LA PLANIFICACION TERRITORIAL Y SU RELACION CON LA

PLUSVALIA DEL SUELO

UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA
Adrián Zúñiga Flores

Desarrollo territorial planificación

A partir de que el hombre cambio su estilo de vida, la tenencia de la tierra se ha vuelto
cada vez más conflictiva. Esta sucesión de nómadas a sedentarios dentro del territorio ha
experimentado una serie de problemas (Rodríguez, 2010; Sandoval, 2014). A través de la
historia también surgen varias alternativas para mitigar problemas sobre el uso del suelo,
entre ellas está la planificación territorial, que trata de establecer un desarrollo
equilibrado, usando en la medida adecuada los recursos para darle un uso eficiente al
territorio.
En ecuador se ha establecido varios cuerpos legales que intentan darle a cada zona del
territorio nacional especificaciones relevantes para un desarrollo equitativo. Desde la
institucionalización de la planificación (SENPLADES), hasta la actualidad se ha
evidenciado una rigurosa mejora en cuanto a la forma de alcanzar objetivos, desde una
planificación local, hasta una regional, que trae cuantiosos beneficios. Claro ejemplo son
la implementación de planes de ordenamiento territorial, la descentralización y
desconcentración de competencias, que sustancialmente son medidas oportunas al
momento de articular planes o proyectos que inmiscuyan a varias partes. No obstante,
estos cuerpos legales que mantienen una sistematización a seguir no serán suficientes ni
del agrado de todos los actores. Una de las causas de aquello es debido a la compleja
interacción social que influye directa o indirectamente sobre los recursos naturales a los
cuales se les atribuye un uso moderado y uno de ellos es el suelo.
Actualmente dentro del territorio nacional se discute mucho el tema de la ley de
especulación de tierras y plusvalía, pues se intenta derogar su vigencia, una de los
argumentos que se plantea es el hundimiento del sector constructor y su poca capacidad
para dar fuentes de trabajo.
Hay que tener en cuenta que esta ley se promulga con el objetivo de desacelerar el sobre
precio de la tierra. Caso particular que no solo se da en Ecuador, sino también a nivel
regional. Así lo reconoce Smolka, (2007) mencionándonos que conforme pasa el tiempo
el valor de la tierra en América Latina aumenta considerablemente, sobre todo en el sector
urbano debido a un mercado informal de tierras. Entonces bajo esas circunstancias de un
mercado informal de tierras donde los valores serán exageradamente altos y no accesibles
a la clase media, los que tendrán el mayor acceso a tierras serán personas con un buen
estatus económico.
La pregunta que nos planteamos entonces es saber ¿qué relación tienen la ley de plusvalía
y la planificación territorial?
En síntesis podríamos decir que la ley de plusvalía se relaciona con la planificación
cuando la entendemos como una restricción sobre el territorio, que no permite el
enriquecimiento ilícito de cualquier tipo de persona. Disminuyendo además el
acaparamiento de tierras, quizá muchas de estas aptas para diferentes tipos de actividades
como la agricultura, que en primera instancia podría ser para un agricultor.
Consecuentemente, si no se regulase este problema, estas mismas tierras llegarían a ser
urbanizadas perdiendo su potencialidad, formando una cadena de problemas.
Un factor a tomar en cuenta con esta ley de plusvalía es que podría tener otra relación no
tan identificada, Si bien es cierto uno de sus objetivos es mantener un rango de capital
adecuado y accesible para que las personas al menos de clase media adquieran un predio,
esta podría dejar muy descompensado el recurso suelo, esto debido a procesos de
fragmentación predial. Para entenderlo mejor podríamos decir que conforme las personas
tengan más disponibilidad, accesibilidad o facilidad para adquirir un predio, el nivel de
fragmentación podría ser muy elevado. Teniendo en cuenta que, este tipo de
fragmentación provoca cambios de uso del suelo irreversibles (Kjelland et al., 2007).
Dicho esto, y en vista de que por un lado puede llegar a beneficiar a las personas con
menos solvencia económica, y por otro lado podría comenzar a deteriorar los recursos
naturales. Se debería por lo tanto evitar un problema como este mediante la
reglamentación o decreto de un tamaño predial mínimo para cada cantón, lo que impediría
seguir fraccionando el suelo hasta lotes insignificantes que pierden su vocacionalidad. Un
caso específico es el de la parroquia Vilcabamba en el cantón Loja, donde la demanda por
adquirir un predio es elevada. Sobre todo para urbanizar, sin importar su vocacionalidad.
No obstante, también se afirma que muchas de las necesidades de las poblaciones vienen
dadas por las oportunidades y capacidad de adquisición económica que una persona pueda
tener. Así lo demuestran (Reyes & Sánchez, 2018; Smolka, 2007) que usan indicadores
como el salario básico unificado SBU, el valor de tierra por m2, entre otros, para
detallarnos que si el acelerado precio de la tierra continua su tendencia, esta dificultad de
acceso a la tierra sobre todo urbana puede llegar a ser un factor muy contribuyente en la
pobreza.
Ante la necesidad de esta ley también hemos dejado en claro que la misma debe estar
complementada por mas órganos legales que sean capaces de proteger los derechos sobre
la tierra, que soporte un manejo sostenible a lo largo del tiempo, y que sobre todo cubran
las necesidades de la población que permanece en un constante crecimiento (UN y FIG,
1996).
En conclusión, este ensayo nos ha de permitir entender estas relaciones que cumple la ley
de plusvalía dentro de la planificación territorial. No obstante, su rol cumple funciones
muy determinantes que podrían alcanzar una mejora en la calidad de vida de las personas,
sobre todo del sector rural donde las condiciones de vida de las personas son precarias.
Bibliografía.
Kjelland, M., Clendenin, G., Wilkins, R. N., Wu, X. Ben, Gonzalez, E., William, A., &
Kreuter, U. (2007). Factors Related to Spatial Patterns of Rural Land Fragmentation
in Texas, 231–244. https://doi.org/10.1007/s00267-004-0291-7
Reyes-bueno, F., & Tubío-sánchez, J. (2018). Refexiones del efecto de la plusvalía sobre
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Sandoval, C. (2014). Métodos y aplicaciones de la planificación regional y local en
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