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TEMA 1
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común: Órganos de las
Administraciones Públicas: principios generales y
competencia. Órganos colegiados. Abstención y recusación.
Los interesados: concepto. Representación. Pluralidad de
interesados. Identificación de interesados. La actividad de
las Administraciones Públicas: derechos de los ciudadanos,
responsabilidad de la tramitación, obligación de resolver,
silencio administrativo en procedimientos iniciados a
solicitud del interesado, falta de resolución expresa en
procedimientos iniciados de oficio.
ÍNDICE
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Tema 1. Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
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Tema 1. Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
RESUMEN.
OBJETIVOS.
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Tema 1. Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
La creación de nuevos órganos viene limitada por el artículo 5.4 con la finalidad de
evitar duplicidades, exigiendo que se suprima o restrinja la competencia de los
órganos ya existentes, extremo que deberá ser comprobado por la propia
Administración con carácter previo a la creación de un nuevo órgano.
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La LRJSP regula con carácter de legislación básica los principios que deben regir la
actuación de todas las Administraciones Públicas. El artículo 3, bajo la denominación
de “Principios generales” establece dichos principios (ver literal del artículo 3 en el
anexo de legislación).
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2) Descentralización.
3) La desconcentración.
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4) La coordinación.
5) Colaboración y cooperación.
2) Principio de eficacia.
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Cada Administración actúa para el cumplimiento de sus fines como una sola persona,
con independencia del entramado de entes y organismos de que esté formada.
6) Transparencia y participación.
1.4. Competencia
La competencia es el conjunto de facultades, deberes y atribuciones que tiene un
órgano administrativo conferido por el derecho objetivo. Viene a delimitar la esfera
legal en la que un órgano administrativo puede actuar.
1) Es irrenunciable y debe ser ejercida por los órganos que la tengan atribuida.
2) Como excepción al ejercicio pleno de la competencia por el órgano que la
tenga atribuida la LRJSP regula las figuras de la delegación y la avocación.
3) La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de
firma y la suplencia sólo suponen la alteración de alguno de los elementos
determinantes del ejercicio de la competencia.
4) Las competencias de un órgano pueden ser desconcentradas en los órganos
jerárquicamente dependientes.
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El conflicto puede plantearse bien porque el órgano que esté conociendo un asunto se
considere incompetente, o bien por una actuación de los interesados dirigida al órgano
que consideran incompetente para que se inhiba, o al que consideran competente
para que requiera la inhibición a aquél. (Ver literal del artículo 14 en el anexo de
legislación).
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1.4.2. Avocación.
Los órganos administrativos y las entidades de derecho público, cuando no posean los
medios adecuados o cuando resulte adecuado por razones de eficacia, pueden
encomendar a otros órganos o entidades de derecho público de la misma o distinta
administración la realización de determinadas actividades materiales o técnicas.
Las condiciones y requisitos para poder realizar una encomienda de gestión vienen
regulados en el artículo 11 LRJSP (ver literal del artículo 11 en el anexo de
legislación).
Con ésta figura el único elemento de la competencia que se traslada al titular de otro
órgano es el acto material de firmar las resoluciones y actos administrativos (ver literal
del artículo 12 en el anexo de legislación).
1.4.5. Suplencia.
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(artículo 16), dejando el régimen de los restantes miembros a sus normas de creación
y funcionamiento.
La única referencia a las funciones de las figuras del presidente, secretario y miembros
la encontramos en el artículo 19 LRJSP, que por enmarcarse en la subsección 2ª,
sección 3ª del Título preliminar de la Ley, no tiene carácter de legislación básica y es
aplicable a la Administración General del Estado y al sector público estatal (
disposición final decimocuarta. Título competencial), pero que citamos como
legislación supletoria a los efectos de conocer las funciones de tales figuras, que por
otra parte si aparecen citadas en la legislación autonómica (ver artículo 23.2 c y la
remisión del artículo 23.3 de la Ley 7/2004, de 28 de diciembre), y en los artículos 17 y
18 LRJSP al tratar la validez de la constitución del órgano y las actas.
1) Funciones de la secretaría.
