 31 de 2015, con un crecimiento promedio del 20%, en donde sobresale
primordialmente el gasto de inversión.
Valores Constantes Tasa de Crecimiento

CUENTA A2011 A2012 A2013 A2014 A2015 2012/2011 2013/2012 2014/2013 2015/2014 Promedio
GASTOS TOTALES 10.529 14.665 16.627 22.294 20.817 39,3 13,4 34,1 (6,6) 20,0
3. GASTOS CORRIENTES 1.344 1.433 1.969 1.828 5.146 6,7 37,3 (7,2) 181,5 54,6
3.1. FUNCIONAMIENTO 1.344 1.319 1.771 1.711 1.746 (1,8) 34,2 (3,4) 2,0 7,8
3.1.1. SERVICIOS PERSONALES 722 783 951 1.021 1.041 8,4 21,5 7,4 2,0 9,8
3.1.2. GASTOS GENERALES 267 178 188 267 272 (33,2) 5,7 41,6 2,0 4,0
3.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS 355 358 631 424 432 0,9 76,3 (32,9) 2,0 11,6
3.2. INTERESES DEUDA PUBLICA - - - - - - - - - -
DESAHORRO / AHORRO CORRIENTE (1 - 3) 1.141 1.678 1.328 2.092 (960) 56,6 (14,6) 44,8 (145,9) (14,8)
4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 9.186 13.232 14.658 20.466 15.672 44,1 10,8 39,6 (23,4) 17,8
4.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 261 3.298 14.861 12.629 14.902 1.164,9 350,6 (15,0) 18,0 379,6
4.1.1.2. OTROS 8.925 8.032 1.243 7.838 - (10,0) (84,5) 530,7 (100,0) 84,0

236
NIT: 800.116.284-6
GRAFÍCO 24. EVOLUCION DE LA COMPOSICION DEL GASTO TOTAL

VIGENCIA 2.011 – 2.015.
(Millones de pesos constantes de 2.015 )
25.000
MILL $ Constantes, 2015

20.000
20.466
15.000
14.658 15.672
10.000 13.232
5.000 9.186
1.344 1.433 1.969 1.828 5.146
-
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
3. GASTOS CORRIENTES 4. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)
Como se mencionó anteriormente; los gastos más representativos fueron los de Inversión; que
representaron en promedio durante el periodo poco más del 86,5% del total del Gasto Municipal.
El valor de las Inversiones en el periodo de análisis ha tenido incrementos paulatinos desde el año 2011,
hasta el 2015; donde alcanzó los $15.672 Millones de pesos, con un porcentaje de crecimiento promedio del
17,8%
Por otro lado, durante el periodo, los Gastos Corrientes, representaron en promedio cerca del 13,5 % del
Gasto Total Municipal, resaltando que para el periodo fiscal 2012 estos gastos se situaron por debajo en un
1,8% con relación a la vigencia 2.011, y en la vigencia fiscal del 2.014 los gastos se situaron 3,4% por debajo
de la vigencia 2.013, experimentando decrecimientos en estos 2 periodos producto de una política de
racionalización del Gasto por parte de la Administración.
Los gastos corrientes del municipio pasaron de $1.344 millones en 2011 a cerca de $5.146 millones en
Diciembre 31 de 2015.

237
NIT: 800.116.284-6
Dentro de los Gastos del periodo 2011 - 2015, los más representativos son los de Capital (Inversión), que
en el periodo analizado representaron el 86,5%, comparativamente con los gastos de Funcionamiento con el
12,9%.
GRAFÍCO 25.COMPOSICIÓN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO, 2011-2015

(Millones de pesos constantes de 2015)
2.000
1.800
1.600
1.400
951
1.200 1.021 1.041
1.000 722
783
800
188
600 267 272
267 178
400
631
200 355 358 424 432
-
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
3.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS 3.1.2. GASTOS GENERALES

3.1.1. SERVICIOS PERSONALES
3.7 HORRO / DÉFICIT CONSOLIDADO
El análisis del municipio de Santo Tomas, indica que los Gastos Corrientes de la entidad han tenido
crecimiento promedio de 54,6% durante el periodo 2011– 2015.
Los ingresos corrientes de libre destinación- ICLD, habían sido suficientes para cubrir el gasto de
funcionamiento, hasta el año 2.014, desde luego siendo necesario acudir al porcentaje del 42% de libre
destinación del Sistema General de Participaciones del componente propósito general, para cubrir parte de
este gasto y dejar remanentes para atender inversiones con ICLD.

238
NIT: 800.116.284-6
En efecto, como se puede observar en la relación de ingresos corrientes Vs gastos corrientes se
implementó una estrategia de control de gasto y aumento de ingresos que ha significado tener gastos de
funcionamiento por debajo de los ingresos corrientes, como lo ordenan las leyes de ajuste fiscal, en particular
la Ley 617 de 2000. Este análisis aplica solo para las vigencias que van del 2.011 al 2.014.
Los ingresos corrientes pasaron de $2.485 millones en 2011 a $4.185 en 2015, mientras los gastos
corrientes pasaron de $1.344 a $5.146 en el mismo periodo. Esta relación permite ver como el municipio ha
incurrido en más gastos de los que puede cubrir con los ingresos generados en la vigencia 2.015, afectando
de forma directa el cumplimiento de los indicadores de Ley.
GRAFÍCO 26. INGRESOS CORRIENTES VS GASTOS CORRIENTES 2011-2015

6.000 5.146
5.000 4.185
3.920
4.000 3.112 3.296
3.000 2.485
1.969 1.828
2.000 1.344 1.433
1.000
-
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
1. INGRESOS CORRIENTES 3. GASTOS CORRIENTES
3.8 SUPERÁVIT / DÉFICIT TOTAL.
Los ingresos totales del municipio pasaron en millones de pesos constantes de 2015, de $11.409 en 2011 a
$ 23.598 a Diciembre 31 de 2015, excluidos los recursos adicionados para la financiación de las reservas

239
NIT: 800.116.284-6
presupuestales, Pasivos exigibles y recursos del balance, con una tasa de crecimiento promedio en términos
reales del 20,6%.
Los principales ingresos del municipio están representados para la última vigencia por las Transferencias
del Sistema General de Participaciones SGP que representan el 81% de las fuentes de financiamiento del
municipio a Diciembre 31 de 2015; mientras que los restantes Ingresos Corrientes (Tributarios y No
Tributarios) participan a la misma fecha en un 19% del total de recursos municipales.
GRAFÍCO 27. INGRESOS TOTALES VS GASTOS TOTALES 2011-2015 (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2015)
25.000 23.598
22.294
20.821 20.817
20.115
20.000
16.627
15.427
14.665
15.000
11.409
10.529
10.000
5.000
-
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
INGRESOS TOTALES GASTOS TOTALES
Los gastos totales del municipio crecieron a una tasa promedio anual del 20%; al pasar de $10.529
millones en 2.011 a $20817 Millones en Diciembre de 2015. Los gastos más representativos correspondieron
al gasto de capital, que ha pasado de $9.185 millones en 2011 a $15.672 Millones a diciembre 2015 y su
promedio de participación en el gasto total de la entidad fue del 86,5% en la vigencia 2015.

240
NIT: 800.116.284-6
Por su parte; los gastos corrientes pasaron de $1.314 millones en 2.011 a $ 1.711 Millones al culminar la
vigencia 2014, representando el 10,2% del total.
En cuanto al déficit o superávit total, luego de haber alcanzado un superávit de $880 millones en la
vigencia 2011. mantuvo en 2.012 superávit; en el año 2013 nuevamente presento un superávit de $3.488,
finalizando el año 2.014 de forma deficitaria; y al culminar la vigencia 2.015 alcanzó un superávit de $2.781
De las últimas cinco vigencias, en dos se ha presentado superávit (2011, 2012, 2013,2015) y la restante
vigencia ha sido deficitaria (2014).

Grafíco 28. EVOLUCIÓN DE LAS MAGNITUDES DEL AHORRO CORRIENTE Y DÉFICIT TOTAL 2011-2015
DESAHORRO / AHORRO CORRIENTE (1 - 3)

MILL $ CONSTANTES, 2015
DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (1 - 3 + 2 - 4)

4.000
2.000
-
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
(2.000)
3.9 FINANCIAMIENTO
En materia de financiamiento del municipio; los recursos del balance han sido el origen más importante
que ha utilizado la administración para financiar los niveles de gasto; principalmente, llevando montos de
recursos de una vigencia a otra como recursos del balance o saldos no ejecutados de las vigencias anteriores.
Esta situación es determinada principalmente por las características de las fuentes de financiación de la
inversión, principalmente por el cronograma de giros de los recursos.

241
NIT: 800.116.284-6
3.10 PROYECCIONES
En la estimación y las proyecciones de los recursos se parte de la información histórica de ejecución
presupuestal que el municipio ha reportado al DNP y se realizan unos supuestos encaminados a elaborar
pronósticos bajos, que permitan dar cumplimiento al cronograma de recaudo de los ingresos; para determinar
un monto real que permita tener un nivel de gasto sostenible y financiable.
Las metas financieras están encaminadas a mantener la solvencia y viabilidad financiera del municipio,
teniendo en cuenta la realidad, el comportamiento de la economía, la inflación esperada y el cumplimiento
normativo especialmente el referido a la viabilidad fiscal señalada por la ley 617 de 2000.
Para la proyección de los recursos de 2016, se partió de la información histórica y se realizan unos
supuestos encaminados a elaborar pronósticos conservadores, que permitan optimizar la captación de los
ingresos para determinar un monto real de estos. Las metas financieras están encaminadas a mantener la
solvencia y viabilidad fiscal del municipio, teniendo en cuenta la realidad, el comportamiento de la economía,
la inflación esperada y el cumplimiento normativo, por ejemplo, para algunas proyecciones se utilizarán los
supuestos macroeconómicos que son consistentes con las metas del Gobierno Nacional, sustentadas por el
Departamento Nacional de Planeación y el Banco de la República, en particular para este MFMP y
dependiendo de las consideraciones particulares de algunas rentas y gastos de acuerdo a los recaudos
efectivos de las Rentas Propias, en los cuatro (4) últimos años; con la aplicación de promedios confiables de
acuerdo al comportamiento de los mismos.

242
NIT: 800.116.284-6
3.11 CRITERIOS PARA LA PROGRAMACIÓN DE INGRESOS
Para la proyección de los recursos se parte de la información histórica y se realizan unos supuestos
encaminados a elaborar pronósticos conservadores, que permitan optimizar la captación de los ingresos para
determinar un monto real de estos.
Las metas financieras están encaminadas a mantener la solvencia y viabilidad fiscal del municipio,
teniendo en cuenta la realidad, el comportamiento de la economía, la inflación esperada y el cumplimiento
normativo; por ejemplo, para algunas proyecciones se utilizarán los supuestos macroeconómicos que son
consistentes con las metas del Gobierno Nacional, sustentadas por el Departamento Nacional de Planeación y
el Banco de la República.
Para la vigencia 2016 se presentarán las proyecciones de las principales variables de la administración;
como el total de ingresos, ingresos corrientes y de capital, ahorro corriente, déficit/superávit total y
financiamiento compatibles con el presupuesto de la vigencia 2015.
En las proyecciones de las finanzas municipales se utilizó para la estimación de la vigencia 2016-2025 el
principio de caja en los ingresos; es decir, los efectivamente recibidos y/o los que se tienen la certeza de
recaudo. Por su parte, se aprovisiona lo relacionado con los gastos para el funcionamiento de la
administración y el saldo se computa como inversión.
3.12 PROYECCIÓN DE LOS INGRESOS:
La cual se efectuó con base a los recaudos efectivos de los cuatro (4) últimos años y lo ejecutado en la
vigencia en curso propios, con la aplicación de promedios confiable; de acuerdo al comportamiento de estos

243
NIT: 800.116.284-6
y gestión de cobro del impuesto predial; para la proyección de los recursos provenientes del Sistema General
de Participaciones Ley 715 de 2001, se programó de acuerdo a lo efectivamente asignado por CONPES en la
vigencia 2015, sin incluir la asignación por Eficiencia Fiscal y Eficiencia Administrativa como presupuesto
inicial para la vigencia 2016, de acuerdo a las recomendaciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público
y el Departamento Nacional de Planeación.
3.13 CRITERIOS PARA LA PROGRAMACIÓN DE LOS GASTOS.
3.13.1 PROYECCIÓN DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO:
Se realizó de acuerdo al costo anual de la nómina, (Sueldo, factores salariales, contribuciones), los gastos
generales y transferencias, ejecución de los últimos años y descripción de los gastos especiales del municipio.
3.13.2 SERVICIOS PERSONALES.
- Gastos de Personal: Tanto el incremento salarial y el pago de los factores de nómina de los funcionarios
de la Administración municipal, se harán de conformidad con los Decretos y leyes existente y las que el
gobierno nacional expida para el efecto. Para el caso de los trabajadores oficiales, su incremento será de
conformidad con lo establecido en la convención colectiva suscrita.
- Gastos Generales: La financiación de los Gastos generales requeridos por la Administración Municipal
se estimarán guardando los criterios de priorización y racionalización de los mismos.

