CONFLICTOS POR MNERIA

De qu sirve realizar mecanismos de solucin de conflictos

mineros si no se genera un contexto de gobernabilidad
democrtica?
Caso de Antamina Ancash

Frente a una alta ola de conflictos socioambientales donde la minera juega un papel
muy importante en la economa peruana, ya que refleja la mayor generacin de divisas
por las condiciones para las inversiones orientadas a la explotacin de nuestros recursos
mineros. Es as, que con mayor intensidad desde la dcada de los 90 se promociona a la
actividad minera a escala como prioridad nacional (Decreto Legislativo n 7081). Sin
embargo, debido a la cada de los precios de metales a nivel internacional, la
paralizacin de varios proyectos mineros, la inestabilidad monetaria y la
interdependencia econmica motivaron un modelo de marco institucional y legal entre
los aos 2013 al 2015 de cambios legislativos llamados paquetazos ambientales, cuyo
principal objetivo es mantener la rentabilidad minera promoviendo la inversin
transnacional a travs de modificaciones al marco tributario, restricciones en los
compromisos de consulta previa, participacin ciudadana y la flexibilizacin de la
gestin ambiental. Estas medidas facilitaron la implementacin de las reformas
neoliberales, logrando que las demandas y conflictos sociales generen problemas serios
de gobernabilidad entre medidas de orden y poder entre los actores correspondientes
encaminadas a que marginalicen y deslegitimen la promocin de debate y deliberacin
entre minera y sociedad.

La tensin generada por un Estado con poca representacin efectiva como ente estatal,
que se ha ido construyendo conforme pasan los aos mediante instituciones, partidos y
lderes polticos, entidades pblicas, y un bajo ndice en la participacin poltica
generan un malestar para las comunidades que bien agraviados muchas veces por las
relaciones establecidas con sus representantes y la sensacin de desgobierno sobre su
propio destino de supervivencia, generando como respuesta un rechazo frente al Estado
y la minera sin un equilibrio entre las demandas de la sociedad y las respuestas del

1
Decreto Legislativo N 627. TEXTO UNICO ORDENADO de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM, publicada el 04-06-92.
sistema institucional a la dbil apertura al dialogo, la falta de rendicin de cuentas sobre
las decisiones tomadas y la debilidad del Estado en su grado de organizacin en el
mbito econmico, social y poltico.

Lo que enfocar en este ensayo es analizar el manejo del conflicto minero de Antamina
por parte del Estado, ya que si bien nos consideramos un pas democrtico se
maneja una gobernabilidad acorde a este sistema democrtico en la capacidad de
respuesta a las demandas de las comunidades? Se pretende integrar la gobernabilidad
democrtica que articulado a una buen gobernanza, como el nuevo papel que genere un
cambio entorno a las polticas pblicas que privilegie la participacin de la sociedad
civil en interaccin con sus instituciones para que mejoren la capacidad en manejar los
conflictos sociales, en especial los mineros. Para ello, se presentarn definiciones de los
trminos de gobernabilidad democrtica, gobernanza, conflicto, conflicto
sociambiental. Posteriormente, se analizar el caso seleccionado, teniendo tambin en
cuenta la identificacin de los actores en parte de este proceso, para as concretar como
solucin a la situacin del dficit institucional que impide solucionar problemas y
origina el malestar social al rgimen democrtico. Finalmente, haremos una reflexin
del caso por su singular situacin en la concentracin de conflictos generados por esta
empresa minera.

Como primer punto, existe siempre una confusin en las definiciones de gobernabilidad
y gobernabilidad democrtica, si ambas son iguales o en qu se diferencian. Para
Samuel Huntington (1994) la gobernabilidad es el grado en el cual el sistema poltico se
institucionaliza, es decir sigue un proceso por el cual las organizaciones y
procedimientos adquieren valor y estabilidad, para ello la gobernabilidad requiere de
una representacin efectiva de los grupos que proporcionan el poder, la democracia
requiere una representacin de estos grupos. Con esto podemos interpretar a la
gobernabilidad democrtica como la efectividad de nuestros representantes en su
comportamiento y solucin de los conflictos efectivamente conforme a frmulas
democrticas establecidas. (Ruben Figueroa, 2005).

Por otro lado la gobernanza segn la revista ("Gobernanza: una revisin conceptual y
metodolgica", 2017) seala es la habilidad de un gobierno para hacer y reforzar leyes,
asimismo, entregar servicios pblicos. Es decir, implica las reglas y el procedimiento
formalmente democrticos. De acuerdo con lo citado, como definiciones bsicas a estos
trminos tenemos a la gobernanza como sistema y la gobernabilidad democrtica como
el proceso que se articulan en funcin a la capacidad de la sociedad para llegar a la
estabilidad, la integracin social y poltica en el manejo de conflictos.