Como hemos dicho la regulación con carácter de legislación básica de esta figura se
encuentra en el artículo 16 LRJSP.
2) Funciones de la presidencia.
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1……
2. Corresponderá a su Presidente:
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a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto
si la Secretaría del órgano la ostenta un miembro del mismo.
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Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular voto
particular por escrito en el plazo de dos días, que se incorporará al texto
aprobado.
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1.5.5. Actas.
La actividad del órgano colegiado vendrá reflejada en las actas que levantará el
Secretario, que contendrán todos los aspectos formales relativos a la asistencia, orden
del día, deliberaciones y acuerdos adoptados conforme a lo establecido en el artículo
18 LRJSP, que prevé la posibilidad de que las sesiones puedan ser grabadas (ver
literal del artículo 18 en el anexo de legislación).
1.6.1. Abstención.
1.6.2. Recusación.
Además del régimen previsto en el artículo 24 LRJSP (ver literal del artículo 24 en el
anexo de legislación), la recusación tiene incidencia a nivel de plazos en el
procedimiento administrativo, siendo la única cuestión incidental que suspende el
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plazo máximo para resolver y notificar la resolución que ponga fin al procedimiento
(artículos 22.2 c y 74 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas).
2. LOS INTERESADOS.
2.1. Concepto.
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Existirá un interés legítimo cuando el acto que emane del procedimiento reporte a
quien lo inicia un beneficio material, moral, profesional, etc. Tanto el interés como el
beneficio deben ser objeto de una interpretación extensiva a la hora de otorgar la
condición de interesados en un procedimiento, pero no puede otorgarse dicha
condición cuando se trate de intereses genéricos, por ejemplo el mero interés por la
legalidad.
2.2. Representación.
Los interesados con capacidad de obrar pueden actuar directamente ante la
Administración o pueden hacerlo a través de un representante, con quien se
entenderán todas las actuaciones del procedimiento mientras que el interesado no
manifieste lo contrario. El único requisito exigible al representante, si se trata de una
persona física, es que tenga capacidad de obrar y, en caso de ser una persona
jurídica, que tal actividad de representación esté contemplada en sus estatutos. No se
requiere en ningún caso el ejercicio de una profesión determinada.
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La posibilidad de que una solicitud o escrito vaya firmado por varios interesados ha
sido abordada por el artículo 7 LPAC desde la perspectiva de la agilización del
procedimiento administrativo, estableciendo la regla de que las actuaciones se dirijan,
por este orden, al representante si lo hubieran designado, al interesado que hayan
señalado para tal efecto o, en caso de no haberlo designado, al que figure en primer
término (ver literal del artículo 7 en el anexo de legislación).
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Hay que destacar que se trata de una serie de derechos distintos a los recogidos en el
artículo 53 de dicha Ley, pues estos últimos están referidos a quienes sean
interesados en el procedimiento administrativo.
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Teniendo en cuenta la reforma del régimen jurídico del sector público y del
procedimiento administrativo común operado por las Leyes 39/2015 y 40/2015 citadas
en este tema, cobran gran relevancia entre los derechos, aquéllos que permiten a las
personas relacionarse de manera electrónica con las Administraciones Públicas, y en
especial, el derecho a ser asistidos en el uso de tales medios, para lo cual la LPAC
crea instrumentos tales como la presentación de solicitudes y documentos con la firma
electrónica de funcionarios habilitados para ello ( artículo 12 LPAC-ver literal de este
artículo en el anexo de legislación).
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Esta obligación legal establecida en el artículo 21.1 LPAC, afecta también a aquéllos
procedimientos en los que la decisión, por así decirlo, deba limitarse a constatar un
hecho determinado sin necesidad de hacer una valoración o razonamiento que la
justifique.