244
NIT: 800.116.284-6
Plan Financiero (millones de $ corrientes)
SANTO TOMAS - ATLANTICO
CUENTA 2016 2017 2018 2019

19.99
INGRESOS TOTALES 17.891 18.583 19.277
9
1. INGRESOS CORRIENTES 3.243 3.431 3.604 3.786
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 2.355 2.508 2.646 2.792
1.1.1. PREDIAL 450 479 506 533

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 402 428 452 477
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 820 873 921 972
1.1.9. OTROS 683 727 767 810
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 128 136 144 152
1.3. TRANSFERENCIAS 760 787 814 843
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 760 787 814 843

1.3.2. OTRAS - - - -
19.90
GASTOS TOTALES 17.891 18.538 19.208
2
2. GASTOS CORRIENTES 2.038 2.130 2.226 2.326
2.1. FUNCIONAMIENTO 2.038 2.130 2.226 2.326
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 1.115 1.165 1.218 1.272
2.1.2. GASTOS GENERALES 224 234 245 256
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS Y
OTROS 699 730 763 798
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA - - - -
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE
1.205 1.301 1.378 1.460
(1-2)
16.21
4. INGRESOS DE CAPITAL 14.648 15.152 15.673
3
4.1. REGALÍAS - - - -
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES 15.28
(SGP, etc.) 13.783 14.265 14.765 1
4.3. COFINANCIACION - - - -
4.4. OTROS 865 887 909 932
17.57
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 15.853 16.408 16.982
7
5.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE 17.57
CAPITAL FIJO 15.853 16.408 16.982 7
5.1.1.2. OTROS - - - -
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-
(0) 45 70 97
5)
7. FINANCIAMIENTO 0 (45) (70) (97)
7.1. CREDITO NETO - - - -
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) - - - -

7.1.2. AMORTIZACIONES (-) - - - -

245
NIT: 800.116.284-6
7.3. VARIACION DE DEPOSITOS, RB Y

0 (45) (70) (97)
OTROS
SALDO DE DEUDA - - - -
CUENTAS DE FINANCIAMIENTO 2016 2017 2018 2019
1. CREDITO - - - -
2. RECURSOS DEL BALANCE + VENTA
DE ACTIVOS - - - -
RESULTADO PRESUPUESTAL 2016 2017 2018 2019

17.891 18.583 19.277 19.99
INGRESOS TOTALES 9
17.891 18.538 19.208 19.90
GASTOS TOTALES 2
(0) 45 70 97
DEFICIT O SUPERAVIT PRESUPUESTAL
3.13.3 COSTOS DE LOS PROGRAMAS Y SU FINANCIACIÓN.
En este procesos se estima el costo de los programas definidos en la parte estratégica del Plan de
desarrollo y se articulan las fuentes de financiación para generar productos y alcanzar los resultados definidos.
Esta es la base para general un presupuesto orientado a resultados.

246
NIT: 800.116.284-6
3.13.3.1 DIMENSION SOCIAL.

www.santotomas-atlantico.gov.coTeléfono 8790596
247
NIT: 800.116.284-6
Nombre del Programa 2 Santo Tomás promotor de la Educación Superior
Meta de resultado del programa a 2019 Aumentar en un 5% la inversión territorial percapita en el sector
Fuentes de financiación (millones $ de 2016)

$ 2.016 $ 2.017 $ 2.018 $ 2.019 TOTAL CUATRENIO
Costo total anual

Costo estimado por unidad estimado para
Metas de producto del programa anual Sector de competencia SGP RP SGR Cofinanciaci Crédito Otros SGP RP SGR Cofinanc Crédito Otros SGP RP SGR Cofinan Crédito Otros SGP RP SGR Cofinan Crédito Otros SGP RP SGR Cofinanciació Crédito Otros
(anual) alcanzar la meta de
ón iación ciación ciación n
producto (millones $)
Dos (2) alianzas para el fortalecimiento del acceso a la

Educación $ - $ 11 $ - $ - $ - $ - $ - $ 11
educación superior en el municipio
Un (1) estudio de factibilidad y pertinencia de los

actuales programas técnicos de las Instituciones Educación $ - $ 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 12
educativas realizado
Cien (100) subsidios entregados para tarifa diferencial

a estudiantes Universitarios de pregrado, nivel técnico
Educación $ - $ 120 $ 125 $ 130 $ - $ - $ - $ - $ - $ 375
y tecnológico que cursan estudios fuera de Santo
Tomás
Total recursos estimados para alcanzar la meta de

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 143 $ - $ - $ - $ - $ - $ 125 $ - $ - $ - $ - $ - $ 130 $ - $ - $ - $ - $ - $ 398
resultado del programa 2

248
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 3 Tomasinos con educación de calidad
Subir a 48.73 el puntaje en las pruebas SABER 11, en Matematicas
Bajar a 20% el prcentaje de estudiantes en nivel de desempeño

Meta de resultado del programa a 2019 matemáticas insuficientes (saber 9)
Aumentar 48,73 el puntaje promedio en las pruebas saber ingles
Aumentar la tasa de cobertura en Educación media un 5%

$ 2.016 $ 2.017 $ 2.018 $ 2.019 TOTAL CUATRENIO
Costo total anual

Cuatrocientos (400) estudisntes participando en

cursos de capacitacion y entrenamientos sobre la
Planeacion $ - $ 345 $ - $ - $ - $ - $ - $ 345
aplicación de las pruebas saber 11 en el area de
matematicas a los estudiantes de de grado 11 de las IE
Cuatro (4) capacitaciones de docentes para una mejor

$ - $ 25 $ - $ - $ - $ - $ - $ 25
enseñanza en matemáticas
Cinco (5) capacitaciones de docentes para una mejor

$ - $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 15
enseñanza del ingles
Mantener la gratuidad educativa para todos los

$ 320 $ 320 $ 328 $ 332 $ 336 $ 1.316 $ - $ - $ - $ - $ -
estudiantes del municipio
Pago de Servicios públicos ( Agua, Luz y gas) por
parte de la alcaldía para las instituciones publicas $ 161 $ 161 $ 165 $ 168 $ 175 $ 669 $ - $ - $ - $ - $ -
realizado

$ 481 $ 481 $ - $ - $ - $ - $ - $ 493 $ - $ - $ - $ - $ 385 $ 500 $ - $ - $ - $ - $ - $ 511 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.985 $ - $ - $ - $ - $ 385

249
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 4 La comunidad participa en la educación de Santo Tomás
Cumplir con el cien (100) % de cobertura del PAE para Educación

Meta de resultado del programa a 2019
Primaria

$ 2.016 $ 2.017 $ 2.018 $ 2.019 TOTAL CUATRENIO
Costo estimado por unidad Costo total anual
Metas de producto del programa anual Sector de competencia SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
(anual) estimado para Cofinanciaci Cofinanc Cofinan Cofinan Cofinanciació
Un (1) Contrato realizado para la operación del PAE Educación $ 83 $ 83 $ 86 $ - $ 88 $ - $ 92 $ 349 $ - $ - $ - $ - $ -
Dieciseis (16) seguimientos realizados para garantizar

Educacion - Salud $ - $ 24 $ - $ - $ - $ - $ - $ 24
el 100% del objeto contractual del PAE
Dieciseis (16) publicaciones n de informes en la

pagina web sobre los resultados de los seguimientos Educación $ - $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 15
hechos a los PAES
Dieciseis (16) reuniones del Comité de Calidad

Educación $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10
fortalecidas

$ 83 $ 83 $ - $ - $ - $ - $ - $ 86 $ - $ - $ - $ - $ 49 $ 88 $ - $ - $ - $ - $ - $ 92 $ - $ - $ - $ - $ - $ 349 $ - $ - $ - $ - $ 49

250
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 5 Santo Tomás alfabetizado
Disminuir la tasa de analfabetismo en mayores de quince (15) años a

u 50%
Fuentes de financiación (mil ones $ de 2016)

$ 2.016 $ 2.017 $ 2.018 $ 2.019 TOTAL CUATRENIO
Costo total anual
producto (mil ones $)
Cincuenta (50) personas mayores de 15 años
Educación $ - $ 8 $ - $ -$ - $ -$ -$ 8
alfabetizadas
Seis (6) nuevos programas dealfabetizaciòn Educación $ - $ 6 $ - $ -$ - $ -$ -$ 6

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 14 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -$ - $ -$ -$ 14
$ 752 $ 752 $ - $ - $ - $ - $ - ## $ 775 $ - $ - $ - $ - $ 696 # $ 798 $ - $ - $ - $ - $ 125 $ 822 $ - $ - $ - $ - $ 130 ## $ 3.147 $ -$ - $ -$ -$ 951
$ 4.098

251
NIT: 800.116.284-6
Municipio: SANTO TOMAS
Eje estratégico 1 Desarrollo Social Incluyente para la paz
Programa de vigilancia a las condiciones

Nombre del Programa 1
sanitarias muncipales
Mantener en 0 el indice de riesgo de la

calidad del agua
Atender el 100% de los eventos de riesgo

Meta de resultado del programa a 2019 Fuentes de financiación (millones $ de 2016)
sanitario
2016 2017 2018 2019 TOTAL CUATRENIO
Costo total anual

Costo estimado estimado para
Cofinanciaci Cofinanciaci Cofianancia Cofinanciaci Cofinanciaci
Metas de producto del programa Sector de competencia por unidad alcanzar la meta de SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
ón ón ción ón ón
(anual) producto (millones
$)
Garantizar que el municipio posea las condiciones ambientales y sanitarias

Scretaria Salud $ 26 $ 26 $ - $ 28 $ 29 $ 31 $ - $ 114 $ - $ - $ - $ - $ -
adecuadas para una vida saludable
$ -
Total recursos estimados para alcanzar la meta de resultado del programa
$ 26 $ 26 $ - $ - $ - $ - $ - $ 28 $ - $ - $ - $ - $ - $ 29 $ - $ - $ - $ - $ - $ 31 $ - $ - $ - $ - $ - $ 114 $ - $ - $ - $ - $ -
1
Programa de acceso y calidad del

servicio de salud en Santo tomas
Meta de resultado del programa a 2019 100%

Costo estimado Costo total anual Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci
por unidad estimado para ón ón ón ón ón
Todos los ciudadanos tienen acceso a la salud ,reciben un servicio de

Scretaria Salud $ 11.258 $ 4.628 $ 6.630 $ 4.712 $ 6.641 $ 4.796 $ 6.670 $ 4.865 $ 6.740 $ 19.001 $ - $ - $ - $ - $ 26.681
calidad y tienen las capacidades para garantizar su derecho a la salud

