Está en la página 1de 148

Firmado Digitalmente por:

RONNY ANGEL
PAREDES MOSQUEIRA
Razón: Soy autor del
documento
Fecha: 15/06/2022
18:15:32

PLAN DE GOBIERNO PARA


EL DESARROLLO DE LA
REGIÓN LA LIBERTAD
2023 - 2026

Trujillo, mayo 2022


ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN .............................................................................................................................. 7
2
1.1. SOBRE LOS TALLERES Y METODOLOGÍA CONSIDERADA .............................................................. 8

II. DESCENTRALIZACIÓN Y ENFOQUE TERRITORIAL ............................................................................ 9


2.1. POLITICA GENERAL DE GOBIERNO 2021 2026 (D.S. N° 164-2021-PCM) ....................................... 9
2.2. ENFOQUE TERRITORIAL ............................................................................................................... 9

III. IMAGEN DE TERRITORIO ACTUAL Y DESEADA.............................................................................. 14


3.1. IMAGEN DEL TERRITORIO ACTUAL ...................................................................................................... 14
3.2. IMAGEN DEL TERRITORIO DESEADO AL 2026 ....................................................................................... 20

IV. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS REGIONALES (OER), ACCIONES ESTRATÉGICAS REGIONALES (AER)


CON INDICADORES Y METAS ALINEADOS A POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO 2021 2026 .................. 24

V. MATRIZ DE OER Y AER. ................................................................................................................ 30


5.1. MATRIZ DE OER (OBJETIVOS ESTRATÉGICOS) Y DE AER (ACCIONES ESTRATÉGICAS), ARTICULADOS A LA POLÍTICA
GENERAL DEL GOBIERNO 2022 2026 ............................................................................................................ 31
5.2. PRIORIZACIÓN DE OED Y AED.......................................................................................................... 35

VI. PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO ................................................ 39


6.1. PRINCIPALES PROYECTOS .......................................................................................................... 39
6.2. FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS ............................................................................................ 51

VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PGD .................................................................................... 55

VIII. ANEXOS ................................................................................................................................... 58


ANEXO 01 ...................................................................................................................................................... 59
Diagnóstico de la región La Libertad .............................................................................................................. 59
ANEXO 02 .................................................................................................................................................... 129
LAS BRECHAS SOCIOECONÓMICAS EN LA LIBERTAD - METAS ..................................................................... 129
ANEXO 03 .................................................................................................................................................... 148
Matriz de articulación de planes. Plan de Gobierno-La Libertad ................................................................. 148
PLAN DE GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN LA
LIBERTAD, 2023 2026

La presente propuesta de plan de gobierno regional para La Libertad, se enmarca en el 3

enfoque y los procesos de planeamiento estratégico con enfoque territorial,


materializados en los planes de desarrollo concertado, pues busca asegurar el
desarrollo humano en todo el territorio nacional.

La presentación del informe está de acuerdo a la estructura sugerida por el Ceplan1,


que es el organismo rector en la planeación en el país, la cual mostramos a continuación
de forma de esquema y que luego se desarrollará de manera secuencial con los anexos
respectivos. La estructura de la presentación se expresa en el Indice del presente PGpD
de la región de La Libertad, mostrado previamente.

1 “Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado”, Ceplan, mayo 2021


Siglas
AEL Acción Estratégica Local
CCL Consejo de Coordinación Local
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
4
COVID-19 Enfermedad por coronavirus 2019, causada por el virus SARS-CoV-2
CISAL Proyecto de Comunidades Inclusivas y Sostenibles para América Latina.
DIRESA Dirección Regional de Salud
DCI Desnutrición crónica infantil
DEL Desarrollo Económico Local
DREA Dirección Regional de Agricultura
EDZ Estudios de diagnóstico y estudios de diagnóstico de zonificación
GAT Gerencia de Administración Tributaria
GDE Gerencia de Desarrollo Económico
GPPAT Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
GRD Gestión del Riesgo de Desastres
GL Gobierno Local
GM Gobernanza Multianual
GSPGA Gerente de Servicios Públicos Y Gestión Ambiental
INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática
IER Informe de Evaluación de Resultados
IRA Infecciones respiratorias agudas (IRA)
LOM Ley Orgánica de Municipalidades
MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
MDI Municipalidad Distrital de Independencia
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINSA Ministerio de Salud
MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
MINEDU Ministerio de Educación
MIDAGRI Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MPH Municipalidad Provincial de Huaraz
MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
OEL Objetivo Estratégico Local
OER Objetivo Estratégico Regional
OGTIC Oficina General de Estadística y Tecnología de la Información y Comunicaciones
PAN Programa Articulado Nutricional
PAT Plan de Acondicionamiento Territorial
PEA Población Económicamente Activa
PI Proyectos de inversión
PDLC Plan de Desarrollo Local Concertado
PDU Plan de Desarrollo Urbano 5

PCM Presidencia del Consejo de Ministros


PEDN Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
PEM Plan Estratégico Multisectorial
PESEM Plan Estratégico Sectorial Multianual
PLANEFA Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental
PMI Plan Multianual de Inversiones
PGG Política General de Gobierno
POI Plan Operativo Institucional
SIRTOD Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones
SINCEP El Sistema Nacional de Centros Poblados
S&E Seguimiento y evaluación
ST Secretaría Técnica del CRR
SOT Saneamiento para el Ordenamiento Territorial
UGRD Unidad de Gestión de Riesgo de Desastres
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local
ZEE Zonificación Ecológica Económica
Definiciones2:

 Planeamiento estratégico con enfoque territorial

Este proceso se materializa en los planes de desarrollo concertado, deben asegurar el desarrollo humano en todo el 6
territorio nacional. Tal como lo señala la Política de Estado 34. Ordenamiento y gestión territorial, este proceso debe
basarse en el conocimiento y la investigación de la excepcional diversidad en el territorio y la sostenibilidad de sus
ecosistemas; en la articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y privada;
y en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios 3.

 Ordenamiento territorial

Es un proceso político, técnico y administrativo, facilitador de la toma de decisiones y de acciones consensuadas y


planificadas respecto a la ocupación, uso y aprovechamiento del espacio con el ambiente natural y social.
El ordenamiento territorial es el proceso para la gestión del manejo y ocupación del territorio, acorde a una visión
integral y consensuada del desarrollo territorial multinivel, multisector y multiactor.

 El enfoque territorial

Se entiende como una noción conceptual e instrumental que reconoce las características y particularidades del
territorio para impulsar el desarrollo, y al territorio como unidad, tanto para la observación y la actuación, así como
para la gestión y planificación estatal3. Este enfoque plantea una mirada multidimensional del desarrollo que incluye
el desarrollo humano, el desarrollo social e institucional, el desarrollo ambiental y el desarrollo económico.

 Organización del territorio

Según la Ley de Demarcación y Organización Territorial y su Reglamento (Ley N° 27795), la organización del territorio
es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales
a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico-ambientales.
La organización del territorio se encarga de adecuar de manera óptima la configuración de circunscripciones político-
administrativas (departamentos, provincias y distritos) con los procesos sociales, económicos, culturales y
ambientales.

2 Ceplan, mayo 2021


3 Para estos efectos, se considera al territorio como el espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el
espacio aéreo que los cubre y en el que se desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y
el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y culturas de las poblaciones
(Foro del Acuerdo Nacional, 2013).
PLAN DE GOBIERNO PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN LA
LIBERTAD, 2023 2026

I. PRESENTACIÓN

 La presente propuesta de “Plan de gobierno para el desarrollo de la región La


Libertad, 2023 2026” (PGpD-LL), se enmarca en el enfoque y los procesos de
planeamiento estratégico con enfoque territorial, materializados en los planes de
desarrollo regional y políticas nacionales, pues busca asegurar el desarrollo humano
en todo el territorio nacional.
 Tal como señala la Política de Estado 34. Ordenamiento y gestión territorial, este
proceso debe basarse en el conocimiento y la investigación de la excepcional
diversidad en el territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulación
intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y
privada; y en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa
a los pueblos originarios.
 Para ello, se considera al territorio como el espacio que comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se
desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas
y el entorno natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los
intereses, identidades y culturas de las poblaciones (Foro del Acuerdo Nacional,
2013).
 Consideramos que esta propuesta, es de especial importancia para orientar el
planeamiento que conduzcan al desarrollo integral de la región, convocando
esfuerzos y enfocando recursos, individuales e institucionales de la sociedad, el
sector privado, la academia y el sector público para el bienestar de la población y el
desarrollo armónico y sostenible en condiciones adversas severas como la que
hemos pasado, como la pandemia y las amenazas externas (como aumento de
cotizaciones de alimentos y energía, y el conflicto Rusia y Ucrania), que está
generando alta inflación y debilidad en crecimiento del producto.
 Asimismo, es indispensable conocer la situación actual de la región para proponer
acciones inmediatas de mejora, que formen parte de las políticas y planes
ejecutables en el corto, mediano y largo plazo. Así, se reforzará el impulso hacia el
desarrollo en el distrito, tomando como punto de partida la calidad de vida de la
población, la productividad y el acceso a servicios básicos públicos y privados.
 Para ello, se debe mejorar de inmediato la identificación, ubicación y atención de
toda persona; sirviéndose del creciente conocimiento científico y el aprendizaje
8
constante a partir del seguimiento, evaluación y alertas tempranas, con aplicación
de tecnología para la acción en la región4.

1.1. SOBRE LOS TALLERES Y METODOLOGÍA CONSIDERADA

El trabajo participativo aplicado en dos talleres, así como la revisión de documentación


más actual pertinente, fue una de fuentes principales de información, para el logro de
información primaria y secundaria, para su correspondiente análisis.

La presentación se ha organizado en 6 aspectos socioeconómicos, de acuerdo a las 6


dimensiones definidas (Ceplan 2021):

1. Mesa de dimensión sociodemográfica


2. Mesa de dimensión ambiental
3. Mesa de dimensión infraestructura
4. Mesa de dimensión económica
5. Mesa de dimensión gestión de riesgos
6. Mesa de dimensión institucional

4 “Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado”, Ceplan, mayo 2021.


II. DESCENTRALIZACIÓN Y ENFOQUE TERRITORIAL

2.1. POLITICA GENERAL DE GOBIERNO 2021 2026 (D.S. N° 164-2021-PCM)

Eje 5: Descentralización, fortalecimiento institucional y del servicio civil. 9

 5.1 Determinar acciones para el fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en el


Perú
- 5.1.2 Impulsar la descentralización fiscal y presupuestaria del Estado,
fortaleciendo a los GOREs

 5.2 Fortalecer la descentralización e institucionalizar la articulación territorial de las


políticas nacionales y sus mecanismos efectivos de diseño e implementación.

- 5.2.1 Replantear el cauce del proceso de descentralización de manera


coordinada y consensuada entre el gobierno central, los gobiernos regionales y
locales, así como, la sociedad civil para determinar un horizonte de acciones de
corto y mediano plazo para la gestión eficiente en los territorios y un adecuado
uso de los recursos para la provisión de servicios

 5.3 Fortalecer los sistemas de la administración pública y del servicio civil.

- 5.3.2 Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, gobierno abierto y la


promoción de veedurías ciudadanas que contribuyan al manejo transparente de
la información de las finanzas públicas.
- 5.3.4 Incorporar nuevas prácticas enfocadas en la gestión por resultados y
mejora continua.

2.2. ENFOQUE TERRITORIAL

Actualmente en el Perú, se ha reconocido ampliamente la importancia de la


implementación de los instrumentos que sustentan el proceso de Ordenamiento
Territorial para planificar y tomar decisiones en forma coherente e integrada en los
diferentes escalafones de gobierno (Minam 2015)

El enfoque territorial se diferencia claramente de la mirada sectorial sobre la realidad,


dotándose de una visión sistémica (integra diferentes dimensiones del desarrollo en un
determinado ámbito territorial específico).
PROCESO METODOLOGICO: COMPONENTES DEL PROCESO

10

PROCESO METODOLOGICO: SISTEMA DE PLANIFICACIÓN NIFICACIÓN


El enfoque territorial es multidimensional y sistémico5

11

5 Los territorios son construcciones histórico-sociales con referente institucional, como instancia de gestión y dominio de corte
espacial. El territorio es un sistema complejo que da cuenta de una forma particular de apropiación del espacio natural por parte
de un grupo social, generando relaciones dinámicas productivas, sociales políticas e institucionales y una cultura envolvente que
recoge los códigos, valores e identidad. El territorio se basa en un sentido de adscripción y pertenencia, que en últimas se expresa
en una territorialidad que soporta la acción colectiva y posibilidades de tener un proyecto común (“Desigualdad, Desarrollo Territorial
y Descentralización en Perú”, GPC 2017). Concepto político administrativo (está en la CPP): Territorio es el suelo, subsuelo,
dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. Concepto ecosistémico. Territorio es el espacio físico en el que se
desenvuelven el conjunto de actividades humanas con el elementos del medio natural que lo conforman. Es interacción del ser
humano que lo habita, ocupa, transforma, lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad, cultura, otros; con el
conjunto de condiciones físicas y biológicas del medio natural (ecosistema)
El territorio es el conjunto de actores y agentes que lo habitan, con su organización
social y política, su cultura e instituciones, así como el medio físico o medioambiente del
mismo. 12

El punto de partida de cualquier estrategia de desarrollo territorial radica en el esfuerzo


de movilización y participación de actores locales que hay que lograr impulsar en
determinado territorio, a fin de fortalecer el capital social en el mismo. Fortalecimiento
subnacional y alianzas Público-Privadas

El Ordenamiento Territorial. Conceptos

Proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones concertadas con


actores sociales, económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso
sostenible del T. Considera condiciones sociales, ambientales y económicas para
ocupación del T, así como el uso y aprovechamiento de recursos naturales para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad (MInam 2015)

¿Qué es la gestión del territorio?

Es el proceso de articulación de políticas nacionales, bajo un enfoque territorial, con la


finalidad de garantizar el desarrollo integral de la persona humana, teniendo en cuenta
aspectos sociales, económicos, culturales y ambientales.

¿Cómo se ocupa actualmente el territorio?

La ocupación del territorio se da principalmente para aprovechar las condiciones y


recursos naturales que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde
diferentes perspectivas, lo que ocasiona, en muchos casos, impactos negativos en los
ecosistemas y afecta la base productiva del país
El Ordenamiento Territorial. Conceptos

El Ordenamiento Territorial (OT) forma parte de la gestión territorial junto a otros


procesos que tienen un componente territorial y su propio marco conceptual y normativo,
como la demarcación territorial, el desarrollo urbano, el catastro predial y las 13

concesiones, entre otros, en un marco de gobernabilidad y de visión de desarrollo

A través del proceso de OT se garantiza la incorporación transversal de componentes


económicos, sociales, políticos, culturales, entre otros, con el componente ambiental en
distintos procesos de ocupación del territorio.

El OT también se asegura de contar con marco normativo y metodologías necesarias y


para su implementación a cargo de los distintos escalafones de gobierno, así como
garantizar su plena correspondencia con la política actual (“Orientaciones Básicas para
el OT en el Perú”, Minam 2015)
En el Perú, la ocupación del territorio se ha dado de manera desordenada, lo cual ha
generado diversos problemas para los ciudadanos.

La promoción adecuada, sostenible y racional de la inversión privada y pública no se


puede generar si no se tienen identificadas las potencialidades y las carencias de 14

nuestro territorio, así como las consideraciones al ocuparlo

El proceso de Ordenamiento Territorial incluye una serie de etapas y la aplicación de


diversas herramientas e instrumentos. Una de ellas, quizás la más conocida, es la
Zonificación Ecológica Económica (ZEE), cuyo objetivo es caracterizar física y
biológicamente el territorio para proponer alternativas de uso.

La ZEE no define usos de suelo, no es vinculante y tampoco establece derechos de


propiedad. Esto significa que no restringe ni excluye las inversiones; al contrario,
identifica las mejores oportunidades de rentabilidad, pero también de desarrollo
sostenible, cuidado del ambiente y que contribuyen a la prevención de conflictos
sociales.

A continuación, mostramos la imagen del territorio actual (y luego la imagen del territorio
deseado) de la región, elaborado en base a las contribuciones de participantes en los
dos talleres de trabajo.

III. IMAGEN DE TERRITORIO ACTUAL Y DESEADA

3.1. IMAGEN DEL TERRITORIO ACTUAL6

1. Dimensión sociodemográfica.

- La población censada de La Libertad al 2022 asciende a casi 1,9 millones de


personas (57% en la provincia de Trujillo), representando el 6.1% de la población
del Perú; la proporción de hombres es de 48.8% y mujeres de 51.2%

6 La caracterización del territorio, la identificación de problemas públicos y las brechas, la identificación de potencialidades y la
priorización de variables, nos dan el marco para estructurar la situación actual considerando las dimensiones establecidas.
Recordemos, por ejemplo, que las potencialidades son los recursos y capacidades que están presentes en el distrito, pero que no
están siendo aprovechados adecuadamente y, que, de hacerlo, impulsarían el desarrollo local, pueden generar los cambios
deseados para mejor calidad de vida.
siendo aprovechados adecuadamente y que, de hacerlo, impulsarían el desarrollo en el territorio
- Entre el año 2007 y 2022, la población de La Libertad tuvo una tasa de
crecimiento positiva (0.95% anual); a nivel provincial, Virú registró la mayor tasa
de crecimiento (1.87%), seguido de la provincia de Trujillo (1.79%).
- A partir del grupo de edad de 35 a 39 años, se observa un aumento de la
15
población tanto femenina como masculina. La población urbana es el 91% del
total (dos puntos porcentuales superior respecto a 2017 y 19% la rural.
- En 2020, La Libertad registró una tasa de desnutrición crónica de 13.4%,
resultado inferior en 0.7 puntos porcentuales (p.p.) al año anterior.
- En 2020, la región una tasa de 36.3% de niños de 6 a 35 meses con anemia
total, cifra que representa un incremento de 2.1 p.p. respecto al 2019
- La calidad educativa en el nivel primario de la región La Libertad mantuvo bajas
tasas de aprobación en 2019: solo el 20.2% de niños de segundo grado
comprenden lo que leen y pueden resolver situaciones matemáticas esperadas
para su grado.
- En el año 2020, la caída en los ingresos originada por el cierro de las actividades
económicas para prevenir la pandemia de la COVID-19, causó que la pobreza
monetaria afecte al 31.9% de la población de la región La Libertad, superior em
7.2 p.p. al año previo.

2. Dimensión ambiental

- Según la R. M. 0322-2020-MIDAGRI, la superficie agrícola de la Región La


Libertad es de 623 195 hectáreas. De acuerdo al IV CENAGRO 2012 la
superficie agrícola es de 528 764 hectáreas con 127 279 productores
agropecuarios .
- La Libertad cuenta con 529 miles de has de superficie agrícola. De ese total, el
51.7% se encuentra bajo riego, mientras que el 48.3% en secano. Con respecto
a la superficie agrícola bajo riego, esta se concentra en las provincias de la costa,
sumando un total de 204 mil has (83.3% del total departamental bajo riego). De
este total, Ascope contribuye con el 22.2%, seguido de Virú (20.4%), Chepén
(12.9%) y Trujillo (11.5).
- Por otro lado, la superficie agrícola en secano se concentra mayormente en la
sierra de La Libertad, con un acumulado de 214 mil has (75.5% del total
departamental en secano). De este total, Pataz acumula el 21,3%, seguido de
Otuzco (20.3%), Sánchez Carrión (16.8%) y Chepén (14.6%).
- La Libertad cuenta con una extensión de 398 mil has de superficie de pastos
naturales, de las cuales el 64.8% son manejados, mientras que el 35.2%
evidencia lo contrario.
- En cuanto a la superficie reforestada, en el periodo 2014-2020 la región registra
16
un comportamiento a la baja, pasando de reforestar 1 446 has en 2014 a 336
has en 2019.
- En 2019 solo 4 municipalidades destinaron sus residuos sólidos a un relleno
sanitario: Chillia, Santiago de Challas, Santa Cruz de Chuca y Florencia de Mora.
Estas 4 municipalidades representan el 4.9% del total de municipalidades
informantes, porcentaje que presenta una tendencia descendente desde el 2014
(35.4%).
- En 2019, el 31.7% de los hogares urbanos de la región dispuso adecuadamente
sus residuos sólidos domésticos, tasa que se incrementó en 4.9 p.p. en relación
al 2014.
- La región dispone solo de 0.8 m2 de áreas verdes por habitante, en espacios
públicos conservadas por la municipalidad, siendo la tasa más baja registrada
desde el 2014. A nivel provincial, solo Trujillo y Pacasmayo superan el metro
cuadrado por persona (1.11 y 1.08 m2 por persona respectivamente), seguido
de Bolívar (0.76) y Ascope (0.42). El resto registran tasas menores a 0.3.
- En 2020, el 52.9% de la población urbana de la región vivía en barrios marginales
o viviendas inadecuadas, tasa que ha venido disminuyendo desde el 2014
(58.3%), reduciendo en 5.4 p.p.
- En el periodo 2014-2020, la proporción de las aguas residuales recolectadas que
reciben un tratamiento efectivo previo antes de ser volcadas a un cuerpo receptor
ha pasado de 53.0% a 65.4%,
- Según el MINAM, la región registra 302 pasivos ambientales mineros (PAM) al
2020, lo cual denota una reducción de 208 PAM desde el 2014
- De los 302 PAM identificados en La Libertad, la mayoría se concentran en
Santiago de Chuco (189). En menores cantidades, le siguen las provincias de
Pataz (47), Gran Chimú (29) y Otuzco (26).
- La Libertad registra aproximadamente 137 atractivos turísticos, los cuales se
concentran en las provincias de la costa del departamento (Mincetur).
- La mayor cantidad de recursos turísticos son manifestaciones culturales (55.5%
del total), es decir, lugares históricos, museos, sitios arqueológicos, etc.; seguido
de sitios naturales (24.8%), los que pueden ser lagunas, cascadas, aguas
termales, etc.; y acontecimientos programados (12.4%), a saber, ferias, fiestas
patronales o religiosas, etc.

