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DELEGACIN JALISCO
Conocer los aspectos relevantes del sistema electoral y destacar las transformaciones esenciales de la legislacin electoral federal. Comprender el desarrollo y evolucin del ordenamiento legal federal en materia electoral, su efecto en el sistema de partidos y el sistema poltico en su conjunto. Examinar el proceso de cambio poltico y sus efectos en materia electoral: liberalizacin y transicin poltica. Analizar la Reforma constitucional y legal de 20072008 y su puesta en prctica en la eleccin de 2009. Breve Ejercicio de prospectiva poltica: escenarios posibles hacia la eleccin de 2012.
OBJETIVOS
Aspectos relevantes de la Ley Electoral del 20 de diciembre de 1911 y su Reforma del 22 de mayo de 1912.
Se otorga personalidad jurdica a los Partidos Polticos al considerarlos como organizaciones polticas. Se instrument el Voto Secreto.
La Ley incluy un amplio captulo referido al censo electoral. Una atencin especial a los instrumentos que permitieran elecciones limpias, respuesta lgica de la Revolucin y al largo perodo antidemocrtico precedente.
A partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, las elecciones han sido regidas por las siguientes normas jurdicas: La Ley Electoral del 6 de febrero de 1917.
organismo dependiente de la Secretara de Gobernacin encargado de la preparacin, vigilancia y desarrollo del proceso electoral. Crea las Comisiones Locales Electorales y Comits Electorales Distritales. los
La
organizacin de las elecciones se centraliza. En esa poca, slo dos partidos contaban con registro: el PAN y el actual PRI. Aparece el Partido Popular fundado por Vicente Lombardo Toledano en 1948, reconvertido en PPS en 1960, y en 1954 el PARM. las bases para los ordenamientos electorales subsecuentes y otorg al ejecutivo la facultad de intervenir consolidando su poder y centralizando la toma de decisiones. nmero de afiliados para constituir un partido se fue moviendo de 100 militantes hasta 1945; a 30,000 en 1946 y 1953; a 75,000 en 1954; y en 1973 se redujo a 65,000.
Sent
El
Los
nuevos organismos a cargo de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral que se establecieron son:
La Comisin Federal Electoral; Las Comisiones Locales Electorales; Los Comits Distritales Electorales; Las Mesas Directivas de Casilla; y El Registro Nacional de Electores.
En la conformacin de la CFE participaban, con voz y voto, todos los partidos registrados Se facult a la Comisin para arbitrar el registro de nuevos partidos polticos y emitir constancias de mayora.
El
Objeto de la reforma: dar oportunidad a las minoras polticas de arribar al Congreso de la Unin, mediante la figura de los Diputados de Partido.
Bajo
esta disposicin, los partidos que NO obtuvieran ms de 20 triunfos para diputados de mayora relativa, tendran derecho a que se les asignara un diputados de partido.
por cada 2.5% de la votacin lograda en la eleccin tenan derecho a un diputado De modo que por cada 0.5%, tendran derecho a un diputado ms, hasta completar un mximo de 20.
As,
Se
disminuye la edad para ser candidato a diputado de 25 a 21 aos y para senador de 35 a 30. relacin con los partidos, aparece un mayor nmero de prerrogativas, consistentes en: exencin de impuestos, franquicias postales y telegrficas y acceso a los medios como radio y televisin durante los periodos de campaas. disminuye, de 75 mil a 65 mil el nmero mnimo de miembros para formar un partido, aunque los requisitos para obtener el registro se hicieron ms complejos.
En
Se
La
reforma de 1977 sustituy la figura de Diputados de Partido e introduce el Sistema de Representacin Proporcional. Cmara de Diputados quedara integrada por 400 diputados, 300 electos por el principio de mayora relativa y 100 por el principio de representacin proporcional. La LOPPE dio a los partidos derecho a formar coaliciones, de fusionarse, a constituir frentes, recursos legales de inconformidad, protesta, queja, revocacin y revisin.
La
Introdujo
tres aos.
Increment
el nmero de Diputados Plurinominales de 100 a 200. cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral, para resolver las controversias en la materia. No obstante, solo los Colegios Electorales estaban facultados para declarar la nulidad de alguna eleccin, pues calificaba la eleccin de presidente e incluso la de los propios diputados y senadores.
Se
Los
partidos obtuvieron 15 minutos quincenales en cada medio de comunicacin, disponiendo que este tiempo aumentara en periodos electorales y que se transmitira un programa especial 2 veces al mes con la participacin de todos los partidos.
Con
el argumento de que el sistema partidario estaba completo, se cancel la figura del registro condicionado al resultado de las elecciones.