$ 11.258 $ 4.628 $ - $ - $ - $ - $ 6.630 $ 4.712 $ - $ - $ - $ - $ 6.641 $ 4.796 $ - $ - $ - $ - $ 6.670 $ 4.865 $ - $ - $ - $ - $ 6.740 $ 19.001 $ - $ - $ - $ - $ 26.681
2

252
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 3 Santo Tomàsle sonrie a la vida
Meta de resultado del programa a 2019 Aumentar en un 5%
Costo total anual

Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci
Metas de producto del programa anual Sector de competencia por unidad alcanzar la meta de SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
ón ón ón ón ón
$)
El municipio promueve la salud oral y focaliza sus campañas a la poblacion

Scretaria Salud $ 27 $ 27 $ 29 $ - $ 30 $ - $ 31 $ 117 $ - $ - $ - $ - $ -
vulnerable

$ 27 $ 27 $ - $ - $ - $ - $ - $ 29 $ - $ - $ - $ - $ - $ 30 $ - $ - $ - $ - $ - $ 31 $ - $ - $ - $ - $ - $ 117 $ - $ - $ - $ - $ -
3
Programa de salud para la convivencia

Nombre del programa 4
social y la salud mental
Meta de resultado del programa a 2019 Aumentar en un 5%

El sector de salud en Santo tomas promueve la prevencion temprana de las

enfermedades de salud mental y a atiende los sintomas de eventos Scretaria Salud $ 33 $ 33 $ 35 $ - $ 36 $ - $ 38 $ 142 $ - $ - $ - $ - $ -
negativos de convivencia social

$ 33 $ 33 $ - $ - $ - $ - $ - $ 35 $ - $ - $ - $ - $ - $ 36 $ - $ - $ - $ - $ - $ 38 $ - $ - $ - $ - $ - $ 142 $ - $ - $ - $ - $ -
4

253
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 5 Santo Tomàs se alimenta y vive saludable
Aumentar en un 20% el numero de

personas con al menos un habito
saludable
Mantener en 0 la tasa de mortalidad por
desnutricion
Antender el 100% de los casos de
desnutricion, especialmente la infantil, esten
dentro o fuera del sistema de salud
Garantizar que todas la coberturas en vacunas

esten por encima del 95%

Santo Tomàs previene y atiende la desnutriicion y promueve los
habitos alimenticios y de otros tipos para la mejora de la calidad de Scretaria Salud $ 71 $ 71 $ 73 $ - $ 74 $ - $ 76 $ 294 $ - $ - $ - $ - $ -
vida
El municipio promueve la vacunacion y la atencion rapida y eficaz de

Scretaria Salud $ 42 $ 42 $ 43 $ 45 $ 46
las enfermedades transmisibles

$ 113 $ 113 $ - $ - $ - $ - $ - $ 116 $ - $ - $ - $ - $ - $ 119 $ - $ - $ - $ - $ - $ 122 $ - $ - $ - $ - $ - $ 294 $ - $ - $ - $ - $ -
5
Nombre del programa 6 La Salud preparada frente al desastre

El hospital de Santo Tomàs y otros entes involucrados estan preparados

Scretaria Salud $ 78 $ 78 $ 79 $ 81 $ 82 $ 320 $ - $ - $ - $ - $ -
frente al desastre

$ 78 $ 78 $ - $ - $ - $ - $ - $ 79 $ - $ - $ - $ - $ - $ 81 $ - $ - $ - $ - $ - $ 82 $ - $ - $ - $ - $ - $ 320 $ - $ - $ - $ - $ -
6

254
NIT: 800.116.284-6
Santo Tomásprotege la sexualidad de

sus habitantes
Fuentes de financiación (mil ones $ de 2016)

En Santo Tomàs se atiende a las victimas de delitos sexuales, se promueve
la planificacion y se previene ante las enfermedades de trasnmision Scretaria Salud $ 38 $ 38 $ 40 $ 41 $ 43 $ 162 $ - $ - $ - $ - $ -
sexual,

$ 38 $ 38 $ - $ - $ - $ - $ - $ 40 $ - $ - $ - $ - $ - $ 41 $ - $ - $ - $ - $ - $ 43 $ - $ - $ - $ - $ - $ 162 $ - $ - $ - $ - $ -
7
$ 11.573 $ 4.865 $ - $ - $ - $ - $ 6.630 $ 4.960 $ - $ - $ - $ - $ 6.641 $ 5.051 $ - $ - $ - $ - $ 6.670 $ 5.130 $ - $ - $ - $ - $ 6.740 $ 19.830 $ - $ - $ - $ - $ 26.681
$ 46.511

255
NIT: 800.116.284-6
Santo Tomas con servicios publicos de alta

calidad
Aumentar la cobertura de acueducto en el

area urbana al 100 %
Aumentar la cobertura de alcantarillado

en el area urbana a 90 %
Mantener en cero el IRCA
Mantener la cobertura de acueducto en el

Meta de resultado del programa a 2019 area urbana al cien (100) %
Aumentar al 98% la cobertura de aseo
Aumentar la cobertura en electrificación

rural a un 20%
Incrementar la cobertura de alumbrado

publico en un 5%

Costo total anual
$)
Secretaria de Gobierno
Barrio la Arenosa con el sistema deacueducto instalado $ 1.012 $ 1.012 $ 1.074 $ 1.106 $ 1.139 $ 4.331 $ - $ - $ - $ - $ -
, inspección y Transito
Redes de Alcantarillado instalados en las viviendas de los barrios Villa

catalina y Palo negro
Mantenimiento de redes de alcantarillado del barrio Villa Ledys, Villa

Clarentina y La Florida
Cuarenta y ocho (4(9 seguimiento a la calidad del agua realizados
Cuatro (4) mantenimiento de las redes de acueducto en 4 barrios de la

zona urbana
Cuatro (4) seguimientos realizados a la concesiòn de operación del

servicio de aseo
Repotencializacion del servicio de electrificaciòn de la vereda el

tamarindo
Un (1) Proyecto de electrificación de energía renovable realizado e el

sector rural
$ -
$ 1.012 $ 1.012 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.074 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.106 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.139 $ - $ - $ - $ - $ - $ 4.331 $ - $ - $ - $ - $ -
$ 1.012 $ 1.012 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.074 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.106 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.139 $ - $ - $ - $ - $ - $ 4.331 $ - $ - $ - $ - $ -

$ 4.331

256
NIT: 800.116.284-6
Desarrollo Social Incluyente para la

Eje estratégico 1
Paz- Cultura-
Santo Tomás empoderado de su

cultura
Aumentar en un 4,5 la Inversión territorial

Meta de resultado del programa a 2019 per cápita en el Sector cultura

Costo total anual

Costo estimado para
Sector de Cofinancia Cofinancia Cofiananci Cofinancia Cofinancia
Metas de producto del programa estimado por alcanzar la meta SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
competencia ción ción ación ción ción
unidad (anual) de producto
(millones $)
Cuarenta (40) grupos artisticos apoyados Cultura $ 44 $ 33 $ 11 $ 34 $ 10 $ 36 $ 10 $ 38 $ 10 $ 141 $ - $ - $ - $ - $ 41
Veinte (20) eventos de promociòn artistica y cultural realizados $ 20 $ 20 $ 22 $ 24 $ 25 $ 91 $ - $ - $ - $ - $ -
Diez (10) talleres de formaciòn artistica realizados con la comunidad $ 5 $ 5 $ 10 $ 15 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ - $ 50
Total recursos estimados para alcanzar la meta de resultado del

$ 69 $ 53 $ - $ - $ - $ - $ 16 $ 56 $ - $ - $ - $ - $ 20 $ 60 $ - $ - $ - $ - $ 25 $ 63 $ - $ - $ - $ - $ 30 $ 232 $ - $ - $ - $ - $ 91
programa 1

257
NIT: 800.116.284-6
Nombre del Programa 2 Infraestructura cultural eficiente

per cápita en el Sector cultura

Costo total anual
Costo estimado para
Sector de Cofinancia Cofinancia Cofinancia Cofinancia Cofinancia
Metas de producto del programa anual estimado por alcanzar la meta SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
competencia ción ción ción ción ción
unidad (anual) de producto
(millones $)
Un (1) Catalogo colectivo en lìnea (OPAC) Cultura $ 12 $ 7 $ 5 $ 10 $ 15 $ 12 $ 18 $ 15 $ 20 $ 44 $ - $ - $ - $ - $ 58
Una (1) alainza establecida para la formaciòn en competenciasbàsicas

comunicativas para la interacciòn y comunicaciòn para las personas en Cultura $ 6 $ 6 $ 10 $ 12 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 43
situaciòn de discapacidad cognitiva - auditiva
Ocho (8) intercambios realizados entre Casas de la Cultura Cultura $ 5 $ 5 $ 10 $ 15 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 45
Una (1) dotaciòn realizada a la biblioteca municipal con material

bibliografico y y tiflotecnologìa para las personas en situaciòn de Cultura $ 5 $ 5 $ 12 $ 15 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ - $ 52
discapacidad cognitiva - auditiva
Cuatro (4) adecuaciones realizadas a la biblioteca municipal Cultura $ 4 4 15 15 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 49

$ 32 $ 7 $ - $ - $ - $ - $ 25 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 62 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ 75 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ 85 $ 44 $ - $ - $ - $ - $ 247
programa 2

258
NIT: 800.116.284-6

259
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 4 Museo

Costo Costo total anual

Sector de Cofinancia Cofinancia Cofinancia Cofinancia Cofinancia
Metas de producto del programa anual estimado por estimado para SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
competencia ción ción ción ción ción
unidad (anual) alcanzar la meta
Cuatro (4) adecuaciones al museo realizadas Cultura $ 15 $ 5 $ 10 $ 8 $ 15 $ 10 $ 15 $ 12 $ 18 $ 35 $ - $ - $ - $ - $ 58
Diciseis (16) campañas realizadas para estimuar las visitas al museo Cultura $ 5 5 10 12 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 39

$ 20 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ 25 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 27 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ 30 $ 35 $ - $ - $ - $ - $ 97
programa 4

260
NIT: 800.116.284-6
Las tradiciones Tomasinas protegidas y

salvaguardadas


Costo total anual
Costo
Sector de estimado para Cofinancia Cofinancia Cofinancia Cofinancia Cofinancia
Metas de producto del programa anual estimado por SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
competencia alcanzar la meta ción ción ción ción ción
unidad (anual)
de producto
Una (1) manifestaciòn protegida - Carnaval y Porro de Negros Cultura $ 166 $ 146 $ 20 $ 158 $ 22 $ 160 $ 25 $ 165 $ 25 $ 629 $ - $ - $ - $ - $ 92
Ocho (8) apoyos realizados a las actividades del Centro de memoria para el
rescate, investigaciòn y conservaciòn de las manifestaciones culturales y Cultura $ 8 $ 8 $ 10 $ 12 $ 15
tradiciones del municipio
Cuatro (4) apoyos econòmicos a la Corporaciòn Autonoma del Carnaval Cultura $ 6 $ 6 $ 10 $ 15 $ 15
Cuatro (4) Apoyo a las actividades del Carnaval de Santo Tomàs Cultura $ 6 6 10 15 15

$ 186 $ 146 $ - $ - $ - $ - $ 40 $ 158 $ - $ - $ - $ - $ 52 $ 160 $ - $ - $ - $ - $ 67 $ 165 $ - $ - $ - $ - $ 70 $ 629 $ - $ - $ - $ - $ 92
programa 5
$ 287 $ 206 $ - $ - $ - $ - $ 81 $ 224 $ - $ - $ - $ - $ 134 $ 232 $ - $ - $ - $ - $ 167 $ 243 $ - $ - $ - $ - $ 185 $ 905 $ - $ - $ - $ - $ 430
$ 1.335

