Agenda 2018

2018
POR UNA AGRICULTURA RENTABLE Y SOSTENIBLE
Mejorar la competitividad y promover el uso sostenible de los recursos naturales en

un proceso de crecimiento económico en el que desarrollo rural y el sector
agropecuario sean pilares del desarrollo regional, con participación del sector
privado y el fortalecimiento de la articulación intergubernamental en la
implementación de la política nacional agraria, con énfasis en el pequeño productor
y el aseguramiento alimentario y otros referidos al sector agropecuario seguirán
siendo temas a desarrollar en los espacios de participación promovidos desde la
DIRAGRI – Dirección Regional de Agricultura y Riego.
Producto del proceso implementado desde la Dirección Regional de Agricultura y
Riego del Cusco se presenta la Agenda Agraria Regional, que constituye una
herramienta de planificación y compromete al conjunto de agentes involucrados con
el quehacer agrario, particularmente de la población rural.
La Agenda Agraria Regional, pone en marcha las principales propuestas y
lineamientos de política regional que dan un marco orientador a la implementación
de acciones y compromisos de los que forman parte del gran conjunto llamado
sector agrario de la Región Cusco, trabajo coordinado y debidamente evaluado
concordante a nuestra realidad.
Cusco, Región megadiversa, con una variabilidad climática y fisiográfica, desde
tiempos inmemorables hasta nuestros días hacen que la producción agropecuaria
sea el potencial para lograr el desarrollo sostenible, base del desarrollo económico
en nuestra Región.
Reconocimiento a parte, a la iniciativa, hoy concretada, del Eco. Juvenal Rupa
Rozas.
Ing. Orlando Cortés Del Castillo

Director Regional de Agricultura y Riego del Cusco
GOBIERNO REGIONAL CUSCO
GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO
DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA Y RIEGO - CUSCO
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
INDICE
PRESENTACION ............................................................................................................................................ 2
I. EL SECTOR AGRARIO Y EL DESARROLLO RURAL EN EL TERRITORIO REGIONAL. ............................ 3
1.1. EL TERRITORIO REGIONAL .............................................................................................................. 3
1.2. EL DESARROLLO RURAL Y EL SECTOR AGRARIO ............................................................................. 6
1.3. EL SECTOR AGRARIO EN EL TERRITORIO REGIONAL ..................................................................... 10
1.3.1. Producción Agrícola: ..................................................................................................................... 11
1.3.2. Producción Pecuaria: .................................................................................................................... 13
1.3.3. Nivel educativo y ocupación en el sector agrario......................................................................... 14
1.4. TERRITORIO Y CADENAS PRODUCTIVAS EN LA REGIÓN CUSCO .................................................. 15
1.4.1. Priorización de cadenas productivas ............................................................................................ 18
a) Cadenas agrarias. .......................................................................................................................... 20
b) Cadenas pecuarias. ....................................................................................................................... 20
1.4.2. Principales limitaciones de las cadenas productivas.................................................................... 21
a) En la fase de provisión de insumos y producción......................................................................... 21
b) En la fase de acopio, transformación y valor agregado ............................................................... 21
c) En la fase de articulación al mercado ........................................................................................... 21
d) En la capacidad del entorno institucional y competitivo de la cadena ........................................ 21
II. INVERSIONES Y COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR ........................................................................ 22
2.1. INVERSIÓN EN AGRICULTURA ...................................................................................................... 22
2.1.1. Promoción agraria. ....................................................................................................................... 22
2.1.2. Infraestructura agropecuaria........................................................................................................ 22
2.1.3. Infraestructura de riego. ............................................................................................................... 22
2.2. COMPETITIVIDAD REGIONAL EN EL SECTOR ................................................................................ 23
III. TEMAS DEL DESARROLLO AGRARIO ANTES DE LA PRESENTE AGENDA. ...................................... 28
3.1. POLÍTICA NACIONAL AGRARIA ..................................................................................................... 28
3.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AGRARIA NACIONAL. ..................................................................... 29
3.3. EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021 .......................................... 29
3.4. EL PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRARIO REGIONAL 2009-2021. ........................................ 30
IV. OBJETIVOS DE LA AGENDA AGRARIA REGIONAL DEL CUSCO. ..................................................... 31
4.1. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR AGRARIO EN LA REGION. .............................................. 31
4.2. LOS OBJETIVOS CENTRALES DE LA AGENDA ................................................................................. 32
4.3. LINEAMIENTO DE POLÍTICA AGRARIA REGIONAL ........................................................................ 35
4.4. IMPLEMENTACIÓN ........................................................................................................................ 35
4.5. MATRICES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN ..................................................................... 36
4.5.1. MATRICES DE INDETIFICACION DE PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE ACCION .............................. 38
4.5.2. MATRICES DE IMPEMENTACION, INDICADORES Y METAS .......................................................... 47
ANEXOS ..................................................................................................................................................... 56
1
PRESENTACION
El Gobierno Regional Cusco a través de la Dirección Regional de Agricultura y Riego en

cumplimiento a su misión de entidad rectora e impulsora del desarrollo agrario regional, luego
de un proceso participativo ha identificado los “aspectos más relevantes del agro regional”,
que son merecedores de la atención pública y que determinan la presente Agenda Agraria
Regional; tangibilizándose en un conjunto de propuestas y el compromiso de todos los
actores participantes en la implementación de acciones concretas y definitivas a favor del
Desarrollo Agropecuario.
Este proceso ha tomado como base los resultados de un proceso participativo anterior,
realizado el 2013 cuando el Consejo Regional de Concertación Agraria inicio la construcción
de esta Agenda, hecho que tuvo como medio la realización de talleres descentralizados y
ampliamente representativos, con consultas a los actores involucrados. En el 2018 se han
desarrollado tres talleres de consulta para la elaboración de la Agenda Agraria Regional con
diversos actores, actualizando la información arrojada anteriormente y renovando las
propuestas de acciones, programas y proyectos, contextualizándolas a los cambios de
competencias y políticas que el Estado ha definido en esta gestión. En un principio se han
analizado todos los planes y agendas precedentes, para que a partir de estos antecedentes
se puedan evaluar los temas principales para la Agenda. Del mismo modo, se ha realizado
la caracterización del sector dentro del territorio, determinando los problemas más
importantes, generando así un proceso de consulta sobre la priorización de los temas de la
Agenda, bajo la metodología de árbol de problemas y consecuentemente identificando los
principales programas y planes de acción para el desarrollo agrario.
La Agenda Agraria Regional se basa en el enfoque de Cuencas bajo un contexto de Cambio
Climático y centra su propuesta en cinco temas: i) el desarrollo rural equilibrado e inclusivo
que garantice la importancia de la actividad agraria en la Región Cusco; ii) la seguridad
alimentaria con aprovechamiento sostenible de la biodiversidad agraria, iii) la adecuada
productividad, rentabilidad y mejores condiciones de los productores agrarios de la región
que consolide cadenas productivas articuladas al mercado; iv) la organización agraria sea
fortalecida con un modelo de gestión responsable y funcional; v) la institucionalidad nacional,
regional y local esté plenamente comprometida con el desarrollo agrario.
La Agenda Agraria Regional del Cusco, establece las prioridades para el sector agrario en la
región, debe orientar la gestión regional del sector, y debe ayudar a lograr un desarrollo agrario
competitivo, haciendo eficiente los esfuerzos sectoriales, acciones de los diversos niveles de
gobierno, y el aporte de la sociedad civil como el de todos los agentes agrarios de la región
Cusco.
Esta Agenda ha sido construida con diversos actores involucrados en sector agrario y productivo
de la región, la Dirección Regional de Agricultura y Riego asume el liderazgo en el impulso de
esta Agenda, que será posible con el soporte de las diferentes instituciones y organizaciones de
sociedad civil.
2
I. EL SECTOR AGRARIO Y EL DESARROLLO RURAL EN EL TERRITORIO

REGIONAL.
1.1. EL TERRITORIO REGIONAL
Empezar reconociendo la heterogeneidad territorial de la región Cusco, permite explicar

muchas diferencias, limitaciones y potencialidades que tiene el territorio cusqueño y
particularmente el sector agrario, escenario que presenta distintos pisos ecológicos con
altitudes que oscilan desde los 370 m.s.n.m. hasta los 6,372 m.s.n.m. describiendo tres zonas
diferenciadas y grandes unidades geoeconómica 1 que califican al territorio como “andino
amazónico”: La zona alto andina (26%), el Valle Interandino (22%) y el Valle Amazónico
(52%). Las cuencas que se forman en sus principales ríos: Vilcanota, Apurímac y Araza-
Mapacho, se constituyen en ejes de integración económica, sociocultural y política, que
definen a este territorio como andino-amazónico y espacio central de la cultura andina en un
mundo global. (Ver mapa N° 1).
Estas unidades geoeconómicas, se convierten en instrumentos de planificación,
ordenamiento y desarrollo rural sostenible para implementar políticas que aseguren la
reducción de la pobreza y la inclusión social:
a. Un Valle Interandino, que ocupa el 22% del territorio y que concentra a más del 45% de
la población, que muestra indicadores de desarrollo humano y de ingreso familiar per
cápita mensual mayores al promedio nacional y mucho mayores al promedio regional.
Siendo la zona en la que se encuentra el mayor corredor económico de la región, en
la cuenca media del río Vilcanota, caracterizándose por una actividad agraria dinámica
en base a productos tradicionales como el maíz, la papa, etc., donde se desarrollan
otros sectores como la industria (agroindustria) y los servicios (turismo); zona donde se
percibe los efectos del crecimiento económico y donde se han impulsado las principales
ciudades de la región (Cusco, Urubamba, Calca, Urcos, Anta).
b. Una zona altoandina, que representa el 26% del territorio y alberga al 34% de la
población, y que muestra cifras de desarrollo humano muy por debajo del promedio
nacional, donde además el ingreso promedio por habitante refleja una situación de
pobreza monetaria general, dado que en promedio se encuentra por debajo de la línea de
pobreza, cuya vocación productiva principal es la minería, seguida por la crianza de
animales mayores (ovinos, camélidos y vacunos), con actividades agrícolas vinculadas
con la producción de haba, quinua, papa nativa, pastos y con un potencial desarrollo del
turismo de aventura. Actividades que se desarrollan sobre todo en las cuencas altas
del Vilcanota y del Apurímac.
c. Una zona amazónica, que representa el 52% del territorio y alberga al 20% de la
población, y que muestra cifras de desarrollo humano debajo del promedio nacional, con
recursos naturales y energéticos abundantes y con vocación productiva de café, cacao,
té, achiote y frutas tropicales; actividades que se desenvuelven en la cuenca baja del
Urubamba, en la cuenca del Pilcopata, Yavero, el Araza, etc.
Asimismo, el departamento de Cusco, a través de sus unidades geoeconómicas, se integra
al interior de su territorio y al macro sur a través de los corredores económicos,
1
Ver Plan Estratégico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021, pág. 2. Plan PRENDE Cusco. Ordenanza
Regional N° 79 -2010.
3
identificándose en total doce clasificados en dos grupos, los de mayor jera rquía y los de
menor jerarquía:
a. Corredores de mayor jerarquía y alto potencial.
 Corredor Económico Norte:
Cusco - Urubamba - Quillabamba - Kiteni - Kepashiato - Kimbiri - Huamanga - Lima.
 Corredor Económico Sur:

Cusco - Sicuani - Juliaca - Puno - Desaguadero - La Paz.
Cusco - Sicuani - Juliaca -Arequipa - Moquegua - Tacna - Arica.
 Corredor Económico Este:

Cusco - Puerto Maldonado - Rio Branco (Brasil) - Porto Belho (Brasil).
Cusco - Paucartambo - Salvación - Manu.
 Corredor Económico Oeste:

Cusco - Abancay - Nazca - Ica - Lima.
Cusco - Abancay - Nazca - San Juan de Marcona.
b. Corredores de menor jerarquía y alto potencial.

 Corredor Económico Norte:
Cusco - Calca - Quellouno - Kiteni - Kepashiato - Kimbiri - Huamanga - Lima.
Cusco - Calca - Quellouno - Echarate - Quillabamba.
Cusco - Urubamba - Ollantaytambo - Machupicchu - Santa Teresa - Santa María -
Quillabamba.
 Corredor Económico Sur:

Cusco - Santo Tomás - Cayarani - Arequipa. Cusco - Sicuani - Yauri - Arequipa.
Se identifican cuencas y subcuencas en el territorio regional, que son unidades integradas,

generándose la necesidad de gestionar este espacio con los actores económicos y sociales
bajo la coordinación e intervención articulada entre gobierno regional, gobiernos locales y
otros agentes cooperantes, que deben orientarse a: i) gestionar los recursos hídricos y su
biodiversidad, ii) promover la articulación vertical de pisos ecológicos, iii) p romover el
desarrollo de las cadenas productivas prioritarias, iv) complementar el sistema productivo de
la unidad agropecuaria, en una estrategia de seguridad alimentaria y adaptación al cambio
climático.
En el Mapa N° 01 se integran corredores económicos, cuencas y subcuencas, así como
cadenas productivas agrarias. Cabe resaltar que los corredores económicos permiten
establecer la articulación económica, social, política y cultural entre ciudades y su influencia
que tienen éstas con las zonas rurales. Del mismo modo, las cuencas, sub cuencas y micro
cuencas, permiten visualizar de manera integral las actividades humanas en su relación con
su complejo entorno. Al interior de éste criterio territorial, es que se consideran zonas donde
se presentan mayor vocación productiva, en el cultivo o crianza de determinado producto
agrario, zonas en las que se concentra dicha producción y que plantean una potencialidad
interesante para luego implementar estrategias de competitividad y de inclusión productiva.
Por su ubicación estratégica la Región Cusco constituye uno de los puntos principales del
Corredor Interoceánico, eje transversal que articula la amazonia con la zona andina hacia la
costa peruana. Además es parte del Corredor Cusco-Puno; que permite articular mercados
locales, regionales e internacionales, ayudando a dinamizar los diferentes sectores
(económicos, sociales, culturales, otros) con el desarrollo de las ciudades intermedias
involucradas (presencia de centros poblados y centros productivos o de servicios). Estos
4
corredores cumplen con roles bien definidos: i) Articulan a las poblaciones urbanas y rurales
del territorio, ii) Complementan la producción agraria con los servicios urbanos, iii) Integran
zonas productoras con los mercados locales y regionales.
Mapa N° 01
CUSCO: Territorio, Corredores, Cuencas y Cadenas Productivas
5
1.2. EL DESARROLLO RURAL Y EL SECTOR AGRARIO
La dinámica poblacional en los últimos 30 años muestra una clara tendencia de migración en
favor del ámbito urbano; al Censo de 1981 la población rural estaba alrededor del 58% mientras
que para el 2017 bajó al 39.3%; las provincias con población urbana por encima del 50% son
Cusco (96,7%), Canchis (62,3%), Espinar (57,7%) y Urubamba (51.6%). Estas provincias,
junto con la capital del departamento, forman un continuo de ciudades intermedias con la
mayor concentración poblacional en centros poblados: Cusco, Sicuani, Yauri, Quillabamba,
Urubamba y Urcos.
En tanto que, Paucartambo (9,4%) registra el menor porcentaje. En el área rural cabe resaltar
que el total de la población de la provincia de Paruro está en el área rural, y las provincias de
Paucartambo (90,6%) y Canas (88,1%) presentan altos porcentajes de población rural.
Queda claro, que 9 de las 13 provincias serían consideradas como Provincias rurales,
dado que su población urbana en sus ciudades no pasa del 50% del total poblacional en
cada provincia. Por consiguiente, es preciso entender que el Desarrollo Regional
depende mucho del Desarrollo Rural.
Al comparar los censos 2007 y 2017, se observa que el mayor incremento de la población
urbana se presenta tanto en la provincia de Cusco, al subir de 348 mil 935 personas en el
2007 a 432 mil 662 en el 2017, y la provincia de Quispicanchi, de 20 mil 15 personas a 38 mil
49 en el 2017. En el área rural, todas las provincias presentaron decrecimiento de la población;
resaltando la provincia de La Convención que presentó la mayor disminución, al pasar de 125
mil 525 en el 2007 a 90 mil 129 en el 2017.
Asimismo, hacia el largo plazo hay una tendencia decreciente en la población asentada en
ámbitos de características rurales; como se puede observar en el Cuadro N° 1, es así que hacia
el Censo del 2017, la tasa intercensal respecto a 2007 muestra un decrecimiento en la
población rural a una tasa anual promedio de menos 0.56%, solamente la población rural de
dos provincias tienen tasas de crecimiento positivas: Paruro (2.04%), Anta (0.98%),
Paucartambo (0.30%) y Urubamba (0.15%).
Cuadro N° 01
Población Urbana y Rural por Provincias, Cusco 1981, 1993, 2007 y 2017
1981 1993 2007 2017 2017/2007
Provincia
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Región Cusco 348,396 484,108 471,725 557,038 644,684 526,719 731,252 474,275 1.18% -1.11%
Cusco 193,577 14,463 257,543 12,781 351,780 16,011 432,662 14,926 1.87% -0.73%
Acomayo 12,210 15,346 13,687 15,219 14,460 12,897 10,384 12,556 -3.93% -0.27%
Anta 11,813 36,639 15,223 41,201 19,386 35,442 16,907 39,299 -1.47% 0.98%
Calca 11,255 32,114 17,554 38,453 23,117 42,290 28,308 34,847 1.83% -2.14%
Canas 3,802 29,415 5,476 34,000 6,156 32,137 3,870 28,614 -5.91% -1.23%
Canchis 32,761 50,157 43,548 51,414 58,355 38,582 59,677 36,097 0.22% -0.69%
Chumbivilcas 7,296 56,307 8,563 61,106 17,505 58,080 15,794 50,616 -1.08% -1.47%
Espinar 8,029 36,510 21,092 35,499 28,305 34,393 33,241 24,341 1.48% -4.13%
La 22,973 90,169 31,715 125,525 49,892 116,941 57,019 90,129 1.25% -2.97%
Convención
Paruro 9,081 23,304 11,142 23,219 10,575 20,364 25,567 2.04%
Paucartambo 4,587 28,796 6,095 34,601 8,511 37,366 3,990 38,514 -11.33% 0.30%
Quispicanchi 17,908 45,030 22,665 53,188 28,911 53,262 38,049 49,381 2.40% -0.79%
Urubamba 13,104 25,858 17,422 30,832 27,731 28,954 31,351 29,388 1.15% 0.15%
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda
6
Por otro lado, un indicador que aproxima el nivel de desarrollo en el ámbito rural estaría en
el Índice de Desarrollo Humano (IDH), que resume información en educación, salud e
ingresos. En vista al cambio en la metodología para su estimación en el año 2012, se
comparará la data entre los años 2007 y 2000; si bien este índice mejoró en todas las
provincias con excepción de Cusco, en el caso del ranking de posición se observa un
deterioro en nueve de las provincias, mejorando solamente: Anta, Chumbivilcas, La
Convención y Urubamba.
Al comparar el comportamiento decreciente en la población rural (período intercensal 2007 -
1993) y el cambio en la posición del ranking en el IDH (2013 respecto al 2000), por provincia,
considerando que este indicador no discrimina el ámbito rural, se aprecia en el Gráfico N° 1
que no hay una provincia que muestre un cambio positivo en su posición del IDH frente
a una tasa creciente o decreciente en población rural; en cambio sí hay cuatro provincias
(Cusco, Calca, Paucartambo y Quispicanchi) que tienen poblaciones rurales crecientes y en
cambio sus posiciones en el IDH se deterioraron; al otro extremo están cuatro provincias
(Urubamba, La Convención, Anta y Chumbivilcas) cuyas tasas intercensales rurales anuales
fueron negativas mientras que el cambio en sus posiciones del IDH fueron positivas.
Asimismo, se tienen cinco provincias en una situación de estancamiento (Canchis, Acomayo,
Paruro, Espinar y Canas) cuyas tasas intercensales y cambio en la posición de IDH son
negativas.
Este rápido análisis permite plantear la hipótesis sobre el despoblamiento gradual del ámbito
rural responde a una débil política del Estado para fortalecer el sector agropecuario, no
solamente desde la infraestructura productiva y acciones de promoción, también en temas
relacionados con la adaptación y mitigación frente al cambio climático, considerando que
éstas son poblaciones altamente vulnerables.
Gráfico N° 01
Fuente: INEI, PNUD. Elaboración: Propia.
Con respecto al 2012, como se puede apreciar en el Cuadro N° 2, el IDH para el

