EL EMPLEO PÚBLICO EN EL PERÚ:

Diagnóstico de los regímenes laborales que

coexisten en la Administración Pública y la
entrada en vigencia de la Ley N° 30057, Ley
del Servicio Civil

JAVIER PAITÁN MARTÍNEZ

Abogado por la Universidad Nacional Mayor de

San Marcos (UNMSM)
Miembro de CELSS-UNMSM
21 de diciembre de 2020
 ¿Qué entendemos por
Empleo Público?
Es una disciplina jurídica autónoma (Miranda,
2004, 62; y Díaz, 2019, 311), que regula el
conjunto de relaciones jurídicas que vincula al
Estado, en su posición de único empleador, con el
personal a su servicio, en su posición de
trabajadores, empleados o servidores públicos,
sujeto a diferentes regímenes laborales (D.L. N°
276, 728, 1057: Ley 30057) y otras formas de
contratación (FAG, PAC) mediante el cual se
establece una corriente recíproca de obligaciones
y derechos entre dichas (Estado y empleados
públicos) con ciertas particularidades, como el
ejercer FUNCIÓN PÚBLICA.
Cuestiones preliminares

La relación entre la administración pública y el personal a

su servicio, que pone en marcha la maquinaria
administrativa del Estado, viene a constituir lo que
conocemos como “empleo público”. Este definido como el
conjunto de relaciones laborales que vinculan al Estado en
su posición de empleador, con sus trabajadores públicos
sujetos al régimen de carrera o bajo el régimen laboral
privado, trabajadores de empresas públicas, entre otros;
sin que ello implique considerar a los trabajadores como
recursos, aunque humanos, puesto que debe prevalecer las
consideraciones humanistas y sociales sobre cualquier
otra.

MIRANDA HURTADO, Guillermo. (2004). “Instituciones y Perspectivas del derecho laboral

público”. Revista de Derecho & Sociedad. Lima, año 15, número 23, p. 62.
 Cuestiones preliminares
• La Constitución donde se van a perfilar las líneas maestras
de esta rama particular del Derecho Público, recogiéndose
una serie menciones sobre el empleo público y la función
pública (básicamente, los artículos 39 al 42 de la
Constitución).

• El ejercicio de la función pública por parte de los

trabajadores estatales permite garantizar la prestación de
los servicios públicos en favor de la nación, los mismos que
pertenecen al régimen jurídico de los funcionarios o
servidores del Estado (artículo 42 de la Constitución),
diferentes a los trabajadores de la actividad privada (artículo
28 de la Constitución).

• Esta separación y diferenciación ha sido tradicional y sigue

siendo profunda, el cual obedece a razones de tradición
histórica y jurídica, recogida, sustentada y reforzada por la
actual Constitución, pero no excluyentes del todo.
 ¿Qué entendemos por
Función Pública?
“[…] para la Constitución la función pública que, por tal, se
encuentra al servicio de la Nación, la ejerce dos grandes grupos
de servidores estatales, a saber: los servidores civiles y los
servidores que cumplen función militar y policial. En relación a
estas últimas, conforme a las normas constitucionales, a los
fundamentos precedentes y al principio democrático, ejercen
bajo la supremacía del poder democrático, civil y constitucional”
[STC Exp. N° 0008-2005-PI/TC, 12/08/2005, f. j. 13]”.

“[…] una interpretación constitucionalmente adecuada del

concepto ‘’función pública” exige entenderlo de manera amplia,
esto es, desde el punto de vista material como el desempeño de
funciones en las entidades públicas del Estado […]” [STC Exp.
N° 05057-2013-PA/TC,16/04/2015, f. j. 8]”.
 ¿Quién pertenece a una
carrera administrativa?
“Al respecto, el artículo 40 de la Constitución reconoce la
carrera administrativa como un bien jurídico
constitucional, precisando que por ley se regularán el
ingreso, los derechos, deberes y las responsabilidades de
los servidores. Por tanto, en rigor, estamos frente a un
bien jurídico garantizado por la Constitución cuyo
desarrollo se delega al legislador (Exp. N° 00008-2005-
PI/TC, f. j. 44)” [f. j. 8 litera b), 16/04/2015]”.