CASO ANTAMINA - ANCASH

En ltimo informe publicado por la Defensora del Pueblo se sostiene que la mayor
parte de los conflictos sociales, alrededor del 66, se registran en el sector minero. Es
decir, este sector genera alrededor de dos tercios de los conflictos sociales del pas.
Ancash, Apurmac y Cajamarca son las regiones donde existe mayor nmero de
conflictos socioambientales. (Defensora del Pueblo, 2017)

De los 22 conflictos registrados en Ancash, 15 son de ndole socioambiental. De ellos, 8

conflictos socioambientales son ocasionados por la actividad de la Compaa minera
Antamina, que rene graves antecedentes durante, antes y despus de iniciar sus
operaciones en el ao 1999. En Huarmey ya desarrollaba sus talleres para presentar su
proyecto de la exportacin de minerales va carrozable 2desde San Marcos (provincia
de Huari) hasta la provincia de Huarmey, sin embargo poco despus se presenta una
adenda que cambia el transcurso de su proyecto, desarrollndose as de manera
fraudulenta una reunin de trabajo informativo en el teatro municipal donde hacen
firmar a ms de 650 personas a cambio de la entrega de un almanaque, que despus
sern utilizadas para el uso de la adenda que significada un cambio en el proyecto de
transporte de minerales por va de un mineroaducto. Ahorrndose as, esta empresa, 60
millones de dlares de inversin. Es por ello, que el inicio de su proyecto estaba
previsto para el 2002 pero se comenz en el 2001, recuperando as toda su inversin en
el megaproyecto. Su estudio ambiental nunca fue aprobado, sufriendo as muchas
observaciones por la Universidad de Santa y aun as inicio su funcionamiento, por lo
cual el Estado le aplica una penalidad. Sigue con sus funciones, pese a ello, luego se
generan las primeras seales de contaminacin ambiental y se derrama el mineral en el
distrito de Cajacay, cuyo rompimiento se viene dando ya en varias oportunidades hasta
a actualidad. Al pueblo nunca se propuso por parte del Estado una consulta previa para
que opere Antamina en Huarmey, siempre se hizo un poltica de corrupcin a todo
frente a funcionarios de ministerios, autoridades y medios de comunicacin; ya que son
muy pocas las noticias que generan espacios para temas relacionados a esta empresa. En

2
Traslado de minerales a travs de vehculos
tanto, actualmente, Antamina espera producir 430,000 ; es decir, alrededor del 16%
del cobre peruano.

Para entender este caso es importante definir un conflicto socioambiental, en el cual

Rene Orellana (1999) cita a Sabatini para como aquellos generados por el acceso y el
control de recursos ambientales, particularmente de la tierra pero tambin de aguas,
minerales y otros. Entonces este conflicto socioambiental generado por la empresa
minera Antamina gener el resentimiento en la poblaciones pobres, en un contexto de
insuficiencia del marco legal regulatorio, tanto de la actividad minera que garantice una
adecuada participacin y el respeto de los derechos mutuos que concluyen en
desencuentros lamentables por la poblacin por las enfermedades generadas por los
derrames y la pobreza de haber perdido sus bancos de pesca debido a la contaminacin
de metales pesados. Antamina jams respeto el contrato con el Estado peruano y este no
hace nada al respecto frente an un contrato de 22 aos prximos. Si bien se han
formado mesas dilogos encargadas de evaluar y fiscalizas los temas de
contaminaciones ambiental (Defensora del Pueblo, 2017), estos no dan resultado debido a
que se siguen dando derrames que afectan a la salud y economa de la poblacin sin una
responsabilidad social por parte de la Empresa.

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Ya mencionado el caso, es evidente que el Estado peruano enfrenta un dficit

institucional que le impide solucionar sus problemas y origina un malestar social frente
al bajo efecto de un rgimen democrtico, tal y como deca Linz y Stepan (1996) Sin
Estado no hay democracia3; la gobernabilidad democrtica aparece como eje
fundamental frente a los conflictos socioambientales que cuentan actualmente con una
incidencia del 70,8 % (Defensora del Pueblo, 2017) en comparacin a otros conflictos,
generando as un nuevo papel entorno al funcionamiento de las democracias
contemporneas para un cambio en las medios tradicionales de control respecto a la
capacidad que tiene el gobierno en responder a las demandas de la sociedad en fase de
una consolidacin democrtica en polticas de ajuste estructural, debido a que el Estado
no ha logrado, a travs de sus reformas, evitar que se multipliquen los conflictos
sociales que giran alrededor de la minera, es por ello que (Tanaka & Huber, 2007)

3
Linz, Juan y Stepan, Alfred. 1996. Hacia la consolidacin democrtica. En: Poltica. Revista de Estudios
sobre el Estado y la sociedad. 1996. Segundo Semestre. Buenos Aires
mencionan al respecto sobre la actuacin del Estado en su manera desigual orientada a
resolver los problemas ya estallidos y no en propiciar los mecanismos que prevengan
estos.

Es en este perspectiva la Gobernabilidad democrtica constituye un equilibrio dinmico

entre el nivel de las demandas procedentes y la capacidad del sistema institucional de
procesarlas de manera legtima y eficaz.

REFLEXIONES FINALES

El Estado peruano carece de una representatividad social y poltica, es por ello que
desde su caracterstica de democrtico debe generar un cambio con lderes de jerarqua
para abordar as el tema de la minera, ya visto desde Antamina como un problema al no
obtener la responsabilidad social, surge la gobernabilidad democrtica con modalidades
y reglas de negociaciones claras y transparentes que permitan asegurar la unidad de la
nacin y garantizar los niveles satisfactorios de desarrollo econmico mediante un
proyecto de empresas para la libertad de inversin pero con seguridad jurdica. Este
proyecto debe coincidir con las demandas de la comunidad para un desarrollo equitativo
y eficaz a travs de mecanismos de consulta y participacin ciudadana.

Si no se genera un cambio desde este nivel, de nada sirve la coordinacin de

mecanismos de gobernanza si no se realiza en una esfera de gobernabilidad democrtica
que armonice las condiciones financieras, sociales y administrativas en toma de
decisiones para el establecimiento de mecanismos institucionales con base democrtica
a fin de arribar acuerdos concertados donde las comunidades puedan obtener solucin a
sus problemas y crear un futuro sin necesidad de masivos conflictos.

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