3. Dimensión de infraestructura
17

- En 2021 la infraestructura vial de La Libertad se conforma por 1 262 km de red


vial nacional, 1 941 km de red vial departamental y 5 605 km de red vial vecinal
(MTC).
- En cuanto a la red vial departamental, el 69.9% corresponde a carreteras
afirmadas y solo 5.5% a carreteras pavimentadas; por otra parte, la superficie de
trocha asciende a 9.3% y la superficie no afirmada a 15.3%.
- En relación a la red vial vecinal, solo 2.9% de su superficie total se encuentra
pavimentada, mientras que 13.8% están en el nivel afirmado; la superficie sin
afirmar asciende a 10.6% y 72.7% es trocha.
- A nivel nacional hay 22 corredores logísticos, específicamente en La Libertad,
hay 4: Eje Estructurante (EE) 01 Lima-Piura (Panamericana Norte), CL14 Ciudad
de Dios - Cajamarca – Chachapoyas, CL18 Chimbote - Huacrachuco – Tocache
y CL 19 Salaverry - Trujillo - Shorey – Huamachuco.
- En 2020, el 93.9% de los hogares de la región contaban con acceso a agua por
red pública, lo cual representa un incremento de 4.4 p.p. respecto a lo registrado
en el año 2014. En cuanto a continuidad de este servicio, en 2020, según la
ENAPRES, La Libertad, en promedio, registró 10.2 horas diarias a la semana
con abastecimiento de agua, lo cual representa un incremento de 0.5 horas
diarias respecto a lo registrado en 2014.
- El 2020 el 76.7% de los hogares de la región accedieron a servicios de
alcantarillado por red pública, incrementando en 5.8 p.p. en relación al año 2014

Conjuntamente, en La Libertad el 74.7% de hogares accede a los tres servicios


analizados anteriormente: agua, alcantarillado y alumbrado eléctrico; esta tasa se
incrementó en 5.9 p.p. en relación a lo registrado en 2014

En 2020, el 46.9% de colegios públicos y privados de La Libertad contaba con


acceso a los tres servicios básicos, tasa que se redujo en 14.2 p.p. desde el 2014

En cuanto al acceso a internet, el 61.1% de las escuelas de primaria y secundaria


de la región contaban este servicio en 2019, año en que esta tasa incrementó en
22.1 p.p. en relación a lo registrado el 201
4. Dimensión económica

- La economía de La Libertad en período 2007 - 2020, aumentó en 2,9% promedio


anual, mientras la economía peruana creció en 3,3% anual (Inei 2022
- La posición de la región en el ranking de competitividad ha mejorado 18

recientemente llegando a ocupar el puesto 8 en el año 2021. La mejora es una


labor de los tres niveles de gobierno
- La PEA, separa a la población ocupada y a la población desempleada. La PEA
ocupada descendió a 844 669, es decir, el 91.3% de la PEA se encontraba
trabajando. De ellos, 362 176 personas (39.1%) fueron trabajadores
adecuadamente empleados; mientras que el 52.2% de la PEA ocupada
estuvieron subempleados.
- La PEA desempleada ascendió a 80 490 personas, es decir, buscaron
activamente un empleo (8.7% de la PEA), de ellos 74 165 personas (8.0%) se
encontraron en condición de cesante.
- Durante el periodo 2014-2020, la rama que concentró la mayor cantidad de
trabajadores fue servicios (34.3%). En segundo lugar, la rama extractiva (29.7%),
seguida por la rama comercio (18.7%), y en menor medida por industria (11.3%)
y construcción (6.1%).
- En el periodo 2014-2020, la tasa de empleo informal regional alcanzó un
promedio de 73.4%.
- La Libertad registra 146 464 empresas, y se estructura de la siguiente manera:
96.1% son microempresas, 3.2% son pequeñas empresas, 0.3% son medianas
y grandes empresas, y el 0.3% restante corresponde a la administración pública.
- Del total de microempresas, según actividades económicas, el 46.0% se dedica
a actividades comerciales, seguido de actividades de servicios (39.2%), y en
menor magnitud, a actividades de manufactura (7.7%)

5. Dimensión en Gestión Del Riesgo de Desastres

- Según el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (Planagerd) 2014-


2021, el departamento de La Libertad está expuesto a los siguientes peligros:
sismos por placa, sismos por zona continental, tsunamis, movimientos en masa
(en la cuenca del Santa), al fenómeno El Niño y a bajas temperaturas (en zonas
altas mayores a 3 500 msnm).
- Más de 449 mil pobladores están probablemente expuestos a deslizamientos y
cerca de 819 mil a inundaciones (Minam 2015)
19
- En 2019, el 12.2% de viviendas urbanas de la región, se encontraron expuestas
a deslizamientos de tierras, derrumbes o avalanchas, tasa que ha mostrado una
tendencia creciente desde el 2014, incrementándose en 9.3 p.p
- En 2019, el 28.8% de viviendas urbanas de la región, se encontraron expuestas
a inundaciones, tasa que ha mostrado una tendencia creciente desde el 2014
hasta 2018, incrementándose en 30.6 p.p.; en tanto, en 2019 se registra una
reducción de 8.9 p.p. en relación al año anterior.
- En 2019 se han identificado 62 puntos críticos, es decir, ámbitos en los cuales
se han identificado desbordamiento de cauces, ubicándose principalmente en
Virú y Santiago de Chuco, con 15 y 10 cada uno
- Según el RENAMU, en 2020, 63 municipalidades de la región declararon
disponer de instrumentos de gestión de riesgo de desastres, es decir el 75.9%
del total de gobiernos locales. Los instrumentos de gestión pueden ser: Plan de
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres, Plan de Preparación, Plan de
Operaciones de Emergencia, Plan de Educación Comunitaria, Plan de
Rehabilitación, entre otros.

6. Dimensión de gobernanza

- Según la Defensoría del Pueblo, los casos de corrupción en trámite en La


Libertad durante el periodo 2017-2020 fueron 1 120
- En 2020, la tasa de percepción positiva ha disminuido 13.9 puntos porcentuales
respecto al año 2014, pasando de 37.3% a 23.4%, es decir, aproximadamente
23 de 100 personas consideran que la gestión pública del Gobierno Regional de
La Libertad es buena o muy buena.
- En 2014, los Recursos Directamente Recaudados (RDR) de los gobiernos
locales de La Libertad representaron el 9.1% de su presupuesto, sin embargo,
en 2021 solo 6.5%; el valor mínimo histórico se registró en 2020
- En 2020, el 72.3% de los gobiernos locales de La Libertad reportaron tener TUPA
según metodología de determinación de costos, tasa menor en 22.9 p.p. a lo
reportado en 2014
- En 2020, el 11.9% de las personas mayores de 18 años de la región reportaron
tener confianza en el Poder Judicial, tasa que presentó una mejora de 4.0 p.p.
en relación al año anterior
- La tasa de resolución de expedientes judiciales en La Libertad fue de 30.3% en
20
2020, 16 p.p. menos que el año anterior.
- En 2020, solo el 31.3% de las municipalidades de la región reportaron haber
realizado levantamiento catastral, tasa inferior en 7.2 p.p. a lo reportado en 2014.
- En 2020, la tasa de percepción de inseguridad en La Libertad fue de 84.1%, es
decir, aproximadamente 84 de 100 personas de áreas urbanas, perciben
inseguridad de noche en su zona o barrio.
- En el periodo 2014-2020, la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes se
redujo en 8.2 puntos, pasando de 13.4 en 2014 a 5.2 en 2020, es decir,
aproximadamente 5 muertes por cada 100 mil habitantes
- En el periodo 2015-2019, las víctimas de feminicidio en La Libertad aumentaron
en 12 casos, pasando de un solo caso en 2015, a 13 en 2019

3.2. IMAGEN DEL TERRITORIO DESEADO AL 20267

1. Dimensión sociodemográfica

 En La Libertad la tasa de desnutrición crónica desciende sostenidamente de su nivel


actual de 13.4%.

 En La Libertad la tasa de anemia total, en niños de 6 a 35 meses, disminuye


sostenidamente de su nivel actual de 36.3%.

 Mejora la calidad educativa en el nivel primario de la región La Libertad, de la tasa


actual de 20.2% (porcentaje de niños de segundo grado que comprenden lo que
leen y pueden resolver situaciones matemáticas esperadas para su grado).

7 Consideraciones de tendencias, el análisis de riesgos y oportunidades, y la formulación de escenarios, junto al futuro deseado de
las variables priorizadas y sus acciones, configuran el futuro deseado para el distrito en el horizonte relevante. Al igual que en la
imagen del territorio actual se enfocará por las dimensiones definidas. Cabe señalar, por ejemplo, que en el taller se presentaron
un conjunto de tendencias (fenómeno que muestra un comportamiento determinado, el cual se puede asumir que continuará en el
futuro), que fueron discutidas por los grupos. También se discutieron los riesgos (evento o condición incierta que, de ocurrir, podría
generar un impacto negativo al bienestar de la población en el distrito), y las oportunidades (evento o condición temporal que de
aprovecharse podría generar un impacto positivo), hubo mayormente acuerdos frente a los mismos.
 La pobreza (monetaria) y vulnerabilidad se reduce de manera paulatina pero
sostenidamente

2. Dimensión ambiental 21

 Mejora el porcentaje de hogares urbanos que dispone adecuadamente sus residuos


sólidos domésticos, de la tasa actual de 31.7%

 Mejora el porcentaje de la población urbana que vive en barrios marginales o


viviendas inadecuadas, de su nivel actual de 52,9%.

 Mejora la proporción de las aguas residuales recolectadas que reciben un


tratamiento efectivo previo antes de ser volcadas a un cuerpo receptor, de su nivel
actual de 65.4%,

3. Dimensión de infraestructura

 Mejora apreciablemente la red vial departamental pavimentada del nivel actual de


5,5% del total de 1 941 km de red vial departamental). También se avanza en la red
de carretera afirmada del nivel actual de 69,9%

 Mejora el acceso de colegios públicos y privados de La Libertad que cuentan con


acceso a los tres servicios básicos, del nivel actual de 46,9%

 Mejora el acceso a internet de las escuelas de primaria y secundaria de la región,


del nivel actual de 61,1%

 Mejora el porcentaje de unidades productoras con el servicio de educación inicial


con capacidad instalada inadecuada a nivel de región, del nivel actual de 94.91%.

 Mejora el porcentaje de la superficie agrícola sin tecnificación en la región, de la tasa


actual de 87 %.

 Mejora el porcentaje de unidades productoras con el servicio de Educación Técnica


Productiva con capacidad instalada inadecuada de la región, de la tasa actual de
94.00 %.
 Mejora el porcentaje de establecimientos de salud del primer nivel de atención con
capacidad instalada inadecuada8, del nivel actual que es muy alto

4. Dimensión económica 22

 Mejora la tasa de crecimiento promedio anual de la economía regional en relación a


las tasas previas (en período 2007 2020 la economía aumentó 2,9%).

 Mejora la posición de la región en el ranking de competitividad, del nivel actual que


está en posición 8.

 Disminuye el empleo informal del nivel actual de 75% de la fuerza laboral, vinculado
a un crecimiento económico sostenido y diversificado, y a medidas de facilitación de
la inversión y de formación de empresas.

5. Dimensión de gestión de riesgos

 Disminuye apreciablemente la cantidad de pobladores que están probablemente


expuestos a deslizamientos (actual 449 mil) y a inundaciones (actual 819 mil)

 Disminuye el porcentaje de viviendas urbanas de la región que se encontraron


expuestas a deslizamientos de tierras, derrumbes o avalanchas (tasa actual de
12,2%),

6. Dimensión de gobernanza

 Se evidencia un gobierno regional eficaz y transparente que impulsa una


gobernanza multinivel. Se han fortalecido los espacios de coordinación local con
visión estratégica, y con adecuada transparencia y capacidad de gestión.

 El gobierno local ha fortalecido sus fuentes de financiamiento con mejor capacidad


de ejecución presupuestal, mayor recaudación local, y, desarrollo de proyectos de

8 . Existen en total 550 centros de salud de primer nivel de atención de estos 550 tenemos 214 privados quedando una diferencia
de 336 establecimientos de salud. De los cuales si descontamos INPE (1), Sanidad PNP (2), Sanidad Ejercito (1). Queda un total
de 336-4= 332 establecimientos de salud entre ESSalud y MINSA
asociación público privada y obras por impuestos, contribuyendo de mejor manera
al desarrollo socioeconómico local.

23
VISIÓN DE LA REGIÓN LA LIBERTAD

“Al 2026 La Libertad es un territorio sostenible e integrado económica y


socialmente con buen avance en desarrollo humano, y con una economía
diversificada sobresaliente en agroindustria y turismo, cimentado en una
fortaleza cultural e identidad ancestros.
IV. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS REGIONALES (OER), ACCIONES

ESTRATÉGICAS REGIONALES (AER) CON INDICADORES Y

METAS ALINEADOS A POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO 2021

2026 24

Las Políticas y Planes Coordinados, se definen o determinan los objetivos estratégicos


regional (OEL)9, y el flujo secuencial. A continuación, se muestra la articulación de los
OER con los ejes de la Política General de Gobierno (PGG)10, así como con sus
lineamientos y líneas de intervención. Luego se muestra los OERs y la debida
secuencia. Luego se presenta la matriz de OER y AER (acciones estratégicas regional)11
con la data de línea de base y logros esperados en el horizonte.

Articulación de OEL a Ejes, Lineamientos prioritarios, Líneas de intervención de


Política General de Gobierno (PGG) 2021 20261213

Ejes - PGG Lineamientos Líneas de intervención- OER - PGRLL


prioritarios-PGG PGG

1: Generación de bienestar 1.2 Preservar la vida y la 1.2.2 Implementar prestaciones OER1. Superar la situación
y protección social con salud. de salud en Redes Integradas socioeconómica en
seguridad alimentaria. de Salud con capacidad educación, salud,
1.4 Asegurar la provisión resolutiva óptima, saneamiento, pobreza y
6: Fortalecimiento del de servicios básicos que seguridad ciudadana.
sistema democrático, mejoren las condiciones 1.2.4 Fortalecer el servicio
seguridad ciudadana y de vida de la población. telesalud para población de
lucha contra la corrupción, zonas aisladas.
narcotráfico y terrorismo. 1.5 Asegurar el Desarrollo
Infantil Temprano con 1.4.1 Reducir la brecha de
enfoque preventivo y de servicios de agua, saneamiento,
articulación intersectorial energía y conectividad con
e intergubernamental en especial énfasis en el ámbito
el territorio. rural y periurbano
1.6 Promover la 1.5.4 Fortalecer la atención
seguridad alimentaria educativa de la primera infancia
para combatir hambre y con participación de las familias
desnutrición. y comunidades, con énfasis en
la población con barreras

9 Los OERs establecen los cambios que se desean lograr en la calidad de vida de las personas y en su entorno, y deberán ser
formulados sobre aspectos generales que contribuyen con el desarrollo en el distrito. Se encuentran enunciados a nivel de resultado
intermedio o final de la cadena de resultados.
10 La política General del gobierno 2021 2026, se desarrolla sobre diez ejes, que se encuentran interrelacionados y que guardan

consistencia con el marco de políticas y planes del país. Estos ejes cuentan con lineamientos y líneas de intervención que orientan
las acciones de las distintas entidades públicas para el alcance de estos objetivos.
11 Los AERs son un planteamiento coherente, que orienta la actuación (o las intervenciones) en el distrito, a fin de asegurar el logro

de los OER en el horizonte del plan. Es enunciada a nivel de resultado inicial de la cadena de resultados.
12 Decreto Supremo N° 164-2021-Pcm, que aprueba la Política General de Gobierno (PGG) para periodo 2021- 2026 (16/10/2021)

la segunda disposición complementaria se señala: ”En el marco de las disposiciones precedentes los gobiernos regiones y locales
identifican los objetivos de sus respectivos planes de desarrollo concertado vinculados a la PGG y actualizan sus instrumentos de
planeamiento, de ser necesario, para contribuir al cumplimiento de la Política General de Gobierno para el periodo 2021-2026”
13 La articulación de los OEL no solo considera los ejes de la PGG, sino también sus lineamientos y líneas de intervención
Ejes - PGG Lineamientos Líneas de intervención- OER - PGRLL
prioritarios-PGG PGG
6.3 Fortalecer las educativas, los grupos
capacidades operativas e indígenas y afroperuanos
institucionales de las
Fuerzas Armadas y 1.6.1 Impulsar los programas
policiales. de compras estatales con
énfasis en la producción 25
agrícola, ganadera e
hidrobiológica nacional para
combatir el hambre y la
desnutrición
6.3.2 Fortalecer las acciones
preventivas en materia de
seguridad pública y orden
interno mejorando la
articulación y acercamiento de
la Policía Nacional del Perú con
la comunidad
6.3.3 Fortalecer mecanismos
de coordinación entre las
entidades rectoras en materia
de combate del crimen
organizado y la delincuencia
común.

2: Reactivación 2.1 Promover el empleo 2.1.4 Promover la formalización OER4. Promover una
económica y de decente y la pequeñas y medianas economía diversificada,
actividades productivas empleabilidad, empresas mediante acceso a competitiva e innovadora
contribuyendo a la créditos y otros mecanismos con actividades dinámicas
con desarrollo agrario y
productividad del país. inclusión como et agropecuario,
rural. turismo, e industria
2.3 Fomentar la inversión 2.3.7 Mejorar la conectividad mipyime.
pública y privada con del país mediante Provisión
enfoque territorial. servicios conectividad, énfasis
en desarrollo regional y local.
2.4 Promover la
competitividad nacional 2.4.2 Promover espacios,
mediante desarrollo mecanismos e instrumentos
sectores productivos y de para la innovación que
servicios integración contribuyan a la competitividad
mercados internacional. de las empresas

2.7 Promover y 2.4.6 Mejorar las condiciones de


diversificar la oferta acceso a cadenas de valor
cultural y turística formales para las micro y
pequeñas empresas, mediante
la inclusión financiera y el uso
de la tecnología.
2.7.4 Mejorar el
posicionamiento de la oferta
turística de las diferentes
regiones a partir de atributos de
diversificación y competitividad
de los destinos turísticos.
2.7.5 Promover la
diversificación de productos y
experiencias turísticas y
artesanales

3: Impulso de la ciencia, 3.1 Impulsar la ciencia, 3.1.3 Impulsar alianzas OER3. Mejorar la
tecnología e innovación. tecnología innovación estratégicas desarrollo conectividad física y digital
pilares del desarrollo. tecnológico productivo entre la con óptimos servicios
academia, la empresa privada, públicos
el Estado y cooperación
internacional entre niveles de
gobierno.
3.1.4 Promover la innovación en
la implementación de proyectos
Ejes - PGG Lineamientos Líneas de intervención- OER - PGRLL
prioritarios-PGG PGG
de infraestructura para la
provisión de servicios.

4: Fortalecimiento del 4.1 Recuperar y 4.1.1 Promover la nueva OER1. Superar las
sistema educativo y consolidar aprendizajes currícula con la participación situación socioeconómica 26
recuperación de los de educación básica, activa de los agentes de la en educación, salud,
aprendizajes. superior y técnico- educación y contextualizada a saneamiento, pobreza y
productiva con enfoque nivel local, regional y nacional. seguridad ciudadana.
territorial.
4.1.3 Reducir brechas equidad
conectividad con énfasis en la
población en situación de
vulnerabilidad.

5: Descentralización, 5.3 Fortalecer los 5.3.1 Simplificar e integrar los OER6. Lograr un gobierno
fortalecimiento institucional sistemas de la sistemas administrativos y regional fortalecido, con
y del servicio civil. administración pública y aplicativos informáticos para adecuada
del servicio civil. mejorar la asignación y institucionalidad, y
ejecución de recursos públicos. participación activa de la
sociedad
5.3.2 Fortalecer los
mecanismos rendición
cuentas, gobierno abierto y la
promoción veedurías
ciudadanas que contribuyan al
manejo transparente de
información de las finanzas
públicas.

6: Fortalecimiento del 6.1 Fortalecer el sistema 6.1.1 Consolidar la OER6. Lograr un gobierno
sistema democrático, democrático. institucionalidad democrática, regional fortalecido, con
seguridad ciudadana y la gobernabilidad y adecuada institucionalidad
lucha contra la corrupción, 6.4 Fortalecer la participación política de los , y participación activa de la
narcotráfico y terrorismo. capacidad regulatoria y ciudadanos. sociedad.
fiscalizadora del Estado.
6.1.2 Impulsar una cultura de
diálogo y concertación en la
sociedad, como forma de
garantizar la gobernabilidad y
democracia.
6.4.1 Garantizar la
transparencia de actividad
estatal mediante la
disponibilidad de mecanismos
participativos y accesibles para
toda la población, sin
discriminación ni barreras
burocráticas
6.4.2 Fortalecer el sistema
nacional de control y el sistema
judicial anticorrupción.

7: Gestión eficiente de 7.1 Cuidado de nuestro 7.1.2 Impulsar acciones para OER5. Lograr que
riesgos y amenazas a los entorno y de nuestra reducción de población este
derechos de las personas diversidad biológica. contaminaciónatmosférica, del sensibilizada y organizada
y su entorno. agua, suelos y plásticos e contra riesgos de
7.2 Fortalecer las incrementar la disposición desastres y con capacidad
acciones y medidas adecuada de los residuos de resiliencia.
preventivas, de atención y sólidos, contribuyendo a la
contención frente a reducción de la morbilidad y OER2.Lograr adecuada
nuevos escenarios de mortalidad de las personas. conservación y
riesgos naturales y/o aprovechamiento
antrópicos. 7.1.4 Fortalecer el sistema de sostenible de los Recursos
gestión ambiental y la Naturales y de la
fiscalización ambiental de las Biodiversidad con enfoque
actividades económicas. de cuenca y Ambiental,
que permita una buena
7.2.1 Generar condiciones que calidad de vida humana y
promuevan la resiliencia de las
Ejes - PGG Lineamientos Líneas de intervención- OER - PGRLL
prioritarios-PGG PGG
personas, su entorno, sus la existencia de
medios de vida e infraestructura Ecosistemas saludables.
frente a los riesgos y amenazas
en todos los campos.
27
8: Gobierno y 8.1 Garantizar el acceso 8.1.1 Consolidar el ejercicio de OER3. Mejorar la
transformación digital con inclusivo, seguro y de la ciudadanía digital para todas conectividad física y digital
equidad. calidad al entorno digital y las personas a través de su con óptimos servicios
el aprovechamiento de las identidad digital incluyendo públicos
tecnologías digitales en lenguas originarias a nivel
todas las regiones del nacional.
país para consolidar
ciudadanía digital 8.1.4 Fortalecer la educación, el
considerando sus acceso al entorno digital, la
condiciones de inclusión y el talento digital en
vulnerabilidad y todas las personas
diversidad cultural promoviendo alianzas con el
sector privado.

9: Conducción de una 9.3 Defender y promover -.- OER6. Lograr un gobierno


diplomacia nacional, democracia y derechos municipal fortalecido, con
autónoma, democrática, humanos en foros -.- adecuada institucionalidad
social y descentralizada. globales, regionales y -.- local, y participación activa
subregionales, y reducir de la sociedad
desigualdad y proteger
los derechos y
aspiraciones de todos, y -.-
en particular de población
vulnerable, las mujeres y
los jóvenes.

