Los conflictos sociales

en el Perú

Eduardo Vega Luna

Director del Instituto de Ética y Desarrollo
Abril del 2019
 ¿Qué es un conflicto social?

• Es un proceso complejo en el cual sectores de la

sociedad, el Estado y las empresas perciben que sus
objetivos, intereses, valores o necesidades son
contradictorios y esa contradicción puede derivar en
violencia

(Defensoría del Pueblo)

– Defensoría del Pueblo

El Contexto
Peruano
Crecimiento de la economía peruana
 Crecimiento de la Economía Peruana

Período 2005 - 2014, economía peruana creció

ininterrumpidamente.

2008 el mejor año: "Guía de Negocios e Inversión en el Perú

2015 / 2016 de EY (Ernst&Young)”.

2009 fue el más bajo debido a la crisis económica que afectó

a los principales países del mundo.
 PBI Perú (según Banco Mundial)

2014: 2.4 %
2015: 3.3%
2016: 3.9%

2017: FMI proyectó un crecimiento de 4.1%.

Cifras más recientes (MEF) crecimiento 3.0 %

 Reducción de la pobreza
En los últimos 15 años

Perú logró reducir en más de 50% el índice

de pobreza, que pasó de afectar del 55% al
22% de la población.

Así, en los últimos cinco años, 7 millones de

personas han salido de la pobreza.
Diario La República del 9 de enero del 2017, citando a la BBC
El crecimiento económico importante
y la reducción sustantiva de la pobreza

se produjeron pese a algunos

problemas presentes en la última
década:
Informalidad (70% de la economía)

Desigualdad social

Corrupción (Caso Lava Jato)

Conflictividad social
 LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ
Evolución anual de los conflictos. Muestra

2010. Marzo
255.Conflictos
165 Activos:(65%)
90 Latentes:(35%)
2009. Abril
250 conflictos
2012. Junio
196 activos (78%)
54 latente (22%)
247 Conflictos
169 activos (68%
78 latente (32%) 2015. Junio. 2017 . Dic.
210 conflictos 211 conflictos
149 activos 143 activos
61 latentes 68 latentes
2018 Agosto
196 conflictos
2008. Setiembre
177 conflictos
134 activos (68%)
126 activos (71%)
62 latentes (32%)
51 latente (29%).
Marzo del 2019 Setiembre del 2019
183 conflictos 184 Conflictos
sociales sociales

135 activos 132 activos

48 latentes 52 latentes
Entre el 2011 y 2014 se habrían
perdido US$ 62.5 mil millones
Causa principal es la
caída del precio de
los minerales
 Elementos de un
fenómeno complejo
- Económicos
- Sociales
- Políticos
- Culturales
 Económicos

- Mayor crecimiento económico

- Modelo económico

- Economía vinculada a las actividades

extractivas (recursos naturales) : solo la
minería explica entre el 60 y el 70% de las
exportaciones
 Económicos:
Actividades extractivas

• Recursos naturales distribuidos en todo el país

• Zonas de expansión de actividades extractivas

coinciden con zonas donde la población tiene
razones para valorar fuertemente sus recursos
naturales.
 Sociales

- Amplio sector rural con menos acceso a

recursos informativos, servicios y de poder

- Cifras de pobreza y desigualdad altas.

- Posibilidades de desarrollo que no se

vislumbran con claridad

- Desconfianza / Temor
 Políticos

- Reforma del Estado pendiente

- Problemas de representación política
- Problemas atribuidos a la gestión pública
para garantizar la inversión de calidad
- Descentralización aún por consolidar
- Corrupción
 Culturales
- Brecha entre el Perú integrado a los
mercados y al flujo de información

- Perú de las 76 etnias amazónicas, 67

lenguas y mas de 7 mil comunidades

- Tierra y territorio.

