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Naranjo Pérez, Remberto; Mesa Espinosa, María Antonieta y Solera Salas, José

De la Administración por objetivos al control estratégico


Tecnología en Marcha. Vol. 18 N.˚ 1.

De la administración por
objetivos al control estratégico

Remberto Naranjo Pérez1


María Antonieta Mesa Espinosa2
José Solera Salas3

Los antecedentes de Resumen George S. Odiorne, uno de los


la Administración fundadores, la definió como:
La Administración por objetivos es un
por objetivos se
sistema, una filosofía, que cualquier “...un proceso administrativo en el cual
remontan a los años
dirigente puede utilizar para encauzar los gerentes superiores y subordinados
50, considerándose a
el comportamiento de sus subordinados, de una organización, trabajando con una
Peter F. Druker uno
por lo que es más que un sistema de definición clara de las metas comunes
de los primeros en
evaluación del rendimiento, como y las prioridades de la organización,
exponer sus principios
afirman algunos autores. Además, aporta establecidas por la alta dirección
rectores en su obra
The Practice of las bases para una dirección empresarial identifican en forma conjunta las áreas
Management, 1954. eficiente, al relacionar los objetivos de principales de responsabilidad de los
los subordinados con los del superior, individuos en función de los resultados
que se esperan de él, y utilizan esas
dentro del conjunto de los objetivos
medidas como vías para esperar la
organizacionales.
unidad y evaluar las contribuciones de
Los antecedentes de la Administración cada uno de sus miembros”.
por objetivos se remontan a los años 50,
Harold Koontz, (1994), en su definición de
considerándose a Peter F. Druker uno de
Administración por objetivos (A.P.O.) la
los primeros en exponer sus principios
presenta como “un sistema administrativo
rectores en su obra The Practice of
completo que integra muchas actividades
Management, 1954.
administrativas fundamentales de manera

1. Decano de la Facultad de Economía Universidad de Ciego de Ávila Cuba, profesor de estrategia y


Dirección, correo electrónico: pfc_rnaranjo@economia.unica.cu
2. Profesora de Estrategia y Dirección, Universidad de Ciego de Ávila, Cuba, correo electrónico:
pfc_rnaranjo@economia.unica.cu
3. Director Administrativo de la Sede, del Instituto Tecnológico de Costa Rica en San Carlos, correo
electrónico: jsolera@itcr.ac.cr

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sistemática dirigidas conscientemente En forma conjunta. En el esfuerzo de
hacia el logro eficaz y eficiente de los la A.P.O, el proceso de establecimiento
objetivos organizados e individuales...” conjunto de objetivos por el supervisor
Un análisis profundo y sistemático, y los empleados es la clave para obtener
considerando múltiples factores, realiza la cooperación plena y la aceptación de
Willian C. Giegold, el cual se presenta a estos. Este mismo proceso es también
continuación: el medio por el que se logra que los
conocimientos completos y el potencial
Proceso. La A.P.O como la administración
creativo de los empleados se pongan
en general, es una actividad continua y
de manifiesto en las necesidades de
no una “campaña”, un “programa” ni
un proyecto de instalación de una sola mejoramiento de la organización.
vez que, cuando se complete, pueda Áreas de responsabilidad. Cada puesto
producir sus propios resultados. Es un o empleo debe existir para un fin bien
grupo cíclico e ilimitado de actividades definido con relación a las necesidades
administrativas congruentes que abarcan de la organización. Esta relación se
todas las funciones ordinarias de la establece mediante las áreas de resultados
administración. claves (ARC) de la organización, que
Definición clara de las metas. Este es determinan las responsabilidades
el impulso que implica el nombre de la de trabajo más importantes para las
A.P.O. Las metas o los objetivos definidos necesidades generales y encauzan la
con claridad proporcionan el enfoque búsqueda de objetivos importantes.
de esfuerzos que se requieren para la
Resultados esperados. El hincapié
utilización más eficiente de los recursos.
aparente en los objetivos de la A.P.O.
Prioridades. Los objetivos no son puede parecer que descuida las finalidades
suficientes para asegurar la eficiencia para las que diseñó todo el esfuerzo: Para
individual o de una organización. Es producir resultados que no se obtendrían
preciso estar seguros de que se trata de otro modo. El enunciado de las
de alcanzar primeramente los objetivos expectativas es un modo muy adecuado
más importantes en un sistema para la de comunicarse con los empleados. La
fijación de prioridades es un eslabón
expresión de esas expectativas en función
vital en el proceso global.
de los resultados necesarios reemplaza a
Alta administración. Si la definición las exhortaciones vagas o, peor aún, al
clara de las metas y las prioridades se silencio que comunica la aceptación del
inicia en la cabeza misma, el sistema estatus por la administración.
alcanzará su máximo potencial, puesto
que en todas las partes de la organización Utilizar. El establecimiento de objetivos
fijarán sus puntos de mira en el mismo en todos los niveles de una organización
objetivo general. La alta administración es una parte importante del sistema
desempeña un papel continuo e importante A.P.O.; pero en demasiados casos se ha
al hacer hincapié en la necesidad de que confundido con el propósito del sistema.
haya un mejoramiento en la organización. Se monta una campaña, los individuos
El principal factor de motivación de un y los administradores de todos los
sistema A.P.O que dé buenos resultados niveles se esfuerzan concienzudamente
es el respaldo dado por la administración en producir grandes cantidades de
superior y la demanda del grado de objetivos y los resultados se guardan
esfuerzo administrativo que requiere. en los archivos, para retirarlos solo con

