GOBERNANZA

La reducción del tamaño de Estado siempre va a implicar despido masivo de trabajadores,

llamado de una manera divergente como burocracia misma que dentro de ella existen

diferentes grupos sociales desde mi punto de vista, es decir, así como hay puestos o plazas

de trabajo innecesarias, también existen plazas de trabajo que ocupa gente que realmente

necesita para poder mantener a sus familias.

Por tanto es necesario que exista un real equilibrio entre plazas de trabajo reales con aquellas

puestos que son pura coyuntura política y que generan gasto corriente en el Estado; ahora

bien analizado el aspecto burocrático hay que entender que la reducción del tamaño del

Estado tiene un impacto en la credibilidad de un gobierno, en razón del porqué aumentar el

tamaño del Estado si antes se hacía las mismas actividades. Claro está deviene de dos

términos muy utilizados en nuestro panorama político de nuestro país como es la

desconcentración y descentralización mismos que se encuentran consagrados en nuestra carta

magna haciendo alusión dichos términos tanto a la diversificación de funciones y actividades

en toda la extensión territorial es decir, se facilito la realización de diferentes trámites a lo

largo y ancho del país evitando así que dichas actividades sean realizadas únicamente en la

capital de los ecuatorianos.

El impacto sobre el gobierno obviamente es evidente puesto que al reducir el gasto público

se pretende el ahorro económico, sin embargo las repercusiones colaterales que implica la

reducción del gasto público crea también disconformidad en las personas por lo anterior

mencionado ya que se reducen también plazas de trabajo para las personas que en verdad

necesitan. Por otro lado la reducción del gasto público hizo también que se desaparezcan

instituciones que fueron creadas desde muchos puntos de vista como innecesarias como por

ejemplo el Ministerio del Buen Vivir mismo que desde el punto de vista de la ciudadanía no

generó el impacto que debía llegar puesto que se gastaron millones de dólares en campañas

que fácilmente podían llegar al mismo objetivo pero con un ahorro al fisco evidente y

producido en nuestras manos.

Ahora bien, como se explicó el gasto público tiene diferentes aristas para analizar desde el

punto de vista negativo al positivo y dentro de éste por ejemplo según el Diario la Hora en el

primer trimestre del presente año la reducción del gasto público fue de un 10.1% mismo que

busca la estabilidad físical por medio de la austeridad pero se recae desde mi punto de vista

lamentablemente en la inversión pública.

Dentro de este análisis se tiene que la reducción del gasto público corresponde al 46.1% que

en números significa una reducción de 608.3 millones de dólares en comparación con los

1318 millones en el primer trimestre del año 2018 en relación a los 709 millones de dólares

del mismo periodo en este año; se menciona además la salida de alrededor de 11800

burócratas entre los meses de diciembre del año anterior hasta febrero del presente año que

tenían contratos ocasionales que en el aspecto porcentual significa una reducción del 0.1%

del gasto en sueldos mismo alrededor de 2180 millones de dólares. Se observa también que
las transferencias a los gobiernos locales han tenido un incremento de 116 millones

aproximadamente; ahora bien, hay que hacer hincapié en lo siguiente, se observa que el

Estado invierte en los gobiernos seccionales para ser invertidos principalmente en políticas

públicas sin embargo no hay la inversión suficiente de dichos gobiernos.

Cabe aquí hacer una reflexión de afectación de gobernanza y esta va ligada de la coyuntura

política a la cual estamos sometidos lamentablemente los ecuatorianos y es notable la

injerencia de los medios de comunicación que salvo excepciones no tienen un interés

colectivo sino que se deben a intereses particulares, por lo tanto de cierta manera tienen una

notable evidencia en la decisión y consecuente desestabilización de los gobiernos.

Ecuador necesita un gobierno que no sea ni de derecha, ni de izquierda, necesita un gobierno

que trabaje en pro de todos los ecuatorianos mediante políticas públicas que fomenten y

desarrollen de manera equilibrada el bienestar colectivo de todos y cada uno de los

ecuatorianos.

Lamentablemente siempre se ha observado que los gobiernos atienden intereses partidistas

provocando de esta manera una afectación en la gobernabilidad de cualquier gobierno, ha eso

hay que sumarle la deuda externa que tiene un país en razón de que las políticas económicas

que se aplican puesto que para los países que estamos endeudados puesto que son nuestros

acreedores por llamarlo así quienes imponen el destino económico, aquí prácticamente el

Fondo Monetario Internacional quien impone mediante “acuerdos” cómo, cuánto y donde

debe gastar dinero nuestro país.