Entre 1987 y 1989 ocurre el cisma del PRI; la creacin del FDN, la eleccin federal de 1988, el movimiento en contra del fraude electoral y la fundacin del PRD. Los hechos anteriores, determinaron el fin de la etapa preventiva del ciclo reformista y la apertura de una nueva etapa de mayor profundidad, en la que se producen dos nuevas reformas, 1990 y 1993. La promulgacin del nuevo COFIPE, la consecuente creacin del Instituto Federal Electoral (IFE) y del Tribunal Federal Electoral (TRIFE) persistiendo el Colegio Electoral, se consideran las acciones ms relevantes surgidas con la reforma de 1990.
Se crea el IFE, organismo pblico con personalidad jurdica y patrimonio propios, que sustituy a la Comisin Federal Electoral.
Los
partidos tendran acceso permanente a radio y T.V. cre una comisin de radiodifusin en el IFE, presidida por el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Polticos, donde cada organizacin tendra derecho a nombrar un representante con facultades de decisin sobre los programas.
Se
reforma del Senado, al aumentar el nmero total de escaos de 64 a 96, para crear la figura del senador de primera minora por cada entidad federativa; La supresin del sistema de auto calificacin en las cmaras del Congreso; el otorgamiento al Tribunal Federal Electoral de facultades que lo convirtieron en rgano jurisdiccional de pleno derecho.
nueva frmula para el reparto de diputaciones plurinominales, favorable a la primera y segunda fuerzas electorales. reconocimiento legal de la figura de observador electoral, quienes se registran individualmente o a travs de la organizacin a la que pertenecen.
Una
El
La reforma desapareci la clusula de gobernabilidad, y todos los partidos que obtuvieran ms de 1.5% entraron al reparto de los 200 escaos de representacin proporcional. Se estableci que ningn partido podra contar con ms de 300 diputados por ambos principios. En general, se establecieron principios que buscaban mejores condiciones para la competencia electoral: equidad en el acceso a los medios de comunicacin, mayor equilibrio al financiamiento a los partidos y establecimiento de topes a los gastos de campaa, acceso a las listas nominales de electores, modificaciones a los requisitos para el registro de nuevos partidos.
Se consolida el carcter autnomo del Tribunal Federal Electoral y se establece un sistema de medios de impugnacin. Dispone el financiamiento pblico regulado para los partidos, se sustituye a los consejeros magistrados por consejeros ciudadanos en la direccin del mximo rgano electoral. Fue una reforma ms democratizadora que liberalizadora, porque los consejeros ciudadanos tomaron el mando electoral, y el gobierno perda el control de los procesos electivos.
Generalmente, se atribuye a la aparicin del EZLN en Chiapas, el 1 de enero de 1994, haber sido un factor determinante que explica la reforma electoral iniciada el 27 de enero de aquel ao con la firma del Acuerdo Nacional por la Paz, la Justicia y la Democracia.
La reforma de 1994 permiti la realizacin de las elecciones federales ms concurridas y menos impugnadas de la historia. Ampla los derechos de los observadores nacionales para observar no solo la jornada electoral, sino todas las etapas del proceso, estableciendo adems la figura de Visitantes extranjeros.
Se
detall el mecanismo de nombramiento de los consejeros ciudadanos del CG y su eleccin por las 2/3 partes de la Cmara de Diputados.
Se
Ampla
Se
otorg al IFE plena autonoma, al separarlo de la Secretara de Gobernacin. TRIFE se incorpora al Poder Judicial de la Federacin, convirtindose en la mxima autoridad en materia electoral.
El
Concluye
La
modificacin de las frmulas de integracin de las dos cmaras del Congreso de la Unin. la de diputados se establece un tope de 300 curules para un solo partido, tambin se determina un mximo de sobrerrepresentacin para cualquier partido de 8 puntos porcentuales entre su porcentaje de curules y su porcentaje de votacin nacional emitida.
En
En
el Senado se establece una integracin con tres senadores por entidad, 2 de mayora y 1 para la primera minora, y una lista de 32 senadores de representacin proporcional.
El
mnimo de votacin requerida para conservar el registro legal se increment del 1.5 al 2 por ciento; pero lo ms importante est en la derogacin del sistema de registro condicionado y la modificacin del sistema de registro definitivo, que se convierte en la nica va de acceso para nuevos partidos. materia de financiamiento y prerrogativas, por vez primera se establece que el financiamiento pblico deber prevalecer sobre el privado (en una relacin 90 a 10 por ciento).
