\~~~l~G~~\

~'~1' 1

fp 3+3'8
L____ , .. _
~­
__ •• _ _ _ ._,_~. ~"_"~",,,, __ , , , .~_. r_

,,

... -
"'.
'~
(.
. DEPENDENCIA; y
DESARROLLO EN
AMÉRICA LA TINA
ensayo de interpretacion socioLogica
1

por
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
y
ENZO FALETfO
 ,~,~~,~",,;, ':~--,,"-"'.--'''~~:''''~-''~'

T<
, -: .,:"
,
)3[(J INDICE

91gl0 ventluno edltores, 8.a. de c.v.

(rAfla ml ~GUA 1<1S._I;mrGAC10N COYOACÀU. 001]10 Mfxr(O. 0 f

5iglo veinliuno de e5pafia editores, s.a.

PRIN(!PE DE vfAGARA, 18 r 00'.\ . MAO"IO, [SMilA PIŒFACTO

INTRODUCCTÔN 3

If ANAI.ISIS INTI'.GRAnn nCI. IJESAnROLLO 11

1. El r.n~lhh liJlPIt\~icn: ~ncicdadcs tradiciuJ1 ... lcs r-
lnudcrnas, 1-1
2. l,a conr.cpr:iém dd ç:lInhio snti,,!. 14
3. Elilrurlur;t }' prnc;no: dClcnninacionc:; Tcdprn-
cas, 17
4. Stlbdr.snrrollo, }lcrireria y tkpcndcnda, 22
5. El "subdn:trrollo nacional", 20
6. Los tipo!' de ... inculaciôn de las cconomias na-
donalcs ;1.1 Illcrcaclo, 31

L'_'__
.
7. PCI"!'lpcr:liv:-u para un allMi!'lis intcgraclo dd dcs-
arrol1u. :n
4

ur LAS STTUA(!IONF.!') FUNIJAMF.NTALF.S F.N El. Pr:-

Rfooo DE "EXI'ANSIÔN tlACiA AFUERA" 39

J. Control n:u:Îflllal dr-! si!'ltclll:l' prodllctivo, 42

2. 1,.;)); cconomlas de enclave, 10

VI DES ARRO LLO y CAMillO SOCIAL EN EL. MOMF.NTO

DE TRANSTCIÔN 54

portada de maria luise martfncz passnrgc 1. El Jllomenln de tr;"uic:i6n en las sndcdadcs con
prodl1cdbn nacinllnlnll~lIlr. controTada, 51
primera edicl6n, 1969 2. Las cconomÎas de enclave en cl momento de Iran-
decimocuarta edici60, corrcgida y 8umcnladil, 1978 sici6n~ 82 .
vigesimooctava edicion, 1998
o siglo xxi edilores, s.a. de c.v. V NAGIONALTSI\-to y l'OI'UJ.lSJ\IO: FUERZAS SOCIA-
isbn 968-2)-1638-3
I.ES y POdTI(!A OESAnROr.U~TA ~.N LA FASE DE
'.-.
derechos reservados conforme ft 181ey CONSOLttJAGION I}F.T. l\lERGADQ INTERNO 102 .."
imprew y becho en m6xico/printed and made in mexico
r Vif 1 .

