Gestión Pública por
Resultados
Material de lectura para
el MasterSkill 2
(Módulos 3 y 4):
Gestión pública por resultados en la
educación primaria y secundaria
REV07112018
GESTIÓN PÚBLICA POR RESU LTADOS
Gestión pública por resultados en la
educación primaria y secundaria1
Introducción
El Estado a través de sus diferentes entidades gubernamentales está decidido a
revertir los bajos rendimientos escolares que se han venido observando en
nuestro país. Para ello, mediante programas y proyectos, se utilizan los recursos
públicos para lograr mejoras de aprendizaje, en especial en los niveles de
educación primaria y secundaria. En este contexto, la implementación del
enfoque de presupuesto por resultados, a través de programas presupuestales
estratégicos, paulatinamente ha venido incrementándose en los últimos años.
En este sentido muchos gobiernos regionales se encuentran comprometidos con
el desarrollo de la educación de los niños de educación primaria y secundaria,
apostando por mejorar los logros de aprendizaje y priorizando las líneas de
comunicación y matemática, a fin que los estudiantes entiendan lo que leen y
resuelvan los problemas de la vida cotidiana de manera satisfactoria.
1 Autores: Roberto García López y Mauricio García Moreno (2010)
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 2|8
GESTIÓN PÚBLICA POR RESU LTADOS
Antecedentes
De acuerdo a la evaluación censal de estudiantes del 2015 realizada por el
Ministerio de Educación (MINEDU), continúa habiendo mejoras en comprensión
lectora y matemática en los estudiantes del segundo grado de primaria, cuyo
proceso e indicadores se reportan desde el año 2007. A pesar del avance, existen
muchas regiones del país que aún presentan grandes brechas en relación al
promedio nacional y frente a otras regiones que ha mostrado un crecimiento
sostenido desde el 2007.
El MINEDU ha propuesto para el año 2016 que las metas en términos de logros
de aprendizaje se incrementen significativamente, en comprensión lectora al
55% y en matemática al 35%. Para lograr este objetivo, se busca promover la
movilización por medio de los aprendizajes en educación inicial y primaria,
intensificando las horas de estudio y aplicando programas estratégicos a partir
de un enfoque de presupuesto por resultados para mejorar los procesos
educativos, así como hacer programas diferenciados para las áreas rurales que
impliquen la gestión eficiente de los recursos presupuestales del Estado, para
asegurar que las instituciones educativas de inicial y primaria cuenten con un
sistema de supervisión y acompañamiento pedagógico permanente que ayude a
mejorar los desempeños de los docentes y, consecuentemente, los logros de
aprendizaje de los estudiantes.
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 3|8
GESTIÓN PÚBLICA POR RESU LTADOS
Problemática
Uno de los principales desafíos del país para continuar creciendo
económicamente y mejorar las condiciones de vida de la población de manera
importante es mejorar sustancialmente la educación. A pesar de la importancia
de la educación en la prosperidad de las naciones, nuestro país se encuentra
entre los últimos en las pruebas internacionales. En el año 1997, los países
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) lanzaron el Programa para la Evaluación Internacional para Estudiantes,
“The Programme for International Student Assessment” (PISA), cuyo objetivo es
monitorear cómo los estudiantes que se encuentran al final de la escolaridad
obligatoria han adquirido los conocimientos y las destrezas necesarios para su
completa participación en la sociedad. De acuerdo al último reporte de la prueba,
el Perú es uno de los países con los peores resultados en matemáticas, lectura y
ciencias.