En
Se
autoriza la deducibilidad de hasta el 25 por ciento de los donativos privados otorgados a los partidos, con lmites muy rigurosos reforma modifica tambin la base para el clculo de los topes a los gastos de campaa, los que en correspondencia con el sustancial incremento en el financiamiento tambin experimentan un aumento notorio.
La
En
lo tocante a prerrogativas en radio televisin, hay un incremento notable en tiempo otorgado a los partidos en campaa, una nueva frmula de distribucin similar a aplicada para el financiamiento pblico.
y el y la
En
materia del RFE se establece la disposicin de que los listados nominales de electores debern contar con la fotografa del ciudadano.
Nuevas reglas para el uso permanente de los medios de comunicacin, prohibicin a los partidos y a los particulares para contratar propaganda en radio y televisin. Consagracin del IFE como autoridad nica para la administracin del tiempo destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos.
limites de las erogaciones en procesos internos de seleccin de candidatos y campaas electorales, as como los plazos para su realizacin y, en general, las reglas para las precampaas.
Durante las campaas electorales, suspensin de la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental.
Creacin de una Contralora General para la fiscalizacin de los ingresos y egresos del IFE y de un rgano tcnico del mismo para la fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos nacionales sin limitacin de secretos bancario, fiduciario y fiscal.
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Derogacin de la facultad indagatoria de la SCJN. Otorgamiento de facultades para que las salas del TEPJF puedan resolver lo no aplicacin de leyes sobre la materia electoral contrarias a la Constitucin. Limitacin de la propaganda en cualquier medio de comunicacin de los tres rdenes de gobierno para que esta tenga carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social. Prohibicin de nombres, imgenes, voces o smbolos que impliquen promocin personalizada de cualquier servidor pblico.
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En las entidades federativas, el IFE administra los tiempos que corresponden al Estado en radio y televisin en las estaciones y canales de cobertura local. En la propaganda que difundan los partidos debern abstenerse de expresiones que denigren a instituciones y partidos, o calumnien a personas. Durante las campaas federal y local, hasta la jornada, deber suspenderse la difusin de toda propaganda gubernamental (poderes federales y estatales, municipios, gobierno del DF, delegaciones y cualquier ente pblico).
Las excepciones sern las campaas de informacin de autoridades electorales, las de servicios educativos y salud, o las necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
Las infracciones a lo antes expuesto, sern sancionadas por el IFE mediante procedimientos expeditos, que podrn incluir la orden de cancelacin inmediata de las transmisiones en radio y televisin, de concesionarios y permisionarios, que resulten violatorias de la ley.
La ley establecer plazos para la realizacin de los procesos de seleccin y postulacin de candidatos, as como las reglas para precampaas y campaas. La duracin de las campaas en el ao de la eleccin Presidencial ser de 90 das; cuando slo se elijan diputados, durarn 60 das. En ningn caso las precampaas excedern las 2/3 partes del tiempo previsto para campaas.
Se diferencia la duracin del encargo de presidente del Consejo General frente al de los ocho consejeros electorales. El periodo de nombramiento del primero ser de seis aos, con posibilidad de una reeleccin, mientras que el de los segundos ser de nueve aos sin que tengan posibilidad de ser reelectos y su renovacin ser escalonada cada tres aos. Por lo que hace a la designacin de consejeros electorales, seguirn siendo nombrados por las dos terceras partes de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos parlamentarios, pero previa consulta amplia a la sociedad, a travs de un procedimiento que fijar la ley.
AUTORIDADES ELECTORALES
IFE
Se establece una Contralora General encargada de la revisin de los ingresos y egresos del IFE (no de los partidos), cuyo titular es nombrado por la Cmara de Diputados a propuesta de las instituciones de educacin superior.
Por otra parte, se suprime la figura de la Comisin de Fiscalizacin de los recursos partidistas, hoy integrada por consejeros electorales y se crea un rgano tcnico autnomo (exento de los secretos bancario, fiduciario y fiscal) que es nombrado por el Consejo General.
AUTORIDADES ELECTORALES
IFE
Las cinco Salas Regionales, que se instalaban slo durante los procesos electorales federales, devienen permanentes, lo que supone una distribucin de competencias entre stas y la Sala Superior. Se determina desde la Constitucin que el Tribunal contar con medios de apremio suficientes para hacer cumplir sus resoluciones, situacin que no estaba contemplada con claridad.
AUTORIDADES ELECTORALES
TPJF
Se confiere al Tribunal la facultad para pronunciarse respecto a la constitucionalidad de las leyes electorales, determinando su inaplicacin en el caso concreto; notificando de ese hecho a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
AUTORIDADES ELECTORALES
TPJF
Ms all de la ley, cambiaron muchas de las inercias y hbitos polticoelectorales con los que se llevaban a cabo los procesos comiciales en Mxico.