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En los casos en que las normas no fijen un plazo máximo, éste será de
tres meses.
En relación con los plazos máximos de resolución y los efectos del silencio
administrativo el artículo 21.4 LPAC establece para las Administraciones Públicas una
doble obligación de información:
Respecto a la Ley 30/1992, esta previsión del artículo 21.4 supone la concreción del
lugar donde puede ser consultada por los ciudadanos la relación de los procedimientos
tramitados por una Administración Pública.
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4. SILENCIO ADMINISTRATIVO.
4.1. Concepto.
Para Entrena Cuesta “En un sentido vulgar y etimológico existirá silencio
administrativo cuando la Administración no responde a las consultas, peticiones,
reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, etc., que le puedan ser planteados. Sin
embargo el Derecho positivo no asigna un contenido tan amplio a lo que denominamos
silencio administrativo. Sólo puede hablarse de éste cuando el ordenamiento jurídico,
ante el incumplimiento por la Administración de su deber de resolver dentro del plazo
establecido en cada caso los procedimientos iniciados a instancia de parte interesada
o de oficio, presume la existencia de un acto jurídico, generalmente positivo y
excepcionalmente negativo...”.
El vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado la resolución expresa legitima
a los interesados que hubieran deducido la solicitud a entenderla estimada por silencio
administrativo (artículo 24.1 LPAC).
No obstante y con marcada intención restrictiva del uso del silencio administrativo
negativo quedan establecidas una serie de excepciones a esta regla general:
1) Cuando una norma con rango de Ley o una norma de Derecho de la Unión
Europea o de Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario.
Dentro de las excepciones a la regla general que pueda establecer una Ley, cuando
se refiera al acceso a actividades o su ejercicio, el carácter desestimatorio del silencio
deberá basarse en “razones imperiosas de interés general”, exigencia que está en
sintonía con la política liberalizadora tendente a facilitar la puesta en marcha de
nuevas actividades económicas, reduciendo al máximo los trámites administrativos
exigidos.
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No cabe duda de que la exigencia de una Ley para establecer una excepción supone
una limitación importante a la extensión del silencio negativo, ya que la gran mayoría
de procedimientos suelen tener como normas reguladoras un reglamento, quedando
vedado a ese nivel jerárquico normativo la posibilidad de establecer los efectos
negativos del acto presunto.
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4.2.3. Efectos.
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer
frente a la Administración o ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada,
desde el mismo momento en que se produzca el vencimiento del plazo máximo para
resolver y notificar, pudiendo ser acreditados por cualquier medio de prueba admitido
en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido, que deberá ser
expedido de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo máximo de 15
días desde que expire el plazo máximo previsto para resolver el procedimiento, sin
perjuicio de que los interesados puedan solicitar dicho certificado en cualquier
momento, en cuyo caso deberá ser expedido en el plazo de 15 días computados
desde el siguiente a aquél en que la solicitud tenga entrada en el registro electrónico
de la Administración u Órgano competente para resolver.
De esta forma, una vez producido el acto administrativo por falta de resolución expresa
en plazo, si el órgano competente quisiera dictar una resolución contraria a ese acto
estaría obligado previamente a dejarlo sin efectos, acudiendo a las vías de revisión del
acto administrativo (declaración de nulidad, declaración de lesividad...) basándose en
los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en la LPAC.
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Tema 1. Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
A partir de que la resolución extemporánea les sea notificada se abrirá el plazo legal
previsto para interponer el recurso que proceda en caso de disconformidad con el
contenido o, si ya lo hubieran interpuesto, se abrirá un nuevo plazo para modificarlo,
tanto en vía administrativa como judicial.
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BIBLIOGRAFÍA.
LEGISLACIÓN ESTATAL
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA.
COMUNIDAD AUTÓNOMA DE LA REGIÓN DE MURCIA.
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