10: Estado Intercultural 10.2 Valorar la diversidad 10.2.1 Consolidar la OER6. Lograr un gobierno
para la promoción de la cultural y promover la incorporación del enfoque municipal fortalecido, con
diversidad cultural. gestión pública intercultural en la política y adecuada
intercultural gestión pública, con énfasis en institucionalidad, y
la prestación de los servicios participación activa de la
públicos. sociedad

La secuencia definida y los objetivos estratégicos regionales (OER)


Objetivo
Variable Situación futura al
Dimensión Problema Variable estratégico
prioritario 2026
local

1. Deficiencias educativas Logros de Logros de El nivel de OER1. Superar


Sociodemo expresadas en aprendizaje aprendizaje comprensión la situación
gráfica insuficiente comprensión satisfactorio en satisfactorios en satisfactoria de socioeconómic
lectora, matemática y en lenguaje, lenguaje, lenguaje, matemática , a en educación,
ciencia y tecnología matemáticas y matemáticas, y y ciencia y tecnología salud,
ciencia y tecnología ciencia y tecnología se ubican por encima saneamiento,
del promedio previos pobreza y
seguridad
Elevada desnutrición Logros en Logros en Las tasas de
ciudadana.
crónica y anemia disminución de la disminución de la desnutrición y anemia
desnutrición y la desnutrición y la se encuentran por
anemia anemia debajo del promedios
previos
Deficiencias en servicios Avances en Avances en Indicadores
de saneamiento, mejoras en los mejoras en los cuantitativos y
evidenciadas en visibles servicios de servicios de cualitativos de brechas
3brechas de agua, saneamiento local saneamiento local de saneamiento por
alcantarillado y debajo del promedio
tratamiento de aguas previos.
residuales
Objetivo
Variable Situación futura al
Dimensión Problema Variable estratégico
prioritario 2026
local
Elevada pobreza y Logros en reducción Logros en La pobreza disminuye y
extrema pobreza de la pobreza y reducción de la está por debajo del
vulnerabilidad en la pobreza y promedio previos
población vulnerabilidad en la
28
población

Elevada inseguridad Mejora la seguridad Mejora la seguridad La seguridad ciudadana


ciudadana ciudadana ciudadana muestra indicadores
superiores a promedios
previos

2. Deficiente calidad de - Logro de calidad de - - Logro de calidad - Mejora el número de OER2. Lograr
Ambiental agua de las cuencas a agua de las cuencas de agua de las monitoreos de Cuencas adecuada
nivel distrital. - Logro del manejo cuencas - Y el número de puntos conservación y
Insuficiente manejo sostenible de - Logro del manejo críticos erradicados. aprovechamien
sostenible de los recursos sostenible de - Así como ordenanzas to sostenible de
recursos y de los ambientales. recursos implementadas los Recursos
impactos ambientales - Logro de ambientales. - para monitoreos de Naturales y de
Insuficiente formulación formulación de - Logro de ruidos la Biodiversidad
de instrumentos de instrumentos de formulación de con enfoque de
gestión ambiental para gestión ambiental. instrumentos de cuenca y
mejorar la calidad - Logro de control de gestión ambiental. Ambiental, que
ambientales la calidad del ruido. - Logro de control de permita una
Limitado control de la la calidad del ruido. buena calidad
calidad del ruido, con de vida
enfoque a la mejora de humana y la
la salud de la población. existencia de
Ecosistemas
saludables

Objetivo
Variable Situación futura al
Dimensión Problema Variable estratégico
prioritario 2026
local

3. Servicio de Insuficiente acceso Mejora acceso a Mejora el acceso a La población tiene OER3. Mejorar
infraestructura a internet internet para la internet internet casi al 100% la conectividad
población física y digital,
con óptimos
Insuficiente Mayor superficie Mayor superficie La superficie asfaltada servicios
caminos vecinales asfaltada de caminos asfaltada de de caminos públicos
asfaltados en la localidad caminos en la departamental aumenta
localidad apreciablemente
Calidad Mejores servicios Mejores servicios Los servicios de
insuficientes de recreativos como recreativos como parques y complejos
servicios públicos parques y complejos parques y recreativos atienden la
recreativos deportivos complejos demanda
deportivos adecuadamente
4. Dimensión Menor Se logra un agro Se logra un agro La productividad agraria OER4.
económica productividad en el productivo productivo aumenta Promover una
agro local apreciablemente con economía
articulación eficiente a diversificada,
mercados competitiva e
innovadora
Insuficiente El turismo potencia sus El turismo potencia El número de visitantes
con actividades
desarrollo turístico capacidades de sus capacidades de aumenta
dinámicas
recursos y productos recursos y apreciablemente
como et
turísticos productos turísticos respecto al flujo turístico
agropecuario,
actual.
turismo, e
industria
mipyime.
Objetivo
Situación futura al
Dimensión Problema Variable Variable prioritario estratégico
2026
local

5. Gestión La población está Población está La Población está El grado de OER5. Lograr
del riesgo insuficientemente sensibilizada y sensibilizada y sensibilización y que población
de sensibilizada y organizada contra organizada contra los organizada de este
desastres organizada contra los los riesgos de riesgos de desastres y población contra sensibilizada y 29
(GRD) riesgos de desastres y desastres y resiliencia riesgos de desastres y organizada
capacidad de resiliencia Fortalecer la de resiliencia, es contra riesgos
resiliencia. Asimismo, Fortalecer la institucionalidad y superior a la media de desastres y
hay insuficientes institucionalidad y estudios sobre GDR previa, así como son con capacidad
estudios sobre los estudios sobre GDR suficientes los de resiliencia.
reales riesgos y estudios de GRD
peligros existentes. sobre la real situación

6. limitado financiamiento - Mayor - Mayor financiamiento Aumentan los OER6. Lograr


Gobernanz público de proyectos, financiamiento de de proyectos de proyectos de un gobierno
a expresado por proyectos de inversión pública y asociación público regional
insuficiente inversión pública de asociación privada en marcha, y fortalecido, con
presupuesto, y de asociación público privada. la capacidad de adecuada
capacidad de gasto y público privada. - Capacidad de ejecución de institucionalida
recaudación de - Capacidad de ejecución de proyectos de dy
tributos ejecución de inversión pública inversión, participación
inversión pública - Aumentar el número Y, mejora la activa de la
- Aumentar el de contribuyente y recaudación tributaria. sociedad
número de recaudación
contribuyente y tributaria
recaudación
tributaria

Insuficiente capacidad Espacios de Espacios de Apreciable aumento


de articulación público coordinación público coordinación público de espacios de
privada privada privada articulación están
operando activamente
V. MATRIZ DE OER Y AER. ARTICULACIÓN A LA PGG

A continuación, se muestra la Línea de Base (año 2021), cuyos indicadores responden


a los objetivos definidos, y los valores se han obtenido de fuentes primarias y
secundarias (en la columna se señalan las respectivas fuentes y responsabilidades de 30

su cumplimiento). Es de mencionar que los valores de los indicadores de la línea de


base, así como de las proyecciones de los mismos en el horizonte relevante, se obtuvo
en los talleres desarrollados por cada mesa de trabajo por dimensión, y en los informes
que luego alcanzaron
5.1. MATRIZ DE OER (OBJETIVOS ESTRATÉGICOS) Y DE AER (ACCIONES ESTRATÉGICAS), ARTICULADOS A LA POLÍTICA
GENERAL DEL GOBIERNO 2022 202614.
31

Línea de
PGG/ OER/ AER Logros esperados
Fuente y responsable base15
Objetivo Específico Indicador del cumplimiento de
Lineamientos Prioritari PGG / OER / AER
Código Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026
AER

PGG-E 1,4,6 /LP/LI/ OES1.1.1. Mejorar la Porcentaje de alumnos MINEDU, GRLL,


OER1 LP 4.1 Recuperar y comprensión lectora en el de 2do grado de
consolidar aprendizajes de segundo grado de primaria primaria, que lograron 20,2 22 24 28 32 38
1.Generación de educación básica, superior y un nivel satisfactorio en
bienestar y protección técnico-productiva con comprensión lectora16
social con seguridad enfoque territorial
alimentaria. OES1.1.2. Mejorar la Porcentaje de alumnos MINEDU, GRLL
: 4. Fortalecimiento del LP 1.5 Asegurar el comprensión matemática en el del 2do grado de
sistema educativo y Desarrollo Infantil Temprano segundo grado de primaria primaria, que lograron
22,2 24 27 30 34 37
recuperación de los con enfoque preventivo y de un nivel satisfactorio en
aprendizajes articulación intersectorial e comprensión de
. : 6.Fortalecimiento del intergubernamental en el matemática
sistema democrático, territorio. /
seguridad ciudadana y OES1.1.3. Mejorar la Porcentaje de alumnos MINEDU, GRLL
lucha contra la AEL1.1. Aumentar los comprensión en ciencia y del 2do grado de
corrupción, narcotráfico rendimientos en educación tecnología en el segundo grado secundaria, que
y terrorismo. de secundaria lograron, un nivel 19,0 21 24 27 32 35
satisfactorio en
comprensión en ciencia
y tecnología

LP 1.2 Preservar la vida y la OES1.2.1. Reducir el porcentaje Porcentaje de niños de MINSA, GRLL,
salud. / de anemia total en niños de 6/35 6/35 meses con anemia DIRESA,,
36,3 36 32 30 28 24
meses total municipalidad.
provincial

14 Los OER (objetivos estratégicos regionales y por ende las AER) están alineados a los ejes, lineamientos priorizados y líneas de intervención del PGG 2021 2026 como se mostró en cuadro previo de articulación
15 La fuente principal de valores de línea de base, además de información secundaria, se obtuvo de participantes en 2 talleres (06 equipos, 06 mesas de trabajo, 06 dimensiones). Similar fue para proyecciones
16 Fuente: Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2019. Plataforma Digital Georeferenciada GEO PERÜ.
Línea de
PGG/ OER/ AER Logros esperados
Fuente y responsable base15
Objetivo Específico Indicador del cumplimiento de
Lineamientos Prioritari PGG / OER / AER
Código Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026
AER 32
AER1.2. Reducir la OES 1.2.2. Reducir el índice de Porcentaje de reducción GRLL, Municipalidad
prevalencia de consumo de alcohol de niños, de niños, niñas y Provincial
enfermedades. niñas y adolescentes adolescentes que
5 5 5 5 5 5
consumen bebidas
alcohólica17

OES 1.2.3. Poco acceso a las Porcentaje de aumento GRLL Municipalidad


personas pobres con de personas pobres con Provincial
discapacidad a los programas discapacidad con 5 5 5 5 5 5
sociales. acceso a algún
programa social

LP 2.1 / AEL1.3. Reducir la OES 1.3.1. Reducir la pobreza Porcentaje de población GRLL, Municipalidad
pobreza y vulnerabilidad. monetaria. en pobreza monetaria provincial
33 26 24 22 20 18
respeto a la
población total

PGG-E 7/LP/LI/ OER2 LP 7.1 Cuidado de nuestro OES 2.1.1. Desarrollar una Porcentaje de aumento GRLL – Municipalidad
: 7.Gestión eficiente de entorno y de nuestra evaluación de la calidad de agua del número de provincial
riesgos y amenazas a diversidad biológica. de las cuencas Monitoreos de Cuencas
2 2 4 6 8 10
los derechos de las para evaluar la calidad
LP 7.2. Fortalecer las
personas y su entorno. del agua.
acciones y medidas
preventivas, de atención y
contención frente a nuevos OES 2.1.2. Manejo sostenible de Porcentaje de aguas GRLL, municipalidad
escenarios de riesgos los recursos y la minimización de residuales tratadas provincial
naturales y/o antrópicos / 65 65 70 70 80 80
los impactos ambientales
AEL2.1. Optimización de
Recursos Naturales y OES2.1.3. Formular instrumentos Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad 5 5 10 10 5 5
Biodiversidad con enfoque de gestión ambiental para mejorar ordenanzas provincial
de cuenca para generación la calidad ambiental implementadas para
adecuada de servicios mejorar la calidad
ecosistémicos, con un ambiental

17 El alcohol es la sustancia de la que más abusan los adolescentes y su uso ocasiona la mayoría de las lesiones y muertes por accidentes, los homicidios y los suicidios entre los adolescentes.(American
Academy of Pediatrics - AAP). Puede verse también “Programa nacional de centros juveniles-Pronacej, Informe estadístico 2020” (Inei)
Línea de
PGG/ OER/ AER Logros esperados
Fuente y responsable base15
Objetivo Específico Indicador del cumplimiento de
Lineamientos Prioritari PGG / OER / AER
Código Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026
AER 33
ambiente que permita una OES2.1.4. Control de la calidad Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad 3 3 6 6 6 6
buena calidad de vida. del ruido, con enfoque a la mejora de monitoreos para provincial
de la salud de la población evaluar calidad de
ruidos

PGG-E 2,3,8 / LP/LI/ LP 2.3 Fomentar la inversión OES 3.1.1. Promover la inversión Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad 4 5 5 6 6 6
OEL3. pública y privada con pública en infraestructura de estudios de provincial
enfoque territorial. / servicios básicos, en marco de un preinversión viables
2.Reactivación económica plan de desarrollo para mejorar los
y de actividades AEL3.1. Mayor inversión en servicios básicos de
productivas con desarrollo capital físico para la saneamiento
agrario y rural.
conectividad física y digital,
que genere buenos servicios Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad 4 4 5 5 6 6
3.Impulso de la ciencia, de estudios de provincial
tecnología e innovación. públicos
preinversión viables
8.Gobierno y
transformación digital con
para mejores servicios
equidad. de transitabilidad
vehicular y peatonal

Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad 5 5 5 6 6 6


de estudios de provincial
preinversión viables
para mejores servicios
de educación.

Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad 5 5 5 6 6 6


de estudios de pre provincial
inversión viables para
mejor servicios de salud

PGG-E 2/LP/LI OEL4 LP 2.1 Promover el empleo OES 4.1.1. Fortalecer la Porcentaje de la PEA GRLL, municipalidad 75 74 72 70 67 64
2.Reactivación decente y la empleabilidad, formalización laboral e ingresos no formalizada provincial
económica y de contribuyendo a la
actividades productivas productividad del país OES 4.1.2. Fortalecer la actividad Aumento de visitantes GRLL, municipalidad 100 120 130 140 150 160
con desarrollo agrario y LP 2.7 Promover y turística interna y receptiva interno y externo por provincial
rural. diversificar la oferta cultural y turismo (índice)
turística /
AEL4.1. Impulsar
actividades competitiva y OES 4.1.3. Fortalecer la Porcentaje de GRLL, municipalidad 30 35 40 45 50 55
productividad agrícola agricultores con riego provincial
Línea de
PGG/ OER/ AER Logros esperados
Fuente y responsable base15
Objetivo Específico Indicador del cumplimiento de
Lineamientos Prioritari PGG / OER / AER
Código Año 2021 2022 2023 2024 2025 2026
AER 34
diversificadas como el mejorado respecto al
turismo y agropecuario total

PGG- E7/LP/LI OEL5 7.1 Cuidado de nuestro OES5.1.1. Identificar los puntos Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad 5 5 5 5 5 5
7.Gestión eficiente de entorno y de nuestra vulnerables del y Proponer Emisiones de provincial
riesgos y amenazas a diversidad biológica acciones para minimizar el peligro certificados de
los derechos de las inspección técnica de
personas y su entorno LP 7.2 Fortalecer las seguridad en
acciones y medidas edificaciones (ITSE)
preventivas de atención y
contención frente a nuevos OES5.1.2. La población está cada Porcentaje de población GRLL, municipalidad 30 35 45 55 65 70
escenarios de riesgos vez más sensibilizada a los sensibilizada sobre provincial
naturales y/o antrópicos / riesgos de desastres. riesgos de desastres

AER5.1. La población está


sensibilizada y organizada
frente riesgos de desastres,
y es resiliente frente peligros
y amenazas.

PGG-E 5,6,9/LP/LI/ LP 8.1 Garantizar el acceso OES6.1.1. Mejorar la recaudación Porcentaje de aumento GRLL, municipalidad
OEL6 inclusivo, seguro y de tributaria anual de recaudación provincial 2
2 8 8 8 8
calidad al entorno digital y el tributaria
5.Descentralización, aprovechamiento de las
fortalecimiento tecnologías digitales en OES6.1.3. Fortalecer los espacios Número de espacios GRLL, municipalidad
institucional y del todas las regiones del país de concertación para el desarrollo formales activos de provincial
servicio civil. para consolidar ciudadanía local- Gobernanza multinivel articulación público y
digital considerando sus privado
6.Fortalecimiento del condiciones de
sistema democrático, vulnerabilidad y diversidad
seguridad ciudadana y cultural /
lucha contra la corrupción, 6 8 12 14 16 18
narcotráfico y terrorismo.
AER6.1. El gobierno
9:Conducción de una
municipal está fortalecido
diplomacia nacional,
con debida institucionalidad
autónoma, democrática,
social y descentralizada. local, y con participación
activa de la sociedad
5.2. PRIORIZACIÓN DE OED Y AED.

Prioridad Lineamientos Líneas de intervención-PGG Prioridad 35


Código Descripción prioritarios-PGG Código Nombre de la AEL
OEL AEL

1 PGG-E 1,4 /LP/LI/ Superar la situación . 4.1.11. Desarrollar modelos 1 AER1.1 Aumentar los rendimientos
OEL1 socioeconómica en . 4.1 Recuperar y diferenciados que permitan en educación
educación, salud, consolidar aprendizajes de movilización por la lectura y
1.Generación de saneamiento, pobreza educación básica, superior escritura, así como por
bienestar y y seguridad y técnico-productiva con pensamiento crítico, creativo e
protección social ciudadana. enfoque territorial. innovador, de niños, jóvenes y
con seguridad adultos
alimentaria. .
. 1.2 Preservar la vida y la 1.2.2 Implementar prestaciones de 2 AER1.2. Reducir la prevalencia de
salud. salud en Redes Integradas de enfermedades.
4: Fortalecimiento 1.4 Asegurar la provisión Salud con capacidad resolutiva
del sistema de servicios básicos que óptima
educativo y mejoren las condiciones 1.4.1 Reducir la brecha de
recuperación de de vida de la población servicios de agua, saneamiento,
los aprendizajes. energía y conectividad con
especial énfasis en el ámbito rural
y periurbano

1.6.1 Impulsar los programas de 3 AER1.3. Reducir la pobreza y


1.6. Promover la seguridad compras estatales con énfasis en vulnerabilidad
alimentaria para combatir la producción agrícola, ganadera e
hambre y desnutrición. hidrobiológica nacional para
combatir el hambre y la
desnutrición
Prioridad Lineamientos Líneas de Prioridad
Código Descripción prioritarios-PGG intervención-PGG Código Nombre de la AEL
OER AEL

2 PGG – E 7 /LP/LI/ Lograr que población este 7.2 Fortalecer las acciones 7.2.1 Generar 1 AER5.1. La población está sensibilizada y 36
OER5 sensibilizada y organizada y medidas preventivas, de condiciones qu organizada frente riesgos de
contra riesgos de desastres y atención y contención promuevan la desastres, y es resiliente frente
7.Gestión con capacidad de resiliencia frente a nuevos escenarios resiliencia de las peligros y amenazas.
eficiente de de riesgos naturales y/o personas, su entorno,
riesgos y antrópicos sus medios de vida e
amenazas a los infraestructur frente a
derechos de las los riesgos y
personas y su amenazas en todos los
entorno campos.

Lineamientos prioritarios- Líneas de intervención- Priori


Prioridad
Código Descripción PGG PGG dad Código Nombre de la AEL
OEL
AEL

3 PGG-E 3,8 Mejorar la conectividad física 3.1 Impulsar la ciencia, 3.1.3 Impulsar alianzas 1 AER3.1. Mayor inversión en capital físico
/LP/LI/ OER3 y digital, con óptimos tecnología innovación estratégicas desarrollo para la conectividad física y digital,
servicios públicos pilares del desarrollo. tecnológico productivo entre que genere óptimos servicios
la academia, la empresa públicos
3. Impulso de la 8.1 Garantizar el acceso privada, el Estado y
ciencia, inclusivo, seguro y de calidad al cooperación internacional
tecnología e entorno digital y el entre niveles de gobierno
innovación. aprovechamient de las
8.Gobierno y tecnologías digitales en todas 8.1.4 Fortalecer la
transformación las regiones del país para educación, el acceso al
digital con consolidar ciudadanía digital entorno digital, la inclusión y
equidad. considerando sus condiciones el talento digital en todas
de vulnerabilidad y diversidad las personas promoviendo
cultural alianzas con el sector
privado.
Lineamientos prioritarios- Líneas de intervención-PGG
Prioridad Prioridad
Código Descripción PGG Código Nombre de la AEL
OEL AEL

4 PGG-E 2 /LP/LI Promover una economía 2.1 Promover el empleo 2.1.4 Promover la formalización pequeñas y 1 AER4.1. Impulsar actividades 37
OER4 diversificada, competitiva decente y la empleabilidad, medianas empresas mediante acceso a competitiva y
e innovadora con contribuyendo a la créditos y otros mecanismos inclusión diversificadas como el
2.Reactivación actividades dinámicas productividad del país. 2.3.7 Mejorar la conectividad del país turismo y agropecuario y la
económica y de como et agropecuario, 2.3 Fomentar la inversión mediante Provisión servicios conectividad, mipyme
actividades turismo, e industria pública y privada con énfasis en desarrollo regional y local.
productivas con mipyime. enfoque territorial. 2.4.2 Promover espacios, mecanismos e
desarrollo agrario instrumentos para la innovación que
y rural. 2.4 Promover la contribuyan a la competitividad de las
competitividad nacional empresas
mediante desarrollo sectores 2.4.6 Mejorar las condiciones de acceso a
productivos y de servicios cadenas de valor formales para las micro y
integración mercados pequeñas empresas, mediante la inclusión
internacional financiera y el uso de la tecnología.
2.7.4 Mejorar el posicionamiento de la oferta
2.7 Promover y diversificar la turística de las diferentes regiones a partir de
oferta cultural y turística atributos de diversificación y competitividad
de los destinos turísticos.
2.7.5 Promover la diversificación de
productos y experiencias turísticas y
artesanales

Lineamientos prioritarios-PGG Líneas de intervención-PGG


Prioridad Prioridad
Código Descripción Código Nombre de la AEL
OEL AEL

6 PGG-E 7/LP/LI . 7.2 Fortalecer las acciones y 7.2.1 Generar condiciones que 1 AEL5.1. La población está
OER5 medidas preventivas, de atención y promuevan la resiliencia de las sensibilizada y organizada
7.Gestión eficiente Lograr que población contención frente a nuevos personas, su entorno, sus medios frente riesgos de desastres,
de riesgos y este sensibilizada y escenarios de riesgos naturales y/o de vida e infraestructura frente a y es resiliente frente
amenazas a los organizada contra antrópicos. los riesgos y amenazas en todos peligros y amenazas.
derechos de las riesgos de desastres los campos.
personas y su con capacidad de
entorno resiliencia.
Lineamientos Líneas de intervención-PGG
Prioridad prioritarios-PGG Prioridad
Código Descripción Código Nombre de la AER
OEL AEL
38
5 PGG- E 5,6/LP/LI Lograr un gobierno regional 5.3Fortalecer los 5.3.1 Simplificar e integrar los sistemas 1 AEL6.1. El gobierno regional está
OER6 fortalecido, con adecuada sistemas de la administrativos y aplicativos fortalecido con debida
institucionalidad y administración pública y informáticos para mejorar la asignación institucionalidad local, y
5.Descentralización, participación activa de la del servicio civil. y ejecución de recursos públicos. con participación activa de
fortalecimiento sociedad 5.3.2 Fortalecer los mecanismos la sociedad
institucional y del 6.1 Fortalecer el sistema rendición cuentas, gobierno abierto y la
servicio civil. democrático. promoción veedurías ciudadanas que
6.4 Fortalecer la contribuyan al manejo transparente de
6: Fortalecimiento del
capacidad regulatoria y información de las finanzas públicas.
sistema democrático,
fiscalizadora del Estado.
seguridad ciudadana
6.1.1 Consolidar la institucionalidad
y lucha contra la
democrática, la gobernabilidad y
corrupción,
participación política de los ciudadanos.
narcotráfico y
. 6.1.2 Impulsar una cultura de diálogo y
terrorismo.
concertación en la sociedad, como
forma de garantizar la gobernabilidad y
democracia.
6.4.1 Garantizar la transparencia de
actividad estatal mediante la
disponibilidad de mecanismos
participativos y accesibles para toda la
población, sin discriminación ni barreras
burocráticas
6.4.2 Fortalecer el sistema nacional de
control y el sistema judicial
anticorrupción.
VI. PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSIÓN Y FINANCIAMIENTO

6.1. PRINCIPALES PROYECTOS

39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

20. Gran complejo Agroalimentario de La Libertad

Es una inversión privada donde se prevé tener un gran mercado mayorista de productos
oriundos de nuestra región, que cumplirán con altos estándares de calidad. El costo de
su ejecución llega a los 207 millones de dólares, y creará tres mil puestos de trabajo.

