UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

UNAM
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES

VENEGAS ENCISO JOSÉ JAVIER

ENSAYO
“Jugadores con veto: cómo funcionan las instituciones políticas de George Tsebelis
aplicado a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión de los Estados Unidos
Mexicanos”
 ÍNDICE

1.- Introducción

2.- ¿Cómo está conformado el Congreso de la Unión de los Estados

Unidos Mexicanos?

3.- Análisis aplicado a la Cámara de Diputados

7.- Conclusión

8.- Bibliografía

9.- Anexo
 INTRODUCCIÓN

Tsebelis en su libro Jugadores con veto: cómo funcionan las instituciones

políticas plantea identificar las dimensiones a lo largo de las cuales es distinta
la toma de decisiones en diferentes formas de gobierno, así también estudiar
los efectos de estas diferencias.

Al identificar las dimensiones que posee la toma de decisiones, Tsebelis

pretende predecir el proceso de creación de políticas a partir de conocer las
preferencias de los jugadores con veto, la posición del statu quo y la identidad
del establecedor de agenda, o en la estabilidad política si se desconoce la
posición del establecedor de agenda.1

En este trabajo se dará como primer punto una descripción acerca del
Congreso de la Unión, sus características, así como las características y
atribuciones que este posee; con base en lo anterior, se pretende aplicar los
métodos de Tsebelis para predecir las políticas públicas generadas en la
Cámara de Diputados del Congreso de la Unión de los Estados Unidos
Mexicanos, y a la vez identificar a los jugadores con veto presentes en el
mismo y a los establecedores de agenda.

Todo esto con el fin de dar solución a dos cuestiones principales, ¿en la
Cámara de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos existe una estabilidad
política? (como la define Tsebelis) o el statu quo tiende a la inestabilidad y por
lo tanto al cambio, y ¿Quién resultaría ser el establecedor de agenda en la
generación de las políticas?

¿Cómo está conformado el Congreso de la Unión de los Estados Unidos

Mexicanos?

1 Para tener una visión más clara sobre los conceptos que se manejan de Tsebelis se recomienda ver el
Anexo al final.
En los Estados Unidos Mexicanos, el Supremo Poder de la Federación se
divide, para su ejercicio, en: Legislativo, Ejecutivo y Judicial ( art. 49 CPEUM2);
este trabajo se centrará en lo correspondiente al Poder Legislativo, “que se
deposita en un Congreso General, dividido en dos Cámaras; la de
SENADORES y la de DIPUTADOS” (Secretaría General de Servicios

Parlamentarios, 2015); la primera está integrada por 128 senadores (art. 56

CPEUM), electos bajo los principios de mayoría relativa, primera minoría y de

representación proporcional (art. 56 CPEUM); y, la segunda, está integrada por
500 diputados, electos bajo los principios de mayoría relativa y de
representación proporcional (art. 52 CPEUM).

Los grupos parlamentarios en ambas Cámaras son la forma de organización

adoptada por los legisladores, con igual afiliación de partido. Sólo podrá haber
un grupo parlamentario por cada partido político nacional que cuente por lo
menos con 5 diputados y/o senadores ( arts. 26 y 72 LOCGEUM3). Los grupos
parlamentarios determinan la decisión de constituir como tal, su denominación,
la relación de sus integrantes, el nombre del coordinador y demás legisladores
con funciones directivas y las normas de funcionamiento . (SGSP, 2015)

Actualmente “La LXIII Legislatura en el Senado de la República se integra con

los siguientes grupos parlamentarios: PRI-54, PAN-38, PRD-21, PVEM-7, PT-6
y sin grupo parlamentario 2; y en la Cámara de Diputados PRI-202 PAN-114,
PRD-60, PVEM-47, MORENA-35, MC-25, NA-11. PES-8, Sin partido 1 e
Individual-1” (SGSP, 2015)

Tanto la Cámara de Diputados, como la de Senadores, tienen la facultad de

elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes. El
Congreso de la Unión, a través de los Senadores y Diputados, elaboran
iniciativas de ley, que posteriormente discuten y, si es el caso, las aprueban (art.
71, fracción II CPEUM). El artículo 73 constitucional establece las facultades del
Congreso de la Unión, es el artículo que le otorga la atribución para legislar en
diversas materias: salubridad general, hidrocarburos, minería, comercio,