,

2 . PREFACIO
blemas econ6micos 0 paUlieos de Améd~a l''':'''1tÎna {"omo
un t~doJ. sin e5pe~jf~cal' Jas difcrencias flc c~tructura }'
de 1115tona que dlstmguen a situaciond~ palses y mo-
ffi?ll.lOS, dcntro del conjunto, ,"onstitu):{: Ü!' t~(illivocn
Iconca de cOIlSccuc1I<:ias JH"actj,-as l)clig,;os~\s.
, __ ..... "c._....
7
L INTRODUCCrON
Al terminal' la. scgunda gucrra rriundial parccia que -al
gunos paises de América Latina estaban en condiCione~
de completar el proceso dé fonnaci6n de su sector in-
dustrial y de iniciar, ademas, t~arisform~ciones econo·
mic:as {'apa('{:s "de lograr un clcsarrollo autos\I!'o
tentado.
En cfccto, dcspués de. Tcorganizar la pcoducdôn ~
los 'rncrcaùos. altcrados como consecuencia de. la crisi·
dè J 929, cÎcrlas c("onomias ,Iatinoamcricanas que habial
acu11luJado divisas cn canlidades apreCiables, y que s'
hr,tbriall bCllcficiado dr.: la ,~dcfensa aùtomatica dei mer
t:ado- iUh:nw pl"Ovocada po.. la guerra, parccian hallai-
se- ,:n (·OIH.li("Îollt's dc comillclar cl cielo dCllominad,
de U~ustituciôn de importa~~ones" y empczar, sobre un.
base firme, la clàpa de produccion de bienes de caljj
ta l, Hamada a producir la diferenciaci6n de los sistemn-
prc)ductivoso En estas paises el mercada interna parcci.
10 bas tan le amplio para estimular el sistema econ6mic(
y se conlaba, adcmâs, con que la- transrerencia de mam
de obra de los scctorcs de> baja productividad -prin-
cipahncnte en cl campo- };acia la sectores de alta pro-
dU{:li.vidad seria Uil factor '~dc arnpliaci6n dei mercado
J\·fas . tarde, ha(-ia 1955, p,~ra garantizar 'el desarrolll
sc consider6 IIccesario un 11UCVO clcrncnlo: la' rcdislri·
bUFiJ)n de la renta. Todos·-'_ esos Cactores, aCluando· cn
conj~nto, parcc:bn suficie~tes- para .asegurar el auto-
matismo dei crecimiento de tal modo que condujcsen
a él ~os puros eSll_mulos dei mercado.
Esta posibilidad, sôlidarncnlc apoyada por la coyun-
lura .cconc\mica, sc formula -tc!,ricarnente en ,los escrÏtm_
Joas :nolahh·s slllnt' (Ol! <I('s;\I"I"ollo "conomico '1lH~ s"
Jlan prodwoidu '°11 Améric:l Lilliuao Sc pasaba :\sÎ. lanl(l
(:n 1<1. practica como cn la tcoria, de una fasc en que'
(3)
~, INTROIJUCCI6N
la industrializaciôn se concebia como un recurso com-
plementario en un proceso de dr.salTol1o -basado en
la exportaciôn de productos primarios- y, ademas,
camo una cspecie de a1ternativa fOf'"l:osa para los pcrio-
dos de- contraccÎôn dei mercado· ~ntcrnacional,l a una
fonnuJacioù teorica y a un ~onjunto de expcctallvas
apoyadas en la convicci6'n (le que el industrialismo
sucedcria a la expansion de h15 cxportaciones, comple-
mentando asi un- cielo de· crpcirnicnto e in<lugurando
una fase de dcsarrollo aulrlsustentado. f..slc dcb(:rin
-- •1
basarsc en los cstÎmulos d(!1 mcrcauo interno y en la
diCerenciacion dei sistema productivo ipdustrial, 10 que
conduciria a la creacion de; ;una industria prqpia de
bienes de capital. .;
Los vinculos con el mercado intcrnacional continua-
rian· a('hla~d() 1~\IItn por· la ,h!C(~sidad de ascgurar çnm-
pradOics para los productos 'ûc cxportacÎôn eOlHO por
la necesidad de obtcner illvcrsiones dei cxlerior. Sin
embargo, la expansion' deI' rnercado interno· dcberia
asegurar - por si sola cl desa~rono.' contlnuado. La ins-
talaci6n ,de "industrias expol·tadoras" scguirî3 siendo
neccsaria para rnantcncr la .':'capaciclad d~ importai''',
pero cl scntido Cundamel~~-al ~lel dcsarroUo no 10 daria
cl mcrcado extcrno sino ·cI intcrilO.
No padria negarse que. 'a principios de la década de
1950 es1aban dadas _algunos de I<;,s supucstos ·para este
nuevo paso - de la cconamia lati.noarncricana, por la
menos en paises c()mo Argentina, ?vléxico, Chile, Co-
lambia y Brasil. Entre esos· supues~os, cabria CI1UJHcrar:
11 .un rncrcado interna suficiente _. para el con~ulllo tic
los· productos indu~triales~'~ fonnado desde cl sig:lo pa-
sade por la integracion de la ecoBornia agropecuaria
1
1. Acr:rca de la nec_csidad'- de complcmcnlar el· crecimicntu
dei seCltlr cxpurlatlor .dt! la cCUIIOllli;t Im:dianlt! I:i ÎlldustrÏalizn.
ci6n, (".01110 rccurso l'ara soluci;"nar ,lus pruhlcllla:r·(:n:;HI"s, pur la
dc:presi6n dei rncrcado IrIIJmlial, véas!! -Ralll Prcbi$ch, "El des·
.rrono f!con6mico de la América Latina y algunus de 'us prin·
dpales proble01as". en Bol~lin· Eionam;c.o__c!e Amlrica Latina.
vol. vu, 1962. pp. 1·24. . prllPÔSitO ~.Prr.bisch. op. dt., especiahncnte p. 6.
1~ 1
• "
INTI<OIJUCCIÔN 5
o minera al mercado mundial; 2] una base indus trial
formada lentamentc en los {,ltimos 80 anos, que com-
prendia industrias livianas de consuma (alimcnticias J
textilcs, etc.) y, en ciel"tos casas, la pt"oducci6n ùe algu-
nos bien es rclacionados con la economia de cxporta-
don; 3] una 'abundante Cuenle de divisas, constiluiJa
por la explotaci6n agropecuaria y minera; 4] [uertes
cstimulos para cl crccimicnto ccon6mico, cspecialmentc
en paiscs. eonlo Brasil y Colombia, gracias al fortalc-
c:imit:nto dcl seetoT Ç?,lCl"IlO- a ·partir de la segunda mi-
latl de la décaùa dc 1950j 5] la cxislcncia th: Ulla lasa
satisfactoria de formaci6n interna de capitales cn algu-
nos paises, por ejcmplo, en Argcntina. 2
nesele cl punta de vista ccon6mÎ(:o, pOl' consiguicntc,
parccia que toda polilica de dcsanol1o dcberia con-
ceulral"se cn dos punlos: al la absord6n de \Ina tee no-
logia (:apa:l. de pi'O'IIIOVCl' la divcrsificôlci6n de la cslruc-
1ura produeliva y de aumentar la productividad, y b]
la derinici6n. de una politiea de invcrsioncs que, a
1ravf_'i etc1 Estado, nease la jnrr~cslructura requcrida
por csa divc~sifjcaci6n.3 Las cOlldiciones cStrudura1cs
y de coyuntura, favorables, dieron paso desde enton-
ces a la crecncia, comlm entre los eeonomistas, de 'lue
cl dcsarrullo dependcrla l'rincipahncntc de la capaci-
ciad de cadOl pais"para tomar las dccisiones de poiitica
cconomica que la situaci6n rCf]uiriesc.
En 'América Latina, dcspués de la cri sis de 1929,
hasta en paiscs de 1radici6n economica ulibcral" como
Argcniina, comcnzaron a fortalecersc los instrumentos
de acdon dcl l'oder p\lblico como un medio de dcfcn-
2. Sobre las condiciones de desarmllo en Argcnlina, véase
Benjamin Jlopenhavn, "Estancamienlo e inestabilidad: el casa
argcntÎlIo en la clapa de sustiluci6n fOf2osa de importaciones",
Cil 1~1 T,imtJlre Rt:m"S",;c(). n"Îlm. 125. ~-Iéxico. cncrn-luan:o de
1965. PI'. I~G-139. .
3.1 La ut ra altcrnativa Imbrb sifJ,) incrclIU"lItar d insn~StI por
h:lbÎlajlt~ (~II la produccÎôn prima ria para COl1lpcnsar ad la tcn-
dcncia al dcterioro de 105 términos de intcrcambio. V éasc a este
6 INTRODUCCION
der la economia cxportadora. El paso siguientc con-
sistiria en la creaci6n de instituciones publicas para
forncntar cl elesarrollo segûn las nucvas idcas y lograr
una redefinici6n de las expectativas y del comporta-
miento entre los cncargados de talcs decisioncs en cl
apar"to c!italal.
El fortalccimiento y la modcrnizaci6n dei ESlado pa-
redan los instrumentas ncccsarios para lograr ~lI1a poli-
tiea de desarrollo cfcctiva y eficaz. Tanta fue asi.- que
los ccollomistas latinoamcricanos tuvieron que rcalzar
el aspecta politico dé: sus planteamientos, vqlvicndo
cOllccpluallllclllc ct la "ecollolllia polîtica". . llevaban il supOlwr, principalmenlc en los ailos' 1950,
El supucsto gcncral implicito cn csa cOlln:pd6n cra
que las bases hist6rieas de la situaci6n latinoainericana
apuntaban hacia un tipo de dcsarrollo CminCIItemcnle
llacional. De ahi que sc tratase de fort~leccr cl ,rnercado
interno y, a la vez, de organizar los centras nacionalcs
de dccisi6n de tal modo que fueran.scnsibles a, los- pro-
blcmas dei dcsarrollo de sus propios paîscs.
Esa perspectiva optimista se ha ido dcsvaneciendo
dcsde fines de la década de 1950. Era dificil _cxplicar
por qué, con tantas condiciones aparcntementc favora-
bles para pasar de la clapa de susliluci6n de impor-
tacioncs a otra en CIlie sc abricran nucvos can~pos de
produccion aulonoma, oricnlados hacia cl mcn~ado iu-
tcrno~ no sc tomaron !as niêdidas ncccsarias }'mra ga-
ranliz<ll" la conlinuidad ciel dcsarrollo 0 par qué_ las
mismas no alcanzaron sus objetivos. 11as atm, cil algu-
nos casos la tasa de crecimiento econémico,; stricto
H'lIJll, no fue slIficicntc para dinamizar los sel~torcs mas
rezagados de la eCOllOlUIa l'or le> <lue talllpoco flic posi-
bIc absorber la pr~sién que significaba el continuo au-
menta demogrâfico. A este he~ho contribuy6 el tipo de
tccilolog-ia adoplado en los scclon:s llliis TllOdl'l"IIOS. pues
implicaba una baja ulilizaciôn de lIlano de obra. Siu
(,ll1haq~o, COlllO Indo 10 dicilO no :-;igllifin1 ahil'rlallH'lIh'
una deprcsi61l, l:.tllljl0c.-O IIc!{arol1 a producirs{' las COll-
secuencias que suelen atribuîrsele~
En otfas palabras, si es verdad que. las condi<:iones
INTRODUCCION 7
economicas de los paises mas prosperas deI area -por
ejemplo, Argcntina- apuntaban derechamentc hacia
el desarrollo hasta la mitad de la década de 1950, l seria
posible m'll1tener la hipotesis de que faltaron las con-
diciones institucionales y sociales que habrian de per.;
mitir a los IH~c.h()s {'collùmieos favorables expresarsc en
un movimiento capaz de garantizar una polîtica de de-
sarrolJo, 0 habla en realidad un crror de perspectiva
que hada creer posîble un tipo de desarrollo que eco-
nomicamente no 10 cra?
En algi.mos paises, camo Brasil, los acontecirnientos
que no cran Înfundaclas las esperanzas en Jas posibili-
clades de un desarrollo autosuficiente. De hecho, -el pro-
ccso sustitutivo de importacioncs alcanzo la fase de im-
plantaci6n dcl sector de bienes de capital que, par sus
caracterlsticas -el c'onocido cIecto multiplicaclor que
lIeva con~igo su dînamismo y "la imposibilidad técnica
de un rc[roceso en la industrializaci6n durantc los pe-
rÎodos de crisis, que cs usuaI y mas facii cuando s610
se da una producci6n de bicnes, de consuma- parcda
implicar la instauraci6n de una, ctapa nueva y de nalu-
ralcza irrcvcrsîhlc dc la industrializacién brasilcna. Los
hec:hos, sin cmbar~o, tampoeo eh este caso parecen con-
Cinnar cl optilllismo inieial, pues al auge a que se H~g6
al clar cima al proceso de sustitucién de importaciones
sigui6, en' los ailos 1960, U)l per'iodo de estancamiento
relativo en cl cual continua surncrgida la cconomia bra-
sileiia:' ."
De los tres paises que mas avanzaron industrialmente,
apellas lino pan'cc habel" consl'g"uido manlcncr durante
mayoI" tiempo ulla tasa de crecimiento e!evada. TaI