 INVERSIÓN ESTATAL

Para comenzar debemos entender que el enfoque de Mazzucato reúne varias aristas que
tienen que ser desarrolladas de manera sincronizada para obtener buenos resultados, se habla
de inversión estatal, coparticipación de inversión privada, se habla de la sustentabilidad que
está como norma básica se encuentra consagrada en la supra norma.

Bajo estos preceptos se puede hablar que el Estado debe enmarcarse en la visión a futuro, es
decir que los proyectos que se realicen no deben servir solamente para el momento coyuntural
sino que los mismos deben estar enmarcados en el beneficio de las presentes y futuras
generaciones mismas que permitan promover el desarrollo tanto en saludo, educación y
políticas públicas que permitan el progreso de nuestros pueblos.

Es así que se ha visto en nuestro medio como es la provincia Bolívar es el trabajo que realiza
el Consejo Provincial en el ámbito de vialidad misma que conjuntamente con el aporte Estatal
y de la participación de la empresa privada un claro ejemplo MOVICOL que ha permitido
asfaltar grandes extensiones de carreteras, construcción de puentes carrosables mismos que
permitido que las comunidades más alejadas mismas que a su vez son productoras agrícolas
llegue a los centros de acopio de con sus productos, es decir, la vialidad según mi punto de
vista es uno de los factores más importantes, preferentes que debe ser atendido puesto que a
diario producimos y a su vez consumimos, con excelente vialidad se tiene automáticamente
que los costos de producción, transporte se reducen, a su vez esto tiene un impacto positivo
en el consumidor.

De lo expuesto, se entiende pragmáticamente que la sustentabilidad es funcional puesto que

según este ejemplo la vialidad no sirve solamente en el presente sino que se proyecta al
futuro.
Ahora el Consejo Provincial tiene a futuro la idea de implementar un corredor vial y posterior
implementación de establecer un peaje mismo durante algunos años estará bajo
responsabilidad de la empresa privada quien la que invierte con la inyección de capital y
mano de obra. Es aquí donde existe o nace la figura jurídica de la concesión, misma que
faculta al quien invierte obtener réditos económicos por determinado tiempo a dicha empresa
privada; posteriormente pasa a manos de la entidad estatal, en este caso el gobierno autónomo
provincial.

Hasta aquí, el modelo de Mazzucato plantea un desarrollo y crecimiento económico exitoso,

y su futuro depende de la constancia que un gobierno tenga sobre la implementación de
dichos proyectos.

Ahora bien, el problema de nuestro país es la falta de seguridad jurídica existente en nuestro
medio, donde las leyes no permiten o facilitan la confianza necesaria a los inversores
privados poder invertir sus recursos económicos de manera que tanto ellos como el Estado
obtengan beneficio mutuo; por tanto la seguridad jurídica es un ave rara en el bosque de
nuestra norma legal, puesto que como se ha analizado la supranorma reviste y protege dicho
precepto y como política pública es correcta; sin embargo a su vez se ha convertido en un
déficit que afecta tanto a la vida pública como privada, pues la real afectación de la vida
pública radica en que la inversión privada tiene temor de invertir; ahora bien la seguridad
jurídica tiene como fortaleza y a su vez debilidad el tema cultural y democrático pues si hay
una precaria formación en estos aspectos, la informalidad desnaturaliza la idea de república.

Por tanto si se justifica la inversión estatal, pero la misma debe estar orientada a cerrar las
brechas de infraestructura de servicios públicos de manera que permita mejorar la calidad de
vida de la población y generar desarrollo económico y social del país. Por otro lado, una
cobertura apropiada de infraestructura permitirá mejorar la competitividad del
sector productivo.
El hacer realidad un proyecto con inversión pública implica un procedimiento que empieza
en la planificación de las inversiones, con un compromiso presupuestal y sus modificaciones,
enlazadas muy estrechamente al proceso de contrataciones para realizar los estudios desde la
pre-inversión hasta la ejecución de la obra y su posterior funcionamiento. Lo anteriormente
expuesto va acompañado de una labor de monitoreo y control, para luego medir y evaluar la
intervención de manera ex-post, lo cual permitirá potenciar los aspectos positivos e
identificar los espacios de mejora para optimizar los procesos y hacer una retroalimentación
constante.