El ejercicio de la función pública no implica

necesariamente la realización de la carrera administrativa
[STC Exp. N° 0025-2013-PI/TC y acumulados, 26/04/2016,
ff. jj. 74 al 76]”.
 No constituye carrera
administrativa

“Todo lo previamente indicado permite concluir que

la actuación del legislador en el sentido de excluir a
todos los trabajadores del Poder Judicial de los
alcances de la Ley Servir de la manera realizada en
el presente caso ha carecido de razonabilidad. Así, no
se encuentra justificada tal exclusión de acuerdo con
los criterios de especialidad o particularidad del
servicio prestado (por incluir servidores del área
jurisdiccional y administrativos conjuntamente), y
tampoco se advierte la existencia de progresión en la
carrera.” [STC 00029-2018-PI/TC , f. 71]
Existencia de diversos regímenes jurídicos del
empleo en la Administración Pública
Generales Carreras Especiales Otros
Carrera  Profesorado y Magisterial (Ley Sin Carrera con Vínculo
29944-2012) Laboral
 Administrativa  Docentes universitarios (Ley 30220-
(D. Leg. 276-1984) 2014)  Gerentes Públicos
 Profesionales de la Salud (Ley (D. Leg. 1024-2008)
Sin Carrera con Vínculo 28561-2005) Sin Carrera con Vínculo
Laboral  Magistrados (Ley 29277-2008) Laboral
 Fiscales (Ley 30483- 2016)
 Régimen de la actividad  Diplomáticos (Ley 28091-2003 y  Convenios de
privada (D. Leg. 728- modificada 2005) administración con
1991)  Servidores penitenciarios (Ley PNUD
29709-2011)
 Contratación  
Militares y policías (Ley 28359-2004 Fondo de Apoyo
Administrativa de y D. Leg. Nº 1148-2012) Gerencial (D. Ley 25650-
Servicios – CAS  Trabajadores del Poder Judicial (Ley 1992)
(D. Leg. 1057-2008 y 30745, 2018)(*)
modificado en el 2012)  Personal Altamente
(*)Declarada inconstitucional por l STC Calificado en el Sector
00029-2018-PI/TC. Público (Ley 29806-2011)

Fuente: SERVIR.
Elaboración nuestra.
TOTAL DE SERVIDORES PÚBLICOS, 2004-2018
(MILES)
RÉGIMEN DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA
• El régimen de la carrera administrativa, regulado
por el Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Público y su Reglamento, aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 005-90-PCM.

• Conocido también como el “régimen público” de la

administración pública, de naturaleza estatutaria
y que se rige, principalmente, por el Derecho
Administrativo; aunque confluye también con el
reconocimiento de derechos laborales (teoría
contractualista).
RÉGIMEN LABORAL DE LA
ACTIVIDAD PRIVADA

• El régimen laboral de la actividad privada,

regulado por el Decreto Legislativo N° 728 y el
Decreto Supremo N° 003-97-TR, Texto Único
Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral (LPCL). Conocido
también como el “régimen privado” del empleo
público, de naturaleza contractual y que se rige,
principalmente, por el Derecho Laboral.
 RÉGIMEN LABORAL ESPECIAL DEL
CAS

• El régimen laboral especial del CAS, regulado por el

Decreto Legislativo N° 1057, que regula el Régimen
Especial de Contratación Administrativa de Servicio y
su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N° 075-2008-PCM –modificado por el Decreto Supremo
N° 065-2011-PCM–, además por la Ley N° 29849, Ley
que establece la eliminación progresiva del régimen
especial del Decreto Legislativo N° 1057 y otorga
derechos laborales.
• Conocido también como el “régimen administrativo-
laboral especial de servicios” del empleo público, de
naturaleza especial y con una regulación normativa
específica.
EL EMPLEO PÚBLICO SEGÚN EL
RÉGIMEN LABORAL