261
NIT: 800.116.284-6
Desarrollo Social Incluyente para la Paz-

Eje estratégico 1
Deporte-
Escenarios deportivos apropiados para el

Nombre del Programa 1 deporte, la recreación y uso del tiempo
libre
Aumentar en un 5% la inversiòn
Meta de resultado del programa a 2019 territorial percapita en el sector deporte
Costo total anual
$)
Dos (2) nuevos escenarios deportivos construìdos Deporte $ - $ - $ - $ 649 $ - $ 320 $ 200 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.169
Ocho (8) parques adecuados Deporte $ -

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 649 $ - $ - $ - $ - $ - $ 320 $ - $ - $ - $ - $ - $ 200 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.169
1
Nombre del Programa 2 Deportistas de excelencia
Aumentar en un 5% la inversiòn
territorial percapita en el sector deporte

Costo total anual
ón ón ón ón ón
$)
Veinte (20) instructores capacitados Deporte $ 124 $ 99 $ 8 $ 17 $ 102 $ 10 $ 23 $ 105 $ 12 $ 25 $ 110 $ 12 $ 28 $ 416 $ 42 $ - $ - $ - $ 93
Cien (100) deportistas apoyados en los campeonatos deportivos
Cuatro ( 4) escuelas deportivas cradas y apoyadas diferentes al futboll
Seis (6) escenarios deportivos adecuados
Una (1) escuela deportiva de Futboll municipal creada
Cinco (5) clubes deportivos participando en diferentes ligas

$ 124 $ 99 $ 8 $ - $ - $ - $ 17 $ 102 $ 10 $ - $ - $ - $ 23 $ 105 $ 12 $ - $ - $ - $ 25 $ 110 $ 12 $ - $ - $ - $ 28 $ 416 $ 42 $ - $ - $ - $ 93
2
$ 124 $ 99 $ 8 $ - $ - $ - $ 17 $ 102 $ 10 $ - $ - $ - $ 672 $ 105 $ 12 $ - $ - $ - $ 345 $ 110 $ 12 $ - $ - $ - $ 228 $ 416 $ 42 $ - $ - $ - $ 1.262
$ 1.720

262
NIT: 800.116.284-6
Nombre del Programa 1 Techo y vivienda digna
Disminuir a 7.40 el déficit cuantitativo de vivienda

Techo y vivienda digna
Disminuir en un 20% el déficit cualitativo de vivienda
Costo total anual estimado

Costo estimado por Cofinancia Cofinancia Cofiananci Cofinancia Cofinancia
Metas de producto del programa Sector de competencia para alcanzar la meta de SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
unidad (anual) ción ción ación ción ción
Doscientas (200) nuevas viviendas de intrès social construídas Vivienda 0 $ 9.600 0 0 0 0 0 9600
Treacientos (300) predios titulados Vivienda 0 0 0 0 0 0 0
Tres (3) hectareas de tierra compradas para programas de vivienda Vivienda 205 $ 5 $ 200 $ 5 $ 9.600 $ 6 $ 800 $ 6 22 0 0 0 0 10600
Cuatrocientos (400) mejoramientos de viviendas realizados Vivienda 0 $ 1.200 0 0 0 0 0 1200

$ 205 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 200 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 9.600 $ 6 $ - $ - $ - $ - $ 2.000 $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 22 $ - $ - $ - $ - $ 11.800
programa 1
$ 11.822

263
NIT: 800.116.284-6
Mujeres libres y empoderadas de sus

derechos
Disminuir en un 20% la tasa de violencia

sexual en las mujeres.
Costo total anual

$)
Secretaria de Gobierno-
Una (1) Polìtica pùblica de la mujer implementada $ 10 $ 8 $ 2 $ 10 $ 5 $ 15 $ 10 $ 18 $ 12 $ 51 $ 29 $ - $ - $ - $ -
Gestora social
Un (1) club de mujeres lectoras activo
Tres (3) movilizaciones sociales realizadas contra los delitossexuales y la

violencia intrafamiliar
Cien (100) mujeres vinculadas en procesos sociales y politicos
Cuatro (4) apoyos realizados a la red de Mujeres
Mesas de Equidad de Genero fortalecidas $ -

$ 10 $ 8$ 2$ - $ - $ - $ - $ 10 $ 5$ - $ - $ - $ - $ 15 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 18 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ 51 $ 29 $ - $ - $ - $ -
1
$ 10 $ 8 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ 10 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 18 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ 51 $ 29 $ - $ - $ - $ -
$ 80

264
NIT: 800.116.284-6
Eje estratégico 1 Desarrollo Social incluyente para la paz
Protegidos y con garantía de los derechos de

exisatencia.
Disminuir en un 50% la tasa de examenes

medicos legales en primera infancia
Mantener la tasa en cero de violencia

intrafamiliar en primera infancia

Costo
estimado por Cofiananci Cofinanciació Cofinanciac
Metas de producto del programa Sector de competencia para alcanzar la meta de SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
unidad ación n ión
(anual)
A la primera infancia de Santo Tomas se le
garantiza la proteccion y el desarrollo propio de su Primera infancia. $ 3 $ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ -
edad
La infancia es protegida y garantiza el desarrollo

Infancia $ 2 $ 2
pleno de su edad
Los adolecentes se encuentran protegidos y se

Adolecencia $ 2 $ 2
les garantiza el desarrollo pleno de su edad

$ 7 $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 3 $ - $ - $ - $ - $ -
Niños, niñas y adolescentes gozan de

buena salud.
Llevar la tasa mortalidad en menores de
un año por debajo de 9.
Meta de resultado del programa a 2019 Aumentar al 100% la tasa de cobertura
Mantener en 0% la tasa de mortalidad por

eda en menores de 5 años.

Costo
estimado por Cofinancia Cofinanciació Cofinanciac
Metas de producto del programa anual Sector de competencia para alcanzar la meta de SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
unidad ción n ión
(anual)
Vive y disfruta del nivel mas alto de salud Primera infancia. $ 3 $ 3 $ 5 $ 7 $ 8 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ -

$ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ - $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ -

265
NIT: 800.116.284-6
Niños, niñas y adolescentes nutridos

adecuadamente
Disminuir al 8% la tasa de niños con bajo
peso al nacer
Costo
unidad ción n ión
(anual)
Niños, niñas y adolescentes gozan de un buen
Primera infancia, Salud $ 4 $ 4 $ 5 $ - $ 8 $ - $ 10 $ 27 $ - $ - $ - $ - $ -
estado nutricional.

$ 4 $ 4$ - $ - $ - $ - $ - $ 5$ - $ - $ - $ - $ - $ 8$ - $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 27 $ - $ - $ - $ - $ -
Entornos seguros y divertidos para el

Nombre del programa 4 desarrollo de los niños, niñas y
adolescentes
Mantener en 345 los cupos en el

programas de educación inicial
Costo Costo total anual estimado
Cofinancia Cofinanciació Cofinanciac
Metas de producto del programa anual Sector de competencia estimado por para alcanzar la meta de SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
ción n ión
unidad producto (millones $)
Los niños, niñas y adolescentes crecen en
Primera infancia $ 3 $ 3 $ 4 $ - $ 5 $ - $ 6 $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -
entornos que favorecen su desarrollo

$ 3 $ 3$ - $ - $ - $ - $ - $ 4$ - $ - $ - $ - $ - $ 5$ - $ - $ - $ - $ - $ 6$ - $ - $ - $ - $ - $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -

266
NIT: 800.116.284-6
Niños, niñas y adolescentes educados para

un mejor futuro
Llevar la cobertura neta en transicion a

58 %para niños y niñas en transición
Aumentar en un 5% la tasa neta en
educación primaria
bajara 2 de la tasa de deserción escolar

en educación media
Costo
unidad ción n ión
(anual)
Los niños niñas y adolecencian desarrollan y

potencian sus capacidades habilidades y
Primera infancia $ 3 $ 3 $ 4 $ - $ 5 $ - $ 6 $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -
destrezas con procesos educativos formales e
informales que favorecen su desarrollo integral
Niños, niñas y adolescentes con procesos

Adolescencia $ 2 $ 2 $ 3 $ - $ 4 $ 4 $ 13 $ - $ - $ - $ - $ -
educativos continuos y mas eficientes.

$ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 9 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 31 $ - $ - $ - $ - $ -
Nombre del programa 6 Todos y todas identificados.
Aumentar al 100% los registros de niños y

niñas

Costo
unidad ción n ión
(anual)
Todfos los niños, niñas y adolescentes poseen

Primera infancia, infancia. $ 3 $ 3 $ 5 $ - $ 7 $ - $ 9 $ 24 $ - $ - $ - $ - $ -
una identidad y son reconocidos como ciudadanos.

$ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ - $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 9 $ - $ - $ - $ - $ - $ 24 $ - $ - $ - $ - $ -

267
NIT: 800.116.284-6
Niños, niñas y adolescentes con

Nombre del programa 7 oportunidades de expresarse
libremente.
Disminuir en un 20% la tasa de embarazo

adolecentes
Costo
unidad ción n ión
(anual)
Prevalencia de uso de métodos modernos de

Adolescencia $ 3 $ 3 $ 6 $ - $ 7 $ - $ 8 $ 24 $ - $ - $ - $ - $ -
anticoncepción entre las mujeres adolecentes
Todos los adolecentes disfrutan de oportunidad Niños, niñas y

$ 2 2
de desarrollo del ser adolecentes

$ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 24 $ - $ - $ - $ - $ -
Todos previniendo las situaciones de

riesgo de los niños, niñas y adolescentes
Llevar a cero la tasa de adolecentes

infractores de la ley penal

Costo
unidad ción n ión
(anual)
Cada niño, niño y adolecentes realiza practica de

Adolescencia $ 3 $ 3 $ 5 $ - $ 6 $ - $ 8 $ 22 $ - $ - $ - $ - $ -
autoprotección y disfruta de entorno protegidos

$ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ - $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 22 $ - $ - $ - $ - $ -
Todos previniendo las situaciones de

riesgo de los niños, niñas y adolescentes
Meta de resultado del programa a 2019 Crear el Comitè de Trabajo Infantil

Costo
unidad ción n ión
(anual)
El municipio de Santo Tomàs previene el trabajo

Adolescencia $ 3 $ 3 $ 5 $ - $ 6 $ - $ 8 $ 22 $ - $ - $ - $ - $ -
Infantil

$ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ - $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 22 $ - $ - $ - $ - $ -
$ 36 $ 36 $ - $ - $ - $ - $ - $ 42 $ - $ - $ - $ - $ - $ 55 $ - $ - $ - $ - $ - $ 67 $ - $ - $ - $ - $ - $ 181 $ - $ - $ - $ - $ -
$ 181

268
NIT: 800.116.284-6
Nombre del Programa 1 Discapacidad como ambito de acción
Apoyar al 100% de los eventos deportivos

y recreativos a partir del 2016
Apoyar al 100% de los deportistas

discapacitados a participar en
olimpiadas a apartir del 2016
Estudiantes con discapacidad
beneficiados con material de apoyo
para la permanencia anualmente
Construir el 100% de la politica publica
de discapacidad a apartir del 2016
Meta de resultado del programa a 2019 Sensibilizar 50 personas por año en marco
legal sobre accesabilidad al espacio fisico
Construir __________ mts2 de areas de
accesabilidad para la poblacion
discapacitada a partir del 2016
Construir 8 viviendas para discapacitados
Realizar 2 jornada por año en informatica
para discapacitados
Realizar 3 actividades culturales,
deportivas y recreativas por año
Entregar 10 ayudas tecnicas por año a

la poblacion discapacitada
Costo total anual

$)
Cien (100) % de los eventos deportivos de población Secretaria de Gobierno

$ 15 $ 15 $ 18 $ 22 $ 25 $ 80 $ - $ - $ - $ - $ -
discapacitada apoyados , inspección y Transito
Cien (100) % de los deportistas discapacitados apoyados

en olimpiades FIDES
Cien (100) % de los estudiantes con discapacidad con

material educativo a apartir del 2016apoyados
Una (1) Politica publica de discapacidad construída - Planes aprobados
Doscientas (200) personas sensibilizadas e informadas

sobre el marco legal de accesibilidad a espacios físicos
Campañas comunicacional sobre accesibilidad a espacios

físicos para sensibilizar sobre la eliminación de las barreras
físicas y arquitectónicas implementadas
Ocho (8) Viviendas accesibles asignadas a población con

discapacidad
Ocho (8) Jornadas de capacitación en informática básica

para población con discapacidad realizadas
Doce (12) Actividades culturales, deportivas y recreativas

realizadas a población en condición de discapacidad
Cuarenta (40) ayudas tecnicas para discapacitados $ -
Total recursos estimados para alcanzar la meta de resultado