es cl casa de 1'{éxico, aunque debe reconocerse que
4. Véasc en este scntido "Auge y declinacién dei proccso
de suslÎtudôn de importacioncs en cl B.-asil", en Bolclln Eco-~
,jj~IIIj,:1i tif:" AIII'!'Ù'(1 J.lltilla, I!HH, ",,1. IX, pp. I-li:!. Sin l'lIIh:u'-
go, Jas 'cnractcristicas de la ccunomÎa brasilciia parccen indicar
que se trata, d~sde el ângulo economico, de un fenomeno toda-
via enn~arcado en una situacion "de desarrollo". o
rv
-'
L'-~;::': f
8 INTRODUCCJON
su estructura econ6mica -sobre todo la divcrsidad de su
sector exportador- constituye un elemento que la di-
ferenda de los Dtros paises de América Latina. También
en· este caso, pese il toda, la fuerte desigualdad en la
distribucion de los ingn!sos y la participacion crccicntc
de capitales extranjeros en la economia, puedcn sel' COl1-
siderado~ como factores que alteran las hip6tel:iis prc-
sentadas por los cconomistas en cuanlo sc reficre a
condicioncs para -cl desarrollo autosustentado.
En una primera aproximaci6n queda, pues, la illl-
prcsi6n de que cl csquema intcrprClalivo y las previ.
siones 'lm; a lu luz Je factorc.s -puramcHlc ccoJlôlllico~
podian formularse al terminar los anas dc.-: 194-0 no
Cueron -suficientes para eXpJicar cl curso postcrior de los
acontecimientos. En cfecto, . cl .salto que parecia l'UZO-
nable esperar en el desarrollo de Argentina no se dia,
ni sc pmdujcron las· transformaciones (:ualitatÎvas dc-
scadas. AuuqlÎC Jas dific~ltadcs de la CCOllOIllÎa brasÎ-
lena pudieron encontrar salida provisoria en cl impulso
desartoHista. en la década de 1950, apoyado pOl' el
financiamiento externo·a corto plazo, se reabri6 una
fase,'de" retroceso y quiza de estancamiento, cuando ya
se anunciaba la superaci6n de~initiva de los obstâculos
al dcsarrollo. 5 Finalmcnte, la èconomia mcxk.ana, dcs-
pués de las dificultades .de u.4 pcriodo dc rcajustes y
trallsformaciones profundas, orientadas por Ulla poHtiea
llacionalista, pareceria· iealizar sus posibilidades de ex-
pansion en medida importante gracias a su intcgracion al
mercado mundial, a [rayés de la inversion cxtcrna de ca-
pitales y de la divcl'sificaci6n de su comcrcio cxt<:l"Ïor deu-
tro deI cual desempefia un papei importante cl turismo.
A la luz de estas hechos puede generalizarse la suge-
rencia implicita en la preguilta sobre la!; causas de la
insuficiencia dinamica· de. las economias ··n~èlonalèS que
presentaban pcrspectivas ,'. tan favorables como Argen-
tina. ;)-Iasta ,!ué punlo el hccho misrno de la Rcvoluciôn
5.· Celso Furtado, DeselllJolvimenlo C 5ubdeUlllJvlvimelllo.
Rio de Janeiro, Editora Fundo de Cultura, 1961. ~~II cspecial
d c·.IJli.llllo r),
INTRonUCCION 9
mexicalla, que rampin el equiliurio de las fucrzas so-
ciales, no habn'i sida cl factor fundarnental deI uesarro-
110 logrado posteriormente? l No habrian sido los facto-
l'es inscritos en la cstructllra social brasilefia, el juego
. de las fuerzas poHtieas y sociales que actuarun en la
década "desarrollistaU , los responsables tanto dei resul-
tado favorable coma de la pérdicla de cmpuje posterior
deI proceso brasilcno··· de desarrollo?
Sin clnbargo, senalar el CUfSO negati\'o seguido por
los acontecimientos camo indieador de la insuficiencÎa
de las prcvi~ioncs (:con6micas antcriorcs~ y dcducir de
ahi la llcccsidad de remplazar las explicacioncs econo-
micas por interpretacÎones sociolégicas serIa una respues-
la superficial. En cl plan economko hà sidû frecuente
condicionar la posibilidad de dcsal"l'ollo en Arnériça
Latina a la continuaci6n de perspcctivas favorables para
los pl"OdUt:lOS de exporl;:u i6n;· )' han sicla prcdsàmcntc
o
las conùicioues favorables dei comcrcio exterior las que
perdieron empuje después del boom de Corea y fueron
sustituidas pOl' coyunturas netamente desfavorables, una
de cuyas caracteristicas es el contimJo deterioro en los
ténninos de intercambio. Frente a esta situaci6n se
planteo camo alterilativa complementaria la redefini-
cion de los términos de la cooperation internacional,
ya sea a través de programas directos cie financiamiento
exterÎor al sector pôblico, ya sea· a través de una politiea
de sustentaeion de precios; tales soluciones no han llc-
gado sin embargo a concretarse en forma satisfactoria
para cl dcsurrolloo
,.
A cstos hcchos puede atribuirsc en parte que cl pro-
ceso de crecimiento economico haya sufrido una pérdida
ùe veloddad. La tasa de aumenta dei producto brulo
alcanzo . l'imites apenas suficientes para promovcf en
aIgunos paises la reorganizad6n deI sistcma econornico.
Sin embargo no se han reorganizado cn la direccion
cspcmda cl sislcma soeial ni el sislcma politieoo ne ahi
que sc hayâ pcnsado que aunquc la "socicdad tfadi-
cional" ,haya transfonnado en buena medida su faz
c..:<:PHbmica. ('011 lmlo, alguilos de Still grupos 'uo p'·I'-
,,Ii:!' u. . c ... .AL A $..$ ~'
10 INTRODUCCION
dicmll ~I contl~ol dei sistcma de podcr,G a pesaI' de ha-
berse. vIsta obhgados a e5tablecer un sistema cornplejo
de ahanz~s c,on J.~s nucvos. grupos aparecidos. ASI pues,
~o.n. ,la d.lsmmu~lOn deI ntma de crecimiento, que se
Imc.lO a fmes de los ailas 1950, habrîan rcaparccido los
antl.guos pr?blcmas del Continente Con nucvos prota-
gomstas socmlcs 0 con los mismos de s!cmprc rcvestidos
ahora de apariencia moclerna.
~unquc los grados de difcrcnciaci6n de I;.i .l~s'tt·lI('lura
sonal dc I(~s .divnsos paises de la JCg'i6n cc~lldici()lIan
C~l forma dl.Slmla cl crccimiento ccon6mico. no. cs sufi-
Clente rcmplazar la interpretacion "econ6m'ica'" deI de-
~2.rrollo por un analisis "sociol6gico". ~alta tjn: analisis
mtegrado,. que ot.orgue elementos para dar r~r)ue~ta en
fOllna mas ampha y matizada a las interrogahtes gene-
r,,!,_·!) ::OUI"C las posihilidadcs d,·1 dcsarrollo (~ csluIH:a-
mKnto de los paise~ .latinoarnerieanos, y que: responda
a. las pre~u"ntas dccls~vas sobre su scntido y $US condi-
(".Iones pohttcas y socIales.
: -';
i: .
i:
_( .~. Véasc, y~)r cjcll~pl", cl csludiu de la C:l~I·AI., El 'cleJtlrwllo
1'" .l/.de AlIIe~/ca I.Cltl/W ell la Iw:rlgllcaa. So!ar/llôlt:hetlt:. Bue-
nos Aires, .196~~ donde se sostienc la hip6tcsis dè la f1cxihilidad
dC" la. dommaclOn lraclicional.
II: ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
No es suriciente, para contesta:r a las interrogantes an-
teriores, sustituir la perspectiva ecoriém1ca de anâlisis por
una sociol6gica; el desarrollo es, en SI rnismo) un proceso
social; aun ~us aspectos puramentc econ6micos trans-
parcntan la trama de rclacioncs sociales subyaccntcs. Por
eso no bas ta :considcrar las condicioncs y cfccloS sociales
deI sistema ~con6mico., Tai 'tipo de anâlisis ya ha sido
intentaclo, p~ro no dio respuesta satisfactoria,a las"inte-
rrogantes phinteadas anteriormente. En efecto, a los
anâlisis tontqnidos en los esque-p1as econ6miCos de -·dcsa_-
rrollo -que 'prcsuponen la viabilidad del paso deI sub-
dcsarrollo al ùcsarrollo, cl clial sc -rcduce, en dcfinitiva,
a la creaci6n de un sector diJlâniic;o interna capaz_dc
determinar a, la vez tanto el crecimienta' ,autosustentado
camo la, trartsferencia de los "centras de decisi6n"- se
sumaron· es[uerzos de interprétaci6n' socio16gica dirigi-
dos a explicar la transici6n de Jas sodedades tradiciona-
les a las sociedadcs Illodcrnas.
1. EL ANÂLI;'iIS TIPOLOGICO:_ ~OClEDADES
TRADICIONAU~S y MODERNAS
En esos .anâlisis se propone l~~' formulaci6n de modelos
o tipos de formaciones sociales.-1 Se sostiene que las
socicdadcs l~linoaHiericanas hcrlcncccrian a un lipo
L Est.a peispectiva de ar;talisis que hace hincapié en el paso
de una sociedad tradîcional a una' de tipo moderno aparece en
relaci6n espedfica a América: Latina en trabajos tales coma los
de R. Redfield. The Folk Culture of ,Yucatan. Chicago, Uni-
vt:rûty of Chi<:ago Pn'ss, 194-0, y Illas tarde con una orientaci6n
dcddidalllclIlc sllciol{,gica Cil B. Üosclitz, Suciu/ugical Factors
in Economie peoeLopment. Glencoe, The Free Press, 1960, y
cspcdf.icamcnle sobre América Latina, el mismo autor' public6
"Economie Grbwlh in Lalin America", cn Contribution 10 the
[ 11 1
12 ANALlSIS INTEGRAIJO IJEL DESAlmOLLO
estructural denominado generalmente "sociedad tradi-
douai" y que se esta produciendo cl paso a otro ripa
de sociedad Hamada "modcrna". En el curso deI pro-
ccso de cambio social pareccria que antes de. consli-
tuirse la sociedad moderna se forma un patron illtcr-
media, hibrido, cl cual caracteriza a las sociedades de
los palses "en dcsarwlld'. Se invoca cntanees -la nodon
de Hdualismo cstr~lctural>l.2 En rcalidacl, mctodologi-
camcntc sc trata de una renovaci6n -de la vicja dica-
tamia "comunidad-socieda(l" en su fonnulaciôn chlsica
è:n Tiiunibi.
Es posihlc criticar CSlC cstlucma COll cicrlu flindalllcn-
to descle dos puntos dt! vista. Por una parte, los COll-
ceptos "tradicional" y "modcrno" no son baslantcs am-
plios para abarcar en forma precisa todas las situaciones
sociales" existelltes, ni pecmit~n distinguir entre ellas los
l'ù.J'1 /JllcillilâUlwl (.'ulllt:fcl1u;cill lù:mwmic lIilt(uy lE:.tuculmu,
1960], The Hague, ?\'louton & Co., 1960. Entre los autores lati-
noamerica~os fue Gino Gennàni quien logra posihlemente la
mejor 'formulaciôn de esta perspectiva; véase. por ejcmplo, de
este autor, Politica 'Y sociedad en ulla época de transici6n, Bue-
nos Aires, Paidôs, 1962.
Oporluno es aqui scfialar que la influcncia de libros como el
de Takott Parsons, The Social Syslem, ClencHc, Thc Free Press,
1951, 0 el de Rohert K. Merlon, Social Theu/y amI Sucial
Structure, Glt:ncoe, The Free Press, 1949, han descmpcnado un
papel decisivo en la fonnulaciôn de ese tipa cIe anâlisis dei
dcsarrvllo. Por olra parte, Daniel Lerner, en The Pas~illg of
Tradiliollal Society: Modelllizillg the Middle Easl, Clcncoe,
The Frce Press, 1958, Connul6 en ténninos mâs generales, es
decir, no especificamente oricntados haeia cl prohlema deI des-
arrollo. cl enCoCJue det tradidonalismo y dei modernismo cmno
anâlisis de Jus pruccsos de camhio suci,aL En OtH15 alatures, rua,
bien sc han subrayado los aspectos PSlcosociales__ dei paso deI
tradicio.nalismo al mode..rnismo, coma en Evérett Hagen. 011 ehe
Theory of Social Chaflge~ Home\vood. Dorsey Press, 1962, y
David Mc Clelland, The AèhievÎ1ig Society~ Princeton, Van
Nostrand, 1961, - dc formulacjôn ya no es solamente el dei caractcr de
2. "El cOIln:i,tn de dualismo cstnlctllral en (!se C:OllteKlu se
CIlCI1Clllnl. pur cjetuplo, CH Jacques Lambel"l. Le lJrtÎûl: structure
