III CONVENCIÓN MACRORREGIONAL DE REPRESENTANTES DE LAS OFICINAS

DE ASESORÍA JURÍDICA Y GERENCIAS LEGALES DE LAS ENTIDADES DEL

SECTOR PÚBLICO

VISIÓN PANORÁMICA DE LOS REGÍMENES

LABORALES Y DISCIPLINARIOS DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA

NIXON CASTILLO MONTOYA

 REGÍMENES LABORALES EN EL PERÚ
A. Régimen General de la Carrera Administrativa: D. Leg. 276 + D. S. 005-90-PCM

- Magistrados : Ley 29277

- Magisterio : Ley 29944
- Diplomáticos : Ley 28091
- Docentes Universitarios : Ley 23733
- Personal Policial : Ley 27238
B. Regímenes especiales de Carrera - Personal Militar : Ley 28359
- Profesionales de la Salud : Ley 23536
- Asistenciales de la Salud : Ley 28565
- Ministerio Público| : D. Leg. 052
- Servidores Penitenciarios : Ley 29709
- Otros.

C. Régimen Laboral de la Actividad Privada: TUO del D. Leg. 728

D. Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios: D. Leg. 1057

E. Régimen del Servicio Civil: Ley 30057

 REGÍMENES DISCIPLINARIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

- Investigar
Objeto - Sancionar

Procedimiento Legal
POTESTAD Decisiones
ADMINISTRATIVA COMPONENTES debidamente
DISCIPLINARIA Garantías para los justificadas
administrados

Control posterior

«Poder jurídico que permite castigar a los administrados cuando éstos lesionan
determinados bienes jurídicos reconocidos por el marco constitucional y legal
vigente, a efecto de incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico y
desincentivar la realización de infracciones» (Resolución N° 03340-2012-SERVIR/TSC-
Primera Sala).
 - Constitución Política del Estado.

- D. Leg. 276 y Reglamento (D. S. 005-90-PCM).

FUENTE - Ley 27815: Ley del Código de Ética de la Función

NORMATIVA Pública y Reglamento (D.S. 033-2005-PCM).
GENERAL DE LA
POTESTAD - Ley 29622: Ley que otorga potestad disciplinaria
ADMINISTRATIVA a la Contraloría General de la República para
DISCIPLINARIA determinar responsabilidad administrativa
funcional.

- Ley 2444: Ley del Procedimiento Administrativo

General (art. 239 – 243).

«La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las

entidades se rige por la normativa sobre la materia» (art. 229.3 de la
Ley 27444)
 PERSONAL AL SERVICIO DEL ESTADO Y CALIFICACION DE LA
INFRACCIÓN PARA EFECTOS SANCIONATORIOS

A. «Los empleados públicos son responsables civil, penal y

administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio del servicio público» (Art. 25 del D. Leg. 276).

B. «Los Principios, Deberes y Prohibiciones éticos que se establecen en el

PREVISÓN presente Código de Ética de la Función Pública rigen para los servidores
NORMATIVA públicos de las entidades de la Administración Pública..» (…) «…se
considera como empleado público a todo funcionario o servidor de las
entidades de la Administración Pública en cualquiera de los niveles
jerárquicos sea éste nombrado, contratado, designado, de confianza o
electo que desempeñe actividades o funciones en nombre del servicio
del Estado (…) Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la
entidad en la que se preste servicios ni el régimen laboral o de
contratación al que esté sujeto». (art. 1° y 4°, numerales 4.1 y 4.2 de la Ley 27815:
LCEFP).

El Procedimiento Administrativo Disciplinario no puede basarse en la concurrencia de

imputaciones por infracciones a normas distintas. «Queda prohibida la aplicación simultánea del
régimen disciplinario establecido en la presente Ley y la Ley del Código de Ética de la Función Pública o
su Reglamento, para una misma conducta infractora, en el mismo procedimiento disciplinario» (Décima
Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30057).
 ÁMBITO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA

Personal sujeto - Órgano Instructor.

al D. Leg. 276 - Órgano Instructor (CPPAD-CEPAD) + Órgano
Resolutorio (Titular Entidad).

Normas invocables: D. Leg. 276; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444.