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el fin de demostrar orgullosamente que de eficiencia, los resultados de la
“tienen el sistema A.P.O.”. empresa dependen de una correcta
asignación de recursos, por lo que el
Medidas. A menos que se usen los
control presupuestario es una técnica
objetivos para medir el progreso y que a
básica en este tipo de dirección.
continuación se empleen las mediciones
para hacer ajustes y correcciones que b) Dirección por extrapolación: En
acelera el progreso, la A.P.O permanece este sistema, también llamado de
estática y estéril, en lugar de convertirse planificación clásica, el entorno sigue
en el sistema dinámico y productivo que siendo estable, en razón de lo que es
debe ser de conformidad con su diseño. posible predecir el futuro a partir de
Contribuciones. La A.P.O. fomenta las la “extrapolación” de las situaciones
contribuciones de todos los individuos a los pasadas, así como, definir, mediante la
objetivos generales de organización, miden planificación, el camino por recorrer
Al surgir la cada contribución y proporciona las bases para llegar sin sobresaltos a dichos
aplicación de la para las recompensas que se otorgarán. objetivos.
A.P.O. en la década c) Dirección por anticipación: Esta
del 50, se dirigió al
En este último aspecto se expresa la
obligatoriedad del establecimiento etapa de evolución de los sistemas
establecimiento de de dirección surge a medida que
proyectos a corto
de sistema de control que midan
contribuciones y desempeños, como el entorno se hace cada vez menos
plazo para mejorar
única vía de materializar la esencia estable –finales de los años sesenta
los resultados
misma del empleo de esta tecnología y principio de los setenta–, por lo
empresariales y
de administración. En este caso se hace que no es posible la extrapolación
evaluar el desempeño
énfasis en el desempeño individual y a de las tendencias futuras. En este
con eficacia.
resultados a corto plazo. momento, empieza a adquirir todo su
significado y validez el concepto de
Al surgir la aplicación de la A.P.O.
estrategia y la dirección estratégica
en la década del 50, se dirigió al
de la empresa; aunque el entorno
establecimiento de proyectos a corto
es ya dinámico, no es todavía
plazo para mejorar los resultados
turbulento, por lo que la dirección
empresariales y evaluar el desempeño
empresarial trata de “anticiparse” a
con eficacia. Este carecía de proyección
en el futuro. Como se explica la evolución de este dando respuesta
anteriormente, producto de los cambios a sus amenazas y oportunidades a
del entorno, la A.P.O. dio paso a la partir de las fortalezas y debilidades
planeación estratégica. internas. Sin embargo, esta fase
inicial de la dirección estratégica o
Consideramos que en esta época de planificación estratégica centra
el entorno no era lo suficientemente más su atención en la formulación
inestable como para implantar formas de estratégica y en la vinculación con el
planificación que permitieran prever los entorno, descuidando, en cierto modo,
acontecimientos futuros. Esta situación los problemas de implantación y
es fácilmente entendible si analizamos variables no estrictamente económicas
la evolución histórica de los sistemas de o tecnológicas.
dirección reportados por Ansoff (1988)
y que continuación exponemos: d) Dirección a través de respuestas
flexibles y rápidas: La presencia de
a) Dirección por control: Es un sistema
entornos cada vez más turbulentos
de dirección válido para entornos
con frecuencia no permite a la
estables ya que centra su atención en el
dirección empresarial ni siquiera
corto plazo y en los aspectos internos
una actitud de anticipación, por