departamento de Cusco (0.4434) está por debajo del nacional (0.5058) y en el caso de las
provincias solamente el Cusco (0.6067) está por encima del coeficiente departamental;
asimismo, cuatro provincias cusqueñas (Canas, Chumbivilcas, Paruro y Paucartambo) están
7
entre las 20 con IDH más bajo a nivel nacional y apenas la provincia de Cusco entre las 20
con mayor IDH a nivel nacional.
Cuadro N° 02
Cusco: Índice de Desarrollo Humano 2000 - 2012
País 2000 2003 2005 2007 2012
/Departamento
/Provincia IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking IDH ranking
Región Cusco 0.5370 18 0.5112 19 0.5377 20 0.5796 17 0.4434 11
Acomayo 0.4540 165 0.4182 189 0.5019 173 0.5136 189 0.2439 172
Anta 0.5090 116 0.5041 117 0.5103 162 0.5680 104 0.3219 114
Calca 0.5017 125 0.4795 143 0.5073 167 0.5521 137 0.3187 117
Canas 0.4773 145 0.4612 161 0.5075 166 0.5215 182 0.2344 178
Canchis 0.5246 100 0.5184 100 0.5076 165 0.5686 103 0.3992 72
Chumbivilcas 0.4404 177 0.4291 182 0.4904 184 0.5253 175 0.2196 184
Cusco 0.6637 11 0.6066 32 0.5989 45 0.6510 13 0.6067 5
Espinar 0.5174 107 0.5072 113 0.5313 129 0.5634 114 0.3651 87
La Convención 0.5189 106 0.4797 141 0.5361 119 0.5779 90 0.3691 83
Paruro 0.4361 182 0.4069 191 0.4868 188 0.5096 190 0.2118 188
Paucartambo 0.4321 186 0.4038 193 0.4840 189 0.4844 195 0.1819 194
Quispicanchi 0.4540 164 0.4248 187 0.4909 183 0.5215 183 0.2919 134
Urubamba 0.5306 93 0.4987 126 0.5346 124 0.6035 52 0.4513 54
Perú n.d. 0.762 0.5976 0.6234 0.5058
Fuente: Varios Informes de Desarrollo Humano PNUD.
Por otro lado, cuando se analizan los parámetros del IDH y se compara respecto al nacional,
se aprecia que el departamento de Cusco solamente está por encima de dato nacional en la
población con educación secundaria completa; al interior del departamento, con relación al
ingreso familiar per cápita, solamente la provincia de Cusco está por encima del promedio
departamental, el resto está muy por debajo y con datos extremos las provincias de
Paucartambo, Chumbivilcas y Paruro; situación que se repite para los casos de salud (con la
esperanza de vida al nacer) y en educación (ahora con dos parámetros, población con
educación secundaria completa y años de educación).
En general, para el 2012 el IDH para las provincias pone en evidencia un desarrollo
desequilibrado en el departamento de Cusco, siendo el mínimo para Paucartambo (0.1819)
y el máximo de para la provincia de Cusco (0.6067), es decir 3.33 veces aquella provincia; a
mayor ruralidad menor desarrollo humano y mantiene relación con el decrecimiento
poblacional en las provincias rurales, que entre otros factores se relaciona con su
vulnerabilidad y nivel de exposición a los fenómenos naturales adversos a consecuencia de
Cambio Climático con sus manifestaciones en heladas y sequías que afecta directamente a
la agricultura de subsistencia y secano.
Finalmente, en el Cuadro N° 3 la relación entre pobreza y desarrollo rural, se puede observar
cuando se realiza un análisis al interior de la región, donde existen marcadas diferencias
sobre todo a nivel de las tres unidades geoeconómicas: Valle Interandino (0.4761) mayor al
promedio regional. Provincias altas, (0.3023) muy por debajo del promedio regional y
Amazonía (0.3692) también por debajo del promedio nacional. Quedando claro, que en
términos de ingreso familiar mensual, en provincias altas dicho ingreso está en promedio por
debajo de la línea de pobreza familiar, mostrando los niveles de pobreza global en esa unidad
geoeconómica; casualmente donde existe mayor población rural.
8
Cuadro Nº 03
Indicadores de Desarrollo Humano por Unidades Geoeconómica
Índice de Ingreso
Población Territorio Desarrollo familiar per
Unidades
Humano cápita
Geoeconómicas
Nuevos
Habitantes % % IDH
Soles /mes
Región Cusco 1’292,175 100.00 100.00 0.4434 552.74
Valle Interandino 725,338 56.1 22.31 0.4761 687.03
Provincias Altas 361,990 28.01 26.07 0.3023 313.15
Amazonía 204,847 15.85 51.62 0.3692 436.74
Perú 30,135,875 0.5058 696.9
Fuente: IDH 2012-PNUD. PRENDE CUSCO (datos ajustados)
Para comprobar este comportamiento, el Gráfico N° 2 muestra cómo evolucionó la pobreza

rural entre 2004 y 2017, comprobándose una disminución de 69.2% hasta 44.3% en 2012,
peo que tuvo un incremento en los últimos 5 años, llegando al 51.7% el 2017, según las
fuentes oficiales. Analizamos que la caída importante de más del 20% se produjo por el
arrastre del crecimiento económico 2 por actividades extractivas y la incorporación de recursos
del canon en el ingreso de la población de las zonas rurales, mediante empleo temporal en
los proyectos de inversión pública. Este crecimiento retraído en los últimos 5 años tiene su
correlación en la pobreza rural, como nos muestra la Encuesta Nacional de Hogares.
Gráfico N° 02: Evolución de pobreza Rural
69.268 69.2
59.4
51.7
48.5 47.8
44.3
2004 2009 2014 2019

Fuente: ENAHO 2004-2017
Cabe resaltar que es necesario evaluar también la pobreza multidimensional, dado que ahí
se toma en cuenta las privaciones que padecen los ciudadanos de la región y que no les
permite una mayor calidad de vida. Por tanto, pensar solo en la pobreza monetaria alrededor
de una línea de pobreza mensual, no considera dichas privaciones; como son el déficit
calórico, la matrícula infantil, el nivel de escolaridad, la asistencia a servicios de salud, el
acceso a agua, desagüe y luz.
2
Tomado de Tesis: Análisis Comparativo de la Pobreza en la Región Cusco. Coronado & Sotomayor (2013).
9
1.3. EL SECTOR AGRARIO EN EL TERRITORIO REGIONAL

En la Agenda Agraria, se toma como unidad de interés a la Unidad Agropecuaria (UA) o
unidad económica, productiva, familiar que se desenvuelve dentro del sector; al respecto,
entre 1994 y 2012 estas unidades con tierra en la región se incrementó de 146,437 a 179,128
UA con tierras, es decir en un 22.6%. El dato para el 2012 representa el 13% del total
nacional.
Cabe mencionar que a nivel regional el total de UA es de 182,058, habiendo un 2,930 de UA
sin tierras, que corresponden a productores pecuarios con crianzas de ganado de pastoreo.
La fragmentación de tierras es una realidad y se evidencia en las UA con posesión de tierras
por debajo de 0.5 hectáreas pasó del 16% a 33% respecto del total; por otro lado, más del
70% de las UA tienen tierras con superficies menores a las 03 has los detalles en el Gráfico
N° 3.
Gráfico N° 03
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012), III Censo Nacional Agropecuario (1994)
Por su parte, el destino d la mayor parte de la producción ha cambiado entre 1994 y 2012,
donde la participación relativa de la producción para autoconsumo ha disminuido de 51% al
47%, mientras la producción para el mercado aumentó de 23% a 33%; luego de casi dos
décadas la producción para el autoconsumo se mantiene alto a pesar del importante
intercambio comercial que en alguna medida puede responder a la política de promoción
agraria como también a mejores medios de transporte, tecnología de riego, entre otros
determinantes.
10
De otro lado, tenemos que el acceso al agua de riego es diverso, el 51% de productores
acceden tienen cultivos bajo riego pero para un 17% de la superficie de tierras cultivables
como apreciamos en el Cuadro N°, en su mayoría son áreas en secano. Entre la procedencia
del agua para riego 22% cuenta con agua de rio, 15% de manantial, 4% de laguna.
Cuadro N° 04
Unidades agropecuarias con riego
TOTAL DE
UNIDADES CON TOTAL BAJO RIEGO EN SECANO
TIERRAS
Número de
unidades 179,128 90,899 51% 88,229 49%
agropecuarias
Superficie Ha 2’666,567.32 44,5014.9 17% 2’221,552.42 83%
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012
En las formas de riego el 67.5% de unidades agropecuarias tiene riego solo por gravedad,
22.8% sólo por aspersión, 6.5% gravedad y aspersión, 0.1% por goteo. Resumiendo que el
66.7% de la superficie cultivable aún usa riego por gravedad y solo el 13% cuenta con riego
tecnificado.
1.3.1. Producción Agrícola:
Por otro lado, la producción agraria regional muestra un comportamiento variable, donde
resalta la producción de cultivos tradicionales como café, cacao, maíz, papa, entre otros;
determinando una cedula productiva muy importante en términos de políticas de seguridad
alimentaria.
En el Cuadro N° 5 se observa la producción agrícola en la región en toneladas para los dos
últimos años. Para el 2013 se aprecia el comportamiento diversificado de la cédula de
producción con predominio de productos tradicionales en cada unidad geoeconómica: En la
zona Andina, resalta la producción de papa con 332,000 toneladas, la producción del maíz
(sobre todo: maíz amiláceo y maíz choclo) con 90,000 T.M. Existen otros productos
importantes como el olluco, las leguminosas (haba, arveja, etc.) y hortalizas que contribuyen
a la canasta alimentaria regional. Por otro lado, de manera especial, se debe observar la
producción de Kiwicha y Palta que ahora son parte de la oferta exportable junto con el maíz,
el haba, entre otros.
En la zona amazónica, destacan tres productos tradicionales: el café con más 18,000
toneladas, cacao aproximadamente con 6,000 toneladas y la yuca con más de 25,000
toneladas. Existen otros productos importantes como la fruta que integran la canasta
alimentaria y también es parte de la oferta la producción del té con más de 2,700 toneladas y
representa cerca del 75% de mercado nacional.
11
Cuadro N° 05
CUSCO: producción agrícola según principales productos
Periodo: Enero - Mayo, Años 2012 - 2014 (T.M.)
Enero - mayo
Principales productos
2012 2013 2014
Achiote 2,122.00 3,289.00 2,407.00
Alfalfa 110,081.00 115,431.00 133,243.00
Arroz cascara 2,148.00 1,820.00 2,588.00
Arveja Grano Seco 4,148.00 4,185.00 4,354.00
Arveja Grano Verde 4,868.00 6,245.00 14,523.00
Cacao 9,226.00 10,351.00 5,152.00
Café 35,738.00 38,544.00 12,557.00
Camote 136.00 207.00
Cebada Grano 27,147.00 29,164.00 31,211.00
Cebolla 6,498.00 6,029.00 5,574.00
Chirimoya 558.00 549.00 249.00
Col 1,403.00 1,595.00 1,325.00
Coliflor 782.00 1,063.00 966.00
Frijol Grano Seco 2,226.00 2,852.00 1,657.00
Granadilla 2,278.00 2,559.00 1,514.00
Haba Grano Seco 20,323.00 22,071.00 23,575.00
Haba Grano Verde 5,516.00 4,718.00 5,958.00
Lechuga 914.00 1,074.00 994.00
Lima 2,487.00 1,841.00 877.00
Limón 707.00 879.00 620.00
Maíz Amarillo Duro 2,995.00 6,225.00 3,589.00
Maíz Amiláceo 63,238.00 68,980.00 68,027.00
Maíz Choclo 37,799.00 43,879.00 45,105.00
Mandarina 934.00 890.00 661.00
Mango 953.50 783.00 689.00
Manzana 597.50 633.00 991.00
Mashua 7,126.00 7,325.00 7,216.00
Melocotón 1,199.00 1,146.00 2,240.00
Naranja 21,007.00 16,000.00 11,257.00
Oca 14,857.00 15,486.00 14,636.00
Olluco 34,622.00 36,773.00 62,946.00
Palta 4,512.00 5,694.00 7,106.00
Papa 432,126.00 425,496.00 381,726.00
Papaya 11,969.00 12,201.00 6,534.00
Pepino 15.00 80.00 171.00
Pera 320.00 300.00 448.00
Piña 9,262.00 10,356.00 5,196.00
Plátano 27,491.00 35,515.00 21,067.00
Quinua 2,231.00 2,817.00 4,270.00
Sandia 125.00 280.00 160.00
Tarwi o Chocho 2,190.00 2,198.00 2,267.00
Te 2,664.00 3,573.00 2,841.00
Tomate 1,251.00 594.00 370.00
Trigo 19,381.00 20,825.00 22,471.00
Tuna 23,600.00 24,798.00 24,944.00
Yuca 34,989.00 23,294.00 28,603.00
Zanahoria 6,971.00 6,572.00 5,795.50
Zapallo 2,600.00 2,453.00 2,277.00
Fuente: Dirección de Estadística e informática Agraria DIRAGRI Cusco
12
Del mismo modo, en el Gráfico N° 4 se detalla la vocación productiva de las Unidades

