Está en la página 1de 7

Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 6808348

OPINIÓN Nº 080-2015/DTN
Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provias Nacional

Asunto:

Prestaciones adicionales en contratos de obra bajo el sistema
de precios unitarios

Referencia:

Comunicación recibida el 16.ABR.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provias Nacional
realiza varias consultas respecto a la posibilidad de aprobar prestaciones adicionales
en contratos de obra ejecutados bajo el sistema de precios unitarios.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran
vinculadasnecesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

“¿Corresponde la aprobación de Prestaciones Adicionales de Obra, bajo el
sistema de precios unitarios, cuando no esté la información de dichos
trabajos en el Presupuesto de Obra, aún cuando dicha información esté
considerada en los planos, especificaciones técnicas y/o memoria
descriptiva?”(sic).

2.1.1

En primer lugar, debe precisarse que, de conformidad con el primer párrafo del
numeral 2) del artículo 40 del Reglamento, el sistema de contratación de
precios unitarios es aplicable cuando la naturaleza de la prestación no permita
conocer con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes de los trabajos
requeridos; en otras palabras, los trabajos que deben realizarse para la

Anexo de Definiciones. para formular su propuesta." (El resaltado es agregado). Asimismo. fórmulas polinómicas y.” (El subrayado es agregado). análisis de precios. así como las condiciones del terreno en la que esta se ejecutará. calendario de avance de obra valorizado 5. indica que el “Metrado” es “(…) el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. metrados4. es importante señalar que el tercer párrafo del referido numeral establece que. Anexo de Definiciones. las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas y las cantidades referenciales −las mismas que se valorizarán y pagarán en función a lorealmente ejecutado− y no solo la información contenida en el presupuesto de obra. Como puede apreciarse." 5 De conformidad con el numeral 5 del Anexo Único del Reglamento. y las cantidades referenciales. 3 De conformidad con el numeral 21 del Anexo Único del Reglamento. fecha de determinación del presupuesto de obra. el postor deberá ofertar precios unitarios considerando. 2. es necesario señalar que el expediente técnico de obra 2 es “El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva. si el caso lo requiere. el Metrado "Es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. Anexo de Definiciones. 2 De conformidad con el numeral 24 del Anexo Único del Reglamento. las condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas. por periodos determinados en las Bases o en el contrato. 4 De conformidad con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento.2 Por su parte. alcance y la forma de ejecución deuna obra. el expediente técnico de obra está integrado por un conjunto de documentos de ingeniería y arquitectura que definen. las Especificaciones Técnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las características fundamentales de los bienes." . las características. suministros u obras a contratar. Anexo de Definiciones. De esta manera. además de las partidas contenidas en las Bases.” (El resaltado es agregado). Valor Referencial.1. “(…) el postor formulará su propuesta ofertando precios unitarios considerando las partidas contenidas en las Bases. Anexo de Definiciones. presupuesto de obra. y que se valorizan en relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución. estudio geológico. especificaciones técnicas3. principalmente. el Calendario de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programación valorizada de la ejecución de obra. estudio de suelos.” (El resaltado es agregado).2 ejecución de la obra están definidos mas no sus metrados 1. por lo que se detallan de manera referencial en el expediente técnico. De ello se infiere quedicho expediente tiene por finalidad brindar información a los postores sobre los requerimientos de la Entidadpara la ejecución de la obra y las condiciones del terreno para que puedan realizar adecuadamente sus ofertas 1 El numeral 31 del Anexo Único del Reglamento. de impacto ambiental u otros complementarios. en el caso de obras convocadas bajo el sistema de contratación de precios unitarios. planos de ejecución de obra.

siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. se debe comprobar que se cuenta con certificación de crédito presupuestario a efectos de emitir la resolución aprobatoria del titular de la Entidad. En efecto. es necesario que los documentos que integran el expediente técnico se interpreten en conjunto6 y proporcionen información suficiente. Pág. Las Cláusulas Exorbitantes. y su contraparte representa al interés privado. es importante indicar que.3 y. pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina “cláusulas exorbitantes”que caracterizan a los regímenes jurídicos especiales de derecho público –como es el que subyace a las contrataciones del Estado– en los que la Administración Pública representa al interés general. en el caso de obras. 7. requiriéndose la autorización de la Contraloría General de la República de manera previa al pago. el Titular de la Entidad puede autorizar su ejecución. de ser el caso. siempre que su monto no supere el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. de conformidad con el primer párrafo del artículo 207 del Reglamento. siempre que respondan a la finalidad del contrato original. Para cumplir con dicha finalidad. el segundo párrafo del referido numeral establece que en caso resulte indispensable la ejecución de prestaciones adicionales de obra por deficiencias del expediente técnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato. restándole los presupuestos deductivos vinculados. 8 Para ejercer esta prerrogativa. la Entidad puede ordenar al contratista la ejecución de prestaciones adicionales 7. el Titular de la Entidad puede decidir autorizarlas. Asimismo. 2. Revista de Derecho de la Pontifica Universidad Católica del Perú. DE LA PUENTE Y LAVALLE. coherente y técnicamente correcta que permita formular adecuadamente las propuestas y ejecutar la obra en las condiciones requeridas por la Entidad y la normativa de la materia. de conformidad con el segundo párrafo del artículo 208 del Reglamento. mayores a las establecidas en el párrafo anterior.2 del artículo 41 de la Ley otorga a la Entidad la potestad de ordenar al contratista la ejecución de prestaciones adicionales de obra8 hasta por el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. el servicio público.ejecuten la obracumpliendo las obligaciones técnicas establecidas por la Entidad y la normativa vigente en materia de ejecución de obras. 7 Siguiendo a Manuel de la Puente. 9Cabe precisar que. Manuel. en el caso de prestaciones adicionales con carácter de emergencia que superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original. en: THEMIS. N° 39. . esta potestad responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del Estado. además del sustento del área usuaria responsable.3 Precisado lo anterior. debiendo contar previamente con la autorización de la Contraloría General de la República para su ejecución y pago9. el primer párrafo del numeral 41.1. 6 De conformidad con lo dispuesto por la Opinión N° 051-2011/DTN. excepcionalmente y previa sustentación del área usuaria de la contratación.