Personal sujeto al CAS Entidad (RR.HH) + Tribunal del Servicio Civil

Normas invocables: Ley 27815 (LCEFP); Ley 28175 (LMEP),

SEGÚN Ley 27444; Directivas de la Entidad.
RÉGIMEN
LABORAL Entidad + Tribunal del Servicio Civil (TSC en caso de
Personal sujeto
despido: Resolución de Sala Plena N° 002-2010-SERVIR/TSC)
al D. Leg. 728

Normas invocables: D. Leg. 728; Ley 27815 (LCEFP); Ley 27444; RIT.

- Suspensión: Entidad (RR.HH) + TSC

Personal del - Destitución: Órgano Instructor (RR.HH) y Órgano
Servicio Civil Instructor (Titular Entidad) + TSC
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

REFERENCIA INFRACCIONES DISCIPLINARIAS SANCIONES

«Se considera falta disciplinaria a toda

acción u omisión, voluntaria o no, que a. Amonestación verbal o
contravenga las obligaciones, escrita.
prohibiciones y demás normatividad b. Suspensión sin goce de
especifica sobre los deberes de servidores remuneraciones hasta por 30
y funcionarios, establecidos en el Artículo. días;
D. LEG. 276 28º y otros de la Ley y el presente c. Cese temporal sin goce de
reglamento» (Art. 150 del D.S. 005-90-PCM). remuneraciones hasta por 12
meses; y,
Las faltas de carácter disciplinario están d Destitución.
previstas en el artículo 28° del D. Leg.
276.

Las infracciones están vinculadas a la a. Amonestación.

Ley 27815 vulneración de principios, deberes y b. Suspensión temporal sin
prohibiciones éticos. goce de remuneraciones
(LCEFP) hasta 12 meses.
c. Multa de hasta 12 UIT.
La previsión de las infracciones se
d. Resolución contractual.
encuentran en los artículos 6°, 7° y 8°.
e. Destitución o despido.
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

REFERENCIA INFRACCIONES DISCIPLINARIAS SANCIONES

El despido se produce por causas a. Despido: previsto en el TUO

relacionadas con la capacidad y la del D. Leg. 728.
conducta del trabajador.
a. Otras sanciones (suspensión,
D. LEG. 728 Las causas de despido están previstas en los amonestación verbal o
artículos 23, 24 y 25 del TUO del D. Leg. 728. escrita): Se prevé en el RIT.

- Incumplimiento de disposiciones
legales y disposiciones internas. A. Infracción Grave:
- Acción u omisión que genere - Suspensión no menor de 30 ni
transgresión grave de principios, mayor de 360 días.
- Inhabilitación no menor de 1 ni
Ley 29622 deberes y prohibiciones éticos.
mayor de 2 años.
(CGR) - Ejecución de actos con un fin prohibido
por Ley o Reglamento.
B. Infracción Muy Grave:
- Acción u omisión que importe - Inhabilitación de 2 a 5 años.
negligencia en las funciones.

(Infracciones previstas en a´rt. 58 del D. S. 017- (Art. 47 de la ley 29622)

2008-JUS).
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

REFERENCIA INFRACCIONES SANCIONES

DISCIPLINARIAS

a. Amonestación verbal.
a. Incumplimiento de b. Amonestación escrita.
obligaciones. c. Suspensión sin goce de
remuneración hasta por 30
a. Defensa negligente. días.
d. Cese temporal sin goce de
D. Leg. 1068 remuneración hasta por 12
meses.
(Procuradores El artículo 58 del D. S. 017- e. Destitución o despido.
2008-JUS ha determinado f. Otros que determine la Ley.
Públicos) cada uno de los supuestos
específicos. (Sanciones previstas en el artículo 28
del D. Leg. 1068).
 CONCLUSIONES BÁSICAS

a. La responsabilidad administrativa disciplinaria se encuentra prevista en

fuentes normativas diversas, las cuales resultan invocables a los distintos
regímenes laborales vigentes en el país; sin embargo, se proscribe la
concurrencia de imputaciones por infracción a normas distintas en un mismo
Procedimiento Administrativo Disciplinario.

a. Se advierte la ausencia de uniformidad en la previsión de los distintos tipos

de infracciones y sanciones a aplicarse al personal que se encuentra al
servicio del Estado.

b. Tanto la potestad disciplinaria y el Procedimiento Administrativo Disciplinario

se rigen por los principios previstos en la Ley 27444.

c. Se requiere la unificación del marco legal sobre responsabilidad administrativa

en la Función Pública, a fin de evitar concurrencia de imputaciones y
duplicidad de sanciones, con lo cual se garantizará la seguridad jurídica de los
administrados.