Fuente: SERVIR.
OTROS REGÍMENES

Además de la existencia de estos regímenes laborales en la

administración pública, también se reconoce la existencia
de las Carreras Especiales (según SERVIR se contabilizan
nueve en el ordenamiento jurídico), así como otras
modalidades de contratación, como son: (i) el régimen de los
Gerentes Públicos, creado por el Decreto Legislativo N°
1024; (ii) el régimen del Fondo de Apoyo Gerencial al Sector
Público (FAG), creado por el Decreto Ley N° 25650 y
habilitado mediante la Ley N° 29806; (iii) el régimen del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD); y, (iv) el régimen del contratación de Personal
Altamente Calificado en el Sector Público (PAC), regulado
por la Ley 29806 y su Reglamento, aprobado mediante el
Decreto Supremo N° 016-2012-EF.
 Intentos de Reforma laboral público

• Esta precarización del empleo público laboral, aunado a

otros factores de índole administrativo y de gestión, desde
la década de los noventa se empezó a discutir sobre la
reestructuración de la administración pública peruana,
tanto en sus aspectos administrativos y, sobre todo, en los
laborales.

• Entre los antecedentes históricos de la reforma y

reestructuración del empleo público (denominada desde
2008, como servicio civil), encontramos varios intentos de
reforma: un primero (1990-1992), un segundo (1995-1997),
un tercero (2000-2006) y un cuarto (2008 a la
actualidad).
LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO
CIVIL

Hablar de una reforma del empleo público para muchos era

hablar de un viejo ideal o, simplemente, de un mito. Sin
embargo, este viejo ideal se empezaría a gestar en el año
2008 y concretar, de manera efectiva, el 2013, esto es, con la
entrada en vigencia de un nuevo y único régimen laboral en
la administración pública: el “servicio civil” regulado por la
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil; que refleja la
persistencia de la influencia del Derecho del Trabajo en el
seno de una organización pública, pero que no significa su
privatización, así como la influencia de algunas de sus
instituciones de naturaleza colectiva en los postulados clásico
de la teoría estatutaria, sobre todo en materia de negociación
colectiva.
LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO
CIVIL

Volviendo la mirada hacia la reforma normativa del

empleo público y su implementación con la entrada en
vigencia del nuevo régimen del servicio civil, nos surge
las siguientes interrogantes:

¿Era necesaria esta reforma?

¿Por qué?
LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO
CIVIL

Según la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

(ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos), en el diagnóstico actual del empleo
público peruano, entre otros resultados, tenemos una
administración pública en el que laboral más de 1,4
millones de trabajadores estatales en los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) y cada año ingresan
más de cincuenta mil nuevas personas, incrementando la
planilla pública en más de mil millones de nuevo soles
anuales, que representa un exorbitante e importante
gasto para el país.
LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY N°
30057

Superado esta frustración y distorsión del empleo

público laboral, nos surge una segunda
interrogante:

¿Se puede percibir esta reforma del empleo

público, con la implementación de un nuevo
régimen del servicio civil?
LEY DEL SERVICIO CIVIL, LEY N°
30057

Al respecto, desde la entrada en vigencia, tanto de la Ley del

Servicio Civil (05 de julio de 2013) como de sus tres
Reglamentos (14 de junio de 2014), que buscan la reforma
integral, progresiva y voluntaria del empleo público (ahora
denominado servicio civil), se puede percibir, en principio, un
gran cambio, no solo en los beneficios y las condiciones
laborales de los trabajadores estatales de la administración
pública, donde primará la meritocracia; sino también en la
modernización –estructural y paramétrica– de un Estado más
eficiente, el mismo que se reflejará en los servicios que se
brinde a los ciudadanos con eficiencia, calidad y su debida
oportunidad.
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL
EMPLEO PÚBLICO

Justamente, debido a este diagnóstico de la situación

del empleo en el Perú, con la finalidad de ordenar y
uniformar los regímenes laborales públicos, en el
marco del proceso de modernización del Estado, que
luego de varios intentos de reforma del empleo
público, en el 2013 se crea un nuevo y único régimen
laboral: El Servicio Civil, con la aprobación de la Ley
N° 30057, Ley del Servicio Civil.
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL
EMPLEO PÚBLICO