Se ubicará en un terreno de 100 hectáreas. Además de contar con un mercado de


abastos, también tendrá un área logística y un área de procesamiento. La primera fase
del proyecto tendrá un costo de 91 millones de dólares.
6.2. FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS

a. Presupuesto del GRLL, GLs y GN

LA LIBERTAD – Monto, estructura y ejecución de gasto público por niveles de gobierno,


2017 – 2022. (S/)
51
2017 2018 2019

PERÚ 176.300.549.759 85 187.500.601.626 85 188.571.789.836 86

LA LIBERTAD 6.219.627.767 78 7.913.506.867 78 6.947.576.720 78

Nivel de Gobierno PIM Av % Imp PIM Av % Imp PIM Av % Imp

Actividades 1.794.437.987 87 88% 2.785.166.279 98 90% 1.734.910.030 88 76%


GOBIERNO
Proyectos 250.162.151 68 12% 293.767.480 72 10% 543.400.496 65 24%
NACIONAL
Total 2.044.600.138 85 33% 3.078.933.759 95 39% 2.278.310.526 82 33%

Actividades 716.260.552 80 37% 722.769.625 86 32% 722.993.628 84 29%


GOBIERNOS
Proyectos 1.212.294.818 66 63% 1.545.773.167 50 68% 1.768.336.036 55 71%
LOCALES
Total 1.928.555.370 71 31% 2.268.542.792 61 29% 2.491.329.664 64 36%

Actividades 1.702.854.085 94 76% 1.821.921.653 94 71% 1.918.829.541 94 88%


GOBIERNO
Proyectos 543.618.174 30 24% 744.108.663 20 29% 259.106.989 52 12%
REGIONAL
Total 2.246.472.259 78 36% 2.566.030.316 72 32% 2.177.936.530 89 31%
Fuente: MEF. Ceplan, mayo 2022. Elaboración propia

2020 2021 2022

PERÚ 217.254.208.912 84 227.932.192.842 87 216.926.237.257 26


LA LIBERTAD 8.323.219.374 78 8.381.339.667 83 7.442.331.210 24
Nivel de Gobierno PIM Av % Imp PIM Av % Imp PIM Av % Imp

Actividades 2.337.000.081 97 76% 1.924.017.757 96 66% 1.548.208.097 35 52%


GOBIERNO
Proyectos 744.198.800 57 24% 999.596.952 71 34% 1.425.724.018 11 48%
NACIONAL
Total 3.081.198.881 87,0 37% 2.923.614.709 87 35% 2.973.932.115 23 40%

Actividades 1.056.112.787 79 37% 952.285.363 84 34% 776.095.345 29 45%


GOBIERNOS
Proyectos 1.784.749.203 46 63% 1.858.236.432 64 66% 955.293.009 23 55%
LOCALES
Total 2.840.861.990 58 34% 2.810.521.795 71 34% 1.731.388.354 25 23%

Actividades 2.109.515.786 95 88% 2.347.166.196 95 89% 2.187.638.924 29 80%


GOBIERNO
Proyectos 291.642.717 57 12% 300.036.967 70 11% 549.371.817 7 20%
REGIONAL
Total 2.401.158.503 91 29% 2.647.203.163 92 32% 2.737.010.741 25 37%
Ejecución de inversión pública en La Libertad 2017 - 2021
Por niveles de gobierno (en % Anual)

Gobierno Nacional Gobierno Locales Gobierno Regional


52

72% 71%
68%
65% 70%
57% 64%
66% 55%
57%
50% 52% 46%

30%

20%

2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: MEF. Ceplan, mayo 2022. Elaboración propia

Presupuesto de Inversión pública en La Libertad 2018 - 2022


Por niveles de gobierno (Variación % Anual)
Gobierno Nacional Gobierno Locales Gobierno Regional

85% 83%

37% 43%
37%
34%
28% 13%
17% 14%
1% 4%
3%
2018 2019 2020 2021 2022

-49%

-65%

El presupuesto de inversión (PIM) del GRLL en el período 2019 2022, ascendió a 1 432
millones de soles, que representa el 12% del total de inversión pública regional en el
período. Los gobiernos locales representaron el 56%, y el gobierno nacional el 32%.
Se evidencia una creciente capacidad gestora del GRLL, que se puede expresar cuando
se compara con los otros dos niveles de gobierno en el período. En efecto, en promedio,
se muestra el mayor avance anual en ejecución de la inversión pública del GRLL y, a la
vez, la mayor tasa de crecimiento del presupuesto, reflejando el apreciable avance en
los montos ejecutados. Ello deberá consolidarse el 2022, en donde el GRLL ha previsto
ejecutar el 85/90% del PIM (véase cuadros y gráficos previos) 53

El disponer de menor proporción de inversión pública (S/ 350 millones promedio/año).


Impulsó al GRLL a contribuir a que se pongan en marcha un conjunto de proyectos de
inversión (alrededor de S/ 10 mil millones) a ser ejecutado por el gobierno nacional, que
considerando un promedio de 5 años de maduración de los proyectos (generación del
flujo de bienes y servicios), equivale a una inversión anual de S/ 2 000 millones (5,7
veces el presupuesto propio anual).

Aún así, es necesario considerar otras fuentes de financiamiento. Algunos de los cuales
ya se están aplicando en la intervención del GRLL como es el caso del Gran Complejo
Agroalimentario de La Libertad, que se está desarrollando a través del mecanismo de
Proyectos en Activos (PA).

b. Otras fuentes de financiamiento

b.1 Obras por impuestos (OxI)

Obras por impuestos, capacidad máxima de gobiernos locales de La Libertad 2021 (CIPRL)18

Provincias %
ASCOPE 22.882.848 5%
BOLIVAR 4.302.139 1%
CHEPEN 1.671.032 0%
GRAN CHIMU 6.622.165 1%
JULCAN 8.115.856 2%
OTUZCO 37.896.363 8%
PACASMAYO
8.704.253 2%
PATAZ 134.430.845 30%
SANCHEZ
CARRION 106.689.174 24%

181/ Tope máximo de capacidad anual: Corresponde a la suma de los flujos transferidos por concepto de Recursos Determinados
provenientes de Canon, Sobrecanon y Regalías Mineras de los años 2019 y 2020, informados por la DGTP mediante el Memorando
N° 0585-2021-EF/52.06, más el tope presupuestal por el mismo concepto incluido en el Presupuesto Institucional de Apertura
2021, aprobado mediante Ley N° 31084, Ley que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2021.
Provincias %
SANTIAGO DE
CHUCO 29.669.969 7%
TRUJILLO 74.573.129 17%
VIRU 14.841.180 3%
TOTAL 450.398.953 100%
Fuente: MEF, mayo 2022
54

- Los GLs tiene una capacidad máxima de S/ 450 millones.


- El GRLL tiene una capacidad máxima de S/ 95,5 millones
- La UNT tiene una capacidad máxima de S/. 18,9 millones
- La universidad nacional Ciro Alegría de S/ 18,9 millones

b.2 Asociación Público Privada (APP) y Proyecto en Activos (PA)

b.3 Financiamiento del gobierno nacional

b.4 Financiamiento de la cooperación internacional (BID, CAF, BM, UE, KFW,


otros)
VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PGD

El S&E para la mejora continua, se recoge y analiza información de los indicadores


definidos en el plan (PDLC) para verificar el avance hacia el logro de la imagen del
territorio deseado, así como el uso de los recursos asignados con ese fin19

A continuación, para el debido S&E, presentamos un modelo con enfoque de gestión 55

por procesos. Este puede trabajarse en una hoja de cálculo con el semáforo respectivo,
y ser utilizado por los diferentes niveles de gestión, como se explica.

Unificar indicadores cuando los valores son distintos, puede ser una dificultad cuando
se quiere medir el resultado del proceso, por eso se busca unificarlos por sus
rendimientos.

“Medir los rendimientos, significa evaluar el resultado del indicador obtenido con el
resultado planificado en el tiempo acordado. El objetivo es obtener siempre 100% de
rendimiento”

RENDIMIENTO
PONDERACION
INDICADORES

Resultado de Ponderación Rendimiento


Ponderación 1 del Indicador 1 Indicador 1

Resultado de Ponderación Rendimiento


Ponderación 2 del Indicador 2 Indicador 2
RENDIMIENTO
DEL PROCESO Resultado de Ponderación Rendimiento
Ponderación 3 del Indicador 3 Indicador 3

Resultado de Ponderación Rendimiento


Ponderación 4 del Indicador 4 Indicador 4

19 Además, se analizan los cambios ocurridos en la vida de las personas (esperados o no esperados) y se generan informes
periódicos que permiten identificar alternativas para mejorar políticas y planes, con respecto a su diseño o implementación, para el
logro de los objetivos planteados. De esta manera, los informes de seguimiento y evaluación retroalimentan el ciclo de planeamiento
estratégico para la mejora continua que está orientado a resultados favorables para el bienestar de las personas
El rendimiento del proceso se obtiene de sumar el rendimiento del indicador que ha sido
previamente multiplicado por su ponderación (si son 4 indicadores, la ponderación seria
el 25% para cada indicador).

“Cuando existen niveles de desglose (es decir varios niveles), utilizando la misma
secuencia anterior mencionada se comienza desde el nivel micro hasta el macro. Es
56
decir, desde nivel indicador se sube hasta el nivel componente”

NIVEL 0 NIVEL 1 NIVEL 2

PROCESO X

PONDERACION RENDIMIENTO
DE INDICADORES DE INDICADORES
PROCESO X

PONDERACION RENDIMIENTO
DE INDICADORES DE INDICADORES
PROCESO X

PONDERACION RENDIMIENTO
DE INDICADORES DE INDICADORES

PROCESO X

PONDERACION RENDIMIENTO
DE INDICADORES DE INDICADORES

PROCESO X

PONDERACION RENDIMIENTO
DE INDICADORES DE INDICADORES
PROCESO X

PONDERACION RENDIMIENTO
DE INDICADORES DE INDICADORES
PROCESO X

PONDERACION RENDIMIENTO
DE INDICADORES DE INDICADORES

Como se muestra en siguiente ejemplo, el rendimiento global de lo planificado está al


92% de rendimiento siendo el componente espacial y política institucional (80%) los que
hacen bajar el rendimiento. Siendo las variables de urbano (90%) y gestión urbana
(80%) los variables que hacen bajar más el rendimiento.
Rendimiento
RENDIMIENTO Rendimiento
Componente por Variable
GLOBAL por variable
componente
57
Riesgo 95%
Físico ambiental 93%
Urbano 90%
Sociocultural 98% Población 98%
Económico Actividades Económicas
97% 97%
productivo Productivas
92%
Vivienda 90%
Servicios públicos 96%
Físico espacial 90%
Equipamiento urbano 90%
Movilidad urbana 85%
Política Institucional 80% Gestión Urbana 80%

 De esta forma se van revisando los indicadores individuales de cada variable


para mejor seguimiento, y hacer las correcciones con rapidez.

 También permite gestionar por niveles de decisión apoyados con un semáforo.

 Puede notarse que el S&E de los diferentes niveles de decisión estarían


asociados a cada columna del cuadro previo.

 Asi, la alta dirección de la municipalidad podría centrarse en el rendimiento


global; las diferentes gerencias centrarse en los rendimientos por componentes;
y, las subgerencias y/o departamentos centrarse en los rendimientos por variable
58

VIII. ANEXOS
ANEXO 01

Diagnóstico de la región La Libertad20

Caracterización del territorio


59
I. Dimensión sociodemográfica

1.1 Territorio - Ubicación geográfica y superficie

La Libertad es uno de los 25 departamentos del Perú, su capital es la ciudad de Trujillo,


está conformado por 12 provincias (5 provincias en la costa y 7 en la sierra) y 83 distritos.
Territorialmente, abarca una superficie de 25, 495 km2, y sus límites son:

- Norte: Departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas


- Sur: Departamentos de Huánuco y Áncash
- Este: Departamento de San Martín
- Oeste: Océano Pacífico

La Libertad cuenta con las 3 regiones naturales: costa, sierra y selva21.

 En la zona costa encontramos las provincias de Chepén, Pacasmayo, Ascope,


Trujillo y Virú.
 En la sierra podemos encontrar las provincias de Gran Chimú, Otuzco, Julcán,
Santiago de Chuco, Sánchez Carrión.
 La Selva Alta que abarca la parte norte de la provincia de Pataz y el íntegro de
la provincia de Bolívar.

1.2 Características de la población22


 La población censada de La Libertad al 2022 asciende a casi 1,9 millones de
personas (57% en la provincia de Trujillo), representando el 6.1% de la población
del Perú; la proporción de hombres es de 48.8% y mujeres de 51.2%23.

20 Referencias. “Diagnóstico del PDRC 2022 2030”, Cerplan - GRLL 2022


21
“Diagnóstico de Brechas de Infraestructura y accesos a Servicios Públicos en dpto. de La Libertad, 2023 2025”,
GRLL, enero 2022
22
“Diagnóstico de Brechas de Infraestructura y accesos a Servicios Públicos en dpto. de La Libertad, 2023 2025”,
GRLL, enero 2022
23según el Directorio de Centros Poblados del INEI, La Libertad cuenta con 3 506 centros poblados, los cuales han sido
categorizados en 5 categorías según tamaño de población
 Entre el año 2007 y 2022, la población de La Libertad tuvo una tasa de
crecimiento positiva (0.95% anual); a nivel provincial, Virú registró la mayor tasa
de crecimiento (1.87%), seguido de la provincia de Trujillo (1.79%).
 La extensión territorial de La Libertad es de 25 495.4 km2. A nivel provincial,
Pataz es la provincia con mayor extensión territorial (4 226.53 km2), por el
contrario, Julcán es la provincia con menor extensión territorial (1 101.39 km2). 60

 La tasa de densidad poblacional de la región es de 69.74 hab. /Km2 y la provincia


de Trujillo registra la mayor tasa (548.45 hab. /Km2).

1.3 Estructura de la población

La estructura poblacional se refleja en forma de una pirámide poblacional. En el año


2007, la población de La Libertad presentaba una base ancha y un vértice angosto;
dicha estructura ha mostrado cambios sustanciales en 2017: la población, tanto
femenina como masculina, del grupo de edad de 0 a 4 años, se redujo. Una situación
similar ocurre con la población femenina y masculina pertenecientes al grupo de edad
de 10 a 24 años, siendo lo más notable el decrecimiento en el grupo de edad de 15 a
19 años. Asimismo, a partir del grupo de edad de 35 a 39 años, se observa un aumento
de la población tanto femenina como masculina.
61

1. Social.

1.1. Salud.

a) Desnutrición crónica

En 2020, La Libertad registró una tasa de desnutrición crónica de 13.4%, resultado


inferior en 0.7 puntos porcentuales (p.p.) al año anterior. De acuerdo al ranking
departamental, la región se posiciona en el puesto 12 de 25 regiones, por debajo de
Piura (13.0%), San Martín (10.8%) y Lambayeque (9.5%).
62

b) Prevalencia de Anemia

En 2020, la región una tasa de 36.3% de niños de 6 a 35 meses con anemia total, cifra
que representa un incremento de 2.1 p.p. respecto al 2019. En el ranking departamental
nos posicionamos en el puesto 8 de 25 regiones, por debajo de Ica (35.8%), Lima
Provincias (35.5%) y Amazonas (34.2%).
2.2 Educación

Logros educativos- Rendimiento escolar en primaria

Acorde a los resultados de la ECE (Evaluación Censal Educativa) la calidad educativa


en el nivel primario de la región La Libertad mantuvo bajas tasas de aprobación en 2019:
solo el 20.2% de niños de segundo grado comprenden lo que leen y pueden resolver 63

situaciones matemáticas esperadas para su grado. Por su parte, con respecto a los
alumnos de cuarto grado de primaria, al 2017 se registró la menor tasa de aprobación
en lectura y matemática (15.6%). En el ranking departamental, se ubica en el puesto 17
de 25 regiones, debajo de Lambayeque (20.3%), Áncash (20.5%) y Huancavelica
(20.9%).

Rendimiento escolar en secundaria

En La Libertad, durante el periodo 2015-2019, la tasa promedio de logros educativos en


lectura y matemáticas es de 7.07%, es decir, en promedio 7 de cada 100 estudiantes de
2do secundaria comprenden lo que leen y son capaces de resolver problemas
matemáticos. Asimismo, en este mismo periodo esta tasa se ha incrementado en 1.83
p.p. En el ranking departamental, la región se posiciona en el puesto 9 de 25 regiones,
por debajo de Lambayeque (8.1%), Lima Provincias (8.7%) e Ica (10.2%).
64

2. Pobreza y desigualdad

Pobreza Monetaria

En el periodo 2014-2018, la incidencia de pobreza monetaria se redujo en 6.6 p.p. (ver


gráfico N°1.20). En el año 2020, la caída en los ingresos originada por el cierro de las
actividades económicas para prevenir la pandemia de la COVID-19, causó que la
pobreza monetaria afecte al 31.9% de la población de la región La Libertad, superior em
7.2 p.p. al año previo. En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 12
de 25 regiones, por debajo de Junín (31.4%), Áncash (29.8%) y Lima (26.6%).
Desigualdad

El coeficiente de Gini es una medida de desigualdad en los ingresos dentro de un país


o región, que va de 0 a 1, donde 0 corresponde a una situación de perfecta igualdad
(todos tienen los mismos ingresos) y donde 1 corresponde con una perfecta desigualdad
(una persona tiene todos los ingresos y los demás cero ingresos).
65

En La Libertad, el coeficiente de Gini ha mostrado un comportamiento favorable,


reduciendo en 0.04 puntos durante el periodo 2016-2019, sin embargo, en 2020 se
incrementó en 0.02 puntos en relación al año anterior, registrando un valor de 0.480. En
el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 10 de 25 regiones, por
debajo de Lima (0.476), Tacna (0.465) y Lambayeque (0.455).

Embarazo adolescente

Del total de adolescentes de 15 a 19 años en la región en 2020, el 7.8% estuvieron


alguna vez embarazadas.

La fecundidad de adolescentes, en los últimos 6 años, ha disminuido en 7.4 puntos


porcentuales (de 15.2% a 7.8%). En el ranking departamental, La Libertad se posiciona
en el puesto 9 de 26 regiones, por debajo de Áncash (7.7%), Departamento de Lima
(5.7%) y Lima Metropolitana (4.5%).

Violencia doméstica

En La Libertad, al 2014, se registró la más alta tasa de violencia física a mujeres (70.0%),
es decir, aproximadamente 70 de 100 mujeres declararon que su esposo o compañero
había ejercido alguna vez violencia física contra ellas. En 2019, la tasa de violencia
registrada fue de 55.3%, mostrando una caída de 1.6 puntos porcentuales respecto al
año anterior. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 11 de 26
regiones, estando por debajo de San Martín (55.2%), Junín (54.8%) y Pasco (54.3%).

66

Mapa de dimensión sociodemográfico, La Libertad


2 Dimensión ambiental

2.1 Recursos naturales

2.1.1 Recursos hídricos – Cuencas

La región está conformada por once unidades hidrográficas que corresponden a las 67

vertientes del océano Atlántico y del Pacífico. Las que se orientan a la vertiente del
Atlántico son las intercuencas del Alto Huallaga y del Alto Marañon (IV y V), y la cuenca
del Crisnejas. Las que se orientan a la vertiente del Pacífico son las cuencas del
Chamán, Jequetepeque, Chicama, Moche, Virú, Chao o Huamanzaña y Santa (ver
mapa).

La cuenca del río Moche comprende total o parcialmente provincias de Trujillo, Otuzco,
Santiago de Chuco y Julcán. Nace en la Laguna Grande sobre los 3 988 msnm, en las
cercanías del pueblo de Quiruvilca, con el nombre de río Grande, adoptando
posteriormente los nombres de río San Lorenzo y río Constancia. A la altura de la
localidad de San Juan, a unos 14 km de su origen, toma el nombre de río Moche, el
mismo que conserva hasta su desembocadura en el mar24.

Por otro lado, respecto a la existencia de espejos de agua, se estima que en La Libertad
hay aproximadamente 480 lagunas, las que alcanzan una extensión global de 2 361
has, ubicadas principalmente en la sierra liberteña. Las provincias de Pataz, Santiago
de Chuco, Bolívar y Sánchez Carrión, que concentran la mayor cantidad y las principales
lagunas de La Libertad, se localizan además en los márgenes derecho e izquierdo del
río Marañón, por ello a esta zona se la denomina “la reserva de agua dulce liberteña”
(Cerplan, 2009)25.

2.1.2 Recurso suelo

24
Por su parte, la cuenca del río Virú forma parte de las provincias de Virú, Julcán y Trujillo. Su sistema hidrográfico
tiene su origen en un grupo de pequeñas lagunas denominadas Usgón, Brava y Negra, ubicadas en las faldas del
Cerro Pelón Chico, las cuales dan nacimiento al río Huacapongo. Su curso, desde sus orígenes hasta su
desembocadura en el mar es muy irregular y torrentoso, siguiendo una dirección predominante de Noreste a Suroeste.
Asimismo, la cuenca del río Chao o Huamanzaña forma parte de las provincias de Virú, Julcán y Santiago de Chuco.
El río Chao está conformado por dos ríos principales, Chorobal y Huamanzaña, que unen aguas debajo de la
Panamericana Norte. Tiene su origen al pie del cerro Ururupa, en las cercanías del lugar denominado Los Toritos, a
una elevación aproximada de 4 050 m.s.n.m., alimentando sus cursos de agua principalmente con las precipitaciones
estacionales que caen en las alturas del flanco occidental de la Cordillera de los Andes
25 Las lagunas de mayor dimensión son las de Pias (en la provincia de Pataz con 239 has), Sausacocha y

Huangacocha (en Sánchez Carrión con 135 has y 127 has, respectivamente), y la de Quishuar (en Bolívar, con 80 ha
de superficie).
Se detalla información sobre la superficie del suelo de La Libertad, según si es agrícola,
de pastos naturales o de montes y bosques.

Uso actual de suelos

a). Superficie agrícola26


68
Según la R. M. 0322-2020-MIDAGRI, la superficie agrícola de la Región La Libertad es
de 623 195 hectáreas. De acuerdo al IV CENAGRO 2012 la superficie agrícola es de
528 764 hectáreas con 127 279 productores agropecuarios27. Ver el perfil del productor

Los indicadores productivos se muestran a continuación

Asimismo, el perfil agrícola de la región se muestra a continuación

26“Atlas de la Superficie Agrícola del Perú”, Midagri mayo 2021


27
El Valor Bruto de la Producción Agropecuaria en el año 2020 fue de 5 118,5 millones de soles, que representa el
13,5 % del VBP nacional. El VBP del Sub Sector Agrícola alcanzó los 3 097,0 millones de soles, destacando los
cultivos de arándano, espárrago, caña de azúcar, arroz, entre otros. El VBP del Sub Sector Pecuario alcanzó los 2
021,5 millones de soles, destacando las especies de aves, porcinos, vacunos y los productos de huevo y leche
69

A continuación se muestra el perfil pecuario:

Como decíamos, La Libertad cuenta con 529 miles de has de superficie agrícola,
ubicándose en segundo lugar a nivel departamental, sólo por detrás de Huánuco (536
miles has). De ese total, el 51.7% se encuentra bajo riego, mientras que el 48.3% en
secano (Censo agropecuario 2012)28

Con respecto a la superficie agrícola bajo riego, esta se concentra en las provincias
de la costa, sumando un total de 204 mil has (83.3% del total departamental bajo riego).
De este total, Ascope contribuye con el 22.2%, seguido de Virú (20.4%), Chepén
(12.9%) y Trujillo (11.5).

28La provincia de Otuzco cuenta con la mayor parte de la superficie agrícola de la región, la cual asciende a 75 mil
353 has (14.3%), seguido de la provincia de Chepén (13.7%), Pataz (12.1%) y Ascope (11.6%).
Por otro lado, la superficie agrícola en secano se concentra mayormente en la sierra
de La Libertad, con un acumulado de 214 mil has (75.5% del total departamental en
secano). De este total, Pataz acumula el 21,3%, seguido de Otuzco (20.3%), Sánchez
Carrión (16.8%) y Chepén (14.6%).

70

b) Pastos naturales

La Libertad cuenta con una extensión de 398 mil has de superficie de pastos naturales,
de las cuales el 64.8% son manejados, mientras que el 35.2% evidencia lo contrario.