El cambio en el modelo de comunicacin poltica trajo consigo un nmero significativo de cambios, que han dado un perfil nuevo a la competencia electoral de todo el pas.
La implementacin de la reforma requiri la emisin de 24 acuerdos del CG y disposiciones reglamentarias para hacer efectivas las nuevas disposiciones legales.
LA INSTRUMENTACIN DE LA REFORMA ELECTORAL OCURRIDA ENTRE 2007 Y 2008
El objetivo de la nueva regulacin en materia de radio y televisin, durante el proceso electoral, fue generar condiciones de equidad en el desarrollo de la competencia y evitar que el dinero y los actores ajenos a la contienda partidista alterasen dichas condiciones. Merced al nuevo modelo de comunicacin poltica, el presupuesto pblico a partidos pudo descender, pues evit la transferencia inercial de casi tres mil millones de pesos por concepto de pagos de propaganda electoral. La fiscalizacin y la rendicin de cuentas de los partidos y sus campaas dieron un paso significativo con la reforma electoral. La facultad de remocin del secreto bancario, fiduciario y fiscal, hizo ms efectivo el examen de las cuentas de los partidos polticos.
LA INSTRUMENTACIN DE LA REFORMA ELECTORAL OCURRIDA ENTRE 2007 Y 2008
Con la instauracin del PES, se debi instrumentar y concluir una queja o denuncia en tiempos reducidos y plazos fatales (5 das); otro cambio surgi al conferir facultades a los rganos desconcentrados para que conozcan y resuelvan las quejas en materia de propaganda.
La reforma descentraliz la funcin sancionatoria, de modo que sus 300 Consejos Distritales y 32 locales, fueron convertidos en juzgadores. Otra modificacin procesal de gran importancia se introdujo en la etapa de cmputo de votos. La ampliacin de los criterios para la apertura de paquetes electorales durante las sesiones de cmputo distrital trajo tambin nuevas obligaciones que conviene revisar en detalle.
LA INSTRUMENTACIN DE LA REFORMA ELECTORAL OCURRIDA ENTRE 2007 Y 2008
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reglamentos y 3 normas reglamentarias aprobadas para hacer efectivas las disposiciones del COFIPE; 171 acuerdos emitidos en materia de radio y televisin.
En 2009, se redujo 45.42% el financiamiento pblico a los partidos en comparacin con 2003 (pesos constantes). Todos los medios de comunicacin, en conjunto, quedaron obligados a transmitir: 14 millones 201 mil 538 (42.4%) promocionales de los partidos polticos y 19 millones 254 mil 846 (57.6%) de las autoridades electorales. 33 millones 456 mil 384 promocionales en total.
LA REFORMA ELECTORAL 20072008 ALGUNOS NMEROS
Mil 26 quejas y denuncias de procedimiento especial sancionador atendidas en todo el pas. 663 quejas atendidas por las Juntas y los Consejos Distritales y 363 por el Consejo General. 42 mil 620 casillas fueron sometidas a recuento en los cmputos distritales. En tres das, se pudo recontar los votos de 30.63% de las casillas instaladas. Se realiz un recuento total de votos en 19 de los 300 distritos, distribuidos en 12 entidades federativas.
Definir con mayor precisin las prohibiciones en materia de radio y televisin. Desarrollar a la luz de la experiencia, el catlogo de sanciones. Homologacin de los procesos locales y federales para la simplificacin de la distribucin de los tiempos del Estado. Reforma indispensable o, al menos, perfeccionamiento del procedimiento de recuentos de votos.
AJUSTES NECESARIOS CON MIRAS A LA ELECCIN DE 2012
Dotar al IFE de facultades sancionatorias respecto a autoridades o servidores pblicos de cualquiera de los poderes, niveles de gobierno, organismos constitucionalmente autnomos y cualquier otro ente pblico que vulnere la norma comicial federal.
La reeleccin de legisladores y la segunda vuelta electoral. Consolidacin de la democracia paritaria e ir ms all de las cuotas de participacin de las mujeres. Referndum, plebiscito, iniciativa ciudadana y revocacin de mandato. Inclusin de los partidos como sujetos obligados de transparencia.
Candidaturas independientes. Reduccin de legisladores. Establecimiento de un Instituto Nacional Electoral, autoridad nica encargada de la organizacin de las elecciones tanto federales como locales. Modificar el umbral mnimo para que un partido conserve su registro, pasando del 2% al 4%.