Esta reforma emprendida es producto de la política

nacional de modernización de la gestión pública hacia el
año 2021, en el que se busca “un Estado moderno
orientado a las personas”, al servicio de los ciudadados, a
lo que debemos añadir ineludiblemente, “un Estado
orientado también a los servidores públicos”, con el pleno
respeto de los derechos laborales fundamentales, puesto
que estos representan la principal fuerza productiva de la
maquinaria operativa del Estado y, a la vez, son los que
garantizan los servicios a los ciudadanos en el ejercicio de
la función pública.
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL
EMPLEO PÚBLICO

Fuente: SERVIR.
 El nuevo y único régimen del Servicio
Civil

Ante la coexistencia de varios regímenes laborales de

contratación de personal en la administración pública, que
conlleva a un desorden de la misma en tanto que, cada
régimen reconoce distintos derechos y deberes para los
servidores públicos, desde el 2011 se empezó a gestar los
cambios para implementar una reforma del servicio civil
peruano, no solo enfocándose en el empleo público o carrera
administrativa sino, principalmente, en el servicio civil a
través del cual se brinda el servicio al ciudadano por parte
del Estado y su personal. Por ello, el reemplazo del término
del empleo público por el del servicio civil, en el entendido de
que se busca una reforma reorientada al servicio de la
ciudadanía.
 El nuevo y único régimen del Servicio
Civil
El planteamiento de una reforma del servicio civil se encamina para
efectos de “terminar con el desorden que implicaba la coexistencia de la
diversidad de regímenes laborales”, “aportar transparencia y mérito a la
gestión de las personas a través de nuevas reglas de juego para la carrera
administrativa y el segmento directivo”, así como, “fortalecer el rol de
SERVIR como área rectora y de las oficinas de recursos humanos de las
instituciones como brazos de implementación de los cambios proyectados”.

Así, en el marco de la aprobación de la Política Nacional de Modernización

de la Gestión Pública durante el año 2013, se “pone el foco en la
meritocracia del servicio civil como parte esencial de la modernización”,
siendo para ello fundamental, “una reforma del servicio civil que tenga
como principal objetivo el establecimiento de un sistema de derechos y
deberes para el correcto funcionamiento del empleo público, la selección
del personal idóneo para cada uno de los cargos y el fortalecimiento de la
institución del Sistema de Gestión del Servicio Civil (…)”(cursiva nuestra).

IACOVIELLO, Mercedes. (2015). Ob. cit., pp. 8-9.

 El nuevo y único régimen del Servicio
Civil

Con dicho propósito, el 4 de julio de 2013, se promulgó la Ley

N° 30057, Ley del Servicio Civil (LSC), mediante la cual se
establece un nuevo régimen (único y exclusivo) laboral en el
Sector Público, para las personas que presta servicios en el
Estado, así como para aquellas personas que están
encargadas de su gestión, del ejercicio de sus potestades y de
la prestación de servicios a cargo de estas (artículo I del
Título Preliminar).

Este nuevo régimen laboral público, temporalmente,

coexistirá con los otros regímenes estudiados anteriormente
(D. Leg. Nos. 276, 728 y 1057), hasta que todo el personal de
dichos regímenes haya migrado al régimen único y exclusivo,
el cual se viene implementando de manera progresiva.
 El nuevo y único régimen del Servicio
Civil
Posteriormente, con fecha 13 de junio, se publicaron los tres
reglamentos del nuevo régimen del servicio civil –cuyo desarrollo de
las reglas contenidas en las mismas se efectúa mediante directivas y
lineamientos emitidos por SERVIR–, las que se detallamos:

• Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil,

aprobado mediante el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
(Reglamento General).

• Reglamento del Régimen Especial para Gobiernos Regionales,

aprobado mediante el Decreto Supremo N° 041-2014-PCM
(Reglamento de Gobiernos Regionales).

• Reglamento de Compensaciones de la Ley N° 30057, Ley del

Servicio Civil, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 138-2014-
EF (Reglamento de Compensaciones).
 Objetivos y finalidades del nuevo
Servicio Civil
Entre otros objetivos que tiene el nuevo servicio civil –que
constituye uno de los pilares centrales de la política de
modernización de la gestión pública– podemos señalar los
siguientes:

 Mejorar la calidad del servicio público, en el que se busca que el

ciudadano sea mejor atendido.

