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Opinión
T.D.: 5603798
OPINIÓN Nº 030-2019/DTN
Asunto: Entrega del terreno como requisito para el inicio del plazo de
ejecución de una obra
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
“¿En el supuesto que exista más de un terreno o lugar donde se ejecutará la obra,
el requisito para el inicio de plazo para la ejecución de la obra regulado en el
inciso184.3 del artículo 184° del Reglamento (…), debe entenderse cumplido con
la entrega de todos los terrenos o bastaría con la entrega parcial de alguno(s) de
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ellos?” (sic).
2.1. El penúltimo párrafo del artículo 13 de la Ley señala que, en el caso una
Entidad requiera la contratación de una obra, se debe contar, entre otros
requisitos, "(…) con la disponibilidad física del terreno o lugar donde se
ejecutará la misma, (…)." (El subrayado es agregado).
Al respecto, debe indicarse que la referida disposición tiene por objeto evitar
que la ejecución de una obra se retrase por la falta de disponibilidad del
terreno, evitándose, de esta manera, sobrecostos que podrían originarse para la
Entidad, derivados del atraso en la ejecución de la obra.
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
Regional de Lima Metropolitana de la Contraloría General de la República consulta
sobre la forma en que debe entenderse el cumplimiento del requisito de entrega del
terreno para el inicio del plazo de ejecución de una obra.
2.2. Precisado lo anterior, es importante señalar que el numeral 3) del artículo 184
del Reglamento establece como una de las condiciones para el inicio del plazo
de ejecución de obra “Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar
donde se ejecutará la obra;” (El subrayado es agregado).
El carácter disponible del terreno implica que esté listo para usarse o
utilizarse3; es decir, que el contratista pueda ejecutar la obra libremente, sin que
terceros puedan impedir dicha ejecución.
3
Según el diccionario de la Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición, “disponible”, en su
primera acepción, significa “Dicho de una cosa: que se puede disponer libremente de ella o que esta
lista para usarse o utilizarse.”. http://lema.rae.es/drae/?val=disponible
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De conformidad con lo indicado en la Opinión N° 122-2009/DTN, para que una Entidad cuente con
la disponibilidad física de dichos terrenos no resulta indispensable que sea propietaria de ellos, sino
que quienes sean titulares del poder jurídico que permite determinar u ordenar lo que debe hacerse u
omitirse con ellos, ceda, a través de un título válido, dicho poder a la Entidad.
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3. CONCLUSIÓN
Para considerar cumplido el requisito indicado en el numeral 3) del artículo 184 del
Reglamento se debe realizar la entrega de la totalidad del terreno donde se ejecutará
la obra; es decir, la Entidad le debe entregar al contratista todos los lotes o áreas que
formen parte del mismo, debiendo realizar, previamente, las gestiones que
correspondan cuando dichos lotes o áreas no pertenezcan a la Entidad.
Regional de Lima Metropolitana de la Contraloría General de la República consulta
sobre la forma en que debe entenderse el cumplimiento del requisito de entrega del
terreno para el inicio del plazo de ejecución de una obra.
CVP/.