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ello, se hace necesario una actitud • “Primero, la planeación tratada con el
que posibilita detectar rápidamente porvenir de las decisiones actuales.
los cambios del entorno y dar La esencia de la planeación
respuestas rápidas y flexibles a los estratégica consiste en la identificación
retos planteados en cada momento. sistemática de las oportunidades y
Como bien podemos apreciar en los peligros que surgen en el futuro, los
momentos actuales, se requiere de cuales, combinados con otros datos
proyecciones estratégicas que posibiliten importantes, proporcionan la base
a los sucesos futuros que nos prepare para que una empresa tome mejores
el entorno y que sirvan de base para el decisiones en el presente para explotar
establecimiento de objetivos. Se introduce las oportunidades y evitar los peligros.
entonces en la administración el término Planear significa diseñar un futuro
estratégico, indisolublemente ligado deseado e identificar las formas para
al de objetivo. Aquel sistema A.P.O., lograrlo”.
aplicado en los años cincuenta, basado • “Segundo, la planeación estratégica
en objetivos a corto plazo (generalmente es un proceso que se inicia con
anuales), sigue manteniendo su vigencia el establecimiento de metas
en los posteriores y actuales modelos de organizacionales, define estrategias
planeación y dirección estratégica. y políticas para lograr estas metas
“Conceptualmente, la planeación y desarrolla planes detallados para
estratégica es engañosamente sencilla: asegurar la implantación de las
analizar la situación actual y la situación estrategias y así obtener los fines
que se espera en el futuro, determinar la buscados. También es un proceso
dirección de la empresa, y desarrollar los para decidir de antemano qué tipo de
medios para realizar la misión. En realidad, esfuerzos de planeación debe hacerse,
este es un proceso extremadamente cuándo y cómo debe realizarse, quién
complejo que exige un enfoque sistemático lo llevará a cabo, y qué se hará con
para identificar y analizar factores externos los resultados”.
a la organización e igualarlos con las • “Tercero, desde el punto de vista
capacidades de la organización”. filosófico, la planeación estratégica
es una actitud, una forma de vida;
Existen variados criterios sobre el concepto
requiere de dedicación para actuar
de planeación estratégica. Veamos algunos
con base a (sic) la observación
de estos:
del futuro y una determinación
Serna (1994) plantea que “la planeación para planear constantemente y
estratégica es el proceso mediante el sistemáticamente como una parte
cual quienes toman decisiones en una integral de la dirección.”
organización obtienen, procesan y analizan
• “Cuarto, atendiendo a su estructura,
información pertinente interna y externa,
un sistema de planeación,
con el fin de evaluar la situación presente
estratégica formal une tres tipos
de la empresa, así como su nivel de
de planes fundamentales, que son:
competitividad con el propósito de anticipar planes estratégicos, programas
y decidir sobre el direccionamiento de la a mediano plazo, presupuestos a
institución hacia el futuro”. corto plazo y planes operativos.
Por otro lado, Steiner (1996) define La planeación estratégica es el
el concepto de planeación estratégica, esfuerzo sistemático y más o menos
considerando cuatro puntos de vista formal de una compañía para
diferentes. establecer sus propósitos, objetivos,