Agropecuarias por grupos de cultivo. En cereales se tiene a más de 82,064 UA, destacando
el cultivo de maíz amiláceo (46,190), cebada grano (13,478), maíz amarillo duro (11,210)
maíz choclo (10,338), trigo (8,721), cañihua (3,099), avena grano (2,523), arroz (387), kiwicha
(260), entre los más importantes. En el grupo de cultivos de frutas intervienen más de 1,700
UA destacando la producción de piña, granadilla, entre otros; asimismo están los cultivos
permanentes como naranja, plátano, papaya y otras variedades donde el número de UA es
mayor a 60,000. En la producción de hortalizas intervienes cerca de 7,660 UA principalmente
para la producción de cebolla, vergel hortícola, zanahoria, lechuga, col tomate, rocoto,
zapallo, ajo, beterraga, huacatay, perejil, entre otros productos.
En la producción de tubérculos y raíces están 84,439 UA, destaca la producción de papa
blanca y papa nativa con 38,606 y 37,414 UA respectivamente; cabe resaltar la importancia
de los cultivos como el Olluco, la Yuca, entre otros.
En Leguminosas se registran más de 34,500 UA con 3 cultivos principales: arveja (2,189),
haba (31,785) y tarhui (2994); es parte de este grupo el frijol, arvejón, etc. Por otro lado, en
Forrajes transitorios más de 14,800 UA y 12,000 de ellas dedicadas al cultivo de avena
forrajera, más de 2,300 al cultivo de cebada forrajera, cerca de 280 UA en el cultivo de maíz
chala, entre otros.
En la producción agroindustrial, el número de unidades agropecuarias por tipo de cultivo es
356, destacan los cultivos de caña de azúcar para fruta, producción de soya, chía, linaza,
marigold, entre otras variedades. Finalmente está la producción de flores todavía en una
variedad reducida (Ilusión, el cartucho, crisantemo, rosas, etc.)
Gráfico N° 04
Dedicación de UA según cultivo transitorio
Cereales 82,064
Frutas 1,766
Hortalizas 7,656
Leguminosas 34,555
Tuberculos y raices 84,439
Transitorios 14,815
Agroindustrial 356
Flores 708
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012)
1.3.2. Producción Pecuaria:
En la crianza de vacunos, porcinos y ovinos se tiene información de producción con línea

mejorada (mejoramiento genético), esto es importante en la medida que refleja resultados de
los programas de asistencia técnica que habrían recibido los productores no solo desde los
proyectos del sector público sino también en los promovidos desde los proyectos del sector
privado (ONG, empresas, proyectos de cooperación, etc.). Sin embargo los avances, todavía
este proceso está en sus inicios, el mejoramiento genético no pasa en promedio del 25% de
cabezas (38% de línea mejorada; 16% en porcinos, 20% en ovinos); los detalles en el Cuadro
N° 06.
13
Cuadro N° 06
CUSCO: Unidades agropecuarias por tipo de crianzas mayores
Unidades
De línea
Crianzas Productores Agropecuarias Cabezas
mejorada
con tierra
Vacunos 85,069 83,648 407,267 154,757

Porcinos 34,216 33,749 97,769 15,650
Ovinos 145,056 67,303 1251,524 251,562
Caprinos 2,956 2,925 17,444 n.d.
Alpacas 15,179 14,354 545,454 n.d.
Llamas 9,906 9,500 121,898 n.d.
Fuente: INEI – IV Censo Nacional Agropecuario (2012)
Cabe resaltar que si bien hay una diferencia entre el número total de productores y Unidades
Agropecuarias con tierra, es en la crianza de ganado ovino donde la diferencia es mayor
siendo que el 53.6% son UA sin tierra, es decir criadores que usufructúan tierras para la
producción de ovinos.
En las crianzas menores, como se puede apreciar en el Cuadro Nº 07, está la importante
producción y oferta de cuyes con más de 1.6 millones de cabezas; así mismo, más de un
millón de aves de crianza familiar. Sin embargo, no hay suficiente información con relación a
los mecanismos, cantidad y precios en el mercado y con relación a los competidores más
cercanos como son Arequipa y Moquegua.
Cuadro N° 07
CUSCO: Unidades agropecuarias por tipo de crianzas menores
Unidades Nº de U.A. Sin
Tipo de Crianzas
Agropecuarias crianzas crianzas
Aves de crianza en
80 125,251 181,978
granja
Aves de crianza
101,972 1,114,787 80,086
familiar
Conejos 1,854 14,073 180,204
Cuyes 90,480 1,715,374 91,578

Fuente: INEI – IV Censo Nacional Agropecuario (2012)
1.3.3. Nivel educativo y ocupación en el sector agrario
La situación de la educación en el sector agrario es bastante débil, pues un importante 18.6%

no cuenta con nivel educativo o solo alcanzó nivel inicial y casi la mitad de los productores
solo alcanzó el nivel primario (47.9%). Sin embargo en términos de logro educativo l a
situación aún es más precaria pues un 17.2% llega a culminar la primaria y un 14.4% el nivel
secundario. Mientras que para el nivel superior sólo un 6% accede a esta este nivel de
educación.
14
Gráfico N° 05
CUSCO: Nivel Educativo alcanzado en el Sector Agropecuario
47.9%
27.3%
18.6%
3.7% 2.5%
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior

universitaria universitaria
Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012)
El grado de formación, sea universitario o técnico determina los rendimientos en la producción

agropecuaria, la definición de estrategias dentro de la cadena productiva, el nivel de
competitividad de la UA.
De otro lado hay que mencionar que sólo el 15% del total de unidades agropecuarias
recibieron algún tipo de capacitación. Los temas de capacitación más recurrente fue el de
CULTIVOS (55%), seguido por Ganadería (45%), luego Manejo, conservación y
procesamiento de productos (11%), Asociatividad para la producción y comercialización (6%)
y finalmente Negociación y comercialización (2%)
1.4. TERRITORIO Y CADENAS PRODUCTIVAS EN LA REGIÓN CUSCO
Para los fines de la Agenda, se define cadena productiva como “Es un conjunto de agentes
económicos interrelacionados por el mercado desde la provisión de insumos, producción,
transformación y comercialización hasta el consumidor final” 3. Agrupa a los actores
económicos interrelacionados por el mercado y que participan articuladamente en actividades
que generan valor alrededor de un bien o servicio, en las fases de provisión de insumos,
producción, conservación, transformación, industrialización, comercialización y de consumo
final en los mercados internos y externos.
La propuesta operativa de una cadena productiva para la región Cusco se ha definido bajo
los siguientes procesos generales:
Transforma- Distribu-
Insumos Acopio Consumo
ción ción
Además, las cadenas productivas se constituyen por los siguientes agentes: i) unidades
agrarias, ii) unidades agroindustriales, iii) unidades de distribución, y iv) consumidores
nacionales e internacionales. 4
3
Licitación Proyecto APOMIPE - COSUDE (2004).
4
I taller Dirección General OGPP – MINAGRI (mayo 2017)
15
En el caso de la región Cusco se han identificado una variedad de cadenas productivas

agropecuarias como se observa en el Mapa N° 2. Destacan en el sector agrícola: en la zona
amazónica el Café y cacao, para la zona andina están las habas, el maíz amiláceo, trigo,
kiwicha, quinua, la papa y las hortalizas; en el sector pecuario se identificaron: los lácteos,
cuyes y camélidos. (Ver Anexo 01)
16
Mapa N° 02
Cadenas Productivas Prioritarias por Líneas de Producto
17
1.4.1. Priorización de cadenas productivas
A continuación, se determinan los criterios de priorización de cadenas productivas, propuesto

por el espacios consultivos en el que se determinan 4 pilares: el Económico, el social
ambiental, el institucional y el de mercado. Cada pilar, contiene tres criterios con los que se
evalúa el comportamiento de la Cadena Productiva, cuyo enfoque es la posibilidad de cierre
de la misma, considerando su carácter integral en el territorio y se detalla en el Cuadro N° 8.
Cuadro N° 08
Evaluación de criterios de priorización de cadenas productivas en el Sector Agrario de
Cusco
PILARES CRITERIOS INDICADORES OBSERVACION
El análisis tiene
Cantidad de productores
componente
agrarios que intervienen
cualitativo, dado que
en la cadena: Calificar de
Cantidad de empleo no se cuente con
1 a 10
generado información precisa
Siendo 10 mayor Nº de
del número de
productores / 1 menor Nº
productores en cada
de productores
cadena
Evaluar el rendimiento en
Productividad soles por unidad
Se utilizan datos
media. Rendimiento productiva:
ECONOMICO oficiales de la DRAC
en soles del (kls/Ha)*precio S/.
tanto de rendimiento
producto por unidad Calificar de 1 a 10 (10 al
como de precios.
productiva. valor más alto y 1 al valor
más bajo).
Nº de procesos
Potencialidad productivos que se
transformadora, realiza actualmente por
incorporación de cadena.
valor agregado al Calificar de 1 a 10 (10 al
proceso productivo. valor más alto y 1 al valor
más bajo).
Porcentaje de pobres a
Nivel de pobreza en
nivel provincial.
zonas donde
Calificar de 1 a 10 (10 al Fuente INEI 2013
mayoritariamente se
valor más alto y 1 al valor
cultiva el producto.
más bajo).
Aporte del producto
Aporte nutricional del
a la seguridad Componente
producto a la canasta
alimentaria. En qué cualitativo, respecto
alimentaria.
SOCIAL medida el producto del hábito de
Calificar de 1 a 10 (10 al
AMBIENTAL está incorporando consumo de las
dentro de la canasta personas.
más bajo).
alimentaria
Cantidad de agua o
Conservación de cantidad de suelo que
Cualitativo, no existe
Recursos. Impacto degrada el cultivo
información oficial
en el recurso agua, Calificar de 1 a 10 (10 al
sobre este criterio
suelo, otros. valor más alto y 1 al valor
más bajo).
18
El monto de inversión
también deberá ser
Nº de proyectos de
considerado en este
Inversión pública inversión pública en la
criterio. Bajo un
(por niveles de cadena.
criterio de
gobierno destinadas Calificar de 1 a 10 (10 al
competitividad se
a la cadena) valor más alto y 1 al valor
requiere considerar el
más bajo).
cómo cerrar la
cadena
Nº de experiencias
Experiencias
validadas que impulsan la
validadas que Cualitativo, no existe
cadena.
INSTITUCIONALI impulsan la cadena información oficial
Calificar de 1 a 10 (10 al
DAD desde diferentes sobre este criterio.
instituciones.
más bajo).
Organizaciones
Nivel de organización.
vinculadas
Calificar de 1 a 10; siendo
básicamente a
10 la cadena que tenga el
Asociaciones de
Nivel de mejor nivel de
productores, en este
organización de los organización, de 7 a 9 un
caso de no tener
productores. buen nivel, de 4 a 6 un
mucha información se
nivel regular y de 1 a 3 la
puede analizar la
cadena que tenga un bajo
comunidad
nivel.
campesina.
Nivel de integración: muy
bajo (en la localidad) de 1
Considerar criterio de
a 3, bajo (en la zona/
volumen de venta
Capacidad de provincia de influencia)
considerable y la
articulación al de 4 a 5, medio ( a nivel
permanencia en el
mercado regional), de 6 a 7, alto a
mercado para aplicar
nivel nacional 8 a 9 y muy
criterios.
alto (a nivel exportación)
10.
Nº de certificaciones (de
BPA, otros) por cadena Depende de
MERCADO
Capacidad de cierre productiva. información de
de la cadena Calificar de 1 a 10 (10 al instancias
valor más alto y 1 al valor especializadas.
más bajo).
Potencial de
Nº de patentes, registros
innovación;
de innovaciones por Depende de
Investigación y
cadena productiva. información de
mejora del producto
Calificar de 1 a 10 (10 al instancias
para el mercado:
valor más alto y 1 al valor especializadas.
variedades,
más bajo).
rendimientos, otros.
Utilizando los criterios anteriormente señalados, se puede observar que justamente la

capacidad de cierre de la cadena así como la inversión pública de apoyo al sector y el nivel
organizativo de las organizaciones agrarias, terminan siendo los que menos puntaje favorable
reciben. Esta calificación realizada por representantes de distintas organizaciones del sector
agrario, permite corroborar la necesidad de considerar estos temas para impulsar la Agenda
Agraria, los detalles en el Gráfico N° 06.
19
Gráfico N° 06
Evaluación de criterios de priorización de cadenas productivas en el Sector Agrario de
Cusco
Cantidad de empleo generado
6.4
Productividad media. Rendimiento en soles del

producto por unidad productiva. 6
Potencialidad transformadora, incorporacion del

valor agregado al proceso productivo. 5.6
Nivel de pobreza en zonas donde

mayoritariamente se cultiva el producto. 5.1
Aporte del producto a la seguridad alimentaria.

6.4
Conservación de recursos. Impacto en el recurso

agua, suelo, otros. 5.8
Inversión pública (por niveles de gobierno

destinadas a la cadena) 4.3
Experiencias validadas que impulsan la cadena

desde diferentes instituciones 5.1
Nivel de organización de los productores

4.5
Capacidades de articulacion al mercado

6.3
Capacidad de cierre de la cadena. Cumplimiento

de requisitos o certificación del producto 4.2
Potencial de innovacion: investigaciony mejora del

producto para el mercado 4.9
Fuente: Primer taller de priorización de cadenas productivas 2017.
a) Cadenas agrarias.
Según los resultados de la reunión de trabajo realizada en la Dirección Regional de

Agricultura y Riego para priorizar las cadenas productivas, se puede concluir que la Agenda
Agraria deberá priorizar en una primera etapa las cadenas productivas de Maíz y papa en la
zona andina, así mismo, deberá priorizar las cadenas productivas de café y cacao en la zona
amazónica. Posteriormente existen cadenas productivas potenciales que deberán ser
priorizadas en el siguiente orden: Palto, Kiwicha, Hortalizas y otros granos andinos. (Ver
detalles en Anexos del 2 al 4).
b) Cadenas pecuarias.
En el caso de cadenas productivas pecuarias; se deberán priorizar las siguientes cuatro

cadenas: lácteos, cuyes, camélidos y apícola. Las cuales están consideradas en las
estrategias de intervención de las instituciones públicas desde hace algunos años con
actividades y proyectos para lograr y garantizar su cierre. Nótese que ha sido incorporada la
cadena productiva apícola, en relación a la solicitud de los actores de diferentes zonas de la
región.
20
1.4.2. Principales limitaciones de las cadenas productivas
a) En la fase de provisión de insumos y producción.

 Escasa disponibilidad de las materias primas para la mejora de la producción agraria,
para ello se propone implementar proyectos como la mejora genética, construcción de
represas en zonas estratégicas, fortalecimiento de praderas, entre otros.
 El uso excesivo de fertilizantes y productos fitosanitarios hacen una producción con bajo
valor nutritivo y débil posicionamiento en nichos de mercados especializados con
importantes posibilidades para articular nuestra diversidad agraria.
 Manejo inadecuado de las labores culturales en las campañas productivas genera un
crecimiento inestable y una producción poco homogénea.
 La baja calidad nutritiva de los suelos, por un mal manejo de rotación de cultivo,
mejoramiento de tierra agrícola, manejo de abonos orgánicos y la frecuencia de riego.
Genera una degradación o erosión de los suelos.
b) En la fase de acopio, transformación y valor agregado

 La falta de tecnologías productivas y de procesamiento hace que el producto tenga un
valor agregado muy bajo y poco competitivo en el mercado local, Provincial y Nacional.
 Deficientes prácticas en cuanto a la elaboración de los derivados de los productos
agrarios, es decir un inadecuado manejo de cada procedimiento por falta de
capacitación, asistencia técnica y cumplimiento de estándares productivos.
 Carencia de centros de prestación de servicios para la innovación y transformación.
 Bajos niveles de articulación público privada, para la implementación de centros
productivos.
c) En la fase de articulación al mercado

 Carencia de espacios adecuado para la promoción y venta de los derivados de los
productos, para que se salvaguarde su constitución natural apreciable al consumidor
y libre de contaminaciones.
 Otro problema neurálgico que se observa es la escasa habilidad y destreza de los
productores para la gestión comercial, económica y financiera.
 Ausencia de estudios de mercado local, nacional e internacional por productos, que
permitan una mejor articulación productiva.
d) En la capacidad del entorno institucional y competitivo de la cadena