si bienla omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro podría considerarse una deficiencia del expediente técnico.2 de la presente opinión.m.m. por lo que cualquier omisión en alguno de sus documentos debe atenderse con la información contenida en los otros documentos que forman parte de dicho expediente. .2 del artículo 41 de la Ley. alcance y la forma de ejecución de la obra. independientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecuta la obra13.". una deficiencia del expediente técnico puede presentarsecuando los documentos que lo componen no cumplen con definiradecuadamente las características. de conformidad con lo indicado en el numeral 2.es/drae/?val=defecto 12 Señalada en el numeral 40 del Anexo Único del Reglamento. Carencia de alguna cualidad propia de algo. un defecto 11 implica la carencia de alguna cualidad propia de algo. significa“1. si bien la omisión de información enalguno de los documentos que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro (u otros) sepodría considerar una deficiencia del expediente técnico −dado queuno o alguno de sus documentos no se estaría presentando la información que debería−. En otras palabras. Así. dicha falta de información no podría originar la aprobación de una prestación adicional de obra pues." http://lema." http://lema.4 Ahora bien. 13 De conformidad con el criterio señalado en el numeral 2. “defecto”. 10 Según el Diccionario de Lengua Española (DRAE). es importante reiterar que los documentos que integran el expediente técnico se deben interpretar en conjunto.4 Como se aprecia. Por su parte. significa“1.Defecto (II Imperfección). una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de obra por "deficiencias" del expediente técnico.1. Anexo de Definiciones. (…). (El resaltado es agregado). “deficiencia”. Vigésima Segunda Edición. ni en el contrato original. en todos los documentos que forman parte del expediente técnico).rae. Asimismo. Vigésima Segunda Edición. como lo indica supropia definición 12. en su primera acepción.1. en su primera acepción. de conformidad con el segundo párrafo del numeral 41. debe indicarse que una deficiencia 10es un defecto o imperfección de algo o alguien. se puede identificar una deficiencia en un expediente técnico cuando nopresenteinformación suficiente. podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra.2 de la Opinión N° 014-2015/DTN. así como tampoco describen adecuadamente las condiciones del terreno. coherente o técnicamente correcta para determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar. 2. Sin embargo. En esa medida.es/drae/? val=deficiencia 11 Según el Diccionario de Lengua Española (DRAE).rae. una prestación adicional de obra es "Aquella no considerada en el expediente técnico. solo la omisión total de información (entiéndase.

2. y teniendo en cuenta que los trabajos no considerados en el Presupuesto de Obra pero sí en otro documento contractual. que los documentos que conforman el expediente técnico de obra deben interpretarse en conjunto y que los postores al momento de realizar sus ofertas deben considerar. la oportunidad para que los postoressoliciten la aclaración de una omisión de información en alguno de los documentos contenidos en el expediente técnico con anterioridad a la presentación de sus ofertassería la etapa de consultas y observaciones a las Bases15. es importante señalar que los postores pueden presentar consultas y observaciones14durante el proceso de selecciónrespecto dela información contenida en el expediente técnico con el objeto de que la Entidad aclare dicha información. además de las partidas contenidas en las Bases. por lo que la Entidad puede otorgar plazos mayores en atención a la complejidad del objeto contractual. 2. De esta manera. Asimismo. es importante considerar que los proveedores cuentan con los mecanismos suficientes para solicitar la aclaración de la información contenida en el expediente técnico cuando. pues.1. Así. el contratista también puede realizar consultas sobre la información contenida en el expediente técnico. . durante la ejecución del contrato. De conformidad con lo indicado al absolver la consulta anterior.6 Sin perjuicio de lo indicado anteriormente. 15 En este punto es importante señalar que los plazos para la presentación de las consultas y observaciones señalados en los artículos 55 y 57 del Reglamento. 14A mayor abundamiento puede revisarse el artículo 28 de la Ley y los artículos 54 y 56 del Reglamento. una vez integradas las mismas. no es posible aprobar una prestación adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico omite información pero que sí está señalada en los otros documentos. por ejemplo.5 En consecuencia. de conformidad con lo dispuesto por el artículo 196 del Reglamento. especificaciones técnicas y/o memoria descriptiva. las mismas que deben ser absueltas por el proyectista o la Entidad. las condiciones señaladas en los planos y especificaciones técnicas. estará obligado el Contratista a ejecutar dichos trabajos a su costo?”(sic).5 2. considerando que la prestación adicional de obra es aquella no considerada en el expediente técnico. constituirán las reglas definitivas del proceso y establecerán el alcance de las futuras obligaciones contractuales. no es posible aprobar una prestación adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico omite información pero que sí está señalada en los otros documentos.1. son mínimos.2 “¿En el caso que no se considere Prestación Adicional el supuesto indicado en la consulta precedente. esteno presente información en el presupuesto de obra pero si en los planos. según corresponda. respectivamente. son indispensables para alcanzar la finalidad del Contrato.