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políticas y estrategias básicas, para • Es un proceso de aprendizaje en
desarrollar planes detallados con el que permanentemente se hacen
el fin de poner en práctica las supuestos y se toman decisiones
políticas y estrategias y así lograr tentativas.
los objetivos y propósitos básicos de • Se realizan análisis de la situación
la organización”. interna y externa de la organización.
“La planeación estratégica puede • Se procura anticipar y decidir el
concebirse como una metodología direccionamiento de la organización
para resolver problemas complejos, hacia el futuro.
mediante procesos de aproximaciones
sucesivas. En este sentido, la define • Se identifican oportunidades y
Ulrich (1978) como un proceso de peligros.
aprendizaje en el que permanentemente • Es una actitud, una forma de vida;
Es un proceso se hacen supuestos y se toman requiere dedicación.
que va desde el decisiones tentativas, hasta que el
• Es una manera de organizar y
establecimiento resultado final, en que se obtiene una
ejercitar el talento y la voluntad
de metas solución, se considera satisfactorio. Es
de un grupo humano en el examen
organizacionales por consiguiente, y fundamentalmente,
autocrítico y multifacético de una
hasta el desarrollo una manera de organizar y ejercitar
organización.
de planes detallados el talento y la voluntad de un grupo
para asegurar la humano en el examen autocrítico y • Es la aplicación de una determinada
implementación de las multifacético de una organización estrategia para alcanzar los
estrategias. que enfrenta el problema complejo objetivos propuestos.
y deficientemente difuso e incierto • Es global y a largo plazo.
por las constantes alteraciones que
le introducen las interacciones de Resulta incuestionable la importancia de
conglomerados humanos”. la planeación estratégica en los procesos
de dirección. El hecho de haber estado
Según Chiavenato (1995), la planeación
altamente difundida en el mundo, es una
estratégica “se refiere a la manera
prueba más que suficiente que demuestra
como una empresa intenta aplicar una
su efectividad y utilidad práctica. Nos
determinada estrategia para alcanzar los
referiremos entonces a diversos enfoques
objetivos propuestos. Es generalmente una metodológicos para su implementación:
planeación global y a largo plazo”.
En todas estas definiciones, se destacan Fases para la elaboración
elementos importantes y que a nuestro de la planeación estratégica
juicio caracterizan la planeación (Chiavenato, 1995)
estratégica. Entre estos elementos se
pueden citar: 1. Formulación de los objetivos
organizacionales: la empresa escoge
• Es un proceso que va desde el
los objetivos globales que pretende
establecimiento de metas
alcanzar a largo plazo y define el
organizacionales hasta el desarrollo
orden de importancia y de prioridad
de planes detallados para asegurar la
de cada uno en una jerarquía de
implementación de las estrategias.
objetivos.
• Es un proceso de toma de decisiones
2. Análisis interno de la empresa: se
colectivas.
trata de un análisis organizacional;
• Es un proceso de aproximaciones es decir, de un estudio de las
sucesivas. condiciones internas, para permitir

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una evaluación de los principales 2. Establecimiento de la visión:
puntos fuertes y puntos débiles Compromiso para crear una realidad
existentes en la empresa. Los puntos que realmente no existe y que sirve
fuertes constituyen las fortalezas como contexto fundamental para
propulsoras de la empresa que la vida del individuo, como una
facilitan el alcance de los objetivos aclaración del propósito de la vida
organizacionales, mientras que de la organización.
las partes débiles constituyen las
3. Elaboración de los Objetivos/
limitaciones y fuerzas restrictivas
Metas: Un fin o propósito, el cual
que dificultan o impiden el alcance
es medible y alcanzable.
de tales objetivos.
4. Identificación de barreras: Obstáculos
En el análisis interno incluye el
para la realización de las metas y
análisis de los recursos, análisis de
la visión. Fuentes de resistencia al
la estructura organizacional de la
cambio. Son internas y externas y
empresa y la evaluación del desempeño
constituyen retos o problemas por ser
en función de los resultados.
resueltos,convirtiéndoseenindicadores
3. Análisis externo del ambiente: se para establecer estrategias.
trata de un análisis del ambiente
5. Formulación de estrategias: Vías
externo; es decir, de las condiciones para moverse de la visión a la
externas que rodean la empresa realidad. Son las direcciones en vez
y que le imponen desafíos y del lugar, constituyen las recetas en
oportunidades. Tal análisis abarca vez de la comida. Son guías para la
los mercados atendidos por la asignación de recursos y vías para
empresa, la competencia y los vencer barreras, siendo la fuente de
factores externos. múltiples tácticas.
4. Formulación de alternativas
estratégicas: se busca formular 6. Elaboración de los planes de acción:
las diversas y posibles alternativas Son descripciones concretas de lo
estratégicas o medios que la empresa que sucederá. Son vías detalladas
puede adoptar para lograr mejor de implementar las estrategias y
los objetivos organizacionales sobrepasan barreras. Son vías para
propuestos, teniendo en cuenta sus fijar la responsabilidad personal.
condiciones internas y las condiciones
externas existentes a su alrededor. Las Modelo conceptual de
alternativas estratégicas constituyen desarrollo e implantación
los cursos de acción futura que la (Steiner, 1996)
empresa puede adoptar para alcanzar 1. Análisis de situación: Su propósito
sus objetivos globales. consiste en identificar y analizar
las tendencias, fuerzas y fenómenos
claves que tienen un impacto potencial
Etapas del proceso de
en la formulación e implantación de
planeación estratégica estrategias. Incluye:
(Clake y Goldsmith, 1995) a) Expectativas de elementos
1. Reconocimiento del contexto: las externos: Son aquellos individuos y
creencias, decisiones, suposiciones, grupos con interés tan importantes
conclusiones, etc., sobre nosotros y en los negocios de la empresa,
el mundo con que nos relacionamos, que sus puntos de vista deberían
el cual determina nuestro pensamiento tomarse en cuenta en el proceso de
y conducta. planeación estratégica.