 Limitado acceso a la infraestructura básica y de soporte productivo.
 Capacidades de las instituciones para mejorar el servicio público para el sector agrario
es muy limitada. Poca comprensión de los procesos de desarrollo con participación
público privada, desde el marco normativo.
 Los niveles de formalización, asociatividad y organización, están poco desarrollados.
Las políticas de fomento para la formación de redes y asociaciones se encuentran
estancadas.
 El nivel organizativo en su mayoría (no en todas las organizaciones) está fragmentado,
sin liderazgo y poco ordenado, generando conflictos sobre todo en su relación con
otros sectores productivos (minería, turismo, proyectos públicos, etc.).
 A nivel de gobierno y sus instituciones sectoriales, el proceso de descentralización y
desconcentración de funciones y competencias no se ha consolidado, generando
desarticulación en la institucionalidad y superposición de acciones entre diferentes
niveles de gobierno.
 El rol complementario de organizaciones civiles, ha disminuido y su contribución al
desarrollo con experiencias piloto, requieren de mayor incentivo desde las políticas
públicas.
 Hay varios eslabones de la cadena que le corresponden al sector privado (a los
productores y a las asociaciones agrarias); así que la responsabilidad no solo es
21
pública. Falta disciplina y liderazgo en el productor y en la organización, para cerrar

cadenas productivas y hacerlas rentables.
 Débil articulación y coordinación de acciones y proyectos con el sector privado.
 Carencia de planes de contingencia y de emergencia frente a riegos y desastres en
zonas vulnerables al cambio climático.
II. INVERSIONES Y COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR
2.1. INVERSIÓN EN AGRICULTURA
La inversión en el sector agricultura es sumamente importante y contribuye a fortalecer las

ventajas competitivas y finalmente al desarrollo regional. Es así que el Gobierno Regional y las
Municipalidades tiene presupuestos significativos para la promoción e infraestructura que se
ejecutan desde programas y proyectos de inversión, además de actividades permanentes
financiadas con gasto corriente; sin embargo la gran debilidad es que su financiamiento se
sustenta principalmente en el canon minero y gasífero (para la Función Agropecuaria el canon
financia el 67% para el Gobierno Regional Cusco y el 95% para todas las municipalidades)5,
altamente vulnerable al comportamiento del mercado internacional para estos commodities; a
continuación se detalla la inversión en el periodo 2003 al 2017.
2.1.1. Promoción agraria.
Buscando apoyar al desarrollo y la modernización de la actividad económica el sector, y mejorar

la capacidad técnica y empresarial, el acceso a servicios técnicos, económicos y productivos,
la región ha invertido 29.53 millones de nuevos soles, efectivos en 39 proyectos de inversión
con orientaciones de apoyo al pequeño productor rural, a la sostenibilidad de la crianza de
camélidos sudamericanos, al desarrollo hortofrutícola orgánico del valle sagrado de los incas
y zonas aledañas, asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades para mejorar la
productividad del sector en la región.
2.1.2. Infraestructura agropecuaria.
En el periodo se ha realizado una inversión de 3.9 millones de nuevos soles, donde se

efectivizaron 12 proyectos, con un monto de inversión por año de 325 mil nuevos soles
aunque debe desatacarse que el 100% de la inversión se realizó hasta 2008, dado que le
Sistema e Inversión Pública limitó la ejecución de este tipo de proyectos. Generalmente la
inversión se orientó a generar infraestructura para manejo de camélidos y rehabilitación. De
cobertizos.
2.1.3. Infraestructura de riego.
En el área de RIEGO, los proyectos estuvieron orientados a la construcción, mantenimiento y

rehabilitación de los diferentes sistemas de riego de la región, logrando una inversión de
157.73 millones de nuevos soles mediante la ejecución de 139 proyectos, entre 2003 y 2010.
Monto importante, que requiere de una evaluación de impacto y de costo beneficio para los
productores. Destacan en esta cartera de inversión, proyectos como Irrigación Sutunta,
5
Fernando Romero Neira. Balance de las políticas públicas y presupuesto para la pequeña agricultura en la Región
Cusco, 2009 - 2013”. Asociación Arariwa. 2013.
22
Pacchcanta, Sambor, Yanatile, Aguilayoc, Cañón del Apurímac, donde casi todos los proyectos
sobrepasan los 8 millones de soles de inversión; los detalles en el Cuadro N° 9.
Cuadro N° 09
CUSCO: Cartera de inversión en el sector agrario periodo (2003-2010)
Nº Total de Monto de Monto de Monto de
TIPO DE
proyectos en inversión total inversión prom. inversión prom.
INVERSION
el periodo S/. Año S/. por Proy. S/.
Infraestructura de
139.00 157,728,366.00 19,716,045.75 1,134,736.45
Riego
Infraestructura
12.00 3,905,674.00 488,209.25 325,472.83
Agropecuaria
Promoción
39.00 29,530,000.00 3,691,250.00 757,179.49
Agropecuaria
Fuente: Portal de transparencia MEF (2003-2010)
Se observa entonces que el 2003 y 2012, en total se ejecutaron 199.82 millones de nuevos
soles en la función agropecuaria, representa en 9% del total ejecutado por inversión
demostrando la importancia relativa del sector en la gestión regional del desarrollo; como
referencia esta la función Articulación Vial que representa cerca del 50% de inversión total; es
cierto que permite la articulación de las zonas productoras con los mercados, sin embargo es
evidente la desproporción entre ambas funciones. Ver el Gráfico Nº 07.
Gráfico N° 07
Inversión regional por sector
Fuente: Elaboración propia con información Portal de transparencia MEF
2.2. COMPETITIVIDAD REGIONAL EN EL SECTOR
En los últimos quince años, la región ha experimentado crecimiento sostenido, relacionado al

crecimiento nacional y las actividades extractivas que se impulsaron a partir del 2006, lo cual se ve
evidenciado en el PBI. Sin embargo, como vemos en el Gráfico N° 08, en el 2017, el producto per
cápita se contrajo 3.5%. Esto se da como reflejo de la contracción nacional en la economía.
23
Grafico N°08
PBI per cápita Cusco, 1970-2017
(en soles constantes de 2007)
Fuente: Instituto Peruano de Economía
En el período 2008-2013, nuestra región experimentó un crecimiento promedio anual de 11.4%.

Desde entonces el crecimiento ha sido volátil y débil, y ha tenido una caída hacia el 2017 esto afecto
a la caída del PBI que se observa en el grafico anterior. Siendo el valor agregado bruto negativo
para el 2017, como se muestra en el Gráfico N° 09.
Gráfico N° 09
VAB de Cusco, 2008-2017
(en % real)
16.9 16.9
13.0 12.8
6.9
5.1
1.9 1.4
0.1
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
-3.0
Fuente: INEI
Desagregando en VAB por actividades, entendiendo que hay un conjunto de productores de un

área económica, recogiendo en definitiva los valores que se agregan a los bienes y servicios en las
distintas etapas del proceso productivo, vemos que es la minería es la que más aporta en 39%,
seguida de servicios 19.7%, Comercio 13.1% y Agricultura en 7.4%, que se puede visualizar mejor
en el Grafico N° 10 que se presenta a continuación:
24
Grafico N° 10
Estructura del VAB sectorial en valores corrientes, 2011-2016
(en porcentaje)
7.4 Agricultura
19.7
Minería
4.4
Manufactura
13.1 39.3
Comercio
6.6
Fuente: INEI
La PEA ocupada en nuestra región tiene en “Agro y Pesca” y “Comercio y Transporte” más de la
mitad de la fuerza Laboral, teniendo 42% y 21% respectivamente.
Cuando se analiza la concentración de la fuerza laboral por sectores formal e informal vemos que
el nivel de informalidad resulta similar al promedio nacional a diferencia de Manufactura que en
Cusco es de 79% frente al 62% nacional y Minería con 71% frente al 45% nacional, como se
evidencia en el Grafico N° 11. Por tanto, la actividad Agropecuaria regional está centrada en el
sector informal.
Grafico N° 11
Distribución del empleo según actividad económica, 2016
(en porcentaje)
Fuente: Instituto Peruano de Economía
Un aspecto importante de análisis son los ingresos por trabajo y como se ve afectado por el sector
formal o informal de la economía. Podemos apreciar el Gráfico N° 12, la actividad “Agro y Pesca”
centrado en el sector informal es el que menos ingresos genera a quienes se dedican a ella,
recibiendo 599 soles en promedio mensual, mientras que la minería en el sector formal es la que
25
mayor ingresos genera. Sin embargo, ambas actividades ocupan un porcentaje de PEA
diametralmente opuesto, mientras “Agro y Pesca” tienen el 41%, minería no llega ni al 1% de la PEA
regional.
Adicionalmente vemos que actividades relacionadas a las cadenas productivas agropecuarias como
manufactura, comercio, restaurantes y hoteles, tienen menos ingresos cuando se ubican en el
sector informal.
Grafico N° 12
Ingresos provenientes del trabajo según actividad económica y situación formal, 2016
(en soles)
Fuente: INEI
De otro lado analizamos la productividad del sector agropecuario regional, siendo Cusco una de las
menores a nivel nacional (S/ 3,340) con estando por debajo del promedio nacional (S/ 6,650);
ocupando el puesto 21 de 24 regiones como veremos en el Gráfico N° 13. Además, como ya vimos
antes la PEA agrícola emplea al 41.8% de los trabajadores.
Grafico N° 13
Productividad agropecuaria regional, 2016
(en soles corrientes por trabajador)
Fuente: IPE
26
La canasta agrícola va variado poco en las últimas décadas. La papa es el producto principal; no
obstante, su producción ha decrecido a partir del 2012. Así el Valor bruto de producción en 37 años,
tal como se muestra en el Grafico N° 14, ha modificado la presencia del Cacao pasando del 2% en
1980 a 7% en 2017 y del Café con 24% en 1980 a 19% en 2017. Lo cual muestra que los productos
de las zonas amazónicas son las que mayor variación presentan.
Grafico N° 14
VBP Agrícola según productos, 1980-2017
(como % del VBP total)
Fuente: IPE
De otro lado tenemos en el Gráfico N° 15, que la producción de maíz, papa y cacao han tenido
crecimiento sostenido de su producción, es el café el que muestra variación mayor en los 46 años
de acumulación de información productiva.
Grafico N° 15
Producción agrícola según principales productos 1970-2016
(en miles de TM)
Fuente: IPE
27
Finalmente, según el Índice de Competitividad Regional INCORE, Cusco se encuentra es la décima

región con mejor competitividad. Los pilares con menor puntaje son Laboral y Entorno Económico.
La región Cusco tiene 5 pilares en el tercio medio o superior, la excepción es el pilar laboral que se
encuentra en el tercio inferior como podemos apreciar en el Grafico N° 16. Además es en el 2017
que todos los pilares Entorno económico, Laboral e Instituciones bajan de un nivel a otro, mientras
que Educación y Salud se mantienen en el tercio medio a lo largo de los años de análisis.
Grafico N° 16
Evolución de los pilares del INCORE según tercio, 2010 - 2017
Fuente: IPE
III. TEMAS DEL DESARROLLO AGRARIO ANTES DE LA PRESENTE

AGENDA.
La Agenda Agraria Regional se establece en el marco de la realidad sectorial regional así como
de los lineamientos de política y prioridad establecidos desde el nivel nacional; de esta manera
a continuación se extracta los propósitos centrales de los documentos de gestión nacional y
regional.
3.1. POLÍTICA NACIONAL AGRARIA
La Política Nacional Agraria, emitida mediante Decreto Supremo Nº 002-2016-MINAGRI

establece las prioridades del Sector, las cuales permitirán orientar el proceso de planeamiento
estratégico, así como la asignación de recursos públicos para su implementación en el territorio
nacional.
Así se propone lograr el incremento sostenido de los ingresos y medios de vida de los
productores y productoras agrarios, priorizando la agricultura familiar, sobre la base de mayores
capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de los recursos agrarios en el
marco de procesos de creciente inclusión social y económica de la población rural,
contribuyendo a la seguridad alimentaria y nutricional.
28
Se plantea los siguientes Objetivos Específicos:

 Incrementar la competitividad agraria y la inserción a los mercados, con énfasis en el
pequeño productor agrario.
 Gestionar los recursos naturales y la diversidad biológica de competencia del sector
agrario en forma sostenible.
La Política Nacional Agraria se centra en los siguientes ejes:

1. Manejo Sostenible de Agua y Suelos.
2. Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre.
3. Seguridad Jurídica sobre la tierra.
4. Infraestructura y tecnificación del riego.
5. Financiamiento y seguro agrario.
6. Innovación y tecnificación agraria.
7. Gestión de Riesgo de Desastres en el sector agrario.
8. Desarrollo de capacidades.
9. Reconversión productiva y diversificación.
10. Acceso a mercados.
11. Sanidad Agraria e Inocuidad Agroalimentaria.
12. Desarrollo Institucional.
3.2. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA AGRARIA NACIONAL6.
Los Lineamientos de Política Agraria orientan los objetivos, políticas y estrategias del Estado en
materia agraria y de riego para que la intervención pública pueda tener impacto en la población
rural. Que plantea cuatro grande Objetivos:
1. Crecimiento, empleo y diversificación económica: lograr incrementar y diversificar la oferta

y la demanda de productos y servicios ligados a la agricultura, con mayor uso de tecnología
y productividad media incrementada, con más empleo de calidad en zonas rurales y
agropecuarias, y menores disparidades productivas y tecnológicas tanto al interior del sector
agropecuario como con respecto a otros sectores de la economía.
2. Inclusión social: lograr que agricultores en situación de pobreza y/o desventaja
socioeconómica fortalezcan sus capacidades para generar ingresos en forma autónoma,
promoviendo la igualdad de oportunidades, la movilidad social y el rompimiento de círculos
viciosos de pobreza al interior de territorios y entre generaciones.
3. Seguridad alimentaria: asegurar que todas las familias, los grupos sociales y los territorios
del país tengan acceso pleno, seguro y sostenible a alimentos nutritivos e inocuos en forma
estable y permanente.
4. Sostenibilidad ambiental y de la agrodiversidad: asegurar el manejo sostenible y la
protección y la adecuada valorización de los activos agrarios estratégicos y de la
agrodiversidad en los distintos territorios del país.
3.3. EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2021 con perspectiva al 2030 PDRC,
propone una visión: “Región Cusco el destino mundial del turismo, son desarrollo competitivo,
sostenible y calidad de vida de su población, en base a sus potencialidades e identidad cultural”,
ha defino para ello siete objetivos estratégicos que orientan el desarrollo regional:
1. Reducir la vulnerabilidad de la población con inclusión social e igualdad de género.

2. Mejorar la calidad educativa de la población.
6
Resolución Ministerial Nº 0709-2014-MINAGRI
29
3. Garantizar la calidad de la salud y condiciones de habitabilidad de la población.

4. Garantizar el estado de derecho y la gobernabilidad.
5. Mejorar el nivel de competitividad regional.
6. Promover la cohesión territorial de manera sostenible.
7. Asegurar un ambiente saludable y sostenible que reduzca la vulnerabilidad de la población
y sus medios de vida.
En el quinto Objetivo estratégico “Mejorar el nivel de competitividad regional”, tiene definido un

conjunto de acciones que enmarcan la presente Agenda Agraria Regional, siendo estas
acciones:
 Potenciar el crecimiento y desarrollo competitivo.
 Impulsar la articulación empresarial y acceso a mercados.
 Impulsar mecanismo para el desarrollo de la oferta exportable y facilitación del comercio
exterior.
 Fortalecer las capacidades de investigación científica e innovación tecnológica y la
transferencia tecnológica en los procesos productivos.
 Fomentar el uso de tecnologías eficientes de recursos energéticos en la actividad
productiva y de servicios.
3.4. EL PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR AGRARIO REGIONAL 2009-2021.
Bajo el enfoque de gestión de Cuencas y Cadenas Productivas, bajo un contexto de cambio

climático, orienta la intervención del sector público agrario:
a. Corregir las fallas de mercado
b. Reducir la pobreza rural.
c. Contribuir a la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
y del medio ambiente.
d. Cadenas Productivas y Corredores Económicos, buscando “Potenciar la actividad
agropecuaria, forestal y acuícola de manera sostenible en el enfoque de cadenas de
valor y corredores económicos, aplicando tecnologías adecuadas que permitan obtener
productos competitivos —en términos de calidad y cantidad— para el consumo interno,
agroindustrial y de exportación, bajo los siguientes Lineamientos de Desarrollo:
 Desarrollar una gestión sostenible del recurso hídrico.
 Desarrollar una gestión sostenible del recurso suelo.
 Identificar, articular y desarrollar mercados en función de las cadenas de
valor y de los corredores económicos.
 Conservar, recuperar y promover el uso sostenible de la biodiversidad.
 Promover la producción orgánica.
 Generar y desarrollar tecnologías y estrategias para la adecuación y
mitigación de los efectos del cambio climático.
 Promover la crianza intensiva de los camélidos sudamericanos.
 Garantizar la seguridad alimentaria.
Es en ésta lógica que se propone impulsar la Agenda Agraria Regional del Cusco: observando
el surgimiento de una “nueva ruralidad” 7, a la que se vinculan otros sectores como el de turismo,
minería, comercio, servicios públicos, entre otros, además de nuevas dinámicas socioculturales.
Vinculada además a los proyectos de inversión pública, a la articulación vial, al incremento del
jornal agrícola de algunos sectores rurales, al crecimiento del precio de las viviendas en sus
centros poblados, etc.; escenario en el que persiste la exclusión, las brechas sociales y la
pobreza, sectores en los cuales, no se ha generado políticas concretas de desarrollo; el análisis
7
Richard Webb (2012). La Nueva Economía Rural del Perú. UNMSP.
30
en la identificación de problemas y los temas planteados en la Agenda Agraria Regional del

Cusco consideran estos sectores, dentro de la problemática de cambio climático.
IV. OBJETIVOS DE LA AGENDA AGRARIA REGIONAL DEL CUSCO.