Pataz abarca la mayor extensión de esta superficie en la región, acumulando un total de


204 mil has, lo que representa el 51.3%. Le siguen las provincias de Bolívar (10.9%),
Sánchez Carrión (8.0%) y Santiago de Chuco (7.6%).

c) Montes y bosques

La Libertad abarca una extensión de 52 mil has de montes y bosques, las cuales se
concentran principalmente en la sierra de la región con un 84.8%, mientras que en la
costa solo el 15.2%.

Santiago de Chuco lidera esta categoría con un total de 9 mil 164 has, lo que representa
el 17.5% del total departamental. Le sigue las provincias de Bolívar (16.5%), Sánchez
Carrión (15.8%) y Otuzco (14.1%).
71

d) Bosques amazónicos

La Libertad registra 68 063 has de bosques amazónicos en 2020, de las cuales el 98.7%
pertenece a la provincia de Pataz (específicamente al distrito de Ongón, en los
alrededores del río Mishollo) y el 1.3% restante a la provincia de Bolívar (0.9% en
Uchumarca y 0.4% en Ucuncha) (portal web de Geobosques, Minam)

Por otro lado, la superficie de pérdida de bosques muestra una tendencia ascendente,
alcanzando un pico máximo de 142 has en 2018; en 2020, se registraron 128 has de
pérdida de bosques. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 2
de 15 regiones, siendo la segunda región con menor cantidad de has de bosques
perdidos, solo por debajo de Piura (68 has).

En cuanto a la superficie reforestada, en el periodo 2014-2020 la región registra un


comportamiento a la baja, pasando de reforestar 1 446 has en 2014 a 336 has en 2019.
En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 10 de 21 regiones, por
debajo de Áncash (398 has), Apurímac (513 has) y Piura (540 has).
2.2 Saneamiento Ambiental

2.2.1 Gestión de residuos sólidos

a) Destino final

En 2019 solo 4 municipalidades destinaron sus residuos sólidos a un relleno sanitario: 72

Chillia, Santiago de Challas, Santa Cruz de Chuca y Florencia de Mora. Estas 4


municipalidades representan el 4.9% del total de municipalidades informantes,
porcentaje que presenta una tendencia descendente desde el 2014 (35.4%). En el
ranking departamental, la región se ubica en el puesto 19 de 25 regiones, detrás de
Huánuco (7.2%), Piura (7.7%) y Tumbes (7.7%).(RENAMU)

b) Residuos domésticos

En 2019, el 31.7% de los hogares urbanos de la región dispuso adecuadamente sus


residuos sólidos domésticos, tasa que se incrementó en 4.9 p.p. en relación al 2014. En
el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 6 de 26 regiones, por debajo
de Loreto (30.2%), Arequipa (29.4%) y Áncash (28.9%).
73

c) Conservación de áreas verdes

La región dispone solo de 0.8 m2 de áreas verdes por habitante, en espacios públicos
conservadas por la municipalidad, siendo la tasa más baja registrada desde el 2014 (ver
gráfico N°2.6). En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 12 de 25
regiones, por debajo de Ayacucho (1.0), Ica (1.0) y Ucayali (1.4).(RENAMU)

A nivel provincial, solo Trujillo y Pacasmayo superan el metro cuadrado por persona
(1.11 y 1.08 m2 por persona respectivamente), seguido de Bolívar (0.76) y Ascope
(0.42). El resto registran tasas menores a 0.3.
d) Hábitat humano

En 2020, el 52.9% de la población urbana de la región vivía en barrios marginales o


viviendas inadecuadas, tasa que ha venido disminuyendo desde el 2014 (58.3%),
reduciendo en 5.4 p.p. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 9
de 26 regiones, por debajo de Áncash (49.5%), Lambayeque (45.3%) e Ica (43.2%).
74

2.3 Conservación ambiental

a) Tratamiento de aguas residuales

En el periodo 2014-2020, la proporción de las aguas residuales recolectadas que


reciben un tratamiento efectivo previo antes de ser volcadas a un cuerpo receptor ha
pasado de 53.0% a 65.4%, registrando picos en los años 2015 y 2016 (ver gráfico
N°2.8). En el ranking departamental (de empresas prestadoras de servicio - EPS), La
Libertad (SEDALIB S.A.) se ubica en el puesto 14 de 25 EPS, por debajo de EPS TACNA
(68.1%), EPS GRAU (71.4%) y EPS NOR PUNO (73.9%).
75

b) Pasivos ambientales mineros

Según el MINAM, la región registra 302 pasivos ambientales mineros (PAM) al 2020, lo
cual denota una reducción de 208 PAM desde el 2014. En el ranking departamental, La
Libertad se ubica en el puesto 12 de 20 regiones, por debajo de Huánuco (295), Cusco
(291) y Tacna (165).

De los 302 PAM identificados en La Libertad, la mayoría se concentran en Santiago de


Chuco (189). En menores cantidades, le siguen las provincias de Pataz (47), Gran
Chimú (29) y Otuzco (26).

2.4 Áreas naturales protegidas

La Libertad cuenta con 8 áreas naturales protegidas, las cuales comprenden una
extensión total de 150 686 has

La Reserva Nacional de Calipuy (RNC) es la más extensa, y está ubicada parcialmente


en los distritos de Santiago de Chuco (provincia de Santiago de Chuco) y Chao
(provincia de Virú). Fue creada para proteger los últimos refugios del guanaco, uno de
los camélidos más grandes de Sudamérica. Asimismo, en Santiago de Chuco se ubica
el Santuario Nacional de Calipuy (SNC), el cual busca proteger el rodal más extenso de
puyas Raimondi, ya que constituye un valioso potencial biótico de esta especie29.

29
El Coto de Caza Sunchubamba (CCS) está ubicado parcialmente en la provincia de Cajamarca (Cajamarca), así
como en la provincia de Gran Chimú (La Libertad). En su interior existen bosques en medio de un denso estrato de
pasturas, condiciones ideales para la presencia de fauna silvestre, crianza de ganado y defensa del suelo contra la
La Reserva de Biosfera Gran Pajatén, fue reconocida como tal por la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco) el 19 de marzo
del 2016 en el marco del XXVIII Consejo Internacional de Coordinación del Programa
MAB que se realizó en la ciudad de Lima. Esta abarca un ecosistema terrestre con una
76
extensión de más de dos millones de hectáreas, que incluye ocho provincias y 33
distritos de los departamentos de Amazonas, La Libertad y San Martín, tal como se
puede apreciar en el mapa N°2.3, por lo que su puesta en valor debe trabajarse en el
marco de la Mancomunidad Nor Oriente30.

Reserva de Biosfera Gran Pajatén

erosión hídrica. Las Lomas del Cerro Campana es el área de conservación privada más reciente y se ubica
parcialmente en los distritos de Huanchaco (provincia de Trujillo), Chicama y Santiago de Cao (provincia de Ascope),
estando bajo la administración de la Facultad de Ciencias Biológicas de la Universidad Nacional de Trujillo. En esta
reserva privada habitan aproximadamente 223 especies de flora y 5 especies de vertebrados.
30 Cabe precisar que esta reserva es la única en Sudamérica que cuenta con un Sitio de Patrimonio Mundial Mixto

(natural y cultural) al tener como zona núcleo al Parque Nacional del Río Abiseo y al sitio arqueológico Gran Pajatén
(CERPLAN, 2016).
2.5 Atractivos turísticos

La Libertad registra aproximadamente 137 atractivos turísticos, los cuales se


concentran en las provincias de la costa del departamento (Mincetur).
77
La mayor cantidad de recursos turísticos son manifestaciones culturales (55.5%
del total), es decir, lugares históricos, museos, sitios arqueológicos, etc.; seguido
de sitios naturales (24.8%), los que pueden ser lagunas, cascadas, aguas
termales, etc.; y acontecimientos programados (12.4%), a saber, ferias, fiestas
patronales o religiosas, etc.

Algunas manifestaciones culturales destacables son: las Huacas del Sol y la


Luna, el Complejo Arqueológico de Chan Chan y la Huaca de los Reyes. El
primero constituye un complejo arqueológico considerado como un santuario
moche, que comprende un conjunto de monumentos situados a unos cinco
kilómetros al sur de Trujillo, en el distrito de Moche. El segundo es la ciudad
precolombina de adobe más grande de América, ubicada entre los distritos de
Trujillo y Huanchaco. El tercero es una antigua construcción prehispánica que
forma parte del complejo arqueológico Caballo Muerto, situado en el distrito de
Laredo
78

En cuanto a sitios naturales, es importante mencionar a la Laguna de Conache,


los Baños Termales de Cachicadán y la Catarata Condornada. El primero es un
depósito natural de agua ubicado en el distrito de Laredo, el cual está próximo a
grandes dunas que son visitadas para practicar el sandboarding (deporte de
tabla sobre arena). El segundo comprende dos ojos de agua, Cachicadán Verano
y Cachicadán Invierno, ubicados en las laderas del Cerro La Botica en el distrito
del mismo nombre. El tercero se ubica en el centro poblado Caray en el distrito
de Virú, y comprende un par de caídas de agua de 4 y 6 metros que surgen de
paredes rocosas hacia una piscina natural31.

31
Por otra parte, algunos acontecimientos programados destacables son: el Festival de la Primavera de Trujillo, la
Fiesta Patronal de la Virgen de la Puerta y la Feria Regional de la Uva. El primero es un festival alusivo a la primavera
considerado como uno de los más representativos de la ciudad de Trujillo, siendo su principal atractivo el corso o
desfile de primavera, en el que participan reinas de belleza principalmente de los clubes de leones de diferentes partes
del continente, y el desfile alegórico, en el que desfilan en carros alegóricos compitiendo en la decoración de los
mismos. El segundo es una celebración religiosa de gran importancia en América, especialmente en Otuzco, donde
se rinde homenaje a esta santa cuya fiesta empieza un 12 de diciembre. El tercero es un festival que tiene lugar en
Cascas, con números sociales, culturales, deportivos y también eventos de capacitación tecnológica dedicados a los
agricultores de la zona
3 Dimensión Infraestructura

3.1 Infraestructura vial y de transporte

En 2021 la infraestructura vial de La Libertad se conforma por 1 262 km de red


vial nacional, 1 941 km de red vial departamental y 5 605 km de red vial vecinal
79
(MTC)

Con respecto a la red vial nacional, el 75.6% de su superficie se encuentra


pavimentada, mientras que un 19.1% está en nivel afirmado; por otro lado, sólo
un 4.9% es trocha, que corresponde a las provincias de Santiago de Chuco
(específicamente en los distritos de Mollebamba, Mollepata, Angasmarca y
Santa Cruz de Chuca) y Sánchez Carrión (distrito de Quiruvilca).

En cuanto a la red vial departamental, el 69.9% corresponde a carreteras


afirmadas y solo 5.5% a carreteras pavimentadas; por otra parte, la superficie de
trocha asciende a 9.3% y la superficie no afirmada a 15.3%.

En relación a la red vial vecinal, solo 2.9% de su superficie total se encuentra


pavimentada, mientras que 13.8% están en el nivel afirmado; la superficie sin
afirmar asciende a 10.6% y 72.7% es trocha32. Véase siguiente cuadro y mapa.

32 En particular, si consideramos a la red departamental y vecinal como red local, en el gráfico se observa que solo el
31.7% de la superficie vial local de la región se encuentra afirmada o pavimentada, porcentaje que creció 0.2 p.p. en
los tres últimos años. En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 18 de 25 regiones.
Desde una perspectiva provincial, Sánchez Carrión cuenta con la menor superficie pavimentada y afirmada de su red
vial local (16.2%), por debajo de las provincias de Otuzco (23.0%) y Julcán (24.3%). Del gráfico 3.2, se deduce que
este porcentaje es superior en las provincias de la costa, con excepción de Pacasmayo (24.7%).
80
81

3.1.1 Corredores Logísticos (CL) e integración macrorregional

Un corredor logístico (CL) es un corredor de transporte donde existe una oferta de


servicios logísticos diversa, los cuales son provistos en un marco de facilitación de
procesos e integración de sistemas de información orientados a optimizar el traslado de
bienes y personas en condiciones competitivas de costo, tiempo y calidad (MTC,
2019)33.

A nivel nacional hay 22 corredores logísticos, específicamente en La Libertad, hay 4:


Eje Estructurante (EE) 01 Lima-Piura (Panamericana Norte), CL14 Ciudad de Dios -
Cajamarca – Chachapoyas, CL18 Chimbote - Huacrachuco – Tocache y CL 19
Salaverry - Trujillo - Shorey – Huamachuco.

 Los corredores logísticos son la base de los ejes de integración macrorregional.


El CL 14 atraviesa los departamentos de La Libertad (Ciudad de Dios),
Cajamarca (Cajamarca) y Amazonas (Chachapoyas); este corredor está situado
en el norte del país, sale desde la costa para dirigirse al interior.
De los 2,466.08 km de red vial que comprende el corredor, más del 60%
corresponde a red vecinal, mientras que el 20% a red departamental; en cuanto

33 Los corredores logísticos, como base de la integración macrorregional.


al tipo de superficie, el 45% de la red se encuentra afirmada, mayoritariamente
en estado regular, el 34% Trocha, mayoritariamente en estado regular y el 12%
sin afirmar, mayoritariamente en estado regular. A través de este corredor, la
región transporta aproximadamente 280 mil toneladas de productos,
principalmente azúcares y derivados (45.6%), y cereales (38.5%).
82

 El CL 18 integra los departamentos de Áncash (Chimbote), Huánuco


(Huacrachuco), La Libertad y San Martín (Tocache); este corredor va desde la
costa hasta el interior del Perú. De los 786.715 km de red vial del corredor, más
del 35% corresponde a red departamental, mientras que casi el 34% a red
vecinal.; en cuanto al tipo de superficie, el 60% de la red se encuentra afirmada,
mayoritariamente en estado regular/malo, el 22% trocha, mayoritariamente en
estado regular/muy malo y el 16% sin afirmar, mayoritariamente en estado
regular. A través de este corredor, la región transporta aproximadamente 200 mil
toneladas de productos, principalmente cereales (47.5%), y tubérculos (30.7%).

 El CL 19, este se encuentra totalmente en la Libertad (Salaverry, Trujillo, Shorey,


Huamachuco). De los 3,279.490 km de red vial que comprende, casi el 70%
corresponde a red vecinal, mientras que más del 20% a red departamental; en
cuanto al tipo de superficie, el 47% de la red es trocha, mayoritariamente en
estado malo, otro 27% de trocha, mayoritariamente en estado regular y el 20%
se encuentra sin afirmar, mayoritariamente en estado regular/malo. En este
corredor, la región transporta más de 880 mil toneladas de productos,
principalmente azúcares y derivados (44.9%) y tubérculos (26.8%).

 El eje EE 1 integra los departamentos de Piura (Piura), Lambayeque (Chiclayo),


La Libertad (San Pedro de Lloc, Trujillo), Áncash (Chimbote, Casma), Lima
(Lima); sale desde el interior de la costa norte y bordea toda la costa hasta llegar
al centro del Perú. De los 4,052.616 km de red vial que comprende, casi el 65%
corresponde a red vecinal, mientras que más del 20% a red departamental; en
cuanto al tipo de superficie, el 35% de la red se encuentra afirmada,
mayoritariamente en estado regular, el 26% es trocha, mayoritariamente en
estado regular/malo y el 20% se encuentra asfaltada, mayoritariamente en
estado bueno. A través de este corredor, la región transporta más de 5 millones
y medio de toneladas de productos, principalmente azúcares y derivados
(83.0%), y cereales (7.9%).
3.1.2 Corredores Viales Alimentadores (CVA)

Provías Descentralizado, a través del programa PROREGION, busca cerrar la brecha


de infraestructura vial de la región mediante intervenciones a nivel de soluciones básicas
(asfaltado económico) en rutas denominadas Corredores Viales Alimentadores (CVA), 83

donde se busca mejorar la conectividad de las vías departamentales con la red vial
nacional, impulsando las cadenas logísticas de las zonas productivas, así como
interconectando a los pueblos más alejados con sus capitales de distrito34.

3.1.3 Transporte terrestre

De acuerdo con la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y


Mercancías (SUTRAN), la región cuenta con 28 terminales de transporte terrestre
autorizados, de los cuales 23 se encuentran ubicados en la provincia y distrito de Trujillo,
4 en las provincias de Chepén, Ascope y Pacasmayo, y solo uno en la sierra,
específicamente, en el distrito de Huamachuco, provincia de Sánchez Carrión35.

3.1.4. Transporte aéreo

El transporte aéreo en La Libertad se desarrolla alrededor del Aeropuerto Internacional


Capitán FAP Carlos Martínez de Pinillos, ubicado en el distrito de Huanchaco. Además,
existen tres aeródromos de escala local y de uso público ubicados en los distritos de
Urpay, Mollebamba y Huamachuco; y otros tres aeródromos de uso privado en los
distritos de Pias, Pataz y Quiruvilca, a cargo de empresas mineras36.

3.1.5. Transporte marítimo

El transporte marítimo se desarrolla sobre la base de la infraestructura portuaria


localizada en el puerto de Salaverry, el cual actualmente se encuentra en fase de
modernización a cargo de la concesionaria Salaverry Terminal Internacional.

34 En total, serán 1 650.5 km a ser intervenidos en cinco corredores viales: CVA N° 10 Cajamarca – La Libertad I
(1.3%), CVA N° 14 La Libertad I (15.1%), CVA N° 18 Cajamarca – La Libertad II (26.1%), CVA N° 19 La Libertad II
(13.7%) y CVA N° 20 La Libertad III (43.9%).
35 Con respecto a estaciones de ruta autorizadas, solo existen dos en la región, a saber, uno a cargo de la

Municipalidad Provincial de Gran Chimú en el distrito de Cascas, y El Picaflor Tours, ubicada en el distrito de
Tayabamba, provincia de Pataz.
36 Por otro lado, en 2020, el movimiento de pasajeros en la región se contrajo, a consecuencia de las medidas

restrictivas impuestas para combatir la pandemia, sin embargo, este indicador muestra una recuperación de 88.5
entradas y salidas por mil habitantes en 2021. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 16 de
22 regiones, por debajo de Ayacucho (270.9), Lambayeque (299.8) y Puno (308.2).
3.2 Infraestructura Social

3.2.1 Servicios básicos

a) Agua
84
En 2020, el 93.9% de los hogares de la región contaban con acceso a agua por red
pública, lo cual representa un incremento de 4.4 p.p. respecto a lo registrado en el año
2014. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 9 de 26 regiones,
por debajo de Áncash (94.6%), Ayacucho (94.7%) y Apurímac (95.0%). (ENAHO)

b) Continuidad

En cuanto a continuidad de este servicio, en 2020, según la ENAPRES, La Libertad, en


promedio, registró 10.2 horas diarias a la semana con abastecimiento de agua, lo cual
representa un incremento de 0.5 horas diarias respecto a lo registrado en 2014. En el
ranking departamental, la región se ubica en el puesto 21 de 25 regiones, por debajo de
Puno (12.3 hrs), Lambayeque (13.3 hrs) y Lima Provincias (15.2 hrs).

c) Alcantarillado

El 2020 el 76.7% de los hogares liberteños accedieron a servicios de alcantarillado por


red pública, incrementando en 5.8 p.p. en relación al año 2014 (ver gráfico N°3.7). En el
ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 6 de 26 regiones, por debajo
de Departamento de Lima (81.1%), Lambayeque (82.1%) y Moquegua (82.5%).
85

d) Alumbrado eléctrico

En 2020, el 98.5% de los hogares en viviendas particulares de la región accedieron a


alumbrado eléctrico por red pública, lo que refleja un incremento de 4.5 p.p. en relación
a lo registrado en 2014 (ver gráfico N°3.8). En el ranking departamental, La Libertad se
ubica en el puesto 5 de 26 regiones, por debajo de Lambayeque (98.6%), Tumbes
(99.0%) y Lima Metropolitana (99.7%)37.

37 En cuanto a interrupciones a este servicio, en 2020, según ENAPRES, el 36.0% de las viviendas de la región registró
cortes de energía eléctrica, en contraste con lo registrado en 2014 (49.0%), lo cual fue 13.0 p.p. superior. En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 7 de 26 regiones, por debajo de Piura (35.9%), Moquegua (35.7%)
y Pasco (35.5%).
e) Acceso conjunto a los tres servicios básicos

Conjuntamente, en La Libertad el 74.7% de hogares accede a los tres servicios


analizados anteriormente: agua, alcantarillado y alumbrado eléctrico; esta tasa se
incrementó en 5.9 p.p. en relación a lo registrado en 2014 (ver gráfico N°3.10). En el
ranking departamental, la región se ubica en el puesto 6 de 25 regiones, por debajo de
86
Arequipa (77.4%), Ica (81.1%) y Moquegua (82.3%).

3.3 Infraestructura física de la vivienda

a) Material predominante en paredes

De acuerdo con la ENAHO, en 2020, el 47.4% de las viviendas de la región cuenta con
paredes exteriores de ladrillo, tasa que creció en 7.3 p.p. desde el 2014 (ver gráfico
N°3.11). En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 13 de 26
regiones, por debajo de Madre de Dios (51.1%), San Martín (51.1%) y Tumbes (54.3%).

b) Material predominante en pisos

En 2020, el 51.4% de las viviendas de la región cuenta con pisos de cemento, 2.6 p.p.
superior a lo registrado en 2014 (ver gráfico N°3.12). En el ranking departamental, La
Libertad se ubica en el puesto 10 de 26 regiones, por debajo de Piura (52.2%), Callao
(54.8%) y Tumbes (58.1%).

c) Material predominante en techos

En 2020, el 43.2% de las viviendas de la región cuenta con techos de concreto armado,
2.7 p.p. más que lo registrado en 2014 (ver gráfico N°3.13). En el ranking departamental,
La Libertad se ubica en el puesto 8 de 26 regiones, por debajo de Lambayeque (44.8%),
Moquegua (51.2%) y Tacna (61.0%).

d) Instituciones educativas

En 2021, La Libertad registra 6 044 instituciones educativas, siendo la quinta región con
mayor número. Como se aprecia en el cuadro adjunto, de ese total, el 75.5% son
instituciones de gestión pública y el 24.5% restante corresponde a la gestión privada.
Por su parte, según área de residencia, el 54.8% corresponde al ámbito rural, mientras
que el 45.2% restante se localizan en zonas urbanas. Es importante mencionar que el
72.4% de las instituciones públicas se localizan en el ámbito rural; por otro lado, el 99.3%
de las instituciones privadas se localizan en zonas urbanas.
En 2020, el 46.9% de colegios públicos y privados de La Libertad contaba con acceso
a los tres servicios básicos, tasa que se redujo en 14.2 p.p. desde el 2014. En el ranking
departamental, la región se ubica en el puesto 9 de 25 regiones, por debajo de Lima
Provincias (53.4%), Lambayeque (53.7%) y Moquegua (57.5%).

En cuanto al acceso a internet, el 61.1% de las escuelas de primaria y secundaria de


87
la región contaban este servicio en 2019, año en que esta tasa incrementó en 22.1 p.p.
en relación a lo registrado el 2014

e) Establecimientos de salud38

La Libertad cuenta con 712 establecimientos de salud, representando el 2.9% del total
nacional (24 299), siendo superado por Loreto (3.0%), Puno (3.0%) y Callao (3.5%). De
este total, el 77.4% corresponden al primer nivel de atención, 6.2% al segundo y 0.8%
al tercero. Asimismo, el 15.6% son establecimientos sin categorizar (ver cuadro N°3.3).

