• PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL

DE INDICADORES EDUCATIVOS 2007-2014

• Introducción
• Este documento tiene la finalidad de exponer el
plan para desarrollar el Sistema Nacional de
Indicadores Educativos (Sininde) en el periodo
2007-2014, acompañado del catálogo de
indicadores de educación básica que servirá
como plataforma inicial para su construcción. El
plan recoge observaciones y sugerencias del
Grupo Asesor del Sininde vertidas en su segunda
reunión efectuada el 16 de noviembre de 2006 en
la Ciudad de México.
• El Programa Nacional de Educación (PNE) 2001-2006
plantea la creación de un sistema nacional de
indicadores para fortalecer las capacidades tanto de
evaluación de la calidad del Sistema Educativo Nacional
(SEN) como —por consiguiente— las de planeación y
toma de decisiones. Con ello, se propone que dicho
sistema renueve y rediseñe los indicadores existentes,
complementándolos con nuevos que valoren las
problemáticas educativas actuales, a través de una
construcción colaborativa encabezada por parte de
instancias de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y
del Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (INEE). El decreto de creación del INEE
reafirma la tarea de colaborar en el Sininde (Poder
Ejecutivo de la Federación, 2002)
 INDICADORES EDUCATIVOS
Antecedentes:
• El referente internacional más exitoso e influyente sobre estos
sistemas es el impulsado por el proyecto INES (Indicators of
National Educational Systems) que pretende brindar una
imagen comparada del desempeño de los sistemas educativos
nacionales de la OCDE (Bottani y Tuijnman, 1994). Iniciado en
1987 por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OECD 2003, 2004 y 2005) y replanteado a
mediados de los años noventa, sus avances están teniendo
gran influencia en el diseño y construcción de sistemas de
indicadores regionales, como es el que promueve la UNESCO
en Iberoamérica y el Caribe y en los de algunos países en
particular; por ejemplo, el caso del de España y el que
desarrolla el INEE en nuestro país.
• En México, los antecedentes sobre el tema se pueden rastrear
en iniciativas de la oficina de la Secretaría de Educación Pública
(SEP) encargada de registrar ciertos aspectos estadísticos del
Sistema Educativo pero, no es sino hasta 2001 que en el
Programa Nacional de Educación 2001- 2006 (PNE) se le da la
condición de política pública. A mediados de los años ochenta
(SEP, 1986) la entonces Dirección General de Planeación,
Programación y Presupuesto de la SEP impulsó la discusión
sobre indicadores educativos fundamentalmente relacionados
con el acceso, la permanencia y la trayectoria de los alumnos
en los subsistemas educativos; luego, en el seno de la misma
Secretaría, se formuló un primer anteproyecto de lo que sería
un Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Más
recientemente, el Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (desde 2003) ha emprendido el desarrollo de un
sistema de indicadores para evaluar la calidad de la educación
básica considerando una noción multidimensional de la misma.
• Formalmente, el PNE 2001-2006 establece la
creación de un sistema de indicadores que
“…integre los resultados del aprendizaje de los
alumnos con los de la gestión de escuelas,
subsistemas y el sistema educativo mismo, de
manera que haya disponibilidad permanente
de información relevante para la toma de
decisiones en los diferentes niveles de
gestión” (PNE, SEP, 2001). El mismo PNE
señala al INEE y a la SEP como los encargados
de la formulación de este sistema de
indicadores.
• A mediados de 2005, trabajando
conjuntamente la SEP, a través de su Unidad
de Planeación y Evaluación de Políticas
Educativas (UPEPE) y el INEE dieron cauce a
este lineamiento, definiendo un núcleo básico
de 23 indicadores incluidos en la publicación
conjunta SEP-INEE (2006) Sistema de
Indicadores Educativos de los Estados Unidos
Mexicanos. Conjunto básico para el ciclo
escolar 2004-2005.
• El compromiso de ambas instancias durante el primer
semestre de 2006 fue afinar un catalogo más amplio
de indicadores que pudiese ser tomado como punto
de partida para el sistema nacional de indicadores
educativos (véase anexo 1). El listado original se formó
con poco más de 240 indicadores. Esta relación de
indicadores junto con documentos conceptuales, un
plan general para el jueceo y las fichas de identificación
de los indicadores (con nombre, definición, fórmula,
desgloses, interpretación y cualidades técnicas) fueron
presentados los días 26 y 27 de junio de 2006 tanto al
Grupo Asesor como a un conjunto de más de 60
especialistas, técnicos y usuarios (SEP/INEE, 2006b).
 SININDE Sistema Nacional de Indicadores
2. Misión
La misión del Sininde es apoyar la evaluación de la
calidad de la educación para alimentar la planeación
y la toma de decisiones en busca de su mejora.
Integrará en forma coherente y sistémica
indicadores válidos de los factores del contexto
social y cultural que favorecen o condicionan la
educación, junto con aquellos de los resultados
educativos, los procesos escolares y la gestión en
aulas y escuelas así como con los de la suficiencia e
idoneidad de los recursos, tanto para el sistema
educativo en su conjunto como para sus
subsistemas.
Los indicadores cubrirán todos los
niveles del sistema escolarizado
(preescolar, primaria, secundaria,
media superior y superior) y algunas de
sus principales opciones no
escolarizadas (por ejemplo, educación
de adultos y capacitación para el
trabajo).