sociale et illStilijtiolis politi(lIles. l>aris, 1953, y desde J~ llCfspec-
liva de un cconûmista, Albert" O. ·Hirschman. The Sirategy 01
Hconomic DClJdopllu:JIl~ Yale, Yale University PI·CSS, 19511.
AN ALlSlS TIPOL6cICO 13
. COI"nponentes estructurales que definen el modo de ser
de las socicdades analizadas y llluestran las condiciones
de Su funcionamiento y pennancncia, Tampoco sc ha
alcanzado, par otra'partc, un llexo inlcligible entre las
distintas ctapas ccon6micas -~por e.jemplo, subdesarro-
110, desarrollo a través q.~ exp01·tadones 0 de sustituciôn
de importacioncs, etc.- y los difcrcntes tipos ùe, estruc-
tu ra social que presuponcn Jas socicdadcs "tradiciona-
les" y las umodernas'l.
Ampliando estas considera~iones cabrb ~uponcr que
de I;..s formas eOJl(~retas adoptaJas pOl" las- distiiltas rases
del proccso de dcsarrollo cs posiblc infcrir cicrtas carac-
teristicas de los tipos de sociedad mencionadas. Sin em-
bargo, con este procedimiento sigue sienclo imposible
explicar los modos de transiciôn de un tipo de socicdad
a otra. En efecto, el cambio de las estructuras sociales,
!".Î0s de sel' s610 un proc.eso acumulativo en cl GuaI sc
agrcgan Ilucvas "variables" que sc incorporan a la con-
figuraci6n estructural,3 implica rundameu.talmente un
proceso de reladones entre los grupos, ,_fuel~Las y clases
sociales a través clet· cu al algunos de ellos intentan
imponer- al conjunto de la sociedad la forma de domi-
nacién que Iqs cs propia.
En lénllinos puramente econôrnicos, el grado de dc-
sarrollo cIe ün sector productivo puede ser analizaclo
a través de un conjunto de variables y de re1aciones
entre variables que l"Cflejan el proceso de difereneiaci6n
estruc:tural ùe la econornia. A partir de ese anâlisis
y prindpalmcntc juzgando par el comportamiento de
la renta )' la eslructura cIel cmplco, puedc infcrirse la
forma que aùopta la estruclura social. Sin embargo,
cuanoo se trata de vincular cl anâlisis estrictamente
econ6mico con la comprensi6n del desalTollo politico
)' social, el pr6blema bâsico por detenninar en demanda
la l"slntdllra social de ulla so('it~ùad dada, si no prillci-
:1 Véasc. p, ej., Peter Hcintz, A1IlUisis contextual de las
pai.les {a!ÎlwawcricclIws, Berkeley, cdiciôn mimcogl"afiada.
14 ANALISIS INTÉGRADO DEL DESARROLLO
palmente el proceso de su formaci6n, asi como la orien-
tacion y tipa de actuaci6n de las fuerzas sociales que
presionan por mantenerIa 0 cambiarla, con todas las
repcrcusioncs politicas y sociales consiguicntcs en el
equilibrio de los grupos tanto en cl pIano nacional como
en el plano cxtcrno.
Ademâs, los analisis del modernismo y del tradicio-
nalismo pareccn excesivamentc simplificados cuanda se
establ.ccc una relacion unlvoca, por un la90, entre de-
sarrollo y socicdad modern a y, por atro, .entre subdesa-
rrollo y sociedad tradicional. En efccto, como sc:. indi-
cani en cl apartado corrcspondicntc. la rclaciéll~ entre
dcsarrollo y modernizaci6n 'no sc verifieR ncn'sari~mcntc
si se suponc que là dominacién en las sa(-iedad~~' mas
d(-~arr(jlladas n:duye a los "grllpos 'lrndidorlaks'\ Por
atra partc, también pucdc darse cl caso de que, la so-
cicdad se 'madernice en sus pau tas de consuma, edu-
cac ion, etc, sin que en forma eOlT('lativa se logre un
({('satrollo efectivo, si por clIo sc cntiendc Ulla ]menor
dependeneia y un dcsplazamiento deI sistema ~cconô­
mica de la periferia al centre.
2. LA CONCEPCI0N DEI. CAM1ll0 SOCIAL
::-\0 s6l.0 COllviCI1C seilalar las implic-i.1c-ioncs, en ténùinos
analiticos c inlerprctaLi\-:os, de los conccptos sq(ci,edad
tradicional y sociedad modern a, si no que lambién~ I)UCdC
ser t'ùil rcfcrirsc, aunqllc sea someramente, a la ~o~rcp­
("iôn (h-I pl"On'50 hi!il6rin> que' 5u}lollen (;Sl05 cOIiei·ptos.
Casi sicmpl'c cstUVQ presentc, como supuesto: mdo-
dol6gico, en los csfuerzos dc intcrpretacion, que I~s -pau-
tas de los sistcmus poli tico, social v ccon6mko; cie los
palses de Europa occidental y Estados Unic10s an;ticipan
cl futuro de Jas sodedac\es subdesarrollaclas. E~ .<·pm-
("('50 de dcsarrollo" consistiria en IIcvar a cabo~ e În-
chlso n'proc!II("Îr, las di\',-rsas ,'I:lpas qlll' Cill";JCII")"izan.1I1
b~ 11;llt~ltlnll;lt"i'lllI"s ~.U"ial,-s ,h' :l~IIII'II.,:-. l'aiM':-':' 1 h' ;jhj
4" Véase, especialmente. \Y. \Y. Rosto\\', The Stage 0/ Eco-
LA CONCEPCION DEL CAMBIO SOCIAL 15
que las variaciones historieas, es deeir, las singularida-
des de cada situaci6n de subdesarrollo, tengan poco
valor interpretativo para este tipa de socialogia.
Claro esta que no sc ha caido. en la: ingenuidad de
admitir en la historia de . América Latina desfasamien-
tos con respecto a los paiscs desarroHados en términos
tan simples que hagan suponer que aquélla se eneuen-
tra en cl siglo :XIX, por ejemplo, con reIaci6n a estas
ultimos. :rv[âs a' menudo sc senala coma caractcrlstÎco
de los paises s~bdesarrollados cncontrarse "atrasados"
en ciertos aspectos de la estructura, aunque no en ()tros.
Asi, par cjcmplo, la sindic:aciôn en paîses coma Bràsil
y Argentin .. alcanzo cxpresi6n n.aè-Îonal y lIeg6 a inHuir
en las dccisiones re1ativas al nivel de los sahirios en
una rase (·tl '1\(e, pOl' cnmparacion con 10 que ocurri6
en los paîsçs de "dcsarrollo origiiuil", no era' "norn:ai"
que asi sucediese. AI propio ti~!fJpo~ la urbanizaci6n
acc1crada de Amérka Latina, que IJfecede cfono!ôgi-
camcntc a la inclustrializari6n) fac.ilita la difusiôri de
aspiracioncs y de formas de co-ïnport~miento politico"
que favorecen la partiripaci6n àeciente de las rn.\sas
en el jueg<? del poder antes de. que exista un ("f~("i­
miento eronomÎco autônomo )' basado en cl merc:;:,do
in(nl\o, nichas cOllsicln;\cimws pOIl('n de r('lievl' que '10
que ('"brin lIamar l"l'ivindicaciond populan:!s respecta al
control dc las dccisiones que afe~tan al consumo cons-
tituirian un dato "prccoz" en clj':proceso de desarrollo
de América Latina,
Esle Ilivd de :parliripadon -so.ure
todo CIl los aspec-
tos socia1cs=---, supucstamentc similar al dc los pal.ses.
centrales, ha llevado a pensar que a través dei mismo
se crcaria una espC'cie de puente (lue tenderia a' harer
sell1ejanl('s Jas paut;"\s sociales y ];"\S oricntacioncs vhlo':
rali\'as en hs socicdadcs desarrolladas )' en las sode-
(;"111"11, A N,J/I-(; .. mUII;,f "luI/i/t'll • . C:unliridl(l·, (:1\111-
I/fIllIÎt"
Iiridg~~ Ulliversity "Press, l~Hj~; Wilbl::rt Moure, lùç/J'I/uIIIY (wil
Society. Nuc\'a York, Duuhlcday, 1955; Kerr, Dunlop y otros,
IJlduJlrialism and blduJlrial AJa".
 16 ANALISIS INTEGRADO DEL DESAl<ROLLO
clades subdesarrolladas. Esta, grosso modo~ constituye Jo
que sc ha dada en Hamac "efecto de dcmostracién".
En el piano deI analisis econ6mico, el "efecto de
demostraciônn supoue que la modernizaci6n de la eCQ-
nomia sc cfeclua a tl'avés dei consuma y que en ùJtima
instancia, pOl' consiguicntc, introduce un clemellto de
altcraci6n en cl sistcma productivo que pucdc provocal'
Ulla dcsviaci6n respecta a las Uetapas~' de la industria-
lizaciôll caracterîsticas de los palses arlelantado!i. COUlO
las invcrsion~sJ cuanrlo se piensa en un desarrollo aut6-
nOIno) , d~penden' en gran medida deI ahoITo interna,
la rnisma prcsi6n modcrnizadora deI consuma puedc
COlIstÎlIIÜ' HII frcno ,11 dcsarrollo, en cuanto favorccc
las importaciones ùe bienes de consumo, aSI camo las
de bienes de capital relacionadas con la produccion ùe
a'luéHos, e induce TI. irwertir en scctorcs que no son
basicos para la cconomia.
POl' atra. pane, d ';cfccto de dcmostraci6n u no s610
sc ha pcnsado en términos .ccollômicos. Sc SUpOBC que
los mismos factares que fa~oreccn cS(! proceso presionan
para que en los pa~s~s insuficientcmente desanolhtdos
se al~eren otros aspectas' dei comportamiento humano
--en el campo politico y en el campo social- antes
de que se verifiquc la diferenciaci6n completa dei sis-
tcma productivo. De ahi- 'la cOllvcnicncia ùe subfilyar
que cl "deera .de dcmosh·acioll» lieue hlgar, pOl' 10
menas en cl caso de América Latina, en detcrruinadas
condidolles sociale5' que lq -hacell posible; esto es, que
opera- en la mcùida en que existe "prescncia de ma-
sas", cs (kcir, un mÎnimo de parti<:ipac.ion de éstas,
prindpaJlI1t~lIte Cil {~l (~;,ulljJO de la poliLÎca. El Clll{tlisis
sociologico ucbc cxplical' esta .posibilidad de: 1110<.10 que
fenomcnos coma cl consicienido no se tcngan sin mas
camo clcmentos "causales" dei proc;:çso. Un enfoque
de este tipo cquivale a considerar que el dinalllismo de
las socicdadcs sllbdcsarrolladas dcriva de factorcs ex-
fIolïlll!'ô, )' (JIll" las ·p("ndi.widacks c:structllralt·s y I;! an-ion
dc lus gn'l'O:i ,. ill:.lilllt"Ïnl-ll":'i sot·iah·s lk lus l'ai!'il"s sllh-
1
desarrollados ~S()11 dcsviaciollCs- (deviant c'aSt:J·).
ESTRUCTURA y PROCESO 17
Considcramos mas adccuado, por consiguientc, un
proccdimiento metadol6gico que acentuc el analisis de
las condiciones espedficas de la situaci6n latÎnoame-
ricana y el tipo de integraci6n social de las clases y
grupos coma condicionantes principales del proceso de
desarrol1o. _
En tal perspectiva, por ejcmplo, el "cfecto de de-
mostraci6n" se incorporaria al analisis como elemento
explicativo subordinado, pues 10 funéIanlcnlal seria ca-
racterÏzar el modo de relaci6n entre los grupos sociales
en el plana nacional --que, par supuesto, depcnde del
modo de vinculaci6n al sistema economico y a los blo-
ques politicos iriternacionales- y las tensioncs entre
las clascs y grupos sociales que puedcn producir COIl-
secuencias dinamicas en la sociedad subdesarrollada.
Asi, mas que senalar las -consecucn~ias deI' "efecto
de demostràcion" 0 de atras variables exogcnas, sobre
el funcionamiento del sistema economico 0 sobre el
comportarnicnlo de los grupos sociales como "factor
de modernizaci6n", importa realzar las 'car'acteristicas
historico-estructurales en que se genera un proceso de
semejante n~turaleza y que revelan el' sentido mismo
que puede tener dicha modcrnizacion.
3. ESTRUCTURA y PROCESO: DETEU,MINACIONES
REc1l'HOCAS
Para el analisis global del desarrollo no cs suficientc,
sin embargo, agregar al conocimiento de los condicio-
nantes .cstructurales, la comprcnsi6n de los "fadores
sociales", entcndidos éstas como nucvas variables de
tipo cstnU:lllral. Para adquiâr significaci6n, laI analisis
req'uiere un doble csfucrZo de redefinici6n de pers pec-
tivas: por un lado, consideraI' en su totalidad -las "con-
dicioncs l1ist6ricas particulares" -economicas y socia-
les- subyacentes en los proccsos de desarrollo, en "el