$ 15 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 18 $ - $ - $ - $ - $ - $ 22 $ - $ - $ - $ - $ - $ 25 $ - $ - $ - $ - $ - $ 80 $ - $ - $ - $ - $ -
del programa 1
$ 15 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 18 $ - $ - $ - $ - $ - $ 22 $ - $ - $ - $ - $ - $ 25 $ - $ - $ - $ - $ - $ 80 $ - $ - $ - $ - $ -
$ 80

269
NIT: 800.116.284-6
Eje estratégico 1 Desarrollo social incluyente para la paz
Nombre del Programa 1 LGBTI
Aumentar en un 4.5% la inversión

territorial percapita en el sector vulnerale

Costo total anual
$)
Una (1) caracterizaciòn realizada de la poblaciòn LGTBI LGBTI - Gestora Social $ 1 $ 1 $ - $ 5 $ 5 $ 6 $ 7 $ 8 $ 10 $ 20 $ 22 $ - $ - $ - $ -
Una (1) movilizaciòn ralizada contra la homofobia
Un (1) proyecto de Generaciòn de ingresos reaiizado a la población LGTBI
Cuatro (4) actividades apoyadas del Carnaval LGTBI
Cuatro (4) cursos de formación laboral realizados a la poblaciòn lGTBI
Politica pùblica aprobada para la poblaciòn LGTBI $ -

$ 1 $ 1$ - $ - $ - $ - $ - $ 5$ 5$ - $ - $ - $ - $ 6$ 7$ - $ - $ - $ - $ 8$ 10 $ - $ - $ - $ - $ 20 $ 22 $ - $ - $ - $ -
1
$ 1 $ 1 $ - $ - $ - $ - $ - $ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 6 $ 7 $ - $ - $ - $ - $ 8 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 20 $ 22 $ - $ - $ - $ -
$ 42

270
NIT: 800.116.284-6
Eje estratégico 1 Desarrollo Social Incluyente para la Paz
Nombre del Programa 1 Adulto mayores nuestra mayor riqueza
aumentar un 4,5% la Inversión territorial

Meta de resultado del programa a 2019 per cápita en el Sector vulnerables
Costo total anual

$)
Secretaria de
8 Cursos de alfabetización Gobierno- Gestora $ - $ 45 $ 50 $ 40 $ - $ - $ - $ - $ - $ 135
social
Secretaria de
4 campeonatos de la tercera edad realizados Gobierno- Gestora $ - $ 25 $ 28 $ 18 $ - $ - $ - $ - $ - $ 71
social
Secretaria de
1 Realizar las Actividades del programa buen comienzo para el adulto
Gobierno- Gestora $ - $ 15 $ 20 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 45
mayor
social
Secretaria de
8 Talleres de artesanias realizados para el adulto mayor Gobierno- Gestora $ - $ 12 $ 1 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 21
social
Secretaria de
Carnaval del adulto mayor realizado Gobierno- Gestora $ - $ 25 $ 30 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ - $ 75
social
Secretaria de
4 Realización de la semana del adulto mayor Gobierno- Gestora $ - $ 15 $ 20 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 43
social
Secretaria de
24 Rumba terapias realizadas para el adulto mayor Gobierno- Gestora $ - $ 28 $ 32 $ 28 $ - $ - $ - $ - $ - $ 88
social
Secretaria de
40 Ayudas tecnicas entregadas a población discapacitados de adulto
Gobierno- Gestora $ - $ 12 $ 15 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 39
mayor
social
Secretaria de
Política publica de envejecimiento implementada Gobierno- Gestora $ - $ 25 $ 35 $ 25 $ - $ - $ - $ - $ - $ 85
social
Secretaria de
Adecuación y Mantenimiento del Centro de Vida Gobierno- Gestora $ 481 $ 481 $ 280 $ 290 $ 280 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.331
social

$ 481 $ - $ - $ - $ - $ - $ 481 $ - $ - $ - $ - $ - $ 482 $ - $ - $ - $ - $ - $ 521 $ - $ - $ - $ - $ - $ 449 # $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.933
1

271
NIT: 800.116.284-6
Nombre del Programa 2 Sonrisa feliz

per cápita en el Sector vulnerables

Costo total anual
ón ón ón ón ón
$)
Adulto Mayor - Gestora

100 Prótesis dental suministrados a adultos mayores del municipio $ - $ 55 $ 65 $ 72 $ - $ - $ - $ - $ - $ 192
social

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 55 $ - $ - $ - $ - $ - $ 65 $ - $ - $ - $ - $ - $ 72 $ - $ - $ - $ - $ - $ 192
2
Nombre del programa 3 Voluntariado del adulto mayor

per cápita en el Sector vulnerables

Costo estimado Costo total anual
Metas de producto del programa anual Sector de competencia por unidad estimado para SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
ón ón ón ón ón
Adulto Mayor - Gestora
Voluntariado del adulto mayor dotado $ - $ 45 $ 50 $ 58 $ - $ - $ - $ - $ - $ 153
social

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 45 $ - $ - $ - $ - $ - $ 50 $ - $ - $ - $ - $ - $ 58 $ - $ - $ - $ - $ - $ 153
3
$ 481 $ - $ - $ - $ - $ - $ 481 $ - $ - $ - $ - $ - $ 582 $ - $ - $ - $ - $ - $ 636 $ - $ - $ - $ - $ - $ 579 $ - $ - $ - $ - $ - $ 2.278
$ 2.278

272
NIT: 800.116.284-6
La Cultura de Paz en Santo Tomás se

construye en el barrio, la cuadra y el hogar
Realizar 3 actividades deportivas o

recreativas por año
Realizar 1 capacitacion al año en temas de

reconciliacion y paz
Meta de resultado del programa a 2019 Realizar 1 actividad cultural por año
tematicas de reconciliacion y paz
Apoyar 5 unidades productivas para la

PPR
Gestionar 5 viviendas para PPR
Costo total anual
$)
Deporte, Cultura y
Tres (3) actividades deportivas y recreativas realizadas $ 25 $ 18 $ 7 $ 20 $ 15 $ 22 $ 20 $ 25 $ 22 $ 85 $ 64 $ - $ - $ - $ -
Vivienda
Cincuenta (50) padres de familias en actividades de reconciliacion y paz
Diez (10) actividades culturales en temas de reconciliaciòn ( NNAJ)
Apoyar a inco (5) familias en Proyectos productivos
Cinco (5) Vivienda de interes social construidas para reintegrados $ -
$ 25 $ 18 $ 7$ - $ - $ - $ - $ 20 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ 22 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ 25 $ 22 $ - $ - $ - $ - $ 85 $ 64 $ - $ - $ - $ -
1
$ 25 $ 18 $ 7 $ - $ - $ - $ - $ 20 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ 22 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ 25 $ 22 $ - $ - $ - $ - $ 85 $ 64 $ - $ - $ - $ -
$ 149

273
NIT: 800.116.284-6
Eje estratégico 1 Desarrollo social incluyente para la paz
Santo Tomàs un territorio con garantìa

para las victimas
Disminuir en un 5% el indice de
victimizaciòn
victimizaciòn
victimizaciòn
victimizaciòn
Aumentar en un 7.5 % la inversiòn

percapita en victimas



Meta de resultado del programa a 2019 percapita en victimas







Costo total anual

$)
% de personas, grupos o comunidades a quienes se brinda esquemas de

Victimas $ 2 $ 2 $ - $ 4 $ 5 $ 6 $ - $ 17 $ - $ - $ - $ - $ -
protecciòn
Un (1) Plan Integral de prevenciòn y protecciòn aprobado e implementado Victimas $ 1 $ 1 $ 2 $ 3 $ 4 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ -

Iniciativas de promociòn de la reconciliaciòn y la convivencia pacifica
Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
realizada
Un (1) Plan de contingencia aprobado e implementado (Prevención
Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
Urgente)
Veinte (20) victima capacitadas en atenciòn y reparaciòn de victimas Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
Cien (100) % de la población victima de otros hechos apoyadas por ayudas

Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
humanitarias inmediatas entregdas por el municipio
Cien (100) % de las victimas afilaidas al SGSS ( asistencia en salud) Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
Cien (100) % de las niñas, niños y adolescentes victimas con esquemas de

Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
vacunaciòn completo
Cien (100) personas beneficiadas con proyectos productivos Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
Doscientas (200) personas que recibieron acompañamiento jurìdico por

Victimas $ - $ 3 $ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ - $ 9
parte del municipio
Cien (100) % de cupos asignados a niños.niñas y adolescentes victimas en

Victimas $ - $ 15 $ 15 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 45
edad escolar (5 -17 años)
Una(1) estrategia de caracterización de la población victimas reformulada

Victimas $ - $ 2 $ 2 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6
e implementada
Cien (100) % de niño, .niñas y adolescentes victimas en edad escolar que

Victimas $ - $ 6 $ 6 $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 18
recibieron alimentaciòn por programas implementados en el municipio
Planes, programas y proyectos formulados con lineamientos tecnicos, que
permiten el intercambio efectivo de informaciòn con la RNI ( diseño y Victimas $ - $ 12 $ 12 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 36
ejecuciòn de proyectos en sistemas de información

$ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ 52 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ 52 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 52 $ 27 $ - $ - $ - $ - $ 156
1

274
NIT: 800.116.284-6
Santo Tomàs comprometido con la

verdad y reparación
percatita en victimas
Meta de resultado del programa a 2019 percatita en victimas


Eventos conmemorativos realizados (reparación simbolica) Victimas 0 2 2 2 0 0 0 0 0 6
Mantenimientos realizados a los monumentos de memoria historica de
Victimas
las victimas 0 1 1 1 0 0 0 0 0 3
Cuatro (4) Seciones de Comité de justicia transcicional adelantadas Victimas

0 1 1 1 0 0 0 0 0 3
Cien (100) % de victimas favorecidas por la implementaciòn de
Victimas
acuerdos de alivio de pasivos 0 2 2 2 0 0 0 0 0 6
Cien (100) % de funcionarios formados en materia de los derechos de
Victimas
la Politica pùblica de victimas 0 6 6 6 0 0 0 0 0 18
Implementación de una (1) estrategia integral de asistencia y atención
para el restablecimiento de las capacidades productivas y generación
Victimas
de ingresos a personas victimas del desplazamiento a traves del
programa Oportunidades para todos 0 2 2 2 0 0 0 0 0 6
Un (1) proyecto de vivienda con priorizaciòn a victimas del conflicto
Victimas
armado ejecutado 0 35 0 0 0 0 0 0 35
$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 49 $ - $ - $ - $ - $ - $ 14 $ - $ - $ - $ - $ - $ 14 # $ - $ - $ - $ - $ - $ 77
1
$ 233