Como relación y conclusión se establece que una adecuada gestión de la inversión pública
contribuirá a mejorar la calidad de la inversión en el país y generará el cierre de brechas
sobretodo hoy en día en relación a la distancia (vialidad) y al intelecto (interconectividad);
donde el aporte humano es vital para conseguir dichos propósito debe estar debidamente
capacitado.
 HOJA DE RUTA
Al habla de una hoja de ruta podemos mencionar que son los pasos secuenciales por los
cuales se llega a la consecusión de un resultado, es decir, es la vida que tiene un proyecto
desde su formulación hasta la consecución de sus objetivos mismos que son plasmados de
manera pragmática en proyectos, políticas públicas si hablamos ya de inversión estatal; ahora
bien la inyección o inversión de la empresa privada mediante concesiones es una tarea que
se debe manera con cuidado puesto que implica que la misma obtendrá réditos económicos,
es decir, ganancia de la inversión que realizó, ahora bien es deber del Estado que durante el
periodo de la concesión y después de ella el proyecto tenga una vida útil de carácter
sustentable para que una vez que llegue la totalidad del proyecto a manos del Estado, éste
también tenga la posibilidad de generar ingresos y no egresos. Por tanto se tiene que:

La Globalización ha hecho que las empresas se adapten a muchos cambios para impulsar sus
ventas, su reconocimiento, fidelizar sus clientes, etc. Es importante que se modernicen en
procesos, maquinarias, relaciones con los clientes. Actualmente los clientes están conectados
con otros y con potenciales consumidores de su producto, por ello, brindarles una buena
experiencia en todos los sentidos es fundamental todo esto puesto que la inversión desde el
nivel micro al macro tiene que buscar el beneficio colectivo y no individual; existen muchos
ejemplos de inversión estatal y coparticipación de la empresa privada, se menciona las
centrales para la producción de energía, proyectos de agricultura, explotación petrolera entre
otras.

E necesario pues, que las organizaciones innoven constantemente: en sus procesos de

producción o en el mejoramiento de los procesos de gestión de recursos, crear e implementar
soluciones prácticas y novedosas a necesidades que hay en las empresas influye en el
desempeño de los trabajadores, que al final son los que se relacionan directamente con los
clientes.

Para avanzar y dar mayor dinamismo al sistema de concesiones es menester promover los
acuerdos que perfeccionan la actual normativa, respaldando siempre el derecho de propiedad
privada, la transparencia y una respuesta eficaz y oportuna del sector público. Ello le dará
seguridad jurídica a los inversionistas y colaborará en la reactivación de este sector. El mayor
porcentaje de inversión privada en infraestructura se ha realizado directamente a través de
empresas privadas y en sectores donde existen privatizaciones, pero no a través del sistema
de concesiones, como fue en los años previos. Esto sin duda alguna no beneficia a un país ya
que desde mi punto de vista tiene que ser cooparticipativo y establecer el tiempo de usufructo
por llamarlo así para luego la parte estatal de beneficie a posteriori.

Una vez entendido estas conceptualizaciones la hoja de ruta parte del gobierno en promover
mediante medios de comunicación con los diferentes sistemas de comunicación hoy
existentes, es decir, radio, prensa, televisión, comunicación digital el lanzamiento de
proyectos que necesiten de inversión extranjera.

Posteriormente establecer mediante normativa jurídica un marco legal que atraiga al

inversionista y que establezca de manera clara, precisa y concisa las reglas jurídicas para que
la empresa privada pueda y tenga la certeza de invertir.

Una vez establecida dicha ruta, se debe establecer que dichos parámetros no tengan
contradicciones en el derecho comparado puesto que al hablar de inversión privada puesto
que cabe destacar la importancia del mecanismo de concesiones como fuente de
financiamiento de la infraestructura pública, aportando recursos que antes no estaban
disponibles.

Seguidamente establecer el grado de participación de la empresa privada vs el aporte estatal

sin duda debe ser analizado mediante estudio económico.
Finalmente el tiempo que durará la concesión y como se mencionó en líneas anteriores se
debe velar que la inversión y por ende la participación de la empresa privada tenga el carácter
de sustentable donde el beneficio desde mi punto de vista sea de unos 10 a 20 años.

En conclusión la participación de la empresa privada con una correcta aplicación de la norma

jurídica si es un punto positivo para cualquier región, desde los gobiernos autónomos
descentralizados como es el caso del Ecuador a prácticamente el gobierno estatal y todo su
aparataje estatal en virtud de que el país al carecer de recursos económicos tangibles, es decir,
reales, ya que la existencia de la deuda externa no lo permite; la empresa privada entra en
acción para poder solventar dicho déficit y a su vez la misma tiene que tener la confianza de
invertir en todos los proyectos y políticas públicas que desarrolla el país.