pIano nacional y en el piano cxtcrno; po-r otro, COffi-
101:-; silllad()II\~!! t~stni<:{uralcs t1aclu~) los objc-
prcmh:r. (;(1
tivos c ÎlltC.rcSCS que dan scnliùo, -orientan 0 alientan
18 ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
el conflicto entre ° los grupos y clases y los movimientos
sociales que "ponen en marcha" las sociedades cil desa-
rrollo. Se requierc, pOl' consiguiente, y eHa es funda-
mental, una perspectiva que, al poner de manifiesto
las mencionadas - condiciones cancretas -que son de
caracter estruclural- y al destacar los movilcs de los
movimientos sociales -objetivos) valûres, ideologias-
ana lice aquéllas y éstos en sus rclaciollcs y dctc;nnina-
ciones rcd procas. ..
Se trata, por consiguiente, de buscar una PCfspcctiva
que permita vincular concretamcnte los COmlJpnentcs
econ6micos y los' sociales del dcsarrollo en el) 'analisis
de la nctuaci6n de los grupos soc.ialcs, no sPIn ~ de yu x-
lapOlwrlll!'i. Ello SlIl'(Illt' q\l{~ d all'-disi!i S(lIH'i'il-asl~ ("
apol'lt' dt: lu <iIW slwk lIall1al'St~ i'lIfll«Ut, t~Sln:;i"lliral,
reintegrandolo en una interprctaciôn hecha en términos
de "proceso historico". Tai interpretaCi6n no ;significa
aceptar el punta de vista ingenuo que senala l~ impor-
tancia de la sccucncia temporal para la explicac.i6n
cientifica ---origen y desarrollo de cada situa;ci6n. so-
cial~, sino que el devenir 'hist6rieo solo se cx1iHea pm"
eategorias que atribuyan significacion a los Hechos y
que, en consecuencia, sc hallen. hist6rÎ<"amcnt~ refcrÎ-
das. De esa mancra sc considera al desarrollo·.. camo
resultado de la interacci6n de grupos- -y clases: socÎales
que ti('lwn Illl modo .de r{"!arion ttUJ: h's ('~ :'propio
y por tanta intcrescs y valares dislÎntos, cuya oiJ()siciôll,
canciliaci6n 0 supcraci6n da vida al sistema ~Qciocco­
n6mic.o. La cstructura social y politica sc va: iÎlodifi-
cando en la medida en que distintas clases ~ :g-rupos
sociales logran imponer sus intereses, Su fueria y su
dominaci6n al con junto de la sociedad. . relaci6n "causal-anaHticaU , ni mucho menos en térmi-
A través deI anilisis de los intereses y valQres que
orientan 0 que pueden orientar la acci6n, cl: proceso
de cambio soria] deja de prescntarse como result"ado de
faClures "llaturaks" -esto cs, itldep(:lldÎl:nt(!s~ 'de las
alternativas histôricas~ y se cmpicza a perfilctx' como
un proceso que en las tensiones entre grupas c~m inte-
reses y orientacioncs divergentes cncuclllra el fÎ;ltrn pnr
ESTRUCTURA y PROCESO 19
el que han de pasar los inf1ujos meramente econo-
micos. 5
Para Iograr un enfoque teorico de esta naturaleza
-en el que la tematica parece alcanzar extension y
complejidad erecientes- es neeesario buscar las cate-
gorias CJue exprcsen los distintos: momentos y caracte-
rlsticas estructuralcs deI proceso historico ~algunos de
naturaleza interna a los palses y otros externa- signi-
ficativos l-)ara -el desarrollo. De- confonnidad con' el
enfoque hasta ahora reseii.ado, el problerna teorieo fun-
damental ,10 constituye la determinacion de los modos
que adoptan las estructuras de dominacion, porque por
su intcrrnedio sc comprende la dinâmica de las' relacjo-
Ht'S {It~ das(', A-dt'1I1;'is, la ('oltfi~lIrad6n (:B 1111 monwnlo
(!eletïllill:1(!o (le los aSI}{'('lns jlolîlieo-institudonalcs no
puedc comprcnderse sino en funciôn de las 'estrueturas
de dominio. En conseeuencia, ta,mbién es por interme-
dio de su anâJisis que se puedé captar el proeeso de
transfonnac.i6n- del orden polltico institucional. Esta
clecci6n te6rica queda avalada,: cmpiricamente par.el
hceho de que· los cambios historicos significativos del
proceso de_ dcsiurollo latinoamer-icano han sido siempre
acompaîi~dos, -si no de una riludanza radical en -la
estruct,ura de ~lominaci6n, por la menos par la adop-
cion de nuevas formas de relaci~nes, y por consiguiente
de conflido, entre las das('s y ~'rupos. Es _cvidcnlc quc
la expli(:acion ,t.eorica de las cstr:ucturas de dominad6n,
en el caso de IDS paises latinoai.hericanos, implica esta-
blcecr las conexiones que se dan::entre los determinantcs
internos y los ~xternos~ pero estas-v'inculaciones, en cual-
quier hipotesis~ no deben entenderse en términos de una
nos de una determinacion mecânica e inmediata de la
interna par 10 externo. Precisamente, el concerto de
deperldcl1cia q{te mas adelantc se examina pretende otor-
gaf sig,'~ificado a tilla st~ ..ic de hcc.hos y siluaC'Îoncs que
5. Para un a'nâlisis de este punta de vista, véase F. H. Car-
doso, Empresdrio Îndtulrial e desenuoluimento ecollômico~ Sao
Paulo, Difusüo Europcia do Livro, 1964, capitulos 1 y ~.
~. ." -- ~
20 ANÂLISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
aparecen conjuntamente en un momento dada y se
busca establecer por su intermedio las relaciones que
hacen intcligibles las situacioncs empiricas en funcion
del modo de conexi6n entre los componcntes estruclu~
raIes internas y externos. Pero la externo) en esa pers~
pectiva, se expresa también como ,un modo particular
de reladon, entre grupos y clases sociales en cl ambito
de las nacioncs subdesanol1adas. Por eso precisamentc
tieue validez centrar el anâlisi,;i de la dcpcndencia cn
su manifcstaci6n interna, pucsto que cl concepto de
dependència se utili~a como un tipa especifico de con-
cepto "causal-significantc" -implicaciones dclermina-
das por un modo de relaci6n hist6ricamente dado-
y no como conCcl1to meramente umecanico-causal",
CJue subraya la dctcrminaciôn cxtcrna, anterio!', p,ua
lucgo producil' "collscclIcndas" internas.
Coma el objctivo de este ensayo es explîcar los pro-
cesos econômicos Como' procesos sociales, se rcquiere
buscar uri'--punto de intçrsccciôn tcorica donde el poder
cconomico se exprcse como dominacion social, esto cS,
como politiea; ·pues, a través deI proeeso politieo, una
clase 0 grupo cconomico intenta cstablecer un sisterna
de relacioncs sociales que le pcrmitan imponcr al con~
juntO de la sociedaù uil modo de produccion propio,
o pOl' 10 menos intenta -establecer alianzas 0 subordinar
al resto de los grupos 0 -clases con el fin de desarrollar
una forma economica compatihle con sus illtcrcscs y
objctivos. Los modos de rclaeioll econ6mica, a Sil vez,
ddimitan los marcos en que tiene lugar la aecion politiea.
Par consiguiente, -los ·temas que sc perfilan con ma~
yor vigor son: los condicionantes economicos del rner-
cado mundial, incluso _,' cl equilibriÇl interIl3cionai de
poeler; la cstructura. del- sistema producLivo nacional y
su tipo de vinculaciôn con el mercado extcrno; la
cOllfigllraci6n hist6rico-cstructl.lral---dc clichas sociedadcs;
con sus formas de' distribuci6n y mantenimiento deI
poeler, y sobre -toelo lo~ movimientos y procesos poHtico-
sociales 'lue prcsionall hacia cl cambio, con s'us 'rcspcc-
tivas oriclllacioncs -Y objclÏvos. El analisis dirccto de
ESTRUCTURA y PROCESO 21
los principales factores, procesos y movimientos presen-
tes en la situacion de subdesarrollo 0 en las sociedade~
en vias de desarrollo, es una tarea inmensa y sin limite~
precisos. Sin embargo, cs posible determinar prohlema!:
definidos, que pueden constitu~r un nûcleo de signifi-
caci6n. funelamental para - comprender." las posibilidade~
del desarrollo, en lâ -medida cn que ciertos tcroas, aUll
de carâcter particular, expresan el condicionamiento
global an-iha mencionada, y pOl' eso mismo su aclara-
ci6n arroja luz sobre el conjunto de situaciones de sub-
desarrollo. El criteria para elegir estas teroas 0 situa·_
cianes depeudera de los elementos que puedan ofreccr
para la formulation de la perspectiva integrada dt·
analisis antes fonnulada. Hay que buscar los· puntm
de inter.seccion dei sistema eco1l6mico con eJ sistema
soei~d a lravés de los cUilles sc revclcll los JlCXOS }' b
dinamica de los distÎntos aspectos y niveles de la rea-
lidad que afectan a las posibilidades de desan-ollo.
Esquematicamente se puede decir que cl problema
del control social de la producci61}- y cl cônsumo cons-
tituyc el ejc de .un analisis social6gico dei desarroBo
orientado desd_e dia perspcctiva. En efecloJ la interpre-
tacion sociologica de los proccsos de transformaci611
cconomica reqlliere el analisis de las situaciones cn
donde la tension entre los grupos y clases sociales pone
de manifiesto las bases de sustentacion de -la estrllctllra
econ6mica y politica.
Desdc esc angulo cs posible efectuar el analisis dt·
los "mecanismos de decision", actualmente tan en boga.
La problematica socio16gica deI desarrollo, sin embargo;
lejos de reducirse a este enfaque, implica, como se dijoJ
cl cstudio de las estrllcturas dc dominaci6n y de las
formas de estratifieacion social que condicionan los
mccaüismos y los tipas de control y decisi6n del sistema
cconomico - en cada situacion social particular. Dcntro
de la perspectiva general aludida, esa problematica
comprcnde ncccsariamentc el analisis de los comparta-
mientos politicos que inciden en la reladon entre las
cluses y grupos sociales que mantienen un patron dado
 22 AN ALlSIS INTEGRADO DEL DESARROLLO SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA 23
de control y Jas que se 1
Asimismo l ~ opo~en rcal 0 virtualmente. mental se ofrece desde la perspectiva del proceso his-
.
supone a consideracion de las orientaciones torico de formaci6n del sistema productivo - mundial;
va !oratIvas
. o. sus marcas de re-
que otorgan a 1a aCCIOn en -ciertas situaciones, la vinculaci6n de las economias
f crenela.
periféricas al mercado mundial se v.crifica en términos
· La comprensi6n de tales m OVlmtentos
.'. y fue ~. "coloniales", mientras que en atras las, economias peri-
tItuyc parte fundamental cl ' .. lzas COJ1S-
dcsarroIIo ; ' .cl anahS1S sociolôgico dei féricas cstan encuadradas en usocicdades nacionales".
, ya que este Impltca . l' Acerca de estas ultimas, cabria afia-dic que en deterrni-
el sistema -social cl cl . ., slcmpre a teraClOnes en
las. formas de co tel ommacl.on
n ro y orgamzaclOfl de la d·
X
la redefinicion de
o.
nados casos se realizo la formaci6n de vinculos entre
105 centros dominantes mas desarrollados y los paises
y e l consuma. pro UCClon
pcriféricos cuando ya existla en ellos una sociedad na-
! .
cional, al pàso -que en otros, algunas - çolonias 'se han
4. sunoEsARROLLO, PERIFERJA y DEPENDENCIA transformado en naciones manteniéndose en su situa-'
cion de subdesarrollo.
lisis .!,.. el l)as0 cl c 1 ana' l'ISIS econ6mico 0 de:l- ana
Para pennitil' 0 '