2 CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

3 LOCGEUM: Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
nacionalidad, vías generales de comunicación, delincuencia organizada,
contabilidad gubernamental, turismo, seguridad nacional, entre otras. (SGSP,
2015)

El Congreso de la Unión se desempeña en períodos ordinarios de sesiones en

los que se ocupará del estudio, discusión y votación de las iniciativas de ley
que se le presenten y de las resoluciones de los demás asuntos, dichos
periodos son:

• El Congreso se reunirá a partir del 1 de septiembre de cada año, para

celebrar un primer período de sesiones ordinarias excepto cuando el
Presidente de la República inicie su encargo en cuyo caso se reunirá a partir
del 1 de agosto y a partir del 1 de febrero de cada año para celebrar un
segundo período de sesiones ordinarias.

• El primer periodo no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del

mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en
la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán
extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo periodo no
podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año. Sin embargo, se
pueden dar periodos de sesiones fuera de los ordinarios, denominados
periodos extraordinarios que podrán celebrar cualquiera de las Cámaras o
ambas para resolver asuntos que se especifiquen en la convocatoria al periodo
extraordinario (art. 67 CPEUM) dicho periodo podrá ser acordado por la
Comisión Permanente o a propuesta del Ejecutivo Federal (arts. 89, fracción IX y
78, fracción IV CPEUM), (SGSP, 2015)

Además, existe la Comisión Permanente, la cual actúa durante los recesos del
Congreso de la Unión. La Comisión Permanente se encarga de Recibir las
iniciativas de Ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras y turnarlas para
dictamen a las Comisiones de la Cámara a las que vayan dirigidas; se
encargan también de acordar por sí misma o a propuesta del Ejecutivo, la
convocatoria del Congreso o de una sola Cámara a sesiones extraordinarias,
con el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La
convocatoria señalará el objeto del periodo extraordinario; la Comisión se
encarga también de recibir la protesta del Presidente de la República entre
otras muchas atribuciones.4

4 Para ampliar información específica véase la Guía general para conocer El Congreso de la Unión,
 Análisis aplicado a la Cámara de Diputados

La Cámara de Diputados está compuesta por 500 diputados los cuales son
electos mediante el principio de mayoría relativa y de representación
proporcional (art. 52 CPEUM) y su forma de organización son grupos
parlamentarios con igual afiliación al partido.

Los diputados tienen la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o
de modificar las ya existentes (SGSP, 2015). Elaboran iniciativas de ley las cuales
se discutirán y si es el caso se aprobarán, esta acción es la que centrará
nuestra atención, ya que la discusión y aprobación o desaprobación de estas
iniciativas de ley serán las que mantendrán una estabilidad del statu quo o
lograrán modificarlo creando inestabilidad política.

Como ya vimos anteriormente, actualmente la XLIII Legislatura está repartida

en grupos parlamentarios, de los cuales la mayoría parlamentaria la sustenta el
Partido Revolucionario Institucional (PRI), con 205 diputados que conforman su
grupo parlamentario, de ahí le siguen el Partido Acción Nacional (PAN) con 109
diputados, seguido por el Partido de la Revolución Democrática (PRD) con 53
diputados; de ahí le siguen Movimiento Regeneración Nacional (MORENA) con
48 diputados, el Partido Verde Ecologista de México con 38 diputados,
Movimiento Ciudadano (MC) con 20 diputados, el partido Nueva Alianza (NA)
con 12 diputados, Partido Encuentro Social (PES) con 10 diputados, 4
diputados sin partido y 1 diputado independiente. (XLIII Legislatura, 2017)

pp.15-18, disponible en http://www.senado.gob.mx/pdfs/documentos_apoyo/63-

62/LXIII/FOLLETO_CONGRESO_actualizado_enero_2016.pdf
 Imagen 1.1, distribución proporcional de los
grupos parlamentarios y número de diputados
por partido político. Recuperada de
http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/info_dipu
tados.php