Según la institución a la que pertenecen, los establecimientos de salud se categorizan


conforme al cuadro adjunto. Del total, 386 son establecimientos privados (51.4%), 322

38 Según la Norma Técnica de Salud N°021-MINSA/DGSP-V.03 del Ministerio de Salud, existen tres niveles de
atención en los que se clasifican los establecimientos de salud. En el primer nivel de atención el grado de severidad
y magnitud de los problemas de salud plantea la atención con una oferta de gran tamaño y de baja complejidad. El
segundo complementa la atención del nivel anterior y el tercero es el de mayor especialización y capacidad resolutiva
en los dos aspectos mencionados.
pertenecen al gobierno regional (42.9%), 39 a ESSALUD (5.2%) y el resto, a
instituciones policiales, penitenciarias y militares (ver cuadro N°3.3).

A nivel provincial, 387 establecimientos de salud se localizan en la provincia de Trujillo


(54.4%), entre ellos, los únicos seis establecimientos de nivel tres de toda la región. Le
siguen las provincias de Sánchez Carrión (7.9%), Otuzco (7.3%) y Pataz (6.5%). Por
88
otro lado, las provincias de Bolívar y Chepén son las que cuentan con la menor cantidad,
9 y 12 respectivamente

3.4 Infraestructura productiva

3.4.1 Riego tecnificado

Según la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA), en 2014 el 6.7% de productores


agropecuarios de la región contaba con sistemas de riego tecnificado; esta tasa ha
mostrado un comportamiento ascendente hasta registrar 21.9% en 2018. En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 10 de 24 regiones, por debajo de
Ayacucho (23.6%), Madre de Dios (23.6%) y Huánuco (24.3%).
89

3.4.2 Infraestructura de acopio

Asimismo, en 2014 solo el 8.0% de productores agropecuarios organizados de la región


accedían a infraestructura de acopio y equipamiento para la comercialización, esta tasa
mostró un comportamiento oscilante ascendente hasta 2018, año en que se registra una
tasa de 25.9%. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 2 de 22
regiones, solo por debajo de Piura (36.8%).
3.4.3 Inversión en el sector agropecuario

En la región, la inversión anual en el sector agropecuario ha mostrado una tendencia


creciente desde el 2014 hasta el 2018, registrando un pico de S/. 2 742. En 2019 se
reduce a S/. 1 098 y se recupera a S/. 1 371 en 2020. En el ranking departamental, La
90
Libertad se ubica en el puesto 8 de 25 regiones, por debajo de Áncash (S/. 1 782),
Lambayeque (S/. 2 035) y Lima (S/. 2 179).

3.4.3. Infraestructura de hospedaje

En La Libertad, la tasa de hospedajes clasificados por cada 100 mil habitantes ha


mostrado un comportamiento ascendente hasta 2018, registrando su pico máximo en
ese año (1.9). En 2021, esta tasa registró un valor de 1.73. En el ranking departamental,
la región se ubica en el puesto 11 de 25 regiones, por debajo de Pasco (1.74),
Cajamarca (1.97) y Cusco (2.15).

3.4.4 Tecnologías de Información y Comunicación (TICs)

a) Cobertura de internet fijo

El 39.4% de los hogares cuenta con acceso a internet, superior en 12.3 p.p. al año 2019,
y superior en 17.8 p.p. al año 2014 (ver gráfico N°3.22). En el ranking departamental,
La Libertad se ubica en el puesto 7 de 25 regiones, por debajo de Lambayeque (40.4%),
Ica (47.9%) y Moquegua (50.4%). (ENAHO)

b) Cobertura de internet móvil

En 2019, en La Libertad se registraron 64.3 líneas con acceso al servicio de internet


móvil por cada 100 habitantes, lo que refleja un incremento de 21.7 líneas en relación a
lo registrado en 2014 (ver gráfico N°3.23). En el ranking departamental, la región se
ubica en el puesto 8 de 25 regiones, por debajo de Madre de Dios (75.4%), Ica (81.5%)
y Tacna (82.7%). (MTC)

4 Dimensión económica

4.1. Actividad económica

a) Estructura económica
LA LIBERTAD. ZONAS PRODUCTIVAS PREDOMINANTES39

91

Fuente: Diagnóstico Productivo Regional - La Libertad, PRODUCE 2021

39 Informe Económico Regional-la Libertad, IEE abril 2022


PERÚ: PRINCIPALES PRODUCTOS POR DEPARTAMENTO, 2021 40

(Participación porcentual y ranking respecto al total nacional)


La Libertad*

 Arándano = 51.9% de la oferta nacional. Primer lugar en país 92

 Azúcar = 48,4% de oferta nacional. Primer lugar en país


 Oro = 31,5% de oferta nacional. Primer lugar en país
 Palta = 29,2% de oferta nacional. Primer lugar en país
 Las agroexportaciones-La Libertad: + 20% de agroexportaciones del Perú.

40 Informe Económico Regional-la Libertad, IEE abril 2022


93

* Fuente: Indicador de la actividad productiva departamental, Inei, marzo 2022.

En 2020, el Valor Agregado Bruto (VAB) de La Libertad registrado fue superior a los 21
mil millones de soles, lo que representa el 4.4% del PBI nacional, siendo la tercera región
a nivel nacional con mayor contribución a la producción del país.

Como se observa en el cuadro, la estructura económica de La Libertad se concentra


principalmente en tres actividades: agropecuaria (18.2%), manufactura (15.6%) y
comercio (10.1%).

Las tres principales actividades económicas de la región son, a su vez, las que
contribuyen en mayor medida a la producción nacional del sector correspondiente: la
actividad agropecuaria de la región se posiciona en segundo lugar a nivel nacional, la
actividad manufacturera en tercer lugar, y el comercio en cuarto lugar.

La Libertad: Valor Agregado Bruto por Años, según Actividades Económicas


Valores a Precios Constantes de 2007*
(En porcentajes) 94

2016P 2017P 2018E 2019E 2020E


Actividades 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
/ / / / /
Agricultura, Ganadería, Caza y
Silvicultura
14,8 14,5 14,9 14,8 15,2 14,3 14,1 14,1 14,2 14,3 14,1 15,5 16,7 18,2

Pesca y Acuicultura 1,3 1,1 0,7 0,6 0,7 0,7 0,9 0,3 0,3 0,5 0,7 1,0 0,7 1,0
Extracción de Petróleo, Gas y Minerales 18,0 18,2 16,7 14,5 13,7 14,5 13,0 12,2 12,2 11,0 10,7 8,5 7,3 6,7
Manufactura 17,0 16,9 16,3 17,1 17,1 17,0 17,3 16,7 16,0 15,7 15,7 16,6 15,8 15,7
Electricidad, Gas y Agua 0,8 0,7 0,8 0,9 1,0 0,8 0,8 0,9 1,1 1,2 1,1 1,0 1,0 1,1
Construcción 5,0 5,1 5,1 6,0 5,8 5,9 6,7 7,0 6,6 6,3 5,9 5,5 6,3 6,3
Comercio 9,6 9,9 9,8 10,3 10,5 10,7 10,8 10,8 10,9 11,1 11,0 10,8 10,7 9,8
Transporte, Almacén., Correo y
5,7 5,7 5,5 6,0 6,1 6,1 6,2 6,2 6,3 6,4 6,5 6,5 6,4 5,3
Mensajería
Alojamiento y Restaurantes 2,0 2,1 2,1 2,1 2,2 2,2 2,3 2,4 2,4 2,5 2,4 2,4 2,5 1,4
Telecom. y Otros Serv. de Información 2,6 2,9 3,1 3,3 3,6 3,8 4,0 4,2 4,5 4,9 5,3 5,5 5,7 6,6
Administración PúblLaL y Defensa 3,8 3,7 4,5 4,4 4,4 4,3 4,3 4,6 4,7 4,9 4,9 4,9 4,9 5,5
Otros Servicios 19,4 19,2 20,3 20,0 19,9 19,5 19,7 20,4 20,9 21,5 21,6 21,7 22,0 22,3
Valor Agregado Bruto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
*“Informe de economía regional, 2007-2020”, IEE, 2022

LA LIBERTAD - Estructura económica 2020


Agricultura, Ganadería,
Otros Servicios Caza y Silvicultura
22% 18%
Pesca y Acuicultura
1%

Administración Extracción de
PúblLaL y Defensa Petróleo, Gas y
6% Minerales
7%
Telecom. y Otros Serv.
de Información
7%

Manufactura
Alojamiento y 16%
Restaurantes
1% Transporte, Almacen.,
Correo y Mensajería
5%
Comercio Construcción Electricidad, Gas y Agua
10% 6% 1%

b) PBI real per cápita


Debido a la paralización de las actividades económicas para prevenir la pandemia de la
COVID 19, el Producto Bruto Interno (PBI) per cápita de La Libertad se redujo en S/.
855 durante 2020 (ver gráfico N°4.1), sin embargo, hasta 2019 la tendencia era
ascendente, pasando de S/. 10 723 en 2014 a S/. 11 507 en 2019. En el ranking
departamental, la región se ubica en el puesto 11 de 25 regiones, por debajo de
Apurímac (S/. 13 364), Pasco (S/. 13 921) y Cusco (S/. 14 131). 95

c) Crecimiento económico en La Libertad41

La economía de La Libertad en período 2007 - 2020, aumentó en 2,9% promedio anual,


mientras la economía peruana creció en 3,3% anual (Inei 2022). Brechas que cerrar.

VAB - Perú y La Libertad, 2008 - 2021


(Tasas de crecimiento)
15.0

10.0

5.0

0.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016P/ 2017P/ 2018E/ 2019E/ 2020E/ 2021
-5.0

-10.0

-15.0
La Libertad PERÚ

La importancia de la economía regional ha estado disminuyendo en el tiempo.


Recuperándose en últimos años, llegando a representar el 4,8% el año 2020

41 “Informe Económico Regional - La Libertad”, IEE, abril 2022


La economía de La Libertad respecto a economía peruana
(2007 – 2021)
La Libertad

96
5.0%
4.9%
4.9%
4.8% 4.8%
4.8% 4.8%
4.7%
4.7% 4.7% 4.6%

4.5% 4.6%
4.5%
4.4%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016P/2017P/2018E/2019E/2020E/ 2021
d) Competitividad de La Libertad42

La posición de la región en el ranking de competitividad ha mejorado recientemente


llegando a ocupar el puesto 8 en el año 2021. La mejora es una labor de los tres niveles
de gobierno. Veamos lo siguiente:

97
La Libertad - Posición en ranking competitividad, 2018-
2021
La Libertad - Ranking anual

9 9 10
8

2018 2019 2020 2021

LA LIBERTAD - Posición en pilares de competitividad 2021


Entorno económico
18 16
16
14
12
Instituciones 10 Infraestructura
18 8
6
10
4
2
0

8
10
Laboral Salud
9

Educación

42 “Informe Económico Regional - La Libertad”, IEE, abril 2022


4.2. Mercado laboral

a) Panorama laboral

En 2020, luego de registrarse los primeros casos de covid-19, la población en Edad de


Trabajar de La Libertad fue de 1 495 225 personas (ver gráfico N°4.2), de ellas 925 159
personas formaron parte de la Población Económicamente Activa (PEA) y las 570 066 98

personas restantes, formaron parte de la Población Económicamente Inactiva (PEI).

La PEA, separa a la población ocupada y a la población desempleada. La PEA ocupada


descendió a 844 669, es decir, el 91.3% de la PEA se encontraba trabajando. De ellos,
362 176 personas (39.1%) fueron trabajadores adecuadamente empleados; mientras
que el 52.2% de la PEA ocupada estuvieron subempleados.

La PEA desempleada ascendió a 80 490 personas, es decir, buscaron activamente un


empleo (8.7% de la PEA), de ellos 74 165 personas (8.0%) se encontraron en condición
de cesante. Asimismo, los 6 325 desempleados (0.7%) restantes fueron aspirantes.

Finalmente, la PEI está compuesta por desempleo oculto (43 675 personas) e inactivo
pleno (526 391 personas). (ENAHO, INEI 2020)
b) Empleo generado

99

En el periodo 2014-2019, en La Libertad se ha generado en promedio 19 947 empleos


anualmente. En 2015, se generó la menor cantidad de empleos (6 845), por el contrario,
en 2017 se generó la mayor cantidad de empleos (30 495). En 2020, luego de registrar
los primeros casos de covid-19, declarar en estado de emergencia y establecer medidas
de confinamiento, la caída en la generación de empleo ascendió a 173 269 (ver gráfico
N°4.3). En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 24 de 25
regiones, por debajo de Arequipa (-157 774), Callao (-120 849) y Piura (-100 925).

c) Productividad Laboral

Durante el periodo 2014-2020, la productividad laboral promedio de La Libertad fue de


22.3 miles de soles por trabajador (ver gráfico N°4.4). Por su parte, en 2017, se registró
la menor tasa de productividad (21.3), por el contrario, en 2020, pese a la covid-19, la
productividad laboral ascendió a 25.1, 2.9 p.p. superior a 2019 y 3.4 p.p. superior a 2014.
En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 10 de 25 regiones, por
debajo de Cusco (26.5), Pasco (26.9) y Áncash (33.1).
100

d) Indicadores globales del mercado laboral

- Tasa de ocupación

En 2020, la tasa de ocupación de La Libertad fue 56.5%; es decir, aproximadamente 57


de cada 100 personas se encontraron laborando (ver gráfico N°4.5). Entre 2014 y 2020,
la tasa de ocupación descendió en 11 p.p., al pasar de 67.5% a 56.5%. En 2020, año
en el que inicio la pandemia, la tasa de ocupados descendió en 12.7 puntos
porcentuales respecto al año anterior. En el ranking departamental, la región se ubica
en el puesto 21 de 25 regiones, por debajo de Lambayeque (56.6%), Tumbes (58.7%)
e Ica (59.0%).
- Tasa de subempleo

En el 2020, la tasa de desempleo se incrementó en 10.5 p.p. respecto al año anterior,


pasando de 41.7% en 2019 a 52.2% en 2020 (ver gráfico). Nótese que la tendencia
durante el periodo 2015-2019 era claramente descendente, sin embargo, el inicio de la
pandemia se asocia a este incremento. En el ranking departamental, La Libertad se
101
ubica en el puesto 7 de 25 regiones, por debajo de Callao (51.8%), Lima (48.7%) y
Moquegua (48.6%).

En el 2020, menos de la mitad de las personas que ofertan su trabajo se encontraron


laborando en un empleo adecuado en términos de horas y de ingresos (39.1%). Con el
inicio de la pandemia, en 2020, la tasa de subempleo aumentó en 10.5 puntos
porcentuales respecto al año anterior.

- Tasa de empleo adecuado

En el 2020, menos de la mitad de las personas que ofertan su trabajo se encontraron


laborando en un empleo adecuado en términos de horas y de ingresos (39.1%), lo que
refleja que, con el inicio de la pandemia, esta tasa se redujo en 14.3 p.p. en relación al
año anterior (ver gráfico). en el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto
9 de 25 regiones, por debajo de Lima (39.2%), Lambayeque (41.8%) y Tacna (42.0%).
102

- Tasa de desempleo

En el 2020, la tasa de desempleo en La Libertad llegó a 8.7%, cifra mayor en 3.8 p.p.
en comparación a lo registrado en el año 2019 (4.9%). En el ranking departamental, la
región se ubica en el puesto 21 de 25 regiones, debajo de Moquegua (8.0%), Pasco
(6.7%) y Tacna (5.7%).

- Tasa de empleo vulnerable

En 2020, la tasa de empleo vulnerable fue de 46.6%, es decir, aproximadamente 47 de


100 personas de la PEA ocupada se encontraban laborando como trabajador
independiente o Trabajador Familiar No Remunerado (TFNR). Además, este indicador
creció en 1.2 p.p. en relación al año 2019 (ver gráfico). En el ranking departamental, La
Libertad se ubica en el puesto 7 de 25 regiones, por debajo de Lambayeque (46.5%),
Tacna (46.0%) e Ica (38.4%).
103

Tasa de trabajadores pobre.

El segmento de trabajadores en condición de pobreza fue de 25.7% en 2020; es decir,


aproximadamente 26 de cada 100 personas se encontraron ocupados y, al mismo
tiempo, pertenecían a un hogar cuyo gasto per cápita no superó la línea de pobreza
monetaria. Como efecto de la pandemia, este indicador se incrementó en 3.9 p.p.
respecto al año 2019 (ver gráfico).

En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 13 de 25 regiones, por


debajo de Áncash (25.6%), Loreto (25.2%) y Tumbes (23.2%).
e) Características del empleo

- Rama de actividad económica

Durante el periodo 2014-2020, la rama que concentró la mayor cantidad de trabajadores


fue servicios (34.3%). En segundo lugar, la rama extractiva (29.7%), seguida por la rama
104
comercio (18.7%), y en menor medida por industria (11.3%) y construcción (6.1%). En
2020, las ramas de actividad con cambios a la baja respecto al año 2019 fueron:
servicios (-2.8 p.p.) y comercio (-2 p.p.).

- Categoría Ocupacional

En el periodo 2014-2020, se puede observar que, en promedio, el 77% de la PEA


ocupada lo conformaron los trabajadores independientes y asalariados privados. En
2020, los asalariados privados conformaron el 41.6% de la PEA ocupada, seguido por
trabajadores independientes (37.7%) y trabajadores familiares no remunerados (8.9%).
105

- Inadecuación ocupacional

Entre 2014- 2019, en promedio, 6 de cada 10 trabajadores el nivel de formación


alcanzada no coincidió con la ocupación que desempeñaron, es decir, la tasa de
inadecuación ocupacional se mantuvo alrededor del 56.2% en promedio. En 2019, la
tasa de inadecuación ocupacional fue de 56,4%, la cual fue mayor en trabajadores con
educación superior no universitaria (65.6%) que con educación superior universitaria
(47.0%).
106

- Ingresos

En 2020, como efecto de la pandemia, el ingreso real promedio total descendió en S/


177, asimismo, el ingreso real promedio de los hombres se redujo en S/ 264 y el ingreso
real promedio de las mujeres se redujo en S/ 95. Así, en 2020, la brecha salarial se
redujo a S/303.

- Empleo informal

En el periodo 2014-2020, la tasa de empleo informal regional alcanzó un promedio de


73.4%. En 2020, a pesar de la covid-19, esta tasa se redujo en 0.8 p.p., pasando de
72.8% en 2019 a 72.0% en el 2020. En el ranking departamental, La Libertad se ubica
en el puesto 6 de 25 regiones, por debajo de Tacna (70.2%), Moquegua (68.4%) y
Arequipa (65.9%).

107

f) Empresas
- Estructura empresarial

La Libertad registra 146 464 empresas, y se estructura de la siguiente manera: 96.1%


son microempresas, 3.2% son pequeñas empresas, 0.3% son medianas y grandes
empresas, y el 0.3% restante corresponde a la administración pública.

Del total de microempresas, según actividades económicas, el 46.0% se dedica a


actividades comerciales, seguido de actividades de servicios (39.2%), y en menor
magnitud, a actividades de manufactura (7.7%).
108

Asimismo, según su organización jurídica, el 79.2% de las microempresas son personas


naturales, mientras que un 10.6% son sociedades anónimas.

Considerando esta información, un indicador importante es la tasa de empresas grandes


y medianas por cada mil empresas formales, el cual en 2019 registró el valor de 3.36,
0.38 puntos menos que el 2017, donde registró su pico más alto. En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 8 de 26 regiones, por debajo de
Arequipa (3.37), Ucayali (3.78) y Madre de Dios (3.88).

Por otro lado, un indicador de formalización empresarial es la PEA ocupada en MYPES


informales, siendo esta tasa en La Libertad de 94.5% en 2020, disminuyendo en 1.9 p.p.
desde el 2018. En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 19 de 25
regiones, por debajo de Arequipa (94.6%), Áncash (94.8%) y Tacna (94.8%).
- Contratación

Según la Encuesta Nacional de Empresas (ENE), el 53.5% de las empresas de la región


presentó las dificultades mostradas en el gráfico adjunto al momento de contratar
personal calificado. La que más coincide en la mayoría de los casos es la falta de
experiencia en los postulantes (53.5%), seguido de la escasa formación académica o
109
técnica requerida (35.3%), o que los postulantes no se presentan (19.6%).

Por otro lado, según el medio que las empresas utilizan para contratar, el más usado es
su propia red de contactos (82.9%), seguido de anuncios de periódicos y/o revistas
(29.8%) y anuncios en la vía pública (9.9%). Un aspecto llamativo es que solo el 1.9%
de empresas contrata a través de centros de empleo.
g) Ambiente de negocios
- Apertura de negocios

De acuerdo con el estudio Doing Business Subnacional para el Perú, se identificó que
el tiempo que demora aperturar una empresa en la ciudad de Trujillo asciende, en
promedio, a 69 días, 58 de los cuales corresponden a la obtención de la licencia de
110
funcionamiento, 5 en la inscripción a registros públicos y 6 en otros trámites.

En el gráfico adjunto se observa que, de las 12 ciudades analizadas, Trujillo es la tercera


con mayor tiempo de demora en la apertura de nuevas empresas, superior incluso al
total nacional (52.9 días).

- Estandarización y sistematización de procesos

De acuerdo a la ENE, el 87.4% de las empresas usan normas técnicas para la


estandarización y sistematización de procesos de producción. En el ranking
departamental, la región se ubica en el puesto 4 de 25 regiones, por debajo de
Lambayeque (89.7%), Amazonas (91.3%) y Apurímac (100.0%).

Por su parte, solo el 38.0% de las empresas usan normas técnicas para la
estandarización y sistematización de procesos de comercialización. En el ranking
departamental, la región se ubica en el puesto 14 de 25 regiones, por debajo de
Arequipa (41.0%), Tumbes (42.9%) y Moquegua (45.5%).

- Organización

Según la ENA, en 2014 cerca del 50% de productores agropecuarios estaban


organizados y gestionaban empresarialmente a través de sus organizaciones; en 2018,
esta tasa creció en 13.2 p.p., llegando al 63.0%. En el ranking departamental, La
Libertad se ubica en el puesto 4 de 24 regiones, por debajo de Lambayeque (65.1%),
Piura (71.3%) y Cajamarca (76.1%).

- Buenas prácticas

En 2018, el 21.3% de productores agropecuarios de la región aplican buenas prácticas


de inocuidad, cifra inferior en 10.2 p.p. a lo registrado en el año 2015. En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 8 de 25 regiones, por debajo de Lima
Metropolitana (22.8%), Departamento de Lima (23.3%) y Junín (28.1%).

- Semillas certificadas

En 2018, el 14.2% de productores agropecuarios de la región utilizaban semillas de alta


calidad en sus cultivos transitorios, cifra inferior en 3.2 p.p. a lo registrado en el año
2015. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 8 de 25 regiones,
por debajo de Madre de Dios (18.2%), Piura (22.8%) y Arequipa (28.1%).

h) Ciencia, tecnología e innovación

- Inversión en CTI. Inversión pública en ciencia y tecnología sobre PBI corriente


111
Durante el periodo 2014-2021, observamos que el porcentaje de inversión pública en
Ciencia, Tecnología e Innovación (CCI) en relación al PBI corriente es muy bajo e
incluso no llega al uno por ciento; sin embargo, en 2020, se registra la tasa más alta
respecto a los años anteriores (0.0141%).

- Nivel de ejecución de inversión pública en ciencia y tecnología

En los últimos cuatro años, el nivel de ejecución de inversión pública en CTI se


incrementó en 49.7 p.p., pasando de 24.7% en 2018 a 74.4% en 2021. Por su parte, en
el año 2017, se registró la tasa más alta (87.0%), por el contrario, en 2018 se registró la
tasa más baja (24.7%).