En toda casa, la situaci6n de subdes~rrol1o se produjo

SOClO OglCO usuales a · .' ~ - historicamente cuando la expansi6n· del capitalismo co-
desarrollo . un~ mterpretaci6n global deI
• .. es nccesano estudlar dcsdc cl inicia la mcrcial y luego' del.èapitalismo industrial vincu16: a un
nCXlOncs entre cl sistcma cco ,.. 1 .' s ca- .mismo mcrcado. cconornias que~ ademas 'de presentar
l ' ' nonll("o y a OI"Iralll ac"
sona y poli lica 1. 1" ... cl . . . < Z .Ion
o

s610 en eH (C as soc~c adcs suLdcsarrolladas, no grados diversos de diferenciaci6n del sit"tcma productivo,
los paises ~e:a;n tre eIlas, smo también en relaci6n Con pasaron a ocupar p.osiciones distintas :cn la estructura
de la·t " rdollados, pues la especificidad hist6rica global dei sisterria capitalista. De ahi 'que entre las eco~
St uaClOn e subdesarrollo nace re .. , nornias desarrriIIadas y las subdesarrolladas -no s610
~s relac~6n entre sociedades "periférica:' ;l:~:~h~~~; exista una simple diferencia de etapa~ 0 de estado deI
Ilo,'p~eclso, dPues. reclef.ïnir la "situaci6n de subdc~arro~ sistema produdivo, sino también de fùnci6n 0 posici6n
. Oman . a en .' consideraClOn ., su slg-mftcado
' .. historie dcntro de una misma estructura econorilica internado-
parhculaJ, pOJllcndo en duda l ' [ , . _0 nal de producci6ri' y distribuci6n. Ello·'.~supone) por otro
sentan . os en oques"quc la'!)re.
como un poslble U cl I·Jj d :
~:,:ables soeià~~ ~~ ese~tde~a~i:r( ~:
lado, una estructura definida de re1a-ciones de domi-
eeonomieas y ese naci6n.
. mgmr la sltuaci6n de los }larses subdesarr l" ,Y , Sin embargo, .el concepto de subdesarrollo, tal camo
1 especto a 1 0 ne os Con

1ueg-o J r os .que carecen de desarrollo y '0[. ' ..