275
NIT: 800.116.284-6
3.13.3.2 DIMENSION ECONOMICA.
Desarrollo Económico para la

Eje estratégico 1
competitividad
Nombre del Programa 1 Comerciantes exitosos y formalizados
5% de la inversiòn percapita territorial

incrementada en el sector

Costo total anual
$)
DESARROLLO
80 pequeños y medianos empresarios fortalecidos que potencializan su EMPRESARIAL _
$ 5 $ 5 $ 6 $ 10 $ 12 $ 33 $ - $ - $ - $ - $ -
crecimiento y aseguran su inversión su crecimiento UMATA _
PLANEACION
DESARROLLO
80 vendedores ambulantes acceden a prestamos para fortalecer sus EMPRESARIAL _
$ 2 $ 5 $ 10 $ 12 $ - $ 29 $ - $ - $ - $ -
unidades productivas UMATA _
PLANEACION
DESARROLLO
EMPRESARIAL _
Organizar de manera legal a 50 pequeños y medianos empresarios $ 18 $ 3 $ 4 $ 5 $ 6 $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -
UMATA _
PLANEACION
$ 23 $ 8 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ 10 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 18 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ 51 $ 29 $ - $ - $ - $ -
1
$ 23 $ 8 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ 10 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 18 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ 51 $ 29 $ - $ - $ - $ -
$ 80

276
NIT: 800.116.284-6
Eje estratégico 1 Desarrollo Económico Sostenible para la Competitividad
Nombre del Programa 1 Desarrollo agropecuario y seguridad alimentaria
Fortalecer el 100% de CDR

Porcentaje de Inversión territorial percapita en el sector
incrementada en un 5%
Viviendas con electrificación rural a traves de paneles
solares
5o campesinos empoderados por buenas pràcticas de
transferencia tecnologicas, gestión empresarial y
producción en cadena
Cinco (5) productos incluidos en el Plan Fruticola del
Departamento
Dos (2) Asociaciones pesqueras beneficiadas para la
sostenibilidad de la economia campesina,
Meta de resultado del programa a 2019 disponibilidad de alimento y seguridad alimentaria
Asociaciones pecuarias beneficiadas para el
mejoramiento de su productividad a través de
repoblamiento bovino, mejoramiento genético,
mejoramiento de la cadena láctea, sanidad animal o
Hectareas cultivas con limon tahiti, frijol caupi

Costo estimado Costo total anual Cofinanciaci Cofinanciaci Cofianancia Cofinanciaci Cofinanciaci
Metas de producto del programa Sector de competencia SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
por unidad estimado para ón ón ción ón ón
CDR fortalecido al 100% UMATA $ 6 $ 2 $ 4 $ - $ 2 $ 4 $ 2 $ 4 $ 2 $ 4 $ - $ 8 $ 16 $ - $ - $ - $ -
Un censo agropecuario actualizado y ajustado UMATA $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ -
Un banco de maquinaria adquirido PLANEACION - UMATA $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 16 $ - $ - $ - $ - $ -
4000 metros de vias terciarias rurales UMATA - PLANEACION $ 3 $ 3 $ 3 $ 3 $ 3 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ -
Un Centro Integral comunitario construìdo en el Uvito Secretaria de Planeación - UMATA $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ -
Cincuenta (50) viviendas construidas en el sector rural Secretaria de Planeación - UMATA $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ -
Cincuenta (50) viviendas con electrificaciòn rural a traves de paneles

Secretaria de Planeación - UMATA $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ -
solares
Ocho (8) jornadas de asistencia tècnica en buenas pràcticas transferencia
UMATA $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 2 $ 8 $ - $ - $ - $ - $ -
tecnològica, gestiòn empresarial, producción en cadena
Una alianza con la gobernación para participar en el Plan fruticola UMATA $ 3 $ 3 $ 3 $ 3 $ 3 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ -
Ocho (8) jornadas de crèditicias para el pequeño y mediano productor UMATA $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 16 $ - $ - $ - $ - $ -
Beneficiar a 32 familias con proyectos de cría y producción de especies

menores funcionando para la sostenibilidad de la economía campesina, UMATA $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 16 $ - $ - $ - $ - $ -
disponibilidad de alimento y seguridad alimentaria
Prestar poyo economico a las iniciativas de las asosiaciones pesqueras
UMATA $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ - $ 16 $ - $ - $ - $ -
para la sostenibilidad de la economia y seguridad alimentaria
Sembrar 1000 alevinos en los cuerpos de agua UMATA $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ - $ 16 $ - $ - $ - $ -
Compra de un cemental por año para mejorar geneticamente el ato

UMATA $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ 4 $ - $ 16 $ - $ - $ - $ -
ganadero
Cultivo de papaya implementado en el municipio UMATA $ - $ 251 $ - $ - $ - $ - $ - $ 251
Fomentar la producción de XX clases de hortalizas organicas bajo

UMATA $ - $ 319 $ - $ - $ - $ - $ - $ 319
condiciones protegidas implementando la tecnologia de riego por goteo
Sustema de acuaponìa implementado para el fortalecimiento de

UMATA $ - $ 450 $ - $ - $ - $ - $ - $ 450
capacidades productivas a pequeños productores .
Fortalecimientos de Capacidades Productivas, y Asociativas de 294 familias

UMATA $ - $ 1.416 $ 708 $ 708 $ - $ - $ - $ - $ - $ 2.832
de Pequeños productores en el Municipio de Santo Tomas.

$ 46 $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ - $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ 1.667 $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ 1.027 $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ 1.158 $ 120 $ 64 $ - $ - $ - $ 3.852
1
$ 46 $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ - $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ 1.667 $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ 1.027 $ 30 $ 16 $ - $ - $ - $ 1.158 $ 120 $ 64 $ - $ - $ - $ 3.852
$ 4.036

277
NIT: 800.116.284-6
Desarrollo económico para la

Eje estratégico 1
competitividad
Transito y transporte al servicio de loos

Tomasinos
Disminuir a cero la tasa de homicidios por

accidentes de transito
Costo total anual

$)
Realizar treinta (30) señalizaciones de transito $ 5 $ 5 $ - $ 10 $ 10 $ 10 $ - $ 35 $ - $ - $ - $ - $ -
Realizar ocho (8) capacitaciones para sensibilizar a las instituciones Secretaria de Gobierno
$ 8 $ 5 $ 8 $ 10 $ 31 $ - $ - $ - $ - $ -
educativas y motociclista en educación vial , inspección y Transito
Manterer dos (2) reguladores operando permanentemente $ 24 $ 25 $ 26 $ - $ 75 $ - $ - $ - $ -
Realizar y actaualizar el censo de motociclistas y motocarros $ 15 $ - $ 15 $ - $ - $ - $ -
Secretaria
Construir 3000 mts lineales de vias urbanas dePlaneación - $ 669 $ 676 $ 1.438 $ 696 $ 1.963 $ 716 $ - $ 2.757 $ - $ - $ - $ 3.401
Gobierno , inspección y
Manter veint (20) camaras de seguridad y detección electrónica $ 300 $ 300 $ - $ - $ - $ - $ - $ 600
Realizar un Convenio con autoridades pertinentes Realizar ocho (8para Secretaria de Gobierno
$ 20 $ - $ - $ - $ - $ - $ 20
articular acciones de seguridad , inspección y Transito
Formular e implementar el Plan de Seguridad y Convivencia ciudadana $ 25 $ 25 $ - $ - $ - $ - $ -
Realizar operativos de control para mantener la seguridad . $ - $ 10 $ 12 $ 15 $ 15 $ - $ 52 $ - $ - $ - $ -

$ 5 $ 38 $ 679 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 727 $ - $ - $ - $ 1.758 $ 18 $ 736 $ - $ - $ - $ 2.263 $ 20 $ 757 $ - $ - $ - $ - $ 91 $ 2.899 $ - $ - $ - $ 4.021
1
$ 5 $ 38 $ 679 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 727 $ - $ - $ - $ 1.758 $ 18 $ 736 $ - $ - $ - $ 2.263 $ 20 $ 757 $ - $ - $ - $ - $ 91 $ 2.899 $ - $ - $ - $ 4.021
$ 7.011

278
NIT: 800.116.284-6
Desarrollo económico sostenible para la

Eje estratégico 1
competitividad
Nombre del Programa 1 Infraestructura TIC
Beneficiar al menos a 250 personas del

Meta de resultado del programa a 2019 muncipio con acceso al internet
Costo total anual
Cofinanciaci Cofinanciaci Cofianancia Cofinanciaci Cofinanciació
ón ón ción ón n
$)
Realizar cuatro (4) alianzas para la conexiòn de puntos institucionales $ - $ 15 $ 20 $ 25 $ - $ - $ - $ - $ - $ 60
- Enlace TIC
Realizar una alianza para un Kiosko vive digital, vivelabs $ - $ 12 $ 10 $ 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 34
- Enlace TIC
Adecuación y mantenimiento del punto vive digital $ - $ 8 $ 10 $ 13 $ - $ - $ - $ - $ - $ 31
- Enlace TIC
$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 35 $ - $ - $ - $ - $ - $ 40 $ - $ - $ - $ - $ - $ 50 $ - $ - $ - $ - $ - $ 125
Aplicaciones y contenidos TIC

incluyentes
M antener el indicide de gobierno abierto

por encima de 65%

Costo total anual
Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciaci Cofinanciació
ón ón ón ón n
$)
Tramites y servicios institucionales en línea 0 $ 3 $ 4 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 12
- Enlace TIC
Personas capacitadas en el Tele trabajo 0 $ 3 $ 4 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 12
- Enlace TIC
Implementación del Plan TI 0 $ 9 $ 12 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 36
- Enlace TIC

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 20 $ - $ - $ - $ - $ - $ 25 $ - $ - $ - $ - $ - $ 60
2

279
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 3 Ciudadanos digitales
Mantener el indicide de gobierno abierto

por encima de 65%

ón ón ón ón n
Sensibilizar a 500 ciudadanos en el uso de tecnologìas $ - $ 25 $ 10 $ 10 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ 45
- Enlace TIC
$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 25 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 20 $ - $ - $ - $ - $ - $ 45
Nombre del programa 4 Entornos TIC
Mantener el indicide de gobierno abierto

por encima de 65%

ón ón ón ón n
Mantenimiento de la pagina Web del municipio actualizada anualmente
pagina web del municipio actualizada anualmente $ - $ 25 $ 20 $ 20 $ 25 $ - $ - $ - $ 40
- Enlace TIC
Compra de equipos licencias y software $ - $ 135 $ 20 $ 20 $ - $ - $ - $ - $ 40
- Enlace TIC

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 135 $ 25 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 40 $ - $ - $ - $ - $ - $ 40 $ - $ 25 $ - $ - $ - $ 80
4
$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 135 $ 25 $ - $ - $ - $ 75 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 100 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 135 $ - $ 25 $ - $ - $ - $ 310
$ 335

280
NIT: 800.116.284-6
3.13.3.3 DIMENSION INSTITUCIONAL.

Desarrollo Institucional para un buen

Eje estratégico 1
gobierno
Nombre del Programa 1 Gestion local para el buen gobierno
Mantener por encima de 80 el Indice

Llevar a 80 el Ìndice de Gobierno abierto
Meta de resultado del programa a 2019 Llevar a 80 el Ìndice de Gobierno abierto
Mantener por encima de 80 el Indicador
Costo total anual
$)
Proyecto de Sistema de Gestion de la Calidad implementado - NTCGP 1000 Institucional 35 35 0 0 0 0 0 35
Sesenta (60) públicaciòn realizadas de tramites y servicios en los sistemas
estrategicos de información en el SUI TT, SIGEP, SUI, DATOS ABIERTOS, Institucional 0 12 0 12 0 0 0 0
SICEP, SIEE, FUT
cien (100) % implementado Plan de Gestión Documental -PGD; Plan
Institucional de Archivo -PINAR; Tablas de Valoración Documental -TVD;
diagnóstico integral de archivo; inventario de oficinas de gestión; planes Institucional 0 65 25 0 65 0 0 0 25
de manejo y protección de los archivos de gestión y Tablas de Retención
Documental -TRD)
Cuatro (4) campañas de incentivos a tributarios realizadas Institucional 12 12 14 18 20 0 64 0 0 0 0
Diseño y elaboraciòn del Plan Maestro de Espacio Pùblico Institucional 0 25 0 0 0 0 0 25
Cuatro (4) sensibilizaciones a la a la Alta Dirección y a los servidores

públicos de planta sobre la importancia de estar actualizados en la Institucional 0 160 0 0 0 0 0 160
normatividad del sector público
Compra de dos (2) software Institucional 0 135 85 135 0 0 0 0 85
Dos (2) planes elaborados y aprobados - Codigo de Ètica y Buen Gobierno Institucional 5 $ 3 $ 2 $ 10 $ 5 $ 15 $ 10 $ 18 $ 12 46 29 0 0 0 0
Cuatro (4) rendiciones de cuentas realizadas Institucional 36 $ 36 $ 36 $ 36 108 0 0 0 0 0
Un Plan de Salud elaboardo y aprobado Institucional 12 $ 12 $ 36 48 0 0 0 0 0
Una Carta Catastral actualizada Institucional 0 $ 120 0 0 0 0 0 120
Realizar una reestructuración Institucional 35 $ 35 35 0 0 0 0 0
$ 135 $ 86 $ 14 $ - $ - $ - $ 35 $ 181 $ 96 $ - $ - $ - $ 415 $ 51 $ 28 $ - $ - $ - $ - $ 54 $ 32 $ - $ - $ - $ - #$ 372 $ 170 $ - $ - $ - $ 450
1
P
$ 135 $ 86 $ 14 $ - $ - $ - $ 35 $ 181 $ 96 $ - $ - $ - $ 415 $ 51 $ 28 $ - $ - $ - $ - $ 54 $ 32 $ - $ - $ - $ - $ 372 $ 170 $ - $ - $ - $ 450
$ 992