 Ordenar la planilla pública, con la finalidad de tener una única

carrera pública y terminar, progresivamente, con el caos en las
contrataciones y remuneraciones.

 Revalorar la función pública, a fin de atraer y retener al talento

en el Estado, así como, mejorar el clima laboral y que los
servidores sientan que es un orgullo trabajar para el Estado,
sustentado en los valores de vocación de servicio, excelencia,
responsabilidad y respeto.
 Dos enfoques como finalidades
Esta finalidad, a su vez, se resume en torno a dos aspectos que deben concitar
la atención de la reforma del servicio civil y que apelan al contenido de la
Carta Iberoamericana de la Función Pública de la Función Pública, aprobada
por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y
Reforma del Estado (Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003):

• La meritocracia: La relevancia de las competencias de las personas y la

gestión de éstas en el desempeño de una entidad pública. Esto es, se busca
otorgar mejores condiciones laborales a los servidores públicos en base al
mérito, que le permitirá crecer personal y profesionalmente dentro de una
carrera a través de concursos públicos y constantes evaluaciones.

• El enfoque ciudadano: La importancia de la adecuación de la cantidad de

puestos y de ocupantes a las actividades y las tareas que deben realizar las
entidades públicas en atención a su norma de creación y con la finalidad de
atender al ciudadano que espera determinado bien o servicio. Dicho enfoque
fue tomado en cuenta recién desde el año 2008 y concretizada con la reforma
del servicio civil, mediante el cual se plantea brindar a los ciudadanos
servicios más eficientes y de mejor calidad por parte del Estado, al estar
este al servicio del ciudadano a través del servicio civil.
TORRES BALCÁZAR, Víctor. (2016). Ob. cit., p. 45.
 Ámbito de aplicación de la reforma
del Servicio Civil

• El nuevo Servicio Civil comprende a todos los servidores

civiles que brindan servicios en toda entidad del Estado
independientemente de su nivel de gobierno y del régimen en
el que se encuentre (artículo III del Título Preliminar del
Reglamento General de la LSC). Así, siguiendo a Lui. A.
Huamán, están comprendido dentro del ámbito de aplicación
del régimen del nuevo Servicio Civil las entidades públicas
señaladas en el artículo 1 de la LSC.

• Según la Primera Disposición Complementaria Final de la

LSC se excluye los trabajadores de los regímenes especiales y
de las empresas del Estado.
Implementación de la reforma del
Servicio Civil

Reforma Tránsito
integral, gradual “obligatorio de
y voluntaria las entidades
 Implementación de la reforma del
Servicio Civil

Fuente: Anexo N° 1 de la RPE N° 034-2017-PE y demás modificatorias.

Elaboración: SERVIR – GDSRH.
 Estructura del nuevo régimen del
Servicio Civil: El Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos
La LSC, recogiendo la conceptualización realizada por el Decreto
Legislativo N° 1023, establece que el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos (SAGRH) es el encargado de
establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto del
servicio civil, a través del conjunto de normas, principios, recursos,
métodos, procedimiento y técnicas utilizados por las entidades del
sector público en la gestión de los recursos humanos. Se encarga de
regular y vigilar todo el capital humano del Estado. Por ello, el
SAGRH –creada en el año 2007 por la LOPE– se organiza en 7
subsistema que a su vez se desarrollan en 23 procesos, teniendo
como ente rector a SERVIR.

Para un mayor estudio sobre el SAGRH véase: PRIETO BARRAGÁN, Tracy. (2016). Ob. cit. pp. 13 y ss.; MARTÍNEZ
TRELLES, Antony. (2015). Manual de los sistemas administrativos del sector público. Administración pública & control.
Lima: Gaceta Jurídica, pp. 21-45; entre otros autores.
 Estructura del nuevo régimen del
Servicio Civil: El Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos

Con la implementación del SAGRH se busca elevar la calidad de

acción del Estado y, por ende, la calidad de las políticas públicas en
materia de empleo público, encontrando un servicio civil de calidad.
“En el ámbito público, las finalidades de un sistema de gestión del
empleo y los recursos humanos [como lo es el SAGRH] deben
compatibilizar los objetivos de eficacia y eficiencia con los
requerimientos de igualdad, mérito y neutralidad que son propios de
administraciones profesionales en contextos democráticos.”