De conformidad con lo señalado al absolver las consultas anteriores. Sobre el particular. En esa medida. el contrato está conformado por el documento que lo contiene.3 “En caso que la respuesta precedente sea negativa. el expediente técnico de obra).2 de la Opinión N° 014-2015/DTN se establece que"(…) si bien la omisión de información en alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico pero detallada en otro se podría considerar una deficiencia del expediente técnico. no es posible aprobar una prestación adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico omite información pero que sí está señalada en los otros documentos. 2. a Obras bajo el sistema de contratación a suma alzada. 2. independientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecute la obra. al no ser considerados como Adicional de Obra?”(sic)." (El resaltado es agregado). considerando el orden de prelación establecido en el Numeral 1 del Artículo 40° del Reglamento (…)?”(sic). de conformidad con el primer párrafo del artículo 142 del Reglamento. solo la omisión total de información podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra. ¿Cuál sería la forma o el procedimiento por el cual la Entidad tendría que pagar por dichos trabajos que son indispensables. pues el hecho de que estén considerados al menos en uno de los documentos del expediente técnico ya implica que se consideren parte de las obligaciones contractuales del contratista. el criterio establecido en la Opinión N° 014-2015/DTN (de que solo la omisión total de información en el expediente técnico podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra) se aplica independientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecuta la obra.4 “Finalmente. sea que se hayan detallado en uno o alguno de los documentos que lo conforman. . ¿Debemos entender que sólo es aplicable el criterio de la Opinión N° 014-2015/DTN.6 En este punto. es importante señalar que como respuesta a la consulta 2. así como los documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y hayan sido expresamente señalados en el contrato (entre ellas. Como se aprecia. las Bases Integradas y la oferta ganadora. 16De conformidad con el segundo párrafo del artículo 142 del Reglamento. constituirá una obligación del contratista la ejecución de la totalidad de las prestaciones señaladas en el expediente técnico por los precios unitarios ofertados. es necesario señalar que. no correspondiéndole pago adicional alguno. considerando que todas las prestaciones contenidas en el expediente técnico de obra forman parte del contrato y que el contrato es obligatorio para las partes16.

según corresponda. que los documentos que conforman el expediente técnico de obra deben interpretarse en conjunto y que los postores al momento de realizar sus ofertas deben considerar. sea que se hayan detallado en uno o alguno de los documentos que lo conforman. además de las partidas contenidas en las Bases. constituirá una obligación del contratista la ejecución de la totalidad de las prestaciones señaladas en el expediente técnico por los precios unitarios ofertados. 3. Finalmente. sea que se ejecute bajo el sistema a suma alzada o bajo el sistema de precios unitarios. 3. sea que se ejecute bajo el sistema a suma alzada o bajo el sistema de precios unitarios. se aplica independientemente del sistema de contratación bajo el cual se ejecuta la obra. 14 de mayo de 2015 SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ Director Técnico Normativo CVP/.7 es decir.3 El criterio establecido en la Opinión N° 014-2015/DTN de que solo la omisión total de información en el expediente técnico podría generar la aprobación de una prestación adicional de obra. Jesús María. no es posible aprobar una prestación adicional en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando uno o alguno de los documentos que forman parte del expediente técnico omite información pero que sí está señalada en los otros documentos. cabe precisar que el orden de prelación establecido en el numeral 1) del artículo 40 del Reglamento es aplicable ante incoherencias en la información presentada en los diversos documentos que forman parte del expediente técnico y se emplea. CONCLUSIONES 3. 3. para definir qué documento debe emplearse para ofertar o para ejecutar la obra.1 Considerando que la prestación adicional de obra es aquella no considerada en el expediente técnico. las condiciones señaladas en los planos y especificaciones técnicas.2 En atención a que todas las prestaciones contenidas en el expediente técnico de obra forman parte del contrato y que el contrato es obligatorio para las partes. . básicamente. es decir.