- Gasto en ciencia y tecnología por habitante

En 2014 la región registraba un gasto devengado en CTI de S/. 0.8 por cada habitante.
En el periodo 2014-2021, este valor mostró un comportamiento exponencial, llegando a
registrar S/. 4.1 en 2021.

i) Propiedad intelectual43

En 2018, el número de patentes de invención y modelos de utilidad solicitados por cada


100 mil habitantes en la región fue de 0.41, valor menor en 0.31 puntos a lo registrado
en 2014. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 10 de 19
regiones que registraron estas solicitudes, por debajo de Áncash (0.43), Lambayeque
(0.47) y Huánuco (0.53). (Indecopi)

43Según la Decisión Andina N°486, se otorgan patentes para las invenciones, sean de producto o de procedimiento,
en todos los campos de la tecnología, siempre que sean nuevas, tengan nivel inventivo y sean susceptibles de
aplicación industrial. Un objeto de patente de invención puede ser un producto, es decir, artículos, aparatos, máquinas,
equipos, mecanismos, dispositivos, u otros objetos, así como cualquiera de sus partes; así como, cualquier sustancia,
compuesto o composición. También puede ser un procedimiento, es decir, cualquier método, sistema de producción,
de elaboración, sistemas y procesos en general. Algunos ejemplos pueden ser: aeroplano, hoja de afeitar, ácido
acetilsalicílico, entre otros (García, 2014). Por otro lado, se considera modelo de utilidad, a toda nueva forma,
configuración o disposición de elementos, de algún artefacto, herramienta, instrumento, mecanismo u otro objeto o de
alguna parte del mismo, que permita un mejor o diferente funcionamiento, utilización o fabricación del objeto que le
incorpore o que le proporcione alguna utilidad, ventaja o efecto técnico que antes no tenía. Un modelo de utilidad solo
puede ser un producto, es decir, artefactos, herramientas, instrumentos, mecanismos u otros objetos o de alguna
parte del mismo. Algunos ejemplos pueden ser: peine-cepillo, sombrilla perfeccionada, gorro-chalina, dispositivo para
tocar la guitarra, brazalete para envases de bebidas, entre otros (García, 2014).
4.3 Comercio exterior

En el periodo 2014-2020, las exportaciones totales de La Libertad se incrementaron en


494 millones de US$ FOB, pasando de 2 793 millones en 2014 a 3 287 millones en
2020. En el gráfico N°31 observamos que este incremento se asocia al aumento de 827
millones en las exportaciones no tradicionales, y a la reducción de 332 millones en las
112
exportaciones tradicionales

- Exportaciones tradicionales

Las exportaciones tradicionales se concentran principalmente en el sector minero


(82.4%), seguido del sector pesquero (14.2%) y, en menor magnitud, de los sectores
agrícolas (3.4%) y petróleo y gas natural (0.0%).

Específicamente, las exportaciones de oro representan el 94.7% del total de


exportaciones del sector minero, alcanzando, en 2020, un valor de 1 353 millones de
US$ FOB.

- Exportaciones no tradicionales

Las exportaciones no tradicionales se concentran principalmente en el sector


agropecuario (97.5%) y, en menor magnitud, de los sectores químico (1.0%) y minería
no metálica (0.9%).

Específicamente, las exportaciones agropecuarias no tradicionales con mayor


contribución son: arándanos (38.9%), paltas (17.1%) y espárragos frescos (9.9%).
- Canasta exportadora

En 2020, los cinco principales productos exportados, según mayor valor exportado,
fueron: oro (41.1%), arándanos (17.9%), paltas (7.9%), harina de pescado (7.0%) y
espárragos frescos (4.6%).

Es importante resaltar que, en estos cinco productos, se concentra alrededor del 80% 113

de la canasta exportadora de la región.

- Empresas exportadoras

En 2020, las cinco principales empresas exportadoras, según mayor valor exportado,
fueron: 3 empresas mineras (Minera Poderosa, Retamas y Consorcio Minero Horizonte)
y 2 agroindustriales (Composol y Danper).
Por otra parte, considerando la población, en 2020, La Libertad registra 13 empresas
exportadoras por cada 100 mil habitantes. Como se observa en el gráfico N°4.33, este
indicador muestra una tendencia descendente desde el 2016, año en que registró 14.3,
sin embargo, en relación al 2014, no se muestra cambio alguno.

4.4 Financiamiento
114

a) Acceso a los servicios financieros

- Puntos de atención del sistema financiero

En 2020, la infraestructura de puntos de atención de La Libertad, es decir la suma de


oficinas, cajeros automáticos (ATMs), cajeros corresponsales (POS) y establecimientos
de operaciones básicas (EOBs), fue de 289 por cada 100 mil habitantes adultos, 41
puntos menos que el año anterior, pero 99 más en comparación al 2015. En el ranking
departamental, la región se ubica en el puesto 12 de 25 regiones, por debajo de Piura
(305), Callao (326) y Tacna (331).

b) Uso de los servicios financieros

- Tenencia de cuentas

Con información de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS), en 2020, la


tasa de adultos con cuentas de ahorro, a plazo fijo y cuenta corriente fue de 39.6%,
superior en 7.9 p.p. a lo registrado en 2018, es decir, aproximadamente 39 de 100
personas adultas tienen cuentas de ahorro, a plazo fijo y cuenta corriente. En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 12 de 25 regiones, por debajo de
Loreto (39.8%), Áncash (39.8%) y Lambayeque (40.3%).

- Acceso al crédito

En 2020, el porcentaje de la población adulta con crédito en el sistema financiero fue


28.6%, inferior en 3.2 p.p. al año anterior. En el ranking departamental, La Libertad se 115

ubica en el puesto 12 de 25 regiones, por debajo de Madre de Dios (32.7%), Junín


(34.1%) y Cusco (34.4%).

- Profundidad de la inclusión financiera. Mypes

En 2020, el porcentaje de la población con créditos a las mypes fue de 41%, superior
en 12 p.p. a lo registrado en 2014. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en
el puesto 21 de 25 regiones, por debajo de Ucayali (45%), Arequipa (47%) y Áncash
(48%).

- Banca móvil

En 2020, el porcentaje de personas adultas que hicieron uso de servicios de internet


para operaciones de banca electrónica fue de 11.8%, cifra superior en 4.6 p.p. a lo
registrado en 2014. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 5 de
25 regiones, por debajo de Tacna (12.3%), Moquegua (12.7%) y Arequipa (14.8%).

4.5 Potencial productivo

Tomando en cuenta la información correspondiente a la campaña agrícola 2019-2020,


se determina los cultivos de producción exclusiva y líder en las provincias de La Libertad,
entendiendo por cultivo exclusivo a aquel que es producido únicamente en una
provincia; mientras que el concepto de cultivo líder hace referencia a la mayor
producción relativa que una provincia tiene respecto a dicho cultivo. Estos últimos se
ilustran en el mapa adjunto.

La provincia de Chepén concentra la producción exclusiva de los siguientes cultivos:


banano, chía y frijol loctao grano seco; en tanto, sus cultivos líderes son: arroz, cebolla,
frijol de palo grano seco, limón sutil, mandarino, melón y pallar grano seco.

Respecto a la provincia de Ascope, esta tiene como cultivos exclusivos al olivo, pecano,
la pitahaya y sorgo grano; en cuanto a sus cultivos líderes, estos son: alfalfa, garbanzo
grano seco, maíz amarillo duro, maíz morado, pasto elefante y plátanos y bananas para
cocción.
Por su parte, la provincia de Pacasmayo tiene la producción líder de higuera, mamey y
pimiento.

En relación con la provincia de Trujillo, esta tiene numerosas potencialidades. Sus


cultivos exclusivos son: acelga, espinaca, fresa y frutilla, y huacatay; mientras que sus
cultivos líderes son: apio, betarraga, brócoli, caigua, cebolla china, col china, col o
116
repollo, coliflor, culantro, frijol grano seco boca negra o castilla, frijol vainita, lechuga,
lúcumo, maíz chala, piña, poro, rábano, tomate y zarandaja grano seco.

Asimismo, la provincia de Virú muestra exclusividad en la producción de los siguientes


cultivos: ají panca, alcachofa, berenjena, pepino, sorgo escobero; en tanto, sus cultivos
líder son: ají escabeche, ají limo, arándano, camote, cerezo, ciruelo, espárrago,
granado, guanábano, guayabo, mango, maní para fruta, maracuyá, nabo, pacae o
guabo, palto, papaya, paprika, pepinillo, sandía, tara forestal, yuca y zapallo.

En cuanto a la provincia de Gran Chimú, esta presenta exclusividad en el cultivo frijol de


palo grano verde; en tanto, sus cultivos líderes son: manzano, tumbo y la vid.

Con respecto a la provincia de Bolívar, tiene como cultivos líder al cacao y chirimoyo.

La provincia de Pataz cuenta con el achiote, olluco y trébol como cultivos líder.

En relación con la provincia de Otuzco, tiene como cultivo exclusivo a la cebada


forrajera, sin embargo, tiene una diversidad amplia en cultivos líderes, los cuales son:
arveja grano verde, avena forrajera, cafeto, capulí, chocho o tarhui, granadilla, lenteja
grano seco, lima, maíz choclo, melocotonero, membrillero, naranjo, papa color, papa
nativa y tuna.

La provincia de Sánchez Carrión cuenta con dos cultivos exclusivos: rocoto y Kiwicha;
mientras que su variedad de cultivos líderes es amplia, siendo estos: ajo, arveja grano
seco, frijol grano seco, haba grano seco, haba grano verde, maíz amiláceo, níspero,
nuña grano seco, oca, papa mejorada, quinua, trigo blando, zanahoria.

Con respecto a provincia de Santiago de Chuco cuenta con un solo cultivo exclusivo:
avena grano; mientras que cuenta con un cultivo líder: linaza.

En cuanto a la provincia de Julcán, esta presenta como cultivo líder a la cebada grano.
5 Dimensión gestión de riesgos de desastres

Según el Plan Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres (Planagerd) 2014-2021, el


departamento de La Libertad está expuesto a los siguientes peligros: sismos por placa,
sismos por zona continental, tsunamis, movimientos en masa (en la cuenca del Santa),
al fenómeno El Niño y a bajas temperaturas (en zonas altas mayores a 3 500 msnm).
117

5.1. Vulnerabilidad a deslizamientos e inundaciones

a) Población

Acorde al Ministerio del Ambiente (2015), más de 449 mil pobladores están
probablemente expuestos a deslizamientos y cerca de 819 mil a inundaciones.
Específicamente, acorde al gráfico adjunto, los deslizamientos están más propensos a
ocurrir en la sierra de La Libertad, especialmente en Sánchez Carrión, cuya población
expuesta a este peligro asciende a 135 402 (99.4% de su total); en cuanto a
inundaciones, éstas afectan en mayor magnitud a las provincias de la costa,
principalmente Trujillo, cuya población expuesta a dicho peligro es de 553 213 (68.1%
de su total).

b) Viviendas

En 2019, el 12.2% de viviendas urbanas de la región, se encontraron expuestas a


deslizamientos de tierras, derrumbes o avalanchas, tasa que ha mostrado una tendencia
creciente desde el 2014, incrementándose en 9.3 p.p. En el ranking departamental, La
Libertad se ubica en el puesto 22 de 26 regiones, por debajo de Huánuco (8.3%),
Moquegua (7.7%) y Amazonas (7.6%).
118

Asimismo, en 2019, el 28.8% de viviendas urbanas de la región, se encontraron


expuestas a inundaciones, tasa que ha mostrado una tendencia creciente desde el 2014
hasta 2018, incrementándose en 30.6 p.p.; en tanto, en 2019 se registra una reducción
de 8.9 p.p. en relación al año anterior. En el ranking departamental, La Libertad se ubica
en el puesto 22 de 26 regiones, por debajo de Loreto (27.6%), Apurímac (26.8%) y
Madre de Dios (22.6%).

5.2 Vulnerabilidad a activación de quebradas

En 2016, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ha identificado poblaciones vulnerables


por activación de quebradas, considerando efectos directos (daños a las viviendas y
daños psicológicos) como efectos indirectos (costos de reparación, reubicación, salud,
así como la interrupción de las actividades productivas y de servicios de comunicación).

Así, La Libertad cuenta con 69 centros poblados vulnerables, sumando 49 313


habitantes directa e indirectamente afectados, los cuales se concentran principalmente
en Ascope (47.7%), Trujillo (24.7%) y Santiago de Chuco (10.9%). Asimismo, los centros
119
poblados más vulnerables según los habitantes directamente afectados son: Chicama,
Sausal-Sectores-Alto-Santa Rosa-El Tráfico, Mocan, La Esperanza-El Milagro, El
Porvenir-San Idelfonso, Huabal y Angasmarca.

5.3. Puntos críticos y áreas inundables

En 2019 se han identificado 62 puntos críticos, es decir, ámbitos en los cuales se han
identificado desbordamiento de cauces, ubicándose principalmente en Virú y Santiago
de Chuco, con 15 y 10 cada uno. Considerando las áreas inundables, y acorde al mapa
adjunto, es necesario mencionar algunas zonas de riesgo: en las provincias de Chepén
y Pacasmayo, en los ámbitos de los ríos Chamán y Jequetepeque, se identifican 6
puntos críticos; en las provincias de Gran Chimú y Ascope, en el ámbito del río Chicama,
se identifican 7 puntos críticos; en la provincia de Trujillo, en el ámbito del río Moche, se
identifican 5 puntos críticos; en la provincia de Virú, en el ámbito de los ríos Virú y Santa
se registran 11 y 4 puntos críticos respectivamente; y finalmente, en las provincias de
Pataz y Bolívar, en el ámbito del río Marañón, se identifican 2 puntos críticos.

a) Zonas críticas

De acuerdo con el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico – INGEMMET (2008), las


zonas críticas son áreas o lugares, que luego de la evaluación de las características 120

geológicas-geotécnicas, tipo, frecuencia y daños producidos por procesos naturales que


causan desastres, entre otros factores; se consideran más proclives a ser afectadas por
desastres y se necesita que se realicen en ellas obras de prevención y/o mitigación.

En ese sentido, en La Libertad se han identificado un total de 82 zonas críticas,


principalmente en la provincia de Otuzco (19), seguido por Chepén (11), Sánchez
Carrión (11), Pataz (10), Virú (7), Gran Chimú (6), Santiago de Chuco (5), Ascope (4) y,
por último, a las provincias de Pacasmayo, Trujillo, Bolívar, con 3 zonas cada uno (ver
mapa adjunto).

b) Elementos expuestos

De acuerdo con el MINAM (2015), respecto a infraestructura de educación, en La


Libertad se identificaron 626 instituciones educativas probablemente afectadas por
deslizamientos, 227 por inundaciones y 10 por ambas. Por otro lado, en cuanto a
infraestructura de salud, la región cuenta con 113 establecimientos de salud
probablemente afectados por deslizamientos, 96 por inundaciones y 2 por ambas.

c) Viviendas

Como se observa en el gráfico adjunto, en 2017, debido a las consecuencias del Niño
Costero, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) registró más de 12 mil viviendas
destruidas en La Libertad; en 2020, solo se registraron 39. En el ranking departamental,
La Libertad se ubica en el puesto 5 de 25 regiones, por debajo de Callao (30), Tumbes
(25) y Madre de Dios (22).

5.4 Gestión de riesgos

Según el RENAMU, en 2020, 63 municipalidades de la región declararon disponer de


instrumentos de gestión de riesgo de desastres, es decir el 75.9% del total de gobiernos
locales. Los instrumentos de gestión pueden ser: Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres, Plan de Preparación, Plan de Operaciones de Emergencia, Plan
de Educación Comunitaria, Plan de Rehabilitación, entre otros.
En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 18 de 26 regiones, por
debajo de Ucayali (76.5%), Amazonas (82.1%) y Junín (82.3%).

121

6 Dimensión gobernanza-Institucional

6.1. Desempeño de la gestión pública

a) Corrupción

Según la Defensoría del Pueblo, los casos de corrupción en trámite en La Libertad


durante el periodo 2017-2020 fueron 1 120. En el ranking departamental, la región se
ubica en el puesto 18 de 25 regiones, por debajo de Ucayali (1 105), Lambayeque (1
011) y Puno (899).
122

b) Percepción de la gestión pública

En el periodo 2014-2020, la tasa promedio de percepción favorable de la gestión pública


fue de 29.0%. En 2020, esta tasa ha disminuido 13.9 puntos porcentuales respecto al
año 2014, pasando de 37.3% a 23.4%, es decir, aproximadamente 23 de 100 personas
consideran que la gestión pública del Gobierno Regional de La Libertad es buena o muy
buena. Asimismo, la tasa más baja se registró en el año 2018 (19.9%). En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 13 de 25 regiones, por debajo de
Lambayeque (24.1%), Ayacucho (26.3%) y Junín (26.4%).
123

c) Autonomía fiscal

En 2014, los Recursos Directamente Recaudados (RDR)44 de los gobiernos locales de


La Libertad representaron el 9.1% de su presupuesto, sin embargo, en 2021 solo 6.5%;
el valor mínimo histórico se registró en 2020. En el ranking departamental, la región se
ubica en el puesto 14 de 25 regiones, por debajo de Loreto (8.3%), Pasco (8.4%) y
Ucayali (8.5%).

d) Conflictos sociales

Según la Defensoría del Pueblo, un conflicto social es un proceso complejo en el cual


sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones,
intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose
una situación que podría derivar en violencia.

Se observa que, en La Libertad, durante 2014-2020, la ratio de conflictos sociales


activos por cada 100 mil habitantes es muy baja. En el ranking departamental, La
Libertad se ubica en el puesto 4 de 25 regiones, por debajo de Lima (0.03), Madre de
Dios (0.0) y Tumbes (0.0).

e) Digitalización

44 Según el MEF, comprenden los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por
éstas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad vigente. Incluye
el rendimiento financiero, así como los saldos de balance de años fiscales anteriores.
Se observa que, en La Libertad, durante 2014-2020, en promedio el 9.0% de mayores
de edad declaran haber realizado transacciones digitales estatales. En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 11 de 25 regiones, por debajo de
Callao (10.4%), Huánuco (10.6%) y Huancavelica (11.4%).

f) Gestión local
124

En 2020, el 72.3% de los gobiernos locales de La Libertad reportaron tener TUPA según
metodología de determinación de costos, tasa menor en 22.9 p.p. a lo reportado en
2014. En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 17 de 25 regiones,
por debajo de Amazonas (72.6%), Ayacucho (73.1%) y Cusco (73.2%).

6.2 Desempeño del sistema de justicia

a) Confianza en el Poder Judicial

En 2020, el 11.9% de las personas mayores de 18 años de la región reportaron tener


confianza en el Poder Judicial, tasa que presentó una mejora de 4.0 p.p. en relación al
año anterior. En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 8 de 25
regiones, por debajo de Lima (12.1%), Arequipa (12.2%) y Huancavelica (14.4%).

b) Resolución de expedientes judiciales

Por otro lado, la tasa de resolución de expedientes judiciales en La Libertad fue de


30.3% en 2020, 16 p.p. menos que el año anterior. En el ranking departamental, la región
se ubica en el puesto 6 de 25 regiones, por debajo de Tumbes (34.7%), Tacna (35.4%)
y Ucayali (36.6%).

c)Fiscalías

En tanto, en La Libertad se registró una tasa de 0.022 fiscalías por cada mil habitantes,
valor que la posiciona en el puesto 25 de 25 regiones, por debajo de Piura (0.027), Lima 125

(0.034) y Arequipa (0.034).

6.3 Derechos de propiedad

a) Título de propiedad

En 2020, el 65% de las viviendas de la región están tituladas o su proceso de titulación


se encuentra en trámite; esta tasa se incrementó en 3.1 p.p. en relación a lo registrado
en 2014. En el ranking departamental, la región se ubica en el puesto 7 de 25 regiones,
por debajo de Lima (67.2%), Ica (67.3%) y Arequipa (72.6%).

b) Levantamiento catastral

Por otro lado, en 2020, solo el 31.3% de las municipalidades de la región reportaron
haber realizado levantamiento catastral, tasa inferior en 7.2 p.p. a lo reportado en 2014.
En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 17 de 25 regiones, por
debajo de Huánuco (32.1%), Apurímac (33.3%) y Ayacucho (33.6%).
6.4 Seguridad y orden público

a) Percepción de inseguridad de noche

En 2020, la tasa de percepción de inseguridad en La Libertad fue de 84.1%, es decir,


aproximadamente 84 de 100 personas de áreas urbanas, perciben inseguridad de noche
en su zona o barrio. En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto 18 126

de 25 regiones, por debajo de Lambayeque (82.9%), Lima Provincias (82.3%) y


Cajamarca (81.8%).

b) Criminalidad

En el periodo 2014-2020, la tasa de denuncias por cada mil habitantes ha disminuido


0.8 puntos, pasando de 10.1 a 9.3. En 2018, se registra la tasa máxima (12 por cada 1
000 habitantes); por el contrario, en 2015, se registró la tasa mínima (8 denuncias por
cada 1 000 habitantes). En el ranking departamental, La Libertad se ubica en el puesto
13 de 25 regiones, por debajo de Moquegua (9.3), Junín (9.1) y Cusco (9.0).

c)Homicidios

En el periodo 2014-2020, la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes se redujo
en 8.2 puntos, pasando de 13.4 en 2014 a 5.2 en 2020, es decir, aproximadamente 5
muertes por cada 100 mil habitantes. En el ranking departamental, La Libertad se ubica
en el puesto 22 de 25 regiones, por debajo de Ayacucho (3.4), Tacna (3.2) y Lima (3.2).
127

d) Trata de personas

En el año 2020, el Ministerio Público registró 19 denuncias del delito de trata de


personas, manteniendo una tendencia decreciente desde el 2017 (36). En el ranking de
distritos fiscales, La Libertad se ubica en el puesto 23 de 34 distritos fiscales, por debajo
de Lambayeque (18), Ucayali (18) y Selva Central (16).

Por otra parte, según la Policía Nacional del Perú, en el año 2020 se registraron 13
denuncias por el delito de trata de personas en La Libertad, 7 denuncias más en relación
al año 2019. De dicho total, 12 víctimas fueron mujeres (ver gráfico N°6.17a), 6 de las
cuales son menores de edad.

En lo que respecta a la finalidad del delito, la más frecuente es explotación sexual:


dichos casos pasaron de 4 en 2019 a 11 en 2020, como se observa en el gráfico
N°6.17b. Por otro lado, solo se registró una denuncia de explotación laboral y otra de
128
mendicidad.

En cuanto a la modalidad de captación, acorde al gráfico N°6.17c la mayoría de


denuncias revelan que las víctimas son captadas mediante ofertas de trabajo e internet.
La modalidad de oferta de trabajo pasó de 5 denuncias en 2019 a 7 en 2020.