Los
jugadores con veto se definen como actores individuales o colectivos dentro de
un país, cuyo consenso es necesario para un cambio en las políticas o en el
statu quo (Tsebelis, 2007), dichos jugadores con veto se dividen en Jugadores
con veto individuales y colectivos; los jugadores con veto individuales se
refieren a un actor individual cuyo consenso es necesario para efectuar un
cambio en el statu quo. (Tsebelis, 2007) Por ejemplo, El Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos.
Los jugadores con veto colectivos son actores colectivos cuyo consenso es
necesario para efectuar un cambio en el statu quo y deciden por mayoría
calificada o por mayoría simple (Tsebelis, 2007), por ejemplo, La Cámara de
Diputados y la Cámara de Senadores que conforman el H. Congreso de la
Unión de los Estados Unidos Mexicanos.
En la Cámara de diputados, los grupos parlamentarios son jugadores con veto
colectivos y a la vez jugadores con veto Institucionales5, ya que son estos
grupos parlamentarios quienes lanzarán las iniciativas de ley para crear,
derogar o reformar las leyes; es decir, serán estos grupos parlamentarios los
que tendrán la oportunidad de modificar el statu quo o de preservarlo.
En este caso, el peso del grupo parlamentario perteneciente al Partido
Revolucionario Institucional es el más sobresaliente, debido a que posee el
mayor número de escaños en la Cámara, exactamente el 41% de las
diputaciones totales las posee el PRI, lo que quiere decir que al momento de
lanzar una iniciativa de ley, si el establecedor de agenda resultase ser el propio
PRI entonces sería más fácil realizar un cambio al statu quo debido a que por
sí solo el grupo parlamentario posee casi la mayoría absoluta, solo es cuestión
de que congenie intereses con algún otro grupo o grupos parlamentarios para

5 Los Jugadores con veto Institucionales son aquellos que son generados por la Constitución, por
ejemplo, el Presidente (jugador con veto individual) y el Senado y la Cámara de Diputados (jugadores
con veto colectivos) en los Estados Unidos Mexicanos.
 que logre la mayoría mínima necesaria (50% + 1) para lograr la aprobación de
dicha iniciativa.
Por otro lado, si algún otro grupo parlamentario lanzará una iniciativa de ley,
sería difícil que esta fuera aprobada si no llegase a manejar intereses similares
o iguales al grupo parlamentario del PRI, por las razones ya explicadas
anteriormente. Esta posición convertiría al grupo parlamentario del PRI como el
grupo parlamentario con más posibilidad de convertirse en el conjunto ganador
del statu quo.
Pero siguiendo el modelo de Tsebelis, aun siendo el grupo parlamentario del
PRI una gran mayoría, no alcanza la mayoría mínima necesaria, por lo tanto no
puede ejercer sus intereses totalmente, deberá buscar que intereses
concuerdan con los demás grupos parlamentarios para que sus iniciativas sean
aprobadas y así modificar el statu quo de manera que sus intereses sean los
mayormente beneficiados.
En el siguiente esquema se puede ver claramente cómo es que se manejarían
las iniciativas si el establecedor de agenda fuera el grupo parlamentario del
PRI, contrastando solo con los otros dos partidos que poseen un número
significante de escaños en la Cámara de Diputados.

PRI PAN

PRD

Lo que está dentro del círculo Estos son los intereses que tienen en
representa los intereses de los común los tres grupos
grupos parlamentarios parlamentarios, los cuales se
negociaran para efectuar el cambio
en el statu quo
 Como se puede ver, aun cuando el grupo parlamentario que posee el mayor
número de escaños de la Cámara de Diputados es el PRI, sus intereses reales
se ven sosegados al momento de lanzar propuestas de ley, ya que debe
adecuarse a los intereses de los demás partidos mediante los cuales se
pueden negociar las nuevas políticas.
Lo anterior fue solo contrastando los grupos parlamentarios con mayor número
de escaños en la Cámara de Diputados, ahora en el siguiente esquema se
tendrá un panorama más acercado a la realidad ya que incluiré a todos los
grupos parlamentarios de los diferentes partidos, así como a los diputados sin
partido y a los independientes.