4.1. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL SECTOR AGRARIO EN LA REGION.
En función al diagnóstico y a los talleres realizados con la ciudadanía del sector agrario, a
continuación se plantea un resumen de los principales problemas, en la lógica de Árbol de
Problemas (Ver Anexos 6 y 7) para que la Agenda, se convierta en un instrumento de
alternativas de solución concreta y permita impulsar proyectos de inversión pública y privada.
a. Desarrollo Rural con pobreza, desigualdad y exclusión: Es el sector más afectado por
problemas de exclusión y desarticulación, producto de una pobreza rural sostenida
(62%). Débil articulación del sector rural con el sector urbano; con inadecuadas
políticas de estado de desarrollo rural, con flujos migratorios descontrolados, por impacto
de la obra pública, y que ha generado desplazamientos en las prácticas ancestrales con
pérdida de la identidad cultural.
b. Inseguridad alimentaria y aprovechamiento no sostenible de la biodiversidad agraria: Las
tierras cultivables son escasas, representan no más del 3% de la superficie regional,
junto a ello existe una excesiva fragmentación de la propiedad de la tierra, donde más
del 65% de las unidades agropecuarias poseen tierras con extensiones menores a una
hectárea. Con baja incorporación de los productos agrarios de la zona en la canasta de
consumo de los hogares. Prácticas inadecuadas de la actividad agraria (sobrepastoreo,
quema de pastos, uso inadecuado del agua, etc.) y escasez de áreas de cultivo y
pastoreo; todo ello influenciado por la vulnerabilidad y riesgos frente al cambio climático.
c. Baja productividad, rentabilidad y competitividad del agro en la región: Bajos estándares
de calidad del producto agrario, con limitado acceso a servicios financieros y bajo nivel
en la investigación e innovación agraria. Baja rentabilidad y competitividad del agro8,
ocasionada por los siguientes aspectos: precios bajos y distorsionados, débil articulación
al mercado, baja productividad y descapitalización, altos costos de producción y
transacción, alta exposición y vulnerabilidad a los mercados internacionales, escasos
incentivos para orientar el agro al acceso de mercados internos y externos, escaso o
nulo desarrollo de mercados de servicios agrarios, deficiente asignación del Gasto
Público Agrario, e inestabilidad y poca coherencia de Políticas para el desarrollo del
sector. Elementos que no permiten su acopio, transformación y consecuente articulación
al mercado, ocasionando bajos niveles de ingresos que no permiten mejorar sus
condiciones de salud, educación y reservas de riqueza para sus futuras generaciones.
d. Débil capacidad organizativa y ausencia de un modelo de gestión público privada: Débil
capacidad organizativa de los productores, lo que conlleva a una falta de
empoderamiento y confianza en su desarrollo. Articulación limitada entre asociaciones
productivas y organizaciones agrarias; lo que conlleva una pérdida de la autoestima de
la familia rural.
e. Institucionalidad con políticas limitadas y Desarticuladas para el sector agrario: Política
regional agraria limitada, duplicidad de funciones y descoordinación de las instituciones
vinculadas al sector; con procesos inconclusos de transferencia de funciones y limitada
31
capacidad de transferencia de funciones en los diferentes niveles de gobierno. Desde el

sector público privado, el funcionamiento de un ente articulador es aún muy débil, con
funciones muy limitadas a los temas consultivos, lo cual no permite mayor liderazgo y
posicionamiento. Por tanto, la participación de las organizaciones agrarias es limitada y
con poco incentivo.
4.2. LOS OBJETIVOS CENTRALES DE LA AGENDA
En el Gráfico N° 7 se replica el acuerdo obtenido en los talleres de construcción de la Agenda

Agraria, tanto a nivel regional como a nivel zonas donde se desarrollaron las consultas, para
establecer este instrumento de gestión. Está claro que los pilares para el desarrollo rural y
agrario, se fundamentan en la organización y en la institucionalidad del agro en la región. Todos
los actores llegan al consenso que es necesario impulsar un modelo de gestión responsable en
las organizaciones agrarias, sean estas gremiales o productivas; del mismo modo, el de
impulsar un mecanismo institucional que permita tener una visión coordinada, concertada de
corto, mediano y largo plazo bajo la coordinación de los espacios consultivos a fin de
implementar de manera técnica los proyecto, superando la coyuntura política y convocando la
participación de la clase política y social durante cada periodo de gestión de gobierno.
Bajo este esquema se pretende impulsar la producción agraria competitiva en la búsqueda de
generar su liderazgo en el Desarrollo regional. Para que se pueda lograr una gestión eficiente
de los recursos naturales, con compromiso ambiental de los productores, las instituciones y las
empresas presentes en el territorio rural. Así mismo, mejorar las capacidades del productor
agrario organizado para que tenga un manejo adecuado en la gestión productiva, empresarial y
financiera; lo que permitirá impulsar el valor agregado ansiado a través de centros productivos,
de innovación, acopio y comercialización.
Todo ello, permitirá llegar a resultados importantes de articulación al mercado que permita
generar rentabilidad a la actividad; pero que al mismo tiempo, respete un aprovechamiento
sostenible de la diversidad agraria y que está se convierta en una posibilidad tangible de
seguridad alimentaria.
32
Gráfico N° 17
OBJETIVOS CENTRALES DE LA AGENDA AGRARIA REGIONAL DEL CUSCO
DESARROLLO RURAL EQUILIBRADO E INCLUSIVO QUE GARANTICE LA

IMPORTANCIA DE LA ACTIVIDAD AGRARIA EN LA REGIÓN CUSCO
ADECUADA PRODUCTIVIDAD, RENTABILIDAD Y

SEGURIDAD ALIMENTARIA CON APROVECHAMIENTO MEJORES CONDICIONES DE LOS PRODUCTORES
SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD AGRARIA AGRARIOS DE LA REGIÓN, QUE CONSOLIDE CADENAS
PRODUCTIVAS ARTICULADAS AL MERCADO
Gestión eficiente de recursos naturales y Productor agrario formalizado y organizado Producción agraria en red de centros
ordenamiento territorial con compromiso en su capacidad de gestión productiva, productivos con incorporación de valor
ambiental de todos los actores vinculados al empresarial y financiera, que le permita agregado y especialización para la
sector agrario generar emprendimientos rurales articulación público-privada
Liderazgo en la implementación y adaptación

de experiencias innovadoras en el sistema Institucionalidad agraria fortalecida con un
de producción de la unidad agropecuaria modelo de gestión responsable y funcional
andino amazónica
Producción agraria con altos estándares de

calidad que accede a los puestos más altos en
el ranking internacional
33
En tal sentido, y en función a los resultados propuestos en los talleres de consulta y elaboración
de la agenda y en la necesidad de sistematizar las propuestas que se viene discutiendo en el
sector desde hace muchos años, a continuación se presentan los temas centrales de la agenda,
los cuales tendrán acciones y proyectos concretos para su implementación.
En ese sentido, a continuación se exponen los temas de la Agenda, explicando cada una de
ellas dentro de sus respectivos árboles de problemas y que pueden analizarse en el Anexo 8.
a) Desarrollo rural equilibrado e inclusivo que garantice la importancia de la actividad agraria
en la región Cusco; donde las brechas sociales de acceso a servicios básicos (salud,
saneamiento, educación, vivienda, transporte, comunicaciones, etc.) del sector rural
respecto del sector urbano se reduzcan sustantivamente. En tanto que los programas
sociales de lucha contra la pobreza (Juntos, Pensión 65, Qaly Warma, etc.), focalicen mejor
a las poblaciones rurales vulnerables y sean gestionados eficazmente en coordinación con
el gobierno regional y los gobiernos locales.
b) Seguridad alimentaria con aprovechamiento sostenible de la biodiversidad agraria. Los
productos locales son un componente nutritivo importante de la canasta básica alimentaria;
promoviendo un ordenamiento y aprovechamiento de nuestra diversidad agraria que se
sustenta en las siguientes acciones:
 Gestión eficiente de recursos naturales y ordenamiento territorial con compromiso

ambiental de todos los actores vinculados al sector agrario. Que mejore el
aprovechamiento responsable de nuestros recursos (sobre todo agua y suelo), y
permita involucrar a las actividades extractivas y otras actividades económicas que
tienen impacto directo en la gestión de los recursos agrarios.
 Liderazgo en la implementación y adaptación de experiencias innovadoras en el

sistema de producción de la unidad agropecuaria andino - amazónica. Es necesario
sistematizar y validar experiencias que respeten el sistema de producción
agropecuario donde se pone de relieve el liderazgo del propio productor en su
proceso de desarrollo (chacras productivas, viviendas saludables, biohuertos, etc.) y
que permitan generar políticas públicas que se repliquen en toda la región.
c) Adecuada productividad, rentabilidad y mejores condiciones de los productores agrarios de
la región, que consoliden cadenas productivas articuladas al mercado. Donde las cadenas
productivas mejoren la competitividad del sector agrario, a partir de las siguientes acciones:
 Productor agrario formalizado y organizado en su capacidad de gestión productiva,

empresarial y financiera, que le permita generar emprendimientos rurales.
 Producción agraria ordenada en red de centros productivos con incorporación de

valor agregado y especialización para la articulación publico privada.
 Producción agraria con altos estándares de calidad que accede a los mejores
segmentos del Mercado Internacional.
d) Institucionalidad agraria sea fortalecida con un modelo de gestión responsable y funcional.
Necesitamos mejorar y revitalizar las organizaciones agrarias y sus gremios; así mismo,
generar las condiciones para impulsar modelos de gestión asociativos, que protejan la
actividad productiva y le otorgue a sus productores mejores condiciones para el resguardo
de sus intereses. La Institucionalidad regional y local esté plenamente comprometida con el
desarrollo agrario, evitando la duplicidad de funciones, con instancias adecuadamente
descentralizadas que articulen los esfuerzos del sector público y convoque la participación
y compromiso del sector privado.
34
4.3. LINEAMIENTO DE POLÍTICA AGRARIA REGIONAL
Considerando que el agro rural cusqueño atraviesa un problema estructural, se requiere

impulsar acciones de impacto, que articulen la gran biodiversidad de su oferta distribuida en
pisos ecológicos, para que LA PEQUEÑA AGRICULTURA, con buenos niveles de producción y
con valor agregado puedan integrarse al mercado regional, nacional y externo, desarrollando
las principales cadenas productivas en zonas Alto Andinas, Valles Interandinos y Amazonia
cusqueña con el propósito de especializar el territorio hacia uno de mayor escala, diversidad,
calidad y competitividad, garantizando mayores oportunidades y bienestar para la población del
área rural y urbana. Para lo cual se implementan los siguientes lineamientos de política:
a. Garantizar una producción sostenible, eficiente y de alta calidad orientado a satisfacer
las necesidades de los mercados internos y externos.
b. Coordinación y concertación entre todos los actores del sector público agrario,
completando el proceso de descentralización de todas las funciones; los cuales en una
primera etapa serán implementados vía Convenios entre el Ministerio de Agricultura y el
Gobierno Regional.
c. Fortalecimiento del Comité de Gestión Regional Agrario - CGRA, como espacio de
articulación para el desarrollo rural territorial.
d. Modernización Administrativa del Sector Agrario en la Región Cusco, con la
implementación de acciones de Fortalecimiento Institucional.
e. Priorización de Cadenas Productivas hasta lograr el cierre de las mismas, a fin de
encargarse de las otras cadenas productivas potenciales.
f. Identificar las potencialidades de los recursos productivos por pisos ecológicos de la
región.
g. Desarrollar integralmente las cuencas, subcuencas y microcuencas en las zonas Alto
Andinas, Valles y Amazonia en un escenario de cambio climático.
h. Fortalecer las organizaciones de productores y comunidades campesinas y nativas.
i. Promover la formalización y seguridad jurídica de la propiedad (tierra y territorio) en
áreas rurales.
4.4. IMPLEMENTACIÓN
Los temas de la agenda son el resultado de un proceso amplio con un enfoque integral y
actualmente en construcción, que implica el acuerdo y consenso de la mayoría del sector
agrario. En estos acuerdos, existen diversas intervenciones de apoyo y promoción desde la
institucionalidad pública, las organizaciones agrarias y la sociedad civil, que complementan
o impulsan intervenciones en temas referidos al desarrollo rural, seguridad alimentaria,
articulación al mercado , cadenas productivas, enfoque de cuencas en un contexto de cambio
climático, entre otros, que no solo dependerán de la gestión del sector agropecuario, sino de
otros; además del financiamiento de los sectores público, privado, la academia,
organizaciones de desarrollo, entre otros. Con ello, se debe impulsar asociaciones público
privadas para el desarrollo agrario como estrategia fundamental.
Asimismo, la implementación de la Agenda, bajo el liderazgo de la Dirección Regional de

Agricultura y Riego con soporte de los espacios consultivos y del Comité de Gestión
Regional Agrario supone dos fases:
a. La primera fase, de cierre de cadenas productivas priorizadas en la agenda;

requiere de la intervención institucionalizada de la DIRAGRI y la implementación de las
instancias de concertación interinstitucional, como el CGRA y espacios de articulación
intersectorial. Para ello se plantean proyectos y acciones concretas, los cuales están
abiertos a la incorporación y articulación desde distintos niveles de gobierno y de
35
organización que vienen implementando y ejecutando acciones en los temas previstos

en la cartera de proyectos propuestos en la Agenda.
b. La segunda fase, de impulso de cadenas productivas articuladas en un sistema de
coordinación local y regional que consolida a los demás espacios de concertación en
temas agrarios en los niveles provincial y distrital.
4.5. MATRICES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN
Estas matrices, una por cada Eje de la Agenda, detallan las acciones, programas y
proyectos e inclusive responsables de su implementación. Cada matriz, como parte de su
etapa de implementación deberá ser desglosada en los respectivos Planes Operativos
Anuales, cuya gestión y cumplimiento deberá descansar en el Área de Planeamiento de la
DIRAGRI y se deberá concertar, en los espacios consultivos y de participación, su nivel de
compromiso y responsabilidad.
La Agenda Regional Agraria ha definido dos niveles de cumplimiento temporal el corto plazo al
2021, y el mediano plazo al 2030, y se articula a los Lineamiento de la Política Nacional y al Plan
de Desarrollo Concertado Regional Cusco al 2021, siendo ambos los marcos normativos
imperantes para esta Agenda.
OBJETIVO DE LA AGENDA ACCIONES
LINEAMIENTO DE
AGRARIA REGIONAL DEL ESTRATEGICAS DEL
POLÍTICA NACIONAL
CUSCO PRDC 2021
1. Desarrollo rural Manejo sostenible de agua y Potenciar el crecimiento y
equilibrado e inclusivo que suelos desarrollo competitivo.
garantice la actividad Seguridad jurídica sobre la
agraria en la región Cusco. tierra
Desarrollo de capacidades
2. Seguridad alimentaria Manejo sostenible de agua y Mejorar la condiciones de
con aprovechamiento suelos vida de la población
sostenible de la Desarrollo forestal
biodiversidad agraria Seguridad jurídica sobre la
tierra
Infraestructura y tecnificación
del riego
Reconversión productiva
3. Optima productividad, Financiamiento y seguro Potenciar el crecimiento y
rentabilidad y mejores agrario desarrollo competitivo.
condiciones de los Innovación y tecnificación Fortalecer las capacidades
productores agrarios de la agraria de investigación científica e
región, que consolide Prevención y atención de innovación tecnológica y la
cadenas productivas riesgos transferencia tecnológica en
articuladas al mercado Desarrollo de capacidades los procesos productivos.
Reconversión productiva Impulsar mecanismo para el
Acceso a mercados y desarrollo de la oferta
cadenas productivas exportable y facilitación del
comercio exterior.
4. Gestión eficiente de Manejo sostenible de agua y Potenciar el crecimiento y
recursos naturales y suelos desarrollo competitivo.
ordenamiento territorial Seguridad jurídica sobre la
con compromiso ambiental tierra
36
de todos los actores Innovación y tecnificación

vinculados al sector agraria
agrario Prevención y atención de
riesgos
5. Productor agrario Financiamiento y seguro Potenciar el crecimiento y
formalizado y organizado agrario desarrollo competitivo.
en su capacidad de gestión Innovación y tecnificación Impulsar la articulación
productiva, empresarial y agraria empresarial y acceso a
financiera, que le permita Desarrollo de capacidades mercados
generar emprendimientos Reconversión productiva
rurales Acceso a mercados y
cadenas productivas
6. Producción agraria Innovación y tecnificación Potenciar el crecimiento y
ordenada en red de centros agraria desarrollo competitivo.
productivos con Desarrollo de capacidades Impulsar la articulación
incorporación de valor Reconversión productiva empresarial y acceso a
agregado y especialización Acceso a mercados y mercados
para la articulación publico cadenas productivas Fortalecer las capacidades
privada de investigación científica e
innovación tecnológica y la
transferencia tecnológica en
los procesos productivos.
7. Producción agraria con Innovación y tecnificación Potenciar el crecimiento y
altos estándares de calidad agraria desarrollo competitivo.
que accede a los puestos Prevención y atención de Impulsar la articulación
más altos en el ranking riesgos empresarial y acceso a
internacional Desarrollo de capacidades mercados
Reconversión productiva Fortalecer las capacidades
Acceso a mercados y de investigación científica e
cadenas productivas innovación tecnológica y la
transferencia tecnológica en
los procesos productivos.
8. Liderazgo en la Desarrollo de capacidades Potenciar el crecimiento y
implementación y Reconversión productiva desarrollo competitivo.
adaptación de experiencias Acceso a mercados y
innovadoras en el sistema cadenas productivas
de producción de la
unidad agropecuaria
andino – amazónica
9. Institucionalidad agraria Desarrollo de capacidades Impulsar la articulación
fortalecida con un modelo empresarial y acceso a
de gestión responsable y mercados
funcional
37
4.5.1. MATRICES DE INDETIFICACION DE PROBLEMAS Y PROPUESTAS DE ACCION
AGENDA AGRARIA REGIONAL - CUSCO

CORTO MEDIANO
OBJETIVO PROBLEMA ACCION/PROGRAMA/PROYECTO RESPONSABLE
PLAZO PLAZO
Limitado conocimiento en la población DIRAGRI-A.AG,

rural para aprovechar políticas públicas Coordinación para orientar la producción AGRORURAL, GOB X
(proyectos, acciones de apoyo, etc.) LOCALES
DIRAGRI, GR DE
Gestión para el incremento en el acceso DESARROLLO
Acceso oportunidades de desarrollo, a servicios, productos y proyectos de ECONOMICO, SOCIAL y
1. DESARROLLO X
extensión agraria y articulación vial infraestructura básica (saneamiento, etc.) GERENCIA DE
RURAL EQUILIBRADO y articulación vial INFRAESTRUCTURA DE
E INCLUSIVO QUE G.L.
GARANTICE LA DIRAGRI, GR
ACTIVIDAD AGRARIA DESARROLLO
EN LA REGION Participar de los procesos de desarrollo ECONOMICO, GR
CUSCO social y productivo en el área rural que DESARROLLO SOCIAL Y X
Abandono del campo con flujos
genere sostenibilidad. GERENCIA DE
migratorios campo ciudad por mejoras
INFRAESTRUCTURA DE
en las condiciones de vida y empleo.
GOB LOCALES.
Consolidación del programa de titulación DIRAGRI-DIRECCION DE
X
de tierras en la región Cusco SANIAMIENTO. G.L.
38
AGENDA AGRARIA REGIONAL – CUSCO