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b) Expectativas de las personas El proceso de planeación requiere que las
dentro de la compañía: Los premisas generales de las misiones y de los
intereses, tanto de directivos como propósitos se hagan en forma más concreta
de obreros, están cambiando, y las mediante el desarrollo de objetivos a largo
empresas los están tomando en plazo. Después de realizar este paso, es
cuenta en su proceso de planeación, posible planear estrategias específicas para
ya que al manifestarse en forma lograr los objetivos y propósitos.
poderosa representan premisas
3. Desarrollo de estrategias y políticas:
básicas para la planeación.
Una vez establecidos los propósitos
c) Análisis de datos acerca del
y misiones y los objetivos básicos
desempeño pasado: Son útiles
de planeación a largo plazo, la
como una base para evaluar
secuencia conceptual en la planeación
la situación actual y posible estratégica es desarrollar el programa
Como se aprecia desarrollo futuro. de estrategias para lograrlo.
en estos cuatro d) Análisis de datos acerca de la
enfoques presentados situación actual: el volumen de 4. Elaboración de programas con
anteriormente, información sobre la situación curso estratégico: Se refiere a la
para la planeación actual es mucho mayor que la adquisición, uso y disposición de
estratégica lo referente al desempeño pasado. recursos para proyectos específicos.
primordial lo Debe incluir el análisis de clientela La identificación de las estrategias
constituye el diseño y mercado, recursos de la empresa, principales debe ocasionar la
de la estrategia, no competencia, medio ambiente y identificación y posteriormente la
quedando evidenciado otras medidas de desempeño o evaluación de subestrategias. Todas
de manera explícita el áreas de interés. las estrategias deben dividirse
proceso de control. e) Pronósticos: Se refiere a los en subestrategias para lograr una
posibles resultados y desempeños implantación exitosa. Las estrategias
futuros de la organización y la exitosas son, en realidad, un grupo de
influencia del entorno sobre esta. estrategias interrelacionadas.
f) Identificación de oportunidades, 5. Elaboración de planes y presupuestos
peligros, potencialidades y a corto plazo: Esta parte de la
debilidades: Debe dar como planeación es muy significativa, ya
resultado una lista exacta de que establece la credibilidad de los
debilidades, oportunidades, planes estratégicos y proporciona la
peligros y potencialidades. Esta base para una implantación efectiva
información es muy útil al revisar de estos.
las misiones y los propósitos, al
establecer tentativas de objetivos a Como se aprecia en estos cuatro enfoques
largo plazo, y al idear estrategias presentados anteriormente, para la
de programa. planeación estratégica lo primordial lo
2. Formulación de misiones y objetivos: constituye el diseño de la estrategia,
Una de las responsabilidades más no quedando evidenciado de manera
importantes de la alta dirección explícita el proceso de control.
es la de formular los propósitos y Ronda y Marcané (2000), al estudiar
las misiones de la organización. 31 modelos aplicados entre los años
Solamente con base en los 1962 y el 2002, aseguran que dichos
propósitos y las misiones pueden procesos estratégicos constan de tres
elaborarse objetivos, estrategias y fases fundamentales: planeación,
planes tácticos más detallados. implantación y control, reconociendo