PRI PAN

PES
IND
PVEM SP
PRD PRI
NA
MC MORENA PAN
PRD
MORENA
PVEM
Los intereses de todos los grupos MC
parlamentarios se hacen cada vez más NA
pequeños, haciendo más difíciles las PES
negociaciones de las políticas SP (SIN
PARTIDO)
IND
(INDEPENDIEN
TES)

Como se había previsto, los intereses de los grupos parlamentarios se ven

sosegados e incluso algunos son absorbidos6 ya que sus intereses no son tan
diferentes o resultan ser similares a los demás grupos parlamentarios por lo
6 Regla de Absorción descrita por Tsebelis en donde se explica que si se agrega un nuevo jugador con
veto a los ya existentes y este no afecta la estabilidad política (es decir, sus intereses no son tan
diferentes a los jugadores con veto ya existentes) se dice que el nuevo jugador con veto es absorbido por
los existentes.
tanto no representan un factor importante en la generación de políticas que
puedan alterar el statu quo.

CONCLUSIÓN

Como vimos, la generación de políticas en la Cámara de Diputados se ve

influenciada por el peso proporcional que representa el grupo parlamentario del
PRI en comparación a los demás grupos parlamentarios que constituyen la
Cámara de Diputados. A pesar de ser el PRI el partido con mayoría relativa en
la Cámara no puede establecer políticas que obedezcan a todos sus intereses,
sino que deben adecuarse a los intereses que presentan los demás grupos
parlamentarios, aun así su peso de decisión y mayoría es indiscutible y bien es
cierto que aunque el grupo parlamentario del PRI deba adecuarse a los
intereses de los demás grupos, cuando el PRI es el establecedor de agenda le
resultará más fácil negociar las políticas de acuerdo a la mayoría de sus
intereses, en contraparte que si el establecedor de agenda fuera otro partido
con menor representación proporcional.
Si un grupo parlamentario que no sea el perteneciente al PRI lanza una
iniciativa de ley, obligatoriamente debe voltear a llamar la atención e incluir los
intereses en común que posea con el grupo de mayoría representativa, o en
dado caso a buscar el entero apoyo del resto de grupos parlamentarios, lo cual
lo haría mucho más difícil, aun así debería adecuarse a demasiados intereses y
las probabilidades de que los intereses del establecedor de agenda
sobresalgan se ven disminuidos en un gran número.
Dicho esto podemos decir sin pretensiones y apegados a lo escrito por Tsebelis
que en la Cámara de Diputados existe un buen número de jugadores con veto,
todos ellos colectivos y ya que existen demasiados jugadores con veto la
posibilidad de que el statu quo sea modificado es pequeña más no imposible,
dando como resultado una estabilidad política al gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos en cuanto la preservación del statu quo.

BIBLIOGRAFÍA:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el DOF el

5 de Febrero de 1917, Última reforma 24-02-2017
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el DOF el 3 de Septiembre de 1999. Última reforma 02-05-2017
Secretaría General de Servicios Parlamentarios. (2015). Guía general para
conocer El Congreso de la Unión. 06/12/2017, de Senado de la República, XLIII
Legislatura. Recuperado de:
http://www.senado.gob.mx/pdfs/documentos_apoyo/63-
62/LXIII/FOLLETO_CONGRESO_actualizado_enero_2016.pdf
Tsebelis, George W., Jugadores con veto: cómo funcionan las instituciones
políticas, México, Fondo de Cultura Económica, 2007. Introducción, capítulos 1
y2

ANEXO
George Tsebelis

Jugadores con veto: cómo funcionan las instituciones políticas

Introducción, capítulos 1 y 2

Objeto del libro: Identificar las dimensiones a lo largo de las cuales es distinta la toma de
decisiones en diferentes formas de gobierno y estudiar los efectos de estas diferencias.

Objetivo del autor: Predecir el proceso de creación de políticas a partir de conocer las
preferencias de los jugadores con veto, la posición del statu quo y la identidad del establecedor
de agenda, o en la estabilidad política si se desconoce la posición del establecedor de agenda.