' e 1 erenelar se le emplea comunmente, se refiere:'. mas bien a la
. os (1\'CrSos modos de sub 1 Il . estructura de Uù tipo de sistcma economico, con pre-
tieula 1" (esarro 0 seg-lln las. i.IJàr-
· rcs re aClOnes q l e '
0
. . • dominio deI sector primario, fuerte concentraci6n de
centros ec , . 1 ~S?S palses mantIencn con los
los fines ;noffilca y pohttcamente hegem6nicos. Para la renta, poca diferenciaci6n dei siste"IIia productivo y,
la gue ef·este ensayo 5610 es ,necesario indi("ar' en sobre todo, predominio del mercado externo sobre' el
se rc lcre a la r f . , l
interno. Eso es .manifiestamente insuficiente.
subdesar.ooll < (IS mC.IOn entre los concertos de
a y carcnte d c f
alurlc 1II'~,lo'I'I""1
II El re("onoci~i~nto de la historicidad' de' la situaci6n
.,
, .
• Il)('11 l' "t ( . .• 0, 1CJue cst(~ ùlti.mo
1a ..(esarro
Y Ilucol' 0 d ',. SI Il.H'IOII ((~ las C~'·OIl(}ljJi;lS de subdesarrollo' j'equicrc algo mas que scnalar las ·ca·
os --ca a vez mas . . racteristicas estructurales de las economias subdesarro-
relacio de . escasos- que no mantienen
En nes mercado con los pa-ises industrializadok. lJadas. Hay que analizar, en efecto, cOino las economlas
cuanto al subdesarrollo, una distincî6n furida- subdesarroHadas se vincularon hist6ricamente al IDercado
24 ANALlSIS INTEGRADO DEL DJ,SARROLLO
mundial y la fanna en que se constituyeron los grupos
sociales internas que lograron definir las relacioncs ha.~
da (lfuera que cl subdesarrollo supone~ Tai cnfoqw!
implica rcconocer que en el pIano poHtic:o~social existe
algun tipa de depcndencia en las situacioncs de subde-
sarrollo, y que esa dependencia cmpczo hist6ricamentc
con la cxp'ansi6n de Jas econom'ias de los paises capi-
talistas originarios.
La depcndencia de la situacion de subdesarrollo im-
pliea socialmente una Conna- de dominacion que sc ma-
nifiesta por una serie de èaracleristicas en el modo de
aC':tuad6n y cn la orientaci6n de los grupos que en cl
sistema econ6mico apareccn como productorcs 0 como
consumidores.' Esta situaci6n supone en los caSas cxtrc-
nias que Jas' decisiones que afectan a la producci6n 0 al
consumo de una economia dada se tomàn en funcion
de la din{unica y de. 'Jos intereses de las econamias
(ksarr()lJ;id;,~. I.as e(~onolllias hasadas eu 'CIl(:hIVl~S colo-
niales constituyen cl ejemplo tipico de esa situacion.
Frente a la argumentacion presentada, el esqucma d~
"economias éentrales" y "economias periféricas'" pudiera
parecer mas rico de significacion social que el esquema
de economias desarroHadas y" economias .subdesarrolla~
das. A él Se pucde illcorpor~r de inmediato la nodon
de dcsigualdaù dc .posiciones y de funciollcs dcntro dc
una misma estructura, de produccion global. Sin em-
bargo, no seria suficiente ni correcto proponer la sus-
titucioll de los conceptos desarrollo y subdcsarrollo por
los de economia central y cconomia periférica 0 --:----como
si fuesen una sint.csis .de ambos--:- pOl' los de economias
autonomas y econamias dependientes. De hecho, son
distintas tanta l'ts dirnensiones a que ~tO$ concertos se
reficren' como su, "significacion tcorica. I ...a nodon de
d<!pendencia a1ude directarnente a las condicioncs de
exislenèia y -funcionarniento dei sisiema econornico.y dei
sistema politieo, mostnlndo las vinculaciorws cut,"c .\111-
bos, tant.o cn)o que ,sc rcfiere al plana iJlls::rno de lus
paiscs eomo al' cxtcnlo. La nocion de subdes:lrrollo
caractéI"i:.-:a a Ull csLado 0 grado de diferéllCiad6J1 dei
SUliDESAlUWLLO, J'EJUFEIUA y DEPENDENCIA 25
sistema productivo -a pesar de que, corna vimos, cllo
implique algunas "consecuencias" sociales- sin aéen-
tuar las paulas de conll'ol de las decisiones de produc-
don y consumo, ya sea intcrnamente (socialismo, capi-
talismo, etc.) 0 e.-...:ternamente (colonialisll1o, periferia
dei lIlcrcaclo munclialJ -etc.). Las nociones de Hcentro"
y "pcrifcria", pOl' ·su parté, subrayan las funciones que
cumplen las cconomias subdesarrolladas en el mercado
mundial, sin destacar para nada los factores politico-
sociales implicados en la .situacion de dependencia.
Adcmis, una sociedad puede sufrir transforniaciones·
profundas cn su sistema productivo sin que se constitu:-
yan al mismo tieni.po en forma plenaln~nte autonoma
los centros de decisi6n y los mecanismos sociales que los
condicionun. Tai es cl caso de Argentina y Brasil al ter-
minar cl proccso de sustitucion de importacioncs e ini-
ciarse el 'de la produccion de bienes de capit,al, momento
qlle les penlliti6 ak,Ulzilf dctcnllinado gmdo de madu··
rez economica, incluso en la que respecta ~ la distl"Î-
bucion dei ingrcso (como ocuàio, hasta cierto punto,
en Argentina}. POl' ,otra parte, en casas limites, una
sociedad nacional' puede tenel' cierta autonomia de deci-
siones sin que por ella el sÏstema productivo y las for-
mas de distribucion de la renta le pcrrnitan equipararse
a los paises centrales dcsarrollados ni siquicra a· algunos
paises periféricos en proceso de desarrollo. Se da esta
hipolcsis, par ejemplo, cuando un pais rompe los vîncu-
los que la ligan a un determinado sistema de domina-
cion sin incorporarse totalmentc a otro (Yugoslavia,
China, Argelia, Egipto, Cuba c induso el IvféxÎCo l"C-
voluc.ionario) . .
Coma consecuencia de esc plantcamiento, cuando sc
tnlta de interpretar globalmen te un proceso de desarro-
lIa, cs nccesario tener presente que no c:..,xiste un nexo
inmediato t:.Illrc la diferenciaciôn del sistema econémico
y la fOlluilci6n d(" (:('ntros autonomos de dedsi6n, y por
10 tauto que los analisis. deben dcfinir no solo los gradûs
de diferendaci6n cstructural que las cconomîas y las so-
ci~dad(!s de Iv!'> pabl's <jue se hallan en la fase Je tran-
26 ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
sici6n alcanzaron en el proceso de integraci6n al mercado
mundial, sina también el modo mediante el cual se logr6
historicamente esa integraci6n. Semejante perspectiva
aconseja una gran, cautela en la interpretaci6n de como
se han producido el desarrollo economico y la moder-
nizaci6n de la sociedad en Arriérica Latina.
Diversos autores han subrayado el caracter de "resul-
ta do imprcvisto" que el desarroI1o asume en :América
Latina. Aigunos paises, por ejemplo, al proyecthr la dc-
fensa de su principal producto de expo~taci6n~ .propu-
sieron una politica' de dcvaluaci6n que tuvo cd,mû con-
secuencia indirecta, y hasta cicrto punta no deHberada,
la crcacion de condiciones favorables al credmiento in-
dustdal. Sin cmbàrgo, seria difkil sostener que: l~ difc-
renciaci6n econ6mica asi alcanzada -en fu~ci6n de
variaciones coyunturales dei, mercado y, sin implicar un
proyeeto de autonomia creciente y un cambio en las
relaciones entre las c1ases- pueda par si sola alterar en
forma sustantiva las reIaeiones de dependencia.' La es-
fera politica dei comportamicnto social influyc. rtcccsa-
riamentc en la forma del prbceso de desarrollo. Por eHo,
si se parte de una interpretaci6n global deI desarrollo,
los argumentos basados en puros estimulos y rè~cciones
de mercado resultan insuficientes para explicar -: la in-
dustria,lizaci6n y cl progreso economico.- Para q~e tales
cstimulos 0 m('('<lnismos. de' dCfcnsa de la (~conolnia sub-
desarrollada pucdan constÎtuir cl comicIlzo de un pro-
ceso de industrializaciôn que reestructure el sistcll'Ja eco-
nomico y social,' es neeesario que se .hayan p~oducido
f!n el mismo mereado internacional transformaciônes 0
condiciones que favorezcan el desarrollo, pero !es deci-
sivo que el juego politico-;iOcial en los paiscs: en vias
çlc dcsarrollo contcnga en su -dinamica elemcntos favo-
r'>blp<.: :l la ohtf"nci6n de grados mas amplios\ de au-
'-C'!1(\mla.
1kh(' tl'IH'T~{: <"Il n1{"1l1a. COHlO (Jlu'db ~('Jïala~I(;
,-ÎnnlH:nte. que cl enfaque propuesto no consid~'ra adc-
euado, ni aun desdc un punta dc vista analitico) separa!
los factores denominados "externos" y los "Î1~ternos»;
SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA 27
al contrario se propane hallar las caracteristicas de las
sociedades nacionales que expresan las relaciones con
10 externo. .
Son justamente los factores paHtico-sociales internas
-vinculados, camo es natural, a la dinamica de 'los cen-'
tros hegemonicos- los que pueden producir politicas
que se aprovechen de las "nuevas condiciones" 0 de las
Ilucvas oportu~idades de crecimientb eeonomico. De
igual rnodo J las fucrzas internas son Jas que redefinen
el sentido y el: alcance politieo-social _ de la diferencia-
ci6n "espontanea" ~el sistema econ6mico. Es posible,
par ejemplo, que los grupos tradiciCinales de domina:"
cion se opongah en, un prineipio a entregar su poder
de control a los nucvos grupos sociales que surgen con
el proeeso de ïndustrializaci6n, pero' también pueden
pactar con ello's, alterando asi las consecuencias reno-
vadoras del des'arrollo en el plana sodal ,y politieo.
Las alianzas de Ids grupos y fuerza-s sociales internas
estan afectadas:a su' vez por el tipo' e~ intensidad "de los
cambios, y"éstos depcndcn cn parte d~1 modo de vineu-
laei6n de las economias nacionales al merc,i'do mundial;
la articuJaciori de los grupos econômicos nacionales con
los grupos y fuerzas; externas se prod1,lce en fonna dis-
tinta y con consecuencias diferentes antes y después de
cmpezar un procesO: de desarroHo. El sistema interna
de alianzas politicas sc altcra, adcmas",:muchas vcccs por
las alianzas cxistcnles en cl plana intcrnacional.
TaI perspcctiva implica que no se puede discutir con
vrecisi6n el prQceso ,de desarrollo despe un angulo pu-
ramente econ6J!lico cuando el objetiv'o propuesto es
comprender la fonnaci6n de economias nacionales. Tarn'::
poco es sufidente, con fines de desc.ripcion, el analisis
deJ comportami~nto de variables dcrivadas -dcpcndien-
tes, por 10 tanto, de los factores estructurales y_ dei pro.:.
ccso hist6rÎco de cambio--, camo es el casa de las tasas
allh·- dt: prO{lliclivid;~(.I, al!orro y n~1l1a, de las fundoll(,s. de
consumo, dd emplco, ctcétcra.
Para que los <HlOdclos ccon6micos construidos con va-
riables de esta tlaturaleza puedan tener significaci6n en
28 ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
el anâlisis integrado dei desarrollo deben estar refcridos
a Jas situaciones globales -sociales y. economicas-
que les sin'en de base ries prcstan sClltido. La jntcr-
rcl~ciél~ dc_ la economico y la social sc hac,c Bataria cu
la situacion de "enclave colonial", cn donde hl. desi-
gualdad de, la situaci6n poHtica entre la colonia y la
metr6poli haee que el sistema econômico sea percibido
coma dircctamente ligado al sisterna politico poniendo
asi de -relicvc mas cJaramente la relacion enlœ ambos.
Y, por el contràrio, cuando cl dcsarrollo lieue lugar cn
"cslados nacion-alcs") la faz econ6mica se torna mas "vi-
sible" y los condicionantes polîticos y sociales aparccen
mas f1uidos; no obslantc, cstos ultimos manticllcn una
iliflucncia decisiva respecto al aprovechamicllto y con-
tinuacion de las oportunidades de desarrollo que oca-
sionalmentc sc manifiestan en cl rncrcado.
Par consiguiente, at considerar la "situacion de de-
pcndencia" en cl <lnalisis del dcsarrollo latÎuoamcric<1llo,
10 que s~_ pretende paner de manifieslo cs que cl moùo
de integraciôn de Jas economias nacionales al mercado
internacional supone formas dcfinidas y distintas de În-
terrclacion (1l~ los grUI)OS sociales de cada, pais, entre SI
}' con los grupos cxternos. Ahora bien, cuando se acepta
la, perspectiva de que, los influjos dei mercado, por si
mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni
para garantizar su cO;'1tinuidad a su direccion, la actua-
ciôn de las fuerzasJ grüpos e institucioncs sociales pasa
a ser dccisiva pal'a cl ~nalisis dei desarrollo.
5.. m. "SUBUESi\JtROI.1-0 NACIONAl."
Se hace necesario, par ~~lo tanto, de finir lII).a perspectiva.
de intcrpretacion que destaque los vloculas -eSlructura-
les -·cntre.Ja situacion de subdesarrallo y los centros he-
gem6nicos de las cc:.onornias centrales, pero qlle no atri-
buya a estas- idtirnos la determinaci6n pIcna cIe la dîna-
mica del dcsarrollo. En dccto, si Cil las silu<lciones cie
(1(~peltCklH:ia éol()llial ,(:S pO!'iible afirnlar ("(Hl prol1iedad
quI': la hlshll"ia y --por (~nde el eambi<?-- apan:cc ('.omo
._ .......,.,..",._,...... ..... '"""' ....-.,.............,. "
.<---~"'!"~--""-~-""""""""'~'-"---'~--"--.' "'. ,/I!.- ......- .• '~-.,.
EL "SUDDESARROLLO NACIONAL" 29
reflejo 'de la que pasa en la metropoIi, en las situacio-
nes de dependencia de las "nacioncs subdesarrolladas'
la dinamica social es mâs compleja. En ese ùltimo casa
hay desde el comienzo una doble vinculacion del pra-
ceso historico que' crea uoa "situacion _de ambigüe-
dad" 0 sea, uoa contxadiccion" -nueva. Desde cl mo-
mento cn que se plantea como objetiva jnstaurar uoa
nacion -camo en el casa de las luchas anticolonialis-
tas- el centro pol"itico de la accion de" las f uerzas so-
ciales intenta ganar cierta autonomia al S0brcponerse a
la !:iituacion deI mercado; las vinculacioneS economicasJ
sin cmb;ugo, continuan siendo definidas objetivarnente
en funcion d~l mercado cxterno y linlitan !as posibilida-
des de ùecision y acci6n autonomas. En eio radica, qui-
za, el nlicIco 'de la problematica sociolôgica dei proceso
nacional de desarrollo en América Latina;
La situacion de H subdesarrol1o nacional" supone un
ülOdo de sel' que a la vez depcnde de vinculacioncs de
subordinacion al exterior )' de la reorientacion del com-
portamiento social, politico y econ6rnjco en funcion de
"intercses nadanales"; esta caracteriza a las sociedades
nacionales subdesarrolladas no 5610 desde el punto de
vista economico, sin~ también desde la perspectiva, del
c:omportamicnto y la-estructuracion de losgrupos socia-
les. De ahi que la finalidad del allalisis -ïntegrado del
proceso de desarrollo nacional consista en determinar
las vinculaciones econ6micas y pol1tico.sociales que tie-
nen lugal" en cl âmbito de la nacioll. Esas articulaciQl1cs
sc dan a través de la accion de' los grupos -sociales' que
en su comportamicnto rcal ligan- de hccho la es fera eco-
nomica, y politiea. Conviene !mbrayar que clicha accion
se rdiere siempre a la nacion y a sus vinculaciones de
todo orden 'con el sistema pollticci y econômico mundial.
La dcpendcncia encuentra asi no solo "expresi6nJJ in-
terna sino lambién su verdadero carâcter como modo
detenninado de relaciones estructurales: un tipo espe-
dfico de reladon. entre las dases y grupos que implica
una situacion de dominio que conllcva cstructuralmente'
la vinculadon ("on el cxterior. En esta perspectiva, el
::§.,'- t
jÇ2 U 2
30 ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
analisis de la dependencia significa que no se la dcbc
considerar ya como una "variable externa") sino que es
dable analizarla a partir de la confjguraci6n dei sistema
de relaciones entre las distÎntas clases sociales en el am-
bita mismo de las naciones dependicntes.
Para emprcnder .este amllisis también dcbe dcsccharse
la idea de que la acci6n de las clases y las relaciones
entre éStas tengan en los paises dependientes un caractcr
semejante al que se dio en los paises 4cntrales su fase
de dcsarrollo originario. La hip6tcsis xilas gCIH!ralizada
sobre el modo de funcÏonamiento dei si'slcma politico y
econ6mico en los inicios del proceso de âesar.rollo en los
paises centrales supone que el libre juego del mcrcado
actuaba, por asi decirlo J como arbitro: para dirimir el
conflit.to de intereses entre' los grupos ;dominantcs. ne
ahi que la· rat:Ïollulidad Ccollôlllka, mcd~d~l pur cl Illno.
se irnponia camo nOffila a la sociedad iY .·que el consu-
ma y la inversion se definian dentro de:los limites esta-
blecidos par el crecimlcnto deI sistema; economico. Se
s~ponia, ademas J que la posibilidad dé .. expansion dei
sisteroa se debîa il la existencia de un ~rupo dinamico
que controlaba las decisioncs en materi~ :dc ·inversion y
que dominaba las posiciones de poder ~lcccsarias y su-
ficientes para iroprimir al conjunto de ~a sociedad una
orientacion coincident.c con· ·sus· intcrcscs. La ~:lasc eco-
nomica ascendente poseia, pues, eficierlcia y conscnso.
à:
Con toda la simplificacion inherentel es·e esquema,
se consideraba que los grupos dirigentè-:·expresaban el
intcrés, gt:ncral y que) en (~sas ('ondiriohcs) cl IllelTUdo
funeionaba adeeuadamente coma meeal)ismo regulador
de los intereses generales y de los intereses particulares.
En este caso se entendîa par "funcionamiento adecua-
do" la capacidad de 'servir al crecimi~nto cconomico J
desc.artando la hipotesis de que cxisticral~ otros grupos
que prcsÎonal-an pam panÎcipar eH los fnaos dd "pro-
greso" y cn cl control de las dccisioncs. S610 mucho
después ·de realizado el csfuerLo iniciai de indus tria li-
zaci6n estuvieron las t1ases populares en condiciones de
hacerse presentes en las socicdades industriaks camo
EL "SUBDESARROLLO N~CIONAL" 31
fuer.dl politica y social participante. 6 Lo que contribuy6
al éxi ta de las economias nacionales en los paises de
"desarroHo originario" fue el hecho de que éstas.. sc con-
solidasen simu ltaneamen te con la expansion del merca..:
do mundial, de manera que diChos paises pasarori a
ocupar las principales posiCiones en el sistema, de do-
minaci6n internacional que se estableda.
Sin eonfjar demasiado en ~l valor deI esquema pre-
sentado para caracterizar las: condiciones generales deI
"deJiarrpHo origînario", que es poco preciso y de earac-
ter muy arnplio, es evidcnte que hay diferencias, signi-
ficativas entre ese esquema y -10 que ocurre.en Amériea
Latina.: En efeeto) dado que ,existen relaeiones de sub-
ordination entre las regiones., desarrolladas y las insu-
ficientemente desarrolladas ........:,.0, mejor dicho, entre las
sociedaûcs centrales y las dClicndicntcs"":""', cl analisis no
puede; ~escônocer esa caracteI!stica basica, para presen-
tar coma una desviaci6n la que realmente es una ma-
nera de set. "-
Entr~ los .conceptos Hdesari'ollo" y "sÎstem'a capitalis-
ta" se produjo tal confusion que se lleg6 a suponer que
para lograr el desarrollo en l~s paises de la periferia es
necesano repetir la fase evolutiva de las economias de
los .paises centrales. Sin embargo, es evidente que el
proceso capitalista supuso desde sus comienzos uua re-
lacion de las economias centiales entre eHas· y otra· res-
pecto .& las periféricas; muchas economias "subdesarro-
lladas'~ . --como es el caso de;· las latinoamericanas- se
incorp~ran al sistema capitaÜsta desde los comienzos de
la formaci6n de las colonias y luego de los estados na-
cionales y en éI permanecen a la largo de todo su trans-
curso histôrico, pero no deQe olvidarse que )0 hacen
camo economias periféricas.
Los distintos momentos historicos del capitalismo no
dcben cSludiars(~, pues, con cl aran dc :cncolltrar Su rc-
6. Sobre este punto véase Alain Touraine. "Industrialisation
et conscience ouvrière à Silo Paulo", en Sociologie du Trauail 7
abril de 1961.
 32 ANALISIS INl'EGlIADü DEL I>ESAIŒOLLO
peticion rctrasacla en Jas paises de la pcriferia, si.no pu!'a
saber corna Sc produjo, cn cacia momento pafticular, la
rclaci6n entre pcriferia ,y centro. Son varias .los aspectas
pOl' 3ualizar; uno de cllos se rcfiere a Jas caraClcrcs de!
capilalismo camo siste~a. economico intcrnacional. De.
atra mancra, si en el proccso' pueden distinguirsc rno-
mentos de predorninio tales camo el capitalislOo rncr-
cantiJ~ cl capiralismo industrial y el capitalismo fînan-
cÎcm, no nos COlTcsponde p1'Cgunta~rnos 'a -cual ùe estas
nlOmentos se aproximan las cc:onomias latinomucricanas
Cil la aClualidad~ pUCSlo 'que de hecha no <:ollstitllycn
cco.llomÎas scparaçJas del mercado capitalista internacio_
nal~ sino que es nccesario esclarecer qué significô en
ténninos de "estnlcturas de la cconomia" y "cstructura
social" la rclaciôn de depcndcncia para los paiscs Ja-
tinoameric3nos durante .estas distintos morncntos. 1. 0
mÎ:mlO !)1I(·"di.' {'OH los (:ol)l'eptO!i "c:npilalislllo ('oUlpdi-
livo" )' "'capitalismo monop6lico" que se dan coma
tcndencia-- en .Ias tres etapas seiialadas del capitaHsmo,
aunquc COll ma)'or ·acentuaCÎôn de uno u otro de los
tén:i"Jinos en cada caso. "
Asirnismo corresponde: al anaHsis determinar la signi-
ficaci6n de estos concep.tos con respecta a los sistCIT,ns
nacionales dcpendicntcs~
1..0 expuesto tambiéIl tiene connotaciones historicas
de cierta iniportancia. L,os paises latinoamericanos, co-
ma economias--dcpenclicntesJ se Iigan en estas distintas
fas(!5 cid proc:cso capitalist~ a difcœntcs paiscs qlU: ae-
tùan camo Celltra, y curas estrucluras cconomicas inci-
den significati\'arncnte eil cl canicter que adopta la
rcJaciôn. El pi"cdominio de la vinculacion COB las me-
tropoli5 pcnin5ulares -Espafia 0 Portugal-- durantc el
pedoçlo colonial, la 'dependencia de Inglaterra mas
tarde y de Estados Unidos por ultimo, tiene mucl~a' sig-
nificaciou. Asi, por ejemplo, Inglaterra, en el p r 9 SO
cc
de su expansion como economia, exigia en alguna mc-
dicb el desarroIJo de las, economias periféricas, d<:pcn-
clicntes de cJJil, pm:sLO cl_ue Jas ncc:csitaba pnra ahaste_
cers/! de matcrias primas. Requerîa, por consiguiente,
EL "SUBDESARROLLO NACIONAL" 33
qu~ la produccion pc las economias dependientes 10-
gnll"a cicrto gracia dt! dinamism,Q y modcrnizacion; estas
mismas economias, ademas J integraban el mercado com-
pradal' ùe sus productos manufacturados~ par la que
también cra evidentcmente necesaI:.io que sc diera en
cHas ciel'to dinamismo. La. _ .,economia cstadounidense,
en cambio, conlaba con recursos naturalcs y con un
rncrcado comprador interna que le permitia iniciar un
desal'rollo mtis aulonomo en re1aci6n con' las ecollomlas
periféricas, es mâs, en algunos casos la ubicaba en situa-
cion de competenda con respecta a los pa'ises praducto-
1'('.5 de matcrias primas. La relacion de dependencia ad-
quiere asl. una connatacion de control del çlesarrallo de
otras economias, tanto de la produccion dé -materias pri-
mas conlO de "la posible formacion de otros centros eco-
nomicos. El papel dinamizador de la economia de' Esta-
dns Unid:os J"CSpccto a las economÎas latinoamcricanas.
en la clapa anterior a la fonnacion de los "conglome-
radas" actuales, es, par consiguientc, menos importante
que en el caso anteriormente descritq~
Metodologicamente no es Hcita suponer --clicha sea
con rnayor rigor- que en los paises "en desarrollo" se
esté repiticndo la historia de los paises' desarrollados.
En cfcclo, las condiciones historicas son difcrenlcs: en
un casa sc cstaba creando el mercado mundial parale-
lamente -al desarrollo gracias a la accion de- la denorni-
nad a a veces bourgeoisie conquerante, y en el otro se
illh~nta el desarrollo cuando ya existen relacioncs de
mcrcado, de indole capitalista, c:ntrc arnbos grupos
de paÎses y cuando cl mercado mundial se presenta di-
vidido entre el mundo capitalista y el socialista. Tam-
poco bas'ta considerar las diferençias como desviaciones
respecto ,de un patron gcneraJ d~ desarrollo, pues los
factores. las formas de conducta )' los proces'os sociales
y ec-ollomicos. que a primera vista constituyen formas
clesviadas ~. imperfectas de realizacion del patron cla-
sico de desarrollo. deben considerarsc mas bien camo
nl,deos dei anilÎsis destina do a haccr intcligible el sis-
tema econorùico-social.