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
Dependencia alimentaria de productos
importados (de manera regular con
INIA, DIRAGRI, GRDE,
transgénicos), por limitada difusión de las
Promoción Alimentaria y Gastronómica UNSAAC, ARPAC,
bondades y aporte nutricional en la dieta X
Nutricional en base a productos locales ESCUELAS DE
familiar de los productos locales. Y
GASTRONOMIA
escasos proyectos de seguridad
alimentaria.
2. SEGURIDAD Perdida de la biodiversidad de cultivos Fomentar la producción agroecológica INIA, ONG, UNSAAC,
X
ALIMENTARIA CON con potencial agroecológico y estandarización productiva ARPAC, APREC, GRDE
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LA
IMA, PLAN MERISS, PSI,
BIODIVERSIDAD
Programa de Prevención de Cultivos en (ICPNAC), JASS, G.L,
AGRARIA X X
Cuencas y Microcuencas ONG, SERFOR, Directivas
Comunales
Prácticas inadecuadas en la actividad
agraria (sobre pastoreo, quema de
pastos, tala, uso inadecuado del agua) Implementación de la política nacional
y sectorial de inocuidad de los SENASA, DIRAGRI,
X
alimentos agropecuarios de producción DIGESA
y procesamiento primario
39

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
SG COMPET, DIREPRO,
DIRAGRI,AGRORURAL,
Bajos niveles de gestión productiva y de Implementación de Centros de
GOB LOCALES,
servicios empresariales; por avances Desarrollo Empresarial y Asociativo por X X
AGROIDEAS, CAMARA
limitados en trabajos asociativos cadena productiva
COMERCIO, SIERRA
EXPOR
3. OPTIMA Programa de construcción y dotación de
GDE-DIRAGRI-MINAGRI,
PRODUCTIVIDAD, Inadecuada aplicación de procesos Centros de Acopio, Transformación e
AGRORURAL,
RENTABILIDAD Y productivos y de transformación con uso Innovación; por cadena productiva (Maíz, X
AGROIDEAS-GL-
MEJORES de insumos de baja calidad. papa, café, cacao, granos andinos,
DIREPRO-INIA
CONDICIONES DE LOS lácteos, cuyes, camélidos y apícola)
Escasas recursos y fuentes de Programa de Apoyo a productores en la
PRODUCTORES GDE-SG COMPET-
financiamiento (PROCOMPITE, elaboración e implementación de Planes
AGRARIOS DE LA MINANC-AGROIDEAS-
AGROIDEAS, etc.) con débil promoción de Negocios Sostenibles con asesoría X
REGIÓN, QUE AGRORURAL, DIRAGRI,
y difusión de la banca de fomento y financiera en las cadenas productivas
CONSOLIDE CADENAS GDE-SG COMPET.
otras. priorizadas
PRODUCTIVAS Experiencias exitosas de innovación
ARTICULADAS AL Sistematización, Difusión e Incidencia de GDE-(INCIDENCIA)
tecnológica y productiva poco X
Experiencias Validadas en la Región DIRAGRI
MERCADO sistematizadas y difundidas
Formulación de programas y proyectos
de la región y gobiernos locales de:
Incremento de las plagas y “Prevención, control y erradicación de SENASA, DIRAGRI, GOB.
X X
enfermedades en cultivos y crianzas plagas y enfermedades, articulados a la LOCALES
Estrategia Regional de Cambio
Climático”
40

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
AAA URUBAMBA,
Bajo nivel de aprovechamiento del
VILCANOTA, ALA, IMA,
recurso hídrico en subcuencas y Gestión de Siembra y Cosecha de Aguas
PLAN MERES,OSI, JASS, X X
microcuencas, con infraestructura de
JUNTAS DE USUARIOS,
riego limitado obsoleto.
DREMIC, COMUNIDADES
4. GESTIÓN EFICIENTE
DE RECURSOS Limitada organización y ordenamiento Implementación de planes de GRRN,CRPPAT, POT,
NATURALES Y X
del territorio por vocación productiva ordenamiento territorial ONG,IMA,GL, DIRAGRI
ORDENAMIENTO GOBERNADOR
TERRITORIAL CON Bajos niveles de responsabilidad social REGIONAL, CONSEJO
COMPROMISO Implementación de programas de
de empresas, productores y sector REGIONAL, CEPRI,
AMBIENTAL DE TODOS responsabilidad social con participación X
público; que no dinamizan la economía DIRECTIVOS DE
público - privada
LOS ACTORES del territorio EMPRESAS, DIRAGRI,
VINCULADOS AL GL
SECTOR AGRARIO
Baja promoción de la producción GORE, DIRAGRI, IMA,
Mejoramiento de infraestructura de riego. X X
orgánica MERISS, PSI, ONGS
41

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
5. PRODUCTOR AGROIDEAS- MINAG-

Productor excluido del sistema de formal
Formalización de la Mype Rural o DIREPRO-CAMARACIO,
AGRARIO de negociación por limitado acceso a X
Emprendimiento Rural. PROCOMPITE, PNIA,
FORMALIZADO Y registro tributario y contable
DIRAGRI, GOB LOCALES
ORGANIZADO EN SU
CAPACIDAD DE
GESTIÓN Promoción del acceso a servicios de
PRODUCTIVA, Débil capacidad de gestión y DIRCETUR- DCE-
desarrollo productivo y empresarial para X X
organización productiva y empresarial PRONPERU GDE-SAC
EMPRESARIAL Y el sector agrario
FINANCIERA, QUE LE
PERMITA GENERAR PROCOMPITE, PNIA,
EMPRENDIMIENTOS Fomento del acceso a servicios DIRAGRI, GOB
Débil capacidad de gestión y
financieros e impulso del sistema de LOCALES, DIRCETUR- X
RURALES organización financiera
inversión local para el Agro GRDE-SGC- BANCA
COMERCIAL
42

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
DIRAGRI, SIERRA
Impulso a la producción agraria por EXPORTADORA, ARPAC,
Débil capacidad para incorporar valor
6. PRODUCCIÓN cadenas productivas articuladas en redes GDE, SGDDPR, X
agregado a la producción agraria
AGRARIA ORDENADA territoriales EMPRESAS, GOB
EN RED DE CENTROS LOCALES
PRODUCTIVOS CON DIRAGRI, SIERRA
Elevados costos de acceso a servicios
EXPORTADORA, ARPAC,
INCORPORACIÓN DE (transporte, certificación, etc.) y de Fomento y promoción de cultivos
GDE, SGDDPR, X
VALOR AGREGADO Y obtención de insumos para la orgánicos con certificación EMPRESAS, GOB
ESPECIALIZACIÓN producción
LOCALES
PARA LA
ARTICULACIÓN Formulación de programas y proyectos
Presencia de plagas y enfermedades
PUBLICO PRIVADA de prevención, control o erradicación de GORE, DIRAGRI, GL,
en cultivos y crianzas que restringen el X
plagas y enfermedades que restringen el SENASA
comercio internacional
comercio internacional
43

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
Débil aplicación de BPAs, BPPs, con

incipiente cultura de aplicación de Incentivos y Premiación de Prácticas DIRCETUR DCE, GDE-
normas técnicas nacionales, Agrícolas Inclusivas que Implementan de SGC, GOB LOCALES, X
internacionales, registros, marcas y BPAs, BPPs y otros. PROM PERU, DIRAGRI
trazabilidad
Incremento de Capacidades Productivas DIRCETUR DCE,
Escasa certificación de productos
agropecuarios.
y competitivas con enfoque de DIRAGRI, GDE, SGC, X
7. PRODUCCIÓN Biocomercio en la Región Cusco EMPRESAS
AGRARIA CON ALTOS
ESTÁNDARES DE Incidencia en políticas públicas de
CALIDAD QUE ACCEDE Incremento de plagas y enfermedades
diferentes niveles de gobierno para
INIA, SENASA, DIRAGRI,
A LOS PUESTOS MÁS implementar proyectos de erradicación X
en los diferentes cultivos y crianzas UNSAAC, GOB LOCALES
ALTOS EN EL RANKING de plagas y enfermedades en toda la
INTERNACIONAL región
Limitado acceso a semillas para la Instalación de semilleros/viveros

INIA, DIRAGRI, GOB
obtención de cultivos y crianzas oficializados que provean semillas X
LOCALES
mejoradas y certificadas certificadas
44

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
Recursos financieros y no financieros

Programa de apoyo al sistema
limitados para el apoyo a la pequeña y DIRAGRI, GOB
productivo familiar: Comunidad y familia X X
8. LIDERAZGO EN LA mediana agricultura tomando en cuenta LOCALES, ONGS
saludable
IMPLEMENTACIÓN Y su geografía y potencialidades
ADAPTACIÓN DE
EXPERIENCIAS Promoción de experiencias exitosas de
Escasos niveles de articulación entre las DIRAGRI, ONGS ,
INNOVADORAS EN EL intervención e investigación, validadas y
líneas de intervención con líneas de UNIVERSIDADES, X X
SISTEMA DE sistematizadas.
investigación. CENTROS DE INVEST
PRODUCCIÓN DE LA
UNIDAD
AGROPECUARIA
ANDINO – AMAZÓNICA Sistematización y validación de DIRAGRI, ONGS ,
Fomento a la sistematización de
experiencias exitosas poco difundidas y UNIVERSIDADES, X X
experiencias para su validación
validadas CENTROS DE INVEST
45

CORTO MEDIANO
PLAZO PLAZO
Programa de Liderazgo y de elaboración

Liderazgo debilitado por fragmentación de ORGANIZACIONES
de instrumentos de gestión en la X X
la organización campesina AGRARIAS, DIRAGRI
organización campesina
Limitada articulación de asociaciones Programa de sensibilidad y organización de ASOCIACIONES DE

X X
productivas y organizaciones agrarias la organización agraria PRODUCTORES
9. INSTITUCIONALIDAD
AGRARIA Carencia de un marco normativo
Implementación de Agenda Agraria
FORTALECIDA CON UN específico para impulsar modelos de GORE, DIRAGRI X X
Regional del Cusco
MODELO DE GESTIÓN gestión empresarial en el sector agrario
RESPONSABLE Y
FUNCIONAL Fortalecer la institucionalidad del sector DIRAGRI, CGRA,
Débil funcionamiento y representatividad
agrario con amplia participación de las MINAGRI, ESPACIOS X X
del ente articulador
entidades involucradas en el agro regional. CONSULTIVOS
Gestión pública del sector agrario

DIRAGRI, CGRA, GR
deficiente, con débil coordinación entre las Impulso de la nueva estructura de la
DESARROLLO X
distintas instancias que intervienen en la DIRAGRI, instancias consultivas y CGRA
ECONÓMICO
promoción agraria.
46
4.5.2. MATRICES DE IMPEMENTACION, INDICADORES Y METAS
1. DESARROLLO RURAL EQUILIBRADO E INCLUSIVO QUE GARANTICE LA ACTIVIDAD

OBJETIVO
AGRARIA EN LA REGION CUSCO
Propuestas Actividad/Proyecto/ Programa Indicador Meta 2021 Meta 2030
A Reuniones de articulación con programas Nro de Agencias Agrarias que han

sociales que promocionan la producción desarrollado al menos una reunión
Coordinación para orientar la producción familiar (HakuWiñay, Juntos) para la anual con programas sociales 5 13
adecuada focalización de familias que
integran el programa
A Integrar las Mesas de Concertación o Nro de Agencias Agrarias que
Participar de los procesos de desarrollo
Comités de desarrollo provincial haciendo integran Mesas de Concertación o
social y productivo en el área rural que 5 13
seguimiento a las políticas de desarrollo Comités de Desarrollo provincial
genere sostenibilidad.
social y productivo en las zonas rurales.
PY Mejoramiento de servicio de saneamiento % de predios rurales con
de predios rurales de la Dirección Regional saneamiento físico y legal inscritos en
10
de Agricultura Cusco (DIRAGRI - s/ la SUNARP
Consolidación del programa de titulación
5,593,552)
de tierras en la región Cusco
A Incorporar nuevas ámbitos de intervención Nro de nuevos distritos con servicios
saneamiento de predios rurales en de saneamiento de predios rurales 10
coordinación con MINAGRI
47
2. SEGURIDAD ALIMENTARIA CON APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA

OBJETIVO
BIODIVERSIDAD AGRARIA
PG Mejoramiento de capacidades de familias % de distritos que implementan
Promoción Alimentaria y Gastronómica rurales para la preparación de alimentos y acciones de capacitación y
80
Nutricional en base a productos locales el incremento nutricional de la dieta familiar seguimiento a familias en la
en base productos agropecuarios locales preparación de alimentos nutritivos
PY Mejoramiento de servicios de transferencia % de tierras recuperadas a nivel
Fomentar la producción agroecológica y de innovaciones tecnológicas a regional con cultivos agroecológicos.
5
estandarización productiva extensionistas de las agencias agrarias y
productores de cultivos agroecológicos
PY Ampliación y mejoramiento del servicio de Km de cauce del rio con sistema de
protección y gestión de riesgos contra protección contra inundaciones
aluviones e inundaciones (PER IMA – 75 300
Programa de prevención y protección de Quispicanchi S/278,127,964, Machupicchu
Cultivos en Cuencas y Microcuencas S/46,577,544, Quellouno S/13,830,674)
PG Programa de capacitación en gestión de % de productores que aplican
riesgos agrícolas dirigido a productores acciones de prevención y protección 50
para mejorar su resiliencia de sus cultivos
Implementación de la política nacional y PY Fortalecimiento de capacidades de los % de productores que recibe
sectorial de inocuidad de los alimentos productores para producir, procesar y capacitaciones sobre producción,
80
agropecuarios de producción y consumir alimentos agropecuarios inocuos procesamiento y consumo de
procesamiento primario BPA, BPP alimentos agropecuarios inocuos
48
3. OPTIMA PRODUCTIVIDAD, RENTABILIDAD Y MEJORES CONDICIONES DE LOS

OBJETIVO PRODUCTORES AGRARIOS DE LA REGIÓN, QUE CONSOLIDE CADENAS PRODUCTIVAS
ARTICULADAS AL MERCADO
Implementación de Centros de PY Construcción e implementación de Centros Nro de Centros de Desarrollo

Desarrollo Empresarial y Asociativo por de Desarrollo empresarial para brindar empresarial en funcionamiento 2
cadena productiva soporte a cadenas productivas regionales
PY Programa de construcción y dotación de Nro de centros de Acopio,
Implementación de Centros de Acopio,
Centros de Acopio, Transformación e Transformación e Innovación
Transformación e Innovación, con
Innovación; por cadena productiva (Maíz, implementados y funcionando 5
Inversión Público - Privada; por cadena
papa, café, cacao, granos andinos, lácteos,
productiva
cuyes, camélidos y apícola)
PG Programa de Apoyo a productores en la Nro de planes de negocios
Elaboración de Planes de Negocios en
elaboración e implementación de Planes de sostenibles implementados con
Cadenas Productivas priorizadas con
Negocios Sostenibles con asesoría asesoría financiera 500
criterios de sostenibilidad y acceso
financiera en las cadenas productivas
financiero.
priorizadas
Sistematización de experiencias de Nro de experiencias regionales
Sistematización, Difusión e Incidencia de mejoramiento de cadena productivas sistematizadas y publicadas
A desarrollada en la región (camélidos, 3
experiencias validadas en la Región
apícola, lácteos)
PY Adecua miento al cambio climático Nro de comunidades del Bajo
conservación y manejo de la biodiversidad Urubamba que implementan planes
15
aprovechable en comunidades nativas del de manejo de su biodiversidad
Prevención, control y erradicación de
Bajo Urubamba (PER IMA - S/ 5,590,773)
plagas y enfermedades, articulados a la
PY Formulación de programas y proyectos de Nro de proyectos aprobados
Estrategia Regional de Cambio Climático
la región y gobiernos locales para la implementados para la prevención de
5
prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades en cultivos
plagas y enfermedades.
49
4. GESTIÓN EFICIENTE DE RECURSOS NATURALES Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON

OBJETIVO
COMPROMISO AMBIENTAL DE TODOS LOS ACTORES VINCULADOS AL SECTOR AGRARIO
PY Manejo y gestión sostenible de cosecha de % Incremento de la disponibilidad de
agua en ecosistemas lacustres alto andinos agua en cuencas y microcuencas
5 10
en la cuenca del Vilcanota- Urubamba-
Calca (PER IMA – s/19,999,928)
PY Adaptación al cambio climático: Siembra y
Cosecha de agua en microcuencas (PER
Gestión de Siembra y Cosecha de Agua. IMA - Alto Vilcanota S/10,398,372 y 15 30
s/12,856,057 / media del rio Apurímac
s/16,127,585, Paucartambo s/2,282,278)
PY
Proyectos de Siembra y Cosecha de agua
implementados por sociedad civil (Ong y 5 10
comunidades)
PY Implementación de ZEE desde el nivel Nro de ZEE implementados en
Implementación de planes de
Micro en coordinación con Municipalidades municipalidades distritales y 30
ordenamiento territorial
y Sub Gerencia Regional de OT provinciales
A Creación de un fondo de responsabilidad Nro de pequeños agricultores que
Implementación de programas de social con grandes empresas (turísticas, acceden a capacitaciones en la
responsabilidad social con participación mineras) para la capacitación de pequeños gestión eficiente de recursos 500
público - privada agricultores en la gestión eficiente de naturales
recursos naturales
PY Instalación, mejoramiento y ampliación de % de incremento superficies de
sistemas de riego (MERISS – Cusipata cultivo con sistema de riego
Urcos s/97,292,616/ Santa Teresa s/
Mejoramiento de infraestructura de riego.
30,678,774 /Layo s/42,043,454 / Ccorca 15 50
s/39,711,302 / Mollepata s/76,731,486 /
Echarati s/267,543,184 / Colquemarca
s/27,911,547 / Canas s/14,981,462 )
PY Creación, mejoramiento y ampliación de Nro de comunidades que acceden a
servicio de agua para riego (MERISS – servicios de agua para riego
30 80
Anta s/36,507,663 / Canchis s/126,454,660
/ Chumbivilcas s/168,911,745 )
50
5. PRODUCTOR AGRARIO ORGANIZADO Y FORMALIZADO EN SU CAPACIDAD DE GESTIÓN