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que la fase que mayor atención se le ha tendrán una importancia real cada
brindado es la planeación. vez mayor.
La implantación y el control, aunque • Se enfoca la atención sobre las
se mencionan como fases, presentan relaciones empresa-entorno, bajo una
insuficiencias que afectan la ejecución hipótesis básica de que la configuración
efectiva. interna de la empresa permanecerá
esencialmente sin cambios, en vez
Un poco más reciente, este enfoque
de plantear los cambios estructurales
de planeación estratégica fue sucedido
internos necesarios.
por el de dirección estratégica, en el
cual sí se hace énfasis en las fases de • Se pone el énfasis en la formulación
implantación y control de la estrategia, suponiendo
que la organización seguirá
Resulta categórico lo expresado por
La dirección despreocupándose pues de las
Menguzato y Renau (pág. 80), al
estratégica condiciones necesarias para
referir que “los estudiosos del tema
pretende abarcar la realización de la estrategia
se preocuparon entonces de investigar
la totalidad del formulada, así como de su propia
acerca de las causas de unas posibles ejecución y control, cuando
problema estratégico, deficiencias de la planificación
cubriéndose de esta precisamente una mala ejecución
estratégica”. puede significar el fracaso de la
forma las deficiencias
de la planificación Se achacó esta situación a la mayor mejor estrategia.
antes expuestas. complejidad de la empresa y del entorno, La dirección estratégica pretende
por parte de unos autores; a una falta de abarcar la totalidad del problema
comprensión de lo que son las estrategias, estratégico, cubriéndose de esta forma
y a una implantación descuidada de las deficiencias de la planificación antes
la estrategia formulada, por parte de expuestas.
otros; y de forma más amplia, a una
subestimación de la complejidad del Así, en relación con la tercera limitación
de la planificación estratégica relativa
problema estratégico de las empresas.
al proceso por medio del cual se
Así la planificación estratégica aparece soluciona el problema estratégico, la
como un ataque solo parcial al problema dirección estratégica se desarrolla
estratégico en cuanto: alrededor de un proceso completo y
• El análisis del entorno se basa articulado en dos grandes fases básicas
en las variables económicas y e interrelacionadas, la formulación por
una parte, y la implementación y control
tecnológicas, obviando las variables
por otra parte.
psicosociopolíticas. La dinámica
social y política, tanto dentro como Parece imposible de separar el proceso
fuera de la empresa, se supone de formulación e implantación de la
irrelevante y sin ser afectada. Sin estrategia del diseño del sistema de
embargo, estas variables tienen y control estratégico.

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Bibliografía Ronda Pupo G.A. y Marcané Laserra J.A.
“La Efectividad de la Implantación de
Aldana Eduardo. En la búsqueda permanente la Dirección Estratégica”. Folletos
del Rumbo. Centro de Investigaciones Gerenciales. La Habana. Cuba. Año VI.
de la Educación Superior. Universidad N.º 7. Julio 2002.
de los Andes. Colombia. 1994.
Serna Humberto. Planeación y gestión
Ansoff H. Igor. La Dirección Estratégica estratégica. Editorial Legis Colombia.
en la Práctica Empresarial. Editorial 1994.
Pearson Educación. México.1998.
Steiner George A. Planeación Estratégica.
Chiavenato Idalberto. Introducción a la Editorial Continental. S.A. México.
Teoría General de la Administración. 1996.
Editorial Mc Graw-Hill. Colombia. 1995.
Weihrich Heinz. Excelencia Administrativa.
Cloke Kenneth y Goldsmith Joan. Taller Editorial Limusa. México. 1987.
Cuba-USA. Formación y Mantenimiento
de Equipos. La Habana. 1995.

Vol. 18 N.º 1 65

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