281
NIT: 800.116.284-6
Santo Tomàs con mayor participación

ciudadana
Aumentar en un 5% la inversión en
desarrollo comunitario
Costo total anual

$)
Realizar cuatro (4) Capacitaciones en informática y Excel básico realizadas Gobierno - Desarrollo
comunitario, $ 8 $ 8 $ 5 $ 5 $ 5 $ 23 $ - $ - $ - $ - $ -
a JAC
promoción del
Realizar cuatro (4) Actividades de promoción de las JAC (día de las JAC y
comunitario, $ 2 $ 5 $ 5 $ - $ 12 $ - $ - $ - $ -
actividades culturales)
promoción del
Realizar cuatro (4) Capacitaciones en participación ciudadana en la Gestión
comunitario, $ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ -
pública realizadas a JAC.
promoción del
Poner en funcionamiento el Plan de desarrollo comunitario en
comunitario, $ 5 $ 5 $ 5 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ 5
funcionamiento
promoción del
desarrollo.
Suministrar cuatro (4) Apoyos a las escuelas de danza de las JAC realizados comunitario, $ 15 $ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 15
promoción del
desarrollo.
Ejecutar un Proyecto solidarios en asociación con la JAC comunitario, $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10
promoción del
Formalización el 1005 de las JAC no formalizadas comunitario, $ - $ - $ - $ - $ - $ -
promoción del
Realizar diez (10) Capacitaciones/ asesorías realizadas para consolidar
comunitario,
procesos de participación ciudadana y control social a la comunidad del $ 15 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 15
promoción del
municipio
desarrollo.
$ 23 $ 8 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 5 $ - $ - $ - $ 45 $ 10 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 43 $ 12 $ - $ - $ - $ 45
1
$ 23 $ 8 $ 2 $ - $ - $ - $ - $ 15 $ 5 $ - $ - $ - $ 45 $ 10 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 43 $ 12 $ - $ - $ - $ 45
$ 100

282
NIT: 800.116.284-6
Eje estratégico 1 Desarrollo institucional para un buen gobierno
Seguridad y justicia para la proteccion y convivencia pacifica de los

Tomasinos
Disminuir en un 50% la tasa de hurto comùn
Disminuir a menos de ocho (8) el número de lesiones personales
Disminuir a cero (0) la tasa de homicidios

Disminuir a menos de ocho (8) el número de lesiones personales


Costo total anual
estimado para
Costo estimado por Cofinancia Cofinancia Cofiananci Cofinancia Cofinancia
Metas de producto del programa Sector de competencia alcanzar la meta SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
unidad (anual) ción ción ación ción ción
de producto
(millones $)
Instalar veinte (20) camaras de seguridad Secretaria de Gobierno $ 210 $ 210 $ 765 $ 320 $ 350 $ - $ - $ - $ - $ - $ 1.645
Realizar cuatro (4) dotaciones de elementos a la estacion de policía para
Secretaria de Gobierno $ 111 $ 111 $ 115 $ 118 $ 120 $ 464 $ - $ - $ - $ - $ -
fortalecer la seguridad ciudadana
Realizar trs (3) campañas de sensibilización sobre cultura ciudadana Secretaria de Gobierno $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Adquirir un CAI mòvil Secretaria de Gobierno $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Conformar diez (10) frentes de seguridad Secretaria de Gobierno $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Formular un Plan de Seguridad y Convivencia ciudadana Secretaria de Gobierno $ 26 $ - $ - $ - $ - $ - $ 26
Construir un CIC , Acción Comunal Buena Esperanza Secretaria de Gobierno $ 85 $ - $ - $ - $ - $ - $ 85
Realizar mantenimiento a la Estación de policía Secretaria de Gobierno $ 10 $ 10 $ 10 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 40
Elabora el Plan Maestro de Espacio Pùblico Secretaria de Gobierno - Planeación $ 15 $ - $ - $ - $ - $ - $ 15

Realizar cuatro (4) operativos de autorregulación en el uso del espacio
Secretaria de Gobierno $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8
público
Realizar ocho (8) programas integrales de la fuerza pùblica que
Secretarìa de Gobierno y Policìa $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8
fortalezcan la seguridad y convivencia ciudadana
Realizar diciseis (16) jornadas de sensibilización con JAC y Organizaciones
Secretaria de Gobierno $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10
Civiles promotoras de la cultura de la legalidad
Ofertar un programa educativo y laboral para los reinsertados. Secretaria de Gobierno $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10
Realizar una sensibilización y empoderamiento sobre temas de paz y pos
Secretaria de Gobierno $ - $ - $ - $ - $ - $ -
conflicto
$ 321 $ 111 $ - $ - $ - $ - $ 210 $ 115 $ - $ - $ - $ - $ 765 $ 118 $ - $ - $ - $ - $ 320 $ 120 $ - $ - $ - $ - $ 350 $ 464 $ - $ - $ - $ - $ 1.847
programa 1
$ 2.311

283
NIT: 800.116.284-6
3.13.3.4 DIMENSION AMBIENTAL.

284
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 3 Economías verdes
3% de la Inversión territorial percapita


Cuatro (4) Unidades productivas ambientales con apoyo de proyectos de
Planeacion $ 5 $ 5 $ 6 $ - $ 7 $ - $ 9 $ 27 $ - $ - $ - $ - $ -
generación de ingresos - negocios verdes
$ 5 $ 5$ - $ - $ - $ - $ - $ 6$ - $ - $ - $ - $ - $ 7$ - $ - $ - $ - $ - $ 9$ - $ - $ - $ - $ - $ 27 $ - $ - $ - $ - $ -
3
Nombre del programa 4 Recuperación de los cuerpos de agua


Cuatro (4) mantenimientos a la Geomembrana realizados para la
Planeacion $ 2 $ 2 $ 3 $ - $ 4 $ - $ 6 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ -
protección del ecosistema y el medio ambiente
limpeza a dos (2) caños y arroyos (barrio San Josè y otro) $ - $ - $ - $ - $ - $ -
Dos (2) obras de drenaje en los sectores comprendidos entre la calle 8 cra.
$ 2 $ 2 $ 3 $ 4 $ 6 $ 15 $ - $ - $ - $ - $ -
12 y el parque del sector la Inmaculada
$ 4 $ 4$ - $ - $ - $ - $ - $ 6$ - $ - $ - $ - $ - $ 8$ - $ - $ - $ - $ - $ 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 30 $ - $ - $ - $ - $ -
4

285
NIT: 800.116.284-6
Conectividad hidrica y capacidad de

almacenamiento de humedales.


Proyectos viabilizados y ejecutados con el MAVDT de humedales del
Rio Magdalena con control de calidad fisico- químico y microbiologico Planeacion y Gobierno $ 3 $ 3 $ 4 $ - $ 5 $ - $ 6 $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -
realizado
$ 3 $ 3 $ - $ - $ - $ - $ - $ 4 $ - $ - $ - $ - $ - $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -
5
Nombre del programa 6 EOT modernos


Actualizar e implementar el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT) Planeacion y Gobierno $ 80 $ 80 $ 80 $ - $ - $ - $ - $ -

$ 80 $ 80 $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 80 $ - $ - $ - $ - $ -
6
$ 113 $ 110 $ - $ - $ - $ - $ - $ 24 $ - $ - $ - $ - $ 90 $ 30 $ - $ - $ - $ - $ 29 $ 39 $ - $ - $ - $ - $ 31 $ 191 $ - $ - $ - $ - $ 135
$ 326

286
NIT: 800.116.284-6
Santo Tomas ambientalmente sostenible -

Eje estratégico 1
Gestion de Riesgo
Nombre del Programa 1 Todos Seguros y Controlando el Riesgo
Meta de resultado del programa a 2019 1 Fuentes de financiación (millones $ de 2016)

Costo
estimado por Cofiananci Cofinanciació Cofinanciac
Metas de producto del programa Sector de competencia para alcanzar la meta de SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
unidad ación n ión
(anual)
Un (1) Convenio realizado para la recuperacion de
la capacidad hidrica y de almacenamiento de los
humedales de los municipios de Sabanagrande, Planeacion $ - $ - $ 24.300 $ 24.300 $ 24.301 $ - $ - $ - $ - $ - $ 72.901
Santo Tomàs y palmar de Varela en el
Departamento del Atlàntico
Actualizar un (1) Plan de emergencia y

contingencia para la prevención y atención de $ - $ 25
desastres - Plan de Gestion del Riesgo

$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ 24.325 $ - $ - $ - $ - $ - $ 24.300 $ - $ - $ - $ - $ - $ 24.301 $ - $ - $ - $ - $ - $ 72.901
Nombre del Programa 2 Recuperación de nuestro suelo.
5% de la inversión territorial percapita en

el sector incrementada
Costo
unidad ción n ión
(anual)
Reforestar dos (2) hectareas de zónas de alto

Planeacion $ 5 $ 5 $ 6 $ 7 $ 8 $ 10 $ - $ - $ - $ - $ -
riesgo
Aplicación de la Norma establecida para

Comparendos Ambientales
$ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ -

287
NIT: 800.116.284-6
Santo Tomás preparado y atento contra

la emergencia.