OBJETIVO PRODUCTIVA, EMPRESARIAL Y FINANCIERA, QUE LE PERMITA GENERAR
EMPRENDIMIENTOS RURALES
PG Programa de apoyo a la formalización de % de productores rurales inscritos

Formalización de la Mype Rural o emprendedores productivo rural que mediante el Sistema de 5 20
Emprendimiento Rural. incentiva la formación de Mypes Intermediación Digital (SID)
A Articular acciones de asistencia técnica, % Incremento de las capacidades

extensión y capacitación dirigida a productivas y empresariales de
10 40
pequeños y medianos productores productores agropecuarios
Promoción del acceso a servicios de agropecuarios
desarrollo productivo y empresarial para PY Mejoramiento de capacidades técnico % de productores que incrementan
el sector agrario productivas para el desarrollo agropecuario capacidades técnico agropecuarias
(GORE – Canas, Chumbivilcas, 10 50
Paucartambo, Calca, Acomayo, Paruro
s/13,039,684)
A Servicios de información y asesoría a % de a pequeños y medianos
pequeños y medianos agricultores para el agricultores que acceden a créditos
acceso a créditos financieros en financieros 30
Fomento del acceso a servicios coordinación con Agrobanco
financieros e impulso del sistema de
A Servicios de asesoría a pequeños y % de a pequeños y medianos
inversión local para el Agro
medianos agricultores para postular a agricultores que acceden a fondos
fondos concursables en coordinación con concursables 25
Agrorural, Agroideas e PNIA
51
6. PRODUCCIÓN AGRARIA ORDENADA EN RED DE CENTROS PRODUCTIVOS CON

OBJETIVO INCORPORACIÓN DE VALOR AGREGADO Y ESPECIALIZACIÓN PARA LA ARTICULACIÓN
PUBLICO PRIVADA
PY Mejoramiento del acceso a servicios de % de incremento de la productividad
apoyo de cadenas productivas agraria
2 5
(DIRAGRI – Apícola s/ 9,207,774 / Maiz
Impulso a la producción agraria por
Amilaceo s/ 9,678,031)
cadenas productivas articuladas en
PY Mejoramiento de la productividad y % de incremento de la productividad
redes territoriales
competitividad de las cadenas productivas agraria
10
con enfoque de agricultura protegida en la
Región cusco
PG Programa de Fortalecimiento de Nro de asociaciones de productores
Fomento y promoción de cultivos asociaciones de productores de cultivos orgánicos exportan su producción
orgánicos; con asesoría, capacitación y 10
orgánicos con certificación
certificación, dirigidos a la exportación
PY Instalación y mejoramiento del servicio de Ha Área de cultivo libre de la mosca
control para establecer áreas de baja de la fruta
prevalencia de moscas de la fruta en selva
Formulación de programas y proyectos y ceja de selva de la región Cusco
de prevención, control o erradicación de (DIRAGRI - s/ 84,756,014)
plagas y enfermedades que restringen el PG Formulación de proyecto de control de % de producción libre de afectación
comercio internacional roedores por roedores
80
52
7. PRODUCCIÓN AGRARIA CON ALTOS ESTÁNDARES DE CALIDAD QUE ACCEDE A LOS

OBJETIVO
PUESTOS MÁS ALTOS EN EL RANKING INTERNACIONAL
Incentivos y Premiación de Prácticas A Creación del premio de Buenas prácticas Nro de productores que reciben el
Agrícolas Inclusivas que Implementan de Agrícolas y pecuarias en la región Cusco, premio de Buenas prácticas Agrícolas 20 100
BPAs, BPPs y otros. para prácticas agrícolas inclusivas y pecuarias
Mejoramiento de las Capacidades PG Implementación de programas de Nro de productores que inician

Productivas y competitivas con enfoque capacitación para productores con BPA y cadenas de Biocomercio 50 150
de Biocomercio en la Región Cusco BPP sobre Biocomercio
Incidencia en políticas públicas de PY Implementación de una mesa técnica para Nro de políticas para la erradicación
diferentes niveles de gobierno para la erradicación de plagas y enfermedades, de plagas y enfermedades
implementar proyectos de erradicación con participación de entidades rectoras en impulsadas desde la Mesa técnica 1
de plagas y enfermedades en toda la el tema, autoridades locales y productores
región de toda la región.
PY Proyecto de instalación de semilleros TM de semillas producidas y
Instalación de semilleros/viveros oficiales por Agencia Agraria con entregadas en la región Cusco
oficializados que provean semillas certificación de SENASA. 50
certificadas
53
8. LIDERAZGO EN LA IMPLEMENTACIÓN Y ADAPTACIÓN DE EXPERIENCIAS INNOVADORAS

OBJETIVO
EN EL SISTEMA DE PRODUCCIÓN DE LA UNIDAD AGROPECUARIA ANDINO – AMAZÓNICA
PY Mejoramiento de la competitividad de la Nro de familias que incrementan su

cadena productiva de cuyes en los 08 producción de forma competitiva
distritos de la Provincia de Canas – Cusco 120 300
(DIRAGRI – Cuyes en Canas s/ 6,857,525
Programa de apoyo al sistema productivo
/ GORE –Quinua y Cañihua s/9,999,318)
familiar: Comunidad y familia saludable
A Fortalecer acciones de asistencia técnica Nro de acciones asistencias técnicas
al personal de las Oficinas de Desarrollo brindadas a las ODEL
24 120
Local (ODL) de las municipalidades
responsables de proyectos productivos
A Elaboración de documentos de Nro de sistematizaciones
Fomento a la sistematización de sistematización de experiencias experiencias productivas y/o de
productivas y/o de articulación al mercado articulación al mercado validadas 1 3
experiencias para su validación
validadas en la región Cusco publicadas
A Reconocimiento y difusión de experiencias Nro de experiencias innovadoras con
Promoción de experiencias exitosas de innovadoras de producción agropecuaria reconocimiento público
intervención e investigación, validadas y andino – amazónica. 2 10
sistematizadas.
54
9. INSTITUCIONALIDAD AGRARIA FORTALECIDA CON UN MODELO DE GESTIÓN

OBJETIVO
RESPONSABLE Y FUNCIONAL
Actividad/Proyecto/ Programa
Propuestas Indicador Meta 2021 Meta 2030
PY Mejoramiento de capacidades de liderazgo Nro de productores/as que lideran la

Programa de Liderazgo y de elaboración
para la gestión y la producción elaboración de instrumentos de
de instrumentos de gestión en la 60 200
agropecuaria gestión comunal
organización campesina
A Acciones de sensibilización y capacitación % de organizaciones que cumplen
Programa de sensibilización y
dirigida a organizaciones campesinas para con sus roles y funciones 30 80
capacitación a la organización agraria
el cumplimiento de sus roles y funciones
A Implementación y seguimiento de la % de cumplimiento de las propuestas
Implementación de política regional Agenda Agraria Regional de Cusco de la Agenda Agraria Regional
25 100
agraria
A Implementación y funcionamiento periódico Nro de acciones del plan operativo

Fortalecer la institucionalidad del sector
del CGRA y espacios consultivos. agrario articulado del CGRA
agrario con amplia participación de las
implementadas. 15 50
entidades involucradas en el agro
regional.
PY Mejoramiento e implementación de los Nro de Agencias Agrarias con
Impulso de la nueva estructura de la servicios de las Agencias Agrarias capacidades fortalecidas 5 13
DRAC descentralizadas
NOTA: Los montos en soles consignados en los proyectos de las matrices corresponden a proyectos que están incluidos en el Programa de
Inversiones multianual 2019 – 2021 del Gobierno Regional
55
ANEXOS
56
ANEXO N° 01
a) A nivel agrícola
Nro. Nro.
LA
PICHA
Nro CADENAACO CAL CAN CAN CHUM CUS ESPIN PAUC PAR RI QUISP URU Total de Total Prod.
ANTA ha
. PRODUCTIVA MAYO CA AS CHIS BIV. CO AR CONV ART. URO ICAN. B. Asociaci de (T.M)
ENC. Kimbiri
ones Socios.
1 PAPA X X X X X X X X 8 120 176 1,760
2 HABA X X X X 7 171 172 429
3 MAIZ AMI LACEO X X X X 8 289 544 2,170
4 TRI GO X 10 272 164 507
5 KI WI CHA X X X 6 176 306 786
6 HORTALI ZAS X X X X 9 439 233 2,230
7 CAFÉ X X 23 318 617 428
8 CACAO X X 20 370 687 961
9 PALTO X 2 100 110 120
10 QUI NUA X X X X X X X X X X X
57
b) A nivel Pecuario
Nro. Nro. Cantida

CADENA LA PICHA
Total de Total d
RI
PRODUCTI ACOM CALC CAN CANC CHUM CUS ESPI CONV PAUC PAR QUISP URU
Nro. ANTA Asociaci de Unid. Prod.
VA AYO A AS HIS BIV. CO NAR ENC. ART. URO Kimbiri ICAN. B.
ones Socios. mensual
1 Lacteos X X X X X X X X X 65 ton. 545
2 Cuyes X X X X X X 78 cuye s 11,550
3 Camelidos X X X X X(22) X(2) X(1) X X (1) 26 Ca b.
Fuente: Dirección de Competitividad Agraria.
58
ANEXO N° 02
Cadenas productivas de café y cacao: En los cuales se diferencian los productos
híbridos que tienen mercados tradicionales masivos, de los productos orgánicos
que tienen nichos de mercado especializados. Principalmente se cosechan en
las zonas tropicales de las provincias de La Convención, Calca, Paucartambo y
Quispicanchi. Con bajos rendimientos productivos y precios dependientes de los
mercados internacionales. En cuanto al nivel de incorporación de procesos de
transformación en el territorio regional, principalmente el Cacao (61%) y el Café
(40%), presentan avances importantes: En el café se incorpora el despulpado,
tratamiento, secado, cribado (selección por tamaño y calidad). Almacenamiento,
trillado y clasificado, empaque, etc. Por su parte en el Cacao grano de cacao se
incorpora: el lavado, descascarado, separación, tostado. Licor para chocolate:
licuado, mezclado, refinado, molienda, conchado, atemperado, moldeado,
bañado y chocolate. Torta de cacao, mantequilla de cacao, polvo de cacao. Se
ha identificado 43 asociaciones (23 en café y 20 en cacao) desde la Dirección de Competitividad
Agraria de la DIRAGRI.
CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS EN LA ZONA AMAZONICA
PRODUCTO CAFÉ CACAO

Cadenas Productivas Café Cacao
Café orgánico ecológico Cacao ecológico
Territorio La Convención, Calca, La Convención y Calca
(chuncho)
Rendimiento (Kls/Há) 870.332 371.798
Precio promedio ((S/Kg.) precio 8.881 6.503
%
en de procesos de
chacra 6 de 15 11 de 18
transformación por cadena 40.00% 61.11%
Nº
en de proyectos de inversión a
el territorio 1 0
Monto de inversión (S/.)
nivel regional S/. 1,250,208.00 S/. 0.00
Nº de proyectos de inversión a 22 37
Monto de inversión (S/.)
nivel local S/. 33,654,161.50 S/. 91,846,375.50
% de asociaciones que cuentan 13 de 23 asociaciones 11 de 20 asociaciones
con alguna 57% 55%
certificación (BPA, otros) En grano: Lavado,
descascarado,
separación, tostado.
Despulpado, secado,
En licor para chocolate:
cribado, almacenado,
licuado, mezclado,
Procesos de transformación trillado, clasificado y
refinado, molienda,
empaque.
conchado, atemperado,
moldeado, bañado y
chocolate.
Mercado Interno: Lima
Mercado Interno: Lima y
Arequipa, Apurímac,
Arequipa , Ica, otros
otros.
Mercado externo: Suiza,
Mercado de Destino: Alemania, Canadá,
Mercado externo: Suiza,
Tendencial y Potencial China, Francia, Estados
Brasil , Holanda, Italia,
Unidos, España
Suiza, otros .
Holanda , Italia,
Japón,
Fuente: México,
DIRAGRI DCA
59
Cadenas productivas de granos andinos: En los cuales se diferencian los

productos haba, maíz amiláceo, trigo, kiwicha y quinua. Principalmente se
cosechan en las zonas interandinas y altoandinas de la región, en las provincias
de Anta, Paruro, Calca, Urubamba, Quispicanchi, Paucartambo, Acomayo,
Quispicanchi, Canas, Espinar, Chumbivilcas. Con muy bajos rendimientos
productivos y precios poco competitivos en el mercado. Presentan altos niveles
de incorporación de procesos de transformación en el territorio regional, dado la
presencia de agroindustrias. Procesos que van desde, la transformación en
harina, canchita, reventones, hojuelas, etc. Se ha identificado más de 30
asociaciones desde la Dirección de Competitividad Agraria de la DIRAGRI. Cabe
resaltar que en el caso del Maiz Amiláceo se presenta la cadena específica del
Maiz Gigante del Valle Sagrado de los Incas, que cuenta con Certificación de
origen y tiene un gran potencial exportador. Lo mismo, sucede con la cadena
productiva de la Kiwicha, que por sus características y singularidad de producto
en la región, se convierten en productos de bandera.
CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS GRANOS ANDINOS

PRODUCTO: GRANOS HABA MAIZ AMILACEO TRIGO KIWICHA QUINOA
Haba grano Maiz Amiláceo Trigo Kiwicha Quinoa
Cadenas Productivas
Haba verde Maiz Gigante del
S. Acomayo, Anta,
Acomayo, Calca,
Acomayo, Anta, Anta, Calca y Calca, Canas,
Territorio Canchis y Quispicanchi y Paruro
Paucartambo Canchis,
Paucartambo
Urubamba
Chumbivilcas,
Espinar, Paruro,
Rendimiento (Kls/Há) Grano seco: Maíz amilaceo: 1615.291 1647.64 962.565
Paucartambo,
Precio promedio ((S/Kg.) 1509.038
Grano seco: 1.36 2230.892,
Maíz amilaceo: 1.15 3.02 2.853
Quispicanchis y
precio en chacra
% de procesos de2011) Grano
8 de 21verde: 1.00 2.322
8 de 21 13 de 21 14 de 21 12 de 21
Urubamba
transformación por cadena 38.10% 38.10% 61.90% 66.67% 57.14%
Nº de proyectos de 3 6 2 5 6
Monto de inversión (S/.) S/. 2,367,885.40 S/. 39,529,434.80 S/. 1,061,793.00 S/. 2,917,484.47 S/. 12,182,970.80
Nº de proyectos de 1 6 0 5
Monto de inversión (S/.) S/. 936,225.00 S/. 7,912,532.00 0 S/. 1,901,981.00
Mercado de Destino: Mercado Interno: Lima y Arequipa , Madre de Dios , otros

Mercado externo: Japón, Alemania , Canadá , España , Francia , Estados Unidos ,Reino Unido,
Tendencial y Potencial
otros .
Fuente: DIRAGRI. DCA
Cadenas productivas de tubérculos y hortalizas: En los cuales se diferencian los
productos papa comercial, papa nativa y semilla; así como zanahoria, cebolla y
tomate. Principalmente se cosechan en las zonas interandinas y altoandinas de
la región, en las provincias de Urubamba, Paucartambo, Paruro, Cusco,
Quispicanchi, Calca, etc. Con bajos rendimientos productivos respecto de los
estándares y precios poco competitivos en el mercado. Presentan bajos niveles
60
de incorporación de procesos de transformación en el territorio regional, dado

que en el mejor de los casos, se venden generalmente como materia prima
seleccionada. Procesos que van desde, la selección, clasificación, lavado, oreado y secado,
selección y embolsado, pesado, sellado y etiquetado. Pelado, picado o cortado en hojuelas,
deshidratado, blanqueado, enfriado, envasado y almacenado. Se ha identificado pocas
asociaciones productivas desde la Dirección de Competitividad Agraria de la DIRAGRI.
CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS TUBERCULOS-HORTALIZAS
PRODUCTO PAPA HORTALIZAS
Papa Zanahoria
Cadenas Productivas
Papa semilla/papa nativa Cebolla , Tomate
Seleccionado, descolado y lavado,

clasificado, secado
Proceso productivo
almidón- Anta
Cusco de papa,
- papa
Territorio Anta - Cusco - Paruro
pelada
Urubamba -
y picada.- Acomayo
Canchis Cebolla: 12827.829,
Lechuga: 13000,
Rendimiento (Kls/Há) 11450.237
Tomate: 14905.882,
Precio promedio ((S/Kg.) precio en Cebolla: 0.87,
0.77 Zanahoria: 13166.095.
chacra (2011) Lechuga: 1.00,
% de procesos de transformación por 5 de 17 3 de 12 1.10,
Tomate:
cadena en el territorio 23.53% 25.00%
Zanahoria: 0.88.
Nº de proyectos de inversión a nivel 6 1
Monto de inversión (S/.) S/. 49,159,030.73 S/. 5,978,813.00
Nº de proyectos de inversión a nivel 31 2
Monto
local de inversión (S/.) S/. 37,973,751.00 S/. 4,099,054.00
% de asociaciones que cuentan con n.d. n.d
alguna certificación (BPA, otros)
Mercado Interno: Mercado Interno: Madre
Arequipa, Ica, Madre de de Dios, Puno, Apurímac,
Dios otros.
Mercado de Destino: Tendencial y
Mercado externo: Brasil, Mercado externo: Brasil,
Potencial
Alemania, Canadá, Italia, Alemania, Francia,
Estados Unidos, España, Estados Unidos, Reino
China (estrictamente Unido, otros
nativa).
Fuente: DIRAGRI DCA
Cadenas productivas de crianzas: En los cuales se diferencian los productos

leche, cuy, carne y fibra de camélidos. Principalmente se cosechan en las zonas
interandinas y altoandinas de la región, en las provincias de Canchis,
Quispicanchi, Canas, Acomayo, Espinar, Chumbivilcas, etc. Con muy bajos
61
rendimientos productivos respecto de los estándares y precios poco negociados

en el mercado, dada la presencia de grandes acopiadores. Presentan bajos
niveles de incorporación de procesos de transformación en el territorio regional.
Leche entera, leche descremada, Leche pasteurizada, Leche condensada, Leche
deshidratada.
En las crianza, beneficio y conservación de la carne. Trozado y envasado.
Enlatados y derivados de la carne. Dado que en el mejor de los casos, se
venden generalmente como materia prima seleccionada. Se ha identificado
pocas asociaciones productivas desde la Dirección de Competitividad Agraria de la
DIRAGRI.
CUSCO: CADENAS PRODUCTIVAS - CRIANZAS
PRODUCTO LACTEOS CUYES CAMELIDOS