34 ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
6. LOS TIPOS DE VINCULACION DE LAS ECONOMIAS
NACfONALES AL MERCADO
Debe tenerse en cuenta que, al romperse el "pacto CO~
lonial", la vinculaci6n entre las economias periféricas
y el mercado intcrnacional asume un caractcr distinto
ya que en esta reladon a la condici6n de "economia•
periférica') debe agregarse la nueva condici6n de "na~
cion independiente".
La ruptura de la que los historiadores -llaman el
upac~o colo.niaI" y la primera expansion dei c~pitalis­
ma .mdustnal CUfOpCO son, pues, los rasgbs hist6dcos
dommantes en el periodo de formaci6n de Jas Urtacio_
nes nuevas" en el siglo XIX. La expansion: de las eco-
nomias centrales industrializadas -primerÇl -]a de 1n-
gJatcrra y mas tarde la de Estados Unidos- no se
realiz6 en el vacîo, puesto que se encontro Con sistemas
economicos y sociales ya constÏtuidos por efecto de la
pr~cedente exp~psiôn colonial. A partir deI! periodo de
l~ lnd~pcndencta, desde ~l punta de vista. socÎoJôgic<:>, la
dmanuca de las economlas y de las socled.ades rèCién
formadas se presenta a la vez coma refl4ja y, Camo
autoctona en la medida en que la expansi6ri --dei :centro
e.ncuen~ra situaci~nes nacionales que. haeen l)osible dis-
tmtos tlros de ahanza, de resistenciâ _y de tensi6n.
~l tipo de vinculaciôn· de las economias: nacionales
penférica~ ;a las disCintas fases deI proceso; capitalista,
~on ~os dlversos. modos de dominaciôn que ésçe supone,.
Imphca que la mtegracion a la nueva fase te. ·:realiza a
trav~. de una estructura social y econ6mica qùe, si bien
~od1flcada, procede de la situaciôn anterior.· Ser~n dis-
tmtos el modo y las posibilidades de desarrollo de una
nacion que se vincula al sectaT exportador internacio_
nal con u?, praducto d.c a!to consumo, seg4n s~ verifique
en .e~ penod~ dei capItalIsmo predominantemênte com-
~ehtIvo ~ en el periodo predominantementc -monopo-
!!!)ta. 1)(: lJ{ual modo :ït~rAJl di!)liula!) •. eOH1pul'i.ldas con Jas
;olonias. de explotaciôn", .Jas posibilidades de.' integra-
c16n naclOnal y de fonnaci6n de un mercado interno
S' 1 S'
7
35
TIPOS DE VINCULAGI6N
en aquellos palses cuya economla c?~o~ial.se o~ganiz6
mas bien como '~colonias de pob.laclOn , es declr, for M
madas sobre la explotaci6n (controlada por produetores
alli radicados) de productos que requ!eren, mano de
obra abundante. En estos. casos, y en. el penada. po~te­
rior a la indcpendencia, fue mas. facI.l la orgamzac16n
de un aparato politico-administra~ivo Intem.o para pra-
IDover y ejecutar una Upolltica nacional", Adez.nas, la
propia base fisica de la economia:--co~o, par eJe~plo,
el tipo. y las posibilidades de. ocupaelon. ~e ~a, berra
o cl tipo de riqueza mineraI dlspomb!e- m!luua so~re
la fo.rma y- las consecucndas de lêl vmcula~~6n ,al. rner-
cado. mundial posterior al periodo de ~onnac~?n naCl?nal.
En cada uno de los tipos de. vmculaclOD poslbles,
segim esos factores J las dimensione~ esenciales que .c~rac::­
terizan la dependencia se reflejarâ~ sobre las .condlCloD;o
de integraci6n del sistema econo~~co Y deI slst~ma poh-
tieo. ASt, la relacion entre las clasés, IJluy. especlalm~nteJ
asume en .América Latina fonn.a.~,: y funClones por ,cc:m -.
pleto diferentes a las de los pais~ cen~ales ..E~ ;apldo
basque jo podria decirse que ca4a fonn:" hlstonca de
dependencia produjo un acuerdo de;term:nado entre las
clases, no estatico, sino de caracte!. dma~lco, El, ~aso .de
unD a otro modo de dependenci~:, conslderado sle~pre
en una perspectiva hist6rica, debi~ fundarse en un Slste-
ma de re1aciones entre clases 0 grupos generado ~n la
situaci6n anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se
rompe la dependencia colonial y'"se produce el paso a
. la dependencia de Inglaterra, ~ta tiene coma s~stén
social al grupo. de productores n.acionales, ~u~ por el
crecimiento de su base econômlca. --creClIIlle~t~ ya
dada en la situacion colonial- estaban en eondlclones
de suscitar un nueva acuerdo entre las distintas fu~rzas
sociales graCias al cuai estaban Hamadas a. ten~:, 51 n~
el dominio absoluto, por 10 menas una sltuaclOn pn·
vilegiada. Al pasar de la hegcmonia de Inglaterra a la
ùe E-stados Uniùos enlran cn juego nuevos factores que
encuentran su origen en la situaci6n anterior. En efecto,
como entonces, junto al crecimiento ,de los grupos ex-
 36
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
portadores, se produjà un crecimiento significativo de
los'sectores url.>an05, y esta nucva acomodaci6n debi6
hallarse presente en la reladon con Estados Unidos. Lü
(lue sc quierc sefialar brevemente pOl' aho'ra es que si
la nuc\'a forma de dependencia tiene cxplicaciones cx-'
tcriores a la nacion, lampoco cs ajena a cHa la reladon
int(!rna entre las c1ascs que la hacen posiblc y le dan su
fisonomia. Fundarncntalmcntc, la dinamica que pucde
adquirir 'cl sistema economico depen-diente en el âmbito
de la naci6n, .çs,ti detetminado -dentro ùe ciel"tos li-
mites- pOl' la capacidad de los sistemas internas de
alianzas para proporcionarles capacidad de expansion.
De esta mancra sc da cl caso, parad6jico solo en apa-
ricncia, de ''1ue la prescncia de las masas en Jas idtimos
anos haya constituido, a causa de su presi6n pOl' incor-
porarse al sisteroa politico, en uno de los elementos que
ha provocaclo cl dinamisino de la forma cconomÏca
vigentc.
Admitiendo como valida esa interpretaci6n se ob-
tClldd. un marca de la actividad de las presiones en
favor deI desarrollo en ;.América Latina qiic mueslra,
con respecto a los patrones curopeos 0 nortcamericanos,
no una desviaci6n que debc corregirsc, sina :un cuadro
hist6rico distinto 110r Su situaci6n periférica. El "cnfrcn-
tamiento" que rcsuJta de las presiones a Cavor de la
modcrnizacion sc prùdu<:c en la actualidad entre las c1a-
ses popularcs que Înlcntan imponer su participacion, a
menudo en aliallza Con los nuevos grupos economica_
mente dominantes, y' el sistema de aHanza vigente entre
las clases predominantes en la situaci6n anterior.
El! Jn fase inidal de este proceso los grupos illdustria-
les aparcdan en alguna medida en una siluadon mar-
ginal.. Siri embargo, por el hecho de formar parte de
los nuevos sectores urbanos, su papel aIcanza 'cierta im-
portancia porque de hecho, en-este -èonglomerado, qms-
titu)'cn cl unico grupo que posee una b'1SC cconolllica
real) uunguc ést3. no sen decisiva si la 'rcf{'rimos . a la
tntalidad dt:! sish:llla f'CCH}{Ullic-o vig('n"~ )' a pt'sal" 1;1111-
bif.1I de su (":trActer co)'uilturai. POl" SCI· ci grupù illdus-
37
ANALISIS INTEGRADO
trial el que plantea la posibilidad de absorber en forma
proùudiva a los scctores urbanos populares, se situa en
un Jugal" estratégico que Je permite estahlecer ténninos
de alianza 0 compromiso con el 1"(".5to deI sistema social
vigente y clIo explica su importan~ia en el periodo pos-
terior a la crisis dei sistern,a,_ agroexportador.
ï. {>ERSPEc·nVAS PARA UN ANALlSIS INTEGRADO
DI~L DESARROLLO
En sintesis, reconocienclo la especificidad de las clis lin-
tas formas de comportamiento, el anâlisis socioI6gico
trata de cxplicar las aparentes "desvîaciones" a través
de la dctenninad6n de las caracleristicas cstructura-
les de 'las sociedadcs subdesarrolladas y' medi,ante un
trabajo ;dc interpretaç.i6n. No es exagerado afinnar que
cs nccc$arÎo un csfuct:zo de analisis a fin de redefinir
cl scntido y las fU~1cioncs quc, en cl contexto estructu-
l'al de la situaci6n de subdcsarrollo, tienen Jas clases
sociales y las alianzas que eUas establc~ç:I?- par.:a sustentar
una cstructura de, poder y. generar la dimlmica social
y econ6mica. .
Las dos dimensiones deI sislcma econ6mico, en los
paises en proceso de' desarrollo, la interna y la externa,
se exprcsan en el plana social, donde adoptan, una es-
tructurà que se organiza y funciona en términos de una
doble conexioll: segun las presiolles y vinculacioncs cx-
ternas y segun cl condicionamiento de los factores inter-
nas que inciden sobre la cstratificaci6n social.
La comp~ejidad de la situaci6n de subdes.arrollo da
Jugal' il orientacioncs valorativas que, aun sicndo con-
lraùictorias, cocxislcn. Parcceria que sc produccn a la
vez cici·tas ;;ituaciones en las cuales la 'actividaù de los
grupos 'sociales corresponde a las pau tas de Jas "socie-
clades industrializadas de masas", y otras en las que tie-
nen prcpôndcrancia las normas sociales tipicas de las
"situacioncs dè clase" y hasta de las "situaciones esta-
Jn(~lllilles".
La illh:fpn:taciôlI !{cllt'fal aqui sostenida subraya que
38 ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
esta arnbigüedad es tipica de la situaci6n de subdesarro-
110 y que, por la tanta, es neccsario elaborar concertos
y propaner hipétcsis que la cxprcscn y pcrmitan com-
pren,der el subdesarrollo bajo esa perspcctiva fundamcn-
tai. Ésta exprcsa la contradiccion entre la naci6n COll-
ccbida como una unidad social relativamcnte autonoma
(la que obliga, por la tanto, a refcrirse de Inaflera cons-
tante a la situaci6n interna de poder) y cl desarrollo
como proceso logrado 0 que sc esta logrando, a través
de vinculos de Iluevo tipa con las' economias centrales,
pero en cualquicr caso, bajo las pau tas dcfinidas por
los inlcœscs de aquéJlas.
Là perspcctiva en que nos colocamas pone en tela
de juicio precisa mente la que se acepta como nccesario
en la cOlln~pci{lIl u:m:d dei all:'di:iÏs de las clapas dd
desarrollo. En dcdo, las lI'allsfc,nu<lciollcs sodall:s y cco-
n6micas que aiteran el equibrio interno y externo de
las sociedades subdesarrolladas y dependientes son pro-
cesos poHticos que, en las condiciones historicas actua-
les, s'uponcn tcnsiones que no siempre ni de modo nc-
cesario conticncn en SI mismas solucioncs favorablcs al
desarrollo nacional. TaI resultado no es automatico y
puedc no darse; la que equivale a afirmar que el ana-
lisis deI desarrollo social su pane siemprc la "posibilidad"
de estancamiento y de heteronornia. La determinacion de
las posibilidades concretas . de éxito depende de un amt-
li sis qll<: 110 pucch: scr solo cslructllral, sino CJlIC ha dt!
comprcnder también el proceso en el que aClllcn Jas
fuerzas sociales en jucgo, tallto las que tienden a man-
tener cl statu quo camo aqucllas atras que prcsionan
para que sc produzcn cl cambio social. Exige asimismo
la detenninacion de las "orientaciones valorativas" 0
ideologias "que sc vinculan a las acciones y a los mo-
vimientos sociales. Como estas fuerzas estan rcIaciona-
das entre ellas y cxpresan situaciones de mercado con
diversas· posibilidades de crecimiento, el analisis s610 se
completa cuando se logra gue cl nivcl cC:~llomico y cl
nivcl social tengan sus dClcrminaciol1cs rcdprocas pcr-
fectamente delimitadas en los pIanos interna y cxtcrno.
III. LAS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN
EL PERIODO DE "EXPANSION HACIA AFUERA"
La perspectiva adoptada en este ensayo requiere anali-
zar tanto las condiciones camo las posibilidades de des-
arrollo y de consolidaci6n de los estados nacionales
latinoamericanos seglin coma los grupos sociales locales
lograron establecer su participaci6n en el proce~o I: ro -
ductivo y consiguieron definir formas de contr~l.mstltu­
donal capaces de asegurarla. En térmirtos claSlCOS, esta
problcmatica sc expresarla diciendo que la creaci6n ~e
los cstados· nacioJJalcs, y cl control de las cconomlUS
loca'es~ implican que las asociadoncs de intci"eSCS, de las
clases y grupos economicamente orientados establezca?
fonnas de autoridad y poder ~pe tai modo que constl-
tuyan un "orden leg'itimo"; yOCque en torno de éste se
logre el consentimiento y 1~ ·obedien<:ia de las c~as.csJ
grupos y comunidades excluld~s deI nucleo hegemomco
formada por la "asociaci6n de intereses". L~ preceden-
tes consideraciones suponen que para exphcar el des-
arro110 se hace necesario sirperar la idea de que las
bases materiales -el sistema "productivo--, que sirvie.-
ron de apoyo para la obtencion de los. fines econ6micos
a que ~,spiraban los grupos y ,'das~s q~c controlaban la
produccion, padlan asegurar por SI mlsmas -o.por los
cambios que las condiciones dei mercada mundlal p.r?-
vocaron en las bases mantenidas-- la transformaclOn
automatica del sistema de poder, dando lugar asi a la
dernocratizaci6n de las estructuras sociales. Se destaca
asi cl hecho de que las formas asumidas por la~ rela-
ciones e'ntre el sistema economico y el sistema de pader
a partir dei per:iodo de i~planta.ciôn de l~s .e~tadas n.a-
• anales independientes dleron ongen" a poslblhdades dIS..,
C1
tintas. de desarrollo y autonomia para los pa~ses
' 1·
atmo-
americanos, conforme a sus situaciones pecuhares.
[ 39)