Costo
unidad ción n ión
Realizar cuatro (4) Convenios con las (anual)
Organizaciones Bomberos y Defensa Civil para
Planeacion $ 11 $ 11 $ 12 $ - $ 13 $ - $ 14 $ 50 $ - $- $ - $ - $ -
laprevención y atención de incendios y otros
desastres

$ 11 $ 11 $ - $ - $ - $ - $ - $ 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 13 $ - $ - $ - $ - $ - $ 14 $ - $ - $ - $ - $ - $ 50 $ - $ - $ - $ - $ -
Santo Tomas canalizado con sistemas de

drenaje eficiente

Costo Costo total anual estimado
Cofinancia Cofinanciació Cofinanciac
Metas de producto del programa anual Sector de competencia estimado por para alcanzar la meta de SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Cofinanciación Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros SGP RP SGR Crédito Otros
ción n ión
unidad producto (millones $)
Quinientos (500) metros lineales de arroyo
Planeacion $ 3 $ 3 $ 4 $ - $ 5 $ - $ 6 $ 18 $ - $- $ - $ - $ -
canalizados

$ 3 $ 3$ - $ - $ - $ - $ - $ 4 $ - $ - $ - $ - $ - $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -

288
NIT: 800.116.284-6
Nombre del programa 5 Inclusión Social de Recicladores

Costo
unidad ción n ión
(anual)
Reajustar y rediseñar el Plan de Gestion

Planeacion y Gobierno $ 3 $ 3 $ 4 $ - $ 5 $ - $ 6 $ 18 $ - $ - $ - $ - $ -
Integral del Riesgo - PEGIRs
Formalizar las Asociaciones de Recicladores $ 2 $ 2 $ 3 $ - $ 4 $ 4 $ 13 $ - $ - $ - $ - $ -

$ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 9 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 31 $ - $ - $ - $ - $ -
Nombre del programa 6 Conducta ambiental sana

Costo
unidad ción n ión
(anual)
Señalizar y recuperar veinte (20) puntos criticos

identificados como votaderos de basura

$ 7 $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 10 $ - $ - $ - $ - $ - $ 12 $ - $ - $ - $ - $ - $ 37 $ - $ - $ - $ - $ -
Recolección y transporte de residuos

sólidos

Costo
unidad ción n ión
(anual)
Capacitar a doscientas (200) personas en Gestión

del Riesgo

$ 5 $ 5 $ - $ - $ - $ - $ - $ 6 $ - $ - $ - $ - $ - $ 7 $ - $ - $ - $ - $ - $ 8 $ - $ - $ - $ - $ - $ 26 $ - $ - $ - $ - $ -
$ 36 $ 36 $ - $ - $ - $ - $ - $ 43 $ - $ - $ - $ - $ 24.325 $ 51 $ - $ - $ - $ - $ 24.300 $ 58 $ - $ - $ - $ - $ 24.301 $ 172 $ - $ - $ - $ - $ 72.901
$ 73.073

289
NIT: 800.116.284-6
3.14 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES – PPI.
Se incluye en forma detallada las inversiones mas importantes que se estiman realizar para el periodo
de gobierno 2016-2019; de acuerdo con la disponibilidad de recursos.

290
NIT: 800.116.284-6

291
NIT: 800.116.284-6

292
NIT: 800.116.284-6

293
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294
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295
NIT: 800.116.284-6
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PLAN DE DESARROLLO DE SANTO TOMAS –

2016 -2019-
la formulación del plan de desarrollo sólo es el primer paso dentro del “Ciclo de la Gestión Pública”
(planeación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación, y rendición de cuentas). Una vez se
apruebe el PDM en el Concejo Municipal , inicia una nueva fase para las autoridades locales y sus equipos de
gobierno, quienes tendrán la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en
el Plan.
La administración local reconocen la importancia del seguimiento al PDT como una actividad transversal,
estratégica y recurrente, para un mejor niveles de cumplimiento de sus metas y compromisos de gobierno. En
otras palabras, el seguimiento es el mecanismo mediante el cual el nuevo mandatario puede llevar un control
de su gestión, evidenciar alertas, tomar decisiones oportunas de ajuste ymantener el foco de su gestión en los
asuntos más importantes de la entidad territorial. Así mismo el seguimiento es el paso previo a la evaluación,
definida como una actividad que permite conocer los resultados alcanzados por el gobierno territorial al
concluir el periodo 2016 – 2019.
El Seguimiento y Evaluación permitirá gobierno local fijar las reglas generales, el alcance y laestructura
prevista para poder cumplir con esta función de unamanera sistemática, continúa y de calidad.
Para elaborar esta parte del plan se desarrollaron (4) cuatro cuatro pasos de acuerdo a la metodología
sugerida por DNP:
Paso 1.Verificación de condiciones técnicas para realizar seguimiento y evaluación al PDM

Paso 2. Definición de la estructura de seguimiento y evaluación.
Paso 3. Elección de productos de seguimiento y evaluación.

296
NIT: 800.116.284-6
Paso 4. Redacción del capítulo de seguimiento y evaluación.
El proceso general que se presenta se inspira en la metodología desarrollada en la estrategia “Sinergia

Territorial” del DNP, la cual acompañó durante los años 2011 a 2015, a un grupo de entidades territoriales
del país en el diseño e implementación de sistemas de seguimiento a los planes de desarrollo
A continuación se menciona la utilidad que genera el Seguimiento y Evaluación en el PDM:
Contar un Plan de Desarrollo apto para el seguimiento y la evaluación.

Definir responsables del seguimiento y la evaluación al PDM.
Establecer las bases para el diseño e implementación de un sistema de seguimiento y evaluación al
PDM.
Proveer insumos para el proceso constante y permanente de la rendición de cuentas, el control
político y los informes que deben presentarse al Concejo Municipal y el CTP.
Preparar a la administración para los diferentes reportes a entregar a organismos de control y
entidades nacionales.
La siguiente Plantilla: “Capítulo de Seguimiento y Evaluación”, comprende este Capitulo:
Justificación técnica y política. Este capítulo responde a la necesidad de incluir la función de

seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo “ Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz” 2016 – 2019
del Municipio de Santo Tomás, con el propósito de asegurar el cumplimiento de los compromisos adquiridos
por la administración y en beneficio de un gobierno territorial eficaz, eficiente y transparente.
Plan apto para el seguimiento y la evaluación. Una vez revisadas las variables que determinan la
posibilidad de realizar seguimiento y evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración municipal
deja constancia que el Plan de Desarrollo “ Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz” 2016 – 2019, cumple

297
NIT: 800.116.284-6
con dichas características y por lo tanto se hace necesario que para su correcta implementación, el Municipio
de Santo Tomás cuente con un Sistema de Seguimiento y Evaluación al Plan de Desarrollo.
Estructura de seguimiento y Evaluación. Con el propósito de adelantar las acciones de seguimiento y

evaluación al Plan de Desarrollo “ Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz” 2016 – 2019, la
administración municipal contará con un equipo de seguimiento, el cual se conformará a partir de los
siguientes roles:
El alcalde municipal, quien actúa como Gerente de Seguimiento

El Secretario de Planeación que actúa como Coordinador y enlace
Secretarios de despacho, actúan como responsables de los programas
El Jefe de la Oficina de Control Interno de Gestión, quien evalúa y asesora para la mejora continua
Jefe del Banco de Proyectos, actúa como coordinador para el cumplimiento de metas
El personal Operativo que actúan como ejecutores de metas.
Productos de seguimiento. Durante la vigencia del Plan de Desarrollo “ Desarrollo Sostenible y Cultura
para la Paz”2016 – 2019, la administración municipal se compromete a generar los siguientes productos de
seguimiento y evaluación:
Informe Ejecutivo
En este informe el mandatario revisa cómo va el plan, a partir de la consolidación de la
información de avance, en el cumplimiento de las metas de producto y resultado
Informe de seguimiento
Este informe describe mes a mes los avances del PDM. Teniendo como referente las acciones de
cada uno de los sectores tanto a nivel físico como a nivel financiero.

298
NIT: 800.116.284-6
Otros
Comprende cualquier otro tipo de producto de seguimiento que de acuerdo a las necesidades de la
Entidad pueda llegar a elaborarse
Rendición de Cuentas. Se establece como insumo principal para la Rendición de Cuentas a la ciudadanía
el sistema deseguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo “Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz”
2016 – 2019.
Informe final de gestión y empalme. El sistema de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo

“ Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz” 2016 – 2019, será la base para la elaboración del Informe
Final de la presente administración,así como también será entregado como parte del proceso de empalme
para la próxima administración.
Evaluación del Plan de Desarrollo. La administración Municipal de Santo Tomás, publicará en el último
trimestre del año 2019 un informe final que contenga el balance del nivel de cumplimiento (Valor Logrado /
Valor Esperado) en el cuatrienio de las metas de resultado y producto definidas en el PDM.
La implementación del Plan de Desarrollo “ Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz” 2016 – 2019
requiere del desarrollo de instrumentos que permitan realizar el seguimiento a nivel estratégico (gestión) y
operativo (actividades). Al respecto, se utilizará plan indicativo como instrumento de programación,
ejecución y evaluación del PDM. Este instrumento de planificación posibilita el seguimiento y evaluación
del PD, en tanto facilita la medición de los objetivos programáticos y metas correspondientes bajo una
estructura que establece roles y responsabilidades al interior del gobierno local.
Este instrumento permite resumir y organizar por anualidades los compromisos asumidos por el
mandatario actual , precisando los resultados y productos que se esperan alcanzar en cada vigencia así
como sus diferentes fuentes de financiación. Adicional, los recursos de inversión corresponderán a su
299
NIT: 800.116.284-6
vez a la ponderación de cada una de las metas, lo cual permitiráasignar y verificar la importancia
relativa de cada una de las metas del PD.

300
NIT: 800.116.284-6
5. ANEXOS.
Actas de mesas de Trabajo.
Registros Fotograficos.
Otros

301

Plan de desarrollo municipal 2016-2019 Santo Tomás

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Plan de desarrollo municipal 2016-2019 Santo Tomás

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PLAN DE DESARROLLO 2016- 2019

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

1.3.12 LA PESCA. ............................................................................................................... 31

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

3. COMPONENTE FINANCIERO ............................................................................... 226

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

Tabla 1. Gabinete Muncipal .............................................................................................................. 7

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

Ilustración 1. Santo Tomas de Villanueva, patrono del municipio ................................................. 23

Grafíco 1 Pirámide poblacional. (fuente: dane). ............................................................................. 27

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

Grafíco 9. Comparación de porcentajes según niveles de desempeño en el municipio y el país por

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

LUIS ALBERTO ESCORCIA CASTRO

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

MIEMBROS DEL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL2016 – 2019

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

1. DUBYS ISABEL BARANDICA DEL VILLAR Presidente

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN (Resolución No 0048 Marzo 14 de 2012)

NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

1. JORGE FONTALVO ESCORCIA Presidente – Sector deporte

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

prosperidad económica sostenible y la justicia social en el nivel local; al desplegar e interactuar

con políticas nacionales y departamentales de manera coherente y compatible. De esta manera,

desde el nivel local.

confiables y coherentes a nivel local, regional y nacional.

La Constitución Política de 1991 define al Municipio como “Entidad fundamental de la

territorio; promover la participación comunitaria, el mejoramiento social cultural de sus

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

competencias y prestar servicios de manera coherente y confiable a los ciudadanos administrando

sus recursos en términos de eficiencia.

elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional planes de

elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los PDT, en el marco de

las demás disposiciones contempladas en la Constitución que se refieren a la planeación en el

nivel municipal y departamental.

El territorio de Santo Tomás considerado municipio verde, es el espacio material y concreto

demandas y necesidades; donde se materializan sus afectos y sus relaciones; generador de

El Plan de Desarrollo Municipal e Santo Tomás “Desarrollo Sostenible y Cultura para la

Este documento construido colectivamente con los diferentes sectores y actores de la

comunidad Tomasina, presentado oportunamente al Consejo Municipal de Planeación y ala

Corporación Autónoma Regional del Atlántico – CRA para su correspondiente evaluación

ambiental; recoge las principales inquietudes de la comunidad expresadas en las jornadas

presentó en su Programa de Gobierno al momento de su inscripción como candidato ante la

Municipal dará solución a las necesidades identificadas y priorizadas por la comunidad y el

a lo largo del período constitucional de cuatro años de gobierno 2016 -2019.

Luis Alberto Escorcia Castro

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

1.1 MARCO LEGAL

presentación, y cumplimiento del plan territorial de desarrollo. El siguiente es un resumen de los

municipio de Santo Tomás.

1.1.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA.

Sobre la formulación y aprobación del plan de desarrollo el artículo 339 precisa el

Nacional de Planeación y con él los consejos de planeación como instancia de participación

Acerca de la rendición de cuentas varios artículos soportan la entrega de información a la

obligando a la administración a poner en conocimiento de sus destinatarios los actos

Desarrollo Sostenible y Cultura para la Paz

El artículo 270 responsabiliza a la ley de organizar formas y sistemas de participación

ciudadana que permitan vigilar la gestión pública.

1.1.2. LEY 152 DE 1994.

funciones de cada dependencia e instancia que participa en el proceso, enfatizando en la

participación de la sociedad civil.

cada secretaría y departamento administrativo debe preparar, con la coordinación de la oficina de