LONGO, Francisco (2006). “Marco analítico para el diagnóstico institucional de Sistemas de Servicio Civil”. En
ECHEBARRÍA, Koldo (editor). Informe sobre la situación del servicio civil en América Latina. Washington: Banco
Interamericano de Desarrollo, p. 5. Consulta: 20 de noviembre de 2016.
<https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/5895/Informe%20sobre%20la%20situaci%C3%B3n%20del%20servic
io%20civil%20en%20Am%C3%A9rica%20Latina.pdf?sequence=1>
 El Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos (Interrelación)

Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR.

Por lo expuesto anteriormente, entonces,
“debemos” plantearnos la siguiente
interrogante:

¿Qué beneficios del nuevo régimen del

Servicio Civil?
 Un régimen laboral público único basado en la meritocracia como
instrumento para elevar la calidad del servicio civil.
El establecimiento de una nueva carrera en el servicio civil. La Ley Nº
30057 establece un nuevo mecanismo de carrera basado en familias de
puestos y es transversal a todo el Estado. El régimen de la carrera
administrativa y el del Decreto Legislativo Nº 728 seguirán bajo sus
normas, en lo que resulten aplicables
Beneficios para los Acceso a capacitación constante, planificada y articulada para el servidor
servidores civil pagada por la entidad, brindándole las facilidades para ejecutar la
misma.
Incremento de ingresos para los servidores mediante dos aguinaldos (uno
en Navidad y otro en Fiestas Patrias) y la CTS equivalente a un sueldo por
año.
Se facilita la movilidad de los servidores públicos al interior de la entidad
y de otras entidades del Estado, promoviendo el desarrollo personal del
servidor público.
Se establecen reglas claras y uniformes para llevar a cabo los procesos
disciplinarios, capacitaciones, evaluaciones, compensaciones, etc.
Beneficio para los Mejorar la calidad de servicios que se ofrecen al ciudadano
ciudadanos

Beneficio para el Estado Promover la continuidad de las políticas públicas.

Beneficio para la Mejor control y uso de los recursos públicos.

administración pública
¿Cómo se regula las relaciones jurídicas
individuales del personal al servicio del
Estado?
 ¿relaciones laborales o
relaciones administrativas?

¿Cuál es la tipología del ¿Cuáles son las reglas de

personal al servicio del acceso al Empleo Público o
Estado? Servicio Civil?

¿Cómo se estructura la
¿Cuál es el tiempo de
progresión en el Empleo
trabajo establecido?
Público o Servicio Civil?

¿Cómo se estructura la
remuneración del personal al
servicio del Estado?
¿Quiénes son los servidores públicos
en el Empleo Público?

Servidor Funcionario
público público
 Grupos ocupacionales

Funcionario público

Servidor público

Directivo superior

Ejecutivo

Especialista

De apoyo
¿Cuál es la tipología del personal al servicio del
Estado?

Grupo
ocupacio
nal 276

Grupo de
servidores
civiles del
nuevo régimen
del Servicio
Civil

Grupo Grupo
ocupacional ocupacional
728 1057
 Grupo de servidores civiles del nuevo régimen del
Servicio Civil

Funcionario público

Directivo público

Servidor civil de carrera

Servidores de actividades complementarias

Servidores de confianza
¿Cuáles son las reglas de acceso al
Empleo Público o Servicio Civil?