Por su parte, el nivel educativo alcanzado de la mayoría de las presuntas víctimas de


trata de personas es secundaria. Como se observa en el gráfico N°6.17d, se registraron
5 casos en 2019, mientras que en 2020 fueron 12 las denuncias

e) Feminicidios

En el periodo 2015-2019, las víctimas de feminicidio en La Libertad aumentaron en 12


casos, pasando de un solo caso en 2015, a 13 en 2019. En el ranking departamental,
La Libertad se ubica en el puesto 25 de 26 regiones, por debajo de Cusco (10),
Departamento de Lima (9) y Puno (8).
ANEXO 02

LAS BRECHAS SOCIOECONÓMICAS EN LA LIBERTAD - METAS45

La Programación Multianual de Inversiones 2023-2025 del Gobierno Regional de La 129

Libertad, se elaboró en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y


Gestión de Inversiones, así, la Subgerencia de Programación Multianual de Inversiones
realizó el “Diagnostico de Brechas” de infraestructura y acceso a servicios en el
departamento La Libertad46,

Identificación y selección de servicios públicos de competencia regional la


libertad dentro de la circunscripción del departamento la libertad

Los servicios públicos seleccionados de competencia a nivel de Gobierno Regional con


brecha identificada por sectores responsables de cada función. Veamos siguientes
cuadros47:

45 Lo que sigue se basa principalmente en: “Diagnóstico de Brechas de Infraestructura y accesos a Servicios Públicos
en dpto. de La Libertad, 2023 2025”, GRLL, enero 2022
46 El mismo que se desarrolló en dos etapas. Para la identificación de los indicadores de brechas en la circunscripción

territorial se ha tomado como base la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales para seleccionar aquellas que son de
su competencia y se ha tomado los valores de los indicadores publicados por los sectores correspondientes.
47 Para efectos de simplificación, sólo mostraremos los cuadros de servicios de competencia en servicios de salud,

educación, agropecuaria y, transporte y comunicaciones


130
131

A continuación, haremos una breve descripción de las brechas por provincias, de las
variables seleccionadas de las actividades mencionadas. Luego se presentará cuadros
de brechas por actividades.
1. Educación:

El “Servicio de Educación Inicial”48

Porcentaje de unidades productoras con el servicio de educación inicial con


132
capacidad instalada inadecuada:

Tal como se puede apreciar en el Gráfico N.º 1; a nivel Región La Libertad la brecha de
este indicador es del 94.91%. Respecto a la brecha a nivel las 12 provincias del
Departamento de Libertad en el mismo gráfico podemos apreciar que la provincia con
la menor brecha es la Provincia de Chepén con el 84.62% y las provincias con las
mayores brechas son las Provincias de Pacasmayo, Gran Chimú y Bolívar con una
brecha del 100%.

El “Servicio de Educación Primaria” constituye el segundo nivel de la Educación


Básica Regular y dura seis años49.

48Constituye el primer nivel de la Educación Básica Regular, atiende a niños de 0 a 2 años en forma no escolarizada y de 3 a 5
años en forma escolarizada. El Estado asume, cuando lo requieran, también sus necesidades de salud y nutrición a través de una
acción intersectorial. Se articula con el nivel de Educación Primaria asegurando coherencia pedagógica y curricular, pero conserva
su especificidad y autonomía administrativa y de gestión. Con participación de la familia y de la comunidad, la Educación Inicial
cumple la finalidad de promover prácticas de crianza que contribuyan al desarrollo integral de los niños, tomando en cuenta su
crecimiento socioafectivo y cognitivo, la expresión oral y artística y la sicomotricidad y el respeto de sus derechos.
49
Al igual que los otros niveles, su finalidad es educar integralmente a niños y niñas. Promueve la comunicación en
todas las áreas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo personal, espiritual, físico, afectivo, social,
Porcentaje de unidades productoras con el servicio de educación primaria con
capacidad instalada inadecuada:

Tal como se puede apreciar en el Gráfico N.º 3; a nivel Región La Libertad la brecha de
este indicador es del 96.94 %. Respecto a la brecha a nivel las 12 provincias del
Departamento de Libertad en el mismo gráfico podemos apreciar que la provincia con
133
la menor brecha es la Provincia de Virú con el 92.86% y las provincias con las mayores
brechas son las Provincias de Pacasmayo, Julcán, Gran Chimú y Chepén con una
brecha del 100%.

La Educación Técnico-Productiva es una forma de educación orientada a la


adquisición y desarrollo de competencias laborales y empresariales en una perspectiva
de desarrollo sostenible, competitivo y humano, así como a la promoción de la cultura
innovadora que responda a la demanda del sector productivo y a los avances de la
tecnología, del desarrollo local, regional y nacional, así como a las necesidades
educativas de los estudiantes en sus respectivos entornos50.

vocacional y artístico, el pensamiento lógico, la creatividad, la adquisición de habilidades necesarias para el despliegue
de potencialidades del estudiante, así como la comprensión de hechos cercanos a su ambiente natural y social.
50 Asimismo, contribuye a un mejor desempeño de la persona que trabaja, a mejorar su nivel de empleabilidad y a su

desarrollo personal. Está destinada a las personas que buscan una inserción o reinserción en el mercado laboral y a
alumnos de la Educación Básica. Se rige por los principios dispuestos en los artículos 40° al 45° de la Ley General
de Educación N.º 28044.
Porcentaje de unidades productoras con el servicio de Educación Técnica
Productiva con capacidad instalada inadecuada:

Tal como se puede apreciar en siguiente Gráfico; a nivel Región La Libertad la brecha
de este indicador es de 94.00 %. Respecto a la brecha a nivel las 12 provincias del
Departamento de Libertad en el mismo gráfico podemos apreciar que para las provincias
134
de Pataz y Julcán NO APLICA el indicador; de las 10 provincias restantes la brecha más
baja la tienen la provincia de Pacasmayo con el 80%; para las 9 provincias restantes la
brecha es del 100%.

Porcentaje de personas no matriculadas en Educación Técnico Productiva


respecto a la demanda potencial:

A nivel Región La Libertad la brecha es de 94.52 y a nivel Provincial NO SE


ENCUENTRA INFORMACIÓN DISPONIBLE para ninguna de las 12 provincias.

2. Salud

En el Ministerio de Salud, las categorías de las instituciones de su sector se clasifican


de acuerdo a sus niveles de complejidad. Dichos establecimientos se dividen según las
características funcionales que posean. "En conjunto, determinan su capacidad
resolutiva, respondiendo a realidades socio sanitarias similares y diseñadas para
enfrentar demandas equivalentes", indica el documento51.

Primer nivel de atención52:

– Categoría I-1. Puesto de salud, posta de salud o consultorio con profesionales


de salud no médicos. 135

– Categoría I-2. Puesto de salud o posta de salud (con médico). Además de los
consultorios médicos (con médicos con o sin especialidad).
– Categoría I-3. Corresponde a los centros de salud, centros médicos, centros
médicos especializados y policlínicos.
– Categoría I-4. Agrupan los centros de salud y los centros médicos con camas de
internamiento.
Porcentaje de establecimientos de salud del primer nivel de atención con
capacidad instalada inadecuada:

Existen en total 550 centros de salud de primer nivel de atención de estos 550 tenemos
214 privados quedando una diferencia de 336 establecimientos de salud. De los cuales
si descontamos INPE (1), Sanidad PNP (2), Sanidad Ejercito (1). Nos queda un total de
336-4= 332 establecimientos de salud entre ESSalud y MINSA53.

Porcentaje de nuevos establecimientos de salud del primer nivel de atención por


implementar:

A nivel Región La Libertad la cantidad óptima de establecimientos de salud del primer


nivel (OP) es de 247; y los Nuevos establecimientos de salud por implementar del primer
nivel de atención (NES) es de 11; por lo que él % de NES a nivel regional es de 44.53
% a Nivel Regional. Asimismo, podemos apreciar que a nivel las 12 Provincias las
mayores brechas se encuentran Chepén y Trujillo con brechas de 63.64% y 57.53%

51 Estos niveles de complejidad responden a las necesidades de salud de los usuarios a quienes atienden. Cabe resaltar que la
vigencia de la categorización es por un plazo de tres años. Luego de este lapso, el establecimiento debe solicitar una
recategorización.
52 Segundo nivel de atención:
- Categoría II-1. El conjunto de hospitales y clínicas de atención general.
- Categoría II-2. Corresponde a los hospitales y clínicas con mayor especialización.
- Categoría II-E. Agrupan a los hospitales y clínicas dedicados a la atención especializada.

53A nivel Región La Libertad de los 332 establecimientos de 1er Nivel tenemos 323 establecimientos que según MINSA se
encuentran en condiciones inadecuadas lo que representa una brecha del 97.29%. Asimismo, podemos apreciar que a nivel las 12
Provincias las mayores brechas se encuentran en Ascope, Bolívar, Chepén y Pacasmayo con brechas al 100%; ubicándose la
menor brecha en la Provincia de Sánchez Carrión con el 78.57 %.
respectivamente; ubicándose la menor brecha en las Provincias de Bolívar, Gran Chimú
y Julcán.

3. Agropecuaria

“Servicio de provisión de agua para riego” 136

- Porcentaje de superficie agrícola sin riego.


En el ámbito regional la superficie agrícola sin riego asciende a 48 % (brecha Regional),
este indicador busca medir la proporción de superficie agrícola sin riego, respecto al
total de la superficie agrícola, estas áreas agrícolas sin riego se cultivan en secano (bajo
lluvia), Según el IV Censo Agropecuario, la superficie agropecuaria del Perú es de
38´742,465 ha, la cual está conformada por 11,649,11,649,716 has, de las cuales
9,069,816 ha se cultivan bajo secano y 2,579,900 bajo riego, este Indicador de brecha
es de competencia compartida entre el sector agricultura y riego, Gobiernos Regionales
y los Gobiernos locales Provinciales y distritales, este indicador está referido a una
brecha de cobertura54.

– Porcentaje de sistemas de riego que operan en condiciones inadecuadas.


El Indicador tiene una brecha sectorial de 57 % (No cuenta con brecha regional
especifica), este indicador representa el total de infraestructura de riego que se utiliza
para irrigar la superficie bajo riego55,

Según los datos estadísticos y las evidencias recogidas la mayor infraestructura de riego
se encuentra ubicada en las provincias de Chepén, Pacasmayo, Ascope, Trujillo y Virú,
debido a que estas zonas existe el riego regulado, en consecuencia los pobladores de
estas provincias serían los más afectadas, debido a que existe gran cantidad de
Sistemas de Riego que operan en condiciones inadecuadas debido a que son canales
de tierra, bocatomas rusticas, que trae como consecuencia la perdida de agua para riego

54 Dentro del territorio regional se evidencia que la mayor brecha de este indicador se encuentra en las provincias de Bolívar,
Pataz, Sánchez Carrión, Santiago de Chuco, Julcán y Gran Chimú, donde el 95 % de superficie agrícola se siembra al secano
(bajo riego), en estas zonas donde la infraestructura de riego representa únicamente un 5%, en tal sentido la población de nuestra
serranía son los más perjudicados.
Este indicador de brecha asociado al servicio público de provisión de agua para riego, es relevante debido a que tiene relaciones
de complementariedad directa con la salud pública, ya que si no existe una buena disposición de agua los cultivos van a tener un
bajo rendimiento lo cual afecta la alimentación de la población, debido a que en esta parte del país solo existe una agricultura de
autoconsumo, esto también tiene complementariedad con el Sector de Educación, que los rendimientos académicos de sus
estudiantes especialmente del nivel de inicial, primaria y secundaria
55 El sector Agricultura y riego ha identificado que a nivel nacional existen 33,948 sistemas de riego, de los cuales 14,570 están
revestidos y 19,378 no están revestidos (rústicos), los datos a nivel regional no han sido publicados por el sector, este indicador de
brecha es de competencia compartida entre el sector agricultura y riego, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales
provinciales y distritales, es un indicador de brecha de cobertura.
por infiltración, desbordes, colmatación de los canales de riego y otros problemas que
se presentan56.

- Porcentaje de superficie agrícola sin tecnificación.


Es un indicador que cuenta con una brecha sectorial de 87 % (el sector no ha
desagregado su valor a nivel de Gobiernos Subnacionales), según lo publicado por el
137
INEI respecto al IV Censo Agropecuario a nivel nacional, donde ha publicado que a nivel
nacional existen un total de 2´579,899 ha con cultivo bajo riego, de esto existen 217,756
ha con tecnificación en riego, la diferencia 2´362,413 ha. requieren tecnificar el riego.
Específicamente en la Región La Libertad existe una superficie agrícola bajo riego de
273,481.8 ha, de las cuales solo 36,156.4 ha se manejan con riego tecnificado. este
indicador de brecha es de competencia compartida entre el sector agricultura y riego,
los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales Provinciales y distritales, es un
indicador que corresponde a una brecha de cobertura5758.

4. Transportes

a. Los Indicadores de Brecha vinculados al Servicio Público: “Servicio de


aeroportuario de pasaje y carga” se encuentra indicado a continuación59:

- Porcentaje de aeródromos que operan en condiciones inadecuadas.


El indicador de brecha tiene un valor regional de 75 %.

56 Este indicador de brecha asociado al servicio público de provisión de agua para riego en nuestra región es relevante debido a
que esta reducción de las brechas va a permitir que el agua sea utilizada de manera racional, evitando la perdida de este líquido
elemento, la provisión de agua para riego tiene complementariedad o sinergias con la salud pública y la educación, lo cual tiene
relación con mejorar sus ingresos económicos de esta población para mejorar su calidad de vida, generando una buena salud y
mejor educación de su población, mejorando de esta manera también el uso de este recurso hídrico.
57 Dentro del territorio regional se evidencia que la mayor brecha de este indicador se encuentra ubicado en la costa Liberteña, en

mayor proporción en las provincias de Ascope, Pacasmayo, Chepén y en menor proporción en las provincias de Trujillo y Virú
lugares que por el Proyecto Especial Chavimochic, tienen la mayor cantidad de superficie agrícola con tecnificación, debido a que
esta zona cuenta con las condiciones favorables para instalar el riego tecnificado en grandes extensiones, lo que no sucede en
nuestra serranía por una geografía muy accidentada y la falta de recurso hídrico regulado
58 Este indicador de brecha asociado al servicio público de provisión de agua para riego en nuestro ámbito regional es relevante

debido a que esta reducción de las brechas va a permitir utilizar menor cantidad de agua para riego y el mejor uso de este recurso,
este indicador de brecha tiene complementariedad o sinergias con la salud pública y la educación, debido a que está relacionada
a la mayor productividad de sus cultivos y el mejor manejo del recurso hídrico, trayendo como consecuencias mayores sus ingresos
económicos, dando la posibilidad de mejorar su calidad de vida de los productores agropecuarios, lo cual servirá también para
obtener una producción de calidad permitiendo exportar los productos al mercado internacional
59 Estos indicadores buscan medir la cantidad y la calidad de aeródromos que requieren intervención al menos en uno de sus tres

componentes, para que puedan brindar el servicio en condiciones adecuadas, de acuerdo a su clave de referencia y nivel de
servicio, los aeródromos públicos, deben cumplir con las características físicas requeridas por la regulación Aeronáutica del Perú
(RAP) y las recomendaciones de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), a fin de garantizar la seguridad
Operacional. Este indicador tiene una brecha regional de 75 % y es de competencia compartida del sector y de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos locales.
- Porcentaje de terminales portuarios marítimos de pasajeros y/o carga por
implementar
El indicador de brecha tiene un valor regional de 0 %.

b. Los Indicadores de Brecha vinculados al Servicio Público: “Servicio de


transitabilidad vial interurbana” se encuentra indicado a continuación: 138

- Porcentaje de la red vial departamental no pavimentada con inadecuados niveles


de servicio.
El indicador tiene una brecha regional de 38 %, está referida a la plataforma de la vía
que tiene la condición de afirmado, sin afirmar o trocha, el indicador está referido a una
brecha de calidad y es de competencia de los Gobiernos Regionales60.

- Porcentaje de la red vial departamental por pavimentar.


El indicador tiene una brecha regional de 95 %, este servicio de Transitabilidad vial corre
la red vial corresponde al servicio que brinda la infraestructura del Sistema Nacional de
Carretera (SINAC), conformante de las redes viales Nacional, Departamentales y
Vecinales, así mismo articula básicamente a la Red Vial Nacional con la Red Vial Vecinal
o Rural., es un indicador de brecha de cobertura y es de competencia de Gobiernos
Regionales61.

Comunicaciones

c. El indicador de Brecha vinculado al Servicio Público: “Servicio de Acceso a


Internet fijo” se encuentra indicado a continuación:

- Porcentaje de localidades con al menos una entidad pública sin cobertura del
servicio de acceso a internet fijo.

60 En la región La libertad la mayor brecha de este indicador se evidencia en el ámbito rural de nuestra serranía, específicamente
en las provincias de Bolívar, Pataz, Santiago de Chuco, Gran chimú, Otuzco y Julcán y en menor porcentaje de brecha en las
provincias de la costa, en tal sentido la población más afectada son los pobladores de la Sierra Liberteña y con mayor incidencia
en las provincias de Bolívar y Pataz. Este indicador de brecha asociado al servicio público de Transitabilidad vial urbana inocuidad
agropecuaria, en nuestra región es relevante debido a que tiene relaciones de complementariedad directa con la salud pública, ya
que al no hacerse esta vigilancia sanitaria se pueden presentar enfermedades que afecten a la población infantil que no tienen
suficientes defensas para hacer frente a las enfermedades parasitarias, gastrointestinales en esta parte de la población, también
con el sector educación, sector Agricultura y riego para el transporte y comercialización de sus productos
61 En la región La libertad la mayor brecha de este indicador se evidencia en el ámbito rural de nuestra serranía, específicamente

en las provincias de Bolívar, Pataz, Santiago de Chuco, Gran chimú, Otuzco y Julcán, en menor porcentaje de brecha se encuentra
ubicadas en las provincias de la costa, en tal sentido la población más afectada son los pobladores de la Sierra Liberteña, con más
incidencia en las provincias de Bolívar y Pataz. Este indicador de brecha asociado al servicio público de Transitabilidad vial urbana,
en nuestra región es relevante debido a que tiene relaciones de complementariedad directa con la salud pública, debido a que
muchas veces existen emergencias, las cuales con un buen servicio de estas vías se salvan vidas humanas, también se
complementa con el sector agropecuario, dándole oportunidad a los agricultores a sacar sus productos a los mercados nacionales
con mejores ofertas de precios, así como para disminuir el tiempo para llegar a los mercados donde se comercializan sus productos
obtenidos.
El indicador tiene una brecha departamental de 97 % y posee como resultado efectivo,
el acceso y uso adecuado de los servicios públicos de telecomunicaciones e información
asociados, este servicio de acceso a internet fijo se provee a través de los ISP (Internet
Service Orivider) mediante redes de transporte y acceso de telecomunicaciones
constituidas por redes alámbricas e inalámbricas, es un indicador que tiene una brecha
de COBERTURA y es de competencia del sector, de los Gobiernos Regionales y de los 139

Gobiernos Locales62.

d. El indicador de Brecha vinculado al Servicio Público: “Servicio de Accesibilidad


y Capacitación Digital” se encuentra indicado a continuación:

- Porcentaje de capitales de distrito que no cuentan con un centro de acceso


digital.
El indicador tiene una brecha departamental de 100 % el centro de acceso Digital brinda
el servicio de accesibilidad y capacitación digital el cual corresponde el servicio de
acceso público a internet y al servicio de capacitación y asesoramiento para el desarrollo
y fortalecimiento de competencias de la población, este indicador tiene una brecha es
de cobertura y es de competencia de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos
Locales63.

62 En el ámbito territorial de la región La Libertad el mayor valor de brecha se encuentran en las provincias de Bolívar, Gran Chimú,
Julcán, Pataz y Sánchez Carrión las cuales tienen una brecha de 100 %, en tal sentido la población de estas provincias son las
más afectadas, las provincias que presentan menores brechas son: de Otuzco y Santiago de Chuco (99 %), Chepén (91%), Ascope
(74 %), Trujillo (77%). Este indicador de brecha está asociado al servicio público de Acceso a Internet Fijo, en nuestra región es
relevante debido a que tiene relaciones de complementariedad y/o sinergias principalmente con las tipologías del sector educación
en sus diferentes niveles educativos, debido a que con la presencia de la pandemia del Covid 19, las clases se vienen desarrollando
de manera virtual para evitar el contagio, así mismo tiene complementariedad o sinergias con las tipologías de los sectores de
Planeamiento, gestión y reserva, para las capacitaciones virtuales.
63 Según el análisis elaborado por el sector responsable este indicador de brecha que aún no es intervenido ya que presenta en

valor más alto de 100 % a nivel departamental, siendo la población afectada todo el ámbito regional. Este indicador de brecha
asociado al servicio público ACCESIBILIDAD Y CAPACITACIÓN DIGITAL, en nuestra región es relevante debido a que tiene
relaciones de complementariedad o sinergias con la tipología del sector Educación relacionados a loa diferentes niveles de
educativos
CUADROS DE BRECHAS POR TIPO DE SERVICIO PÚBLICO

140
141
142
143
144
145
146
Proyección cierre de brechas Sector Agricultura y Riego 2022-202464 147

64En cuanto al sector agricultura y riego, cuya priorización para el presente año tiene el cuarto lugar en el orden de prioridad, se
proyecta intervenir con proyectos orientados a cerrar brechas en servicios de predios rurales que no cuentan con título de propiedad
registrado, cuyo valor del 41.73 % en el 2021, se bajará a un 38.63% en el 2023, básicamente con la ejecución del proyecto:
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE CATASTRO, TITULACIÓN Y REGISTRO DE PREDIOS RURALES EN 4 DISTRITOS DE
LA PROVINCIA DE PATAZ - DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD
ANEXO 03

Matriz de articulación de planes. Plan de Gobierno-La Libertad 148

Objetivo Nacional65 Objetivo estratégico regional66 Explicación de relación causal con


OP y OR
Código Enunciado Código Enunciado Nombre del indicador
OEN.04 Desarrollo social y bienestar de la población OER.01 Superar la situación socioeconómica en educación, salud, Porcentaje de alumnos de
saneamiento, pobreza y seguridad ciudadana 2do grado de secundaria, que En caso educación, la articulación
lograron un nivel satisfactorio debe estar en planes concertados
Mejorar la conectividad física y digital con óptimos servicios en comprensión lectora y d orientados a lograr resultados
OER.03 públicos matemática
OEN.03 Crecimiento económico equitativo, OER.02 Lograr adecuada conservación y aprovechamiento sostenible
competitivo y de los Recursos Naturales y de la Biodiversidad con enfoque de Porcentaje de mayor número
Actividades sostenibles contribuyen
sostenible cuenca y Ambiental, que permita una buena calidad de vida de monitoreos en las
al crecimiento económico
humana y la existencia de Ecosistemas saludables cabeceras de cuencas para
calidad del agua
OEN.05 Descentralización efectiva para el desarrollo OER.03 Mejorar la conectividad física y digital, con óptimos servicios Porcentaje de mayor km de La conectividad mejora el
públicos carretera asfaltada crecimiento y articulación
econòmica
OEN.04 Crecimiento económico equitativo, OER.04 Promover una economía diversificada, competitiva e Porcentaje de mayor número
El fomento de turismo requiere
competitivo y innovadora con actividades dinámicas como et agropecuario, de visitantes interno y
fortalecimiento y articulación entre
sostenible turismo, e industria mipyime. extranjeros por turismo a la
los diferentes niveles de gobierno
región
OEN.02 Fortalecimiento institucional para la OER.06 Lograr un gobierno regional fortalecido, con adecuada Porcentaje de población Un mayor porcentaje de población
gobernabilidad institucionalidad , y participación activa de la sociedad. sensibilizada a los riesgos de sensibilizada, vía articulación
desastres institucional, beneficia a población
OEN.01 Integridad y lucha contra la corrupción. OER.06 Lograr un gobierno municipal fortalecido, con adecuada Nº de espacios de Una gobernanza multinivel articulada
institucionalidad local, y participación activa de la sociedad concertación en operación a nivel distrital, provincial y regional,
es beneficioso para población

65 Política General de Gobierno al 2021 (Decreto Supremo Nº 056-2018-PCM). Los lineamientos prioritarios de la Política General de Gobierno al 2021 orientan el desarrollo y actualización de políticas nacionales,
planes e intervenciones gubernamentales; y se encuentran en concordancia con las Políticas de Estado, el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y la Propuesta de imagen de futuro del Perú al 2030
66 Propuesta del Plan de gobierno para el desarrollo de La Libertad (PGpD-LL)

También podría gustarte