Cadenas Productivas Leche Cuyes Alpaca /Llama
Fibra
Territorio Cusco - Anta - Anta - Cusco - Paruro Anta - Cusco - Paruro
Urubamba -
Canchis
Rendimiento: cantidad por 7 litros por crianza 618.92 kg peso vivo; • (t ) fibra de
crianza ALPACA: 717.43
716920 cuyes para
saca • (t) peso vivo
ALPACA: 4618.072
• saca de ALPACAS:
78279
Precio promedio 2012 1.14 15 • Kg de fibra de llama:
1.32
• kg de peso vivo de
llama para carne:
3.26
Nº de proyectos de inversión a 2 1 1
Monto de inversión S/. 4,941,196.00 S/. 47,920,775.00 S/. 21,220,452.00
Nº de proyectos de inversión a 27 27 36
Monto de inversión S/. 66,480,989.00 S/. 28,772,294.00 S/. 73,405,445.00
Mercado de Destino: Mercado Interno: Mercado Interno: Mercado Interno:

Tendencial y Potencial Arequipa, Ica, Madre de Dios, Puno, Arequipa, Ica, Madre
Madre de Dios. Apurímac, otros. de Dios, Puno, otros.
Mercado externo: Mercado externo: Mercado externo:

Brasil, Alemania, Brasil, Alemania, Alemania, Canadá,
Canadá, Italia , Francia, Estados Italia, Estados
Estados Unidos, Unidos, Reino Unido, Unidos, España,
España, China otros. China (estrictamente
(estrictamente nativa).
nativa).
Fuente: DIRAGRI DCA
62
Cabe aclarar, que en el territorio regional existen otras cadenas productivas

agraria potenciales, las cuales deberán ser incorporadas a la gestión
institucional. Algunas de estas cadenas ya tienen procesos muy avanzados de
articulación al mercado, sobre todo a nichos especializados y que al mismo
tiempo albergan a pequeños grupos de productores: Palta, Tara, Achiote, etc.
Mientras que otras cadenas, todavía no están desarrolladas: Ovino criollo,
frutales, etc.
63
ANEXO N° 03
CP. CP. CP. CP. CP. CP. CP. C.P. CP.

CRITERIOS CP. MAIZ
QUINUA KIWICHA HABA PAPA TRIGO HORTAL PALTO CAFÉ CACAO
Cantidad de empleo generado 5.0 3.0 6.0 8.0 10.0 5.0 7.0 6.0 8.0 6.0
Productividad media. Rendimiento en
8.0 7.0 4.0 5.0 10.0 2.0 6.0 7.0 6.0 5.0
soles del producto por unidad productiva
Potencialidad transformadora;
ECONOMICO Incorporación de valor agregado al
7.0 6.0 4.0 10.0 8.0 4.0 1.0 2.0 7.0 7.0
proceso productivo
Nivel de pobreza en zonas donde
mayoritariamente se cultiva el producto 5.0 3.0 6.0 8.0 10.0 8.0 4.0 3.0 2.0 2.0
Aporte del producto a la seguridad
Alimentaria. En qué medida el producto
5.0 3.0 6.0 7.0 8.0 7.0 8.0 6.0 5.0 9.0
está incorporado dentro de la canasta
alimentaria
Conservación de Recursos. Impacto en
SOCIAL / AMBIENTAL el recurso agua, suelo, otros. 8.0 7.0 10.0 4.0 3.0 5.0 3.0 6.0 6.0 6.0
Inversión pública (por niveles de
3.0 3.0 3.0 3.0 3.0 1.0 4.0 7.0 8.0 8.0
gobierno destinadas a la cadena)
Experiencias validadas que impulsan la

1.0 3.0 1.0 6.0 5.0 6.0 6.0 9.0 9.0
cadena desde diferentes instituciones 5.0
INSTITUCIONALIDAD
Nivel de organización de los productores. 1.0 6.0 1.0 7.0 5.0 3.0 3.0 5.0 7.0 7.0
Capacidades de articulación al mercado. 5.0 8.0 4.0 10.0 6.0 6.0 6.0 8.0 10.0 10.0
Capacidad de cierre de la cadena. 1.0 3.0 1.0 9.0 3.0 1.0 3.0 7.0 7.0 7.0
MERCADO Potencial de innovación: Investigación y
mejora del producto para el mercado: 3.0 5.0 3.0 7.0 6.0 3.0 3.0 7.0 6.0 6.0
variedades, rendimiento, otros.
TOTAL
52.0 57.0 49.0 84.0 77.0 50.0 54.0 70.0 81.0 82.0
Fuente: Taller de Priorización de Cadenas Productivas Agrarias.
64
ANEXO N° 04
PILARES CRITERIOS LACTEOSCUYES CAMELIDOS APICOLA
Potencial de innovación:
Investigación y mejora del 4.0 1.0 3.0 3.0
producto para el mercado:
variedades, rendimiento, otros.
Fuente: Taller de Priorización de Cadenas Productivas Agrarias.
ANEXO N° 05
PRIORIZACION DE CADENAS PRODUCTIVAS
65
AREAS CONSIDERACION EN LOS PLANES PROGRAMAS

ESTRATEGICAS
Conservación y uso Se considera en los tres planes Desarrollar una gestión sostenible
racional de los El Plan de Desarrollo Regional aborda con del recurso hídrico.
recursos especificidad el tema de la biodiversidad. Desarrollar una gestión sostenible
Estrategia regional de Adaptación al Cambio del recurso suelo
Climático Conservar, recuperar y promover el
El Plan de Desarrollo Agrario incorpora la uso sostenible de la biodiversidad.
Gestión Regional de Áreas Protegidas Gestión Regional de Áreas
Protegidas
Promoción de la Está en los tres planes pero se menciona Investigación y Tecnología

Competitividad como Área en el Plan de Desarrollo Agrario. Infraestructura Productiva
El Plan de Desarrollo Agrario y en el Plan del Sistema Nacional de información.
Sector se habla de cadenas productivas Capacitación y asistencia técnica
mientras en el Plan Regional se mencionan Desarrollar mercados en función de
las cadenas de valor y corredores las cadenas de valor y de los
económicos. corredores económicos.
En el Plan del Sector Agrario se considera Promoción de la Agroindustria.
como lineamiento especifico la Promover la Asociatividad de los
Infraestructura productiva. Productores.
En el Plan Regional se menciona como
Objetivo Estratégico de Competitividad.
Garantizar la Se considera como objetivo dentro del tema Mejora de la capacidad productiva
Seguridad de Seguridad de la Actividad Agraria en el a nivel de unidades familiares.
Alimentaria plan de Desarrollo Agrario. Capacitación para consumo de
En el Plan de Desarrollo Regional es productos locales.
considerado dentro del Objetivo de
condiciones de vida de la población
Tomar en cuenta que existe la Estrategia
Regional de Seguridad Alimentaria.
Garantizar la Se menciona como lineamiento especifico en Desarrollar tecnologías y

Seguridad de la el Plan de Desarrollo Agrario estrategias para la adecuación y
Actividad Agraria Se considera en la Estrategia Regional de mitigación de los efectos del
Adaptación al Cambio Climático. cambio climático. Gestión de
Riesgos Climáticos, políticos y
sociales Sanidad Agraria
Fortalecer la Gestión Son lineamientos específicos del Plan del Coherencia entre las políticas de
del Sector Agrario Sector Agrario. Gobierno Nacional, Regional y
Se considera como objetivo dentro del tema Local
de Aporte al Desarrollo Territorial en el Plan Integración de las entidades
de Desarrollo Agrario. públicas y privadas del sector
No se considera en el Plan de Desarrollo agrario
Regional Financiamiento del sector
Fortalecimiento de las
Organizaciones de productores
Integrar el desarrollo Solo se lo menciona en el Plan de Desarrollo Consolidar la gestión del territorio.
agrario al Desarrollo Agrario.
rural
66
ANEXO N° 06
67
ANEXO N° 07
LAS ACCIONES PROPUESTAS EN LA AGENDA AGRARIA:
a) El primer árbol de problemas determina como problema central el Desarrollo

Rural con pobreza, desigualdad y exclusión; cuyas causas son:
- Débil articulación del sector rural con el sector urbano, la cual se explica por el acceso
limitado a infraestructura básica.
- Inadecuada implementación de políticas de estado para el desarrollo rural:
Que se explica por la inadecuada intervención de políticas de apoyo al sector
agrario. Con una intervención de los programas sociales poco integrados y
poco eficaces. Además de los limitados incentivos que tiene la población
rural a participar en los programas y con procesos de identificación y
focalización muy limitados.
- Desplazamiento de prácticas ancestrales y pérdida de la identidad cultural: Explicada
por la pérdida de la autoestima y liderazgo de la familia rural (UA) y del limitado acceso a
educación intercultural.
- Flujos migratorios descontrolados: Ocasionado por la atomización y
fragmentación de la tierra, y por el escaso avance en el proceso de titulación
de tierras.
b) El segundo árbol de problemas determina como problema central la

Baja Rentabilidad del Agro en su articulación al mercado; cuyas causas son:
- Bajos estándares de calidad del producto agrario: Ocasionados por la
inadecuada aplicación de procesos productivos y de transformación; así
como por la incipiente información de exigencias de los diferentes mercados.
- Acceso a servicios productivos y de financiamiento limitados: Generados
por los bajos niveles de gestión productiva y de servicios empresariales, el
limitado acceso a financiamiento, el bajo nivel de avance en el tema de la
ASOCIATIVIDAD.
- Baja productividad y producción agropecuaria: Donde la producción agropecuaria está
desordenada, y no cuenta con capacidad transformadora; así como no existe información
sobre los precios en el mercado.
- Bajos niveles de innovación: Presente por los limitados mecanismos de adaptación
de tecnologías modernas con las tecnologías de producción vigente del sistema
agrario. El tercer árbol de problema determina como problema central la Inseguridad
Alimentaria con aprovechamiento no sostenible de la biodiversidad agraria; cuyas
causas son:
o Baja incorporación de productos de la zona en la canasta de
consumo: Generados por la alta dependencia de productos
importados y la limitada diversificación de cultivos agroecológicos, la limitada
información y bondades de los mismos.
68
o Prácticas inadecuadas en la actividad agraria: Por el sobrepastoreo,

quema de pastos, tala de bosques, uso de agroquímicos e
implementación inadecuada de estándares productivos.
o Escasez de áreas de cultivo y de pastoreo: Por el manejo
inadecuado del recurso agua y del recurso suelo; cosecha de agua
en las cuencas e informalidad en la tenencia de la tierra.
c) El cuarto árbol de problemas determina como problema central la Institucionalidad con
políticas limitadas y desarticuladas para el sector agrario. Generados por:
- Limitaciones en la gestión de las instituciones públicas: Debido a un proceso inconcluso
de descentralización, con transferencia de funciones y competencias muy limitada.
Donde los programas y proyectos responden a intereses políticos coyunturales.
- Apoyo limitado a los espacios consultivos y de participación: Donde existe una gran
debilidad de articulación y convocatoria de estos espacios de concertación, dado que
no existe recursos, ni una hoja de ruta para su desempeño, sumado a la falta de
representatividad de las organizaciones agrarias.
d) El quinto árbol de problemas determina como problema central la débil capacidad
organizativa y ausencia del modelo de gestión público privada:
- Débil organización de los productores: Producto del inadecuado manejo de planes de
acción e instrumentos de gestión; así como, por el liderazgo debilitado por la
fragmentación de la organización agraria.
- Limitada articulación de asociaciones productivas y organizaciones agrarias:
Ocasionado por la débil confianza y claridad de objetivos comunes para impulsar
emprendimientos agrarios.
- Capacidad de gestión público privadas limitadas: Pérdida de liderazgo y
autoestima de la familia rural; así como carencia de un marco normativo
específico para impulsar modelos de gestión empresarial en el sector agrario.
A partir de estos árboles es que se identifican las principales acciones para abordar la Agenda
Agraria y que requieren del concurso de todos los actores involucrados en el sector. Es
decir que estas acciones son una respuesta positiva a las causas indirectas expuestas líneas
arriba.
69
ANEXO N° 08
70
71
72
73
74
75

Agenda 2018

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Agenda 2018

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

2018

POR UNA AGRICULTURA RENTABLE Y SOSTENIBLE

Mejorar la competitividad y promover el uso sostenible de los recursos naturales en

Ing. Orlando Cortés Del Castillo

El Gobierno Regional Cusco a través de la Dirección Regional de Agricultura y Riego en

I. EL SECTOR AGRARIO Y EL DESARROLLO RURAL EN EL TERRITORIO

1.1. EL TERRITORIO REGIONAL

Empezar reconociendo la heterogeneidad territorial de la región Cusco, permite explicar

 Corredor Económico Sur:

 Corredor Económico Este:

 Corredor Económico Oeste:

b. Corredores de menor jerarquía y alto potencial.

 Corredor Económico Sur:

Se identifican cuencas y subcuencas en el territorio regional, que son unidades integradas,

1.2. EL DESARROLLO RURAL Y EL SECTOR AGRARIO

Fuente: INEI, PNUD. Elaboración: Propia.

Con respecto al 2012, como se puede apreciar en el Cuadro N° 2, el IDH para el

Para comprobar este comportamiento, el Gráfico N° 2 muestra cómo evolucionó la pobreza

Gráfico N° 02: Evolución de pobreza Rural

2004 2009 2014 2019

1.3. EL SECTOR AGRARIO EN EL TERRITORIO REGIONAL

Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario 2012

1.3.1. Producción Agrícola:

Del mismo modo, en el Gráfico N° 4 se detalla la vocación productiva de las Unidades

Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012)

1.3.2. Producción Pecuaria:

En la crianza de vacunos, porcinos y ovinos se tiene información de producción con línea

Vacunos 85,069 83,648 407,267 154,757

Cuyes 90,480 1,715,374 91,578

1.3.3. Nivel educativo y ocupación en el sector agrario

La situación de la educación en el sector agrario es bastante débil, pues un importante 18.6%

Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior

Fuente: INEI- IV Censo Nacional Agropecuario (2012)

El grado de formación, sea universitario o técnico determina los rendimientos en la producción

1.4. TERRITORIO Y CADENAS PRODUCTIVAS EN LA REGIÓN CUSCO

En el caso de la región Cusco se han identificado una variedad de cadenas productivas

1.4.1. Priorización de cadenas productivas

A continuación, se determinan los criterios de priorización de cadenas productivas, propuesto

Utilizando los criterios anteriormente señalados, se puede observar que justamente la

Productividad media. Rendimiento en soles del

Potencialidad transformadora, incorporacion del

Nivel de pobreza en zonas donde

Aporte del producto a la seguridad alimentaria.

Conservación de recursos. Impacto en el recurso

Inversión pública (por niveles de gobierno

Experiencias validadas que impulsan la cadena

Nivel de organización de los productores

Capacidades de articulacion al mercado

Capacidad de cierre de la cadena. Cumplimiento

Potencial de innovacion: investigaciony mejora del

Fuente: Primer taller de priorización de cadenas productivas 2017.

Según los resultados de la reunión de trabajo realizada en la Dirección Regional de

En el caso de cadenas productivas pecuarias; se deberán priorizar las siguientes cuatro

1.4.2. Principales limitaciones de las cadenas productivas

a) En la fase de provisión de insumos y producción.

b) En la fase de acopio, transformación y valor agregado

c) En la fase de articulación al mercado

d) En la capacidad del entorno institucional y competitivo de la cadena

pública. Falta disciplina y liderazgo en el productor y en la organización, para cerrar

II. INVERSIONES Y COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR

2.1. INVERSIÓN EN AGRICULTURA

La inversión en el sector agricultura es sumamente importante y contribuye a fortalecer las

2.1.1. Promoción agraria.