Concurso Régimen de
público de igualdad de
méritos oportunidades
 Gestión de incorporación a los
regímenes de Empleo Público y del
Servicio Civil

El proceso de selección

El proceso de vinculación

El proceso de inducción

El proceso de periodo de prueba

* El reingreso y retorno
 Gestión de incorporación a los
regímenes de Empleo Público y del
Servicio Civil

Ingreso

Nepotismo

Restric
ciones
 Gestión de incorporación a los
regímenes de Empleo Público y del
Servicio Civil
El ingreso a los regímenes laborales generales y
especiales del empleo público, se rigen por sus propias
normas, por lo que sus disposiciones asignan diferentes
requisitos para el ingreso del personal, los procedimientos
de selección, entre otros criterios.
No obstante, el ingreso a dicho régimen se logra obligatoriamente
mediante concurso público de méritos en un régimen de igualdad de
oportunidades, con transparencia, conforme lo prevé la Ley 28175, Ley
Marco del Empleo Público (artículos 5, 8 y 9), el Decreto Legislativo
1023 (artículo IV del Título Preliminar), Ley N° 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto (literal a. de la tercera disposición
transitoria), y demás normas al respecto, las mismas que son de
aplicación transversal a todos los regímenes laborales (generales y
especiales) del empleo público
 Gestión de incorporación a los
regímenes de Empleo Público y del
Servicio Civil
El marco de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil y
de la Directiva 002-2014-SERVIR/GDSRH “Normas
para la gestión del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos en las entidades
públicas”, el acceso al servicio civil se denomina
gestión de incorporación, que es definido como uno
de los procesos del subsistema de gestión del
empleo, que comprende la gestión de las normas,
procedimientos y herramientas referentes al acceso y
adecuación de los servidores civiles al puesto y a la
entidad. Cabe distinguir cuatro procesos: (i)
selección, (ii) vinculación, (iii) inducción y (iv)
periodo de prueba.
Gestión de incorporación a los regímenes de
Empleo Público y del Servicio Civil
En la misma línea establecida por las normas antes citadas, el
Tribunal Constitucional en la STC 05057-2013-PA/TC (precedente
vinculante), así como en su respectiva resolución aclaratoria, ha
establecido las nuevas reglas de acceso (incorporación o ingreso) al
sector público, tanto en el régimen laboral público como en el privado,
resultando necesario el cumplimiento de tres requisitos concurrentes:

a) La definición de una plaza o vacante de duración indeterminada.

b) La necesidad de que dicha plaza esté debidamente presupuestada.

La realización previa de un concurso público de méritos, para la

cobertura de dicha plaza.

DECRETO DE URGENCIA N° 016-2020

- Reglas para el ingreso a las entidades del Sector Público.
- Ingreso por mandato judicial a las entidades del Sector Público.
- Prohibición de ingreso de personal al DL 276
- Derogación de la Ley N° 24041
¿Cómo se desarrolla la progresión del
personal al servicio del Estado?

Ascensos en Cambio de
los grupos grupos
ocupacionales ocupacionales
¿Cuál es el tiempo de trabajo del
personal al servicio del Estado?

Jornada Horario
laboral de trabajo
Jornada laboral y horario de trabajo en
el nuevo régimen del Servicio Civil

La jornada de servicio

Horario de servicio

Refrigerio

Registro permanente de control y

asistencia

Teletrabajo
Jornada laboral y horario de trabajo en
el nuevo régimen del Servicio Civil

Incompa
Ejercicio
tibilidad
exclusivo
es (doble
del cargo
percepció
n)

Compatibili
dades
 ¿Cuál es la estructura de la
remuneración del personal al servicio
del Estado?

Conceptos sin
Remuneraciones carácter
remunerativo
Las remuneraciones en el Empleo
Público

D. Leg. D. Leg.
276 728

Sistema Único de Estructura de la

remuneraciones remuneración

Varios conceptos Varios conceptos

remunerativos y remunerativos y
no no
remunerativos remunerativos

MUC y BET
(2020) – DL 1440,
DU 038-2019 y
DS 420-2019-EF
Las remuneraciones en el Empleo
Público

D. Leg.
1057

Remuneración
básica
Las compensaciones en el Servicio
Civil

Ley N°
30057
Compensación
económica
(VPrincipal,
VAjustada y
VPriorizada)

Compensación no
económica
¿Se puede percibir doble ingresos por
parte del Estado?

NO
SÍ

DEPENDE
 ¡Sí a un EMPLEO
PUBLICO sin preferencias
ni discriminaciones!

👤👦👧👨👩

59
 ¡Gracias!
JAVIER PAITÁN MARTÍNEZ