- Pluralidad de actores y de Intereses

68%
socioambiental
Conflictos socioambientales
PERÚ: CONFLICTOS MINEROS SEGÚN CAUSA
Características de la violencia en el Perú:
 Datos sobre la actividad minera

Perú Exploración i
800 Explotación No toda
unidades actividad
minera tiene
conflictos
94 Conflictos
socioambientales
mineros
 CARACTERISTICAS DE LOS CONFLICTOS EN EL PERÚ

 No hay una tradición dialogante en las partes

 Desconocimiento de los procedimientos legales para resolver conflictos

 Los conflictos no están nacionalmente articulados?

• Son básicamente reinvindicacionistas; las dirigencias exigen

tratamientos diferenciados

 Los medios de comunicación, especialmente locales, no se limitan a

informar sino que son parte activa en el conflicto
Causas de los
conflictos
 Causas de los conflictos

• Falta de servicios básicos

• Falta de obras públicas
• Canon y regalías
• Corrupción
• Incumplimiento de compromisos
• Desinformación
• Debilidad institucional
• Cambios en el modo tradicional de vida
• No aplicación de consulta previa
• Oposición ideológica
Principales problemas en los conflictos socio ambientales

1. Propiedad y posesión de la tierra

2. Acceso y disposición del agua

3. Temor a la contaminación

4. Accidentes ambientales

5. Pasivos ambientales
Pasivos ambientales mineros

8616 PAM en
21 de regiones del país

2546 PAM de muy alto riesgo

1735 PAM de alto riesgo

4,281 PAM de alto y muy alto

riesgo
 Pasivos ambientales de la actividad minera - por región

1251

1075 1060

858

637 613 581

510
454
372
313
186 157 149
133 137 124
80 67 52 59 44 40 42 32 43 53 31 69 98
20 14 23 0 18 24 21 22 8 4 1

Invenario Inicial de PAM - 2006 Inventario Actualizado de PAM al 2015

Ubicación de
los conflictos
sociales por
región
Proyectos
mineros
 ¿Por qué surgen los
conflictos en torno a
lo “socioambiental”?
¿Qué es un conflicto socioambiental?

• Es un tipo de conflicto social cuya dinámica

gira en torno al control, uso y/o acceso al
ambiente y sus recursos

• Están presentes también componentes

políticos, económicos, sociales y culturales.

– Defensoría del Pueblo

¿Por qué surgen controversias sociales que tienen a
lo “ambiental” en el centro de las mismas?

• El bien ambiental, objeto de la controversia, es

“valorado”.

• Esta “valoración” no implica necesariamente una

valoración económica

• Las partes del conflicto no comparten los criterios

de valoración
 Valoración
• Valoración económica (productiva) del bien ambiental:
insumo para la agricultura, base de subsistencia, recurso
natural con alto valor en el mercado (nacional/global)

• Valoración social: impacto sobre la salud (vida)

• Valoración cultural: impacto sobre la identidad colectiva

 Sobre la Valoración

• Las partes pueden no revelar la verdadera valoración del

bien: estrategia de negociación

• Uso “instrumental” de la agenda ambiental.

• Cierta valoración común de los bienes: compensación,

indemnización.

• El bien puede tener una valoración tan alta (o diferente) que

no es “compensable”: rigidez
Qué hacer
frente a los conflictos
sociales por actividades
extractivas ?
Qué hacer?

• Armonizar el enfoque socioambiental

con el desarrollo económico

• Desarrollo sostenible
• Ordenamiento territorial.
• Diversificación productiva
Qué hacer?

• Fortalecer la gestión ambiental

• legitimar los mecanismos para controlar los

niveles de contaminación,

• fortalecer institucionalidad ambiental (oefa).

Qué hacer?

• Fortalecer la capacidad del Estado

para el manejo de conflictos
• Prevención. Sistema de Prevención de Conflictos.
• Diálogo eficaz.
• consulta previa a pueblos indígenas,
• especialización en el control de la violencia
• asistencia humanitaria,