CONCEPTOS PRINCIPALES

Jugadores con veto: Son actores individuales o colectivos dentro de un país, cuyo consenso es
necesario para un cambio en las políticas o en el statu quo (el cambio es en cuanto a lo
Legislativo)

Ejemplos de jugadores con veto:

● El ejército
● La burocracia
● Grupos de interés

También actores externos pueden ser jugadores con veto si desempeñan un papel importante
y su participación puede excluir resultados. Por ejemplo:

● El Fondo Monetario Internacional sobre las políticas financieras

● El Banco Mundial
● Inversionistas o empresas transnacionales que posean una fuerte influencia política

JUGADORES CON VETO INDIVIDUALES Y COLECTIVOS

Jugadores con veto individuales: actor individual cuyo consenso es necesario para efectuar un
cambio en el statu quo. Ejemplo: El Presidente

Jugadores con veto colectivos: actores colectivos cuyo consenso es necesario para efectuar un
cambio en el statu quo. Deciden por mayoría calificada o por mayoría simple. Ejemplo: Un
comité, un Partido Político o un Parlamento.

JUGADORES CON VETO INSTITUCIONALES Y PARTIDARIOS

Jugadores con veto Institucionales: Son los jugadores con veto generados por la Constitución,
por ejemplo, el Presidente (JUGADOR CON VETO INDIVIDUAL) , La Cámara y el Senado en Estados
Unidos (JUGADORES CON VETO COLECTIVOS)

Jugadores con veto Partidarios: Son jugadores con veto generados por el juego político, y que
están especificados por el sistema político, por ejemplo, los diferentes partidos miembros de
una coalición gubernamental en Europa Occidental)

Statu quo: La política que se lleva a cabo en un país.

La Creación de Políticas: La legislación y creación de leyes. Es importante para los actores

políticos (partidos o representantes individuales).
 Establecedores de agenda: son los Jugadores con veto que lanzan las propuestas de “tómalo o
déjalo” a los otros jugadores con veto. Realizan las propuestas de modo que sean aceptables
para los otros jugadores con veto y logren modificar el statu quo.

Poseen un control importante sobre las políticas que reemplazan al statu quo.

Suelen ser actores colectivos o se desconoce su ubicación exacta.

Estabilidad política: La estabilidad política de un Sistema es la dificultad de efectuar un cambio

importante en el statu quo.

La pequeñez del conjunto ganador del statu quo es agente de estabilidad política.

Cuando existen demasiados jugadores con veto en un país es menos posible que se efectúe un
cambio en el statu quo, por eso “más jugadores con veto conducen a niveles más altos de
estabilidad política”.

Así también “a mayor estabilidad política menor será el papel del establecimiento de agenda”.

Conjunto ganador del statu quo: El conjunto de políticas que puede reemplazar la política ya
existente.

Regla de la absorción: Si se agrega un nuevo jugador con veto a los ya existentes y este no
afecta la estabilidad política (es decir, sus intereses no son tan diferentes a los jugadores con
veto ya existentes) se dice que el nuevo jugador con veto es absorbido por los existentes.

El núcleo: Conjunto de puntos con conjunto ganador vacío, es decir, son puntos que no pueden
ser derrotados por ningún otro punto.

El Núcleo de unanimidad o Conjunto de Pareto: El conjunto de puntos que no pueden ser

derrotados si la decisión de cambio es unánime.

DIAGRAMAS
A
Lo que está dentro del círculo
representa los intereses del
Jugador con Veto A

Lo que está dentro del círculo

representa los intereses del
B Jugador con Veto B

Estos son los intereses que comparten A

y B, mediante los cuales se pueden
negociar las políticas públicas

“E” representa al jugador con veto que es

absorbido ya que posee intereses similares a A,
Al introducir un nuevo jugador los B, C y D, y no afectan la estabilidad política
A mayor número de jugadores
intereses comunes se disminuyen con veto (Regla comunes
Intereses de la Absorción)
de A, B y C
generan
creando estabilidadmayor estabilidad que se pueden negociarA E D C B