Muchos especialistas son de la opinión que una de las principales razones para
que el país se encuentre por años en esta posición desfavorable es la aplicación
de una gestión pública tradicional basada principalmente en los principios de la
jerarquía burocrática, la planificación, la centralización y el control directo. Para
revertir esta situación, es fundamental incorporar la óptica de gestión pública por
resultados, que busque un mayor valor público2 (observable y susceptible de
medición). En este contexto, por ejemplo, el resultado de la gestión pública en el
sector educación no se mediría principalmente por la cantidad de escuelas
construidas, el número de docentes capacitados o, incluso, el número de niños
promovidos de año, sino por los aprendizajes que efectivamente hayan logrado
los alumnos como la compresión lectora o razonamiento matemático que hayan
adquirido, y a largo plazo, por la calidad de empleos que logren conseguir gracias
a la educación recibida. En una óptica de gestión pública por resultados, se
2 Concepto que se refiere a los cambios sociales (observables y susceptibles de medición) que el Estado
realiza como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante un proceso de
legitimación democrática y, por tanto, con sentido para la ciudadanía.
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 4|8
GESTIÓN PÚBLICA POR RESU LTADOS
buscará un mayor valor público mediante el mejoramiento de la comprensión
lectora, razonamiento matemático o empleabilidad de los alumnos de un distrito,
región o país.
Algunas cifras
En las siguientes gráficas se presenta los resultados en comprensión lectora y de
matemática para los alumnos de segundo grado de primaria y segundo grado de
secundaria, por regiones.
Estudiantes de segundo de primaria
Segundo grado de primaria: logros de aprendizaje, nivel satisfactorio por
regiones 2014 y 2015
(% de alumnos)
Compresión Lectora
Interpretación de los resultados globales en comprensión lectora
Nivel 2, satisfactorio: Significa que los niños pueden ubicar información y hacer
inferencias que aseguran la comprensión de textos de manera adecuada para un
grado diverso en tipo, extensión y formato, es decir, comprenden en su totalidad
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 5|8
GESTIÓN PÚBLICA POR RESU LTADOS
los textos que leen. Estos estudiantes logran aprender lo esperado para su grado.
Los estudiantes de este nivel pueden ubicar información que no se encuentra
fácilmente en el texto. Además, puede deducir ideas que les permiten
comprender de manera local y global lo que leen. Estas tareas se realizan en
textos de mediana extensión y complejidad adecuada para el grado.
Nivel 1, en proceso: Significa que los estudiantes pueden ubicar datos literales
en cuentos, descripciones, avisos y recetas, y hacer inferencias en textos sencillos
y muy breves, así como en oraciones. Estos estudiantes no aprendieron para su
grado, solo comprenden en su totalidad textos breves y sencillos. Cuando se
enfrentan a textos de extensión media y complejidad adecuada para el grado,
únicamente ubican información que se puede encontrar fácilmente y realizan
deducciones sencillas.
Nivel < 1, en inicio: Significa que los estudiantes que se ubican en este nivel
todavía no logran comprender textos breves. Solo leen oraciones aisladas y
responden preguntas muy sencillas.
Matemática
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 6|8
GESTIÓN PÚBLICA POR RESU LTADOS
Interpretación de los resultados globales en matemática
Nivel 2, satisfactorio: Significa que los estudiantes pueden interpretar,
representar y resolver variadas situaciones contextualizadas empleando
estrategias que integran el significado y el uso de: el número, el SND y las
operaciones de adición y de sustracción.
Nivel 1, en proceso: Significa que los estudiantes pueden interpretar, representar
y resolver algunas situaciones sencillas empleando estrategias básicas. Además,
sólo usan algunas ideas sobre la noción del número y algunos significados
aditivos.
Nivel < 1, en inicio: Significa que los estudiantes establecen algunas relaciones
numéricas sencillas en situaciones directas y prácticamente sin contexto relativo
a su uso. Incluso, podrían estar resolviendo preguntas al azar.
Estudiantes de segundo de secundaria
Segundo grado de secundaria: logros de aprendizaje, nivel satisfactorio por
regiones 2015
(% de alumnos)
Compresión Lectora
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 7|8
GESTIÓN PÚBLICA POR RESU LTADOS
Matemática
Respuesta a la problemática
Un funcionario público de un Gobierno regional de uno de los departamentos con
los peores indicadores en educación, lo convoca a usted, como gestor de políticas
públicas, para aplicar gestión pública por resultados, principalmente destinada a
los alumnos del primer y segundo grado de primaria y secundaria de la región.
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA 8|8
